Ideologi Welfare State Konstitusi:

Hak Menguasai Negara

Atas Barang Tambang

Marilang
Dosen Tetap Fakultas Syariah dan Hukum
UIN Alauddin Makassar
Jl. Slt. Alauddin No. 63 Makassar
Email: marilang_s@yahoo.com

Naskah diterima: 16/04/2012 revisi: 01/05/2012 disetujui: 09/05/2012

Abstrak

Kegagalan-kegagalan yang ditunjukkan negara-negara yang berideologi liberal

kapitalis individualistik (negara hukum klasik) dan yang berideologi sosialis
melahirkan ideologi welfare state yang berusaha mengkombinasikan asas-asas
negara hukum dengan asas-asas negara sosialis yang menganut paham bahwa
negara tidak lagi berfungsi sebagai instrument kekuasaan semata (instrument
of power) melainkan dipandang sebagai tool pelayanan (an agency of service)
dalam bentuk pembuatan kebijakan, melakukan pengaturan, pengurusan dan
pengelolaan serta pengawasan terhadap barang tambang. Ideologi welfare state
inilah yang diadopsi oleh konstitusi kita, sehingga mandat UUD 1945 Pasal 33
ayat (3) kepada negara yang menjadi tugas pokok pemerintah dalam mengelola
barang-barang tambang membuka peluang lebar mewujudkan sebesar-besar
kemakmuran rakyat.

Kata kunci: Ideologi, Welfare State, Konstitusi, Kekuasaan Negara Atas

Tambang
Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Abstract

Failures indicated by countries with individualistic capitalist liberal ideology (the

classical rule of law state) and those with socialist ideology spawned welfare state
ideology that seeks to combine the principles of the rule of law with the principles
of the socialist state which adopts the ideology that the state no longer functions as
simply an instrument of power but is seen as a tool of service (an agency of service)
in the form of policy-making, making arrangements, administration, management
and supervision of mining products. Welfare state ideology is adopted by our
constitution, so that the mandate of the 1945 Constitution, Article 33 paragraph (3)
to the statewhich becomes the main tasks of the government in managing mining
goods opens wide opportunities to realize maximum benefit for the people.
Keywords: Ideology, Welfare State, the Constitution, State Power over Mine

Pendahuluan
Sejak disahkannya UUD pada tanggal 18 Agustus 1945, hak menguasai negara
atas bahan galian merupakan domein negara sebagaimana dirumuskan secara
tegas dan tersurat melalui Pasal 33 ayat (3) bahwa “Bumi dan air dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat”. Tafsiran secara otentik atas ketentuan pasal
ini dirumuskan melalui penjelasan UUD 1945 bahwa “Bumi dan air dan kekayaan
alam yang terkandung di dalam bumi adalah pokok-pokok kemakmuran rakyat.
Sebab itu harus dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat”.
Setelah UUD 1945 diamandemen sebanyak empat tahapan, maka penjelasan
UUD 1945 yang berfungsi sebagai tafsiran otentik ditiadakan. Oleh karena itu,
hingga saat ini, satu-satunya lembaga resmi yang diberi kompetensi menafsirkan
UUD 1945 adalah Makamah Konstitusi melalui putusan-putusannya. Namun
demikian bukanlah berarti bahwa kalangan atau lembaga lain tertutup baginya
untuk menafsirkan dan memaknai dan menafsirkan UUD 1945, termasuk di
dalamnya Pasal 33 ayat (3), khususnya mengenai makna “Hak Menguasai Negara
atas barang galian”. Untuk itu, penulis ingin urung rembug memaknai dan
menafsirkan hak menguasai negara tersebut kaitannya dengan barang tambang

260 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

sebagai objeknya yang difokuskan pada permasalahan: Bagaimanakah konsep

ideologi Welfare State Konstitusi? Bagaimanakah hakikat Hak Menguasai Negara
terhadap barang tambang? Bagaimanakah fungsi Negara terhadap pengusahaan
pertambangan dalam Negara yang berideologi Welfare State?

Pembahasan
1. Konsep dan Makna Ideologi
Secara lekisikal, ideologi diartikan sama dengan asas pendapat atau
keyakinan yang dipakai dan dicita-citakan sebagai dasar pemerintahan
negara1. Dengan demikian, ideologi dapat diartikan sebagai dasar, fondasi,
cita-cita, dan pemberi arah ke mana Negara akan dibawa oleh penguasa
(pemerintah). Untuk konteks Negara tertentu seperti Indonesia, ideologi
Negaranya mengkristal dalam nilai-nilai Pancasila.
Ideologi-ideologi yang dikenal selama ini (termasuk ideologi Pancasila)
terbentuk dari pengalaman sejarah masyarakat tempat ideologi itu tumbuh.
Sekali ideologi diformalkan sebagai sebuah kerangka berpikir konsepsional,
maka ia akan terverifikasi dalam pengalaman yang konkrit. Sifat dinamis
dari ideologi adalah kemampuannya untuk menyerap pengalam-pengalaman
empiris ke dalam sistemnya dan secara kontinyu berhadapan dengan
perubahan dan perkembangan baru melalui sebuah proses dialektika. Dalam
hubungan inilah dapat dikatakan bahwa ideologi merupakan perpaduan
antara teori dengan praktik.22
Berdasarkan hal tersebut, Kuntowijoyo membagi ideologi dalam bentuk
ideologi murni dan ideologi praktis. Ideologi murni selalu memerlukan ideologi
praktis. Ideologi Praktis dalam berbagai bidang kehidupan dapat diturunkan
dari nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat. Ideologi praktis itu adalah: (1)
Kekuasaan, yaitu amanat Tuhan dan rakyat yang harus diselenggarakan secara
bertanggungjawab dengan berbagai kekuasaan bersama kekuatan sosial yang
hidup dalam masyarakat; (2) Kesejahteraan masyarakat diatur berdasar sistem
kekeluargaan dalam arti harus diusahakan suatu proses egalitarianisasi atas
dasar idealisme kerakyatan; (3) Kehidupan sosial tidak merupakan tempat bagi
pertentangan antar-kelas dan golongan, tetapi merupakan wadah konsolidasi
1
W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 1982, h. 369.
2 2
Kuntowijoyo, Demokrasi & Budaya Birokrasi, Yogyakarta: Yayasan Bentang Budaya, 1994, h. 3.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 261

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

tempat pertentangan-pertentangan diselesaikan; (4) Budaya bangsa hidup atas

dasar kepribadian dalam kebudayaan, dan pemerintah bersama masyarakat
menyelenggarakan langkah ke arah preservasi, inovasi, dan kalau perlu
proyeksi terhadap budaya sendiri; dan (5) Tertib merupakan ideologi praktis
yang lebih merupakan langkah positif daripada negatif.3
Ideologi murni lahir dari khazanah sejarah masa lampau, sedangkan
ideologi praktis dapat diamati sepanjang perjalanan sejarahnya. Kalau latar
belakang budaya dan nilai-nilai luhur bangsa Indonesia telah menjadi dasar
penyusunan sila-sila Pancasila, maka pengalaman sejarah dalam Revolusi
Kemerdekaan, periode percobaan dengan demokrasi terpimpin, periode
pembangunan pada masa Orde Baru, dan era reformasi sekarang ini menjadi
dasar bagi penyusunan ideologi praktis.
Selanjutnya, Kuntowijoyo mengatakan bahwa ideologi murni mengandung
asumsi-asumsi dasar yang merupakan cita-cita universal sebagai persepsi
terhadap sejarah kemanusiaan, peranan bersejarah bangsa, dan keinginan-
keinginan tentang penyelenggaraan suatu sistem dalam perspektif jangka
panjang. Jarak antara pernyataan universal dengan realitas dapat sangat
jauh dan menyediakan peluang bagi manipulasi ideologi untuk kepentingan
kekuatan sosial yang dominan. Dengan demikian, ideologi murni harus
dihadapkan dengan pengalaman dan kecenderungan sejarah yang konkrit,
kemudian menyatakan diri dalam rumusan-rumusan yang lebih spesifik,
membumi, dan mempunyai perspektif jangka menengah yang secara jelas
dapat dijabarkan ke dalam pemecahan persoalan kemasyarakatan jangka
pendek. Dengan kata lain, ideologi praktis memberi petunjuk bagi perilaku
sehari-hari dalam berbangsa dan bernegara.4
Menurut Kavanagh (1982) bahwa ideologi selalu berhadapan dogma
yang menghasilkan cetak biru pada otak manusia dengan sempurna. Dengan
itu, diabaikanlah kognisi, afeksi, dan evaluasai yang hampir terjadi pada
setiap sosialisasi. Ideologi adalah keresmian kaku dari alat pemaksa, dia
dapat berupa istana presiden, gedung mahkamah agung, dan rumah-rumah
parlemen. Ideologi atau cita-cita politik harusnya menunjukkan kekhususan
dan kejamakan yang ada di dalamnya. Karena ideologi adalah semboyan
yang harus dibuktikan dalam kenyataan-kenyataan umum, seperti keyakinan,
3
Mansyur Semma, Negara dan Korupsi, Pemikiran Mochtar Lubis Atas Negara, Manusia Indonesia, Dan Perilaku Politik, Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia, 2008, h. 100.
4
Ibid.

262 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

pandangan, dan perilaku masyarakat serta penghayatan alam kesadaran,

kecenderungan melihat realitas, tahapan kerja dari bidang hidup masyarakat.
Termasuk masalah pengakuan, pengaturan kekuasaan, tindakan lembaga resmi
dan tanggapan umum atas penguasa.5
Dari sejumlah definisi tersebut, Storey mengemukakan bahwa definisi
tersebut mengindikasikan bahwa secara konsepsional ideologi dapat
dipersamakan dengan budaya. Perbedaan mendasar yang dapat dilihat pada
keduanya hanya terletak pada ruang lingkupnya. Ideologi lebih mencakup
dimensi politik sebagai wilayahnya sementara budaya tidak. Selain itu,
pengenalan konsep ideologi mengandaikan adanya hubungan yang erat antara
konsep ideologi di satu sisi dan konsep budaya di sisi lain. Hal ini ditandai
oleh berkelindannya hubungan antara kekuasan dan politik. Ideologi dalam
hal ini ada selama kebudayaan ada. Kebudayaan mewujudkan dirinya dalam
teks-teks sebagaimana yang diungkapkan oleh Bennet, dan ideologi pun
mewujudkan dirinya melalui berbagai kode yang merembes masuk ke dalam
teks dengan rupa tokoh, latar, sudut pandang, dan sebagainya.6
2. Ideologi Welfare State Konstitusi
Sejarah ketatanegaraan telah mencatat bahwa dalam suatu negara,
utamanya negara-negara yang menganut sistem domokrasi, mengenal tiga
lembaga negara yang masing-masing memiliki kekuasaan, yaitu; kekuasaan
legislatif (la puissance legislative), kekuasaan eksekutif (la puissance de
executrice) dan kekuasaan yudikatif (la puissance de juger) yang menurut
ajaran Montesquieu, masing-masing lembaga negara dimaksud memiliki
bidang pekerjaan sendiri secara terpisah antara satu dengan lainnya. Dewan
perwakilan rakyat menjalankan fungsi legislasi, raja (pemerintah) menjalankan
fungsi eksekutif, dan fungsi yudikatif dijalankan oleh badan pengadilan7. Teori
Montesquieu ini populer dengan nama teori trias politica.
Montesquieu dalam melanjutkan pemikiran John Locke tentang pemisahan
kekuasaan menekankan bahwa ketiga kekuasaan itu haruslah seimbang8.
Sedangkan J.J. Rousseau dalam teori kontrak sosialnya menyiratkan bahwa
baik pembentukan lembaga maupun operasionalnya seyogyanya didasarkan

5
Dennis Kavanagh, Pergeseran-Pergeseran Politik dalam Masyarakat: Suatu Pendekatan Kebudayaan Politik, Bandung: Penerbit Iqra, 1982, h. 3-5.
6
Mansyur Semma, Negara dan Korupsi……..Op-cit, h. 102-103.
7
E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Ichtiar baru, 1985, h. 3-4.
8
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah : Pasang Surut Hubungan Kewenangan antara DPRD dan kepala Daerah, Bandung: Alumni, 2004, h. 29-30

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 263

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

atas hukum9. Oleh karena itu, segala fungsi pemerintahan yang dijalankan
menurut kemauan hukum sama artinya dengan negara berdasar atas hukum
(Rechtstaat).
Sekalipun berbagai teori negara hukum mengharuskan lembaga-lembaga
pemegang kekuasaan negara menjalankan kekuasaannya di bawah kendali
hukum, namun sejarah telah mencatat bahwa batas-batas keluasan dan
fungsi negara ditentukan oleh tipe-tipe negara yang dianut. Pada umumnya
negara yang berideologi hukum formal (klasik) mengenal tipe negara
liberal individualis kapitalistik, sehingga dalam perwujudannya, negara
yang bertipe semacam ini semata-mata bertindak sebagai penjaga malam
(nachtwachterstaat, Nachwachter).10
Kemudian dari sisi politik, bahwa yang menjadi tugas pokok negara yang
menganut ideologi semacam ini, dititik beratkan pada bagaimana menjamin
dan melindungi status ekonomis dari kelompok yang menguasai alat-alat
pemerintahan yang dalam sistem klas dikenal dengan istilah rulling elite, yang
merupakan klas penguasa atau golongan eksekutif. Paham negara hukum
formal seperti ini menimbulkan berbagai akibat buruk bagi kalangan selain
the rulling class atau klas bawah dalam wujud; (1) klas bawah tidak mendapat
perhatian serius oleh alat-alat pemerintahan; (2) lapangan pekerjaan alat-
alat pemerintahannya sangat sempit; (3) terjadi pemisahan antara negara
dan masyarakatnya11. Dengan demikian, apabila paham negara hukum
formal liberalistik dipertahankan, maka rakyat kebanyakan akan mengalami
penderitaan dan kemiskinan yang ‘dalam’, sementara kalangan eksklusif akan
semakin kaya karena tipe negara yang memiliki paham seperti ini hanya
memberi proteksi kepada kalangan elite, sehingga cita-cita negara untuk
memakmurkan rakyaknya justru terbalik, dimana rakyat menjadi tidak berdaya
dan hidup di bawah ambang batas (di bawah garis kemiskinan).
Pengalaman buruk yang ditunjukkan tipe negara yang berideologi
hukum formal (klasik) tersebut dalam bentuk penderitaan-penderitaan sosial
memberi pencerahan kepada para pemikir dan konseptor kenegaraan untuk
berusaha keras mencari konsep-konsep negara yang dianggapnya lebih sesuai
dengan nilai-nilai dasar yang dikehendaki rakyatnya. Dari pencarian tersebut
melahirkan 2 (dua) ideologi; yakni sebagai berikut:
9
Sobirin Malian, Gagasan Perlunya Konstitusi Baru Pengganti UUD 1945, Yogyakarta: UII Press, 2001, h. 30-36.
10
E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi……………., Op-Cit, h. 3-4.
11
Ibid.

264 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Pertama , aliran pemikiran yang memandang bahwa upaya untuk

menghilangkan keburukan-keburukan sosial yang ditimbulkan oleh sistem
negara yang berideologi liberal kapitalistik hanya dengan jalan sosialisasi
masyarakat sepenuh-penuhnya. Kaum sosialis ini, utamanya yang beraliran
sosialis ilmiah yang dipelopori Karl max secara radikal mendasarkan
pandangangannya pada konsep sosialisasi mutlak. Baginya, keburukan-
keburukan sosial yang ditimbulkan konsep negara berideologi liberal
individualistik berakar pada dibenarkannya hak milik perseorangan atas
alat-alat produksi dan bersamaan dengan itu diberikan kebebasan berusaha
untuk mengejar keuntungan pribadi. Kedua, aliran pemikiran yang berusaha
mempertahankan tingkat kebebasan sejauh mungkin dalam negara hukum
sembari membenarkan perlunya negara campur tangan dalam penyelenggaraan
kesejahteraan rakyat (umum) semaksimal mungkin. Ideologi dan paham negara
demikian berusaha mengkombinasikan asas negara hukum dengan asas negara
sosialis. Aliran pemikiran ini sampai pada konsepsi tentang socio-capitalist
state yang mengutamakan fungsi welfare sebagaimana diperkenalkan oleh
Mac Iver. Dalam perkembangannya, aliran ini memandang bahwa negara tidak
lagi berfungsi sebagai instrument kekuasaan semata (instrument of power)
melainkan mulai dipandang sebagai tool pelayanan (an agency of service)12.
Dalam suasana alam pikiran semacam inilah timbul dan berkembang gejala
“welfare state” sebagai jawaban para pemikir kenegaraan terhadap keburukan-
keburukan sosial yang ditimbulkan konsep negara yang berideologi liberal
individualis kapitalistik dan konsep negara yang berideologi socio-capitalist
state.13
Ideologi welfare state mengajarkan tentang peranan negara yang lebih
luas ketimbang sekedar sebagai penjaga malam, yang oleh Utrecht dikatakan
bahwa lapangan pekerjaan pemerintah suatu negara hukum modern sangat
luas, yaitu bertugas menjaga keamanan dalam arti kata yang seluas-luasnya,
yakni keamanan sosial di segala bidang kemasyarakatan dalam suatu welfare
state. Sehingga ketika itu, para pemikir kenegaraan menyatakan bahwa masa
ekonomi liberal telah ditinggalkan, sistem ekonomi liberal klasik diganti
dengan sistem ekonomi yang dipimpin oleh pusat (central geleide economie),
12
Marilang, “Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat (Studi Pengelolaan Tambang)”, Ikhtiar, Jurnal Penelitian dan Pengembangan Keilmuah Secara
Aktual, Edisi Khusus, Makassar: Ikhtiar, 29 Juni 2010, h. 110.
13
W. Riawan Tjandra, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta: Universitas Atma Jaya, 2008, h. 23.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 265

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Staatssonthouding telah digantikan oleh Staatsbemoeenis, pemisahan antara

negara dengan masyarakatnya telah ditinggalkan.14
Perwujudan ideologi welfare state oleh negara-negara Anglo Saxon yang
versi konsep negara hukumnya dipengaruhi oleh sistem the rule of law
sebagaimana diperkenalkan AV. Dicey dengan konsep rule of law yang memiliki
unsur-unsur sebagaimana berikut:
1. Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law) yaitu tidak
adanya kekuasaan sewenang-wenang (absence of arbitrary power) dalam
arti bahwa seseorang hanya boleh dihukum apabila melanggar hukum;
2. Kedudukan yang sama di hadapan hukum (equality before the law);
3. Terjaminnya hak-hak asasi manusia oleh undang-undang (oleh Undang-
Undang Dasar di negara lain seperti antara lain Indonesia) serta
keputusan-keputusan pengadilan.15
Ideologi negara kesejahteraan (welfare state) menjadi landasan
kedudukan dan fungsi pemerintah (bestuursfunctie) oleh negara-negara
modern. Konsep negara kesejahteraan lahir atas dasar pemikiran untuk
melakukan pengawasan yang ketat terhadap penyelenggaraan kekuasaan
negara, khususnya eksekutif yang pada masa monarki absolut telah terbukti
banyak melakukan penyalahgunaan kekuasaan16. Konsep negara kesejahteraan
inilah yang mengilhami sekaligus menjadi obsesi para aktivis pergerakan
kemerdekaan bangsa Indonesia, khususnya “Bung Hatta” selaku pejuang
dan pendiri Negara Republik Indonesia, bahkan menjadi figur sentralnya17.
Dilatarbelakangi pemikiran-pemikiran para pendiri negara, utamanya “Bung
Hatta”, maka Undang-Undang Dasar Negara 1945 mengandung semangat ke
arah pembentukan model negara kesejahteraan dengan tujuan-tujuan yang
hendak dicapainya; yaitu:
1. Mengontrol dan mendayagunakan sumber daya sosial ekonomi untuk
kepentingan publik;
2. Menjamin distribusi kekayaan secara adil dan merata;
3. Mengurangi kemiskinan;
4. Menyediakan asuransi sosial (pendidikan dan kesehatan) bagi masyarakat
miskin;
14
E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi……………….Loc-cit.
15
Ridwan, HR, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2007, h. 3.
16
W. Riawan Tjandra, Hukum Administrasi…………, Op-Cit, h. 1.
17
Ibid, h. 5-6.

266 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

5. Menyediakan subsidi untuk layanan sosial dasar bagi disadvantage people;

6. Memberi proteksi sosial bagi setiap warga negara.18
Polarisasi tujuan-tujuan pokok negara kesejahteraan tersebut dirumuskan,
pada hakiktnya dimaksudkan untuk menetapkan indikator-indikator sebagai
alat ukur dalam menilai apakah masyarakat sudah sejahtera atau belum. Selain
fungsinya sebagai indikator juga dimaksudkan untuk memberi kemudahan
bagi negara (pemerintah) dalam mengambil langkah-langkah strategis dalam
upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian, tujuan-tujuan
pokok tersebut pada hakikatnya hanyalah merupakan bagian-bagian dari
tujuan akhir dari welfare state yaitu sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Tujuan akhir tersebut tidak dibatasi secara limitatif pada bidang material
saja, melainkan meliputi semua aspek kehidupan karena kesejahteraan
berkaitan langsung dengan harkat dan martabat manusia. Dengan
demikian, dalam suatu negara yang menganut paham welfare state biasanya
mencantumkan bentuk-bentuk kesejahteraan dalam pasal-pasal konstitusi
atau undang-undang dasar negaranya. Salah satu sarana penting dalam
upaya mewujudkan kesejahteraan adalah mewujudkankan “keadilan sosial”
sebagaimana ditegaskan dalam sila ke-5 Pancasila yang kemudian dijabarkan
secara eksplisit di dalam alinea IV Pembukaan UUD 1945 yang pada hakikatnya
menghendaki agar kekayaan atau pendapatan yang diperoleh dari hasil
kerjasama oleh suatu komunitas (negara) didistribusikan secara merata dan
seimbang (proporsional) kepada seluruh warga negara, bahkan kekayaan atau
pendapatan yang diperoleh merupakan kewajiban bagi negara yang menjadi
tugas pokok pemerintah untuk menyisihkan anggaran bagi kalangan atau
rakyat yang tidak mampu yang sering diklaim sebagai kalangan ekonomi
lemah (fakir miskin) dan anak-anak terlantar sebagaimana ditegaskan dalam
Pasal 34 (1) UUD 1945.
Konsep ideologi negara kesejahteraan demikian diterapkan dengan
maksud untuk menganulir kesenjangan sosial ekonomi atau paling tidak
meminimalisirnya, peningkatan kecerdasan bangsa, perolehan pekerjaan yang
layak, jaminan adanya penghasilan yang wajar, jaminan terpeliharanya anak-
anak yatim dan piatu, jaminan terpeliharanya janda-janda dan orang lanjut
usia, pelayanan kesehatan yang memuaskan, dan terhindarnya rakyat dari
kelaparan, serta berbagai bentuk tanggung jawab sosial lainnya.
18
Marilang, “Nilai Keadilan Sosial Dalam Pertambangan”, Disetasi, Makassar: Program Pascasarjana UNHAS, 2010, h. 125.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 267

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Keterlibatan negara dalam bidang ekonomi untuk pertama kalinya

dikemukakan oleh Beveridge, seorang anggota parlemen Inggris dalam
report-nya yang mengandung suatu program sosial yakni; pemerataan
pendapatan masyarakat, kesejahteraan sosial sejak manusia lahir hingga
meninggal dunia, lapangan kerja, pengawasan atas upah oleh pemerintah,
dan usaha dalam bidang pendidikan. Dalam Beveridge-report terkandung
konsep-konsep bantuan sosial negara kesejahteraan, yang akhirnya meluas
dan diterima banyak negara, termasuk Indonesia yang menyelenggarakan
program bantuan Sosial berdasarkan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2009
tentang Kesejahteraan Sosial.
Dalam mewujudkan tujuan-tujuan pokok tersebut menurut konsep negara
berideologi welfare state, diperlukan keterlibatan dan intervensi negara
(pemerintah) dalam bentuk regulasi sehingga tujuan-tujuan tersebut dapat
terwujud dalam berbagai aspek kehidupan masyarakat, khususnya melalui
sektor pertambangan yang menguasai hajat hidup orang banyak sebagaimana
telah dirumuskan secara eksplisit dalam Pasal 33 UUD 1945 ayat (3) bahwa
“Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”.
Sekalipun dalam Pasal 33 UUD 1945 ditegaskan bahwa yang hendak
dicapai dalam pengelolaan dan pengusahaan barang-barang tambang yang
ada di perut bumi adalah “sebesar-besar kemakmuran rakyat”, namun pada
hakikatnya yang dimaksudkan tidak lain adalah “kesejahteraan bagi seluruh
warga negara Indonesia”, karena kata “kesejahteraan” inklusif di dalamnya
“kemakmuran”. Lagi pula, suatu kemakmuran (materi yang berlimpah) tidak
memiliki arti apa-apa apabila tidak dibarengi dengan keamanan, kepuasan,
ketentraman, dan kedamaian (kenyamanan lingkungan) baik lahiriah maupun
bathiniah yang dalam istilah singkatnya adalah “kesejahteraan”. Untuk
mencapai predikat sejahtera, pilar utama yang seyogyanya diwujudkan
terlebih dahulu adalah keadilan sosial yang unsur-unsurnya adalah distribusi
beban dan nikmat (penghasilan) yang merata, distribusi beban dan nikmat
(penghasilan) secara proporsional (seimbangan), dan pemenuhan tanggung
jawab sosial (Coorporate Social Responsibility), tanggung jawab lingkungan.
Kesemuanya ini seharusnya dilakukan secara transparan yang didasarkan pada
peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang pertambangan.

268 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Predikat negara sebagai suatu negara kesejahteraan (welfare state)

bukanlah berarti bahwa negaralah satu-satunya dibebani untuk mewujudkan
kesejahteraan seluruh rakyat, melainkan juga menjadi beban kelompok-
kelompok masyarakat seperti para usahawan melalui penunaian kewajiban
sosialnya turut serta memikul beban itu. Sekalipun demikian, tidak dapat
disangkal bahwa apabila kontribusi berbagai kelompok di masyarakat
tidak memadai atau bahkan mungkin sangat kecil, maka pemerintahlah
yang bertanggungjawab untuk mewujudkannya19. Dengan demikian, setiap
perusahaan pertambangan sebagai perseroan yang mengelola barang-barang
tambang, yang menguasai hajat hidup orang banyak juga dibebani kewajiban-
kewajiban untuk mewujudkan kesejahteraan seluruh rakyat.
Pandangan tersebut dipertegas oleh Sondang P. Siagian bahwa setiap
organisasi selalu merupakan “sub sistem” dari negara, bangsa, dan masyarakat
sebagai keseluruhan. Di dalam suatu bangsa dan masyarakat terdapat nilai-
nilai dan kaidah-kaidah tertentu yang karena dipandang baik maka diterima
oleh seluruh anggota masyarakat dan nilai-nilai lain yang dipandang tidak baik
maka seluruh anggota masyarakat menolaknya. Karena berbagai organisasi
merupakan bagian integral dari masyarakat, maka secara logis dapat dikatakan
bahwa nilai-nilai dan kaidah-kaidah yang terdapat di dalam organisasi harus
merupakan pengejawantahan dari nilai-nilai dan kaidah-kaidah yang terdapat
dan berlaku di dalam masyarakat sebagai keseluruhan20. Dengan demikian,
pemenuhan kewajiban sosial yang melekat pada negara yang berpredikat
sebagai negara kesejahteraan (welfare state), juga melekat pada setiap
kelompok organisasi yang ada di dalamnya seperti antara lain kelompok-
kelompok usahawan, teristimewa bagi perusahaan pertambangan.

3. Hakikat Hak Menguasai Negara

Secara konstitusional Hak Penguasaan Negara diatur secara eksplisit
pada Pasal 33 UUD 1945, sehingga pasal ini menjadi landasan konstitusional
dibenarkannya Negara memiliki hak menguasai kekayaan alam yang
terkandung di dalam perut bumi21. Namun batasan hak menguasai negara
tersebut tidak terdefinisikan lagi secara otentik dalam konstitusi, karena
penjelasan UUD 1945 telah ditiadakan (dihapus). Dengan demikian konsep
19
Ibid, h. 138.
20
Sondang P Siagian, Administrasi Pembangunan, Konsep, Dimensi, Dan Strategisnya, Jakarta: Bumi Aksara, 2007, h. 138.
21
Achmad Sodiki dan Yanis Maladi, Politik Hukum Agraria, Mahkota Kata, cetakan pertama, 2009, h. 4.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 269

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

dan batasan hak menguasai negara diserahkan kepada ilmu pengetahuan

hukum dan Mahkamah Konstitusi sebagai satu-satunya Lembaga Peradilan
Negara yang diberi kompetensi untuk menafsirkan konstitusi, khususnya
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945.
Berdasarkan hal tersebut, maka sebelum membahas filosofi hak menguasai
negara kaitannya dengan barang tambang, terlebih dahulu dicermati dan digali
hakikat konstitusi itu sendiri. Untuk itu, Moh. Kusnadi dkk. Mengemukakan
bahwa konstitusi pada hakikatnya merupakan suatu hukum dasar yang secara
fungsional menjadi dasar bagi semua peraturan perundangan di bawahnya22.
Sedangkan Steenbek lebih menitikberatkan pada materi muatan suatu
konstistusi yang pada umumnya mengandung23:
1. Adanya jaminan terhadap hak asasi manusia dan warga negara;
2. Ditetapkannya susunan ketatanegaraan suatu negara secara fundamental;
3. Pembagian dan pembatasan tugas ketatanegaraan.
Berbeda dengan para pakar tersebut dalam menilai konstitusi, Yusril
Ihza Mahendra mengandaikan konstitusi sebagai “kira-kira menyerupai
kedudukan kitab suci bagi pemeluk agama”. Namun bukanlah berarti bahwa
pengertiannya sama dengan kitab suci pemeluk agama yang diyakini oleh
pemeluknya sebagai sarana dalam menciptakan hubungan transedentalnya
dengan Tuhan.24
Kemudian, khusus mengenai Pasal 33 UUD 1945 yang mengatur tentang
dasar-dasar sistem perekonomian dan kegiatan perekonomian yang diinginkan
oleh bangsa Indonesia, yakni harus memperhatikan kesejaheraan masyarakat,
sehingga pesan-pesan para pendiri negara sekaligus penyusun UUD 1945
menempatkan pasal ini di bawah judul Kesejahteraan Sosial. Konsekuensinya,
Pasal 33 UUD 1945 sebagai dasar konstitusional kedudukan hak menguasai
atau penguasaan oleh negara terhadap bumi, dan air, dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya harus dijadikan norma pokok dalam segala aktivitas
perekonomian. Namun, hak menguasai dan penguasaan negara dimaksud
tidak dapat dipisahkan dengan dasar pemikiran lain yang lebih fundamental
yakni “kesejahteraan sosial” sebagaimana diungkapkan Bagir Manan bahwa 
“Upaya  memahami Pasal 33 UUD 1945 dengan baik dan benar, maka hak
22
Moh. Kusnardi, dkk.,Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia,
1981, h. 75.
23
Sri Soemantri M, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung: Alumni, 1987, h. 51.
24
Yusril Ihza Mahendra, Kelembagaan Negara Dalam Teori dan Praktek, Jakarta: CIDES, 1996, h. 235.

270 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

menguasai negara terhadap objek-onjek tersebut harus dikaitkan dengan

dasar pemikiran tentang kesejahteraan sosial”.25
Landasan pemikiran yang mendasari lahirnya hak menguasai negara atas
objek-objek tersebut sebagaimana terumuskan secara eksplisit pada Pasal 33
UUD 1945 adalah pokok pikiran tentang idiologi perekonomian Indonesia
merdeka sebagaimana digagas secara intensif oleh Panitia Keuangan dan
Perekonomian yang diketuai Moh. Hatta ketika itu. Hasil gagasan panitia
dimaksud didasarkan pada nilia-nilai budaya bangsa Indonesia sendiri
sehingga menghasilkan formulasi yang sangat filosofis sifatnya yaitu bahwa
“Kehidupan orang Indonesia didasarkan pada nilai tolong-menolong”26. Apabila
nilai tolong-menolong ini dikonversi ke “hak menguasai negara terhadap
barang tambang”, maka dapat dimaknai bahwa negara sebagai pemilik hak
penguasaan dalam bentuk pembuatan kebijakan, melakukan pengaturan,
pengurusan dan pengelolaan serta pengawasan terhadap barang tambang
semata-mata diorientasikan kepada upaya mewujudkan kesejahteraan seluruh
rakyat Indonesia.
Nilai-nilai pemikiran yang terkandung dalam Pasal 33 UUD 1945
dirumuskan secara tegas oleh Abrar Saleng bahwa pokok-pokok pikiran yang
terkandung di dalam pelaksanaan Pasal 33 ayat (3), khususnya yang berkaitan
dengan kepentingan pertambangan adalah:
1. Perekonomian Indonesia berdasarkan pada cita-cita tolong-menolong
dan usaha bersama, dilaksanakan dalam bentuk koperasi;
2. Perusahaan besar mesti di bawah kekuasaan Pemerintah;
3. Perusahaan besar berbentuk korporasi diawasi dan penyertaan modal
Pemerintah;
4. Tanah di bawah kekuasaan Negara;
5. Perusahaan tambang dalam bentuk usaha negara dapat diserahkan kepada
badan yang bertanggungjawab kepada Pemerintah.27
Dengan demikian, kedudukan Pasal 33 UUDNRI 1945 sangat diharapkan
berfungsi sebagai dasar konstitusional bagi “hak penguasaan negara atas bumi,
air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dan harus dipergunakan
untuk sebesar-besar kemakmuaran rakyat, dilengkapi dengan ketentuan
faktor-faktor produksi yang penting yang menguasai hajat hidup orang banyak
25
Bagir Manan……………. op-cit, h. 55.
26
Abrar Saleng, Hukum Pertambangan, Jogjakarta: UII Press, 2007, h. 28.
27
Ibid., h. 28-30.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 271

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

dikuasai oleh negara, menjadikan negara pemain dominan dalam sektor

ekonomi”28. Namun, ketika negara tidak mampu meningkatkan perekonomian
dan selanjutnya bergandengan tangan dengan para investor asing, maka
sesungguhnya telah terjadi perubahan secar subtantif dari hakikat isi pasal
ini, yaitu “negara dan para pemodal menguasai bumi, air, dan kekayaan alam
yang terkandung didalamnya dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuaran
rakyat, dilengkapi dengan ketentuan faktor-faktor produksi yang penting yang
menguasai hajat hidup orang banyak”29.
P.L. Courtrier dalam membahas dan memaknai Pasal 33 ayat (3) UUD
1945 dengan menyatakan bahwa pasal ini ditempatkan di bawah “Bab XIV
tentang Kesejahteraan Sosial” mengandung konsekuensi:
1. Kekayaan alam yang terkandung di dalam bumi dan di dalam air dikuasai
oleh negara dan dengan demikian mengandung arti bahwa kepemilikan
sumber kekayaan alam tambang tersebut bukanlah milik pribadi dan
juga bukan milik daerah dimana sumber daya alam tambang itu berada,
melainkan juga “milik rakyat seluruh Indonesia”. Secara implisit, hal
tersebut menyiratkan makna bahwa pemanfaatannya harus diatur oleh
negara. Karena itu, Negara melalui legislator bersama ko-legislator
menerbitkan peraturan perundangan yang mengaturnya seperti Undang
Undang Nomor 4 Tahun 2009 beserta peraturan pelaksanaan lainnya.
2. Harus dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Hal ini
mengandung pengertian dorongan agar sumber daya alam tambang
tersebut dieksploitasi dan diproduksi menjadi bahan komoditas, sehingga
pendapatan dan hasilnya dapat dipergunakan untuk kemakmuran rakyat
secara berkeadilan.30
Berbeda dengan berbagai pakar terdahulu, Nandang Sudrajat memaknai
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 dengan menyatakan bahwa roh pasal ini
mengandung tiga unsur makna; yaitu:
1. Unsur bumi dan kekayaan alam, baik kekayaan alam yang berada di atas
permukaan maupun yang berada di bawah tanah sebagai objek;
2. Unsur negara sebagai subjek;
28
Achmad Sodiki dan Yanis Maladi,……………….. Op-Cit., h. 67.
29
Ibid., h. 67-68.
30
P.L. Courtrier, “Hak Penguasaan Negara atas Bahan Galian Pertambangan dalam Perspektif Otonomi Daerah”, Indonesian Mining Association,
23 Februari 2010, 1.

272 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

3. Unsur rakyat sebagai objek dan sekaligus sebagai subjek atau sasaran
dari pemanfaatan hasil bumi dan kekayaan alam.31
Selanjutnya, Nandang Sudrajat32 menguraikan makna Pasal 33 ayat (3)
sebagai berikut:
1. Bahwa seluruh kekayaan alam yang berada dalam wilayah hukum Indonesia
dikuasai oleh negara. Artinya, setiap orang, kelompok, lembaga dan/atau
badan usaha apapun jika mengambil, memanfaatkan, dan menikmati hasil
kekayaan alam tanpa seizing negara merupakan perbuatan melawan
hukum atau termasuk perbuatan pidana, sehingga dapat dipidana menurut
ketentuan perundangan yang berlaku. Selanjutnya, karena kekayaan alam
tersebut merupakan potensi atau modal dasar pembangunan yang dapat
dimanfaatkan demi sebesar-besar kemakmuran rakyat, maka dari sudut
pandang konstitusi, kekayaan alam dimaksud merupakan objek dari hak
penguasaan negara untuk dipergunakan demi kepentingan nasional.
2. Negara sebagai subjek. Artinya, negara sebagai pemilik hak atas kekayaan
alam, melekat pada dirinya kekuasaan dan kewenangan, yang secara
konkrit menyimbolkan kemerdekaan dan kedaulatan sebagai representasi
dari kedaulatan rakyat, yang secara fungsional dilaksanakan dan dijalankan
oleh lembaga-lembaga negara, khususnya eksekutif.
3. Rakyat dalam konteks pengelolaan sumber daya alam tambang menempati
dua posisi, yaitu:
a. Rakyat dalam kedudukannya sebagai objek, mengandung arti bahwa
rakyatlah yang menjadi sasaran pertama dan utama untuk menerima
manfaat dari hasil kekayaan alam tambang guna tercapainya
kehidupan rakyat yang sesejahtera mungkin dalam arti yang luas.
Artinya, melalui hasil kekayaan alam tambang, rakyat diberi jaminan
sosial, fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan, dan yang sejenisnya.
b. Rakyat dalam kedudukannya sebagai subjek, mengandung arti bahwa
rakyat memilik hak yang sama dengan lembaga-lembaga usaha
lainnya dalam mengelola bahan tambang sekaligus memanfaatkannya
secara bijaksana. Artinya, rakyat harus diberi kesempatan untuk ikut
mengelola dan mengusahakan barang tambang dimaksud, dengan
31
Nandang Sudrajat, Teori dan Praktik Pertambangan Indonesia Menurut Hukum, Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2010, h. 15.
32
Ibid., h. 15-17.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 273

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

tetap memperhatikan aspek-aspek teknis penambangan yang baik

dan benar.
Berdasarkan itu semua, maka pada paragraf ini dikemukakan keputusan
akhir (konklusi) bahwa hak menguasai negara kaitannya dengan barang
tambang, pada hakikatnya mengandung arti bahwa negara memilik hak
yang menjadi tugas pokok pemerintah mengadakan kebijakan, melakukan
pengaturan, pengurusan dan pengelolaan serta pengawasan terhadap
pengelolaan dan pengusahaan barang tambang demi sebesar-besar
kemakmuran rakyat.

4. Fungsi Negara Terhadap Pengusahaan Pertambangan dalam Negara yang

Berideologi Welfare State

Hans Kelsen dengan Mazhab Winanya yang terkenal memiliki pandangan

yuridis dogamatik menciptakan teori Hukum Murni (pure theory of law, reine
rechts lehre) menganggap negara sebagai suatu badan hukum (rechts-persoon)
yang memiliki hak dan kewajiban, di samping memiliki kekuasaan untuk
membentuk hukum (mengatur). Jika demikian, maka hukum yang dibuat
oleh negara untuk mengatur pembentuknya sendiri.33
J.J. Rousseau mengemukakan bahwa negara adalah suatu badan atau
organisasi sebagai hasil perjanjian masyarakat yang esensinya merupakan
suatu bentuk kesatuan yang membela dan melindungi kekuasaan bersama
selain kekuasaan pribadi dan milik setiap individu34. Dalam konteks perjanjian
masyarakat seperti ini, pada hakikatnya yang dilepas dan diserahkan oleh
setiap individu kepada kesatuannya hanyalah sebagian kekuasaan, bukan
kedaulatannya. Sehingga Hak Penguasaan Negara yang bersumber dari Hak
Bangsa Indonesia, yang diserahkan kepada negara sebagai organisasi rakyat
tertinggi hanyalah penguasaan atas kekayaan alam yang merupakan karuniah
Allah kepada Bangsa Indonesia, bukan kedaulatannya. Dengan demikian,
negara dibenarkan jika memiliki kekuasaan yang luas atas kekayaan alam
nasional seolah-olah sebagai pemilik kedaulatan.35
33
Hans Kelsen, General Theory of Law and State, New York: Russel & Russel, 1973, h. 197.
34
J.J. Von Schmid, Ahli-Ahli Pikir Besar Tentang Negara dan Hukum, Terjemahan : R. Wiranto, D. Dt. Singomangkuto dan Djamadi, Jakarta:
Pembangunan, 1985, h. 176.
35
Abrar Saleng, Hukum……..Op-Cit, h. 43.

274 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Pendekatan Hukum Tata Negara melihat negara sebagai organisasi

kekuasaan, demikian dikatakan Kranenburg dan Logemann36. Dikatakan
demikian karena legitimasi kekuasaan merupakan suatu keniscayaan dan
pandangan demikian menerima pula bahwa dalam negara memang harus
ada kekuasaan, namun kekuasaan negara itu harus dibatasi oleh konstitusi
atau UUD negara bersangkutan yang memuat kaidah-kaidah penyelenggaraan
ketatanegaraan. Konstitusi demikian, bukan hanya berfungsi sebagai sumber
legitimasi kekuasaan, melainkan sekaligus berfungsi memberi pembatasan-
pembatasan agar kekuasaan menjadi terbatas (Rechtstaat) karena teori
negara apapun (seperti Liberal, Monarki, dan Monarki absolut-pun) tidak
menghendaki adanya kekuasaan tak terbatas (Machtstaat) karena akan
menimbulkan kesewenang-wenangan dan kezaliman.
Sumber kepustakaan lain mengungkapkan bahwa terdapat tiga
kemungkinan cara pendekatan untuk memahami pengertian tentang negara,
masing-masing melalui; kekuasaan (power), kekuatan (force), dan kewenangan
(authority). Ketiga hal ini pada hakikatnya bertumpu pada kekuasaan, sehingga
ketiganya sulit dipisahkan satu sama lain, namun secara akademik dapat
dibedakan.
Teori hukum mengenai negara sebagaimana dikemukakan Entereves
bahwa kekuasaan negara adalah kekuasaan hukum37. Karena itu validitas
kekuasaan hanya ditentukan oleh hukum. Demikian juga apabila hukum
berakhir, maka berakhir pula kekuasaan yang ada pada negara, karena
hukum dan kekuasaan seakan-akan menyatu. Sehingga menurut R.
Kranenburg dan W.G. Vegting bahwa kekuasaan selalu dikaitkan dengan
wewenang dan dasar legitimasinya. Artinya, pada pelaksanaan tugas
penguasaan dalam negara hukum, maka organ yang menguasai itu terikat
pada peraturan hukum. Sebagai organ yang menguasai (badan eksekutif),
tidak dapat secara sepihak memberi beban kepada warga negara,
melainkan dengan meminta persetujuan warga negara (badan perwakilan).38
Untuk konteks Indonesia, negara adalah organisasi kekuasaan yang
tertinggi bagi bangsa Indonesia yang bersumber pada; (1) kedaulatan rakyat,
36
Soehino, Ilmu Negara (Liberty, Yogyakarta, 1993), 149; Lihat juga Kranenburg dan Sabroedin B., Ilmu Negara Umum, Jakarta: Pradnya Paramita,
1977, h. 140.
37
Terkutif dalam Abdoel Gani, Hukum dan Politik : Beberapa Permasalahan, dalam Padmo Wahyono, Masalah Ketatanegaraan
Dewasa Ini, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1984, h. 157.
38
Abrar Saleng, Hukum…………Op-Cit, h. 44.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 275

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

pelaksanaan kekuasaan negara didasarkan atas pemberian kuasa dari rakyat

sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (2) UUD 1945; (2) kedaulatan
hukum, menunjuk kepada hukum sebagai dasar kekuasaan negara dan
hukum ini bersumber dari kesadaran masyarakat sebagaimana dinyatakan
dalam Penjelasan UUD 1945; (3) kedaulatan negara menunjuk kepada negara
sebagai sumber kekuasaan sendiri, karena negara adalah bentuk tertinggi
kesatuan hidup.39
Berbagai teori kedaulatan tersebut memunculkan konsep atau teori
negara hukum. Hingga saat ini terdapat lima konsep utama negara hukum
yaitu; Rechtstaat, Rule of Law, Socialist Legality, Nomokrasi Islam, dan Negara
Hukum Pancasila40. Konsep Rechtstaat diawali oleh pemikiran Immanuel Kant
tentang negara hukum dalam arti sempit, dimana fungsi hukum (rechts) dalam
negara (staat) hanya sebagai alat bagi perlindungan hak-hak asasi individual
dan pengaturan kekuasaan negara secara pasif41. Negarapun hanya bertugas
sebagai pemelihara ketertiban dan keamanan masyarakat. Konsep Kant ini
terkenal dengan sebutan Nachtwaker-staat atau Nachtwachterstaat42. Karena
konsep Kant tersebut dirasakan kurang memuaskan, sehingga pada abad
ke-19 berkembang negara-negara modern dengan konsep Rechtstaat dalam
arti luas yang berwawasan kesejahteraan dan kemakmuran (welvaarstaat
dan versorgingsstaat).
Kaitannya dengan konsep negara hukum tersebut, maka konsep negara
hukum yang dimaksudkan dalam Penjelasan UUD 1945 bukanlah negara
hukum dalam arti formal atau negara penjaga malam (nachtwakerstaat)
melainkan negara hukum dalam arti materiil atau paham negara kesejahteraan
(verzorgingsstaat) dan paham demokrasi sosial ekonomi yang biasa juga
disebut negara hukum modern.43
Dengan demikian, konsep negara kesejahteraan membebani kepada
negara tugas-tugas di samping sebagai penjaga keamanan dan ketertiban
masyarakat, juga negara memikul tanggung jawab mewujudkan keadilan
sosial, kesejahteraan umum dan sebesar-besar kemakmuran rakyat.44
39
Usep Ranawidjaya, Hukum Tata Negara Indonesia, Dasar-dasarnya, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983, h. 183.
40
Muhammad Tahir Azhary, Negara Hukum, Suatu Studi Tentang Prinsipnya Dilihat Dari Segi Hukum Islam, Implementasinya pada Periode Madinah
dan Masa Kini, Jakarta: Bulan Bintang, 1992, h. 73-74.
41
Marcus Lukman, Eksistensi Peraturan Kebijaksanaan Dalam Bidang Perencanaan dan Pelaksanaan Rencana Pembangunan di Daerah Serta
Dampaknya Terhadap Pembangunan Materi Hukum Tertulis Nasional, Disertasi, Bandung: PPS-UNPAD, 1997, h. 77.
42
Ibid.
43
Bagir Manan, Politik Perundang-undangan Dalam Rangka Liberalisasi Perekonomian, Bandar lampung: FH-UNILA, 1996, h. 19-20; Lihat juga
Mustamin Daeng Matutu, Selayang Pandang (Tentang) Perkembangan Tipe-Tipe Negara Modern, Orasi Ilmiah, Ujung Pandang: FH-UNHAS,
1972, h. 24.
44
Ibid.

276 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Kaitannya dengan konsep negara kesejahteraan modern, bahwa masyarakat

yang berada di dalam wilayah suatu negara selalu mengalami perubahan dan
perkembangan. Akibat dari perkembangan masyarakat itulah, sehingga tugas
negarapun berkembang dari nachtwachterstaat menjadi negara welfare state,
yaitu ikut sertanya negara (pemerintah) bertanggungjawab dalam menegakkan
kesejahteraan.45
Masih dalam konsep seperti di atas, Rudy Prasetyo mengemukakan bahwa
“Kiranya tiada suatu negara yang tidak memikirkan kesejahteraan seluruh
rakyatnya. Dalam kaitan itulah, pada umumnya timbul campur tangan pemerintah
atas kehidupan perekonomian dalam negara bersangkutan, yang selama ini
menitikberatkan pada pemberian perlindungan yang lebih kepada warganya”.46
Negara yang bertugas ibarat hanya sebagai penjaga malam
(nachtwachterstaat) yang bertugas hanya sekedar menjamin ketertiban dan
keamanan masyarakat. Negara tipe ini disebut negara hukum formal liberal atau
negara hukum dalam arti sempit. Dalam negara liberal seperti ini, negara tidak
diperbolehkan campur tangan dalam penyelenggaraan kepentingan rakyat.
Berbeda dengan tipe negara formal seperti yang disebutkan di atas, dalam
perkembangan tugas negara selanjutnya memunculkan tipe negara dalam
arti materiil (tugas negara dalam arti luas), dimana negara bukan lagi hanya
sebagai penjaga keamanan dan ketertiban, akan tetapi secara aktif ikut serta
dalam urusan kemasyarakatan demi kesejahteraan (welfare state). Dengan
demikian, menurut penulis, dari kedua tipe negara tersebut, tipe negara
welfare state-lah yang memungkinkan negara dapat melaksanakan fungsi
dan tugasnya dalam pengelolaan pertambangan sebagai salah satu cabang
produksi, demi sebesar-besar kemakmuran dan kesejahteraan rakyat yang
berkeadilan sosial.
Secara teoritis, W. Friedmann47 mengemukakan empat fungsi negara
dalam bidang ekonomi, yaitu :
a. Fungsi negara sebagai provider (penjamin).
Fungsi ini berkenaan dengan negara kesejahteraan (welfare state)
yaitu negara bertanggungjawab dan menjamin suatu standar minimum
kehidupan secara keseluruhan serta bentuk-bentuk jaminan sosial lainnya.
45
Jimly Asshiddiqie, A. Perihal Undang-Undang Di Indonesia, Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI., 2006, h. 2.
46
Muh. Guntur, Pengaturan Hukum dan Pelaksanaan Tata Niaga Produk Pertanian, Disertasi, tidak dipublikasikan, Surabaya: Program Pascasarjana
Universitas Airlangga, 2002, h. 43.
47
Abrar Saleng, Hukum………Op-Cit, h. 49.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 277

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

b. Fungsi negara sebagai regulator (pengatur).

Kekuasaan negara untuk mengatur merupakan wujud dari fungsi sebagai
regulator. Bentuknya bermacam-macam, ada yang berupa peraturan
perundang-undangan, tetapi juga bersifat peraturan kebijaksanaan.
Secara sektoral misalnya pengaturan tentang investasi di sektor industri
pertambangan, ekspor-impor, pengawasan dan lain-lain.
c. Fungsi negara selaku entrepereneur (melakukan usaha ekonomi).
Fungsi ini sangat penting dan perkembangannya sangat dinamis. Negara
dalam kedudukan demikian, menjalankan sektor tertentu dalam bidang
ekonomi melalui badan usaha milik negara (state owned corporations).
Sifat dinamis tersebut berkaitan dengan usaha yang terus menerus
dilakukan untuk menciptakan keseimbangan dan hidup berdampingan
(co-existence) antara peran sektor swasta dan sektor publik.
d. Fungsi negara sebagai umpire (wasit, pengawas).
Dalam kedudukan demikian, negara dituntut untuk merumuskan standar-
standar yang adil mengenai kinerja sektor-sektor yang berbeda dalam
bidang ekonomi, di antaranya mengenai perusahaan negara. Fungsi
terakhir ini diakui sangat sulit, karena di satu pihak negara melalui
perusahaan negara selaku pengusaha, tetapi di lain pihak ditentukan
untuk menilai secara adil kinerjanya sendiri di banding dengan sektor
swasta yang lainnya.

Menurut W. Friedmann bahwa apabila ditelusuri secara cermat

evolusi perkembangan konsep tentang negara, akan ditemukan bahwa
menyejahterahkan masyarakat, di dalamnya terkandung makna keadilan
sosial yang merupakan landasan legitimasi keberadaan negara. Keadilan sosial
menjadi prinsipil, karena realitas politik dan hukum di sepanjang sejarah
jatuh bangunnya bangsa-bangsa di dunia, mengajarkan bahwa kekuatan yang
paling dahsyat yang dapat memporak-porandakan bangunan masyarakat
sebagai suatu bangsa adalah ketidakadilan sosial.48
Faktor kedudukan pemerintah dalam pembangunan ekonomi memikul
tanggung jawab besar dalam mewujudkan peran hukum terhadap pengelolaan
sumber-sumber daya ekonomi. Sumber-sumber daya mineral (barang-barang
48
Ibid, h. 50.

278 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

tambang) merupakan salah satu sumber daya ekonomi nasional dituntut untuk
dikelola dan dimanfaatkan dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi,
sekaligus menciptakan keadilan sosial ekonomi bagi seluruh rakyat Indonesia.
Dengan demikian, sebelum membahas tentang fungsi negara dalam usaha
pertambangan, maka terlebih dahulu dikaji mengenai fungsi negara dalam
lapangan perekonomian.
Konstitusi Negara Republik Indonesia (UUD 1945) melalui Pasal 33 sebagai
justifikasi konstitusional bagi negara campur tangan dalam lapangan ekonomi,
terutama melalui keputusan tata usaha negara. Dalam sistem ekonomi pasar
(market economy) kegiatan ekonomi tidak sepenuhnya diserahkan kepada
mekanisme pasar (free trade), melainkan juga diserahkan kepada pemerintah
untuk mengatur dan mengawasi jalannya kegiatan ekonomi yang dilakukan
oleh warganya. Campur tangan negara dalam lapangan perekonomian justru
memainkan peranan yang amat penting dalam mendorong pembangunan
ekonomi negara dan warga negaranya. Dasar falsafah campur tangan negara
dalam lapangan ekonomi warga negaranya adalah bahwa hukum tidak bisa
menjalankan fungsi dan peranannya sendiri. Dengan demikian, hukum sebagai
tata tertib normatif harus dijamin dalam suatu struktur hukum itu sendiri,
yakni melalui aparatur negara, hakim, jaksa, polisi dan lain-lain.
Negara mencampuri kegiatan ekonomi rakyatnya bertindak sebagai
regulator (struurende) atau wasit dengan memakai instrument hukum
administrasi negara yang umum dan khusus, yakni berupa tindakan
pemerintah untuk menyediakan informasi, prognosis dan keputusan yang
bersifat pengaturan maupun yang bersifat larangan.
Tugas negara di bidang perekonomian sejak Proklamasi 1945 telah
dirumuskan secara jelas dalam Alinea keempat Pembukaan UUD 1945,
yakni : “Negara melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
perdamaian abadi dan keadilan sosial”.
Dalam rumusan tersebut tersirat tujuan pembentukan negara Republik
Indonesia yaitu suatu perjuangan untuk membangun struktur ekonomi dan
menegakkan sendi-sendi perekonomian nasional. Kewajiban negara dalam
mewujudkan kesejahteraan umum, maka dibentuklah pemerintahan negara

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 279

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

dengan maksud untuk menjalankan fungsi-fungsi kenegaraan (pemerintahan)

yang berlandaskan pada falsafah keadilan sosial.
Keabsahan negara bertindak dalam lapangan perekonomian rakyatnya
memperoleh landasan teori yang kuat seperti dikemukakan oleh John Rawls
bahwa dalam negara terdapat dua golongan hak, yakni : (1) hak yang harus
diberikan secara sama oleh negara, yaitu kesamaan hak dasar mutlak atau hak-
hak yang sangat dasar misalnya hak untuk hidup, dan hak untuk menyatakan
pendapat; (2) hak sosial ekonomi yang bisa diperlakukan secara tidak sama
kepada setiap individu demi kepentingan dan kemajuan dan kesejahteraan
umum, termasuk untuk tiap individu.49
Secara akademis, perdebatan mengenai fungsi negara dalam lapangan
perekonomian masih berlangsung hingga saat ini, di mana masing-masing
pihak yang membela fungsi negara atas nama hukum dalam perekonomian
dan pihak lain yang tidak sependapat jika negara berfungsi dalam lapangan
ekonomi. Sintesa dari kelompok pembela dan penentang peran negara dalam
perekonomian adalah kontroversi interpretasi atas sistem perekonomian
nasional berdasarkan Pasal 33 ayat (1) UUD 1945 (Amandemen IV) bahwa
perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi,
diperhadapkan pada situasi dilemma ekonomi liberal versus ekonomi
kerakyatan. Rakyat Indonesia semakin gencar menuntut hak-hak liberal, hak-
hak property yang luas, kebebasan berusaha dan tuntutan untuk otonomi
ekonomi yang bebas dari campur tangan oleh negara.
Mengenai keterlibatan negara dalam lapangan perekonomian, terdapat
tiga aliran pokok mengenai fungsi negara dalam lapangan perekonomian,
yakni :
a. Keterlibatan minimalis (minimal state) yang dipelopori oleh Adm Smith et.
al. Aliran ini melahirkan kaum kapitalis yang didasarkan pada asumsi dan
keyakinan bahwa : (1) kegiatan ekonomi yang dilakukan dalam persaingan
bebas akan jauh lebih bermanfaat bagi masyarakat secara keseluruhan
dari pada jika diatur oleh negara, (2) dalam kondisi di mana kegiatan
perekonomian tanpa campur tangan negara maka ekonomi akan menjadi
efisien karena pelaku ekonomi maupun masyarakat akan dibimbing oleh
tangan tak terlihat (invisible hand) untuk menjadi yang terbaik atau
unggul, dan (3) dalam masyarakat selalu terdapat hubungan harmonis
49
Gunarto Hadi, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi, Yogyakarta: Universitas Atmajaya, 2002, h. 35.

280 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

secara alamiah, yakni adanya kesinambungan antara kepentingan individu

dan kepentingan masyarakat. Dengan demikian, kalau negara campur
tangan dalam proses ekonomi akan terganggu. Misalnya adalah praktek-
praktek suap atau sogok oleh pelaku ekonomi kepada pejabat negara
tempat mereka berusaha. Sebaliknya korupsi, kolusi dan nepotisme akan
semakin banyak karena pejabat pemerintah akan memberikan proteksi,
kedudukan monopoli dan lain-lain bentuk-bentuk diskriminasi lainnya.
b. Keterlibatan maksimalis (maximal state). Kelompok-kelompok pendukung
fungsi negara secara berlebihan ini muncul sebagai reaksi dari kelompok
yang menolak campur tangan negara. Asumsi dasar yang dipakai oleh
kelompok ini adalah bahwa dalam kenyataannya sangat sukar tercapai
keseimbangan antara kepentingan individu dan kepentingan masyarakat.
Tidak ada perbaikan nasib sebagian besar rakyat dalam kehidupan
ekonomi. Malahan muncul praktik-praktik dari kaum kapitalis memeras
tenaga kerja para pekerja dalam proses produksi. Menurut paham
maksimalis jalan keluar dari cengkraman kaum kapitalis sehingga rakyat
bisa menjadi maju dan sejahtera, negara harus bertindak menguasai
segala aspek kehidupan ekonomi negara.
c. Keterlibatan yang terukur. Aliran ini dipelopori oleh murid Adm Smith,
yaitu John Maynard Keynes. Landasan falsafahnya adalah bahwa
kegiatan ekonomi tidak bisa dibiarkan berjalan sendiri, melainkan harus
dikoreksi, yakni koreksi oleh negara atau pemerintah terhadap harmoni
keseimbangan di antara pelaku ekonomi. Setiap orang bebas melakukan
bisnis apa saja, dan di mana saja, bebas mengumpulkan dan tidak
dilarang, tetapi kalau aktivitasnya itu mengganggu milik atau kesempatan
orang lain atau masyarakat, maka tindakannya itu harus ditiadakan.
Dengan demikian, jelas bahwa aliran ini menekankan pada kesempatan
kerja penuh (full employment) bagi sebanyak mungkin angkatan kerja
dalam suatu negara dan kesejahteraan rakyat banyak dalam kegiatan
ekonomi.50
Dari pengalaman sejarah tersebut, merupakan salah satu pertimbangan
essensial yang mendorong para pendiri negara yang pesan-pesannya
(kennelijke bedoeling) termuat dalam UUDNRI 1945 untuk membuat konsep
50
Ibid, h. 12-20.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 281

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Hak Penguasaan Negara atas sumber daya alam, khususnya bahan-bahan

tambang (Pasal 33) adalah terciptanya suatu masyarakat yang berkeadilan
sosial untuk sebesar-besarnya kemakmuran dan kesejahteraan rakyat.
Justifikasi konstitusional keterlibatan negara atau pemerintah, langsung
atau tidak langsung dalam melakukan kegiatan usaha pertambangan,
tidak berarti swasta dan koperasi kehilangan kesempatan dalam sektor
pertambangan. Undang Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara menyebutkan secara eksplisit tentang terbukanya
kesempatan bagi swasta nasional/asing dan koperasi untuk melakukan usaha
pertambangan bahan galian.

Kesimpulan
Secara fundamental, ideologi welfare state konstitusi, secara umum telah
dirumuskan secara tersurat dalam konsiderans Alinea IV Pembukaan UUD
1945 bahwa tujuan pembentukan Pemerintahan Negara Indonesia adalah untuk
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan
‘untuk memajukan kesejahteraan umum’……”.
Kemudian Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 memberi hak penguasaan kepada
negara yang diwakili oleh pemerintah untuk mengelola dan mengusahakan
perekonomian nasional pada umumnya dan perekonomian sektor pertambangan
pada khususnya. Hak penguasaan negara dimaksud dinormatifisasikan dalam
bentuk; mengadakan kebijakan, melakukan pengaturan, pengurusan dan
pengelolaan serta pengawasan, khususnya terhadap barang-barang tambang
yang ada di dalam wilayah hukum Republik Indonesia. Hak penguasaan Negara
terhadap barang-barang tambang harus diorientasikan kepada demi sebesar-besar
kemakmuran dan/atau kesejahteraan seluruh rakyat.

282 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Saran
Agar kemakmuran dan/atau kesejahteraan seluruh rakyat dapat terwujud
dalam Negara yang berideologi Welfare State sebagaimana dianut konstitusi (UUD)
1945, maka pengelolaan dan pengusahaan barang-barang tambang seyogyanya
didasarkan pada prinsip-prinsip keadilan sosial sebagaimana telah dirumuskan
dalam sila kelima Pancasila dan Pembukaan UUD 1945 serta Pasal 33 ayat (3)
UUD 1945 sebagaimana dapat dijabarkan secara konkrit dalam wujud pemerataan
dan keseimbangan, baik dalam pengelolaannya maupun dalam distribusi hasil
pertambangan.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 283

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

DAFTAR PUSTAKA

Abdoel Gani, 1984, Hukum dan Politik : Beberapa Permasalahan, dalam Padmo
Wahyono, Masalah Ketatanegaraan Dewasa Ini, Jakarta: Ghalia Indonesia.
Abrar Saleng, 2007, Hukum Pertambangan, Jogjakarta: UII Press.
Achmad Sodiki, dan Yanis Maladi, 2009, Politik Hukum Agraria. Mahkota Kata.
Bagir Manan, 1996, Politik Perundang-undangan Dalam Rangka Liberalisasi
Perekonomian, Bandar Lampung: FH-UNILA.
Courtrier, P.L., 2010, “Hak Penguasaan Negara atas Bahan Galian Pertambangan
dalam Perspektif Otonomi Daerah”, Indonesian Mining Association, h. 1.
Gunarto Hadi, 2002, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi, Yogyakarta:
Universitas Atmajaya.
H.R. Ridwan, 2007, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Jimly Asshiddiqie,2006, A. Perihal Undang-Undang Di Indonesia, Jakarta: Sekretariat
Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI.
Juanda, 2004, Hukum Pemerintahan Daerah. Pasang Surut Hubungan Kewenangan
antara DPRD dan kepala Daerah, Bandung: Alumni.
Kavanagh, Dennis, 1982, Pergeseran-Pergeseran Politik Dalam masyarakat: Suatu
Pendekatan Kebudayaan Politik, Penerbit Iqra, Bandung.
Kelsen, Hans, 1973, General Theory of Law and State. New York: Russel &
Russel.
Kranenburg, 1997, diterjemahkan oleh Sabroedin B., Ilmu Negara Umum, Jakarta:
Pradnya Paramita.
Kuntowijoyo, 1994, Demokrasi & Budaya Birokrasi, Yogyakarta: Yayasan Bentang
Budaya.
Mansyur Semma, 2008, Negara Dan Korupsi, Pemikiran Mochtar Lubis Atas Negara,
Manusia Indonesia, Dan Perilaku Politik, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

284 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012

 Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Marcus Lukman, 1997, Eksistensi Peraturan Kebijaksanaan Dalam Bidang

Perencanaan dan Pelaksanaan Rencana Pembangunan di Daerah Serta
Dampaknya Terhadap Pembangunan Materi Hukum Tertulis Nasional, Bandung:
PPS-UNPAD.
Marilang, 2010, “Nilai Keadilan Sosial Dalam Pertambangan”, Makassar: Program
Pascasarjana UNHAS.
-----------, “Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat (Studi Pengelolaan Tambang)”,
Ikhtiar, Jurnal Penelitian dan Pengembangan Keilmuah Secara Aktual, Edisi
Khusus, 29 Juni 2010, h. 110.
Moh. Kusnardi, dkk., 1981, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat
Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia.
Muhammad Tahir Azhary, 1992, Negara Hukum, Suatu Studi Tentang Prinsipnya
Dilihat Dari Segi Hukum Islam, Implementasinya pada Periode Madinah dan
Masa Kini, Jakarta: Bulan Bintang.
Muh. Guntur, 2002, Pengaturan Hukum dan Pelaksanaan Tata Niaga Produk
Pertanian. Disertasi. tidak diterbitkan, Surabaya: Program Pascasarjana
Universitas Airlangga.
Mustamin Daeng Matutu, 1972, Selayang Pandang (Tentang) Perkembangan Tipe-
Tipe Negara Modern, Orasi Ilmiah, Ujung Pandang: FH-UNHAS.
Nandang Sudrajat, 2010, Teori dan Praktik Pertambangan Indonesia Menurut
Hukum, Yogyakarta: Pustaka Yustisia.
Schmid, Von J.J., 1985, Ahli-Ahli Pikir Besar Tentang Negara dan Hukum, Terjemahan
: R. Wiranto, D. Dt. Singomangkuto dan Djamadi, Jakarta: Pembangunan.
Sobirin Malian, 2001, Gagasan Perlunya Konstitusi Baru Pengganti UUD 1945,
Yogyakarta: UII Press.
Soehino, Ilmu Negara, 1993, Yogyakarta: Liberty.
Sondang P. Siagian, 2007, Administrasi Pembangunan, Konsep, Dimensi, Dan
Strategisnya, Jakarta: Bumi Aksara.

Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012 285

Ideologi Welfare State Konstitusi: Hak Menguasai Negara Atas Barang Tambang

Sri M. Soemantri, 1987, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung:

Alumni.
Usep Ranawidjaya, 1983, Hukum Tata Negara Indonesia, Dasar-dasarnya. Jakarta:
Ghalia Indonesia.
Utrecht, E., 1985, Pengantar Hukum Administrasi Negara. Jakarta: Ichtiar baru.
W.J.S. Poerwadarminta, 1982, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai
Pustaka.
W. Riawan Tjandra, 2008, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta: Universitas
Atma Jaya.
Yusril Ihza Mahendra, 1996, Kelembagaan Negara Dalam Teori dan Praktek,
Jakarta: CIDES, 1996.

286 Jurnal Konstitusi, Volume 9, Nomor 2, Juni 2012