AKUNTANSI PEMERINTAH

PERTEMUAN 2
Lingkungan Akuntansi Pemerintahan dan Anggaran Dalam Pengendalian
Pemerintah

Disusun oleh:

1. Sekar Wahyu Utami

2. Siti Aslamah Hidayatudiniyah
3. Tiara Rinayu Sunsatyasih

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 1

 AKUNTANSI PEMERINTAH

LINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAHAN DAN ANGGARAN

DALAM PENGENDALIAN PEMERINTAH

A. Definisi Akuntansi Pemerintah

1. Dari Segi Proses

Akuntansi Pemerintah adalah proses yang dimulai dari Pencatatan, Pengklasifikasian,

Pengikhtisaran dan Penyajian Laporan Keuangan sebuah entitas akuntansi dan
pelaporan keuangan pemerintah pada tanggal atau periode tertentu.

2. Dari Segi Fungsi

Akuntansi Pemerintah berfungsi menyajikan informasi kuantitatif yang bersifat

keuangan atas sebuah entitas akuntansi dan pelaporan keuangan pemerintah pada
tanggal atau periode tertentu.

B. Karakteristik Akuntansi Pemerintah

1. Orientasi : Pemerintah tidak berorientasi memperoleh laba/profit

2. Kepemilikan : Pemerintah dimiliki secara kolektif oleh konstituen

3. Kontribusi sumber daya keuangan tidak dikaitkan langsung dengan

pelayanan/produk yang diberikan oleh pemerintah

4. Secara dominan keputusan kebijakan dan keputusan operasional dibuat secara politis
oleh lembaga perwakilan

5. Keputusan harus dibuat secara terbuka sehingga akuntansi dan laporan-laporan lain
yang terkait dengan pelaksanaan keputusan tersebut harus bersifat terbuka

C. Kesamaan Entitas Pemerintah dengan Entitas Bisnis

1. Sebagai pelaku dalam sistem ekonomi dan menggunakan sumber daya keuangan dan
sumber daya manusia untuk mencapai tujuannya
2. Harus memperoleh dan mengubah sumber daya yang semakin terbatas untuk
menyediakan barang dan jasa yang dibutuhkan masyarakat
3. Harus memiliki sistem informasi yang memadai untuk memfasilitasi para manajer,
lembaga-lembaga terkait, dan pihak lain dapat menerima informasi secara tepat

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 2

 AKUNTANSI PEMERINTAH

waktu untuk memanaj penggunaan sember daya dan saldo sumber daya yang
semakin langka tersebut
4. Analisis biaya, pengendalian semakin langka tersebut biaya dan teknik evaluasi yang
penting untuk memastikan sumber daya dapat digunakan secara ekonomis efisien
dan efektif
5. Pada beberapa bidang, produk berupa barang/jasa yang dihasilkan pemerintah juga
dihasilkan oleh swasta misalnya dalam bidang transportasi, pendidikan dan
kesehatan

D. Perbedaan Karakteristik Lingkungan Akuntansi Pemerintah dan Akuntansi

Komersial

Item Akuntansi Pemerintah Akuntansi Komersial

Tujuan Berorientasi kepada pelayanan Berorientasi pada laba yang

Organisasi masyarakat sebesar-besarnya

Sumber dari Pemerintah dapat “memaksa” Sumber daya keuangan

Sumber Daya masyarakat untuk berkontribusi diperoleh dari penyediaan
Keuangan dalam bentuk pajak, retribusi, barang dan jasa
dan lain-lain
Model Monopolistik Mekanisme pasar
Persaingan
Biaya layanan Kemampuan masyarakat Harga pasar/nilai wajar

Metode Dikaitkan dengan upaya Dikaitkan dengan perolehan

Evaluasi pengalokasian sumber daya laba/rugi
Kinerja secara ekonomis, efisien, dan
efektif dengan
kebijakan/peraturan

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 3

 AKUNTANSI PEMERINTAH

E. Lingkungan Akuntansi Pemerintah

Lingkungan operasional organisasi pemerintah berpengaruh terhadap karakteristik
tujuan akuntansi dan pelaporan keuangannya. Ciri-ciri penting lingkungan
pemerintahan:

1. Ciri Utama

a. Bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaan

b. Sistem perintahan otonomi dan transfer pendapatan antar pemerintah

c. Pengaruh proses politik

d. Hubungan antara pembayaran pajak dengan pelayanan pemerintah

2. Ciri Keuangan

a. Anggaran sebagai pernyataan kebijakan publik, target fiskal dan sebagai alat

b. Pengendalian

c. Investasi dalam aset yang tidak langsung menghasilkan pendapatan

d. Kemungkinan penggunaan akuntansi dana untuk tujuan pengendalian

e. Penyusutan nilai aset karena digunakan dalam kegiatan operasional pemerintahan

F. Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan

1. Entitas Akuntansi

Unit pemerintahan pengguna anggaran/pengguna barang dan oleh karenanya wajib

menyelenggarakan akuntansi dan menyusun laporan keuangan untuk digabungkan
pada entitas pelaporan. Komponen entitas akuntansi antara lain:

1. KPA-K/L yang mempunyai dokumen anggaran tersendiri

2. Bendahara Umum Daerah (BUD)
3. Kuasa Pengguna Anggaran di lingkungan Pemda bila mempunyai dokumen
pelaksanaan anggaran yang terpisah

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 4

 AKUNTANSI PEMERINTAH

2. Entitas Pelaporan

Unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi atau entitas
pelaporan yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib
menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Komponen
entitas pelaporan antara lain :

a. Pemerintah Pusat

b. Pemerintah Daerah

c. Kementerian Negara/lembaga di lingkungan Pemerintah Pusat

d. Satuan organisasi di lingkungan pusat/daerah atau organisasi lainnya, jika

menurut peraturan perundang-undangan satuan organisasi dimaksud wajib
menyajikan laporan keuangan

G. Definisi Anggaran

1. Menurut Mulyadi (2011)

Anggaran adalah rencana kerja yang dinyatakan secara kuantitatif, yang diukur
dalam satuan moneter dan satuan ukuran yang lain yang mencakup jangka waktu
satu tahun.

2. Menurut GASB

Anggaran adalah rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi pengeluaran

yang diusulkan dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya
dalam periode waktu tertentu.

3. Anggaran Pemerintah

Anggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil kesepakatan antara eksekutif

dan legislatif tentang belanja yang ditetapkan untuk melaksanakan kegiatan
pemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk menutup keperluan belanja
tersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan terjadi defisit atau
surplus.

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 5

 AKUNTANSI PEMERINTAH

4. Apropiasi

Apropriasi merupakan anggaran yang disetujui DPR/DPRD yang merupakan mandat

yang diberikan kepada Presiden/gubernur/bupati/walikota untuk melakukan
pengeluaran-pengeluaran sesuai tujuan yang ditetapkan.

5. Ototitas Kredit Anggaran

Otorisasi Kredit Anggaran (allotment) adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang

menunjukkan bagian dari apropriasi yang disediakan bagi instansi dan digunakan
untuk memperoleh uang dari Rekening Kas Umum Negara/Daerah guna membiayai
pengeluaran-pengeluaran selama periode otorisasi tersebut.

H. Pengaruh Penting Anggaran dalam Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

Pemerintah
1. Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.

2. Anggaran merupakan target fiskal yang menggambarkan keseimbangan antara

belanja, pendapatan, dan pembiayaan yang diinginkan.

3. Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum.

4. Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah.

5. Hasil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan pemerintah sebagai

pernyataan pertanggungjawaban pemerintah kepada publik

I. Tujuan dan Fungsi Penganggaran Pemerintah

Tujuan penganggaran pemerintah antara lain:

1. Untuk menyatakan harapan/sasaran pemerintah secara jelas dan formal

2. Untuk mengkomunikasikan harapan pemerintah kepada pihak-pihak terkait
3. Untuk menyediakan rencana terinci mengenai aktivitas dalam upaya mencapai
tujuan
4. Untuk mengkoordinasikan cara/metode yang akan ditempuh
5. Untuk menyediakan alat ukur dan mengendalikan kinerja individu dan kelompok

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 6

 AKUNTANSI PEMERINTAH

Anggaran berfungsi sebagai berikut:

1. Fungsi Perencanaan

2. Fungsi Pengawasan

3. Fungsi Koordinasi

4. Fungsi Penilaian dan Pedoman Kinerja

J. Pengendalian dalam Anggaran Pemerintah

Pemerintah memiliki peran yang sangat penting dalam penyediaan layanan publik
kepada masyarakat. Anggaran pemerintah merupakan alat pengendalian yang baik.
Dengan anggaran yang disusun berdasarkan prioritas kebutuhan masyarakat, anggaran
pemerintah dapat mempercepat terwujudnya tujuan pembentukan negara dalam hal
mewujudkan masyarakat yang adil dan sejahtera. Oleh karena itu anggaran dapat
digunakan sebagai alat pengendalian yang efektif dalam pemerintahan.

Pengedalian dapat dilakukan melalui empat cara, yaitu :

1. Membandingkan kinerja aktual dengan kinerja yang dianggarkan

2. Menghitung selisih anggaran

3. Menemukan penyebab yang dapat dikendalikan dan tidak dapat dikendalikan

4. Merevisi standar biaya atau target anggaran untuk tahun berikutnya

Selain penegendalian pengelolaan keuangan negara melalui anggaran, pengendalian

pengelolaan keuangan negara dapat dilakukan dengan pembagian kewenangan yang
jelas.

K. Klasifikasi Pendapatan dan Belanja dalam Anggaran Pemerintah

Klasifikasi Anggaran adalah pengelompokan anggaran Belanja Negara untuk
penyusunan dan penyajian informasi APBN.

1. Klasifikasi menurut organisasi

Klasifikasi anggaran menurut organisasi merupakan pengelompokan alokasi anggaran

belanja sesuai dengan struktur organisasi Kementerian/Lembaga (K/L).

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 7

 AKUNTANSI PEMERINTAH

2. Klasifikasi menurut fungsi

Klasifikasi menurut fungsi adalah pengelompokan anggaran Belanja Negara

berdasarkan fungsi-fungsi pemerintahan yang dilaksanakan oleh
Kementerian/Lembaga. Perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang
dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Klasifikasi
anggaran menurut fungsi antara lain :

a. Pelayanan umum [01];

b. Pertahanan [02];

c. Ketertiban dan Keamanan [03];

d. Ekonomi [04];

e. Lingkungan Hidup [05];

f. Perumahan dan fasilitas umum [06];

g. Kesehatan [07];

h. Pariwisata [08];

i. Agama [09];

j. Pendidikan dan Kebudayaan [10];

h. Perlindungan sosial [11]

3. Klasifikasi menurut jenis

a. Belanja pegawai

Belanja pegawai adalah kompensasi dalam bentuk uang maupun barang yang
diberikan kepada pegawai pemerintah yang bertugas di dalam maupun di luar
negeri sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan, kecuali pekerjaan
yang berkaitan dengan pembentukan modal dan/atau kegiatan yang mempunyai
output dalam kategori belanja barang.

b. Belanja Barang

Pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa yang habis pakai
untuk memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan maupun yang tidak

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 8

 AKUNTANSI PEMERINTAH

dipasarkan serta pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau

dijual kepada masyarakat dan belanja perjalanan. Belanja barang dibedakan
menjadi Belanja barang ( Operasional dan Non Operasional), Belanja jasa,
Belanja pemeliharaan, dan Belanja perjalanan dinas

c. Belanja modal

Pengeluaran yang digunakan dalam rangka memperoleh atau menambah nilai

aset tetap dan aset lainnya yang memberikan manfaat lebih dari satu periode
akuntansi serta melebihi batas minimal kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya
yang ditetapkan pemerintah

d. Belanja Bunga Utang

Pembayaran yang dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok utang, baik

utang dalam negeri maupun utang luar negeri yang dihitung berdasarkan
jaminan. Belanja ini khusus untuk kegiatan bagian anggaran Bendahara Umum
Negara.

e. Belanja Subsidi

Alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yang

memproduksi, menjual, mengekspor, atau mengimpor barang dan jasa untuk
memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian rupa sehingga harga jualnya
dapat dijangkau oleh masyarakat. Belanja ini khusus untuk kegiatan bagian
anggaran Bendahara Umum Negara.

f. Belanja Bantuan Sosial (Bansos)

Transfer uang atau barang yang diberikan oleh Pemerintah Pusat/Daerah kepada
masyarakat guna melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial

g. Belanja Hibah

Belanja pemerintah pusat kepada pemerintah negara lain, organisasi

internasional, dan pemerintah daerah yang bersifat sukarela, tidak wajib, tidak
mengikat, dan tidak perlu dibayar kembali serta tidak terus menerus dan
dilakukan dengan naskah perjanjian antara pemberi hibah dan penerima hibah
dengan pengalihan hak dalam bentuk uang, barang, atau jasa.

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 9

 AKUNTANSI PEMERINTAH

h. Belanja Lain-lain

Pembayaran atas kewajiban pemerintah yang tidak termasuk dalam kategori

belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, belanja pembayaran utang,
belanja subsidi, belanja hibah, dan belanja bantuan sosial serta bersifat mendesak
dan tidak dapat diprediksi sebelumnya

Mereka yang berhenti belajar akan menjadi

pemilik masa lalu tetapi mereka yang terus giat

belajar akan menjadi pemilik masa depan

ADHIRAYAKTA X PANDA HIMAS 2020 10