09e01304 PDF

PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN BASE
TRANSCEIVER STATION (BTS) DIKAITKAN

DENGAN PERAN PEMERINTAH DAERAH
(Studi di Pemerintah Kota Tebing Tinggi)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH :
DINNY OKTARIZA NST

NIM : 050200217
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008
Dinny Oktariza Nst : Pembangunan Dan Penggunaan Base Transceiver Station (Bts) Dikaitkan Dengan Peran
Pemerintah Daerah (Studi di Pemerintah Kota Tebing Tinggi), 2008
USU Repository © 2008
PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN BASE
TRANSCEIVER STATION DIKAITKAN DENGAN
PERAN PEMERINTAH DAERAH
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH :
DINNY OKTARIZA NST

NIM : 050200217
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH

NIP. 131 570 45
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH Dr.Mahmul Siregar,SH, M.Hum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur yang sedalam-dalamnya penulis panjatkan kehadirat Allah
swt karena dengan berkat dan rahmat-Nya, penulis masih diberi kesempatan,
kesehatan dan kemudahan dalam mengerjakan skripsi ini, serta Nabi Muhammad
saw atas doa serta syafaatnya dan tak lupa ridho dan doa yang selalu dipanjatkan
yang tiada henti-hentinya oleh kedua orang tua penulis.
Penulisan skripsi ini diajukan unutk melengkapi syarat gune memperoleh
gelar Sarjana Hukum di Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini
penulis menyadari bahwa hasil yang diperoleh masih jauh dari sempurna. Oleh
sebab itu dengan segala kerendahan hati penulis akan menerima kritik dan saran
demi kesempurnaan skripsi ini.
Namun terlepas dari segala kekurangan yang ada pada penulisan skripsi
ini, penulis tidak terlepas dari bantuan dan pengarahan dari berbagai pihak, untuk
itu penulis mengaharapkan terima kasih yang tulus kepada :
1. Bapak Prof.Dr.Runtung, SH, M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH, sebagai Ketua Departemen
Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga
sebagai Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bantuan dan
bimbingan kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.
3. Bapak Prof.Dr.Suhaidi, SH, M.Hum, sebagai Pembantu Umum Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH,MH,DFM, sebagai Pembantu Umum
Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak M.Husni, SH, MH, sebagai Pembantu Umum Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Dr.Mahmul Siregar,SH, M.Hum, sebagai Dosen Pembimbing II
yang telah banyak memberikan bantuan, pengarahan dan dukungan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
7. Ibu Dr.Agusmidah, SH, M.Hum, sebagai Penasihat Akademik selama
penulis menjalani study di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
8. Ibu Dr.Sunarmi, SH, M.Hum, sebagai Sekertaris Departemen Hukum
Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan seluruh dosen
yang telah banyak memberikan dedikasi yang sangat besar kepada penulis
serta para pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah membantu selama penulis menjalani study di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Secara khusus penulis ucapkan terima kasih yang sangat besar kepada
orang tua penulis yang sayangi dan cintai Ayahanda Drs.Syafruddin
Nasution dan Ibunda Yennisyam yang telah sabar dan mencurahkan
segenap kasih sayang, pengorbanan, doa serta memberikan motivasi dan
kesejukan hati sehingga penulis dapat memperoleh pendidikan tinggi dan
dengan doa mereka jualah penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Terima
kasih buat keringat dan air mata yang telah dikeluarkan buat penulis. Doa
dan Ridho kalian yang selalu penulis harapkan.
10. Juga tak lupa penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada kakanda Meiny Syaftika Nasution dan Adinda Syaiful Amri
Nasution yang telah memberikan kasih sayang,doa dan motivasi yang tak
terhingga kepada penulis. Kalianlah harta yang paling berharga yang
penulis miliki.
11. Terima Kasih kepada Bapak Yudi Erwin dan keluarga yang merupakan
om penulis dan sekaligus sebaagai Asisten Manager User Relation and
Calibration PT.TELKOM Jakarta yang telah memberikan masukan,saran
dan ilmu sehingga memudahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
12. Bapak Dwi Joko Purwanto selaku Asisten Manager User Relation and
Calibration PT.TELKOM Area I Medan yang telah memberikan bantuan,
saran dan pengorbanan sehingga memudahkan penulis dalam memperoeh
informasi yang berkaitan dengan skripsi penulis.
13. Bapak M.Hafnil Fadly selaku Staff pada Badan Perencanaan
Pembangunan Kota Tebing Tinggi yang telah membantu penulis dalam
memberikan informasi yang diperlukan terkait skripsi penulis.
14. Bapak S.P Utomo selaku Staff pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
(KP2T) Kota Tebing Tinggi memudahkan penulis dalam memperoeh
informasi yang berkaitan dengan skripsi penulis.
15. Terima Kasih penulis kepada Maya Sari Tanjung yang selama ini telah
memberikan waktu,dorongan dan semangat kepada penulis. Makasih ya
untuk persahabatan kita 10 tahun ini, kamu orang terbaik yang aku kenal.
16. Rekan-rekan di Fakultas Hukum USU Atika ( makasi ya uda nemani cari
bahan sampe ke BSM), bule’,duma,segi,bob,ai,rina,rika,diki,radith,eta,
wesi,jona,yanri,diki,juita atau segenap anak IMH karena telah mengisi
hari-hari dan selalu ada disamping penulis baik susah maupun senang.
17. Dara-dara Sofyan 2, kak Ami yang telah membukakan pikiran penulis
dalam menulis skripsi ini,kak Riza,Yuni,Revi,Beby,Kiki,Ayu, Addah, Rita
dan Rara karena mereka mambuat hari-hari penulis menjadi berharga.
18. Terima kasih penulis kepada Roy karena telah memberikan waktu dalam
membantu penulis menulis skripsi dan terima kasih kepada Riko Nugraha
karena telah mendengar keluh kesah dan selalu ada buat penulis.
19. Seluruh teman-teman di PERMAHI, maju terus PERMAHI.
20. Seluruh rekan-rekan di Fakultas Hukum USU stambuk ’04,’05’ dan ’06.
Akhir kata kiranya tulisan ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak
yang berkepentingan, terutama dalam peneraoan serta pengembangan ilmu hokum
di Indonesia.
Wassalamualaikum wr.wb.
Medan, Desember 2008
Penulis
DINNY OKTARIZA NASUTION
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR....................................................................................... ...i
DAFTAR ISI...................................................................................................... ..v
DAFTAR TABEL………………………………………………………………vi
ABSTRAKSI…………………………………………………………………...vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...................................................................... ..1
B. Perumusan Masalah .............................................................. ..8
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan.............................................. ..8
D. Keaslian Penulisan ................................................................ ..9
E. Tinjauan Kepustakaan........................................................... 10
F. Metode Penelitian ................................................................. 14
G. Sistematika Penulisan ........................................................... 17
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG USAHA

PENYELENGGARAAN TELEKOMUNIKASI DI INDONESIA
A. Sejarah Telekomunikasi di Indonesia ................................... 21
B. Pengaturan Telekomunikasi di Indonesia ............................. 33
C. Asas dan Tujuan Penyelenggaraan Telekomunikasi di
Indonesia ............................................................................... 37
D. Penyelenggaraan Telekomunikasi di Indonesia .................... 40
BAB III PENGATURAN PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN BASE

TRANSCEIVER STATION (BTS)
A. Pengertian, Latar Belakang dan Tujuan Base Transceiver
Station ................................................................................... 49
B. Perkembangan Usaha Pembangunan dan Penggunaan Base
Transceiver Station………………………………………….56
C. Pengaturan Pembangunan Base Transceiver
Station……………………………………………………….63
D. Pengaturan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi.72
BAB IV PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN
DAN PENGGUNAAN BASE TRANSCEIVER STATION DI
KOTA TEBING TINGGI
A. Peran Pemerintah Kota Tebing Tinggi Dalam Pengaturan
Penempatan Lokasi Base Transceiver Station.......................76
B. Efisiensi Pemanfaatan Ruang Dalam Pembangunan Base
Transceiver Station di Kota Tebing Tinggi ....................... .. 84
C. Peran Dalam Bidang Perizinan……………………………...89
D. Kepastian Hukum Mengenai Peran Pemerintah Daerah……96
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan …………………………………………………99
B. Saran ……………………………………………………....102
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………105
DAFTAR TABEL
Tabel – 1 : Realisasi Investasi Izin Usaha Tetap PMDN DAN PMA

Sektor Telekomunikasi Periode Tahun 1990-2007…………………47
Tabel – 2 : Jumlah Operator Telepon di Indonesia..............................................56

Tabel – 3 : Pelaku Pasar Telepon Selular Indonesia, 2005-2007........................56
Tabel – 4 : Jumlah BTS tiap operator telekomunikasi 2007................................58
PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN BASE TRANSCEIVER STATION
(BTS) DIKAITKAN DENGAN PERAN PEMERINTAH DAERAH
*) Prof. Dr. Bismar Nasution, SH.M.H.

**) Dr. Mahmul Suregar, SH. M.Hum
***) Dinny Oktariza Nasution
ABSTRAKSI
Perkembangan pertelekomunikasian begitu pesat dan sangat menggiurkan.
Para investor melihat ini sebagai bisnis yang menghasilkan laba yang sangat besar
sehingga berupaya melakukan inovasi agar dapat meningkatkan pelanggan. Salah
satu cara yang dilakukan adalah dengan peningkatan pelayanan melalui
peningkatan mutu jaringan telepon seluler yakni dengan menanamkan modal yang
besar pada pembangun Base Transceiver Station (BTS). BTS merupakan
perangkat jaringan telekomunikasi yang berfungsi dalam meningkatkan
signal/jaringan telepon seluler.Perkembangan BTS tersebut sangat pesat dan
muncul permasalahan yang terkait dengan pembangunan dan penggunaan BTS.
Yang menjadi permasalahan dalam skripsi ini adalah bagaimana ketentuan
pengaturan usaha penyelenggaraan telekomunikasi di Indonesia, bagaimana
ketentuan pembangunan dan penggunaan BTS dan Bagaimana peran pemerintah
kota Tebing Tinggi dalam pelaksanaan pembangunan dan penggunaan BTS.
Metode penelitian yang dipakai untuk menyusun skripsi ini adalah

penelitian kepustakaan (library research) yaitu dengan jalan mengumpulkan
bahan-bahan dari buku, majalah, peraturan perundang-undangan dan hasil tulisan
ilmiah lainnya yang erat hubungannya dengan maksud tujuan dari pada
penyusunan karya ilmiah ini serta penelitian lapangan (field research), untuk
melihat aplikasi dari peraturan perundang-undangan tersebut dengan mengambil
lokasi penelitian di Pemerintah Kota Tebing Tinggi.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa pengaturan usaha

penyelenggaraan pertelekomunikasian di Indonesia telah mengatur tentang
perangkat telekomunikasi, dan salah satunya mengatur tentang pembangunan dan
penggunaan menara BTS. BTS pada dasarnya memberikan keuntungan pada
daerah dimana BTS tersebut didirikan. Namun dalam pendiriannya harus
disesuaikan dengan kondisi wilayah BTS tersebut didirikan. Kebijakan yang telah
dilakukan dalam mengatasi permasalahan yang berkaitan dengan hal ini adalah
mewajibkan pengggunaan menara BTS secara bersama (menara bersama). Namun
dalam pelaksanaan hal tersebut peran pemerintah daerah, khususnya Kota Tebing
Tinggi tidak terlaksana sebagaimana yang diamanatkan oleh peraturan
tersebut.Peran yang ada hanya sebatas pemberian izin mendirikan bangunan yang
disebabkan belum adanya peraturan daerah yang mengaturnya.
Kata kunci: Base Transceiver Station( BTS)

*) Dosen Pembimbing I
**) Dosen Pembimbing II
***) Mahasiswa Fakultas Hukum USU
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Perkembangan jasa dan teknologi telekomunikasi akhir-akhir ini berjalan
luar biasa cepatnya, bahkan melebihi perkembangan macam dan teknologi
bidang-bidang lainnya. Walaupun dapat dikatakan bahwa perkembangan
teknologi informasi ini seakan tidak dapat ditahan, namun sebenarnya
pertumbuhan teknologi informasi itu tidak akan berarti apa-apa apabila tidak
ditopang oleh revolusi yang dialami oleh teknologi telekomunikasi itu sendiri. 1
Di negara-negara yang sudah maju tuntutan terhadap tersedianya jasa
telekomunikasi beriringan dengan pertumbuhan perbaikan kehidupan ekonomi
masyarakatnya. Hal ini juga berlaku bagi negara–negara yang sedang
membangun, bahwa pembangunan di bidang ekonomi tidak boleh tidak harus
sejalan dengan pembangunan sarana telekomunikasinya. Apabila tidak, maka
salah satu diantara keduanya (pertumbuhan ekonomi dan pengembangan sarana
telekomunikasi) akan terhambat dan dampak akhirnya akan memperlambat upaya
bangsa kita dalam meraih dan menikmati bersama hasil-hasil pembangunan. 2
Telekomunikasi sendiri merupakan salah satu sektor yang sangat
berkembang pesat dan telah menjadi kebutuhan hidup masyarakat di dunia
termasuk Indonesia. Perubahan bisnis telekomunikasi di Indonesia sangat
dipengaruhi oleh perkembangan telekomunikasi di dunia. Hal ini tidak bisa
dihindarkan, karena teknologi telekomunikasi bersifat global dan aplikasinya yang
1
Putra Haryanto, “Perkembangan Telekomunikasi di Indonesia”,
http://:indomapan.wordpress.com/2008/10/13/, Selasa, 11 November 2008
2
Ibid.
terintegrasi, ditambah Indonesia yang bukan pemain utama untuk produk-produk
teknologi Informasi. Kebutuhan pelanggan dan pasar Indonesia justru lebih
didorong oleh teknologi itu sendiri. 3 Hal ini dibuktikan dengan semakin tingginya
tingkat penetrasi telepon di Indonesia yang saat ini berjumlah delapan puluh juta
pelanggan atau sekitar 32% dari jumlah keseluruhan penduduk Indonesia. Dengan
tingginya tingkat penetrasi telepon di Indonesia saat ini, menunjukkan bahwa
kebutuhan akan telepon bagi masyarakat semakin tinggi dan semakin dibutuhkan
masyarakat dalam menunjang kualitas kehidupan bermasyarakat. 4
Peningkatan aktivitas dunia usaha dewasa ini, bersamaan dengan
kemajuan di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, menjadikan lingkungan
usaha bisnis telekomunikasi menjadi cepat berubah dan semakin kompleks saja
bahkan mengarah pada turbelensi yang tinggi atau dapat disebut juga
hyperturbulance. 5
Ketidakpastian yang tinggi dikarenakan perubahan usaha bisnis
telekomunikasi yang hyperturbulance, membawa dampak yang sangat signifikan
dalam proses perencanaan dan pada tahapan pengambil keputusan di dalam
organisasi perusahaan telekomunikasi. Sebagai contoh khususnya investasi dalam
bidang teknologi, karena pengaruh perubahan , life cycle produk menjadi pendek,
sementara investasinya sangat padat modal. 6
Dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 36 tahun 1999 tentang
Telekomunikasi oleh Pemerintah, turut mempengaruhi bisnis para perusahaan
yang bergerak di sektor jasa dan jaringan telekomunikasi di Indonesia, termasuk
3
Zainal Abdi, Industri Telekomunikasi: Lokomotif Pertumbuhan Ekonomi dan Kemajuan
Bangsa, (Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekkonomi Universitas Indonesia, 2006), hal. 35.
4
Putra Haryanto,Op.Cit.,hal.2
5
Zainal Abdi, Op.Cit., hal 87.
6
Ibid.
juga Telkom, sebagai pengelola telekomunikasi tertua di Indonesia. UU mengenai
pertelekomunikasian itu sebelumnya telah didahului oleh UU No. 5 Tahun 1999
tentang larangan praktik monopoli dan persaingan tidak sehat dan UU N0.8 tahun
1999 tentang Perlindungan konsumen. Kedua undang-undang terakhir ini, amat
berpengaruh besar terhadap bisnis telekomunikasi di Indonesia, sehingga
menuntut Telkom untuk memberikan pelayanan yang semakin baik kepada
pelanggan di lihat dari sisi produk maupun pelayanannya. 7
Dalam daya saing bisnis, jasa telekomunikasi tumbuh dengan baik,
dengan tingkat rata-rata pertumbuhan di atas 20% per tahun. Sehingga para
investor, asing dan dalam negeri banyak meminati saham jasa telekomunikasi di
Indonesia. 8 Berbagai cara dan upaya dilakukan oleh investor untuk memperoleh
keuntungan yang maksimal dalam bisnis telekomunikasi.
Dalam bisnis telekomunikasi, kompetisi sangat keras. Pangsa pasar alat-
alat telekomunikasi di Indonesia menjadi sasaran pemasaran produk dari berbagai
perusahaan asing, sehingga menimbulkan kecemasan di kalangan produsen dalam
negeri. Hal yang sama juga terjadi pada penyelenggara jasa telekomunikasi yang
mengarah pada terjadinya kerjasama antara Pemerintah dengan pihak swasta,
misalnya dalam pengelolaan satelit Palapa dan Telepon seluler, baik melalui
usaha patungan, kerjasama operasi, maupun kontrak manajemen. 9
Agar perusahaan telekomunikasi mempunyai daya saing bisnis yang kuat
maka dilakukan strategi. Pada strategi perusahaan telekomunikasi terdapat 2 (dua)
pendekatan yaitu pendekatan Teori (bagaimana mencapai kinerja yang ekselen)
7
Gouzali Saydam, Sistem Telekomunikasi di Indonesia, (Bandung : Alfabeta, 2006), hal.
87
8
Zainal Abdi, Op.Cit., hal. 180.
9
Dedi Supriadi, Era Baru Bisnis Telekomunikasi, (Bandung : PT.Rosda Jaya Putra,1995),
hal.143.
dan pendekatan Praktis melalui kualitas produk yang bagus, penciptaan nilai
tambah, harga yang bersaing, perolehan pangsa pasar yang luas dan pelayanan
purna jual yang bagus sehingga dapat mencapai sasaran yang optimal. 10
Melalui pendekatan praktis yang bertujuan meningkatkan pelanggan
dalam mendapatkan keuntungan dilakukan dengan berbagai cara. Dengan adanya
beberapa operator telepon seluler akan terjadi persaingan, yang masing-masing
operator menunjukkan kelebihan pelayanan yang diberikannya kepada para
pelanggan. 11
Menurut Dwi Joko Purwanto selaku Asisten Manager User Relation and
Calibration PT.TELKOM Area I, pada masa sekarang ini di Indonesia terdapat
Sembilan perusahaan telekomunikasi yang saat ini sudah mengoperasikan
teknologi Wireless GSM (Global for Mobile Communication) dan CDMA (Code
Division Multiple Access). Dengan semakin pesatnya perkembangan teknologi
tersebut pastilah semua operator seluler membutuhkan sarana pokok untuk
menunjang aktivitas pertelekomunikasian. Dalam hal ini, menara pemancar
telekomunikasi merupakan salah satu infrastruktur pendukung yang paling pokok
dalam penyelenggaraan sektor jasa teleomunikasi yang vital. Menara tersebut
merupakan urat nadi dalam pelaksanaan sektor jasa telekomunikasi karena
berfungsi sebagai sarana penempatan antena BTS (Base Transceiver Station) baik
untuk teknologi GSM maupun CDMA. 12
BTS-BTS (Base Transceiver Station) tersebut merupakan salah satu
sarana pertelekomunikasian yang dapat meningkatkan jaringan pada telepon
seluler, sehingga data yang dihasilkan menjadi lebih jelas dan cepat.
Suatu hal yang perlu diketahui bahwa telepon seluler hanya berfungsi bila
dioperasikan dalam area pelayanan BTS (Stasiun Induk Pengirim dan Penerima)
yang membawahi sejumlah pelanggan. Bila tidak di wilayah cakupan BTS, maka
telepon seluler tidak dapat bekerja, sehinga di layar akan tertulis no services.
10
Zainal Abdi, Op.cit., hal. 96.
11
Gouzali Saydam, Op.cit., hal.39.
12
Hasil Wawancara langsung dengan Asisten Manager User Relation and Calibration
PT.TELKOM Area I pada Tanggal 14 November 2008.
Karena itu hidup matinya amat ditentukan oleh kedekatannya dengan BTS
dimaksud. 13
Perusahaan – perusahaan telekomunikasi sekarang ini berlomba-lomba
dalam membangun BTS. BTS-BTS tersebut dibangun pada daerah-daerah yang
menjangkau banyak pelanggan. Hal ini dimaksud agar pelanggan puas dan
nyaman atas pelayanan yang diberikan oleh perusahaan telekomunikasi. Dalam
pembangunan dan penggunaan BTS tersebut tentunya akan melibatkan peran
pemerintah daerah.
Dengan dikeluarkannya UU No.12 Tahun 2008 jo UU No.32 tahun 2004
tentang Otonomi Daerah, maka UU Telekomunikasi, UU Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat dan UU Perlindungan Konsumen telah
berdampak kepada struktur bisnis perusahaan yang selama ini tersentralisasi di
pusat, menuju kepada desentralisasi, serta pemberian otonomi yang lebih luas
pada unit-unit usaha di daerah.14
Dengan adanya kebijakan dari pemerintah yang menerapkan otonomi
daerah, maka tentunya masing-masing daerah memiliki kebijakan tersendiri untuk
mengatur kehidupan daerahnya di segala bidang, termasuk untuk bidang
telekomunikasi. Suatu daerah dapat dipastikan memerlukan sistem informasi yang
akan mendukung langkah-langkah daerah tersebut untuk melakukan aktivitas
sehari-hari di semua bidang yang ada. Bentuk informasi yang diperlukan oleh
suatu daerah tentu sangat kompleks dan beragam, tergantung dengan bidang yang
menjadi tujuan. 15
13
Gouzali Saydam, Op.Cit., hal. 38.
14
Ibid., hal. 187.
15
Rudyno, “Konfigurasi BTS”, http://mobileindonesia.net/2006/02/01/, Selasa, 11
November 2008
Bila melihat ketentuan di dalam Undang-undang No. 12 Tahun 2008 jo
UU No.32 Tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah khususnya Pasal 13 ayat (1)
dan 14 ayat (1) , masing-masing daerah memiliki kewenangan dalam melakukan
perencanaan tata ruang, baik itu pemerintah provinsi maupun pemerintah
kabupaten/kota. 16
Dalam penjelasan Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang dikemukakan bahwa pelaksanaan pembangunan, baik di tingkat pusat
maupun daerah, harus sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan.
Kondisi wilayah Indonesia yang terdiri dari wilayah nasional, provinsi, kabupaten
dan/kota, yang masing-masing merupakan subsistem ruang menurut batasan
administrasi, dan di dalam subsistem tersebut terdapat sumber daya manusia dan
berbagai macam kegiatan pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya buatan
dengan tingkat pemanfaatan ruang yang berbeda-beda. 17
Apabila tidak dilakukan penyusunan rencana tata ruang yang baik,
kemungkinan ketidakseimbangan laju pertumbuhan antar daerah dan merosotnya
kualitas lingkungan hidup akan semakin meningkat. Mengingat bahwa penataan
ruang di suatu daerah akan berpengaruh pada daerah lain, yang pada gilirannya
akan mempengaruhi sistem ruang secara keseluruhan, dalam perencanaan tata
ruang menuntut dikembangkannya suatu sistem keterpaduan sebagai ciri
utamanya. 18
Yang menjadi permasalahan disini bahwa perusahaan-perusahaan
telekomunikasi berusaha semaksimal mungkin melakukan upaya dalam
16
Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik, Hukum Tata Ruang Dalam Konsep Kebijakan
Otonomi Daerah, (Bandung : NUANSA, 2008), hal.93.
17
Ibid., hal.83.
18
Ibid. hal.84.
peningkatan pelayanan kepada pelanggan dalam bidang peningkatan kualitas
produk yakni dengan membangun dan menggunakan BTS yang tujuan utamanya
adalah memperoleh keuntungan semaksimalnya. Namun dalam
penyelenggaraannya tersebut perusahaan-perusahaan telekomunikasi tidak
memperhatikan kondisi tata ruang suatu daerah. Mereka terus mencari daerah-
daerah yang memiliki peluang bisnis yang sangat besar.
Dengan semakin hebatnya kompetisi di bidang ini, maka terlihat berbagai
menara bermunculan di berbagai tempat di Indonesia, dan bahkan di satu lokasi
yang berdekatan bisa berdiri tiga sampai dengan lima unit menara, sehingga
terkesan tidak efisien dan mengganggu estetika suatu daerah.
Disinilah pemerintah daerah harus berperan aktif. Pemerintah daerah
harus dapat bersikap bijaksana dan jeli terhadap kondisi daerah pemerintahannya.
Jangan hanya melihat dari keuntungan yang diperoleh dari bisnis
pertelekomunikasian tetapi juga harus melihat kondisi tata ruang pada daerah
yang bersangkutan. Bukan berarti dalam hal ini pemerintah daerah melarang keras
pembangunan dan penggunaan BTS, sebab mobilisasi suatu daerah juga
dipengaruhi pada telekomunikasi di daerah yang bersangkutan. Akan tetapi tidak
mutlak memberikan dukungan yang sebesar-besarnya pada pembangunan dan
penggunaan BTS tersebut.
Penulis tertarik untuk mengetahui apa saja peran dari pemerintah daerah
khususnya dalam pembangunan dan penggunaan BTS, apa saja yang dapat
dilakukan oleh pemerintah terkait dengan pengaturan penempatan BTS serta
berbagai peran lainnya sehubungan dengan pembangunan dan pengaturan BTS.
Berdasarkan uraian berbagai permasalahan di atas, penulis merasa perlu
untuk melakukan pengkajian terhadap ketentuan tersebut, sehingga skripsi ini
diberi judul “ Pembangunan dan Penggunaan Base Transceiver Station
Dikaitkan Dengan Peran Pemerintah Daerah (Studi di Pemerintah Kota
Tebing Tinggi)”
B.Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang penulisan yang telah diuraikan terlebih
dahulu, maka penulis membuat batasan perumusan masalah yang akan dibahas
dalam skripsi ini, yaitu :
1. Bagaimana pengaturan usaha penyelenggaraan telekomunikasi di
Indonesia?
2. Bagaimana ketentuan pembangunan dan penggunaan Base Transceiver
Station (BTS) ?
3. Bagaimana peran pemerintah kota Tebing Tinggi dalam pelaksanaan
pembangunan dan penggunaan Base Transceiver Station (BTS) ?
C.Tujuan dan Manfaat Penulisan
a.Tujuan Penulisan
Adapun tujuan dalam pembahasan skripsi penulis yang berjudul “
Pembangunan dan Penggunaan Base Transceiver Station Dikaitkan Dengan
Peran Pemerintah Daerah” selain untuk melengkapi tugas-tugas dan persyaratan
guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, juga mempunyai tujuan pembahasan yang sesuai dengan
permasalahan yang diajukan, antara lain :
1. Untuk menjelaskan pengaturan usaha penyelenggaraan telekomunikasi di
Indonesia;
2. Untuk menjelaskan ketentuan hukum mengenai pembangunan dan
penggunaan Base Transceiver Station (BTS);
3. Untuk menjelaskan peran pemerintah kota Tebing Tinggi dalam
pelaksanaan pembangunan dan penggunaan Base Transceiver Station
(BTS).
b.Manfaat Penulisan
Berdasarkan dari permasalahan-permasalahan di atas, penulisan skripsi ini
diharapkan dapat memberi manfaat sebagai berikut :
1. Secara Teoritis
Sebagai bentuk peningkatan pengetahuan penulis di bidang hukum
ekonomi, khususnya dalam peran pemerintah daerah berkaitan dengan
pembangunan dan penggunaan Base Transceiver Station ; dan
2. Secara Praktis
Sebagai suatu bentuk sumbangan dan masukan bagi para pihak yang
berkepentingan khususnya dalam hal pembangunan dan penggunaan Base
Transceiver Station di Indonesia.
D.Keaslian Penulisan
Skripsi yang berjudul“ Pembangunan dan Penggunaan Base Transceiver
Station Dikaitakan Dengan Peran Pemerintah Daerah” ini adalah hasil karya
tulis penulis sendiri. Dari hasil peninjauan kepustakaan pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, penulis tidak ada menemukan judul skripsi yang
sama dengan judul skripsi penulis.
Pokok permasalahan yang diangkat penulis sebagai judul dalam penulisan
skripsi ini belum pernah dibahas dalam skripsi-skripsi yang ada sebelumnya. Oleh
karena itu, keaslian dari penulisan karya tulis ini dijamin dan dapat dipertanggung
jawabkan secara ilmiah. Penulisan ini adalah didasarkan pada literatur-literatur
yang berkitan dengan skripsi ini melalui referensi buku-buku, media cetak dan
elektronik, peraturan perundang-undangan dan literatur. Disamping itu penulis
mendapatkan bantuan dari berbagai pihak yang berkaitan dengan judul skripsi
penulis. Oleh karena itu, tulisan ini merupakan sebuah karya yang asli dan sesuai
dengan azas-azas keilmuan yang jujur, rasional, objektif, dan terbuka, sehingga
tulisan ini dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.
E.Tinjauan Kepustakaan
Penulisan skripsi yang akan dibahas dalam skripsi ini adalah berkisar
tentang:
Hakikat terminologi telekomunikasi adalah “ komunikasi jarak jauh.”
Komunikasi sendiri bersumber dari bahasa Latin “communis” yang berarti
“sama.” Jika kita berkomunikasi itu berarti kita mengadakan “kesamaan,” dalam
hal ini kesamaan pengertian atau makna. 19 Carl I.Hovland, seorang sarjana
Amerika, mengemukakan bahwa komunikasi adalah : 20
19
Onong Uchjana Effendy, Radio Siaran, Teori dan Praktik (Bandung : Mandar Maju,
1990), hal.1.
20
Ibid., hal.2.
“the process by which an individuals (the communicator) transmits stimuli
(usually verbal symbols) to modify the behaviour of other individuals
(communicates).”
Komunikasi hanya dapat berlangsung, bila sekurang-kurangnya ada empat
kompenen, yaitu : 21
1.pengirim berita (sumber)
2.pihak yang menerima berita (sasaran)
3.isi pesan (berita) yang akan disampaikan
4.media penyampai atau media transmisi yang akan mengantarkan pesan dari
satu pihak ke pihak lain.
Dengan demikian, sistem komunikasi bisa didefinisikan sebagai
sekelompok orang, pedoman dan media yang melakukan suatu kegiatan
mengolah, menyimpan, menuangkan ide, gagasan, symbol, lambang menjadi
pesan dalam membuat keputusan untuk mencapai satu kesepakatan dan saling
pengertian satu sama lain dengan mengolah pesan itu menjadi sumber lainnya. 22
Proses dalam melakukan penyampaian stimulan (transmit stimuli) dapat
dilakukan secara langsung (face to face) atau menggunakan sarana. Alat Bantu
(teknologi) dimanfaatkan sebagai sarana untuk komunikasi jarak jauh. Sarana
tersebut dimulai dengan cara yang sederhana, seperti metode asap kaum Indian
sampai dengan teknologi canggih dewasa ini yang berbentuk suara, gambar,
tanda, kode, signal, atau intelegensi, baik yang melalui kabel, tanpa kabel, atau
sistem elektronis lainnya. Karena itulah, berdasarkan Convention of Intrnational
Telecommunication Nairobi tahun 1982 juga yang termuat dalam lampiran
21
Gouzali Saydam, Op.Cit., hal.3.
22
Nurudi, Sistem Komunikasi Indonesia, (Jakarta:PT.Raja Grafindo, 2004), hal 4.
Constitution and Convention of The International Telecommunication Union
Jenewa tahun 1992, definisi dari telekomunikasi adalah sebagai berikut :
“Any transmission, emission or reception of signs, signals, writing,

images and sounds or intelligence of any nature by write, radio, optical
or other electromagnetic systems.”
Telekomunikasi adalah sejenis komunikasi elektronika yang menggunakan
perangkat-perangkat telekomunikasi untuk berlangsungnya komunikasi yang kita
maksudkan. Dengan demikian, telekomunikasi merupakan upaya lanjutan
komunikasi yang dilakukan oleh manusia, disaat jarak sudah tidak mungkin lagi
memberikan toleransi antara kedua pihak yang sedang melakukan komunikasi.
Telekomunikasi,terdiri dari dua suku kata, yaitu tele=jarak jauh, dan
komunikasi=kegiatan untuk menyampaikan berita atau informasi. Jadi
telekomunikasi secara sederhana dapat diartikan sebagai upaya penyampaian
berita dari satu tempat ke tempat lainnya (jarak jauh) yang menggunakan alat atau
media elektronik. 23
Dengan demikian, kerangka hukum telekomunikasi adalah hukum tentang
tata cara pemancaran, pengiriman atau penerimaan tanda-tanda, signal, tulisan,
gambar dan suara atau informasi melalui kawat (kabel), radio, optic atau sistem
elektromagnetik lainnya. 24
Menurut Undang-Undang No. 36 Tahun 1999 Pasal 1 ayat 1,
telekomunikasi adalah setiap pemancaran, pengiriman, dan atau penerimaan dari
23
Gouzali Saydam, Op.Cit., hal.3.
24
Judhariksawan, Pengantar Hukum Telekomunikasi, (Jakarta: PT,RajaGrafindo Persada,
2005), hal.6.
setiap informasi dalam bentuk tanda-tanda, isyarat, tulisan, gambar, suara, dan
bunyi melalui syitem kawat, optic, radio, atau system elektromagnetik lainnya. 25
Pada pasal 1 ayat 3 Undang-Undang No.36 Tahun 1999 Tentang
Telekomunikasi, perangkat telekomunikasi adalah sekelompok alat
telekomunikasi yang memungkinkan bertelekomunikasi.
Penyelenggara Telekomunikasi menurut Undang-Undang No.36 Tahun
1999 Tentang Telekomunikasi adalah perseorangan, koperasi, Badan Usaha Milik
Negara.
Menurut Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika
No.02/PER/M.KOMINFO/3/2/2008 pada pasal 1 angka 3 menyebutkan bahwa
defenisi menara adalah menara khusus yang berfungsi sebagai sarana penunjang
untuk menempatkan peralatan telekomunikasi yang desain atau bentuk
konstruksinya disesuaikan dengan keperluan penyelenggaraan telekomunikasi. 26
Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Pasal 1 angka 2,
Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
pemerintah daerah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam system dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 27
Pada Pasal 1 Angka 5 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 disebut bahwa
Otonomi Daerah hak, wewenang, dan kewajiabn daerah otonom untuk mengatur
25
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Telekomunikasi, Undang-Undang
No.36 Tahun 1999, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 154 Pasal 1 ayat 1.
26
Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika No.02/PER/M.KOMINFO/3/2/2008
tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi, Pasal 1
Angka 3.
27
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Otonomi Daerah, Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Pasal 1
Angka 1.
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007
Pasal 1 Angka 5, Urusan Pemerintahan adalah fungsi-fungsi pemerintahan yang
menjadi hak dan kewajiban setiap tingkatan dan/atau susunan pemerintahan untuk
mengatur dan mengurus fungsi-fungsi tersebut yang menjadi kewenangannya
dalam rangka melindungi, melayani, memberdayakan, dan menyejahterakan
masyarakat. 28
F.Metode Penelitian
Dalam setiap penulisan haruslah menggunakan metode penulisan yang
sesuai dengan bidang yang diteliti. Adapun penelitian yang digunakan oleh
penulis dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini disesuaikan
dengan permasalahan yang diangkat di dalamnya. Dengan demikian,
penelitian yang dilaksanakan adalah penelitian hukum normative yang
bersifat deskriptif. Penelitian hukum normatif, yaitu penelitian yang
menganalisis hukum yang tertulis. Sedangkat bersifat deskriptif
maksudnya penelitian tersebut kadang kala dilakukan dengan melakukan
suatu survey ke lapangan untuk mendapatkan informasi yang dapat
mendukung teori yang ada.
28
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten / Kota
pasal 1 angka 5, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82.
2. Sumber Data
a. Data Primer
Data primer diperoleh langsung dari lapangan melalui wawancara dengan
informan yang berasal dari Badan Perencanaan Daerah dan Pekejaan
Umum Pemerintah Kota Tebing Tinggi dan pihak-pihak yang terkait dan
memenuhi karakteristik untuk mendapat data dan informasi mengenai
masalah yang diteliti guna mendukung data-data sekunder.
b. Data Sekunder
Data utama yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder,
yaitu: 29
1. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat, dan
terdiri dari:
a. Norma/kaidah dasar, yaitu: Pembukaan UUD 1945
b. Peraturan dasar:
1. Batang Tubuh UUD 1945
2. Ketetapan-ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
c. Peraturan Perundang-undangan:
1. Undang-Undang dan peraturan yang setaraf,
2. Peraturan Pemerintah dan peraturan yang setaraf,
3. Keputusan Presiden dan keputusan yang setaraf,
4. Keputusan Menteri dan keputusan yang setaraf,
5. Peraturan-peraturan Daerah.
d. Bahan Hukum yang tidak dikodifikasikan, seperti Hukum Adat.
29
Amiruddin & Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 2003), hal. 31-32.
e. Yurisprudensi
2. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, seperti Rancangan Undang-Undang
(RUU), hasil-hasil penelitian, atau pendapat para pakar hukum.
3. Bahan Hukum Tertier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder,
seperti kamus (hukum), ensiklopedia dan lian-lain.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara:
1. Penelitian Kepustakaan (Library Research), yaitu penelitian yang
dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau yang disebut dengan
data sekunder. Adapun data sekunder yang digunakan dalam penulisan
skripsi ini antara lain berasal dari buku-buku baik koleksi pribadi maupun
dari perpustakaan, artikel-artikel baik yang diambil dari media cetak
maupun elektronik, dokumen-dokumen pemerintah, termasuk peraturan
perundang-undangan.
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
melalui penelitian kepustakaan yang dimulai dengan tahap :
1. Inventarisasi Data, yaitu mencari data-data yang akan dijadikan
bahan dalam proses penelitian;
2. Penelusuran Pustaka, yaitu dengan mencari data-data yang terdiri-
dari literature-literatur yang mempunyai hubungan yang cukup
relevan dengan tujuan penelitian;
3. Pengelompokan Data, yaitu mengelompokkan data-data yang telah
diperoleh berdasarkan pada hubungannya antara data dengan objek
yang hendak diteliti.
2. Penelitian Lapangan (Fields Research), yaitu suatu pengumpulan data
dengan cara terjun ke lapangan guna memperoleh data-data yang
diperlukan, dan data yang diperoleh itu disebut dengan data primer. Dalam
penelitian ini dilakukan wawancara (interview). Wawancara (interview)
adalah situasi peran antar pribadi bertatap muka (face-to-face), seketika
seseorang yakni pewawancara mengajukan pertanyaan-pertanyaan yang
dirancang untuk memperoleh jawaban-jawaban yang relevan dengan
masalah penelitian kepada seorang responden. 30
4. Analisis Data
Data sekunder yang telah disusun secara sistematis kemudian dianalisis
secara perspektif dengan menggunakan metode deduktif dan induktif. Metode
deduktif dilakukan dengan cara membaca, menafsirkan dan membandingkan,
sedangkan metode induktif dilakukan dengan menerjemahkan berbagai sumber
yang berhubungan dengan topik dalam skripsi ini, sehingga diperoleh kesimpulan
yang sesuai dengan penelitian yang telah dirumuskan.
G.Sistematika Penulisan
Pada dasarnya, sistematika adalah gambaran-gambaran umum dari
keseluruhan isi penulisan ini, sehingga mudah dicari hubungan antara satu
pembahasan dengan pembahasan yang lain yang teratur menurut system.
30
Ferd. N. Kerlinger, Asas-asas Penelitian Behavioral, (Yogyakarta: Gajahmada
University Press, Cetakan Kelima, 1996), hal. 770.
Skripsi ini terdiri dari lima bab, dimana masing-masing bab terdiri dari
beberapa sub bab yang sisesuaikan dengan kebutuhan jangkauan penulisan dan
pembahasan bab yang dimaksudkan.
Berikut ini garis besar/sistematika dari penulisan ini, yaitu :
BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini diuraikan segala hal yang umum dalam sebuah
karya tulis ilmiah yang berisikan Latar Belakang Penulisan Skripsi,
Perumusan Masalah kemudian dilanjutkan dengan Tujuan dan
Manfaat Penulisan, Keaslian Penulisan, Tinjauan Kepustakaan,
Metode Penulisan, yang kemudian diakhiri oleh Sistematika
Penulisan.
BAB II : TINJAUAN UMUM TENTANG USAHA
PENYELENGGARAAN TELEKOMUNIKASI DI INDONESIA
Dalam bab ini diuraikan segala hal yang umum tentang sejarah
telekomunikasi di Indonesia, pengaturan telekomunikasi di
Indonesia, azas dan tujuan penyelenggaraan telekomunikasi di
Indonesia dan penyelenggaraan telekomunikasi di Indonesia.
BAB III : PENGATURAN PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN
BASE TRANCEIVER STATION (BTS)
Dalam bab ini diuraikan segala hal yang berkitan dengan
pengertian, latar belakang dan tujuan Base Transceiver Station
(BTS), perkembangan usaha pembangunan dan penggunaan Base
Transceiver Station (BTS), pengaturan pembangunan Base
Transceiver Station (BTS) dan pengaturan penggunaan menara
bersama telekomunikasi.
BAB IV : PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN
DAN PENGGUNAAN BASE TRANSCEIVER STATION DI
KOTA TEBING TINGGI
Dalam bab ini diuraikan segala hal yang berkaitan dengan peran
pemerintah kota Tebing Tinggi dalam pengaturan penempatan
lokasi Base Transceiver Station (BTS), efisiensi pemanfaatan
ruang dalam pembangunan Base Ttransceiver Station (BTS), peran
dalam bidang perizinan dan kepastian hukum mengenai peran
pemerintah daerah.
BAB IV : PENUTUP
Dalam bab ini akan diuraikan tentang kesimpulan dari hal-hal yang
telah ssdiuraikan dalam bab-bab sebelumnya. Penulis akan
mencoba untuk memberikan saran-saran yang berguna bagi
pembangunan dan penggunaan Base Transceiver Station (BTS).
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG USAHA PENYELENGGARAAN
TELEKOMUNIKASI DI INDONESIA
A. Sejarah Telekomunikasi di Indonesia
Sejarah telekomunikasi di Indonesia bermula saat telegrap diperkenalkan
tanggal 23 oktober 1855 oleh pemerintah Hindia Belanda, yaitu berupa telegrap
elektro magnit yang menghubungkan Batavia (Jakarta) dan Buitenzorg (Bogor).
Dua tahun kemudian dibuka saluran Jakarta-Surabaya dengan cabang Semarang-
Ambarawa. Sejak itu jasa telegrap dapat dimanfaatkan oleh masyarakat luas. Dua
tahun kemudian panjang saluran telegrap berkembang terus sehingga mencapai
2.700 kilometer, dilayani oleh 28 kantor telegrap. Di sepanjang rel kereta api
didirikan tiang-tiang telegrap. Sementara itu kabel laut telah terpasang antara
Jakarta dan Singapura, selanjjutnya dari Jawa (Bayuwangi) ke Australia
(Darwin). 31
Peranan telekomunikasi sangat penting di Indonesia. Hal ini bisa
direfleksikan ketika mengumumkan kemerdekaan Indonesia. Berbagai media
komunikasi digunakan untuk menyebarkan kabar kemerdekaan mulai dari surat,
telegram, berita di Koran/bulletin hingga telepon, dan yang terpenting adalah
siaran lewat RRI (Radio Republik Indonesia).
Telekomunikasi menjadi bagian penting dalam sejarah Indonesia. Mulai
dari zaman revolusi hingga kemerdekaan kemudian berkembang di zaman orde
lama dan mengalami kemajuan pesat di zaman orde baru yang ditandai dengan
31
Komang Darmawan ,” Sejarah Telekomunikasi Dunia dan Indonesia” ,
https://styx.uwaterloo.ca/~jscouria/GSM/gsmreport.html , Selasa, 11 November 2008
peluncuran satelit Palapa 1 tahun 1976. saat itu sempat terjadi pro-kontra tetapi
pada akhirnya harus diakui satellite Palapa sangat banyak memberikan manfaat.
Hubungan telepon local digunakan pertama kali pada tanggal 16 oktober
1882 dan diselenggarakan oleh perusahaan swasta. Jaringan telepon itutersebut
membentang antara Gambir dan Tanjung Priok di Batavia, disusul dua tahun
kemudian hubungan telepon di Semarang dan Surabaya. Perusahaan swasta itu
mendapat izin konsesi selama dua puluh lima tahun. Tampaknya pengusahaan alat
komunikasi hasil penemuan Alexander Graham Bell pada tahun 1876 itu cepat
berkembang sehingga dalam tahun 1905 jumlah perusahaan telepon di Hindia
Belanda mencapai tiga puluh delapan unit.
Khusus untuk hubungan interlokal, perusahaan Intercommunaal Telefoon
Maatschappij memperoleh konsesi selama dua puluh lima tahun untuk hubungan
Batavia-Semarang, selanjutnya Batavia-Surabaya, disusul Batavia-Bogor dan
kemudian Bandung-Sukabumi. Dalam pengembangan jaringan teleppon ternyata
perusahaan-perusahaan telepon itu hanya membuka hubungan telepon di kota-
kota besar yang mendatangkana untung saja sehigga penyebaran jaringan telepon
tidak merata. Akhirnya dalam tahun 1906 setelah jangka waktu konsesi berakhir,
semua pegusahaan jaringan telepon diambil alih dan dilelola oleh Pemerintah
Hindia Belanda melalui pembentukan Post, Telegraaf en Telefoon Dienst, kecualli
jaringan telepon Perusahaan Kerata Api Deli (Deli Spoor Maatschappij, DSM).
Sejak saat itulah pelayanan jasa telekomunikasi dikellola oleh pemerintah secara
monopoli.
Jaringan telepon itu semula menggunakan system baterai local dan kawat
tunggal yang terpasang di atas permukaan tanah sehingga seering mengalami
gangguan. Pembaharuan dan modernisasi kemudian dilaksanakan, pemasangan
kabel jarak jauh diterapkan di bawah permukaan tanah, kawat tunggal diganti
dengan kawat sepasang dan menggunakan system baterai sentral. Pengembangan
telekomunikasi di masa itu tentu saja memerlukan pegawai-pegawai yang
berpendidkan, baik dari pihak pribumi maupun dari Belanda. Itulah sebabnya
Dinas PTT menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan. Misalnya kursus
mengetok kawat morse di Jakarta dan kursus asiensi di Surabaya. Pendidikan
yang lebih tinggi lagi diadakan di Belanda. Banyak pribumi yang menjadi
pegawai PTT walaupun gaji bagi pribumi, lebih rendah ketimbang pegawai
Belanda. Memperoleh sebutan sebagai Den Ajung (adjunct inspector) atau Den
Komis (commies ) sangatlah membanggakan bagi pribumi karena gaji pegawai
PTT lebih tinggi dari pada pegawai dinas lain, mesikipun gaji asisten pribumi
dibandingkan dengan asisten Belanda jauh ketinggalan.
Menurut penuturan R.Samdjoen yang mulai memasuki dinas PTT tahun
1929 dan pernah menjadi Direktur Jenderal PTT, teknisi telekomunikasi
didatangkan dari Belanda dan hanya terdapat seorang teknisi radio pribumi, yaitu
Soedirdjo yang ikut membangun stasiun radio penerima Malabar tahun 1920,
stasiun radio tertua di Indonesia dan terbesar di belahan bumi selatan. Prioritas
pemakaian jassa telepon waktu itu diberikan kepada pejabat-pejabat pemerintah
dan pengusaha. Para bupati dan wedana di Pulau Jawa memiliki pesawat telepon
dan pembiayaannya ditanggung pemerintah. Adapun pesawat telepon yang
digunakan ialah jenis telepon baterai lokal yang jarak jangkauannya terbatas.
Berbicara dengan telepon engkol tersebut harus keras, bahkan boleh dikatakan
harus berteriak. Bukan hal yang aneh apabila ada pelanggan yang memaki-maki
operator. Ada juga operator yang didatangi pelanggan dan dihajar Karena
pelanggan itu merasa disepelekan. Hal itu disebabkan penyambungan telepon
ditangani secara manual sehingga tidak dapat dilayani secara cepat.
Seiring dengan bangkkitnya gerakan nasional dan melihat system
penggajian yang tidak adil, lahirlah berbagai perhimpunan buruh di lingkungan
PTT seperti Postbond, midpost/inspecteurs Bond dan Perkumpulan Pegawai PTT
Rendahan (PTTR). Adapun Midpost dan PTTR memiliki warna nasionalisme
yang tegas. Perkumpulan-perkumpulan ini didirikan karena kenyataan meskipun
jumlah pegawai pribumi merupakan bagian terbesar dari pegawai PTT tetapi
dianaktirikan oleh pimpinan. Di antara para pemimpin gerakan nasional yang
mendorong pembentukan Midpost adalah R.P. Soeroso, anggota Volksraad.
Setelah pemerintah Hindia Belanda gulung tikar akibat serbuan balatentara Jepang
di tahun 1942, dinas PTT dibagi sesuai dengan daerah kekuasaan militer Jepang.
Daerah Jawa dan Madura di bawah komando Angkatan Darat Jepang ke-16,
daerah Sumatera di bawah komando Angkatan Darat Jepang ke-25 dan kepulauan
Indonesia Timur di bawah Armada ke-3 Angkatan Laut Jepang.
Jawatan PTT alias Tsusinkyoku diberi tugas utama membantu kelancaran
Perang Asia Timur Raya Khas Jepang dan menjaga keamanan pemerintahan
milliter. Stasiun radio pemancar Dayeuhkolot yang terletak tujuh kilometer
sebelah selatan Bandung dikelola oleh perusahaan telekomunikasi swasta Jepang
Kokusai Denki Tsusinkyoku yang berpusat di Jepang. Stasiun radio ini waktu itu
merupakan stasiun radio terbesar di Indonesia, bahkan di Asia Tenggara. Selama
pendudukan Jepang hubungan ke luar negeri oleh stasiun radio Dayeuhkolot
hanya terpancar ke Jepang dan Jerman. Baik stasiun radio pemancar di
Dayeuhkolot dan stasiun radio penerima di Rancaekek di sebelah timur Bandung
dipimpin oleh orang-orang Jepang, begitu pula kantor telegrap di Bandung.
Berhubung beberapa pamancar digunakan khusus untuk keperluan militer, setiap
pegawai Indonesia diawasi secara ketat. Sekalipun demikian, kedatangan Jepang
di lingkungan PTT ini dapat dipandang menguntungkan juga. Orang-orang
Belanda yang dulu menduduki kursi-kursi pimpinan telah tergusur. Banyak kursi
pimpinan ditempati oleh pegawai Indonesia sehingga mereka memperoleh
pengalaman untuk memimpin. Jawatan PTT di Sumatera semula dipusatkan di
Shonanto (Singapura) karena Singapura dan Semenanjung Malaya oleh
Pemerintah Jepang dijadikan satu daerah komando.
Keadaan telekomunikasi kita di Jawa pada zaman pendudukan Jepang
dapat dikatakan tidak begitu baik. Tenaga pimpinan dan teknisi Belanda dan
Indonesia ditahan oleh Jepang sehingga PTT kekurangan tenaga. R.Samdjoen,
ketika itu bekerja pada bagian laboratorium dan merasakan betapa kurangnya
tenaga yang cakap, memeberanikan diri mendidik pemuda-pemuda Indonesia
menjadi teknisi telekomunikasi. Permintaan itu berhasil. Perbedaan fungsi utama
Dinas PTT pada zaman Belanda dan Jepang memang ada. Dinas PTT Hindia
Belanda tidak bertujuan komersial semata, juga diperuntukkan bagi pelayanan
masyarakat, sedangkan pada zaman Jepang jawatan PTT lebih digunakan untuk
mendukung Perang Asia Timur Raya. Banyak pemancar, peralatan dan
perlengkapan komunikasi diangkut ke medan perang. Namun ada juga untungnya
karena angkatan laut Jepang memperkenalkan penggunaan radar kepada para
teknisi Indonesia.
Di daerah lain, khususnya di Sumatera perkembangan telekomunikasi
pada masa itu cukup bagus. Jaringan telegrap morse menghubungkan seluruh
kota, bahkan dari Bukit Tinggi dapat dihubungi Bandung, Singapura dan Tokyo.
Unit-unit telekomunikasi milik PTT terdiri dari terminal telegrap di Birugo dan
stasiun penerima di Tarok, keduanya di Sumatera Barat. Pemancar radio
Bukitcangang di daerah Bukit Tinggi berada di bawah permukaan tanah dan
pesawat carrier ditemptkan dalam sebuah bungker di atas ngarai, Bukit Tinggi.
Hal ini dapat disimpulkan bahwa Jepang sudah memperkirakan kemungkinan
terjaadinya serangan udara sekutu karena Bukit Tinggi menjadi pusat
pemerintahan. Mereka menduga bahwa pemancar-pemancar radio akan menjadi
serangan pemboman. Itulah sebabnya Jepang mnyiapkan pemancar-pemancar
cadangan dengan penempatan yang terpencar.
Pada stasiun pemancar dan pusat-pusat telekomunikasi penting di Garegeh
dan Tarok terdapat tenaga-tenaga terdidik yang didatangkan dari Bandung.
Pemuda-pemuda Indonesia yang bekerja pada pusat – pusat telekomunikasi
tersebut ternyata terdapat pula menyumbangkan sesuatu bagi gerakan di bawah
tanah. Pesawat radio dimana-mana disegel oleh Pemerintah Jepang agar bangsa
Indonesia tuli terhadap kekalahan Jepang. Namun demikian pemuda-pemuda kita
dapat mendengarkan siaran radio luar negeri dengan menggunakan head-sset agar
suaranya tidak terdengar keluar. Tentu penyadapan berita semacam itu dianggap
oleh Jepang sebagai pelanggaran berat. Seorang pegawai suku Ambon tertangkap
tangan mendengarkan siaran radio luaar negeri. Militer Jepang menangkapnya dan
menuduhnya sebagai mata-mata musuh.
Memudarnya kekuasaan Belanda yang telah bercokol selama tiga setengah
abad di Indonesia dan semakin merosotnya kekuatan belantara Jepang di segenap
garis pertempuran kawasan Asia dan Pasifik, semkain menebalkan keyakinan para
pegawai Indonesia dalam tubuh PTT bahwa suatu saat pasti bangsa Indonesia
akan mencapai kemerdekaan. Guna menyongsong saaat bersejarah itu, diperlukan
persiapan baik untuk merebut dan memeprtahankan kemerdekaan maupun
mempersiapkan segala macam pekerjaan dan pimpinan jawatan. Kegiatan
persiapan itu tentu saja tidak dapat dilakukan secara terbuka dan bebas, terutama
di kalangan pegawai yang berkedudukan cukup tinggi dan para siswa sekolah
PTT dan Controleurs Cursus dan Bedriffsambtenaar Cursus di jalan Banda,
Bandung. Dalam pertemuan ramah-tamah, mereka seakan-akan tidak terseliplah
bisik-bisik tentang kemungkinan munculnya kesempatan memerdekakan bangsa.
Salah seorang siswa bernama Soetoko yang menonjol perannya dalam
mempersatukan gagasan patriotic, pada awal tahun 1942 telah menemui Soeharto
yang waktu itu menjabat Kepala Biro berpangkat Controleur I. ia adalah satu-
satunya pegawai Indonesia yang paling tinggi pangkatnya di lingkungan PTT.
Dibicarakanlah oleh keduanya kemungkinan pengambilallihan pimpinan PTT bila
sewaktu-waktu Pemerintah Hindia Belanda jatuh. Tidak ada perbedaan pendapat
antara Soetoko yang muda dan penuh keberanian denagn Soeharto yang
mengetahui seluk beluk jawatan PTT.
Gagasan Soetoko memang mewakili cita-cita dan watak kaum muda yang
bersemangat, berani tetapi mungkin juga kurang matang dalam pertimbangan.
Soeharto mewakili pendapat, bahwa pengambilallihan kantor pusat PTT tanpa
disertai gerakan dan tindakan yang sejalan di kota-kota lain seluruh Indonesia,
mungkin akan sia-sia dan dapat merugikan gerakan nasional. Melalui
pembicaraan yang matang, gagasan para pemuda yang diwakili oleh Soetoko
dapat dilunakkan. Gagasan itu urung karena penyerbuan Jepang ke Hindia
Belanda hanya berlangsung sebentar dan Belanda cepat takluk. Jepang pun segera
menguasai keadaan dan menyusun pemerintahan. Namun cita-cita para pemuda
yang tumbuh sejak goyahnya kekuasaan Hindia Belanda, terus berkembang dalam
penjajahan Jepang. Propaganda manis Jepang yang menjanjikan kemerdekaan
bagi bangsa Indonesia kelak kemudian hari tidak mempan lagi karena ternyata
pemerasan dan penindasan yang dilakukannya sangat kejam. Dimana-mana terjadi
kelaparan karena beras Indonesia diangkkut Jepang untuk memberi makan
serdadu-serdadunya yang tersebar di kawasan Asia dan kepulauan Pasifik.
Dari segala pemaksaan dan penindasan itu muncul pula kesempatan yang
amat berguna bagi penggemblengan semangat kemiliteran dan patriotisme. Dalam
menghadapi serbuan sekutu, Jepang mengadakan latihan keprajuritan bagi
pemuda Indonesia. Di akntor pusat PTT setiap pagi diadakan latihan taisho (gersk
badan), dilanjutkan dengan latihan baris-berbaris dan kemiliteran serta
peperangan. Sebuah pasukan Seinendan (organisasi pemuda bentukan Jepang)
diresmikan dan dikepalali oleh Abdoel Djabar. Sementara itu Soetoko memimpin
seluruh barisan seinendan PTT yang meliputi sekolah PTT, Radio, Laboratorium,
Kantor Pos Besar dan Kantor Telepon. Kemudian dibentuk badan yang bernama
Tsusintai atau Barisan Pusat PTT, dan dibentuk pula TsusinTokubetsutai (Pasukan
Istemewa atau Barisan Pelopor PTT). Kader-kader bangsa ini mulai merintis
jaringan komunikasi dalam gerakan bawah tanah melalui telepon, telegram sandi,
pos, kurir dan radio.
Pemancar gelap pun mereka persiapkan. Secara hati-hati mereka
memonitor situasi perang dari berita-berita dan dokumen-dokumen Jepang. Pihak
Jepang bukannya tidak memperhitungkan kemungkinan terjadinya bahaya yang
mengancamnya dari masyarakat Indonesia setelah dimana-mana terjadi kelaparan
tetapi tidak sempat bereaksi karena pasukan Jepang makin terpukul di berbagai
medan pertempuran. Tiba-tiba saja orang-orang Jepang memerintahkan agar
membuat tanggul pengaman di sekeliling gedung kantor pusat PTT. Kios telepon
umum di kantor pusat PTT diubah menjadi tempat mikrofon yang dihubungkan
dengan pengeras suara guna megumumkan segala macam perintah kepada par
pegawai. Pidato propaganda sewaktu-waktu disiarkan melalui pengeras suara itu.
Dalam pada itu TsusinTokubetsutai berhasil mendatangkan pelatih dari
pihak militer Jepang agar memberi pelajaran menggunakan senjata. Siasat jitu ini
memugkinkan pemuda-pemuda anggota barisan istimewa PTT mampu
menggunakan senjata dan mengetahui cara pasukan bergerak dalam pertempuran,
baik bertahan maupun menyerang. Kemampuan bela diri pun diajarkan. Guna
memudahkan penerimaan instruksi, pemuda Soeardi Tasrif yang pandai berbahasa
Jepang ditugaskan menjadi penerjemah. Kelak Soeardi Tasrif menjadi seorang
pengacara terkenal di Jakarta.
Di antara para anggota Tsusin Tokubetsutai yang paling giat melakukan
hubungan dengan pemuka-pemuka gerakan nasional ialah Ismojo. Itulah sebabnya
kata sandi yang dipergunakan sebagai titik awal merebut kantor pusat PTT dari
tangan Jepang ialah “IS”, suku kata pertama dari nama Ismojo. Ia memang lebih
leluasa berhubungan dengan pemimpin-pemimpin di luar kalangan PTT karena
sering melakukan dinas luar. Pada pertengahan tahun 1945 setelah pasukan sekutu
berhasil melakukan loncatan katak, yaitu serangan balik pasukan Jenderal Mac
Arthur yang menduduki pulau demi pulau sehingga berhasil mendekati kepulauan
Jepang, kekalahan Jepang sudah terbayang.
Setelah bom atom sekutu memporakporandakan kota Hiroshima tanggal
06 Agustus 1945, ketahanan militer Jepang boleh dikata sudah ambruk sama
sekali. Begitu bom atom kedua meluluhlantakkan kota Nagasaki tanggal 09
Agustus 1945, semangat Jepang sudah sirna. Keesokan harinya kaisar Hirohito
menyatakan kekalahan Jepang dan menyerah tanpa syarat. Jepang masih berusah
menutupi kekalahannya dengan memperlambat penyebaran berita itu ke wilayah
Asia. Tetapi para operator telepon dan telegrap PTT dapat mengetahui berita
penyerahan itu karena pesawat-pesawat penerima di Bandung tidak disegel.
Telegram remi dari Tokyo akhirnya diterima di Bandung pada tanggal 13 Agustus
1945.
Pada waktu itu segera dikirim telegram kepada pemuda-pemuda Jakarta
agar mereka mendesak para pemimpin bangsa untuk mengumumkan kemerdekaan
Indonesia. Jika kemerdekaan tidak segaera diumumkan, Indonesia akan
kehilangan momentum yang mungkin tidak akan ada lagi. Berhubung jawatan
tidak diterima, tanggal 15 Agustus 1945 dikirim lagi telegram ke Jakarta disertai
desakan yang lebih keras, yaitu jika Jakarta tidak mau mengambil keputusan
penting itu maka Bandung akan bertindak. Kemerdekaan Indonesia pun
diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945. beritanya diteruskan melalui
telepon, telegrap, radio dan pos ke semua kantor PTT secara beranting. Informasi
dari Bandung yang diterima oleh kantor telegrap di Bukit Tinggi tanggal 16
Agustus 1945 menyatakan bahwa pada tanggal 17 Agustus 1945 akan terjadi
peristiwa penting karena itu operator di Bukit Tinggi supaya siap pada
pesawatnya. Benar juga, keesokan harinya kantor telegrap Bukit Tinggi menerima
berita proklamasi kemerdekaan Indonesia dan segera pula secara hati-hati
meneruskannya ke kantor-kantor lain di Sumatera. Berita proklamasi
kemerdekaan yang pertama-tama disisarka ke luarnegeri berasal dari stasiun radio
pemancar PTT di Dayeuhkolot pada tanggal 17 Agustus 1945 itu juga.
Betapa pentingnya alat komunikasi yang dapat menjangkau area yang luas
terbukti ketika Presiden Soekarno hendak memerintahkan penghentian tembak
menembak. Ketika itu perintah presiden Soekarno yang sedang hijrah ke suatu
tempat di sekitar Madiun dengan peralatan sebuah pesawat pemancar radio mobil
PTT dapat diipancarkan dan diterima pesawat penerima di rumah kediaman
Soeharto di Yogyakarta dan juga di relay oelh semua studio RRI yang masih ada.
Dengan peralatan yang terbatas namun dibalut oleh tekad semangat yang besar,
Dinas Jawatan PTT dapat turut mem-back up perjuangan di berbagai front
perjuangan, termasuk dalam menyebarluaskan rangkaian pidato yang sangat
patriotic Bung Tomo dalam peristiwa 10 November 1945 yang disiarkan
berulang-ulang oleh RRI. Di sini terbukti betapa pentingnya peranan
telekominikasi sebagai salah satu alat komunikasi yang dapat mengudara dan
meniadakan batas maupun hambatan apapun. Dengan telekomunikasi, persatuan
nasional Indonesia dapat terjaga sejak di saat kondisi Negara yang sedang tercerai
berai.
Pada akhir tahun 1961 Jawatan PTT resmi menjadi perusahaan Negara Pos
dan Telekomunikasi atau PN Postel. Namun bentuk ini tidak bertahan lama,
karena sejak petengahan tahun 1965 PN Postel dipecah dua, yaitu masing-masing
menjadi PN Pos dan Giro, serta PN Telekomunikasi. 32
Memasuki era Orde Baru yang merupakan pembuka jalan bagi
pelaksanaan pembangunan, kebijaksanaan pemerintah di bidang telekomunikasi
tidak berubah, yaitu tetap berada di bawah penguasaan dan pengusahaan Negara.
Hanya sesuai ketentuan baru yang ditetapkan Pemerintah semenjak tahun 1969,
yaitu membagi bentuk Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atas tiga jenis, yaitu
Perusahaan Jawatan, Perusahaan Umum dan Perusahaan Perseroan atau Persero,
maka sejak tahun 1974 PN Telekomunikasi mengalami perubahan bentuk menjadi
Perusahaan Umum (Perum) Telekomunikasi (Perumtel) sebagai badan usaha
tunggal yang bertanggung jawab dalam penyelenggaraan jasa telekomunikasi
untuk umum, baik di dalam maupun ke luar negeri.
Tetapi setelah tahun 1980 Pemerintah mengambil alih seluruh saham PT
Indonesian Satellite Corporation (Indosat) dari American Cable & Radio
Corporation, yaitu sebuah perusahaan yang didirikan dalam rangka Penanaman
Modal Asing (PMA) dan dijadikan satu BUMN baru, maka diadakan pemisahan
antara penyelenggara jasa telekomunikasi di dalam negeri dengan jasa
telekomunikasi ke luar negeri atau internasional. Perumtel hanya bertanggung
jawab untuk penyelenggaraan jasa telekomunikasi dalam negeri, sementara untuk
jaringan internasional atau sambungan ke luar negeri dipercayakan pada
PT.Indosat. 33
Melalui Peraturan Pemerintah No.25 Tahun 1991, Perusahaan Umum
Telekomunikasi diubah bentuknya menjadi Perusahaan Perseroan. Sekalipun
32
___________, Telekomunikasi Indonesia, (Bandung :PT.Telkom dan Yayasan Ikatan
Alumni Lemhannas ( IKAL), 1997), hal.xxiii.
33
Ibid., hal.xxiv.
ditinjau dari misi dan tanggung jawabnya sebagai suatu badan usaha Negara tetap
tidak berubah. Hanya nama resminya saja berganti menjadi PT (Persero)
Telwkomunikasi Indonesia atau disingkat PT TELKOM. Ini berarti kini telah
lebih terbuka kesempatan bagi pnyelengaaraan jasa telekomunikasi nasional untuk
mempercepat laju perkembanguannya sesuai dengan tuntutan dan tantangan yang
makin canggih dalam teknologi dan makin ketat dalam persaingan. 34
B. Pengaturan Telekomunikasi di Indonesia
Telekomunikasi adalah sejenis komunikasi elektronika yang menggunakan
perangkat-perangkat telekomunikasi untuk berlangsungnya komunikasi yang
dimaksudkan. Dengan demikian, telekomunikasi merupakan suatu upaya lanjutan
komunikasi yang dilakukan oleh manusia, disaat jarak sudah tidak mungkin lagi
memberikan toleransi antara kedua pihak yang sedang melakukan komunikasi.
Bila jarak kedua belah pihak masih dekat, maka keduanya masih
dimungkinkan untuk menggunakan suara, memberikan isyarat, ataupun berteriak,
apabila jarak tersebut semakin jauh. Tetapi apabila jarak tersebut sudah tidak
mungkin lagi untuk dijangkau dengan suara langsung, maka komunikasi yang
merupakan kebutuhan manusia tadi masih dapat dilakukan, yaitu dengan melalui
media telekomunikasi.
Telekomunikasi terdiri dari dua suku kata, yaitu tele yang berarti jarak
jauh, dan komunikasi yang beerarti kegiatan untuk menyampaikan berita atau
informasi. Jadi, telekomunikasi secara sederhana dapat diartikan sebagai suatu
upaya penyampaian berita dari suatu tempat ke tempat lainnya(jarak jauh) yang
menggunakan alat atau media elektronik.
34
Ibid., hal.xxv.
Pasal 1 undang-undang no.36 tahun 1999 tentang telekomunikasi
mengemukakan pengertian telekomunikasi, bahwa telekomunikasi adalah setiap
pemancaran, pengiriman dan atau penerimaan dari setiap informasi dalam bentuk
tanda, isyarat, tulisan, gambar, suara dan bunyi melalui system kawat, optic, radio
atau system elektromagnetik lainnya sedangkan alat telekomunikasi adalah setiap
alat perlengkapan yang digunakan dalam bertelekomunikasi.
Pasal 4 undang-undang no.36 tahun 1999 menjelaskan bahwa
“Telekomunikasi dikuasai oleh Negara dan pembinaannya dilakukan oleh
pemerintah. Pembinaan tersebut diarahkan untuk meningkatkan penyelenggaraan
telekomunikasi yang meliputi penetapan kebijakan, pengaturan dan pengendalian
serta pengawasan.”
Berdasarkan pasal 4 undang-undang no.36 tahun 1999 tersebut di atas,
maka peruntukan telekomunikasi dapat dibagi atas 2 (dua) bagian, yaitu:
1. Telekomunikasi Untuk Umum
Berdasarkan pasal 1 Peraturan Pemerintah no.22 tahun 1974 yang telah
diperbaharui menjadi Peraturan Pemerintah no.53 tahun 1980 tentang
telekomunikasi untuk umum, menyebutkan bahwa telekomunikasi untuk umum
adalah suatu system telekomunikasi yang kantor-kantornya dan stasiun-stasiunnya
terbuka untuk memberi pelayanan kepada umum, dan diwajibkan menerima
pengunjukan berita-berita telekomunikasi untuk diteruskan (kepada si alama).
Dalam prakteknya di Indonesia, penyelenggaraan telekomunikasi
sepenuhnya diatur oleh pemerintah. Penyelenggaraan telekomunikasi untuk umum
sehari-hari dilakukan dengan membujuk Badan Penyelenggara Telekomunikasi,
yang dalam hal ini PT.Telekomunikasi Indonesia atau PT.Telkom (dulu Perumtel)
untuk menyelenggarakan hubungan telekomunikasi di dalam negeri, dan
PT.Indosat (Indonesian Satelite) untuk menyelenggarakan hubungan
telekomunikasi ke luar negeri. Pemisahan kedua peruntukan jasa telekomunikasi
ini dimulai pada tahun 1980 berdasarkan Peraturan Pemerintah no.53 tahun 1980.
2. Telekomunikasi Bukan Untuk Umum
Disamping telekomunikasi untuk umum, pemerintah juga memberikan
kesempatan kepada pihak-pihak lain (instansi pemerintah atau perusahaan-
perusahaan swasta) untuk menyelenggarakan telekomunikasi untuk keperluan
mereka sendiri (intern). Telekomunikasi bukan untuk umum ini diatur dalam UU
No.36 tahun 1999, disebut juga dengan telekomunikasi khusus, yaitu khusus
digunakan untuk kepentingan sendiri oleh pihak-pihak yang bersangkutan, seperti
untuk keperluan perhubungan, untuk komunikasi intern perusahaan seperti
Pertamina (hubungan antara petugas pada pengeboran minyak di lepas pantai
dengan kantornya di kota tertentu). Telekomunikasi khusus ini dapat pula
digunakan untuk keperluan penyaluran siaran (radio) atau program televise dari
studionya ke para pendengar atau pemirsa yang lokasinya jauh.
Pemberian kesempatan ini dimaksudkan agar usaha-usaha atau kegiatan
instansi atau perusahaan tersebut dapat berjalan dengan lancar. Namun demikian,
telekomunikasi yang diselenggarakan mereka tidak boleh dipergunakan untuk
melayani umum, tetapi terkhusus untuk memenuhi keperluan mereka sendiri.
Hal ini dilakukan mengingat kemampuan keuangan Negara atau keuangan
Badan Penyelenggaraan Telekomunikasi yang ditunjuk oleh pemerintah untuk
menyediakan telekomunikasi bagi seluruh wilayah di tanah air itu masih terbatas.
Guna mengatasi kesulitan ini pemerintah memberikan kesempatan kepada pihak-
pihak tertentu tadi untuk menyelenggarakan telekomunikasi untuk keperluan
mereka sendiri.
Izin penyelenggaraan telekomunikasi untuk keperluan intern mereka
sendiri itu dapat diberikan oleh pemerintah bagi pihak-pihak yang memerlukan,
sepanjang di tempat-tempat itu fasilitas jasa telekomunikasi untuk umum belum
memadai. Kelak, apabila di lokasi itu sudah tersedia fasilitas telekomunikasi
untuk umum, maka izin penyelenggaraan telekomunikasi untuk keperluan intern
tersebut tidak akan dikeluarkan lagi.
Contoh-contoh pihak yang diberi izin untuk menyelenggarakan
telekomunikasi bukan untuk umum atau telekomunikasi khusus untuk keperluan
sendiri itu adalah perusahaan- perusahaan seperti : Pertamina, PT.Caltex, Bea
Cukai dan tempat-tempat umum yang belum disediakan fasilitas telekomunikasi
untuk umum.
Pada tanggal 16 Februari 1993 keluar Peraturan Pemerintah No.8/ 1993
yang mengacu pada Undang-Undang No.3 Tahun 1993 tentang Penyelenggaraan
Telekomunikasi, menggantikan PP No.24 / 1991 yang mengacu pada Undang-
Undang No.3/ 1989 yang dinyatakan tidak berlaku. Keluarnya PP No.8 /1993
meskipun telah direncanakan jauh-jauh hari menarik perhatian antara lain karena
saat itu kalangan DPR-RI secara kritis sedang menyorot berdirinya PT.Satelindo
yang mulai tahun 1995 menggarap sewa kanal satelit Palapa sebagai bisnis
utamanya, setelah 20 tahun sejak 1976 ditangani oleh PT.Telkom.
Saat itu dipertanyakan dasar hukum berdirinya PT.Satelindo yang
merupakan patungan antara PT.Bima Graha sebagai pemegang mayoritas saham
(60%), PT.Telkom (30%), dan PT.Indosat (10%). Kalangan DPR-RI saat itu
menilai, kalau yang menjadi acuan hukum berdirinya PT ini adalah PP
No.24/1991, maka hal itu kurang kuat. Dengan keluarnya PP No.8/1993, maka
format hukum PT.Satelindo menjadi sah dan kuat, begitu juga dengan perusahaan-
perusahaan patungan lain yang lahir kemudian yang bergerak dalam
penyelenggaraan telekomunikasi dasar dan non dasar. 35
Beberapa Peraturan terkait dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor. 36
tahun 1999 tentang Telekomunikasi 36 :
1. Peraturan Pemerintah Nomor.52 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan
Telekomunikasi;
2. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor. KM. 21 Tahun 2001 tentang
Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi;
3. Keputusan Menteri Perhubungan tentang Penetapan Badan Regulasi
Telekomunikasi Indonesia;
4. Peraturan Menteri Perhubungan nomor. KM. 10 tahun 2005 tentang Sertifikasi
Alat dan Perangkat Telekomunikasi, dan lainnya.
C. Asas dan Tujuan Penyelenggaraan Telekomunikasi di Indonesia
Pada pasal 2 Undang-undang No.36 tahun 1999 tentang telekomunikasi
disebutkan bahwa telekomunikasi diselenggarakan berdasarkan asas manfaat, adil
dan merata, kepastian hukum, keamanan, kemitraan, etika, dan kepercayaan pada
diri sendiri. 37
35
Dedi Supriadi,Op.Cit.,hal 101.
36
Agustinus Dawarja, “Resume Singkat dari Beberapa Peraturan Perundang-Undangan di
Indonesia Tentang Telekomunikasi,” http::www.lexregis.com/%3Fmen,, Selasa, 11 November
2008
37
Judhariksawan,Op.Cit., hal.177..
Asas manfaat berarti bahwa pembangunan telekomunikasi khususnya
penyelenggaraan telekomunikasi akan lebih berdaya guna dan berhasil guna baik
sebagai infrastruktur pembangunan, sarana penyelenggaraan pemerintahan, sarana
pendidikan, sarana perhubungan maupun sebagai komoditas ekonomi yang dapat
lebih meningkatkan kesejahteraan masyarakat lahir batin.
Asas adil dan merata adalah bahwa penyelenggaraan telekomunikasi
memberikan kesmpatan dan perlakuan yang sama kepada semua pihak yang
memenuhi syarat dan hasil-hasilnya dinikmati oleh masyarakat secara adil dan
merata.
Asas kepastian hukum berarti bahwa pembangunan telekomunikasi
khususnya penyelenggaraan telekomunikasi harus didasarkan kepada peraturan
perundang-undangan yang menjamin kepastian hukum, dan memberikan
perlindungan hukum baik bagi para investor, penyelenggara telekomunikasi,
maupun kepada pengguna telekomunikasi.
Asas kepercayaan pada diri sendiri dilaksanakan dengan memanfaatkan
secara maksimal potensi sumber daya nasional secara efisien serta pengusaan
teknologi telekomunikasi sehingga dapat meningkatkan kemandirian dan
mengurangi ketergantungan sebagai suatu bangsa dalam menghadapi persaingan
global.
Asas kemitraan mengandung makna bahwa penyelenggaraan
telekomunikasi harus dapat mengembangkan iklim yang harmonis, timbale balik,
dan sinergi dalam penyelenggaraan telekomunikasi.
Asas keamanan dimaksudkan agar penyelenggaraan telekomunikasi selalu
memerhatikan factor keamanan dalam perencanaan, pembangunan, dan
pengoperasiannya.
Asas etika dimaksudkan agar dalam penyelenggaraan telekomunikasi
senantiasa dilandasi oleh semangat profesionalisme. 38
Tujuan penyelenggaraan telekomunikasi di Indosia termuat dalam pasal 3
Undang-undang No.36 tahun 1999 bahwa telekomunikasi diselenggarakan dengan
tujuan untuk mendukung persatuan dan kesatuan bangsa, meningkatkan
kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata, mendukung
kehidupan ekonomi dan kegiatan pemerintahan, serta meningkatkan hubungan
antarbangsa.
Penyelenggaraan telekomunikasi dilaksanakan dengan pertimbangan
bahwa penyelenggaraan telekomunikasi mempunyai arti strategis dalam upaya
memperkukuh persatuan dan kesatuan bangsa, memperlancar kegiatan
pemerintahan, mendukung terciptanya tujuan pemerataan pembangunan dan hasil-
hasilnya, serta meningkatkan hubungan antarbangsa.
Pengaruh globalisasi dan perkembangan tekonologi telekomunikasi yang
sangat pesat telah mengakibatkan perubahan yang mendasar dalam
penyelenggaraan dan cara pandang terhadap telekomunikasi. Jika segala sesuatu
yang berkaitan dengan perubahan yang mendasar dlam penyelenggaraan dan cara
pandang terhadap telekomunikasi tersebut, perlu dilakukan penataan dan
pengaturan kembali bagaimana penyelenggaraan telekomunikasi nassional. Itulah
sebabnya Undang-Undang No.3 Tahun 1989 dipandang tidak sesuai lagi,sehingga
38
Judhariksawan,Op.Cit., hal.178.
perlu diganti. Oleh karena itu, lahirlah UU No.36 Tahun 1999 tentang
Telekomunikasi. 39
Telekomunikasi dikuaai Negara dan pembinaannya dilakukan pemerintah.
Pembinaan tersebut meliputi penetapan kebijakan, pengaturan, pengawasan dan
pengendalian. 40
Dewasa ini pemerintah telah mengambil langkah penting dalam
mereformasi penataan telekomunikasi Indonesia. Sebagaimana yang digambarkan
dalam Cetak Biru Kebijakan Pemerintah tentang Telekomunikasi
Indonesia,dinyatakan bahwa kebijakan pemerintah untuk melaksanakan reformasi
telekomunikasi antara lain mempunyai tujuan di antaranya 41 :
1. meningkatkan kinerja telekomunikasi dalam rangka mempersiapkan
ekonomi Indonesia menghadapi globalisasi yang secara konkret
diwujudkan dalam kesepakatan WYO, APEC, dan AFTA untuk
menciptakan perdagangan dunia yang bebas ;
2. melaksanakan liberalisasi telekomunikasi Indonesia sesuai dengan
kecenderungan global yang meninggalkan struktur monopoli dan beralih
ke tatanan yang mendasar persaingan;
3. meningkatkan transparansi dan kejelasan proses pengaturan sehingga
investor mempunyai kepastian dalam membuat rencana penanaman
modalnya;
4. memfasilitasi terciptanya kesempatan kerja baru diseluruh wilayah
Indonesia;
39
Ibid.hal.179.
40
Azhar Lubis,Kebijakan Penanaman Modal Dalam Rangka MenciptakanIklim Investasi
yang Kondusif. Seminar Oleh Badan Koordinasi Penanaman Modal. Medan, 11 April 2008.
41
Ibid.hal.170.
5. membuka peluang penyelenggara telekomunikasi nasional untuk
menggalang kerja sama dalam skala global; dan
6. membuka lebih banyak kesempatan berusaha, termasuk bagi usaha kecil,
menegah dan koperasi.
D. Penyelenggaraan Telekomunikasi di Indonesia
Perubahan lingkungan global dan perkembangan teknologi telekomunikasi
yang sangat cepat dan dinamis menciptakan perubahan mendasar dalam
penyelenggaraan telekomunikasi di seluruh dunia termasuk Indonesia. Sejalan
dengan hal tersebut, pemerintah melakukan restrukrisasi sector perumusan strategi
pembangunan dan pembiayaan infrastruktur berskala besar V – 2 telekomunikasi
yang meliputi semua tatanan termasuk tatanan hukum dan peraturan, industri, dan
iklim berusaha. Restrukrisasi ini mengandung 3 (tiga) pokok pembaharuan yang
esensial, yaitu pertama, penghapusan monopoli dengan mendorong terjadinya
persaingan dalam semua kegiatan penyelenggaraan dan mencegah penyeleggaraan
yang memiliki kekuasaan pasar yang besar melakukan tindakan yang bersifat anti-
persaingan, selanjutnya menghilangkan diskriminasi dan hambatan bagi swasta
besar maupun kecil dan koperasi untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan
jaringan jasa telekomunikasi dan yang terakhir mereposisi peran pemerintah
sebagai Pembina serta memisahkannya dari fungsi operasi.
Dalam pasal 2 Peraturan Pemerintah No.22 tahun 1974 ditegaskan bahwa
PT.Telkom diberi wewenang sebagai satu-satunya BUMN untuk
menyelenggarakan Telekomunikasi untuk umum di Indonesia. Dengan demikian
berdasrkan Peraturan Pmerintah itu, PT.Telkom berkewajiban untuk
menyelenggarakan telekomunikasi untuk umumbaik dalam negeri maupun untuk
ke luar negeri.
Dengan berdirinya PT.Indosat (melalui Peraturan Pemerintah No.54 tahun
1980) , maka Peraturan Pemerintah No.22 tahun 1974 mengalami penyempurnaan
dengan Peraturan Pemerintah No.53 tahun 1980. Peraturan Pemerintah yang
terakhir ini menyatakan bahwa tugas PT.Telkom hanya untuk menyelenggarakan
telekomunikasi untuk umum dalam negeri, sedangkan untuk umum ke luar negeri
ditangani oleh PT.Indosat. 42
Berbagai langkah telah dan sedang dilakukan pemerintah untuk menata
ulang penyelenggaraan telekomunikasi terutama telekomunikasi tetap. Pada
awalnya, penyelenggaraan telekomunikasi tetap sambungan local hanya dilakukan
oleh PT.Telkom secara eksklusif hingga tahun 2010, sedangkan Sambungan
Langsung Jarak Jauh (SLJJ) dan Sambungan Langsung Internasional (SLI)
masing-masing dilakukan oleh PT.Telkom hingga tahun 2005 dan PT.Indosat
hingga tahun 2004.
Langkah- langkah yang diambbil dalam rangka mendukung iklim investasi sector
telekomunikasi 43 :
1. Harmonisasi dan sinkronnisasi investasi daerah yang selaras dengan
peraturan investasi pusat
2. Membentuk Sistem Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP)
3. Sinkronisasi berbagai Peraturan Bidang Telekomunikasi
42
Gouzali Saydam,Op.Cit., hal. 10.
43
Dengan diberlakukannya UU No.36 tahun 1999 Tentang Telekomunikasi,
di dalam peraturan tersebut disebutkan pada pasal 8 ayat 1 dijelaskan bahwa
penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan atau penyelenggara jasa
telekomunikasi dapat dilakukan oleh badan hukum yang didirikan untuk maksud
tersebut berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Berdasarkan
asas hukum inilah maka pemerintah melaksanakan kebijakan pasar terbuka pada
penyelenggaraan telepon tetap (fixed line) secara bertahap dengan mulai
menghentikan monopoli Telkom dan Indosat pada tahun 2003.
Maka melalui UU Telekomunikasi tersebut telah membebaskan setiap
badan hukum (BUMN, BUMD, BUMS dan KOPERASI) dapat
menyelenggarakan jasa dan jaringan telekomunikasi untuk keperluan dalam dan
luar negeri itu. Dengan demikian, Telkom kini dapat menyediakan jasa dan
jaringan telekomunikasi untuk keperluan hubungan dalam luar negeri, demikian
pula badan-badan hukum lainnya yang berminat dan mendapat izin usaha dari
pemerintah. 44
Menindaklanjuti UU Telekomunikasi tersebut, pemerintah melakukan
repoisisi dan restrukturisasi penyelenggara telekomunikasi melalui peniadaan
kepemilikan silang (cross ownership) dan kepemilikan bersama (joint ownership)
oleh PT.Telkom dan PT.Indosat dalam suatu perusahaan afiliasi bidang
telekomunikasi. Selain itu, pemerintah juga melakukan terminasi dini hak
eksklusivitas PT.Telkom dan PT.Indosat pada tahun 2002 (local) dan 2003 (SLJJ
dan SLI). Pembukaan pasar dalam penyelenggaraan telekomunikasi tetap memang
sangat diperlukan mengingat terbatasnya infrastrukttur telekomunikasi saat ini.
44
Ibid. hal.11.
Walaupun selain PT.Telkom terdapat 2 penyelenggara telekomunikasi sambungan
local lain, yaitu PT.Perumusan Strategi Pembangunan dan Pembiayaan
Infrastruktur Berskala Besar V-3 Ratelindo dan PT.Batam Bintan, namun
mengingat kedua operator ini masih bersifat regional dengan jumlah pelanggan
yang sangat terbatas, maka pembangunan infrastruktur telekomunikasi sambungan
local sangat tergantung pada kemampuan PT.Telkom.
Dengan memperhatikan kondisi tersebut, pemerintah selain melakukan
terminasi dini juga menetapkan kebijakan duopoly yang diharapkan dapat
menigkatkan kemampuan pembangunan infrastruktur telekomunikasi, khususnya
sambungan tetap, sehingga memberikan tambahan layanan dan pilihan kepada
masyarakat. Dengan ditetapkannya duopoly maka baik PT.Telkom maupun
PT.Indosat direposisi menjadi Full Network dan Service Provider (FNSP).
Sebagai konsekuensi atas dilakukannya terminasi dini dan duopoly, pemerintah
menetapkan kompensasi bagi PT.Telkom dan PT.Indosat. Sesuai kesepakatan,
perhitungan kompensasi dilakukan berdasarkan selisih antara gain yang berbentuk
izin 1 dan loss 2 yang berbentuk pengakhiran dini hak eksklusifitas. Berdasarkan
perhitungan tersebut, pemerintah akan membayar PT.Telkom sebesar Rp.478
miliar, sedangkan PT.Indosat harus membayar ke pemerintah sebesar Rp.178
miliar.
Kebijakan duopoly ini ditetapkan sebagai upaya awal pembukaan pasar
dan penyelenggaraan yang berdasarkan kompetisi penuh. Hingga saat ini,
pemerintah belum menentukan hingga kapan struktur duopoly ini akan
dipertahankan untuk selanjutnya memulai kompetisi penuh. Dalam melakukan
restrukrisasi sector telekomunikasi, pemerintah juga membentuk Badan Regulasi
Telekomunikasi (BRTI) sebagai badan regulasi untuk menjamin transparansi,
independensi dan prinsip keadilan dalam penyelenggaraan telekomunikasi. 1 izin
penyelenggaraan SLI kepada PT.Telkom, izin local dan SLJJ kepada PT.Indosat,
dan izin DCS 1800 kepada keduanya. 2 hak eksklusivitas local dan SLJJ bagi
PT.Telkom dan hak eksklusivitas SLI bagi PT.Indosat. 3 angsuran pertama
sebesar Rp.90 miliar telah dilakukan setiap tahun melalui APBN sesuai dengan
kemampuan keuangan Negara. 4 kompensasi dari PT.Indosat ke pemerintah akan
diambil dari hasil divestasi PT.Indosat tahun 2002 lalu perumusan strategi
pembangunan dan pembiayaan infrastruktur berskala besar V-4.
Saat ini pemerintah melakukan penyempurnaan dan penyusunan kerangka
kebijakan dan berbagai perangkat peraturan untuk mendukung terciptanya
kompetisi level playing field. Peraturan yang sudah diterbitkan antara lain
peraturan mengenai kode akses SLJJ, sedangkan yang masih dilakukan
penyusunan diantaranya adalah cetak biru sector telekomunikasi, roadmap
industri telekomunikasi, dan peraturan interkoneksi. Untuk lebih mendorong
pemanfaatan internet, pemerintah menerbitkan Peraturan Menteri Perhubungan
No.2 Tahun 2005 yang mengatur penggunaan frekkuensi 2,4 GHz sebagai upaya
untuk memberikan akses komunikasi data melalui internet dengan biaya yang
murah kepada masyarakat terutama segmen social dan bisnis skala kecil dan
menengah. Dengan adanya peraturan ini, tingkat penggunaan internet diharapkan
akan naik sebesar 43 persen dari tahun sebelumnya menjadi 16 juta orang
pengguna. 45
45
Dedi Supriadi.Op.cit., hal.27.
Berdasarkan Undang-Undang No.36 tahun 1999 tentang Telekomunikasi,
penyelenggara telekomunikasi pada hakekatnya terdiri dari 3 (tiga), yaitu : 46
1. Penyelenggaraan Jaringan Telekomunikasi
Penyelenggara jaringan telekomunikasi, yaitu kegiatan penyediaan dan
atau pelayanan jaringan telekomunikasi yang memungkinkan terselenggaranya
telekomunikasi.
Penyelenggara jaringan telekomunikasi dapat dilakukan oleh badan hokum
yang didirikan untuk maksud tersebut berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku, yaitu Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik
Daerah (BUMD), badan usaha swasta, dan koperasi. 47
2. Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
Penyelenggara jasa telekomunikasi, yaitu kegiatan penyediaan dan atasu
pelayanan jasa telekomunikasi yang memungkinkan terselenggaranya
telekomunikasi untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.
Badan penyelenggara untuk jasa telekomunikasi dalam negeri (Domestik)
adalah PT.Telkom dan badan penyelenggara uutuk jasa telekomunikasi luar negeri
(internasional) adalah PT.Indosat. Badan Usaha Milik Negara tersebut diberi
wewenang untuk yang menyelenggarakan jasa telekomunikasi, seperti telepon,
telex, faksimili dan sebagainya, maupun jasa telekomunikasi berupa jasa-jasa nilai
tambah (Value Added Service). Badan lain di luar penyelenggara, baik dalam
bentuk Badan Usaha Milik Swasta (BUMS), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)
maupun koperasi juga berhak untuk menyelenggarakan jasa telekomunikasi non
dasar. Sedang untuk menyelenggarakan jasa telekomunikasi dasar, badan lain
46
Judhariksawan., Ibid.hal.180.
47
Ibid.
dapat bekerjasama dengan PT.Telkom dan atau PT.Indosat. bentuk kerjasama
antara badan penyelenggara dan badan lain ini telah diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 8 tahun 1993, yaitu dapat berbentuk Kerjasama Operasi
(KSO), usaha patungan dan kontrak manajemen.
3. Penyelenggaraan Telekomunikasi Khusus
Penyelenggaraan telekomunikasi khusus, yaitu penyelenggaraan
telekomunikasi yang sifat, peruntukan, dan pengoperasiannya sangat khusus.
Penyelenggaraan telekomunikasi untuk keperluan khusus adalah
penyelenggaraan telekomunikasi yang dilakukan oleh instansi pemerintah
tertentu, perorangan atau badan hukum untuk keperluan khusus atau untuk
keperluan sendiri. Telekomunikasi khusus dapat dilakukan oleh instansi
pemerintah tertentu atau badan hukum (perseroan terbatas atau koperasi) yang
ditentukan berdasar hukum. Telekomunikasi khusus diselenggarakan berdasar ijin
yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal Pos dan Telekomunikasi. 48
Ijin penyelenggaraan telekomunikasi khusus hanya diberikan Badan
Hukum apabila wilayah tersebut belum tersedia atau belum terjangkau fasilitas
telekomunikasi yang dapat disediakan oleh Badan Penyelenggara atau Badan
Lain. Telekomunikasi untuk keperluan khusus hanya dapat diselenggarakan
dengan mempertimbangkan kerahasiaan dan jangkauan atau pengoperasiaannya
perlu bentuk sendiri.
Dalam penetapan kebijakan, pengaturan, pengawasan dan pengendalian di
bidang telekomunikasi dilakukan secra menyeluruh dan terpadu dengan
memerhatikan pemikiran dan pandangan yang berkembang dalam masyarakat
48
Ibid.hal.181.
serta perkembangan global. Dalam rangka pelaksanaan pembinaan
telekomunikasi, pemerintah melibatkan peran serta masyarakat. Peran serta
tersebut berupa penyampaian pemikiran dan pandangan yang berkembang dalam
masyarakat mengenai arah pengenbangan pertelekomunikasian dalam rangka
penetapan kebijakan, pengaturan, pengendalian, dan pengawasan di bidang
telekomunikasi. 49
Tabel 1: Realisasi Investasi Izin Usaha Tetap PMDN DAN PMA

Sektor Telekomunikasi
Periode Tahun 1990-2007
Nilai Investasi Jumlah Perusahaan
PMDN Rp. 6,96 triliyun 26
PMA Rp.65,80 triliyun
(US$ 7,31 milyar) 58
TOTAL Rp.72,76 triliyun 84
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal 50
49
Ibid.hal.180.
50
BAB III
PENGATURAN PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN
BASE TRANSCEIVER STATION (BTS)
A. Pengertian, Latar Belakang dan Tujuan Base Transceiver Station (BTS)
Pengertian Base Transceiver Station
BTS kepanjangan dari Base Transceiver Station atau banyak orang
mengenalnya dengan sebutan menara operator selular. Menurut kamus Bahasa
Inggris base adalah basis, dasar, landasan, alas, pokok. Transceiver adalah
pemancar sedangkan station adalah stasiun.Jadi base transceiver station adalah
stasiun tempat penghubung. 51 Atau yang biasa disebut sebagai stasiun pemancar
dan penerima sinyal komunikasi dari handphone ke perusahaan operatornya. 52
Dalam teknologi komunikasi bergerak (handphone), suau daerah atau kota
dapat dijangkau berdasarkan daya pancar sinyal yang ada pada BTS. Daerah
tersebut dibagi dalam beberapa sel, dimana pada setiap sel ditempatkan satu
pemancar (BTS), sampai akhirnya semua daerah yang dikehendaki dapat
dijangkau dalam bentuk sel-sel. 53
Menurut Dwi Joko Purwanto selaku Asisten Manager User Relation and
Calibration PT.TELKOM divisi Medan, menara BTS berbeda dengan menara
telekomunikasi lainnya. Pada BTS dapat memancar dan menerima sinyal
komunikasi sehingga dapat terhubung pada mobile system (handset), sedangkan
pada menara telekomunikasi lainnya hanya dapat memancar. letak menara BTS
tersebut juga harus terletak pada daeah yang banyak penduduk agar tidak terjadidi
black spot (daerah yang tidak ada jaringan) sedangkan menara broadcast yakni
yang biasa digunakan untuk televisi dan radio hanya dapat memancarkan sinyal
51
Drs.Peter Salim.M.A, The Contempory English-Indonesian Dictionary,
(Jakarta:Modern English Press, 1991)
52
http://www.total.or.id/info.php?kk=Base%20Transceiver%20Station, Jumat, 21
November 2008.
53
http://www.total.or.id/info.php?kk=cellular, Jumat, 21 November 2008.
yang tidak dapat diteruskan dan letaknya tersebut harus tinggi atau biasa berada di
atas gunung agar tidak adanya hambatan dalam proses kerjanya. 54
Kehadiran BTS dewasa ini masih menimbulkan berbagai kontroversi.
Yang menjadi masalah kontroversi tidak lain adalah masalah radiasi dan
pengetahuan masyarakat yang masih minim, serta kekhawatiran tentang struktur
bangunan menara. Dari segi kebutuhan, BTS sangatlah menentukan coverage dari
sinyal yang dipancarkan oleh operator seluler. Apalagi pengguna ponsel di
Indonesia akan tumbuh hingga 9,4 juta di tahun 2007 ini. Otomatis dengan angka
pertumbuhan sedemikian rupa para operator berlomba-lomba menyediakan
perangkat pendukung coverage area tersebar di seluruh Indonesia.
Masyarakat, terutama yang masih awam terhadap radiasi BTS masih miris
dengan isu radiasi BTS yang mengganggu kesehatan dan keamanan di sekitar
pemukiman mereka. Maka sudah menjadi tugas operator termasuk instansi yang
terkait dalam masalah ini untuk mengedukasikan agar masyarkat lebih mengerti
dan menerima perkembangan ini secara jelas.
Modus Pendirian BTS, yakni : 55
Dari pemasangannya, pendirian sebuah BTS memiliki berbagai metode
sesuai kondisi dimana BTS tersebut akan didirikan. Salah satunya adalah
mendirikan BTS di tengah tanah lapang, jauh dari pemukiman masyarakat. Cara
ini memang berisiko sangat kecil terhadap persepsi miring dari masyarakat
sekitar. Metode lainnya adalah mendirikan BTS di tengah pemukiman penduduk
aktif. Cara ini memang butuh proses sosialisasi dan edukasi yang matang beserta
pemberian jaminan keamanan dan jaminan ganti rugi. Biasanya cara ini memang
54
PT.TELKOM divisi Medan, pada Tanggal 14 November 2008
55
http://syaif.spaces.live.com/default.aspx, Selasa, 11 November 2008.
harus melalui ijin warga sekitar, pihak PEMDA, terlebih-lebih pemilik bangunan
yang hendak dikontrak untuk pemasangan BTS.
Adapun proses yang dilakukan pihak operator sebelum mendirikan BTS
melewati beberapa tahap yang perlu diperhatikan. Yakni diantaranya adalah
pemeriksaaan kadar tanah, jika dipasang di tanah kosong. Lalu pengecekan lokasi
terhadap jangkauan masyarakat sekitar jika dipasang di tengah pemukiman
masyarakat. Biasanya cara ini meliputi pemeriksaan kadar kekuatan tanah
terhadap genangan air yang menimbulkan longsor. Lalu proses selanjutnya
sosialisasi warga, perijinan terkait PEMDA dan penyelenggaraan kesepakatan
mengenai kompensasi terhadap pemilik bangunan atau warga sekitar beserta
jaminan keamanannya.
Jika dianalisa, traumatis yang dialami masyarakat tentang radiasi BTS ini
menyadur pada peristiwa SUTET (Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi) yang
menimbulkan banyak gejala penyakit akibat radiasi yang ditimbulkan ruas kabel-
kabel listrik. Dan pada akhirnya pemahaman ini dipukul rata, hingga berefek pada
keberadaan BTS yang belum tentu benar kadar radiasinya, seperti pada tegangan
listrik. Belum lagii pengertian bahwa radiasi tersebut mampu mengganggu system
frekuensi dari radio dan televisi. Padahal persepsi seperti ini realitanya masih
belum juga terbukti kebenarannya.
Secara teoritis, salah satu komponen seperti Base Transceiver Station
(BTS) dengan ketinggian antena 10 hingga 30 meter, memproduksi radiasi yang
lebih besar. Namun kekuatan radiasi ini akan berkurang secara drastis pada jarak
tertentu. Pancaran radiasi dari BTS yang dapat menyentuh tanah pada jarak sekitar
50 meter membutuhkan power maksimum dari antena sekitar 60 watt. Pancaran
dari 60 watt ini akan terbagi menjadi sekitar 100 miliwatt per meter persegi.
Dengan demikian, efek panas yang ditimbulkan oleh antena ini adalah sekitar
5.000 kali lebih kecil daripada yang diproduksi oleh antena ponsel sendiri. Jadi
dapat dikatakan bahwa cukup aman untuk berada di sekitar antena pemancar
ponsel.
Sebelum memplaning pemancangan BTS, langkah awal yang diperlukan
adalah melakukan survey riset terlebih dahulu daerah mana yang layak didirikan
BTS tersebut. Riset tersebut meliputi kadar kekuatan tanah yang bakal didirikan
BTS,daerah tersebut rawan banjir atau tidak, kadar curah hujan juga perlu
diperhatikan oleh pihak operator. Daya terpa angin maksimumnya perlu diadakan
pengukuran terlebih dahulu untuk menghindari kerobohan yang berakibat fatal
pada penghuni sekitar. Apalagi pembangunan BTS tersebut dilakukan diatas
gedung atau ruko yang sengaja dikontrak untuk pemasangan perangkat
telekomunikasi. Ini pun juga membutuhkan test kekuatan pondasi beserta
hitungan-hitungan lainnya.
Pengaturan power frekuansi dari BTS memiliki standard internasional
yang harus dilakukan oleh semua operator di dunia. Maka masyarakat tak perlu
khawatir dengan tingkat keamanan dan kenyamanan akibat radiasi BTS. Setelah
melewati masa survey semua unsur yang berkaitan dengan pendirian BTS,
dilakukan sosialisasi dan secara bersamaan melakukan edukasi kepada warga. Tak
lepas dari semua itu, perangkat masyarakat pun diikutkan pada perundingan ini
beserta warga.
Setelah kesepakatan pembangunan BTS positif, maka langkah selanjutnya
pihak operator mengadakan transaksi kompensasi yang bakal diterima oleh
pemilik tanah, bangunan dan warga sekitar. Standard yang biasa digunakan dan
bahkan diwajibkan ketika operator membangun BTS adalah standard internasional
ITU (International Telecommunication Union). Pembangunan BTS diatas
bangunan atau apalagi yang jadi kekahawatiran banyak public tentang
pemancangan di atas gedung, pasti melalui Hammer Test. Yakni pengetesan
kekuatan bangunan dari gedung atas kemungkinan getaran gempa maupun terpaan
angin. 56
Latar Belakang Pembangunan dan Penggunaan Base Transceiver Station
Suatu ponsel menjadi tak ada artinya bila di wilayah tersebut belum ada
jaringan telekomunikasi.Jaringan inilah yang menjadi penghubung perangkat
ponsel dengan sesama ponsel atau telepon rumah (PSTN).Jaringan ini diterima
dan dipancarkan oleh benda yang disebut dengan BTS (base tranceiver station).
Base Tranceiver Station (BTS) merupakan menara pemancar dan penerima
yang menghubungkan ponsel satu dengan yang lainnya lewat jaringan
telekomunikasi. Jadi, fungsi BTS sangat penting dalam pembangunan sistem
telekomunikasi. Tidak ada BTS, tidak ada komunikasi lewat ponsel.
Saat ini, ada puluhan ribu menara BTS yang telah dibangun operator di
seluruh Indonesia. Dan itu akan terus bertambah dari tahun ke tahun.
Pembangunan BTS memiliki hubungan dengan peningkatan jumlah pelanggan
telekomunikasi. Tentu ini sangat penting bagi operator. Penambahan pelanggan
berarti tambah penghasilan. Pembangunan BTS juga memiliki hubungan penting
dengan meningkatnya penetrasi penggunaan alat telekomunikasi di Indonesia.
56
Ibid., hal.2.
Semakin banyak BTS yang dibangun semakin banyak juga masyarakat yang akan
mampu menikmati layanan telekomunikasi. Terutama untuk mereka yang tinggal
di wilayah terpencil atau pelosok. Dan komunikasi yang lancar juga akan menjadi
salah satu faktor pendorong meningkatnya aktivitas ekonomi dan bisnis di satu
daerah. 57
Tujuan Pembangunan dan Penggunaan Base Transceiver Station
Base Transceiver Station (BTS) adalah bagian dari network element GSM
yang berhubungan langsung dengan Mobile Station (MS).BTS berhubungan
dengan MS melalui air-interface dan berhubungan dengan BSC dengan
menggunakan A-bis interface.BTS berfungsi sebagai pengirim dan penerima
(transciver) sinyal komunikasi dari/ke MS serta menghubungkan MS dengan
network element lain dalam jaringan GSM (BSC, MSC, SMS, IN, dsb) dengan
menggunakan radio interface. Secara hirarki, BTS akan terhubung ke BSC, dalam
hal ini sebuah BSC akan mengontrol kerja beberapa BTS yang berada di
bawahnya. Karena fungsinya sebagai transceiver, maka bentuk pisik sebuah BTS
pada umumnya berupa tower dengan dilengkapi antena sebagai transceiver, dan
perangkatnya. Sebuah BTS dapat mecover area sejauh 35 km (hal ini sesuai
dengan nilai maksimum dari Timing Advance (TA)). Fungsi dasar BTS adalah
sebagai Radio Resource Management, yaitu melakukan fungsi-fungsi yang terkait
dengan : 58
57
http://yogismobile.blogspot.com, Selasa, 11 November 2008
58
Riswan, Base Transceiver Station, http://:mobileindonesia.net/2008/05/22 , Selasa, 11
November 2008.
• meng-asign channel ke MS pada saat MS akan melakukan pembangunan
hubungan.
• menerima dan mengirimkan sinyal dari dan ke MS, juga
mengirimkan/menerima sinyal dengan frekwensi yang berbeda-beda
dengan hanya menggunakan satu antena yang sama.
• mengontrol power yang di transmisikan ke MS.
• Ikut mengontrol proces handover.
• Frequency hopping
BTS adalah salah satu perangkat penting dalam telekomunikasi seluler.
Setiap BTS,terdiri dari perangkat utama radio atau perangkat rak-rak radio.
Tempatnya bisa di dalam ruangan (shelter) atau di luar ruangan (antenna and
kabel feeder). Menara BTS hanya salah satu sarana penunjang bagi BTS.
Bagi operator, penempatan BTS menjadi penting karena bisa mendukung
kekuatan sinyal telepon seluler pelanggan mereka ketika sedang menjalin
telekomunikasi. Lewat BTS itulah, kapasitas dan kualitas termasuk jangkauan
yang luas dari suatu sistem seluler ke terminal mobile station ditentukan
Misalnya, jika ada operator yang menargetkan bisa menjangkau 1.000 pelanggan
di suatu daerah tertentu maka diperlukan penempatan BTS dititik yang benar-
benar tepat di daerah tersebut. Salah hitung sedikit saja, akibatnya bisa fatal dan
sinyal ponsel sama sekali akan lenyap yang berarti kerugian bagi operator ponsel.
Hal itu belum termasuk perhitungan apakah BTS yang sudah terpasang bisa
tersambung dengan transmiter atau tidak, karena terhalang oleh bukit atau
bangunan. Sebelum jaringan BTS dipasang, karena itu biasanya didahului oleh
survei. 59
Melihat hal itu, tak heran bila kebanyakan anggaran operator digunakan
untuk membangun BTS. XL memfokuskan anggaran tahun 2007 untuk
pembangunan BTS di wilayah luar jawa sekitar 3500 BTS di seluruh Indonesia.
Ini artinya tahun 2007 XL memiliki 10.700 BTS. Sedangkan Telkomsel, pada
tahun 2007 membangun 5.000 BTS,dari 14 ribu BTS yang telah dimilikinya pada
tahun 2006 lalu. Kebanyakan BTS tersebut akan dibangun untuk Indonesia bagian
timur. Indosat menambah sekitar 3500 -4000 BTS di tahun 2007. Hingga akhir
tahun 2006, Indosat telah memiliki 6700 BTS. Alokasi terbesar dipusatkan pada
wilayah di luar jawa. Dengan perbandingan 60:40. 60
B. Perkembangan Usaha Pembangunan dan Penggunaan Base Transceiver

Station (BTS)
Era persaingan dan berakhirnya sistem pasar monopoli di hampir semua
industri dalam negeri telah tiba, termasuk di industri telekomunikasi, kini setelah
bisnis dengan pertumbuhan yang sangat fantastis ini, masuk ke era kompetisi
terutama setelah disahkannya Undang Undang Telekomunikasi Nomor 36 Tahun
1999, industri ini mengundang operator dan pemasok baru hadir dan siap bersaing
dengan para pemain lama.
Dengan jumlah penduduk Indonesia yang melebihi 220 juta orang, masih
memungkinkan setiap operator untuk menarik pelanggan baru dan melakukan
59
Rusdi Mathari,” [ekonomi-nasional] Kepentingan Bisnis di Menara BTS “
http://www.mail archive.com/ekonomi-nasional@yahoogroups.com, Selasa, 11 November 2008.
60
http://yogismobile.blogspot.com/, hal.2.
Dengan jumlah penduduk Indonesia yang melebihi 220 juta orang, masih
memungkinkan setiap operator untuk menarik pelanggan baru dan melakukan
ekspansi besar-besaran ke seluruh wilayah nusantara. Tidak hanya
mengedepankan tarif murah dan promosi yang gencar, akan tetapi jangkauan yang
luas dan kualitas produk serta performansi jaringan juga sangat dibutuhkan calon
pengguna, terutama yang senang dengan mobilitas dan tinggal di daerah rural.
Beberapa data mengenai kondisi telekomunikasi saat ini
Tabel 1: Pelaku Pasar Telepon Selular Indonesia, 2005-2007
2005 2006 2007

Pelanggan Pangsa Pelanggan Pangsa Pelanggan Pang
(juta) Pasar (juta) Pasar (juta) sa
(%) (%) Pasar
(%)
Telkomsel (kartu
Halo,SimPATI,AS) 24,3 51,6 35,6 55,6 42,0 57,5
Indosat(Matrix,Men
tari, IM3, StarOne) 14,2 30,2 15,9 24,8 17,6 24,1
Excelcomindo
(Xplor,Bebas,Jempol) 7,0 14,8 9,5 14,8 10,2 14,0
Mobile 8 (Fren) 1,1 2,3 1,4 2,2 2,0 2,8
Lain-lain n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.
Total Selular 46,9 63,7 73,0
Sumber:website masing-masing operator dan sumber lainnya. 61
Jumlah operator telepon, baik seluler maupun bergerak terbatas (fixed
wireless access) dengan teknologi GSM (Global System for Mobile
communication) dan CDMA (Code Division Multiple Access) ada lebih dari 10
operator diantaranya:
Tabel 2 : Jumlah Operator Telepon di Indonesia
No. Operator Produk

1 PT Telkom, Tbk Flexi
2 PT Telkomsel Halo, As, Simpati
3 PT. Indosat, Tbk. Matrix, Mentari, IM3,
61
Ningrum Natasya Sirait,Persaingan Usaha Industri Telekomunikasi, Makalah pada
Diskusi Publik Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 11 April 2008.
Star One
4 PT. Excelcomindo Pratama, Tbk Xplor, Bebas, Jempol
5 PT. Bakrie Telecom, Tbk Esia, Wifone, Wimode
6 PT. Mobile-8 Fren
7 PT. Sinar Mas Telecom Smart
8 PT. Hutchison Charoen Pokhand 3 “Three”
Telecomunication
9 PT. Sampoerna Telecom Indonesia Ceria
10 PT. Natrindo Telepon Seluler NTS, AXIS
11 Pasifik Satelit Nusantara Pasifik Satelit Nusantara
Sumber:website masing-masing operator dan sumber lainnya 62
Inovasi dan ekspansi besar-besaran terus dilakukan perusahaan-perusahaan
telekomunikasi yang mayoritas sahamnya dimiliki asing. Hal ini disebabkan,
pertumbuhan pendapatan yang diperoleh dari bisnis telekomunikasi terus
berkembang dan meningkat. Sebagai contoh, Bakrie Telecom berhasil
membukukan kenaikan pendapatan kotor perusahaan sebesar 125% dari Rp 369,1
miliar di 2005 menjadi Rp 829,4 miliar pada 2006. Sedangkan pendapatan bersih
perseroan, juga meningkat tajam 149,4% dari Rp 243,76 miliar di 2005 menjadi
Rp 607,9 miliar di tahun 2006. Belum lagi perusahaan lain yang umumnya
menunjukan kinerja keuangan yang positif.
Begitu menariknya bisnis di dunia telekomunikasi, menyebabkan setiap
cabang bisnisnya selalu menarik bagi pihak asing, tidak terkecuali bisnis
pembangunan menara. Sejak awal, pembangunan menara untuk kelancaran
komunikasi ke konsumen diurusi oleh pihak ketiga, dapat berupa pihak asing
atapun pengusaha lokal. Sebagai contoh PT. Mobile – 8 menyerahkan sepenuhnya
pembangunan menara pemancarnya kepada Samsung, sehingga ketika terjadi
62
http://www.postel.go.id, Jumat, 21 November 2008
kelalaian pembangunan, perusahaan tersebut dapat menyalahkan pihak Samsung
sebagai pengembang.
Sebagai gambaran besarnya bisnis pembangunan menara, berikut adalah tabel
jumlah BTS operator yang telah dibangun hingga tahun 2007.
Tabel 3 :Jumlah BTS tiap operator telekomunikasi 2007
Operator Jumlah BTS

PT Telkom 1.900
PT Telkomsel 20. 884
PT Indosat 10.760
PT Excelcomindo 11.157
PT Mobile – 8 945
PT Bakrie Telecom 800
Diolah dari berbagai sumber 63
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa Barie Telecom melalui produk
Esianya mendirikan 800 BTS di seluruh Indonesia. Bila dibandingkan dengan
operator lain yang ada dalam tabel, jumlah BTS yang didirikan Bakrie Telecom
paling sedikit. Hal ini dikarenakan, produk Esia yang dikeluarkan Bakrie
menggunakan teknologi CDMA di spectrum 800 MHz, coverage-nya hanya satu
kode area saja. Sedangkan untuk Telkomsel, BTS yang dimilikinya paling banyak
diantara operator telekomunikasi lainnya dengan jumlah 20. 884 BTS di seluruh
Indonesia. Hal ini sangat memungkinkan karena coverage area Telkomsel yang
menggunakan teknologi GSM di spectrum 900/1800 MHz ini lebih luas.
3 “ Three” yang merupakan produk dari PT. Hutchison Charoen Pokhand
Telecomunication, saat ini telah menjangkau pulau Jawa dan Bali serta Sumatera,
yang kemungkinan dari tahun ke tahun akan membutuhkan ribuan BTS baru, yang
63
Ibid. hal.,2
digunakan untuk memperluas area jangkauan dan menambah jumlah
pelanggannya. Hal tersebut sangat tidak baik, mengingat saat ini jumlah menara di
seluruh Indonesia melebihi 40 ribu menara. Bahkan, cenderung beberapa kawasan
di Indonesia akan tampak seperti hutan menara, itupun belum ditambah menara
menara stasiun televisi dan menara radio yang masih analog.
Semula bisnis BTS dan juga menaranya hanya ditekuni para operator
telepon seluler sebagai bagian dari pelayanan kepada pelanggan mereka.
Belakangan sejumlah pemain baru di luar operator telepon seluler, juga masuk ke
dalam industri ini dan karena itu meramaikan peta persaingan bisnis menara BTS.
Catatan dari Asosiasi Pengembang Infrastruktur Menara Telekomunikasi, saat ini
ada 50 pemain yang berkecimpung dalam pemasangan dan penyewaan menara
BTS dengan jumlah menara yang mencapai tiga puluhan ribu unit. Tahun lalu
kebutuhan akan menara BTS di Indonesia ditaksir mencapai 43 ribu titik
sementara kapasitas yang bisa dibangun hanya mencapai 7 ribu. 64
Persaingan di bisnis ini semakin mencapai puncak ketika sebagian
operator telepon seluler tak lagi berminat membangun menara BTS secara mandiri
dan berbalik hanya menyewa BTS. Alasan para operator, biaya pemasangan satu
BTS yang berkisar antara Rp 700 juta hingga Rp 1 miliar per satu menara terlalu
mahal dan dianggap kurang efisien bagi bisnis mereka. Para operator itu, akan
tetapi bukan benar-benar bermaksud meninggalkan bisnis menara BTS melainkan
membuat anak perusahaan yang khusus mengurus pemasangan dan penyewaan
BTS.
64
Ibid., hal.3.
PT Exelcomindo Pratama Tbk., operator telepon seluler XL, contohnya.
Tahun ini, perusahaan itu bermaksud melepas bisnis 10 ribu unit menara BTS-nya
dan akan menyerahkan pengelolaannya kepada perusahaan lain karena alasan
ingin fokus pada bisnis operator telepon seluler. PT Mobile-8 Telecom Tbk.
sebelumnya juga sudah melepas sekitar 344 unit menara BTS mereka yang
dikelola secara mandiri kepada Tower Bersama. 65
Tak ada catatan yang akurat yang bisa memastikan perputaran bisnis
menara BTS kecuali hanya taksiran yang menyebut sekitar ratusan miliar per
tahun. Perputaran uang itu terutama diperoleh dari harga sewa menara BTS yang
berkisar antara Rp 15 juta hingga Rp 25 juta per bulan per menara dengan kontrak
yang juga cukup panjang sekitar 10 tahun. Harga sewa itu sudah termasuk biaya
sewa, listrik, perawatan, dan retribusi pemda. Karena setiap menara biasanya
disewa oleh beberapa operator, maka pemasukan uang dari penyewaan satu
menara BTS bisa mencapai Rp 75 juta setiap bulan. Semakin banyak operator
yang menyewa, semakin besar pemasukan yang didapat oleh perusahaan menara
BTS.
Besarnya perputaran uang itulah, yang lantas juga menggiurkan investor
asing. American Tower dari Amerika Serikat, Gulf Tower dari Timur Tengah, dan
Tower Vision dari India adalah beberapa perusahaan asing yang sudah mengambil
ancang-ancang untuk terlibat dalam bisnis menara BTS di Indonesia. American
Tower bahkan dikabarkan sudah membeli saham Protelindo, salah satu
perusahaan nasional yang tahun lalu memiliki 323 menara BTS. Di negaranya,
65
Ibid.
American Tower adalah perusahaan raksasa yang memiliki sekitar 23 ribu menara
BTS. Selain di Indonesia, mereka juga sudah masuk ke India. 66
Masalahnya adalah para investor itu datang ke Indonesia dengan
membawa modal besar tentu saja, yang dalam beberapa hal tak mungkin
ditandingi oleh perusahaan lokal. Dalam tender pelepasan menara BTS milik
Exelcomindo, yang kabarnya sudah berlangsung sejak awal Februari silam,
misalnya, ada persyaratan yang mengharuskan peserta tender memiliki scroll
account sebesar US$ 300 juta. Tujuannya untuk jaminan yang memastikan
kelangsungan bisnis menara BTS Exelcomindo, antara lain dalam hal keamanan
jika misalnya kemudian keberadaan menara BTS itu diprotes oleh warga.
Karena persyaratan itulah, daftar peserta tender pengelolaan menara BTS
Exelcomindo, kabarnya hanya menjaring 10 perusahaan, yang sebagian besar
ternyata adalah asing. Sebelumnya jumlah peserta tender yang ikut mendaftar
mencapai 77 perusahaan yang berasal dari dalam dan luar luar negeri. Kabarnya,
Goldman Sachs ditunjuk untuk menyeleksi peserta tender lantas
merekomendasikan 33 perusahaan terpilih dan akhirnya hanya tinggal 10
perusahaan yang di dalamnya ada Protelindo, Gulf Tower, Tricom, dan
Hutchison.
Bersamaan dengan masuknya 10 perusahaan dalam tender menara BTS
milik Exelomindo itulah, lalu keluar Peraturan Menteri dari Pak Nuh. Kasak-
kusuk bahwa keputusan itu dipengaruhi oleh sejumlah perusahaan domestik yang
tersingkir dalam tender menara BTS Exlecomindo, lantas meruap ke ruang-ruang
66
Rusdi Mathari, “Persaingan di Puncak Menara BTS”, http://www.mobile
Indonesia.com, Selasa, 11 November 2008.
café, meja kantor, dan menjadi diskusi di kalangan pebisnis menara BTS dan
beberapa kalangan telekomunikasi. Wakil Kepala BKPM Yus’an secara tidak
langsung bahkan menduga ada pihak-pihak tertentu yang menggunakan
pemerintah untuk kepentingan bisnis mereka dalam konteks bisnis menara BTS.
Pembatasan semacam itu menurut Yus’an juga akan memperburuk
investasi infrastruktur menara. Yus’an mengkhawatirkan, masyarakat (konsumen)
kelak justru tak akan mendapat pelayanan efektif apalagi jumlah daerah yang tak
terjangkau oleh sinyal karena antara lain ketiadaan menara BTS di Indonesia
cukup banyak.
Beberapa hari sebelum Yus’an mempertanyakan latar belakang keluarnya
Peraturan Menteri, Dirjen Postel Basuki Yusuf Iskandar mencoba menjelaskan
alasan dikeluarkannya keputusan dari Pak Menteri Nuh. Berbicara di depan
anggota Komisi I DPR RI, Basuki antara lain mengatakan, “Kami tidak ingin
investor asing masuk ke bisnis menara yang nilainya mencapai Rp 100 miliar per
tahun. Ini kesempatan untuk industri local.” 67
Perkembangan pembangunann menara BTS sangat cepat. Seperti, PT.
Excelcomindo Pratama(XL) telah meresmikan BTS ke-14.000 yang dibangun di
Hamadi, Jayapura, yang sekaligus menandai 12 tahun upaya ekspansi operator
tersebut untuk menggelar layanan dari Sabang sampai Merauke. 68 Dalam
penggunaan BTS tersebut berbagai operator berupaya untuk mengganti sumber
kekuatan BTS yang berasal dari listrik dapat digantikan oleh sumber lain. Stuart
Carlaw Ketua ABI Research mengungkapkan bahwa pihak mereka sedang
melakukan pengembangkan BTS yang menggunakan tenaga matahari, yang dapat
67
Ibid.
68
”XL resmikan BTS ke-14.000,” http://www.kanwilpajakwpbesar.go.id/, Jumat, 21
November 2008.
menghemat energi dan ramah lingkungan tentunya. 69 Sedangkan PT Indosat akan
menggunakan sumber energi alternatif untuk menyalakan BTS-nya. Energi itu
bisa tenaga angin, matahari maupun minyak nabati.70 Demikian juga halnya
Ericcson tak mau ketinggalan, Sebuah konsep BTS dengan optimalisasi energi
diperkenalkan oleh provider telekomunikasi Ericsson. Dengan menggunakan
angin sebagai sumber energinya, BTS ini diklaim dapat menghemat biaya operasi
operator. 71
C. Pengaturan Pembangunan Base Transceiver Station (BTS)
Di negeri ini, jarang ada pembangunan yang sangat pesat selain
pembangunan menara BTS (base transceiver station). Bayangkan saja, 15 tahun
silam, jumlah BTS mungkin baru sekitar 10 unit. Kini, ada 35 ribu BTS
bertebaran di pelosok negeri. Sejumlah kota mungkin akan menjadi hutan menara
baja jika pembangunan BTS tetap dibiarkan seperti sekarang. Itu sebabnya
pemerintah berniat merilis regulasi pembangunan serta pengelolaan menara BTS,
akhir tahun ini juga.
Pemerintah melalui menteri komunikasi dan infomasi (KOMINFO)
mengeluarkan kebijakan mengenai pembangunan menara melalui peraturan
terbaru Peraturan Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008 tentang
Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Telekomunikasi pasal 2 yang
menyebutkan bahwa kini menara wajib digunakan secara bersama tanpa
69
“Tahun 2013, BTS Gunakan Tenaga Matahari,” http:// www.arrahmah.com/ , Jumat, 21
November 2008.
70
“Sumber Energi Alternatif BTS , “ http:// podjoktelco.blogspot.com/2008/05/sumber- ,
Jumat, 21 November 2008.
71
“ Ericsson Ungkap BTS Bertenaga Angin,” http://www.indonesiaheadlines.com/,
mengganngu pertumbuhan industri telekomunikasi. Hal ini menjadi landasan
bahwa kini menara wajib digunakan oleh minimal 2 operator.
Permasalahan yang sangat mungkin terjadi adalah: melakukan
penggabungan bersama apalagi jika yang dilakukan antar operator yang memiliki
teknologi yang sama GSM – GSM, berbeda halnya jika yang digabungkan antar
operator GSM – CDMA karena selain memiliki pangsa pasar yang berbeda,
frekuensi yang digunakan jauh berbeda dan handset yang digunakan pun berbeda.
Akan tetapi jika yang digabungkan operator yang memiliki teknologi GSM yang
mempunyai segmen pasar sama dan teknologi yang sama dan berada di frekuensi
yang hampir sama di rentang antara 900 MHz dan 1800 MHz. Hal ini menjadi
cukup krusial mengingat akhirnya kepuasan konsumen adalah hal yang
diharapkan.
Persoalan lain akan muncul, jika menara bersama diaplikasikan, siapakah
yang akan menjadi investor pemilik menara bersama tersebut. Dengan biaya per
menara bisa sekitar 1 hingga 2 milyar. Misalnya, untuk satu perusahaan besar,
seperti Telkom dengan 1900 BTS (tabel 1.1), berarti Telkom harus menanamkan
biaya sebesar 2 triliun.
Sayangnya, dari 100 triliun belanja operator telekomunikasi, hanya 1
triliun yang masuk ke industri telekomunikasi nasional. Hal tersebut diungkapkan
Direktur Industri Telematika Depperin tahun 2007. Namun, berbarengan dengan
regulasi tentang menara bersama pemerintah memiliki kebijakan untuk menutup
akses pengusaha asing masuk ke bisnis ini, dan bisnis pengelolaan menara ini
dianggap dalam Daftar Negatif Investasi, yang telah dicantumkan dalam Peraturan
Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008 tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Menara Telekomunikasi dalam pasal 5 ayat 1 dan
2 yang berbunyi : 1. Bidang usaha jasa konstruksi untuk pembangunan Menara
sebagai bentuk bangunan dengan fungsi khusus merupakan bidang usaha yang
tertutup untuk penanaman modal asing. 2. Penyedia Menara, Pengelola Menara
atau Kontraktor Menara yang bergerak dalam bidang usaha sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5 ayat (1) adalah Badan Usaha Indonesia yang seluruh
modalnya atau kepemilikan sahamnya dimiliki oleh pelaku usaha dalam negeri.
Menara bersama memiliki karakteristik yang unik, karena kini sistem ini
akan diterapkan di kawasan Indonesia yang sedang mengalami kompetisi yang
cukup ketat, disatu sisi jangkauan yang luas adalah daya tarik operator untuk
menarik pelanggan, tanpa menara yang banyak, para operator baru tidak akan bisa
bertahan lama. Contohnya, Telkomsel sebagai market leader dan Bakrie Telecom
yang mampu meningkatkan pelanggan secara signifikan salah satu sebabnya
karena penggelaran jaringan yang cepat dan luas. Hal tersebut tidak terlepas dari
kemampuan membangun menara dengan cepat, banyak dan teratur, sehingga bisa
menjangkau daerah-daerah baru.
Selain investor asing yang telah unggul di dunia internasional, seberapa
besar kemampuan pemasok menara lokal untuk setara atau bahkan lebih unggul
dari pemasok asing, serta mampu menembus paling kecil pasar Asia. Karena
penggunaan menara bersama bisa digunakan di manapun tak terkecuali Singapura
yang memiliki daerah kecil. Oleh karena itu, pembahasan teknologi tentang
menara bersama ini agar mampu meningkatkan peranan pemasok lokal supaya
tetap unggul dan menjadi tuan rumah dinegeri sendiri
Basuki Basuki Yusuf Iskandar, Dirjen Postel Departemen Kominfo,
menegaskan bahwa beleid tentang pembangunan serta pengelolaan menara BTS
itu akan diundang-undangkan dalam bentuk Peraturan Menteri Kominfo. Jadi,
nantinya, pembangunan BTS akan dibatasi. Yang sudah ada pun pemanfaatannya
akan dioptimalkan.
Beleid itu memang merupakan sebuah kebutuhan. Tanpa itu, besar
kemungkinan jumlah menara BTS akan membengkak. Indra Gunawan, Sekjen
Asosiasi Pengembang Infrastruktur Menara Telekomunikasi (Aspimtel), menduga
kebutuhan BTS akan mencapai 43 ribu menara pada tahun 2009. Sebab,pengguna
ponsel diperkirakan bakal meningkat menjadi 65 juta pelanggan. Padahal,
pembangunan menara BTS secara terus-terusan macam begitu jelas merupakan
pemborosan. Membangun menara memang tidak murah. Biaya investasi untuk
satu menara sedikitnya mencapai Rp 1,5 miliar—termasuk untuk pembebasan
tanah yang rata-rata mencapai Rp 600 juta. Di Hong Kong atau di kebanyakan
negara lain, satu BTS bisa dipakai oleh sejumlah operator seluler. Bahkan, stasiun
televisi atau radio juga bisa ikut menumpang. Sungguh amat efisien. Di sini,
kebanyakan BTS eksklusif milik satu operator.
Beleid yang akan dibuat berusaha mengubah kebiasaan boros tadi. Jadi,
satu menara bisa digunakan bersama, minimal oleh empat operator—termasuk
stasiun televisi. Jadi, operator tak perlu lagi boros tanah. Apalagi, kata Basuki,
banyak kritik dari masyarakat lantaran pembangunan menara BTS di wilayah
perumahan kerap mengganggu mereka.
Basuki menjelaskan, saat ini Ditjen Postel tengah membahas rincian beleid
bersama para stakeholder—mulai dari operator seluler, stasiun televisi, hingga
sejumlah pemerintah daerah. Nantinya, akan diatur soal standardisasi serta kriteria
pembangunan dan pengelolaan menara BTS Ada standardisasi konstruksi menara,
ketinggian menara, jarak antar-BTS seluler, serta posisi penangkal petir.
Standarisasi jelas penting. Soal standar konstruksi, misalnya. Hal itu perlu
diperhatikan untuk menjaga kekuatan menara dari terpaan angin serta
kemungkinan gempa. Selain itu, ketinggian dan lokasi menara juga harus diatur
agar tidak mengganggu tata kota. Pengaturan jarak antar-BTS ditujukan untuk
mengisolasi frekuensi antaroperator supaya tidak terjadi interferensi antaroperator.
Yang menjadi masalah, bagaimana mengaplikasikan aturan itu nantinya?
Sebab, saat ini saja jumlah menara BTS sudah amat bejibun. Tercatat, dari sekitar
35 ribu menara itu, Telkomsel memiliki 14.500 lebih menara, sedangkan Indosat
mempunyai 11 ribu menara. Lantas, PT Excelcomindo Pratama memiliki 4.500
menara. Setelah itu, ada pula Komselindo dan Metrosel (keduanya memiliki 700
menara secara bersama), Bakrie Telecom (406), Natrindo (271), Sampoerna
(270), dan Hutchinson (64). Sebagian besar menara-menara tadi berlokasi di Ibu
Kota dan di sejumlah kota besar di pulau Jawa. 72
D. Pengaturan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi
Telah disinggung sebelumnya bahwa perihal mengenai telekomunikasi
telah diatur melalui UU No.36 Tahun 1999, akan tetapi pengaturan yang terdapat
di dalamya tidak dapat mencakup semua pengaturan mengenai permasalahan
telekomunikasi secara menyeluruh. Menara pemancar-penerima seluler
merupakan suatu kebutuhan pokok dalam rangka menunjang keberlangsungan

72
Febry Mahimza, “BTS, Mengatur Barisan, “ http:// www.majalahtrust.com/, Selasa, 11
November 2008.
suatu usaha telekomunikasi. Dikarenakan hal yang sangat penting tersebut, maka
dirasakan perlunya pengaturan mengenai hal ini. Terdapat permasalahan yang
kompleks mengenai pembangunan dan penggunan menara pemancar-penerima
seluler pada saat ini.
Sebagai konsekuensi dari semakin pesatnya pembangunan telekomunikasi,
khususnya telekomunikasi nirkabel, semakin meningkat pula pembangunan
infrastruktur prasarana pendukung seperti menara telekomunikasi. Hanya saja,
saat ini cukup banyak jaminan keamanan lingkungan dan kurang proporsional
penempatannya bagi estetika tata kota. Kondisi ini menjadi lebih buruk karena
sebagian masyarakat semakin kritis, sehingga sering mudah eksplosif sikapnya
terhadap menara yang dianggapnya berpotensi membahayakan lingkungan sekitar
tempat tinggalnya. Bahkan secara , ekonomi persaingan pendirian menara
pemancar-penerima seluler ini justru cenderung kurang efisien, karena beban
biaya menjadi berlebih disbanding dengan kemungkinan single menara.
Karena itu, semangat yang ingin dikedepankan regulator telekomunikasi
adalah bagaimana satu BTS dapat dimanfaatkan oleh beberapa operator. Dengan
pengunaan BTS bersama, maka hal itu mengurangi tingginya permintaan lahan
untuk pembangunan menara, serta demi menjaga keindahan dan estetika kota.
Jika semua daerah menerapkan aturan serupa, menggunakan BTS
bersama, maka selain tercipta penataan kota yang baik, biaya yang perlu
dikeluarkan operator juga akan berkurang secara signifikan. Sebab untuk
membangun satu lokasi tower, di luar perangkat BTS-nya itu sendiri, sedikitnya
diperlukan dana Rp 1 miliar sejak dari proses site acqusition hingga pendirian
tower dan membangun shelter.
Hanya saja, memang implementasi menara bersama tidak semudah
membalikan telapak tangan. Ada dua alasan. Pertama, keberadaan tower
telekomunikasi sudah sedemikian banyaknya dan masing-masing operator
mempunyai perencanaan jaringan sendiri-sendiri. Dan kedua, tower-tower yang
sudah ada, memang tidak didesain untuk digunakan secara bersama sehingga
beban yang dapat ditampung di atas menara juga terbatas. 73
Menteri Kominfo Mohammad Nuh pada tanggal 17 Maret 2008 telah
secara resmi menanda-tangani Peraturan Menteri Kominfo No.
02/PER/M.KOMINFO/3/2008 tentang Pedoman Pembangunan Dan Penggunaan
Menara Bersama Telekomunikasi. Rencana pengesahan peraturan ini telah
disampaikan oleh Menteri Kominfo pada saat berlangsungnya acara Rapat Dengar
Pendapat antara Komisi 1 DPR-RI dengan jajaran Departemen Kominfo yang
dipimpin langsung oleh Menteri Kominfo pada tanggal 17 Maret 2008.
Pertimbangan utama diterbitkannya peraturan ini adalah, bahwasanya menara
telekomunikasi merupakan salah satu infrastruktur pendukung yang utama dalam
penyelenggaraan telekomunikasi yang vital dan memerlukan ketersediaan lahan,
bangunan dan ruang udara. Di samping itu disadari pula sepenuhnya, bahwa
dalam rangka efektivitas dan efisiensi penggunaan menara telekomunikasi harus
memperhatikan faktor keamanan lingkungan, kesehatan masyarakat dan estetika
73
Suara Merdeka, “Pro-Kontra Keberadaan BTS Seluler,”
http://:www.suaramerdeka.com/harian/0801/07/eko08. , Jumat, 21 November 2008.
lingkungan. Dalam penyusunan peraturan ini sudah mengacu pada beberapa
peraturan perubdang-undangan yang berlaku, yaitu 74 :
1. UU No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan
Usaha Tidak Sehat.
2. UU No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi.
3. UU No. 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi.
4. UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
5. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
6. UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal .
7. UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Beberapa hal penting yang diatur dalam peraturan tersebut adalah sebagai berikut:
1. Demi efisiensi dan efektifitas penggunaan ruang, maka Menara harus
digunakan secara bersama dengan tetap memperhatikan kesinambungan
pertumbuhan industri telekomunikasi.
2. Pembangunan Menara dapat dilaksanakan oleh : Penyelenggara
telekomunikasi; Penyedia Menara; dan/atau Kontraktor Menara.
3. Pembangunan Menara harus memiliki Izin Mendirikan Menara dari
instansi yang berwenang sesuai ketentuan perundang-undangan yang
berlaku.
74
“Peraturan Menteri Kominfo Tentang Pedoman Pembangunan Dan Penggunaan
Menara Bersama Telekomunikasi”,http://www.postel.go.id/update/id/baca_info.asp?id_info=931,
4. Pemberian Izin Mendirikan Menara tersebut wajib memperhatikan
ketentuan tentang penataan ruang sesuai ketentuan perundang-undangan
yang berlaku.
5. Penyelenggara Telekomunikasi, Penyedia Menara, dan atau Kontraktor
Menara dalam mengajukan Izin Mendirikan Menara wajib menyampaikan
informasi rencana penggunaan Menara Bersama.
6. Informasi tersebut harus dilakukan dengan perjanjian tertulis antara
Penyelenggara Telekomunikasi.
7. Pemerintah Daerah harus menyusun pengaturan penempatan lokasi
Menara sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
8. Pemerintah Daerah dalam menyusun pengaturan penempatan Menara
tersebut harus mempertimbangkan aspek – aspek teknis dalam
penyelenggaraan telekomunikasi dan prinsip-prinsip penggunaan Menara
Bersama.
9. Pengaturan penempatan lokasi Menara tersebut harus memperhatikan
prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik, dilakukan dengan
mekanisme yang transparan dan dengan melibatkan peran masyarakat
dalam menentukan kebijakan untuk penataan ruang yang efisien dan
efektif demi kepentingan umum.
10. Bidang usaha jasa konstruksi untuk pembangunan Menara sebagai bentuk
bangunan dengan fungsi khusus merupakan bidang usaha yang tertutup
untuk penanaman modal asing.
11. Penyedia Menara, Pengelola Menara atau Kontraktor Menara yang
bergerak dalam bidang usaha tersebut adalah Badan Usaha Indonesia yang
seluruh modalnya atau kepemilikan sahamnya dimiliki oleh pelaku usaha
dalam negeri.
12. Penyelenggara Telekomunikasi yang Menaranya dikelola pihak ketiga
harus menjamin bahwa pihak ketiga tersebut memenuhi kriteria sebagai
Pengelola Menara dan/atau Penyedia Menara tersebut.
13. Penyelenggara Telekomunikasi yang pembangunan Menaranya dilakukan
oleh pihak ketiga harus menjamin bahwa pihak ketiga tersebut memenuhi
kriteria Kontraktor Menara tersebut .
14. Pembangunan Menara harus sesuai dengan standar baku tertentu untuk
menjamin keamanan lingkungan dengan memperhitungkan faktor-faktor
yang menentukan kekuatan dan kestabilan konstruksi Menara, antara lain:
tempat/space penempatan antena dan perangkat telekomunikasi untuk
penggunaan bersama; ketinggian Menara; struktur Menara; rangka struktur
Menara; pondasi Menara; dan kekuatan angin.
15. Menara harus dilengkapi dengan sarana pendukung dan identitas hukum
yang jelas.
16. Sarana pendukung tersebut harus sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan yang berlaku, antara lain: pentanahan (grounding); penangkal
petir; catu daya; lampu Halangan Penerbangan (Aviation Obstruction
Light); dan marka Halangan Penerbangan (Aviation Obstruction Marking).
17. Identitas hukum terhadap Menara tersebut antara lain: nama pemilik
Menara; lokasi Menara; tinggi Menara; tahun pembuatan/pemasangan
Menara; Kontraktor Menara; dan beban maksimum Menara.
18. Izin Mendirikan Menara di kawasan tertentu harus memenuhi ketentuan
perundang-undangan yang berlaku untuk kawasan dimaksud.
19. Kawasan tertentu tersebut merupakan kawasan yang sifat dan
peruntukannya memiliki karakteristik tertentu, antara lain: kawasan bandar
udara/pelabuhan; kawasan pengawasan militer; kawasan cagar budaya;
kawasan pariwisata; atau kawasan hutan lindung.
20. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara yang memiliki
Menara, atau Pengelola Menara yang mengelola Menara, harus
memberikan kesempatan yang sama tanpa diskriminasi kepada para
Penyelenggara Telekomunikasi lain untuk menggunakan Menara miliknya
secara bersama-sama sesuai kemampuan teknis Menara .
21. Calon pengguna Menara dalam mengajukan surat permohonan untuk
penggunaan Menara Bersama harus memuat keterangan sekurang-
kurangnya, antara lain: nama Penyelenggara Telekomunikasi dan
penanggung jawabnya; izin penyelenggaraan telekomunikasi; maksud dan
tujuan penggunaan Menara yang diminta dan spesifikasi teknis perangkat
yang digunakan; dan kebutuhan akan ketinggian, arah, jumlah, atau beban
Menara.
22. Penggunaan Menara Bersama oleh Penyelenggara Telekomunikasi
dilarang menimbulkan interferensi yang merugikan .
23. Dalam hal terjadi interferensi yang merugikan, Penyelenggara
Telekomunikasi yang menggunakan Menara Bersama harus saling
berkoordinasi.
24. Dalam hal koordinasi tersebut tidak menghasilkan kesepakatan,
Penyelenggara Telekomunikasi yang menggunakan Menara Bersama,
Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara dan/atau Penyedia
Menara dapat meminta Direktur Jenderal untuk melakukan mediasi.
25. Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara, Penyedia Menara
dan/atau Pengelola Menara harus memperhatikan ketentuan hukum
tentang larangan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat.
26. Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara, Penyedia Menara
dan/atau Pengelola Menara harus menginformasikan ketersediaan
kapasitas Menaranya kepada calon pengguna Menara secara transparan .
27. Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara, Penyedia Menara,
dan/atau Pengelola Menara harus menggunakan sistem antrian dengan
mendahulukan calon pengguna Menara yang lebih dahulu menyampaikan
permintaan penggunaan Menara dengan tetap memperhatikan kelayakan
dan kemampuan.
28. Penggunaan Menara Bersama antara Penyelenggara Telekomunikasi, antar
Penyedia Menara dengan Penyelenggara Telekomunikasi, atau antar
Pengelola Menara dengan Penyelenggara Telekomunikasi, harus
dituangkan dalam perjanjian tertulis dan dicatatkan kepada Direktorat
Jenderal Pos dan Telekomunikasi.
29. Pencatatan atas perjanjian tertulis oleh Direktorat Jenderal tersebut
didasarkan atas permohonan yang harus dilakukan oleh Penyelenggara
Telekomunikasi, Penyedia Menara atau Pengelola Menara.
30. Pemerintah Daerah harus memperhatikan ketentuan hukum tentang
larangan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat dalam
pembangunan Menara pada wilayahnya .
31. Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara, Penyedia Menara,
dan/atau Pengelola Menara berhak memungut biaya penggunaan Menara
Bersama kepada Penyelenggara Telekomunikasi yang menggunakan
Menaranya.
32. Biaya penggunaan Menara Bersama tersebut ditetapkan oleh
Penyelenggara Telekomunikasi yang memiliki Menara atau Penyedia
Menara atau Pengelola Menara dengan harga yang wajar berdasarkan
perhitungan biaya investasi, operasi, pengembalian modal dan keuntungan.
33. Pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan Peraturan ini
dilaksanakan oleh Direktur Jenderal Pos dan Telekomunikasi.
34. Ketentuan penggunaan Menara Bersama sebagaimana diatur dalam
Peraturan ini tidak berlaku untuk : Menara yang digunakan untuk
keperluan Jaringan Utama; atau Menara yang dibangun pada daerah-
daerah yang belum mendapatkan layanan telekomunikasi atau daerah-
daerah yang tidak layak secara ekonomis .
35. Dalam hal Penyelenggara Telekomunikasi bertindak sebagai perintis di
daerah tersebut maka kepadanya tidak diharuskan membangun Menara
Bersama.
36. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara, yang telah
memiliki Izin Mendirikan Menara dan telah membangun Menaranya
sebelum peraturan ini ditetapkan, harus menyesuaikan dengan ketentuan-
ketentuan dalam peraturan ini paling lama 2 tahun sejak peraturan ini
berlaku .
37. Penyelenggara Telekomunikasi atau Penyedia Menara, yang telah
memiliki Izin Mendirikan Menara namun belum membangun Menaranya
sebelum peraturan ini ditetapkan, harus menyesuaikan dengan ketentuan-
ketentuan dalam peraturan ini.
38. Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dapat memberikan sanksi
administratif berupa teguran, peringatan, pengenaan denda, atau
pencabutan izin sesuai dengan peraturan perundangan-undangan. 75
Peraturan Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008 tentang
Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Menara Telekomunikasi pasal 2 yang
menyebutkan bahwa kini menara wajib digunakan secara bersama tanpa
mengganngu pertumbuhan industri telekomunikasi. Hal ini menjadi landasan
bahwa kini menara wajib digunakan oleh minimal 2 operator.Permsalahan yang
sangat mungkin terjadi adalah: melakukan penggabungan bersama apalagi jika
yang dilakukan antar operator yang memiliki teknologi yang sama GSM – GSM,
berbeda halnya jika yang digabungkan antar operator GSM – CDMA karena
selain memiliki pangsa pasar yang berbeda, frekuensi yang digunakan jauh
berbeda dan handset yang digunakan pun berbeda. Akan tetapi jika yang
digabungkan operator yang memiliki teknologi GSM yang mempunyai segmen
pasar sama dan teknologi yang sama dan berada di frekuensi yang hampir sama di
rentang antara 900 MHz dan 1800 MHz. Hal ini menjadi cukup krusial mengingat
akhirnya kepuasan konsumen adalah hal yang diharapkan. Persoalan lain akan
75
Ibid.hal.,2.
muncul, jika menara bersama diaplikasikan, siapakah yang akan menjadi investor
pemilik menara bersama tersebut. Dengan biaya per menara bisa sekitar 1 hingga
2 milyar. Misalnya, untuk satu perusahaan besar, seperti Telkom dengan 1900
BTS berarti Telkom harus menanamkan biaya sebesar 2 triliun.
Sayangnya, dari 100 triliun belanja operator telekomunikasi, hanya 1
triliun yang masuk ke industri telekomunikasi nasional. Hal tersebut diungkapkan
Direktur Industri Telematika Depperin tahun 2007. Namun, berbarengan dengan
regulasi tentang menara bersama pemerintah memiliki kebijakan untuk menutup
akses pengusaha asing masuk ke bisnis ini, dan bisnis pengelolaan menara ini
dianggap dalam Daftar Negatif Investasi, yang telah dicantumkan dalam Peraturan
Menteri Kominfo No. 2/PER/M.KOMINFO/3/2008 tentang Pedoman
Pembangunan dan Penggunaan Menara Telekomunikasi dalam pasal 5 ayat 1 dan
2 yang berbunyi : 1. Bidang usaha jasa konstruksi untuk pembangunan Menara
sebagai bentuk bangunan dengan fungsi khusus merupakan bidang usaha yang
tertutup untuk penanaman modal asing. 2. Penyedia Menara, Pengelola Menara
atau Kontraktor Menara yang bergerak dalam bidang usaha sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5 ayat (1) adalah Badan Usaha Indonesia yang seluruh
modalnya atau kepemilikan sahamnya dimiliki oleh pelaku usaha dalam negeri.
Menara bersama memiliki karakteristik yang unik, karena kini sistem ini
akan diterapkan di kawasan Indonesia yang sedang mengalami kompetisi yang
cukup ketat, disatu sisi jangkauan yang luas adalah daya tarik operator untuk
menarik pelanggan, tanpa menara yang banyak, para operator baru tidak akan bisa
bertahan lama. Contohnya, Telkomsel sebagai market leader dan Bakrie Telecom
yang mampu meningkatkan pelanggan secara signifikan salah satu sebabnya
karena penggelaran jaringan yang cepat dan luas. Hal tersebut tidak terlepas dari
kemampuan membangun menara dengan cepat, banyak dan teratur, sehingga bisa
menjangkau daerah-daerah baru. Selain investor asing yang telah unggul di dunia
internasional, seberapa besar kemampuan pemasok menara lokal untuk setara atau
bahkan lebih unggul dari pemasok asing, serta mampu menembus paling kecil
pasar Asia. Karena penggunaan menara bersama bisa digunakan di manapun tak
terkecuali Singapura yang memiliki daerah kecil. Oleh karena itu, pembahasan
teknologi tentang menara bersama ini agar mampu meningkatkan peranan
pemasok lokal supaya tetap unggul dan menjadi tuan rumah dinegeri sendiri.
BAB IV
PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN DAN
PENGGUNAAN BASE TRANSCEIVER STATION (BTS)
DI KOTA TEBING TINGGI
A. Peran Pemerintah Kota Tebing Tinggi Dalam Pengaturan Penempatan
Lokasi Base Transceiver Station
Dalam industri telekomunikasi, salah satu topik yang mengemuka adalah
mengenai pembangunan sarana penunjang base transceiver station (BTS) atau
lebih sering disebut dengan menara telekomunikasi. Menjamurnya menara BTS
membuat gundah beberapa pemerintah daerah. Akibatnya, muncul wacana untuk
mengelola menara BTS sehingga bisa menambah Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Sesungguhnya, bukan hanya pemerintah daerah saja yang menganggap
menara BTS sebagai "ladang" baru demi menambah pendapatan, namun juga
masyarakat. Meski banyak pula masyarakat daerah terpencil yang mengirimkan
pesan singkat ke SMS Center BRTI (Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia)
agar di wilayahnya dibangun BTS, namun tidak dapat dipungkiri banyak juga
penolakan warga atas pembangunan tersebut yang bermuara pada besaran nilai
kompensasi. 76
76
Heru Sutadi, Menara Bersama Antara Kebutuhan dan PAD, http://:www.detikinet.com
, Selasa, 11 November 2008.
Hal yang menjadi kendala dalam pembangunan menara telekomunikasi
adalah masalah penataan kota. Bayangkan saja, dengan sekitar sepuluh operator
telekomunikasi yang sekarang ini giat membangun jaringan, maka yang terjadi
adalah hadirnya menara bak cendawan di musim hujan dan akan menjadikan kota
dan desa-desa sebagai "hutan tower (menara)."
Dalam meningkatkan arus investasi ke Indonesia berbagai upaya tersu
dilakuakan oleh pemerintah. Upaya tersebut, antara lain dengan pendelegasian
kewenangan pegelolaan investasi kepada Pemerintah Daerah (PEMDA). 77 Untuk
itu pemerintah daerah wajib berperan untuk menghindarkan terjadinya hutan
tower (menara). Menurut Pasal 13 dan 14 Undang-undang No.12 Tahun 2008 jo
UU No.32 Tahun 2004 Tentang pemerintahan Daerah, yang menyatakan
bahwasanya urusan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah provinsi dan
daerah kabupaten/kota dalam skala provinsi dan kabupaten/kota meliputi
perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan tata ruang. 78
Kewenangan pemerintah kabupaten/kota dalam penataan ruang terdapat
dalam ketentuan Pasal 11 ayat (1) sampai dengan ayat (6) Undang-Undang No.26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang: 79
1) Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam
penyelenggaraan penataan ruang meliputi :
77
Sentosa Sembiring, Hukum Investasi, (Bandung :Nuansa Aulia), 2007, hal.152.
78
Juniarso Ridwan, Hukum Tata Ruang Dalam Konsep Kebijakan Otonomi Daerah
(Bandung:Nuansa), 2008, hal.86.
79
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Penataan Ruang, Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2007, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 4725, Pasal
11Ayat (1)- Ayat (6)..
a) Pengaturan, pembinaan dan pengawasan terhadap
pelaksanaan penataan ruang wilayah kabupaten/kota dan
kawasan strategis kabupaten/kota;
b) Pelaksanaan penataan ruang wilayah kabupaten/kota;
c) Pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis
kabupaten/kota; dan
d) Kerja sama penataan ruang antar kabupaten/kota.
2) Wewenang pemerintah daerah kabupaten/kota dalam pelaksanaan
penataan ruang wilayah kabupaten/kota sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf b meliputi :
a) Perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota;
b) Pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota;
c) Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten/kota.
3) Dalam pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis
kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
pemerintah daerah kabupaten/kota melaksanakan;
a) Penetapan kawasan strategis kabupaten/kota;
b) Perencanaan tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota;
c) Pemanfaatan ruang kawasan strategis kabupaten/kota; dan
d) Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan strategis
kabupaten/kota.
4) Dalam melaksanakan kewenangan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dan ayat (2), pemerintah daerah kabupaten/kota mengacu
kepada pedoman bidang penataan ruang dan petunjuk
pelaksanaannya.
5) Dalam pelaksanaan wewenang sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4), pemerintah daerah
kabupaten/kota :
a) Menyebarluaskan informasi yang berkaitan dengan rencana
umum dan rencana rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota;
b) Melaksanakan standar pelayanan minimal bidang penataan
ruang.
6) Dalam hal pemerintah daerah kabupaten/kota tidak dapat
memenuhi standar pelayanan minimal bidang penataan ruang,
pemerintah daerah provinsi dapat mengambil langkah
menyelesaikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Hal ini juga diperjelas dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota Pada Pasal 2 ayat (1) yang menyatakan bahwa urusan
pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi
kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar
tingkatan dan/atau susunan pemeerintahan. Dan pada Pasal 2 ayat (4) point e PP
tersebut telah memasukkan penataan ruang sebagai salah satu bidang dalam
urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar tingkatan dan/atau susunan
pemerintahan. 80
Undang-undang No.12 Tahun 2008 jo UU No.32 Tahun 2004 Tentang
pemerintahan Daerah, telah menetapkan Perencanaan, pengawasan, dan
pemnafaatan tata ruang sebagai urusan pemerintahan yang bersifat wajib,
sedangkan urusan yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara
nyat ada dan berpotensi untuk meningkatkaan kesejahteraan masysrakat sesuai
dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. 81
Selanjutnya, pemerintah daerah dalam melaksanakan kewajibannya
tersebut haruslah melakukan suatu langkah yang konkret yang disesuaikan dengan
kewenangan yang dimilikinya. Kewenangan yang melekat pada pemerintah
kabupaten/kota dalam administrasi negara disebut dengan sikap dan tindak
administrasi Negara.
Sikap dan tindak yang menjadi kewenangan pemerintah daerah
kabupaten/kota dapat diwujudkan dalam suatu bentuk kebijakan. Bila dilihat dari
sudut hukum administrasi Negara, kebijakan pemerintah daerah terdiri dari dua
bentuk, yaitu :
1. ketetapan atau keputusan (beschiking)
2. peraturan daerah (beleid)
Ketetapan atau keputusan yang dibuat oleh pejabat tata usaha negara
yang dalam hal ini sering disebut sebagai keputusan Bupati/Walikota, biasanya
sering dilihat dalam bentuk izin. Sementara peraturan daerah merupakan suatu
produk hukum yang merupakan hasil penetapan dari DPRD. Peraturan daerah
80
Lihat Pasal 2 Peraturan Pemerintah RI No.38 Tahun 2007
81
Hanif Nurcholis, Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah, (Jakarta:
PT.Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007),hal.173.
dibuat sebagai instrument untuk melaksanakan pengaturan atau pengurusan rumah
tangga daerah.
Sehubungan dengan penataan ruang, maka perencanaan tata ruang
yang dibuat oleh daerah, baik itu kabupaten/kota, harus sesuai peraturan daerah
yang telah dibuat sebelumnya, bahkan untuk lebih memberikan kekuatan hukum,
perencanaan tata ruang wilayah yang akan dibuat harus disahkan melalui
peraturan daerah. 82 Perencanaan kota bertujuan agar kehidupan warga kota aman,
tertib, lancar dan sehat melalui : 83
1. Perwujudan pemanfaatan ruang kota yang serasi dan seimbang sesuai
dengan pertumbuhan dan perkembangan kota;
2. Perwujudan pemanfaatan ruang kota yang sejalan dengan tujuan serta
kebijaksanaan pembangunan nasional di daerah.
Pemerintah Kota Tebing Tinggi telah memiliki Rencana Induk Kota
(RIK) sejak tahun 1995. kemudian dikeluarkan Peraturan Daerah Nomor. 8 Tahun
1987 yang direvisi pada tahun 1993 dan diubah dengan Peraturan Daerah
Nomor.15 Tahun 1996 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota, dan
disempurnakan pada tahun 1999 dengan alokasi ruang sebesar 60 Hektar eks
tanah PTPN III yang dikenal dengan Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi
Nomor 35 Tahun 1999 yang dipergunakan hingga saat ini. 84
Sebagaimana ketentuan Pasal 4 Peraturan Menteri Komunikasi dan
Informatika Republik Indonesia No.02/PER/M.KOMINFO/3/2008 telah
82
Juniarso Ridwan.,Op.cit., hal.91.
83
Zaidar, Hukum Tata Ruang Indonesia, (Medan:Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, 2003), hal.40.
84
Laporan Pengawasan Pemanfaatan Ruang Kota Tebing Tinggi Tahun 2007, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Tebing Tinggi, Tahun 2007.
menyebutkan bahwa Pemerintah Daerah harus menyusun pengaturan penempatan
lokasi Menara sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Hal ini berarti telah mengharuskan pemerintah kota Tebing Tinggi

untuk mengatur penempatan lokasi BTS. Namun dalam realisasinya tidaklah
seperti demikian.
Menurut M.Hafnil Fadly selaku staf pada Badan Perencanaan

Pembangunan Kota Tebing Tinggi menyebutkan bahwa pihak BAPEDA hanya
mengeluarkan surat izin prinsip yang dimintakan oleh Walikota Tebing Tinggi,
sebab yang menentukan lokasi pembangunan BTS adalah pihak operator. Untuk
itu pihak Bapeda hanya menentukan apakah BTS yang akan dibangun telah
merusak tata ruang kota atau tidak. Bila telah dilakukan survey di lapangan, dan
BTS yang akan dibangun tersebut tidak merusak tata ruang kota maka selanjutnya
BAPEDA Kota Tebing Tinggi akan mengeluarkan Surat Izin Prinsip dan
selanjutnya Walikota akan memberikan izin membangun kepada pihak pemohon.
Jadi disisni pihak BAPEDA hanya berperan dalam menentukan suatu BTS yang
akan dibangun telah/belum merusak tata runag kota Tebing Tinggi atau tidak
sedangkan yang menentukan lokasi pendirian BTS adalah pihak pemohon
(Operator). 85
Hal senada juga dilontarkan oleh S.P.Utomo selaku staff Pada Kantor
Pelayanan Perijinan Terpadu. Ia menyebutkan bahwa dalam peristiwa yang telah
terjadi selama ini,pihak pemohon (operator) yang menentukan lokasi pendirian
BTS sedangkan Pemeintah Kota Tebing Tinggi cq BAPEDA Kota Tebing Tinggi
hanya mengeluarkan Surat yang menyatakan bahwa BTS yang telah dibangun
merusak Tata Ruang Kota atau tidak.Bila harus demikian, sampai saat ini belum
ada Staff Ahli di Kota Tebing Tinggi yang dapat menentukan lokasi
pembangunan BTS dan tentunya hal ini akan merepotkan Pemerintah Kota Tebing
Tinggi. 86
Pernyataan yang telah diberikan oleh kedua orang tersebut sesuai

dengan pernyataan yang dikeluarkan oleh Bapak Dwi Joko Purwanto selaku
Asisten Manager User Relation and Calibration PT.TELKOM. Ia menyebutkan
bahwa pihak operatorlah yang menentukan lokasi Pembangunan BTS, sebab hal
itu harus sesuai dengan GPS (General Position System) atau titik-titik lokasi yang
dapat mengcakup banyak pelangan sehingga tidak terjadi black spot (daerah
negative sinyal). Bila salah sedikit dalam menentukan titik lokasi pendirian BTS,
maka daerah tersebut tidak dapat mencakup area yang ditentukan sehingga sinyal
telepon seluler menjadi tidak ada yang dapat mengakibatkan kehilangan banyak
pelanggan dan pastinya mengakibatkan kerugian pada pihak operator. 87
85
Hasil Wawancara langsung dengan salah seorang Staff pada Badan Perencanaan
Pembangunan Kota Tebing Tinggi Tanggal 24 November 2008.
86
Hasil Wawancara langsung dengan salah seorang Staff pada Kantor Pelayanan
Perijinan Terpadu (KP2T) Kota Tebing Tinggi Tanggal 24 November 2008.
87
PT.TELKOM divisi Medan, pada tanggal 14 November 2008.
Jadi dapat terlihat jelas bahwa Pemerintah Kota Tebing Tinggi tidak
memiliki peran dalam pengaturan penempatan lokasi BTS, peran yang ada hanya
menentukan lokasi BTS yang akan dibangun telah merusak tata ruang kota Tebing
Tinggi atau tidak.
Dengan demikian amanat dalam Pasal 4 Peraturan Menteri Komunikasi
dan Informatika Republik Indonesia No.02/PER/M.KOMINFO/3/2008 tidak
terealisasi. Faktor utama dalam tidak terlaksananya hal tersebut bahwa tidak ada
Peraturan Daerah yang mengaturnya, Pemerintah Kota Tebing Tinggi tidak dapat
mengambil suatu kebijakan apabila tidak ada instruksi/Peraturan Daerah dari
Provinsi Sumatera Utara.
B. Efisiensi Pemanfaatan Ruang Dalam Pembangunan Base Transceiver
Station di Kota Tebing Tinggi
Dalam penjelasan Undang-Undang No.26 Tahun 2007 tentang penataan
ruang dikemukakan bahwa pelaksanaan pembangunan, baik di tingkat pusat
maupun tingkat daerah, harus sesuai dengan rencana tata ruang yang telah
ditetapkan. Kondisi wilayah Indonesia yang terdiri wilayah nasional, provinsi,
kabupaten dan/kota, yang masing-masing merupakan subsistem ruang menurut
batasan administrasi, dan di dalam subsistem tersebut terdapat sumber daya
manusia dan berbagai macam kegiatan pemanfatan sumber daya alam dan sumber
daya buatan dengan tingkat pemanfaatan ruang yang berbeda-beda.
Apabila tidak dilakukan penyusunan rencana tata ruang yang baik,
kemungkinan ketidakseimbangan laju pertumbuhan antar daerah dan merosotnya
kualitas lingkungan hidup akan semakin meningkat. Mengingat bahwa penataan
ruang di suatu daerah akan berpengaruh pada daerah lain, yang pada gilirannya
akan mempengaruhi sistem ruang secara keseluruhan, dalam perencanaan tata
ruang menuntut dikembangkannya suatu sistem keterpaduan sebagai ciri
utamanya.
Terlebih lagi setelah diberlakukannya Undang-Undang No.12 tahun 2008
jo UU No.32 Tahun 2004 tentang Pmerintahan Daerah, dimana daerah sebagai
daerah otonom memiliki kewenangan untuk mengurus rumah tangganya sendiri,
termasuk dalam hal perencanaan tata ruang daerahnya.
Persoalan otonomi daerah pada saat ini yang sering dibicarakan adalah
adanya anggapan bahwa pemerintah provinsi tidak memiliki kewenangan apapun
terhadap berbagai kebijakan yang dibuat oleh pemerintah kabupaten/kota, padahal
bila melihat pada ketentuan Pasal 18 UUD 1945 hasil amandemen, dengan jelas
menyatakan bahwa derah kabupaten/kota merupakan bagian dari daerah provinsi.
Penyerahan kewenangan tidak perlu dilakukan secara aktif, tetapi dilakukan
melalui pengakuan oleh pemerintah. 88
Selanjutnya pada Pasal 11 ayat (1) dan (3) Undang-Undang No.12 tahun
2008 jo UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dengan jelas
menyatakan :
1. penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria
eksternalitas, akuntabilitas dan efisiensi dengan memperhatikan
keserasian hubungan antar susunan pemerintah.
2. penyelenggaraan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud ayat (1)
merupakan pelaksanaan hubungan kewenangan antara pemerintah,
88
Hasim Purba, Nurlisa Ginting dan Afrizon Alwi, Hubungan Pemerintah Provinsi
Dengan Kabupaten/Kota Perpektif Otonomi Daerah), (Medan : CV.Mentari Persada, 2004), hal.
41.
pemerintah daerah kabupaten dan kota atau antar pemerintah daerah
yang saling terkait, tergantung dan sinergis sebagai satu sistem
pemerintahan.
Selanjutnya, mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam perencanaan
tata ruang dapat memperhatikan Pasal 13 dan Pasal 14 huruf b Undang-Undang
No.12 tahun 2008 jo UU No.32 Tahun 2004, dimana pemerintah provinsi dan
kabupaten/kota memiliki kewenangan dalam perencanaan, pemanfaatan dan
pengawasan penataan ruang.
Persoalan mengenai perencanaan tata ruang tentunya memerlukan
koordinasi di antara pemerintah, baik itu pemerintah pusat, daerah provinsi,
maupun pemerintah kabupaten/kota, hal tersebut diperlukan oleh karena kondisi
ruang antar satu wilayah dengan wilayah yang lainnya memiliki keterkaitan satu
sama lain. Dengan demikian, setiap pemerintahan dalam melakukan kegiatan
pembangunan hendaknya melakukan perencanaan tata ruang dengan melakukan
koordinasi di antara pemerintahan, oleh karena masing-masing pemerintahan
memilki hubungan satu sama lainnya, dimana hal tersebut dipertegas di dalam
Pasal 2 ayat (4) Undang-Undang No.12 tahun 2008 jo UU No.32 Tahun 2004,
yang menyatakan :”pemerintah daerah dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan memiliki hubungan dengan pemerintah dan dengan pemerintah
daerah lainnya.”
Uraian pasal tersebut mengungkapkan bahwa dalam melaksanakan
kegiatan pembangunan, pemerintah hendaknya memperhatikan juga kondisi dan
kepentingan daerah lain. Artinya, dalam melakukan kebijakan-kebijakan dalam
memanfaatkan sumber daya alam untuk pembangunan, pemerintah hendaknya
melaksanakannya secara adil dan selaras di antara wilayah yang lainnya. Dengan
hak atas ruang diartikan sebagai hak pemanfaatan ruang. 89
Yang menjadi permasalahan disini yakni pelaksanaan efisiensi
pemanfaatan ruang di Kota Tebing Tinggi dalam hal Pembangunan dan
Penggunaan BTS telah terlaksana atau tidak.
Menurut Pasal 1 huruf F Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi No.35
Tahun 1999 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kotamadya Daerah
Tingkat-II Nomor 15 Tahun 1996 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kotamadya Tebing tinggi Tahun 2008 menyatakan ruang adalah wadah yang
meliputi ruang daratan, ruang lautan dan ruang sebagai satu kesatuan wilayah,
tempat manusia dan makhluk hidup lainnya hidup dan melakukan kegiatan secara
memelihara kelangsungan hidupnya. 90
Dalam pelaksanaan penataan ruang kota Tebing Tinggi harus sesuai
dengan program penataan ruang kota Tebing Tinggi yakni : 91
1. melengkapi dan menyerasikan peraturan penataan ruang dengan
peraturan lain yang terkai;
2. meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengendalian
pemanfaatan ruang;
3. menyelenggarakan pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif
dengan menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan;
89
Mieke Komar, Hukum Angkasa dan Hukum Tata Ruang, (Bandung: Mandar Maju,
1994), hal.142.
90
Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi No.35 Tahun 1999 Tentang Perubahan Atas
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat-II Nomor 15 Tahun 1996 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kotamadya Tebing tinggi Tahun 2008 Pasal 1 huruf F Lembaran Daerah Kota
Tebing Tinggi Tahun 2000 Nomor 1 Seri C Nomor 1.
91
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Derah (RPJMD) Kota Tebing Tinggi Tahun
2006-2010, Pemerintah Kota Tebing Tinggi, 2005.
4. penguatan kelembagaan penataan ruang untuk meningkatkan
koordinasi dan konsultasi antar pihak.
Berdasarkan hal tersebut maka dalam pelaksanaan penataan ruang di Kota
Tebing Tinggi harus diselenggarakan secara efisien dan efektif. Berarti hal ini tak
terkecuali dalam pembangunan dan penggunaan BTS.
Hal ini juga diperjelas dalam Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Pada Pasal 96 yang
mengamanatkan bahwa system jaringan telekomunikasi disususn dengan
memperhatikan pemanfaatan ruang untuk penempatan stasiun bumi dan menara
pemancar telekomunikasi yang memperhitungkan aspek keamanan dan
keselamatan aktivitas kawasan di sekitarnya. 92 Begitu tegas Undang-undang telah
mengaturnya. Jadi pembangunan dan penggunanaan BTS harus sesuai dengan
keefisiensian pemanfaatan ruang suatu wilayah. Pembangunan BTS
diperbolehkan sepanjang sesuai dengan kondisi yang dimilki oleh wilayah
tersebut.
Berdasarkan luas wilayah Kota Tebing Tinggi sebesar 3.843.80 Ha dan
jumlah penduduk 135.992 jiwa dengan telah terbangunnya 21 unit menara
telekomunikasi/BTS maka pemrintah kota Tebing Tinggi mengambil suatu
kebijakan yakni dengan dikeluarkannya Surat Edaran Nomor.355/250/Pemer
Tanggal 13 Maret 2008 yang menyatakan bahwa pemerintah kota Tebing Tinggi
tidak melayani permohonan rekomendasi dan atau memproses pemberian izin
92
Republik Indonesia,Peraturan Pemerintah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional, Peraturan Pemerintah, Nomor 26 Tahun 2008, Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2008 Nomor 48,Pasal 96.
kepada piha provider yang ingin membangun menara telekomunikasi di wilayah
Kota Tebing Tinggi. 93
Hal ini menunjukan bahwa bila pembangunan BTS untuk selanjutnya
diteruskan maka penataan ruang kota Tebing Tinggi menjadi buruk dan efisiensi
pemanfaatan ruang di Kota Tebing Tinggi menjadi tidak terlaksana dengan
baik.oleh sebab itulah pembangunan BTS untuk selanjutnya dihentikan.
Banyak para investor yang igin mendirikan BTS di Kota Tebing Tinggi,
namun bila hal ini dibiarkan Kota Tebing Tinggi akan menjadi hutan menara yang
tidak sesuai dengan penataan ruang dan efisiensi pemanfaatan ruang. Untuk saat
ini BTS yang telah didirikan di Kota Tebing Tinggi tidak melanggar penataan
ruang kota Tebing Tinggi, namun bila dibiarkan maka akan menimbulkan
masalah. Sebab bila diteruskan efisiensi pemanfaatan ruang menjadi tidak
terlaksana karena dengan wilayah yang kecil dan jumlah penduduk yang relative
sedikit akan merusak penataan ruang kota Tebing Tinggi. 94
Surat Edaran yang dikeluarkan oleh Walikota Tebing Tinggi tersebut
sebagai tindak lanjut dari dikeluarkannya Peraturan Menteri Komunikasi dan
Informatika Republik Indonesia No.02/PER/M.KOMINFO/3/2008 yang
mengharuskan pembangunan dan penggunaan menara bersama. Oleh sebab itulah
Pemerintah Kota Tebing Tinggi segera melaksanakan suatu kebijakan yang sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Pengaturan tata ruuang untuk suatu kehidupan kota yang baik selalu
memperhatikan adanya keseimbangan antara luas daerah dan jumlah orang yang
mendiaminya, karena pasa suatu saat tertentu hal tersebut akan mencapai titik
jenuh. 95
C.Peran Dalam Bidang Perizinan
93
Surat Edaran Walikota Tebing Tinggi, Nomor 355/250/Pemer Tanggal 13 Maret 2008.
94
Pembangunan Kota Tebing Tinggi Tanggal 24 November 2008.
95
S. Pamudji, Kerja Sama Antar Daerah Dalam Rangka Pembinaan Wilayah, (Jakarta :
PT. Bina Aksara, 1985), hal.51.
Peranan perizinan dalam era pembangunan yang terus-menerus
berlangsung ternyata amatlah penting untuk terus ditingkatkan, apalagi dalam era
globalisasi dan induustrilisasi. Kita melihat bahwa semua pembangunan yang
dijalankan tiada maksud lain selain untuk membawa perubahan dan pertumbuhan
yang fundamental di mana sektor industri akan menjadi dominant yang ditunjang
oleh sektor pertanian yang tangguh.
Demikian pula dalam dunia bisnis atau dunia usaha, perizinan jelas
memegang peranan yang sangat penting, bahkan bisa dikatakan perizinan dan
pertumbuhan dunia usaha bisa dikatakan merupakan dua sisi mata uang yang
saling berkaitan/berhadapan. Dunia usaha tidak akan berkembang tanpa adanya
izin yang jelas menurut hukum, dan izin berfungsi karena dunia usaha
membutuhkannya. Dengan perkataan lain, dunia usaha akan berkembang bila izin
yang diberikan mempunyai satu kekuatan yang pasti, sehingga perizinan dan
dunia usaha dapat bekerja dalam kondisi yang nyaman.
Dalam proses industrialisasi sekarang ini, minimal ada 5 (lima) peran yang
menjadi prioritas agar dunia bisnis dapat berkembang dengan cepat dan mantap,
yakni: 96
1. meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi;
2. meningkatkan lapangan kerja dan nilai tambah;
3. meningkatkan ekspor;
4. menghemat devisa; dan
5. mendorong pengunaan teknologi.
96
Richard Burton Simatupang, Aspek Hukum Dalam Bisnis,(Jakarta: PT.Rineka Cipta),
2007, hal.155.
Masalah perizinan dan pemberian kemudahan dalam berusaha harus
mampu menciptakan iklim usaha yang bergairah. Kebijaksanaan deregulasi dan
debirokratisasi yang dilakukan terhadap dunia usaha merupakan salah satu cara.
Masalah perizinan seringkali menjadi sorotan masyarakat bila dirasa
mengalami kesulitan dan hambatan dalam mengembangkan usahanya. Seperti
diketahui, prinsip dasar yang perlu dipegang dalam masalah perizinan dan
kewajiban dunia usaha adalah bahwa dalam setiap kegiatan usaha diperlukan
adanya izin.
Dengan adanya izin, seseorang atau badan hukum dapat mempunyai
serangkaian hak dan kewajiban yang membuatnya dapat menikmati dan
mengambil manfaat untuk keuntungan usahanya. Namun demikian, pemerintah
dapat pula mengambil langkah pertimbangan dan keterbatasan jasa kestabilan
untuk memelihara persaingan usaha yang sehat dengan membatasi pemberian izin
usaha. Disini tampak adanya hukum permintaan dan penawaran (supply and
demand) berlaku.
Dengan adanya keterbatasan peluang yang diberikan berikut pertimbangan
kestabilan ekonomi untuk menjaga terselenggaranya persaingan yang sehat, maka
penerbitan izin dibatasi, walaupun permintaan izin terus meningkat. Hal ini
berakibat harga izin pun meningkat.
Akan lebih parah lagi dengan izin tersebut prospek keuntungan yang akan
diperoleh cukup besar dan meyakinkan, apalagi jika dengan pembirian izin dapat
diciptakan kedudukan monopoli/oligopoly bagi pemilik izin tersebut. Sebagai
kompensasi atas izin yang diperoleh karena kenikmatan bagi keuntungan
usahanya, kaum usahawan akan dibebani dengan seperangkat kewajiban seperti
pemenuhan persyaratan yang harus dipatuhi, persyaratan menyampaikan
informasi, dan persyaratan laporan tentang kemajuan usahanya, dan seterusnya. 97
Sejalan dengan diberlakukannya Undang-Undang No.12 tahun 2008 jo
UU No.32 Tahun 2004 tentang Pmerintahan Daerah, di mana daerah diberikan
kebebasan untuk menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri, maka izin
oleh pemerintah daerah dijadikan sebagai salah satu pendapatan daerah guna
membiayai jalannya pemerintahan. Dengan adanya kondisi tersebut, maka
pemerintah daerah perlu memberlakukan suatu ketentuan perizinan. Hal ini
diadakan selain untuk menambah penghasilan daerah, juga dimaksudkan agar
terjadinya suatu tertib administrasi dalam melaksanakan pembangunan di daerah.
Salah satu contoh, untuk merealisasikan maksud tersebut di atas, maka pemerintah
daerah memberlakukan pengelompokkan perizinan, yang diantaranya adalah :
1. Izin Lokasi
2. Izin Peruntukan Pembangunan Tanah (IPPT)
3. Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
4. Izin Gangguan (HO)
5. Surat Izin Usaha Keparawisataan (SUIK)
6. Izin Reklame
7. Izin Pemakain Tanah dan Bangunan Milik/Dikuasai Pemerintah Kota
8. Izin Trayek
9. Izin Penggunaan Trotoar
10. Izin Pembuatan Jalan Masuk Pekarangan
11. Izin Penggalian Damija Jalan (Daerah Milik Jalan)
97
Ibid., hal. 156.
12. Izin Pematangan Tanah
13. Izin Pembuatan Jalan di Dalam Komplek Perumahan, Pertokoan dan
Sejenisnya
14. Izin Pemanfaatan Titik Tiang Pancang Reklame, Jembatan Penyeberangan
Orang dan Sejenisnya
15. Tanda Daftar Perusahaan
16. Izin Usaha Perdagangan
17. Izin Usaha Industri/ Tanah Daftar Industri
18. Tanda Daftar Gudang
19. Izin Pengambilan Air Permukaan
20. Izin Pembuangan Air Buangan ke Sumber Air
21. Izin Perubahan Alur, Bentuk, Dimensi, dan Kemiringan Dasar
Saluran/Sungai
22. Izin Perubahan atau Pembuatan Bangunan dan Jaringan Pengairan serta
Penguatan Tanggul yang dibangun oleh masyarakat.
23. Izin Pembangunan Lintasan yang Berada di Bawah/di Atasnya
24. Izin Pemanfaatan Bangunan Pengairan dan Lahan pada Daerah Sepadan
Saluran/Sungai
25. Izin Pemanfaatan Lahan Mata Air dan Lahan Pengairan.
Pemerintahan daerah dalam mengurus apa yang menjadi kewenangannya
senantiasa mengeluarkan kebijakan-kebijakan sesuai dengan kebutuhan setempat
dalam bentuk peraturan daerah, keputusan kepala daerah dan peraturan-peraturan
lainnya.salah satu bentuk perujudan kewenangan tersebut adalah perizinan.
Dalam kaitannya dengan hal tersebut di atas, peranan perizinan sebagai
salah satu bentuk ketetapan sangat menentukan, dan itu merupakan tindakan
hukum sepihak atau bersegi satu dari administrasi negara. Kewenangan seperti ini
adalah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dan menurut Undang-undang
No.32 Tahun 2004,yang menjalankan hak, wewenang dan kewajiban memimpin
pemerintahan daerah adalah kepala daerah.
Sebagai salah satu contoh dari atribusi yang memberikan “Freies
Ermessen/diskresi” kepada administrasi negara adalah Pasal 157 UU N0.32
Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah, yang menentukan sumber pendapatan
daerah, yang diantaranya adalah:
1.Hasil pajak daerah
2.Hasil retribusi daerah
3.Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
4.Lain-lain dan PAD yang sah
5.Dana pertimbangan
6.Lain-lain pendapatan daerah yang sah
Pasal 157 tersebut memberikan keleluasaan kepada pemerintah daerah
untuk menggali pendapatan daerahnya masing-masing sesuai dengan potensi yang
ada didaerahnya.Tiap-tiap daerah mempunyai potensi sumber pendapatan daerah
yang tidak sama,umpamanya padas ektor perdagangan, pariwisata, industri.
Dengan adanya potensi tersebut,tampak bahwa salah satu pendapatan daerah bisa
digali dari retribusi,dan diantaranya adalah retribusi perizinan.
Perizinan sebagai salah satu instrumen dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah dapat dikembangkan sebagai salah satu kewenangan
pemerintah daerah yang implementasinya tercermin dalam sikap tindak hokum
kepala daerah,baik atas dasar peraturan perundang-undangan yang dijadikan
landasannya,maupun dalam kerangka menyikapi prinsip-prinsip pemerintahan
yang baik sebagai bentuk tanggungjawab publik.
Dalam pemberian izin Pembangunan BTS, Izin yang terkait adalah Izin
Mendirikan Bangunan (IMB) dan Izin Gangguan (HO). Pemerintah Kota Tebing
Tinggi cq Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu yakni pejabat yang berwenang
memberikan izin pemanfaatan ruang. 98 Tidak melarang maupun mempersulit izin
pembangunan BTS selama hal tersebut tidak melanggar ketentuan perundang-
undangan yang berlaku.
Hanya perizinan inilah yang memperlihatkan dengan jelas peran
pemerintah Kota Tebing Tinggi dalam Pembangunan dan Penggunaan BTS.
Sebuah BTS tidak akan berdiri bila izin mendirikan bangunan BTS tersebut tidak
dikeluarkan.
Dari perizinan inilah yang memberikan pemasukan kepada Pemerintah

Kota Tebing Tinggi. Pemerintah Kota Tebing Tinggi akan memperoleh
pemasukan yang cukup lumayan dari retribusi pembangunan BTS. Setiap BTS
akan dikenakan retribusi sebesar 1,75 % dari Rencana Anggaran Biaya yang
diajukan oleh pemohon. Bayangakn bila banyak BTS yang berdiri maka akan
semakin besar pemasukan ke Pemerintah Kota Tebing Tinggi. 99
Secara kelembagaan Pemerintah Daerah harus menyiapkan birokrasi yang
efisien dengan mengembangkan teknologi informasi dalam meningkatkan kinerja
kelembagaannya, yang tentunya dengan dukungan sumber daya manusia yang
berkualitas. Di pihak lain, daerah harus memfasilitasi dan mengkreasi pelayanan
98
Republik Indonesia,Peraturan Pemerintah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional, Peraturan Pemerintah, Nomor 26 Tahun 2008, Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2008 Nomor 48,Pasal 114.
99
Hasil Wawancara langsung dengan salah seorang Staff pada Kantor Pelayanan
Perijinan Terpadu (KP2T) Kota Tebing Tinggi Tanggal 24 November 2008.
public agar melek terhadap teknologi dan dinamik science.Interaksi
perkembangan tersebut akan memberikan sinergi bagi kemajuan daerah secara
keseluruhan sehingga corak apapun masyarakatnya, semuanya bergerak dalam
bingkai dan visi teknologi yang berbasis ilmu pengetahuan. 100
D.Kepastian Hukum Mengenai Peran Pemerintah Daerah
Dalam melaksanakan suatu kebijakan di suatu pemerintah daerah misalnya
kota Tebing Tinggi tidaklah mudah seperti apa yang kita bayangkan. Walaupun
Undang-undang No.12 Tahun 2008 jo UU No.32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah telah memberikan wewenang kepada Pemerintah Daerah
untuk melaksanakan kegiatan pemerintahannya sendiri, namun tetap saja dalam
realisasinya harus berkoordinasi dengan pemerintahan diatasnya.
Inilah yang menjadi kendala bagi pemerintah daerah untuk mengambil
kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan pemerintahannya. Seperti dalam
halnya pengaturan penempatan lokasi BTS yang diamanatkan oleh Peraturan
Menteri Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia
No.02/PER/M.KOMINFO/3/2008 dimana pengaturan penempatan lokasi BTS
yang berhak menentukan adalah pemerintah daerah. Dalam hal ini, tidak dapat
dijalankan sama sekali oleh Pemerintah Kota Tebing Tinggi sebab belum ada
Peraturan Daerah yang mengaturnya. Kebijakan tersebut baru dapat terlaksana
bila telah dikeluarkannya suatu peraturan yang terkait dari Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara.
Begitu juga dalam kaitannya dengan penataan ruang, Pemerintah Kota
Tebing Tinggi tidak dapat membuat peraturan daerahnya sebelum Pemerintah
100
J. Kaloh, Mencari Bentuk Otonomi Daerah, (Jakarta : PT.Rineka Cipta, 2007), hal.38
Provinsi Sumatera Utara telah meneyelesaikan Peraturan Daerah Tentang
Penataan Ruang, sebab Pemerintah Provinsi Sumatera Utara yang berhak
menentukan Kota Tebing Tinggi dijadikan kawasan apa dan setelah ditetapkan
barulah Pemerintah Kota Tebing Tinggi dapat membuat peraturan daerah tentang
Penataan Ruang di pemerintahannya.
Begitu besar peranan dari Pemerintahan Pusat, ini dapat dilihat dari
dikeluarkannya Surat Edaran dari Walikota Kota Tebing Tinggi yang
mengharuskan pemberhentian pembangunan menara telekomunikasi setelah
dikeluarkannya Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Republik
Indonesia No.02/PER/M.KOMINFO/3/2008 yang mewajibkan penggunaan
menara bersama. Oleh sebab itulah Pemerintah Kota Tebing Tinggi cq Kantor
Pelayanan Perijinan Terpadu (KP2T) Kota Tebing Tinggi tidak memberikan izin
urterhadap pembangunan dan penggunaan menara BTS. Hal ini dilakukan karena
dikhawatirkan akan bertentangan dengan peraturan yang ada diatasnya.
Keunggulan otonomi daerah hanya terletak dari keleluasaan Pemerintah

Kota Tebing Tinggi dalam melakukan kebijakan daerah dan keluluasaan dalam
APBN sebab daerahlah yang mengusulkan jumlah biaya yang diperlukan dalam
melakukan suatu kebijakan dan bukan Pemerintah Pusat yang menentukan lagi.
Selebihnya setiap kebijakan yang akan dilakukan harus sesuai dengan Peraturan
yang ada diatasnya. 101
Jadi dapat kita simpulkan bahwa Peran Pemerintah Kota Tebing Tinggi
tidak begitu besar terutama dalam pembangunan dan penggunanaan menara BTS
sebab belum ada Peraturan Daerah yang mengaturnya. Peran yang ada hanya
sebatas pemberian izin.
101
Pembangunan Kota Tebing Tinggi ,Tanggal 24 November 2008.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian yang telah disampaikan sebelumnya, dapat diperoleh
kesimpulan yang diantaranya :
1. Mengenai pengaturan penggunaan bersama menara seluler (BTS) harus
segera direalisasikan secepat mugkin agar tercapai kepastian hukum dan
tercipta keseragaman hukum di setiap daerah. Dengan adanya pengaturan
mengenai penggunaan bersama menara seluler, diharapkan akan dapat
menghemat dana dari pihak operator seluler dan terutama dapat
menghindarkan terjadinya “hutan tower” di berbagai daerah di Indonesia.
Sebab diyakini dengan adanya penggunaan bersama menara seluler dapat
mengurangi tingkat pencemaran keindahan tata kota sehingga tata ruang
suatu kota dapat dimanfaatkan seefisien mungkin.
2. Secara normative perananan Pemerintah Daerah telah diatur dalam PP
No.38 tahun 2007, yang memisahkan secara tegas Urusan Pemerintahan,
baik bagi pemerintah (pusat), provinsi, maupun kabupaten/kota. Dalam
realisasi di Pemerintah Kota Tebing Tinggi, Pemerintah Kota Tebing
Tinggi tidak dapat mengambil kebijakan yang begitu besar sebelum
pemerintahan yang ada diatasnya (Pemerintah Provinsi Sumatera Utara)
mengeluarkan Peraturan Daerah. Peranan Pemerintah Kota Tebing Tinggi
menjadi sangst kecil karena keterlambatan Kebijakan yang dikeluarkan
oleh Pemerintah Pusat, dalam hal ini Pemerintah Provinsi Sumatera Utara .
Kewenagan yang dilakukan Pemerintah Kota Tebing Tinggi hanya sebatas
peraturan daerah yang ia miliki, sebab dalam melakukan suatu kebijakan
harus terlebih dahulu berkoordinasi dengan Pemerintahan Provinsi
Sumatera Utara yang membuthkan waktu yang cukup lama. Hal ini
dimkasudkan agar suatu peraturan tidak bertentangan dengan peraturan
yang lebih tinggi dari padanya. Peran yang ada pada Pemerintah Kota
Tebing Tinggi dalam pembangunan dan penggunaan BTS hanya sebatas
dalam pemberian izin. Sedangkan peran dalam pengaturan penempatan
lokasi BTS tidak dapat terlaksana sebab belum ada Peraturan Daerah yang
mengaturnya.
3. Dalam penggunaan bersama menara seluler ini, diharapkan pemerintah
daerah setempat tidak mengambil alih keseluruhan pengaturan
pembangunan menara seluler (BTS) ini karena dikhawatirkan bahwa
semakin susahnya birokrasi di pemerintahan daerah setempat dalam hal
pengadaan menara ini. Di satu sisi pemerintah juga dikhawatirkan akan
memonopoli pengaturan menara seluler bersama ini sehingga secara serta
merta memunculkan suatu ruang bagi para pelaku usaha pembangunan
menara untuk “berbuat curang” dalam proses tender yang tentu saja
diurusi langsung oleh pemerintah setempat. Untuk itu perlunya
kebijaksanaan dari pemerintah setempat untuk menyikapi fenomena
tersebut.
4. Dalam pembangunan dan penggunaan BTS tentunya memberikan dampak
bagi pemilik lahan maupun masyarakat sekitar baik secara langsung
maupun tidak langsung, penulis membaginya kedalam dua kelompok
dasar, yaitu :
a. Dampak Positif
i) Bertambahnya pendapatan yang secara langsung
dapat dirasakan oleh pemilik lahan melalui perjanjian
jual beli atau sewa menyewa lahan;
ii) Maksimalnya signal yang dapat dirasakan langsung
oleh masyarakat pengguna produk operator seluler.
iii) Bertambahnya pendapatan asli daerah melalui
retribusi atas izin mendirikan bangunan dari
pembangunan dan pengunaan menara seluler.
b. Dampak Negatif
i) perasaan cemas oleh warga sekitar menara akibat
kemungkinan rusak atau rubuhnya menara yang dapat
diakibatkan oleh konstruksi bangunan yang tidak
baik, ataupun dikarenakan “Force Majeur” misalnya
diakibatkan pleh kondisi alam seperti banjir, tanah
longsor dam lainnya.
ii) Ancaman petir terhadap bangunan disekitar menara
apabila konstruksi penangkal petir menara tersebut
tidak bekerja dengan baik.
5. Pembangunan dan Penggunaan menara seluler jangan tidak diperbolehkan,
sebab dapat memberikan keuntungan bagi pemerintah setempat maupun
masyarakatnya. Namun dalam pembangunannya harus dapat disesuaikan
dengan kondisi wilayah yang ada. Peningkatan perkembangan di bidang
telekomunikasi dapat mempermudah dalam memperoleh dan
menyampiakna informasi sehingga menghasilkan manusia yang tidak buta
akan perkembangan zaman.
B. Saran
Berdasarkan uraian, dapat disimpulkan saran sebagai berikut :
1. Dengan semakin cepatnya perkembangan di bidang teknologi khususnya
dalam bidang teknologi informasi dan telekomunikasi, tentunya harus
dipayungi dengan ketentuan hukum yang bersifat dinamis. Dinamis disini
berarti harus dapat mengakomodir semua kemajuan teknologi di bidang
telekomunikasi tersebut.khususnya mengenai pengaturan di bidang
teknologi menara seluler (BTS) yang saat ini memerlukan pengaturan
secara menyeluruuh. Pemerintah dalam hal ini sebagai badan regulator
harus mengeluarkan pengaturan hokum yang nantinya tidak menjadi
hambatan baggi setiap pelaku usaha di bidang telekomunikasi. Dengan
semakin banyaknya menara seluler bermunculan, pemerintah daerah
setempat harus dapat memberikan pengaturan yang maksimal agar sesuai
dengan estetika lingkungan dan hendaknya pengaturan tersebut tidak
bersifat politis semata.
2. Semakin tingginya permintaaan masyarakat dalam dunia
pertelekomunikasian khususnya terhadap telepon seluler telah mendorong
pelaku usaha untuk meningkatkan investasi dalam pembangunan menara
seluler (BTS) yang diyakini dapat meningkatkan pelanggan dan pastinya
keuntungan yang luar biasa. Karena itu pelaku usaha beramai-ramai
membangun manara seluler, namun bila hal ini dibiarkan tentunya akan
merusak tata ruang suatu daerah. Untuk itulah pelaku usaha harus dapat
menyesuaikan pembangunan menara seluler dengan jumlah wilayah dan
jumlah penduduk suatu daerah, jangan hanya memikirkan keuntungan
saja. Atas dasar tersebut pemerintah daerah harus bijak dan jeli terhadap
pelaku usaha yang lebih mengutamakan keuntungan dari pada
pemanfaatan. Sanksi yang tegas harus dapat dilaksanakan bila ada menara
seluler yang tidak emenuhi persyaratan yang telah ditentukan.
3. Pengaturan penggunaan menara bersama harus jelas, ketentuan-ketentuan
yang dimaksudkan oleh pemerintah jangan sampai menimbulkan
penafsiran yang ambigu oleh pelaku usaha maupun pemerintah daerah.
Peraturan tersebut juga harus dapat menjelakan bagaimana system
penggunaan menara bersama, kepada siapa penyewa harus menyewa, dan
berapa jangka waktu serta jumalah operator yang dapat menyewa dalam
sebuah menara bersama.
4. Pemerintah Pusat juga harus cepat dan tanggas dalam mengeluarkan
regulasi bagi pemerintahan yang ada dibawahnya. Jangan sampai
peraturan daerah dikeluarkan setelah suatu masalah muncul.Sebuah
Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan peran yang besar sebelum
keluar Peraturan Daerah dari Pemerintah yang ada diastasnya. Dan
hendaknya pemerintah telah dapat meramalkan suatu kondisi yang akan
terjadi di kedepan hari sehingga tidak terjadi permaslahan hokum.
5. Menara bersama bukan mengambil kewenangan, apalagi mengurangi hak
kabupaten atau kota, melainkan untuk efektivitas pengawasan, efisiensi
penggunaan lahan secara lintas wilayah dan peningkatan PAD. Para
operator tidak fokus pada pelayanan di wilayah yang menguntungkan
secara bisnis semata, namun juga mengembangkan misi sosial
telekomunikasi dengan membuka akses daerah yang selama ini belum
terjangkau jaringan.
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abdi, Zainal. Industri Telekomunikasi : Lokomotif Pertumbuhan Ekonomi dan
Kemajuan Bangsa. Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi
Universitas Indonesia, 2006.
Amiruddin, dan Zainal Asikin. Pengantar Metode Penelitian Hukum. Jakarta: PT.
RajaGrafindo Persada, 2003.
Burton, Richard. Aspek Hukum Dalam Bisnis. Jakarta: PT.Rineka Cipta, 2007.
Effendy, Onong Uchjana. Radio Siaran, Teori dan Praktik. Bandung : Mandar
Maju, 1990.
Kerlinger, Ferd. N. Asas-asas Penelitian Behavioral, Cetakan Kelima,
Yogyakarta: Gajahmada University Press, 1996.
Judhariksawan. Pengantar Hukum Telekomunikasi. Jakarta: PT.RajaGrafindo
Persada, 2005.
Kaloh, J. Mencari Bentuk Otonomi Daerah. Jakarta : PT.Rineka Cipta, 2007.
Komar, Mieke. Hukum Angkasa dan Hukum Tata Ruang. Bandung : Mandar
Maju, 1994.
Nurcholis, Hanif. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Jakarta:
PT.Gramedia Widiasarana Indonesia, 2007.
Laporan Pengawasan Pemanfaatan Ruang Kota Tebing Tinggi Tahun 2007,
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Tebing Tinggi, Tahun
2007.
Nurudin. Sistem Komunikasi Indonesia. Jakarta : PT.RajaGrafindo Persada, 2004.
Pamudji, S. Kerja Sama Antar Daerah Dalam Rangka Pembinaan Wilayah.
Jakarta : PT. Bina Aksara, 1985.
Purba, Hasim, dkk. Hubungan Pemerintah Provinsi Dengan Kabupaten/Kota
Perpektif Otonomi Daerah). Medan : CV.Mentari Persada, 2004.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Derah (RPJMD) Kota Tebing Tinggi
Tahun 2006-2010, Pemerintah Kota Tebing Tinggi, 2005.
Ridwan, Juniarso. Hukum Tata Ruang Dalam Konsep Kebijakan Otonomi
Daerah. Bandung: Nuansa, 2008.
Salim, Peter. The Contempory English-Indonesian Dictionary. Jakarta:Modern
English Press, 1991.
Saydam, Gouzali. Sistem Telekomunikasi di Indonesia. Bandung : Alfabeta, 2006.
Sembiring, Sentosa .Hukum Investasi. Bandung :Nuansa Aulia, 2007.
Supriadi, Dedi. Era Baru Bisnis Telekomunikasi. Bandung : STT Telkom dan
PT.Rosda Jayaputra, 1995.
___________, Sejarah Pos dan Telekomunikasi di Indonesia, Masa Perang
Kemerdekaan, Jilid II. Jakarta : Departemen Perhubungan Direktorat
Jenderal Pos dan Telekomunikasi, 1980.
____________, Telekomunikasi Indonesia. Bandung :PT.Telkom dan Yayasan
Ikatan Alumni Lemhannas ( IKAL), 1997.
Zaidar. Hukum Tata Ruang Indonesia. Medan : Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, 2003.
B. Makalah
Lubis,Azhar. “Kebijakan Penanaman Modal Dalam Rangka MenciptakanIklim
Investasi yang Kondusif.” Makalah pada Diskusi Publik Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Medan, 11 April 2008.
Natasya,Ningrum. ”Persaingan Usaha Industri Telekomunikasi.” Makalah pada
Diskusi Publik Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 11
April 2008.
C. Internet
Darmawan, Komang.” Sejarah Telekomunikasi Dunia dan Indonesia” .
<https://styx.uwaterloo.ca/~jscouria/GSM/gsmreport.html>.
11 November 2008.
Dawarja, Agustinus. “Resume Singkat dari Beberapa Peraturan Perundang-
Undangan di Indonesia Tentang Telekomunikasi”.
<http::www.lexregis.com/%3Fmen>. 11 November 2008.
Dirjenpostel. ”Penyelenggaraan Telekomunikasi di Indonesia”.
<www.dirjenpostel.go.id>. 11 November 2008.
Haryanto, Putra. “Perkembangan Telekomunikasi di Indonesia”.
<http://:indomapan.wordpress.com/2008/10/13/>. 11 November 2008.
Mahimza, Febry dkk.” BTS, Mengatur Barisan”.
<http://www.majalahtrust.com/ekonomi/sektor_riil/979>.11 November
2008.
Mathari, Rusdi. ” [ekonomi-nasional] Kepentingan Bisnis di Menara BTS “.
<http://www.mailarchive.com/ekonominasional@yahoogroups.com>.
11 November 2008.
Mathari, Rusdi. “Persaingan di Puncak Menara BTS”.
< http://www.mobileIndonesia.com>. 11 November 2008.
Riswan.” Base Transceiver Station”.<http://:mobileindonesia.net/2008/05/22>.
11 November 2008.
Riyantoro. “Berapa Kapasitas Layanan per BTS pada CDMA?”,
<http://=riyantoro.wordpress.com/2007/05/20>. 11 November 2008.
Rudyno. “Konfigurasi BTS”. <http://mobileindonesia.net/2006/02/01/>.
11 November 2008.
Suara Merdeka, “Pro-Kontra Keberadaan BTS Seluler”.
<http://:www.suaramerdeka.com/harian/0801/07/eko08>.
21 November 2008.
Sutadi, Heru.” Menara Bersama Antara Kebutuhan dan PAD”.
<http://:www.detikinet.com>. 11 November 2008.
“ Ericsson Ungkap BTS Bertenaga Angin”.
<http://www.indonesiaheadlines.com/>. 21 November 2008.
“Kontroversi Akibat Keberadaan BTS di sekitar Pemukiman”.
<http://syaif.spaces.live.com/default.aspx>. 11 November 2008.
“No BTS, No Communication”. <http://yogismobile.blogspot.com>
11 November 2008.
“Sejarah GSM di Indonesia dan Perkembangannya”
<http:// www.duniasex.com/forum/showthread.php>.
11 November 2008.
“Sumber Energi Alternatif BTS”.
<http:// podjoktelco.blogspot.com/2008/05/sumber>.
21 November 2008.
“Tahun 2013, BTS Gunakan Tenaga Matahari”. <http:// www.arrahmah.com>.
21 November 2008.
”XL resmikan BTS ke-14.000”.< http://www.kanwilpajakwpbesar.go.id/>.
21 November 2008.
____________.<http://www.total.or.id/info.php?kk=Base%20Transceiver%2
0Station>. 21 November 2008.
____________.<http://www.total.or.id/info.php?kk=cellular>. 21 November
2008.
____________, <http://www.postel.go.id>. 21 November 2008.
D. Wawancara
Hasil wawancara dengan Dwi Joko Purwanto selaku Asisten Manager User
Relation and Calibration PT.TELKOM Area I, pada Tanggal 14
November 2008.
Hasil wawancara dengan M.Nafnil Fadly sebagai seorang Staff pada Badan
Perencanaan Pembangunan Kota Tebing Tinggi, pada Tanggal 24
November 2008.
Hasil Wawancara dengan S.P.Utomo sebgai seorang Staff pada Kantor Pelayanan
Perizinan Terpadu (KP2T) Kota Tebing Tinggi, pada Tanggal 24
November 2008.
E. Peraturan Perundang-undangan
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Telekomunikasi, Undang-Undang
No.36 Tahun 1999, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999
Nomor 154.
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Otonomi Daerah, Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 125.
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Penataan Ruang, Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2007, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 4725.
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Repulik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008, Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59.
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Telekomunikasi Untuk
Umum, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1974.
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Pemisahan Kedua Peruntukan
Jasa Telekomunikasi, Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 1980.
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Penyelenggaraan
Telekomunikasi, Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2000, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 3980.
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten / Kota , Peraturan Pemerintah Nomor 38
Tahun 2007, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
82.
Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika
No.02/PER/M.KOMINFO/3/2/2008 tentang Pedoman Pembangunan dan
Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi.
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Tebing Tinggi Tentang Retribusi
Izin Mendirikan Bangunan, Nomor 24 Tahun 1998, Lembaran Daerah
Kotamadya Tingkat II Tebing Tinggi Nomor 16 Tahun 1999 Seri*B
Nomor 16.
Peraturan Daerah Kota Tebing Tinggi No.35 Tahun 1999 Tentang Perubahan Atas
Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat-II Nomor 15 Tahun 1996
Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kotamadya Tebing tinggi Tahun
2008, Lembaran Daerah Kota Tebing Tinggi Tahun 2000 Nomor 1 Seri C
Nomor 1.
Surat Edaran Walikota Tebing Tinggi, Nomor 355/250/Pemer Tanggal 18 Maret
2008.

09e01304 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

09e01304 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEMBANGUNAN DAN PENGGUNAAN BASE

TRANSCEIVER STATION (BTS) DIKAITKAN

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

DINNY OKTARIZA NST

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

DINNY OKTARIZA NST

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH

Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH Dr.Mahmul Siregar,SH, M.Hum

Puji dan syukur yang sedalam-dalamnya penulis panjatkan kehadirat Allah

yang tiada henti-hentinya oleh kedua orang tua penulis.

Penulisan skripsi ini diajukan unutk melengkapi syarat gune memperoleh

demi kesempurnaan skripsi ini.

itu penulis mengaharapkan terima kasih yang tulus kepada :

1. Bapak Prof.Dr.Runtung, SH, M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga

sebagai Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bantuan dan

bimbingan kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.

3. Bapak Prof.Dr.Suhaidi, SH, M.Hum, sebagai Pembantu Umum Dekan I

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH,MH,DFM, sebagai Pembantu Umum

Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Bapak Dr.Mahmul Siregar,SH, M.Hum, sebagai Dosen Pembimbing II

yang telah banyak memberikan bantuan, pengarahan dan dukungan dalam

menyelesaikan skripsi ini.

7. Ibu Dr.Agusmidah, SH, M.Hum, sebagai Penasihat Akademik selama

penulis menjalani study di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

8. Ibu Dr.Sunarmi, SH, M.Hum, sebagai Sekertaris Departemen Hukum

Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan seluruh dosen

serta para pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Sumatera

Utara yang telah membantu selama penulis menjalani study di Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

orang tua penulis yang sayangi dan cintai Ayahanda Drs.Syafruddin

Nasution dan Ibunda Yennisyam yang telah sabar dan mencurahkan

segenap kasih sayang, pengorbanan, doa serta memberikan motivasi dan

kesejukan hati sehingga penulis dapat memperoleh pendidikan tinggi dan

dan Ridho kalian yang selalu penulis harapkan.

kepada kakanda Meiny Syaftika Nasution dan Adinda Syaiful Amri

om penulis dan sekaligus sebaagai Asisten Manager User Relation and

Calibration PT.TELKOM Jakarta yang telah memberikan masukan,saran

dan ilmu sehingga memudahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Calibration PT.TELKOM Area I Medan yang telah memberikan bantuan,

saran dan pengorbanan sehingga memudahkan penulis dalam memperoeh

informasi yang berkaitan dengan skripsi penulis.

13. Bapak M.Hafnil Fadly selaku Staff pada Badan Perencanaan

Pembangunan Kota Tebing Tinggi yang telah membantu penulis dalam

memberikan informasi yang diperlukan terkait skripsi penulis.

(KP2T) Kota Tebing Tinggi memudahkan penulis dalam memperoeh

informasi yang berkaitan dengan skripsi penulis.

memberikan waktu,dorongan dan semangat kepada penulis. Makasih ya

bahan sampe ke BSM), bule’,duma,segi,bob,ai,rina,rika,diki,radith,eta,

wesi,jona,yanri,diki,juita atau segenap anak IMH karena telah mengisi

dalam menulis skripsi ini,kak Riza,Yuni,Revi,Beby,Kiki,Ayu, Addah, Rita

dan Rara karena mereka mambuat hari-hari penulis menjadi berharga.

19. Seluruh teman-teman di PERMAHI, maju terus PERMAHI.

yang berkepentingan, terutama dalam peneraoan serta pengembangan ilmu hokum

Medan, Desember 2008

DINNY OKTARIZA NASUTION

KATA PENGANTAR....................................................................................... ...i

DAFTAR ISI...................................................................................................... ..v

A. Latar Belakang ...................................................................... ..1