Nama : Umang Permana Mata Kuliah : Ekonomi Mineral

NIM : 11170980000027 Dosen Pengampu : Supriyadi, Ph.D

Prodi : Teknik Pertambangan

SUMMARY “THE FOREIGN INVESTMENT CLIMATE FOR MINING AND

EXPLORATION IN INDONESIA AND PAPUA NEW GUINEA FROM AN
AUSTRALIAN PERSPECTIVE”

Pendahuluan

Tindakan memperoleh asset di luar negara asal disebut investasi asing. Seringkali Negara
tidak memiliki modal untuk kegiatan-kegiatan ekonomi, maka dibutuhkannya investasi asing.
Investasi asing biasanya dibutuhkan dalam kegiatan pengelolaan sumber daya alam, pertanian, dan
manufaktur.

Sejarah investasi asing di industri pertambangan telah menghasilkan Negara Australia

sebagai produsen utama dunia untuk berbagai komoditas mineral. Ekonomi nasional dipengaruhi
oleh kontribusi produksi mineral dan pemasukan ekspor yang terjadi karena adanya modal dan
keahlian yang diberikan oleh investor asing di masa lalu.

Investasi asing pada masa-masa awal telah menyebabkan adanya kelompok pertambangan
multi-nasional utama yang dimiliki dan dikendalikan oleh Australia. Kelompok tersebut seperti
BHP Limited, CRA Limited dan MIM Holdings Limited. Perusahaan-perusahaan tersebut
memiliki peran penting sebagai investor asing di industry pertambangan Papua Nugini dan
Indonesia.

Perbandingan antara rejim fiskal Australia, Indonesia dan PNG yaitu dengan menggunakan
tambang emas terbuka yang disimulasikan di di masing-masing Negara. Efektivitas perpajakan
diperiksa dengan mengacu pada perubahan relative dalam tingkat pengembalian proyek internal
(IRR). Perbandingan perbedaan relative antara IRR sebelum pajak dan setelah pajak memberikan
daya tarik terhadap rejim fiskal setiap negara.
Investasi Asing di Australia

Investasi asing dalam pertambangan telah terjadi di Australia telah menghasilkan evolusi
kebijakan investasi asing dalam periode yang lama. Evolusi kebijakan investasi asing dimulai pada
basis yang sementara yaitu “open door”.

Peningkatan modal industry pertambangan di Australia memuncak pada tahun 1960-an

dengan dimulainya operasi penambangan bijih besi, batubara, dan bauksit berskala besar. Pada
periode ini, kontrol asing terhadap industri pertambangan meningkat dari 51% menjadi 68,7%.
Bahwa Australia mengakui bahwa investor asing sangat penting dan berpengaruh dalam
peningkatan industri pertambangan nasional.

Dalam rangka meningkatkan dan mengontrol kepemilikan Australia maka pemerintah

membentuk Komisi Penaasihat Investasi Asing. Pada tahun 1976 komisi digantikan oleh Dewan
Peninjau Investasi Asing dan ruang lingkupnya diperluas untuk mencakup tinjauan semua
investasi asing. Semua investasi baru di industri pertambangan dengan nilai lebih dari $ 10 juta
barang untuk memasukkan setidaknya 50% ekuitas Australia Logether dengan setidaknya 50%
suara voting di Dewan Direksi. Aturan-aturan ini masih berlaku hari ini (Australian Dept of The
Treasurer, 1989).

Batasan-batasan yang berlaku untuk pengembangan mineral tidak berlaku untuk

eksplorasi. Investor asing bebas melakukan eksplorasi ttanpa adanya partisipasi dari Australia.
Namun, ketika menemukan deposit mineral, baru memerlukan persetujuan Badan Peninjauan
Penanaman Modal Asing dan Ekuitas Australia.

Bahwa Australia telah menjadi penghasil dan pengekspor utama dunia untuk berbagai
komoditas mineral. Karena inisiatif pemerintah Australi maka terbentuklah perusahaan-
perusahaan utama yang menjadi investor asing. Perusahaan tersebut menjadi investor utama di
Indonesia dan Papua Nugini.

Investasi Asing di Indonesia

Pemerintah membentuk Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) pada tahun 1973
(Neil, 1992) dengan tugas memproses permohonan dan persetujuan investasi serta menyediakan
informasi dan layanan investasi. Indonesia mengakui bahwa modal dan teknologi asing diperlukan
untuk pembangunan nasional untuk meningkatkan produksi dan PDB nasional, pengembangan
keahlian Indonesia melalui transfer teknologi, dan peluang kerja (Sigit, 1992).

Pada tahun 1967, Pemerintah Indonesia memperkenalkan Undang-Undang Penanaman

Modal Asing No. 1 untuk membentuk kerangka kerja untuk investasi. Undang-undang ini
mengatur struktur investasi asing termasuk klausul tentang partisipasi lokal, wilayah operasi,
kegiatan yang diizinkan atau bidang bisnis, penggunaan lahan, tenaga kerja dan investasi.
Investasi asing di sektor pertambangan Indonesia dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu
pertambangan umum, minyak dan gas, dan batubara yang tertera pada The Mining Act no. 11
tahun 1967.

Semua ketentuan yang berkaitan dengan kenaikan ekuitas, pajak dan tarif royalti
dimasukkan ke dalam Kontrak dan sebagai akibatnya tidak diperlukan aplikasi tambahan untuk
berbagai tahapan kegiatan penambangan (Sigit, 1992). Kontrak Karya ini menguntungkan bagi
investor karena menjamin bahwa tidak adanya negosiasi atau persetujuan tambahan setelah
ditemukanna cadangan.

Kontrak Karya menyatakan bahwa 'perusahaan tidak akan dikenakan pajak, bea, pungutan,
kontribusi, biaya lainnya. Kontrak tersebut merupakan bukti dari pemerintah bahwa kontrak kerja
sedang berlangsung dengan baik.

Resiko yang di hadapi pada pertambangan Indonesia adalah nasionalisasi industry.

Nasionalisasi industry mengakibatkan efek yang tidak diinginkan oleh investor dan
mengakibatkan penurunan produksi. Setelah Presiden Suharto berkuasa, orde baru pemerintah
Indonesia melegalkan nasionalisasi tanpa kompensasi sebagai bagian dari UU Penanaman Modal
Asing. Hal ini dilakukan dalam upaya mengembalikan kepercayaan investor asing yang sangat
takut jika berinvestasi di Indonesia karena adanya nasionalisasi lebih lanjut.

Sistem Kontrak Karya telah memulihkan kepercayaan investor untuk berinvestasi di

Indonesia. Tingkat investasi menjadi meningkat dikarenakan stabilisasi kebijakan yang dapat
dipertahankan. Serta Indonesia di untungkan karena prospek geologis dan keddekatannya dengan
pasar Asutralia dan Asia.
Investasi Asing di Papua Nugini

Papua New Guinea (PNG) adalah negara berkembang yang baru-baru ini merdeka di
sebelah utara Australia dan di Indonesia. Dengan wilayahnya yang sangat luas, Negara ini masih
banyak daerah yang belum tereksplorasi. Diharapkan bahwa Negara ini terdapat penemuan-
penemuan yang besar.

Investasi pertambangan di PNG yaitu dimulai dari penemuan dan pengerukkan emas di
Morobe Goldfield. Tambang hard rock besar pertama dikembangkan di bawah Administrasi
Kolonial Australia dengan penemuan deposit Panguna di Pulau Bougainville.

Pada tahun 1974, dua tahun setelah dimulainya produksi Tembaga Bougainville, Perjanjian
Tembaga Bougainville dinegosiasikan ulang untuk meninjau ketentuan-ketentuan perjanjian,
terutama yang berkaitan dengan ketentuan pajak. Dalam negosiasi ulang ini, sistem perpajakan
sewa sumber daya diperkenalkan untuk tambang.

Kemunduran besar pertama terjadi ketika ketidakpuasan pemilik tanah menyebabkan

penutupan Tambang Tembaga Bougainville dan Gunung Kare. Hal ini menyebabkan
penghambatan pada investasi.

Adanya negosiasi kembali untuk kepemilikan tanah mengakibatkan negosiasi tertunda dan
berlarut-larut. Hal ini memiliki efek distabilisasi pada kepercayaan investor karena menyiratkan
bahwa pemerintah siap untuk mengubah posisinya dengan menghormati kebijakan setelah
penambangan dimulai, mengubah asumsi mendasar yang mendasari keputusan investasi awal.

Investasi asing di PNG dikendalikan melalui Otoritas Promosi Investasi yang

mendaftarkan dan memantau semua aplikasi investasi asing di PNG. Otoritas tidak hanya memiliki
tugas mengatur investasi tetapi juga mempromosikannya.

Sistem kepemilikan pertambangan Papua Nugini didasarkan pada skema Australia dengan
perusahaan yang mengajukan Izin Eksplorasi untuk area tertentu. Lisensi memberi perusahaan hak
prioritas pada perusahaan lain untuk aplikasi sewa pertambangan dalam area Lisensi Eksplorasi.
Ada dua jenis sewa pertambangan; Sewa Tambang Umum untuk operasi skala kecil dan Sewa
Tambang Khusus untuk operasi skala lebih besar. Pemerintah memiliki hak untuk mengambil
hingga 30 persen dari ekuitas (dengan biaya) dalam setiap operasi pada saat menetapkan sewa
pertambangan.

Insentif utama yang diberikan oleh Sewa Tambang Khusus adalah penyusutan yang
dipercepat. Ini diperbolehkan selama periode pemulihan investasi yang didefinisikan sebagai
periode antara dimulainya produksi dan waktu ketika akumulasi pendapatan pertambangan
melebihi investasi modal awal. Perusahaan diizinkan untuk mempercepat pemotongan untuk
mencapai target pendapatan atau mengurangi penghasilan yang dapat dikenai pajak.

PNG dihadapkan oleh beberapa resiko dalam dunia pertambangannya, diantaranya karena
kepemilikan tanah adat, seringkali tidak mungkin untuk membeli tanah yang akan ditempati oleh
tambang dan perjanjian-perjanjian dibuat yang menetapkan bahwa para pemilik tanah akan diberi
kompensasi atas hilangnya penggunaan tanah mereka selama periode penggunaan tambang. Serta
adanya negosiasi yang berlarut antara investor dengan pemerintahan. Adanya distabilisasi hingga
terjadinya penutupan pertambangan Bouganville. Serta adanya serangan bersenjata yang
mempengaruhi para investor untuk berinvestasi.

Solusi dari resiko yang dihadapi tersebut yaitu bahwa PNG memiliki rezim kebijakan yang
stabil yang sampai saat ini telah bebas dari campur tangan politik di tingkat administrasi. Dengan
demikian, investor mengembangkan kepercayaan terhadap sistem dan investasi semakin
meningkat sebagaimana dibuktikan dengan meningkatnya pengeluaran eksplorasi.