PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN PEDESAAN

PENDEKATAN PROSES PEMBELAJARAN

Salah satu pelajaran yang jelas dari tahun 1970-an adalah bahwa partisipasi efektif
masyarakat miskin pedesaan dalam proses pembangunan lebih mudah diarsipkan
dalam dokumen pemrograman daripada yang dicapai dalam dunia nyata
implementasi program. Meskipun monoton dengan mana pelajaran dasar yang
dipelajari telah diulangi dan kemajuan yang cukup substansial dibuat dalam
memahami sifat masalah, itu tetap aturan daripada pengecualian untuk melihat
dalam pemrograman pembangunan:
a. Mandiri, bahkan untuk perencanaan dan implementasi "partisipasi
pengembangan, pada organisasi birokratik yang memiliki kapasitas kecil
untuk menanggapi kebutuhan komunitas atau untuk membangun
keterampilan masyarakat dan nilai - nilai dalam masyarakat
b. Investasi yang memadai dalam proses yang sulit untuk membangun
komunitas pemecah masalah
c. Tidak adanya perhatian untuk menghadapi keragaman sosial, terutama
yang sangat berbeda struktur sosialnya
d. Kurangnya integrasi sosial dan komponen tehnik dalam pengembangan
perilaku
Tiga Keberhasilan Asia
Ada sejumlah pengalaman sukses yang memberikan pengecualian untuk hasil
yang lebih spesifik. Tiga kasus yang dipilih untuk berbagi hasil pemeriksaan di
asia dengan beberapa karakteristik umum:
a. Keterlibatan dari orang - orang pedesaan dalam kemajuan mereka sendiri
b. Keberhasilan rata – rata lebih besar, dengan hasil yang tidak tergantung
pada pengaturan unik yang menguntungkan
c. Sebuah skala operasi yang menempatkan mereka secara substansial di luar
tujuan utama
Indian National Dairy Development Board (NDDB)
NDDB India dibangun dari model persatuan penghasil susu Anand, secara sering
dijadikan sebagai contoh dari sebuah organisasi kooperatif di dunia ketiga. Pada
akhir 1976 terdiri dari koperasi 4530 pedesaan dengan gabungan 2 juta anggota
petani. Koperasi mengumpulkan susu dari anggota di titik pengumpulan desa dua
kali sehari, mengangkut dan mengolahnya, dan memasarkan produk olahan di
pusat-pusat kota besar. Ia dikenal karena efisien, bebas dari korupsi, dan efektif
dalam memberikan manfaat besar kepada anggota masyarakat desa yang paling
miskin sekalipun.
Bangladesh Rural Advancement Committee (BRAC)

BRAC atau Komite Pembangunan Pedesaan Bangladesh dibentuk pada awal tahun
1972 di bawah kepemimpinan Mr. FH Abed, seorang praktisi akuntan, sebagai
upaya bantuan sederhana untuk memukimkan kembali para pengungsi di daerah
Sulla di timur laut Bangladesh setelah perang pemisahan dengan Pakistan. Mereka
yang terlibat segera mengetahui bahwa bantuan saja tidak akan mengatasi kondisi
menyedihkan di mana bahkan para pengungsi yang berhasil dipindahkan terpaksa
hidup, dan diputuskan untuk mengarahkan kembali upaya mereka ke arah
pembangunan di tingkat desa.
Layanan Keluarga Berencana Berbasis Masyarakat Thailand
Sebagai seorang pejabat dari badan perencanaan pembangunan Thailand yang
bertanggung jawab untuk mengamati program pemerintah dalam aksi dari tahun
1965 hingga 1971, Mechai Veravaidya mencapai dua kesimpulan:
1. Program pembangunan pemerintah sebagian besar gagal karena dirancang
dari atas ke bawah, tidak melibatkan partisipasi masyarakat, dan jarang
memberikan tindak lanjut yang efektif pada proyek yang diselesaikan
2. Beberapa perolehan yang diperoleh dengan cepat disusul oleh
pertumbuhan populasi yang cepat di Thailand.
Proses Pembelajaran
Kinerja suatu program pembangunan dapat dicirikan sebagai fungsi dari
kesesuaian yang dicapai antara penerima manfaat, program, dan organisasi
pendamping. Dalam istilah yang lebih spesifik, program pengembangan yang
diberikan cenderung berkinerja buruk dalam hal memajukan kesejahteraan
kelompok-kelompok tertentu kecuali jika ada korespondensi yang erat antara:
kebutuhan penerima dan hasil program, persyaratan tugas program dan
kompetensi khusus organisasi pendamping, dan mekanisme untuk menunjukkan
permintaan penerima manfaat dan proses pengambilan keputusan organisasi
pendamping (lihat gambar 1).

1
PROGRAM
3
2

2 4

PENERIMA ORGANISASI
MANFAAT 5 6
Keterangan :
1. Hasil program 4. Kompetensi khusus
2. Kebutuhan penerima manfaat 5. Sarana permintaan
3. Persyaratan tugas 6. Proses pengambilan keputusan
organisasi
Pendekatan Blueprint
Pendekatan ini, dengan penekanan pada pra-perencanaan yang cermat,
mencerminkan versi buku teks tentang bagaimana pemrograman pembangunan
seharusnya bekerja. peneliti diharapkan untuk menyediakan data dari proyek
percontohan dan studi lain dari mana perancang proyek akan memilih desain yang
paling hemat biaya untuk mencapai hasil yang diberikan.
Administrator dari organisasi pelaksana diharapkan untuk melaksanakan
rencana proyek dengan ulet, seperti halnya kontraktor bangunan akan mengikuti
blueprint konstruksi, spesifikasi, dan jadwal. Setelah implementasi selesai,
peneliti evaluasi diminta untuk mengukur perubahan aktual dalam populasi target
dan melaporkan perubahan aktual versus yang direncanakan kepada perencana
pada akhir siklus proyek sehingga blueprints dapat direvisi.
Pendekatan Proses Pembelajaran
Pemeriksaan tiga kasus keberhasilan Asia menunjukkan bahwa pendekatan
blueprint tidak pernah memainkan lebih dari peran insidentil dalam
perkembangan mereka. Tidak ada yang dirancang dan diimplementasikan.
Masing-masing muncul dari proses pembelajaran jangka panjang di mana desa
dan personil program berbagi pengetahuan dan sumber daya mereka untuk
menciptakan kesesuaian antara kebutuhan, tindakan, dan kapasitas organisasi
pendamping. Masing-masing memiliki seorang pemimpin yang menghabiskan
waktu di desa-desa dengan sebuah ide, mencobanya, menerima dan memperbaiki
kesalahannya, dan membangun organisasi yang lebih besar di sekitar persyaratan
dari apa yang dia pelajari.
Untuk contoh proses keseluruhan dapat dipecah menjadi tiga tahap,
elemen-elemen dari setiap tahap dapat dijelaskan secara kasar sebagai berikut:
1. Belajar menjadi efektif
2. Belajar untuk menjadi efisien
3. Belajar berkembang
Tiga tahap yang diwakili di sini adalah gambaran yang disederhanakan dari apa
yang dalam kenyataannya mungkin merupakan proses yang sangat tidak teratur
dan sebagian besar intuitif. Namun gambaran tersebut membantu menjelaskan
alternatif dari pendekatan blueprint untuk pemrograman.
Pembelajaran Organisasi
Dalam organisasi yang menipu diri sendiri, mereka yang berwenang identik
dengan memperlakukan kesalahan sebagai kegagalan dan berusaha untuk
menyalahkan pihak yang bersalah. Sebagai tanggapan, anggota organisasi menjadi
terampil menyembunyikan kesalahan semacam itu.
Dalam organisasi yang dikalahkan sumber kesalahan diasumsikan berasal dari
kekuatan di luar kendali anggota organisasi. Jadi sementara faktor-faktor yang
merugikan dapat didiskusikan dengan sangat rinci, tidak ada tindakan yang
diambil.
Dalam organisasi pembelajaran kesalahan diperlakukan sebagai sumber informasi
yang penting. Karena beberapa margin kesalahan diperlakukan sebagai hal yang
tak terhindarkan, terutama pada tahap awal proses pembelajaran, hal itu tidak
dipandang sebagai tanda kegagalan, atau juga dari pelanggaran lingkungan.
Peran Baru Untuk Ilmu Sosial
Sementara permintaan untuk sensitivitas yang lebih besar terhadap dinamika
perilaku sosial dalam pemrograman pembangunan pedesaan sekarang sangat
tinggi, pengaruh ilmu-ilmu sosial dalam keputusan pemrograman sangat rendah.
Mengingat peran yang biasanya diterima oleh ilmuwan sosial dalam kaitannya
dengan program aksi, pengaruh terbatas mereka hampir tidak mengejutkan. Dalam
peran mereka sebagai ringkasan evaluator, mereka terutama terlibat dalam
mendokumentasikan kegagalan lama untuk tindakan korektif.
Aplikasi Untuk Membangun Birokrasi
Kerangka kerja pendekatan proses pembelajaran dapat diterapkan dalam dua cara.
Pertama adalah dengan membangun program dan organisasi yang sepenuhnya
baru sebagaimana diilustrasikan dalam tiga kasus yang dibahas sebelumnya, yang
lain adalah dengan memperkenalkan analog dari proses yang sama ini di dalam
organisasi mapan yang berupaya membangun kapasitas baru untuk aksi tingkat
desa yang efektif.