MAKALAH PANCASILA

LEMBAGA NEGARA DAN HUBUNGAN ANTAR

LEMBAGA
MANAJEMEN 6
KELOMPOK 7

WINDI KUSUMAWATI (A10130231)

LUTHFI NUR RASYID (A10130239)
SARI RATNA (A10130244)
MAHARANI AYUNI (A10130252)

STIE EKUITAS
Kata Pengantar

Puji dan syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat
dan karunia-Nya lah kami dapat menyelesaikan makalah yang berjudul “lembaga
negara dan hubungannya ” ini. Kami juga mengucapkan terima kasih kepada ibu Dr.
Nina Nuraini, SH.,M.Si. Selaku dosen mata kuliah Pendidikan Pancasila yang telah
memberikan tugas ini kepada kami.
Kami berharap makalah ini dapat bermanfaat dan berguna untuk menambah
wawasan. Kami juga menyadari sepenuhnya bahwa di dalam tugas ini masih
terdapat kekurangan-kekurangan dan jauh dari apa yang diharapkan Oleh karena itu,
kami mengharapkan kritik dan saran yang membangun agar makalah ini dapat lebih
baik lagi. Akhir kata kami berharap agar makalah ini bermanfaat bagi semua
pembaca. Sebelumnya kami mohon maaf apabila terdapat kesalahan kata-kata yang
kurang berkenan dan kami memohon kritik dan saran yang membangun agar dapat
lebih baik lagi.

Bandung, 7 Desember 2013

Daftar Isi

Kata Pengantar .............................................................................................................................................. 2

Bab 1 ............................................................................................................................................................. 5
PENDAHULUAN ............................................................................................................................................. 5
1.1 Latar belakang masalah ....................................................................................................................... 5
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................................................... 5
1.3 Tujuan penelitian........................................................................................................................... 5
Bab 2 ............................................................................................................................................................. 6
DASAR TEORI ................................................................................................................................................. 6
2.1 Pengertian Umum Lembaga ................................................................................................................ 6
2.2 Pembagian kekuasaan ......................................................................................................................... 7
2.3 Susunan Lembaga Negara Sebelum Amandenen UUD 1945 ............................................................. 8
2.3.1 Pembukaan UUD 1945 ................................................................................................................ 8
2.3.2 Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) ..................................................................................... 9
2.3.3 Mahkamah Agung ........................................................................................................................ 9
2.3.4 Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) ............................................................................................... 9
2.3.5 Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) ................................................................................................ 9
2.3.6 Presiden ...................................................................................................................................... 10
2.4 Susunan Lembaga Negara Sesudah Amandemen UUD 1945 .......................................................... 10
2.4.1 Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) .................................................................................. 11
2.4.2 Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) .............................................................................................. 11
2.4.3 Dewan Perwakilan Daerah (DPD) ............................................................................................. 11
2.4.4 Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) ........................................................................................... 12
2.4.5 Presiden ...................................................................................................................................... 12
2.4.6 Mahkamah Agung (MA) ............................................................................................................ 12
2.4.7 Mahkamah Konstitusi (MK) ...................................................................................................... 13
2.5 Lembaga-Lembaga Negara Berdasarkan UUD 1945........................................................................ 13
2.6 Hubungan Antar Lembaga-Lembaga Negara ................................................................................... 16
2.7 Hubungan antar Lembaga Negara ..................................................................................................... 17
2.7.1 MPR dengan DPR, DPD ............................................................................................................ 17
2.7.2 DPR dengan Presiden, DPD, dan MK........................................................................................ 18
2.7.3 DPD dengan BPK ...................................................................................................................... 18
2.7.4 MA dengan lembaga negara lainnya .......................................................................................... 19
2.7.5 Mahkamah Konstitusi dengan Presiden, DPR, BPK, DPD, MA, KY ....................................... 19
2.7.6 BPK dengan DPR dan DPD ....................................................................................................... 20

3
 2.7.7 Komisi Yudisial dengan MA ..................................................................................................... 20
Bab 3 ........................................................................................................................................................... 21
TINJAUAN KASUS......................................................................................................................................... 21
Bab 4 ........................................................................................................................................................... 22
PEMBAHASAN ............................................................................................................................................. 22
Bab 5 ........................................................................................................................................................... 27
Kesimpulan dan Saran ................................................................................................................................. 27
Kesimpulan .............................................................................................................................................. 27
SARAN / SOLUSI .................................................................................................................................. 28
Daftar pustaka ............................................................................................................................................. 29

4
 BAB 1
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Dalam tulisan ini saya menguraikan pembahasan mengenai Sistem
penyelenggaraan kekuasaan Negara menggambarkan secara utuh mekanisme
kerja lembaga lembaga Negara yang diberi kekuasaan untuk mencapai tujuan
Negara. Penyelenggaraan pemerintahan suatu negara akan berjalan dengan baik
apabila didukung oleh lembaga-lembaga negara yang saling berhubungan satu
sama lain sehingga merupakan satu kesatuan dalam mewujudkan nilai-nilai
kebangsaan dan perjuangan negara sesuai dengan kedudukan, peran, kewenangan
dan tanggung jawabnya masing-masing. Sekarang ini dengan adanya
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta dinamika kehidupan
nasional, regional dan internasional yang cenderung berubah sangat dinamis,
aneka aspirasi kearah perubahan meluas di berbagai negara di dunia, baik di
bidang politik maupun ekonomi. Perubahan yang diharapkan dalam hal ini
perombakan terhadap format-format kelembagaan birokrasi pemerintahan yang
tujuannya untuk menerapkan prinsip efisiensi agar pelayanan umum (public
services) dapat benar-benar efektif.

B. Rumusan Masalah
Adapun permasalahan yang dikaji dalam makalah ini, yakni dapat
dirumuskan sebagai berikut :
 Apa definisi dari organisasi pemerintahan
 Apa itu lembaga Negara
 pembagian kekuasaan
 Bagaimana lembaga Negara sebelum dan sesudah amandemen UUD’45
 Hubungan antar lembaga negaranya

C. Tujuan penelitian
 Untuk mengetahui bagaimana konsep tentang “Lembaga Negara” yang
dimaksud oleh Undang-Undang Dasar 1945
 Mengetahui dan memahami tentang hubungan antar lembaga Negara

5
 BAB II
DASAR TEORI

Penyelenggaraan pemerintahan suatu negara akan berjalan dengan baik

apabila didukung oleh lembaga-lembaga negara yang saling berhubungan satu sama
lain sehingga merupakan satu kesatuan dalam mewujudkan nilai-nilai kebangsaan
dan perjuangan negara sesuai dengan kedudukan, peran, kewenangan dan tanggung
jawabnya masing-masing. Sekarang ini dengan adanya perkembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi serta dinamika kehidupan nasional, regional dan
internasional yang cenderung berubah sangat dinamis, aneka aspirasi kearah
perubahan meluas di berbagai negara di dunia, baik di bidang politik maupun
ekonomi. Perubahan yang diharapkan dalam hal ini perombakan terhadap format-
format kelembagaan birokrasi pemerintahan yang tujuannya untuk menerapkan
prinsip efisiensi agar pelayanan umum (public services) dapat benar-benar efektif.
Pemerintah adalah organisasi yang memiliki kewenangan untuk membuat
kebijakan dalam bentuk( penerapan hukum dan undang-undang) di kawasan tertentu.
Kawasan tersebut adalah wilayah yang berada di bawah kekuasaan mereka.
Pemerintah berbeda dengan pemerintahan. Pemerintah merupakan organ atau alat
pelengkap jika dilihat dalam arti sempit pemerintah hanyalah lembaga eksekutif saja.
Sedangkan arti pemerintahan dalam arti luas adalah semua mencakup aparatur
negara yang meliputi semua organ-organ, badan atau lembaga, alat kelengkapan
negara yang menjalankan berbagai aktivitas untuk mencapai tujuan negara. Lembaga
negara yang dimaksud adalah lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif.

A. Pengertian Umum Lembaga

Lembaga negara bukan konsep yang secara terminologis memiliki istilah
tunggal atau seragam. Di dalam kepustakaan Inggris, untuk menyebut lembaga
negara di gunakan istilah Political instruction, sedangkan dalam terminologi
bahasa Belanda terdapat istilah staat organen. Sementara itu, bahasa Indonesia
menggunakan lembaga negara atau organ negara.
kata ”lembaga” antara lain diartikan sebagai asal mula (yang akan
menjadi sesuatu) bakal (binatang, manusia, tumbuhan) bentuk (rupa, wujud) yang

6
 asli acuan ikatan badan (oganisasi) yang tujuannya melakukan penyelidikan
keilmuan atau melakukan suatu usaha dan pola perilaku manusia yang mapan,
terdiri atas interaksi sosial berstruktur di suatu kerangka nilai yang relevan.
Kamus tersebut juga memberi contoh frasa menggunakan kata lembaga, yaitu
lembaga pemerintah yang diartikan ’badan-badan pemerintahan dalam
lingkungan eksekutif. Kalau kata pemerintahan diganti dengan kata negara,
diartikan ’badan-badan negara di semua lingkungan pemerintahan negara
(khususnya di lingkungan eksekutif, yudikatif, dan legislatif).
Lembaga Negera terdiri dari :
 Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
 Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
 Dewan Perwakilan Daerah (DPRD)
 Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
 Majelis Agung (MA)
 Mahkamah Konstitusi (MK)
 Presiden

B. Pembagian kekuasaan
Pembagian kekuasaan pemerintah Republik Indonesia 1945 berdasarkan
ajaran pembagian kekuasaan yang dikenal garis-garis besarnya dalam sejarah
ketatanegaraan Indonesia; tetapi pengaruh dari luar; diambil tindakan atas tiga
kekuasaan, yang dinamai Trias Politica, seperti dikenal dalam sejarah kontitusi di
Eropa Barat dan amerika Serikat.
Ajaran Trias Politica diluar negeri pada hakikatnya mendahulukan dasar
pembagian kekuasaan, dan pembagian atas tiga cabang kekuasaan (Trias Politica)
adalah hanya akibat dari pemikiran ketatanegaraan untuk memberantas tindakan
sewenang-wenang pemerintah dan untuk menjamin kebebasan rakyat yang
terperintah.
Ajaran Trias Politika dilahirkan oleh pemikir Inggris Jhon Locke dan oleh
pemikir Perancis de Montesquieu dijabarkan dalam bukunya L’Espris des Lois,
yang mengandung maksud bahwa kekuasaan masing-masing alat perlengkapan
negara atau lembaga negara yang menurut ajaran tersebut adalah :

7
 a. Badan legislatif, yaitu badan yang bertugas membentuk Undang-undang
b. Badan eksekutif yaitu badan yang bertugas melaksanakan undang-undang
c. Badan yudikatif, yaitu badan yang bertugas mengawasi pelaksanaan Undang-
undang, memeriksa dan megadilinya.
Pada kurun waktu tahun 1999-2002, Undang-Undang Dasar 1945 telah
mengalami empat kali perubahan (amandemen). Perubahan (amandemen)
Undang-Undang Dasar 1945 ini, telah membawa implikasi terhadap sistem
ketatanegaraan Indonesia. Dengan berubahnya sistem ketatanegaraan Indonesia,
maka berubah pula susunan lembaga-lembaga negara yang ada.

C. Susunan Lembaga Negara Sebelum Amandenen UUD 1945

Sebelum diamandemen, UUD 1945 mengatur kedudukan lembaga
tertinggi dan lembaga tinggi negara, serta hubungan antar lembaga-lembaga
tersebut. Undang-Undang Dasar merupakan hukum tertinggi, kemudian
kedaulatan rakyat diberikan seluruhnya kepada MPR (Lembaga Tertinggi). MPR
mendistribusikan kekuasaannya (distribution of power) kepada 5 Lembaga
Tinggi yang sejajar kedudukannya, yaitu Mahkamah Agung (MA), Presiden,
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Pertimbangan Agung (DPA) dan
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
Adapun kedudukan dan hubungan antar lembaga tertinggi dan lembaga-
lembaga tinggi negara menurut UUD 1945 sebelum diamandemen, dapat
diuraikan sebagai berikut:
1. Pembukaan UUD 1945
Dalam pembukaan UUD’45 “ Bahwa sesungguhnya Kemerdekaaan itu ialah
hak segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan diatas dunia harus
dihapuskan karena tidak sesuai dengan peri-kemanusiaan dan peri-keadilan”
Pembukaan UUD 1945 tidak dapat dirubah karena di dalam
Pembukaan UUD 1945 terdapat tujuan negara dan pancasila yang menjadi
dasar negara Indonesia.Jika Pembukaan UUD 1945 ini dirubah, maka secara
otomatis tujuan dan dasar negara pun ikut berubah.

8
2. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
Sebelum perubahan UUD 1945, kedudukan MPR berdasarkan UUD 1945
merupakan lembaga tertinggi negara dan sebagai pemegang dan pelaksana
sepenuhnya kedaulatan rakyat.MPR diberi kekuasaan tak terbatas (Super
Power). karena “kekuasaan ada di tangan rakyat dan dilakukan sepenuhnya
oleh MPR” dan MPR adalah “penjelmaan dari seluruh rakyat Indonesia”
yang berwenang menetapkan UUD, GBHN, mengangkat presiden dan wakil
presiden.
3. Mahkamah Agung (MA)
Mahkamah Agung (disingkat MA) adalah lembaga tinggi negara dalam
sistem ketatanegaraan Indonesia yang merupakan pemegang kekuasaan
kehakiman bersama-sama dengan Mahkamah Konstitusi dan bebas dari
pengaruh cabang-cabang kekuasaan lainnya. Mahkamah Agung membawahi
badan peradilan dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan
agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara.
4. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
Badan Pemeriksa Keuangan (disingkat BPK) adalah lembaga tinggi negara
dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang memiliki wewenang memeriksa
pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.Menurut UUD 1945, BPK
merupakan lembaga yang bebas dan mandiri.
Anggota BPK dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah, dan diresmikan
oleh Presiden.
Pasal 23 ayat (5) UUD Tahun 1945 menetapkan bahwa untuk
memeriksa tanggung jawab tentang Keuangan Negara diadakan suatu Badan
Pemeriksa Keuangan yang peraturannya ditetapkan dengan Undang-Undang.
Hasil pemeriksaan itu disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
5. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
Tugas dan wewenang DPR sebelum amandemen UUD 1945 adalah
memberikan persetujuan atas RUU [pasal 20 (1)], mengajukan rancangan
Undang-Undang [pasal 21 (1)], Memberikan persetujuan atas PERPU [pasal

9
 22 (2)], dan Memberikan persetujuan atas Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara [pasal 23 (1)].
UUD 1945 tidak menyebutkan dengan jelas bahwa DPR memiliki
fungsi legislasi, fungsi anggaran dan pengawasan.
6. Presiden
Presiden memegang posisi sentral dan dominan sebagai mandataris MPR,
meskipun kedudukannya tidak “neben” akan tetapi “untergeordnet”. Presiden
menjalankan kekuasaan pemerintahan negara tertinggi (consentration of
power and responsiblity upon the president). Presiden selain memegang
kekuasaan eksekutif (executive power), juga memegang kekuasaan legislative
(legislative power) dan kekuasaan yudikatif (judicative power). Presiden
mempunyai hak prerogatif yang sangat besar. Tidak ada aturan mengenai
batasan periode seseorang dapat menjabat sebagai presiden serta mekanisme
pemberhentian presiden dalam masa jabatannya.

D. Susunan Lembaga Negara Sesudah Amandemen UUD 1945

Salah satu tuntutan Reformasi 1998 adalah dilakukannya perubahan
(amandemen) terhadap UUD 1945. Latar belakang tuntutan perubahan UUD
1945 antara lain karena pada masa Orde Baru, kekuasaan tertinggi di
tangan MPR (dan pada kenyataannya bukan di tangan rakyat), kekuasaan yang
sangat besar pada Presiden, adanya pasal-pasal yang terlalu “luwes” (sehingga
dapat menimbulkan mulitafsir), serta kenyataan rumusan UUD 1945 tentang
semangat penyelenggara negara yang belum cukup didukung ketentuan
konstitusi.
Tujuan perubahan UUD 1945 waktu itu adalah menyempurnakan aturan
dasar seperti tatanan negara, kedaulatan rakyat, HAM, pembagian kekuasaan,
eksistensi negara demokrasi dan negara hukum, serta hal-hal lain yang sesuai
dengan perkembangan aspirasi dan kebutuhan bangsa. Perubahan UUD 1945
dengan kesepakatan diantaranya tidak mengubah Pembukaan UUD 1945, tetap
mempertahankan susunan kenegaraan (staat structuur) kesatuan atau selanjutnya
lebih dikenal sebagai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), serta
mempertegas sistem pemerintahan presidensiil.

10
 Sistem ketatanegaraan Indonesia sesudah Amandemen UUD 1945, dapat
dijelaskan sebagai berikut : Undang-Undang Dasar merupakan hukum tertinggi
dimana kedaulatan berada di tangan rakyat dan dijalankan sepenuhnya menurut
UUD. UUD memberikan pembagian kekuasaan (separation of power) kepada 6
lembaga negara dengan kedudukan yang sama dan sejajar, yaitu Presiden,
Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR),
Dewan Perwakilan Daerah (DPD), Badan Pemeriksa Keuangan (BPK),
Mahkamah Agung (MA), dan Mahkamah Konstitusi (MK).
1. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
 Lembaga tinggi negara sejajar kedudukannya dengan lembaga tinggi
Negara lainnya seperti
 Presiden, DPR, DPD, MA, MK, BPK.
 Menghilangkan supremasi kewenangannya. Menghilangkan
kewenangannya menetapkan GBHN.
 Menghilangkan kewenangannya mengangkat Presiden
 Tetap berwenang menetapkan dan mengubah UUD.
 Susunan keanggotaanya berubah, yaitu terdiri dari anggota Dewan
Perwakilan Rakyat dan angota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih
secara langsung melalui pemilu.
2. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
 Posisi dan kewenangannya diperkuat.
 Mempunyai kekuasan membentuk UU (sebelumnya ada di tangan
presiden, sedangkan DPR hanya memberikan persetujuan saja) sementara
pemerintah berhak mengajukan RUU.
 Proses dan mekanisme membentuk UU antara DPR dan Pemerintah.
 Mempertegas fungsi DPR, yaitu: fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan
fungsi pengawasan sebagai mekanisme kontrol antar lembaga Negara.
3. Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
 Lembaga negara baru sebagai langkah akomodasi bagi keterwakilan
kepentingan daerah dalam badan perwakilan tingkat nasional setelah
ditiadakannya utusan daerah dan utusan golongan yang diangkat sebagai
anggota MPR.

11
  Keberadaanya dimaksudkan untuk memperkuat kesatuan Negara
Republik Indonesia.
 Dipilih secara langsung oleh masyarakat di daerah melalui pemilu.
 Mempunyai kewenangan mengajukan dan ikut membahas RUU yang
berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, RUU lain
yang berkait dengan kepentingan daerah.
4. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
 Anggota BPK dipilih DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD.
 Berwenang mengawasi dan memeriksa pengelolaan keuangan negara
(APBN) dan daerah (APBD) serta menyampaikan hasil pemeriksaan
kepada DPR dan DPD dan ditindaklanjuti oleh aparat penegak hukum.
 Berkedudukan di ibukota negara dan memiliki perwakilan di setiap
provinsi.
 Mengintegrasi peran BPKP sebagai instansi pengawas internal
departemen yang bersangkutan ke dalam BPK.
5. Presiden
 Membatasi beberapa kekuasaan presiden dengan memperbaiki tata cara
pemilihan dan pemberhentian presiden dalam masa jabatannya serta
memperkuat sistem pemerintahan presidensial.
 Kekuasaan legislatif sepenuhnya diserahkan kepada DPR.
 Membatasi masa jabatan presiden maksimum menjadi dua periode saja.
 Kewenangan pengangkatan duta dan menerima duta harus
memperhatikan pertimbangan DPR.
 Kewenangan pemberian grasi, amnesti dan abolisi harus memperhatikan
pertimbangan DPR.
 Syarat dan mekanisme pengangkatan calon presiden dan wakil presiden
menjadi dipilih secara langsung oleh rakyat melui pemilu, juga mengenai
pemberhentian jabatan presiden dalam masa jabatannya.
6. Mahkamah Agung (MA)
 Lembaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman, yaitu kekuasaan
yang menyelenggarakan peradilan untuk menegakkan hukum dan
keadilan [Pasal 24 ayat (1)].

12
  Berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji peaturan perundang-
undangan di bawah Undang-undang dan wewenang lain yang diberikan
Undang-undang.
 Di bawahnya terdapat badan-badan peradilan dalam lingkungan Peradilan
Umum, lingkungan Peradilan Agama, lingkungan Peradilan militer dan
lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN).
 Badan-badan lain yang yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan
kehakiman diatur dalam Undang-undang seperti : Kejaksaan, Kepolisian,
Advokat/Pengacara dan lain-lain.
7. Mahkamah Konstitusi (MK)
 Keberadaanya dimaksudkan sebagai penjaga kemurnian konstitusi (the
guardian of the constitution).
 Mempunyai kewenangan: Menguji UU terhadap UUD, Memutus
sengketa kewenangan antar lembaga negara, memutus pembubaran partai
politik, memutus sengketa hasil pemilu dan memberikan putusan atas
pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh presiden dan atau
wakil presiden menurut UUD.
 Hakim Konstitusi terdiri dari 9 orang yang diajukan masing-masing oleh
Mahkamah Agung, DPR dan pemerintah dan ditetapkan oleh Presiden,
sehingga mencerminkan perwakilan dari 3 cabang kekuasaan negara yaitu
yudikatif, legislatif, dan eksekuti

E. Lembaga-Lembaga Negara Berdasarkan UUD 1945

Lembaga negara terkadang disebut dengan istilah lembaga pemerintahan,
lembaga pemerintahan non-departemen, atau lembaga negara saja. Ada yang
dibentuk berdasarkan atau karena diberi kekuasaan oleh UUD, ada pula yang
dibentuk dan mendapatkan kekuasaannya dari UU, dan bahkan ada pula yang
hanya dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden. Hirarki atau ranking
kedudukannya tentu saja tergantung pada derajat pengaturannya menurut
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Lembaga negara yang diatur dan dibentuk oleh UUD merupakan organ
konstitusi, sedangkan yang dibentuk berdasarkan UU merupakan organ UU,

13
sementara yang hanya dibentuk karena keputusan presiden tentunya lebih rendah
lagi tingkatan dan derajat perlakuan hukum terhadap pejabat yang duduk di
dalamnya. Demikian pula jika lembaga dimaksud dibentuk dan diberi kekuasaan
berdasarkan Peraturan Daerah, tentu lebih rendah lagi tingkatannya.
Dalam setiap pembicaraan mengenai organisasi negara, ada dua unsur
pokok yang saling berkaitan, yaitu organ dan functie. Organ adalah bentuk atau
wadahnya, sedangkan functie adalah isinya; organ adalah status bentuknya,
sedangkan functie adalah gerakan wadah itu sesuai maksud pembentukannya.
Dalam naskah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
dan ada pula yang disebutkan eksplisit hanya fungsinya. Ada pula lembaga atau
organ yang disebut bahwa baik namanya maupun fungsi atau kewenangannya
akan diatur dengan peraturan yang lebih rendah. Dilihat dari segi fungsinya
Lembaga-Lembaga Negara ada yang bersifat utama/primer (primary
constitutional organs), dan bersifat penunjang/sekunder (auxiliary state organs).
Sedangkan dari segi hirarkinya lembaga negara itu dibedakan kedalam 3 (tiga)
lapis yaitu
1. Organ lapis pertama disebut sebagai lembaga tinggi negara, dimana nama,
fungsi dan kewenangannya dibentuk berdasarkan UUD 1945. Adapun yang
disebut sebagai organ-organ konstitusi pada lapis pertama atau dapat disebut
sebagai lembaga tinggi negara yaitu ; Presiden an Wakil Presiden, Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR), Mahkamah Konstitusi (MK), Mahkamah
Agung (MA) dan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
2. Organ lapis kedua disebut sebagai lembaga negara saja, dimana dalam lapis ini
ada lembaga yang sumber kewenangannya dari UUD, ada pula sumber
kewenangannya dari Undang-Undang dan sumber kewenangannya yang
bersumber dari regulator atau pembentuk peraturan dibawah Undang-
Undang. Kelompok Pertama yakni organ konstitusi yang mendapat
kewenangan dari UUD misalnya Menteri Negara, Komisi Yudisial (KY),
Tentara Nasional Indonesia (TNI), Kepolisian Negara, Komisi pemilihan
umum, Bank Sentral ; Kelompok Kedua organ institusi yang sumber
kewenangannya adalah Undang-Undang misalnya seperti Komnas HAM,

14
 Komisi Penyiaran Indonesia (KPI), Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK),
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) dan lain sebagainya. Walaupun
dasar/sumber kewenangannya berbeda kedudukan kedua jenis lembaga
negara ini dapat di sebandingkan satu sama lain, hanya saja kedudukannya
walaupun tidak lebih tinggi tetapi jauh lebih kuat. Keberadaannya disebutkan
secara eksplisit dalam UUD, sehingga tidak dapat ditiadakan atau dibubarkan
hanya karena kebijakan pembentukan Undang-Undang.
Sedangkan Kelompok Ketiga yakni organ konstitusi yang termasuk kategori
Lembaga Negara yang sumber kewenangannya berasal dari regulator atau
pembentuk peraturan di bawah Undang-Undang, misalnya Komisi Hukum
Nasional dan Komisi Ombudsman Nasional dibentuk berdasarkan Keputusan
Presiden.
3. Organ lapis ketiga merupakan lembaga daerah yaitu merupakan lembaga
negara yang ada di daerah yang ketentuannya telah diatur oleh UUD 1945
yaitu : Pemerintah Daerah Provinsi; Gubernur; DPRD Provinsi; Pemerintahan
Daerah Kabupaten; Bupati; DPRD Kabupaten; Pemerintahan Daerah Kota;
Walikota; DPRD Kota, Disamping itu didalam UUD 1945 disebutkan pula
adanya satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus dan istimewa
yang diakui dan dihormati keberadaannya secara tegas oleh UUD, sehingga
eksistensinya sangat kuat secara konstitusional.

15
 2.6 Hubungan Antar Lembaga-Lembaga Negara
Hubungan antar alat-alat kelengkapan suatu negara atau yang lazim
disebut sebagai lembaga negara merupakan hubungan kerjasama antar institusi-
institusi yang dibentuk guna melaksanakan fungsi-fungsi negara. Berdasarkan
teori-teori klasik mengenai negara setidaknya terdapat beberapa fungsi negara
yang penting seperti fungsi membuat kebijakan peraturan perundang-undangan
(fungsi legislatif), fungsi melaksanakan peraturan atau fungsi penyelenggaraan
pemerintahan (fungsi eksekutif), dan fungsi mengadili (fungsi yudikatif).
Kecenderungan praktik ketatanegaraan terkini di Indonesia oleh banyak ahli
hukum tata negara dan ahli politik dikatakan menuju sistem pemisahan
kekuasaan antara ketiga fungsi negara tersebut (separation power).
Alat kelengkapan negara berdasarkan teori–teori klasik hukum negara
meliputi kekuasaan eksekutif, dalam hal ini bisa presiden atau perdana menteri
atau raja, kekuasaan legilatif, dalam hal ini bisa disebut parlemen atau dengan
nama lain seperti dewan perwakilan rakyat, dan kekuasaan yudikatif seperti
mahkamah agung atau supreme court. Setiap alat kelengkapan negara tersebut
bisa memiliki organ-organ lain untuk membantu pelaksanaan fungsinya.
Kekuasaan eksekutif, misalnya, dibantu wakil dan menteri-menteri yang biasanya
memimpin satu departemen tertentu. Meskipun demikian, tipe-tipe lembaga
negara yang diadopsi setiap negara berbeda-beda sesuai dengan perkembangan
sejarah politik kenegaraan dan juga sesuai dengan kebutuhan masyarakat dalam
negara yang bersangkutan.
Secara konseptual, tujuan diadakannya lembaga-lembaga negara atau
alat-alat kelengkapan negara adalah selain menjalankan fungsi negara, juga untuk
menjalankan fungsi pemerintahan secara aktual. Dengan kata lain, lembaga-
lembaga itu harus membentuk suatu kesatuan proses yang satu sama lain saling
berhubungan dalam rangka penyelenggaraan fungsi negara atau istilah yang
digunakan Prof. Sri Soemantri adalah actual governmental process. Jadi,
meskipun dalam praktiknya tipe lembaga-lembaga negara yang diadopsi setiap
negara bisa berbeda-beda, secara konsep lembaga-lembaga tersebut harus bekerja
dan memiliki relasi sedemikian rupa sehingga membentuk suatu kesatuan untuk

16
merealisasikan secara praktis fungsi negara dan secara ideologis mewujudkan
tujuan negara jangka panjang.
Sampai dengan saat ini, proses awal demokratisasi dalam kehidupan
sosial dan politik dapat ditunjukkan antara lain dengan terlaksananya pemilihan
umum Presiden dan Wakil Presiden tahun 2004 secara langsung, terbentuknya
kelembagaan DPR, DPD dan DPRD baru hasil pemilihan umum langsung,
terciptanya format hubungan pusat dan daerah berdasarkan perundangan-
undangan otonomi daerah yang baru, dimana setelah jatuhnya Orde Baru (1996 -
1997), pemerintah merespon desakan daerah-daerah terhadap sistem
pemerintahan yang bersifat sangat sentralistis, dengan menawarkan konsep
Otonomi Daerah untuk mewujudkan desentralisasi kekuasaan, selain itu
terciptanya format hubungan sipil-militer, serta TNI dengan Polri berdasarkan
peraturan perundangan yang berlaku, serta terbentuknya Mahkamah Konstitusi.

2.7 Hubungan antar Lembaga Negara

2.7.1 MPR dengan DPR, DPD
Keberadaan MPR dalam sistem perwakilan dipandang sebagai ciri yang
khas dalam sistem demokrasi di Indonesia. Keanggotaan MPR yang terdiri
atas anggota DPR dan anggota DPD menunjukan bahwa MPR masih
dipandang sebagai lembaga perwakilan rakyat karena keanggotaannya
dipilih dalam pemilihan umum. Unsur anggota DPR merupakan
representasi rakyat melalui partai politik, sedangkan unsur anggota DPD
merupakan representasi rakyat dari daerah untuk memperjuangkan
kepentingan daerah.
Sebagai lembaga, MPR memiliki kewenangan mengubah dan menetapkan
UUD, memilih Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam hal terjadi
kekosongan jabatan Presiden dan/atau Wakil Presiden, melantik Presiden
dan/atau Wakil Presiden, dan kewenangan memberhentikan Presiden
dan/atau Wakil Presiden menurut UUD. Khusus mengenai penyelenggaraan
sidang MPR berkaitan dengan kewenangan untuk memberhentikan
Presiden dan/atau Wakil Presiden, proses tersebut hanya bisa dilakukan
apabila didahului oleh pendapat DPR yang diajukan pada MPR.

17
2.7.2 DPR dengan Presiden, DPD, dan MK.
Berdasarkan UUD NRI tahun 1945, kini MPR terdiri dari anggota DPR
dan anggota DPD. Perbedaan keduanya terletak pada hakikat kepentingan
yang diwakilinya, anggota DPR untuk mewakili rakyat sedangkan anggota
DPD untuk mewakili daerah.
Pasal 20 ayat (1) menyatakan bahwa DPR memegang kekuasaan
membentuk undang-undang. Selanjutnya untuk menguatkan posisi DPR
sebagai pemegang kekuasaan legislatif, maka pada Pasal 20 ayat (5)
ditegaskan bahwa dalam hal RUU yang disetujui bersama tidak disahkan
oleh Presiden, dalam waktu 30 hari semenjak RUU tersebut disetujui,
secara otomatis sah menjadi UU dan wajib diundangkan.
Dalam hubungan DPR dengan DPD, terdapat hubungan kerja dalam hal
ikut membahas RUU yang berkaitan dengan bidang tertentu. DPD dapat
mengajukan kepada DPR RUU yang berkaitan dengan otonomi daerah,
hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta
penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat
dan daerah (Lihat Pasal 22 D).
Dalam hubungannya dengan Mahkamah Konstitusi, terdapat hubungan
tata kerja yaitu dalam hal permintaan DPR kepada MK untuk memeriksa
pendapat DPR mengenai dugaan bahwa Presiden bersalah. Di samping itu
terdapat hubungan tata kerja lain, misalnya dalam hal apabila ada sengketa
dengan lembaga negara lainnya, dan proses pengajuan pendapat DPR yang
menyatakan bahwa Presiden bersalah untuk diperiksa oleh MK.
2.7.3 DPD dengan BPK
Berdasarkan ketentuan UUD NRI 1945, DPD menerima hasil
pemeriksaan BPK dan memberikan pertimbangan untuk pemilihan anggota
BPK. Ketentuan ini memberikan hak kepada DPD untuk menjadikan hasil
laporan keuangan BPK sebagai bahan dalam rangka melaksanakan tugas
dan kewenangan yang dimilikinya, dan untuk turut menentukan
keanggotaan BPK dalam proses pemilihan anggota BPK. Di samping itu,

18
 laporan BPK akan dijadikan sebagai bahan untuk mengajukan usul dan
pertimbangan berkenaan dengan RUU APBN.
2.7.4 MA dengan lembaga negara lainnya
Pasal 24 ayat (2) menyebutkan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan
oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan di bawahnya serta oleh
sebuah Mahkamah Konstitusi. Ketentuan tersebut menyatakan puncak
kekuasaan kehakiman dan kedaulatan hukum ada pada MA dan MK.
Mahkamah Agung merupakan lembaga yang mandiri dan harus bebas dari
pengaruh cabang-cabang kekuasaan yang lain.
Dalam hubungannya dengan Mahkamah Konstitusi, MA mengajukan 3
(tiga) orang hakim konstitusi untuk ditetapkan sebagai hakim di Mahkamah
Konstitusi.
2.7.5 Mahkamah Konstitusi dengan Presiden, DPR, BPK, DPD, MA,
KY
Selanjutnya, Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 menyebutkan bahwa salah
satu wewenang Mahkamah Konstitusi adalah untuk memutus sengketa
kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan UUD. Karena
kedudukan MPR sebagai lembaga negara, maka apabila MPR bersengketa
dengan lembaga negara lainnya yang sama-sama memiliki kewenangan
yang ditentukan oleh UUD, maka konflik tersebut harus diselesaikan oleh
Mahkamah Konstitusi.
Kewenangan Mahkamah Konstitusi sesuai dengan ketentuan Pasal 24C ayat
(1) dan (2) UUD NRI tahun 1945 adalah untuk mengadili pada tingkat
pertama dan terakhir untuk menguji UU terhadap UUD, memutus sengketa
kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan UUD,
memutus pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan tentang hasil
pemilihan umum. Di samping itu, MK juga wajib memberikan putusan atas
pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh Presiden dan/atau Wakil
Presiden menurut UUD.
Dengan kewenangan tersebut, jelas bahwa MK memiliki hubungan tata
kerja dengan semua lembaga negara yaitu apabila terdapat sengketa antar

19
lembaga negara atau apabila terjadi proses judicial review yang diajukan
oleh lembaga negara pada MK.
2.7.6 BPK dengan DPR dan DPD
BPK merupakan lembaga yang bebas dan mandiri untuk memeriksa
pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara dan hasil
pemeriksaan tersebut diserahkan kepada DPR, DPD, dan DPRD.
Dengan pengaturan BPK dalam UUD, terdapat perkembangan yaitu
menyangkut perubahan bentuk organisasinya secara struktural dan
perluasan jangkauan tugas pemeriksaan secara fungsional. Karena saat ini
pemeriksaan BPK juga meliputi pelaksanaan APBN di daerah-daerah dan
harus menyerahkan hasilnya itu selain pada DPR juga pada DPD dan
DPRD.
Selain dalam kerangka pemeriksaan APBN, hubungan BPK dengan DPR
dan DPD adalah dalam hal proses pemilihan anggota BPK.
2.7.7 Komisi Yudisial dengan MA
Pasal 24A ayat (3) dan Pasal 24B ayat (1) menegaskan bahwa calon
hakim agung diusulkan Komisi Yudisial kepada DPR untuk mendapat
persetujuan. Keberadaan Komisi Yudisial tidak bisa dipisahkan dari
kekuasaan kehakiman. Ketentuan ini menjelaskan bahwa jabatan hakim
merupakan jabatan kehormatan yang harus dihormati, dijaga, dan
ditegakkan kehormatannya oleh suatu lembaga yang juga bersifat mandiri.
Dalam hubungannya dengan MA, tugas KY hanya dikaitkan dengan fungsi
pengusulan pengangkatan Hakim Agung, sedangkan pengusulan
pengangkatan hakim lainnya, seperti hakim MK tidak dikaitkan dengan
KY.

Hubungan antar lembaga negara yang antara lain meliputi hubungan

dalam bidang legislatif (pembuatan UUD) , bidang eksekutif
(penyelenggaraan pemerintahan) , atas dasar sistem pengawasan , dan atas
dasar sistem penilaian dapat dilihat pada skema berikut .

20
 BPK DPR Undang- Presiden
undang
Hubungan lembaga Negara

dengan bidang Legislatif

DPR PRESIDEN

Hubungan lembaga Negara

Dalam bidang Eksekutif

BPK DPR PRESIDEN

Hubungan lembaga Negara atas dasar Sistem

Pengawasan

1. Produk Legislatif
BPK 2. Produk Yudikatif MA
3. Penggunaan uang
Negara
Atas dasar system penilaian

Bab 3
TINJAUAN KASUS
3.1 SENGKETA LEMBAGA NEGARA ANTARA EKSEKUTIF DAN
LEGISLATIF

Pasca perubahan UUD 1945, memang masih menimbulkan pro dan

kontra tentang pengaturan kelembagaan Negara berikut kewenangannya. Sebab,
sekalipun dari segi substansinya, materi muatan UUD 1945 dinilai sudah
mencerminkan paham kedaulatan rakyat tetapi dari segi sistem pemerintahan dan
operasionalisasinya justru menimbulkan berbagai persoalan baru, baik

21
menyangkut hubungan Presiden dengan DPR maupun dengan lembaga-lembaga
Negara lainnya. Padahal seharusnya konstitusi mampu menciptakan suatu sistem
yang dapat dipergunakan untuk menyelesaikan persoalan tata hubungan
kelembagaan Negara itu dan upaya bangsa Indonesia mencapai tujuan
nasionalnya. Namun yang terjadi, justru aroma konflik antar lembaga negara,
yaitu antara Presiden dengan DPR dalam penetapan kebijakan negara,
sengketa kewenangan antara Mahkamah Agung dan Komisi Yudisial
tentang kekuasaan kehakiman, dan penyusunan kabinet dan hubungan
Pusat dengan Daerah yang sampai kini tetap menjadi isu-isu politik yang
strategis, bersifat laten dan tidak mudah menyelesaikannya secara tuntas, dan
konflik-konflik lainnya yang tidak dapat dituliskan satu persatu di tulisan ini.

Bab 4
PEMBAHASAN
Salah satu tuntutan reformasi yang digulirkan sejak tahun 1998 adalah
dibangunnya suatu sistem ketatanegaraan Indonesia yang berbasis secara murni
dan konsekuen pada paham kedaulatan rakyat dan Negara hukum (rechstaat).
Karena itu, dalam konteks penguatan sistem hukum yang diharapkan mampu
membawa rakyat Indonesia mencapai tujuan bernegara yang di cita-citakan,
maka perubahan atau amandemen UUD 1945 merupakan langkah strategis yang
harus dilakukan dengan seksama oleh bangsa Indonesia. Berbicara tentang sistem
hukum tentunya tidak terlepas dari persoalan politik hukum atau rechts politiek,
sebab politik hukumlah yang menentukan sistem hukum yang bagaimana yang
dikehendaki(Wiratma, 2002:140). Politik hukum adalah kebijakan dasar yang
menentukan arah, bentuk, dan isi hukum yang akan dibentuk (Wahjono, 1983:99)

22
 Kebijakan dasar tersebut adalah Undang-Undang Dasar Negara RI tahun
1945 (UUD1945) dan Rencana Pembangunan Jangka Menegah Nasional
(RPJMN 2004-2009). Dengan demikian UUD 1945 atau konstitusi Republik
Indonesia menentukan arah politik hukum Negara Kesatuan Republik Indonsia
yang berfungsi sebagai hukum dasar tertulis tertinggi untuk dioperasionalisasikan
bagi pencapaian tujuan Negara.
Menurut Adnan Buyung Nasution (Forum, No.19, 16 Juni 2002, 70), hal ini
disebabkan karena para tukang amandemen di MPR sama sekali tidak memiliki
konsep atau desain yang jelas tentang sistem pemerintahan yang dinilai terbaik
buat Indonesia. Sehingga pasal-pasal UUD 1945 hanya asal tempel saja,
amburadul, sangat pragmatis, campur aduk, tumpang tindih, kontradiksi, dan
berlubang-lubang, yang akan menimbulkan polemik berkepanjangan di kemudian
hari.
Situasi dan kondisi setelah perubahan UUD 1945 (1999-2002) sangat
berbeda dengan situasi dan kondisi sebelum perubahan UUD1945. Hal ini
disebabkan dalam teks UUD 1945 hasil perubahan tidak secara eksplisit
disebutkan mana yang termasuk lembaga tertinggi negara dan lembaga mana
yang dikategorikan sebagai lembaga tinggi negara. Dalam teks perubahan UUD
1945 dijumpai adanya 2(dua) pasal yang menyebut secara eksplisit istilah
Lembaga Negara, yaitu :
1. Pasal 24c ayat(1) tentang wewenang Mahkamah Konstitusi, antara lain :
memustus sengketa kewenangan Lembaga Negara yang kewenangannya
diberikan oleh Undang-Undang Dasar.
2. Dan dalam Pasal 11 Aturan Peralihan yang menyatakan : Semua
Lembaga Negara yang ada masih tetap berfungsi sepanjang untuk
melaksanakan ketentuan Undang-Undang Dasar dan belum diadakan
yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini.
Dari dua pasal tersebut di atas, untuk Pasal 24c ayat (1) UUD 1945 tidak
jelas tentang kriteria Lembaga Negara, kecuali hanya disebutkan kriteria bahwa
kewenangannya harus diberikan oleh UUD 1945. Sedangkan pasal 11 Aturan
Peralihan dapat ditafsirkan meliputi Lembaga-Lembaga yang dahulu disebut oleh

23
MPR dengan Lembaga Tertinggi dan Lembaga Tinggi Negara yang terdiri dari
MPR, Presiden, DPR, DPA, MA dan BPK.
Selain ketidak jelasan tentang apa yang dimaksud dengan Lembaga
Negara oleh UUD 1945 hasil perubahan, juga terjadi tumpang tindih dan
ketidakjelasan kewenangan antara Lembaga-Lembaga tersebut, sehingga
kemudian terjadi kontradiksi dan kompleksitas hubungan antar LembagaNegara.
Contoh paling aktual dalam kasus ini adalah tentang kewenangan pengawasan
yang dimiliki Komisi Yudisial. Dalam pasal 14 UU No. 22 Tahun 2004 tentang
Komisi Yudisial menyebutkan Komisi Yudisial mempunyai kewenangan untuk
menjaga dan mengawasi perilaku hakim.Sedangkan menurut UU No. 5 tahun
2004 tentang Perubahan atas UU No. 14 tahun 1985 tentang Mahkamah Agung
antara lain menyatakan MA berwenang melakukan pengawasan terhadap
kecakapan hakim dan perbuatan tercela dari hakim.
Kemudian menurut pasal 23 ayat (3) UU No. 24 tahun 2003 tentang
Mahkamah Konstitusi dinyatakan Pengawasan Hakim Konstitusi ditentukan oleh
Majelis Kehormatan Mahkamah Konstitusi. Hal ini mengakibatkan timbulnya
konflik antar Lembaga Negara yang mestinya tidak perlu terjadi apabila UUD
1945 hasil perubahan merumuskan dengan jelas kewenangan masing-masing
lembaga tersebut.
Selain itu UUD 1945 perubahan juga memberikan kekuasaan yang lebih
besar kepada DPR dibandingkan UUD 1945 yang asli. Dengan kata lain, DPR
yang ada sekarang ini telah menjadi super parlemen, merupakan lembaga
perwakilan rakyat dengan kewenangan yang amat besar.
Dalam pasal 6a dan Pasal 17 ayat (2) dinyatakan: “Bahwa Presiden dan
Wakil Presiden di pilih langsung oleh Rakyat dan Menteri diangkat serta
diberhentikan oleh Presiden” . Apabila konsekuen dengan isi pasal tersebut,
maka sudah semestinya UUD 1945 mengikuti pula tolok ukur sistem
pemerintahan presidensial yang antara lain:
a. Kekuasaan bersifat tunggal (tidak bersifat kolegial) baik sebagai kepala
Negara maupun kepala pemerintahan.
b. Kedudukan presiden dan parlemen sama kuatnya dan tidak bisa saling
menjatuhkan

24
 c. Masa jabatan presiden bersifat pasti (fix-term), tidak
dapat diberhentikan kecuali melanggar konstitusi
d. Presiden dan Wakil Presiden tidak bertanggungjawab kepada parlemen,
tetapi bertanggungjawab kepada rakyat
e. Presiden dipilih rakyat baik langsung maupun tidak langsung dengan
suara mayoritas
f. Presiden dalam menjalankan tugasnya dibantu oleh menteri-menteri dan
menteri bertanggungjawab kepada Presiden.
g. Pertangungjawaban pemerintahan berada ditangan Presiden.
Oleh karena itu tidak tepat apabila DPR mencampuri kewenangan yang
seharusnya menjadi domain Presiden, bahkan dalam UUD 1945 sekarang ini
nampak adanya dominasi legislatif terhadap eksekutif. Antara lain dalam :
1. Pasal 5 ayat (1) : “Presiden hanya berhak mengajukan Rancangan
Undang-Undang (RUU) kepada DPR”. Sebaliknya Pasal 20 ayat
(1): DPR memegang kekuasaan membentuk undang-undang..
Perubahan ini jelas bertujuan untuk menggrogoti kekuasaan
Presiden dari pada melaksanakan prinsip demokrasi.
2. Pasal 6A, Pasal 7A, dan Pasal 7B: “Sekalipun Presiden dan Wakil
Presiden dipilih secara langsung oleh rakyat, akan tetapi tetap
dapat diberhentikan dari masa jabatannya oleh MPR atas usul
DPR dan putusan Mahkamah Konstitusi, yaitu: apabila terbukti
melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap
negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau
perbuatan tercela maupun apabila terbukti tidak lagi memenuhi
syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden. Perubahan ini,
jelas sudah keblabasan, sebab Mahkamah Konstitusi diberikan
kekuasaan peradilan pidana sekaligus peradilan politik (untuk
perbuatan tercela atau tidak memenuhi syarat sebagai presiden
yang dapat ditafsirkan secara politis). Padahal, setiap perbuatan
tindak pidana seharusnya diadili di peradilan umum baik tindak
pidana umum maupun pidana khusus, serta tidak mengenal adanya
peradilan politik.

25
 3. Pasal 13 ayat (2) yang menyatakan dalam hal ini mengangkat
duta, Presiden memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan
Rakyat dan ayat (3) menyatakan Presiden menerima penempatan
duta negara lain dengan memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Rakyat, Pasal 14 ayat (2) menyatakan Presiden
memberi amnesti dan abolisi dengan memperhatikan
pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat.
4. Pasal 30 berkorelasi dengan Ketetapan MPR No. VII/MPR/2000,
Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara RI
dan Undang-Undang No. 34 Tahun 2004 tentang TNI, Panglima
TNI diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan
DPR.
Jadi semuanya, mesti lewat persetujuan DPR. Apabila UUD 1945 asli
dibandingkan dengan UUD 1945 perubahan, maka nampak bahwa berdasarkan
UUD 1945 asli Presiden memiliki 11 (sebelas) kewenangan. Dari 11 (sebelas)
kewenangan Presiden tersebut hanya 2 (dua) kewenangan yang tidak merupakan
kategori hak prerogatif Presiden, yaitu : Pertama, Pasal 5 ayat (1) yang
menyatakan Presiden memegang kekuasaan membentuk undang-undang dengan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. Ke dua, Pasal 12 yang menyatakan
presiden menyatakan keadaan bahaya, syarat-syarat dan akibatnya keadaaan
bahaya ditetapkan dengan undang-undang. Sedangkan menurut UUD 1945
perubahan, telah ditetapkan 14 (empat belas) kewenangan Presiden, tetapi hanya
2 (dua) kewenangan yang berkategori hak prerogatif Presiden yaitu: Pertama,
Pasal 10 yang menyatakan Presiden memegang kekuasaan yang tertinggi atas
Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Udara. Ke dua, Pasal 17 ayat (2)
yang menyatakan menteri-menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh Presiden.
Dengan dipangkasnya dan dibatasinya kekuasaan Presiden tersebut, maka
terjadi dominasi Dewan Perwakilan Rakyat terhadap Presiden, sehingga Presiden
tidak memiliki keleluasaan baik sebagai kepala negara maupun sebagai kepala
pemerintahan. Di samping itu Presiden mengalami kesulitan untuk memperoleh
dukungan DPR dalam membuat kebijakan dan mengimplementasikannya.

26
 Bab 5
Kesimpulan dan Saran

Kesimpulan

Kesimpulan dari pembahasan tentang Kelembagaan Negara yang diatur

dalam UUD 1945 perubahan seperti tersebut diatas, nampak bahwa perubahan
UUD 1945 dilaksanakan tanpa melalui kajian yang mendalam. Hal ini
dikarenakan suasana kebatinan saat itu ada pada kondisi bergeloranya
kesuksesan reformasi (ditandai lengsernya Presiden Soeharto), yang ingin
mengadakan perubahan terhadap segala sesuatu yang dinilai sebagai atribut Orde
Baru. Sebagai akibat dari situasi dan kondisi tersebut di atas, maka dalam
perubahan UUD 1945 nampak sangat situasional dan emosional, bahkan
pengaturan yang semestinya sebagai materi muatan undang-undang dimasukkan
ke dalam pasal- pasal UUD 1945. Di samping itu ternyata keberhasilan
reformasi dalam menumbangkan Orde Baru, tidak disertai dengan manajemen
reformasi, penegakkan hukum dan persiapan yang matang. Oleh karena itu

27
 sangat mendesak perlu diadakan penataan serta sinkronisasi dan harmonisasi
tentang fungsi tugas pokok dan wewenang masing-masing lembaga negara agar
tidak terjadi kontradiksi dan memunculkan kompleksitas hubungan antar
lembaga negara. Terlebih fundamental lagi agar pengaturan bentuk negara dan
sistem pemerintahan Negara Indonesia benar-benar taat asas serta konsekuen
dan konsisten dengan nilai historis terbentuknya NKRI serta Pancasila sebagai
dasar negara yang telah terpatrikan mantap di dalam pembukaan UUD 1945.
Salah satu perubahan yang akan saya tambahkan, yang saya usulkan, yaitu
tentang perubahan Undang-Undang Dasar. Disini belum ada artikel tentang
perubahan Undang-Undang Dasar dan itu menurut pendapat saya, masih perlu
diadakan. Oleh karena itu sebenarnya perubahan terhadap UUD 1945 adalah
merupakan hal yang wajar dalam rangka menampung dinamika masyarakat.
namun permasalahannya adalah perlu adanya tahapan yang harus dilalui
agar perubahan UUD 1945 tidak menimbulkan permasalahan di kelak kemudian
hari.Sebab apabila MPR keliru dalam mengambil keputusan maka dapat
mengacaukan proses ketatanegaraan di masa yang akan datang.

SARAN / SOLUSI

Sebenarnya proses perubahan Undang-Undang Dasar 1945 akan lebih baik

apabila melalui berbagai tahapan yaitu:
a. Perubahan apapun yang akan dilakukan tehadap pasal-pasal UUD 1945
haruslah disertai dengan pertimbangan-pertimbangan yang sangat matang,
b. Proses penyiapan dan pembahasannya harus dilakukan dalam waktu yang
cukup panjang, mendalam, cermat dan teliti
c. Sebagai landasan dasar bagi pengelolaan kehidupan bangsa dan Negara
Indonesia yang sangat heterogen, maka perubahan UUD 1945 rumusan-
rumusannya harus menghindarkan masuknya kepentingan sempit golongan
ataupun perorangan yang dapat menimbulkan konflik antar kepentingan dan
antar kelompok masyarakat, sebaliknya harus dapat menjamin tetap
kokohnya persatuan dan kesatuan dalam kemajemukan,

28
 d. Perubahan UUD 1945 seharusnya dilakukan oleh suatu komisi yang
independen dengan melibatkan Perguruan Tinggi,tokoh keagamaan, kaum
professional, Oonop dan sebagainya yang terkait langsung maupun tidak
langsung dengan masalah yang akan diputuskan.
e. Hasil rancangan komisi tersebut diserahkan pada Majelis Permusyawaratan
Rakyat (MPR), untuk dibahas dalam Badan Pekerja MPR (BPMPR), Sidang
Komisi MPR dan Sidang Paripurna MPR untuk diambil putusan.
Selanjutnya,apabila kita telaah substansi UUD 1945 sebelum perubahan baik
dalam Batang Tubuh maupun dalam penjelasannya, tidak diketemukan istilah
lembaga negara secara eksplisit.

Daftar pustaka

http://peterrchandradinata.blogspot.com
http://ratnapharmasist.blogspot.com/
http://nusantarapermai.mywapblog.com
Kamus Besar Bahasa Indonesia, 1997
Undang-Undang Dasar 1945
RI, LAN, SANKRI Buku I Prinsip-Prinsip Penyelenggaraan Negara, Perum
Percetakan Negara RI, Jakarta, 2003
.SANKRI, Buku I Prinsip-prinsip Penyelenggaraa Negara, LAN RI, 2003
. Dikutip dari artikel Hubungan antar Lembaga, Indoskripsi.com
http://hukum.kompasiana.com
Darmonodiharjo, Darji; Dekker, Nyoman ,dkk. SANTAJI PANCASILA. Surabaya-indonesia:
Usaha Nasional, 1981.
http://nasional.kompas.com/read/2012/08/02/01150735/Inilah.Lima.Tren.Pemberantasan.
Korupsi.Masa.Depan

29