Bab I: Ocean Region. Dikatakan Demikian Karena Australia Merupakan Sebuah

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Australia dikenal dengan sebutan the heart of the Asia-Pacific and Indian
Ocean Region. Dikatakan demikian karena Australia merupakan sebuah
negara yang memiliki letak geografis di antara dua Samudera yaitu Samudera
Hindia dan Samudera Pasifik, dengan wilayah yurisdiksi laut terbesarnya
adalah Samudera Hindia.1 Letak geografis ini sangat meng untungkan bagi
Australia, terlebih Samudera Hindia dan Samudera Pasifik terkenal akan
kekayaan sumber daya lautnya serta merupakan jalur lintas pergadangan utama
dunia. Australia mulai fokus terhadap geopolitik regional setelah melihat
bangkitnya China dan India, yang menguatkan hubungan ekonomi dan
keamanan antara Samudera Hindia dan Pasifik sehingga membuat sebuah
super-region baru yang dikenal dengan nama Indo-Pasifik Asia.2
Kawasan Asia telah menjadi fokus Australia selama puluhan tahun, yang
merupakan letak dari kepentingan ekonomi dan strategisnya.3 Seiring dengan
transformasi Asia sebagai world powerhouse, Australia pun terdorong untuk
1
Bateman, Sam dan Bergin, Anthony. 2010. Australian Strategic Policy Institute: Our western
front: Australia and the Indian Ocean [online]. Diakses dari
https://www.aspi.org.au/publications/our-western-front-australia-and-the-indian-ocean
2
Rory Medcalf, 2013. Lowy Institute. The Wall Street Journal, Asia Edition: Rebalancing
Australia’s Role in Asia [online]. Diakses dari website
https://www.lowyinstitute.org/publications/rebalancing-australias-role-asia
3
White Paper 2012, Australia in the Asian Century
menjalin kerjasama baik dalam bidang keamanan, hubungan sosial, dan
terutama ekonomi dengan negara-negara di kawasan ini. Pada masa
pemerintahan Perdana Menteri Julia Gillard pada tahun 2010-2013, orientasi
kebijakan luar negeri Australia berfokus pada kawasan Asia.4 Keuntungan dari
hasil perdagangan dan investasi merupakan hal yang secara nyata diperoleh
Australia dari kawasan ini, yang diimplementasikan dalam konteks kerjasama
bilateral maupun multilateral. Sedangkan di bawah pemerintahan
konvensional Perdana Menteri Tony Abbott pada tahun 2013-2015, diplomasi
ekonomi merupakan kekuatan dari Australia. Di masa pemerintahan Abbott,
Australia berhasil menjalin Free Trade Agreement dengan negara super
powers di Asia, yaitu Jepang, China, dan Korea Selatan di tahun 2014.5
Perkembangan ekonomi Asia yang sangat cepat dan peningkatan nilai
strategis di kawasan Asia membuat Australia mulai memfokuskan kepentingan
strategis dengan look west. Look west di sini berarti Australia mulai fokus
untuk mengembangkan potensi yang ada di wilayah yang terletak di sebelah
barat benua Australia, wilayah ini meliputi kawasan Samudera Hindia serta
kawasan bagian barat dari Samudera Pasifik.6 Hal ini mendorong Australia
untuk menjalin hubungan diplomatik, ekonomi dan keamanan dengan negara-
negara di kawasan tersebut. Pergeseran ini juga dipengaruhi oleh kemunculan
4
Australian Government. 2012. 2012 White Paper on Australia in the Asian Century [online].
Diakses dari website
http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/australia_in_the_asian_century_white_paper.pd
f pada tanggal 11 Maret 2017.
5
Abbott, Tony. 2016. Quadrant Magazine: The Economic Case the Abbott Government [online].
Diakses dari website forhttps://quadrant.org.au/magazine/2016/03/economic-case-abbott-
government/
6
Policy White Paper 2012: Australia in the Asian Century.
negara-negara Great Powers di kawasan Samudera Hindia; yakni ditandai oleh
kebangkitan India, kembalinya fokus Amerika Serikat terhadap kawasan Asia,
serta tumbuhnya kepentingan maritim China di Samudera Hindia.7 Selain itu
tingginya maritime piracy di kawasan Indo-Pasifik membuat Australia harus
bekerja ekstra untuk mengamankan teritori lautnya di kawasan ini, khususnya
di kawasan Samudera Hindia.8
Laut merupakan salah satu komponen penting dalam batas teritori suatu
negara. Tidak hanya mengandung akan sumber daya alam dan mineral, laut
juga berperan sebagai jalur perdagangan dunia yang menjadi lalu lintas kapal-
kapal yang membawa minyak maupun komoditas ekspor lainnya. Keamanan
laut merupakan tanggung jawab territorial dari suatu negara, yang kemudian
berkembang menjadi tanggung jawab negara-negara yang berada di sekitarnya,
dan pada akhirnya menjadi tanggung jawab internasional. Instabilitas
keamanan laut (maritime security), salah satunya adalah maritime piracy,
memiliki pengaruh besar terutama dalam sektor perekonomian dunia pada
umumnya, dan negara khususnya. Maka dari itu diperlukan adanya kerjasama
yang baik dalam menjaga keamanan laut, yang dimulai dari level negara
hingga level global. Melalui organisasi regional IORA, Australia dapat
mencapai kepentingan ekonomi dan keamanannya terhadap kawasan Indo-
Pasifik.
7
Ibid.
8
United Nations Institute for Training and Research (UNITAR). 2014. UNOSAT Global Repor on
Maritime Piracy: a geospatial analysis 1995 – 2013, halaman 12 [online]. Diakses dari website
https://unosat.web.cern.ch/unosat/unitar/publications/UNITAR_UNOSAT_Piracy_1995-2013.pdf
Tidak hanya bagi Australia, maritime piracy merupakan permasalahan
yang selalu menjadi topik pembicaraan hangat baik di level negara, regional
maupun internasional. Sebagai kawasan yang kaya akan sumber daya dan jalur
lalur lalu lintas perdagangan internasional, maritime piracy ini mengancam
stabilitas kawasan Indo-Pasifik ini, khususnya di kawasan Samudera Hindia.
Pada tahun 2011 kasus ini mencapai puncaknya di wilayah bagian barat
Samudera Hindia, yang kemudian mengalami penurunan tajam secara global
pada tahun 2013.9
Kemakmuran Australia bergantung pada kemampuan perdagangan
international via laut, di mana setiap tahunnya sejumlah lebih dari 130 juta
dollar makanan, hasil tambang, dan minyak dari Australia diekspor ke negara-
negara Asia Timur melalui laut, yang sangat bergantung pada keamanan
pelayaran.10 Maka dari itu, keamanan dan stabilitas laut di kawasan Indo-
Pasifik memiliki pengaruh yang besar bagi perekonomian Australia.
Memiliki yurisdiksi laut yang besar terhadap Samudera Hindia, secara
terbuka Australia menunjukkan kepentingannya atas kawasan ini terlebih
ketika Australia memegang jabatan sebagai ketua Indian Ocean Rim
Association (IORA) periode tahun 2013 - 2015. Pada saat upacara pembukaan
IORA Bussiness Week di Perth pada tanggal 6 – 9 Oktober 2014, Menteri Luar
Negeri Australia Julie Bishop menyatakan bahwa “IORA provides an
9
10
Australasian Oil and Gas. Exhibition and Conference. Australian LNG and oil shipments under
terrorist threat [online]. Diakses dari website https://aogexpo.com.au/lng/australian-lng-oil-
shipments-terrorist-threat/
important opportunity to highlight Australia’s important strategic and
economic interests in this region”11 Dari pernyataan Bishop tersebut dapat
dilihat bahwa Australia menggunakan kepemimpinannya dalam IORA ini
untuk mendapatkan kepentingan nasional Australia terhadap kawasan
Samudera Hindia.
Setelah tidak lagi menduduki jabatan sebagai ketua IORA pada tahun
2015, Australia pun memfokuskan orientasi strategisnya terhadap kawasan
Indo-Pasifik,12 namun dengan tidak meninggalkan kawasan Samudera Hindia
karena kawasan ini merupakan bagian dari kawasan Indo-Pasifik. Stabilitas
kawasan Indo-Pasifik yang tidak terjamin dapat merugikan Australia terutama
dalam sektor keamanan dan perdagangan internasional yang dapat
mempengaruhi perekonomian negara serta predikat Australia sebagai negara
pemasok energi baik di lingkup kawasan maupun global.
Konsep “Indo-Pasifik” ini merupakan konstruksi dari Australia terhadap
letak geografis wilayahnya, yang mana wilayah ini meliputi kawasan
Samudera Hindia serta kawasan bagian barat dari Samudera Pasifik.13
Terdapat beberapa hal yang menguatkan hubungan antara kedua samudera ini,
yang mana dalam policy white paper 2012 dijelaskan bahwa konsepsi ini
11
Depardieu, Henri. 2014. Indian Ocean Observatory: Australia flexes its strategic military might
and soft power in the Indian Ocean Rim [online]. Diakses dari website
http://www.indianoceanobservatory.com/index.php/en/diplomacy/item/396-australia-flexes-its-
strategic-military-might-and-soft-power-in-the-indian-ocean-rim/396-australia-flexes-its-strategic-
military-might-and-soft-power-in-the-indian-ocean-rim
12
Department of Defence. 2015. The Speeches of Minister for Defence – Australian Member
Committee of the Council for Security Cooperation in the Asia-Pacific (Aus-CSCAP), Sofitel, 25
Collins Street, Melbourne [online]. Diakses dari website
https://www.minister.defence.gov.au/minister/kevin-andrews/speeches/minister-defence-
australian-member-committee-council-security
13
Policy White Paper 2012: Australia in the Asian Century.
muncul dari nilai strategis yang dimiliki oleh kedua kawasan yang ditandai
dengan munculnya hubungan yang signifikan dan meningkatnya kepentingan
pasokan energi dari dari Timur Tengah ke Asia Timur membuat Australia
melihat Samudera Hindia dan Samudera Pasifik bagian barat sebagai a single
strategic arc.14 Konsepsi ini didorong oleh peningkatan interaksi ekonomi
antara negara-negara di kawasan Asia bagian selatan, timur laut, dan tenggara,
serta pentingnya pasokan energi dari Asia ke Timur Tengah. 15 Selain itu,
konsepsi Indo-Pasifik ini terbentuk juga karena adanya peningkatkan
kepentingan di kawasan trans-Asia.16 Meningkatnya hubungan ekonomi,
historis, serta kebudayaan dari Asia Timur hingga Asia Tenggara, secara
perlahan politik luar negeri India pun mulai berubah orientasi menjadi look
east.17 Sebaliknya, kawasan Asia bagian timur laut dan tenggara lebih
cenderung look west yang disebabkan oleh peningkatan hubungan energi.18
Australia juga dikenal sebagai negara yang tidak mempermasalahkan
keberpihakannya, baik keberpihakan kepada western countries maupun
negara-negara di kawasan Asia. Adanya power-shifting di kawasan ini yang
didominasi oleh China mendorong Australia untuk menjalin hubungan
diplomatik dan ekonomi dengannya, dengan tetap menjaga hubungan
14
Australian Government. Policy White Paper 2012: Australia in the Asia Century.
15
Ibid.
16
Joel Negin, 2014. Australian Aid Tracker. Aid to Africa in an Indo-Pacific Aid Program
[online]. Diakses dari website http://devpolicy.org/aid-to-africa-in-an-indo-pacific-aid-program-
20140702/
17
Ibid.
18
Ibid.
aliansinya dengan Amerika Serikat19 Sebagai sebuah negara yang memiliki
hubungan dekat dengan kedua negara dengan pengaruh kuat dalam kawasan,
Australia memiliki dilemma atas keberpihakannya. Memiliki hubungan
ekonomi dan perdagangan yang kuat dengan China serta aliansi keamanan
dengan Amerika Serikat membuat Australia harus berhati-hati dalam
mengambil tindakan untuk meminimalisir risiko yang timbul.
Penting bagi Australia untuk menjaga stabilitas kawasan Indo-Pasifik ini.
Stabilitas kawasan yang tidak terjamin dapat merugikan Australia terutama
dalam sektor perdagangan internasional, yang dapat mempengaruhi predikat
Australia sebagai negara pemasok energi baik di lingkup kawasan maupun
global. Melihat peran besar Australia dalam organisasi regional di kawasan
Asia-Pasifik dan Samudera Hindia khususnya, Australia menggunakan
organisasi regional IORA untuk mendapatkan kepentingan ekonomi dan
keamanan di kawasan Indo-Pasifik ini. Hal inilah yang kemudian membuat
penulis tertarik untuk melakukan penelitian terkait kepentingan ekonomi dan
keamanan Australia melalui organisasi regional Indian Ocean Rim Association
(IORA) di kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013 – 2015.
19
Medcalf, Rory. 2015. The ASAN Forum. Remaining Asia: From Asia-Pacific to Indo-Pacific
[online]. Diakses dari website http://www.theasanforum.org/reimagining-asia-from-asia-pacific-to-
indo-pacific/
1.2 Rumusan Masalah
Apa kepentingan ekonomi dan keamanan Australia di kawasan Indo-Pasifik
melalui organisasi regional Indian Ocean Rim Association (IORA) pada tahun
2013-2015?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah dibuat, adapun tujuan dari
penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menjelaskan kepentingan ekonomi
dan keamanan Australia di kawasan Indo-Pasifik melalui organisasi regional
Indian Ocean Rim Association (IORA) pada tahun 2013-2015.
1.4 Manfaat Penelitian
1.4.1 Manfaat Teoritis
Penulis berharap penelitian ini dapat berkontribusi dalam bidang
keilmuan khususnya dalam keilmuan hubungan internasional, serta dapat
memberikan informasi bagi peneliti selanjutnya yang ingin mengkaji isu yang
sama.
1.4.2 Manfaat Praktis
Penulis berharap penelitian ini dapat memberikan informasi tentang
kepentingan ekonomi dan politik Australia di kawasan Indo-Pasifik melalui
organisasi regional Indian Ocean Rim Association (IORA) pada tahun 2013-
2015.
BAB II
KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Studi Terdahulu
Sebagai referensi dasar dalam penelitian ini penulis menggunakan 2 buah
studi terdahulu, masing-masing memiliki persamaan studi kasus dan konsep yang
sama. Studi terdahulu yang digunakan oleh penulis berjudul Australia and the
Challenges of order-building in the Indian Ocean Region dan South Africa’s
National Interest.
Studi terdahulu pertama berjudul Australia and the Challenges of the
Regional Order-Building in the Indian Ocean Region, ditulis oleh Andrew
Phillips.1 Persamaan dari studi terdahulu yang pertema ini terletak pada fenomena
yang dianalisa sama dengan penelitian yang sedang penulis kaji, yaitu membahas
kepentingan Australia dalam kawasan Samudera Hindia, di mana kawasan ini
merupakan bagian dari kawasan Indo-Pasifik yang menjadi fokus wilayah peneltian
penulis. Sedangkan letak perbedaan antara artikel ini dengan penelitian yang sedang
penulis kaji adalah artikel ini berisikan uraian tantangan yang dihadapi oleh
Australia beserta beberapa kebijakan yang disarankan kepada pemerintah Australia
terhadap kawasan Samudera Hindia. Sedangkan penelitian penulis mengkaji
tentang kepentingan ekonomi dan keamanan Australia di kawasan Indo-Pasifik
1
Australian Journal of International Affairs. Phillips, Andrew. Australia and the Challenges of
order-building in the Indian Ocean Region, dalam Australian Journal of International Affairs,
Apr2013, Vol. 67 Issue 2, p125-140.
melalui organisasi regional Indian Ocean Rim Association (IORA). Dalam
penelitiannya, penulis berharap dapat memberikan kontribusi berupa prediksi
mengenai bagaimana Australia memanfaatkan kepemimpinannya sebagai Ketua
IORA dalam mencapai kepentingannya dalam mendapatkan kepentingan ekonomi
dan keamanannya dalam kawasan Indo-Pasifik.
Dalam artikelnya, Phillips melakukan analisa terhadap pergeseran
kepentingan keamanan (security interest) Australia yang awalnya tertuju pada
kawasan Asia-Pasifik pada akhirnya berpindah ke kawasan Indo-Pasifik seiring
dengan meningkatnya nilai strategis di kawasan ini. Pergeseran ini juga dipengaruhi
oleh kemunculan negara-negara Great Powers di kawasan Samudera Hindia; yakni
ditandai oleh kebangkitan India, kembalinya fokus Amerika Serikat terhadap
kawasan Asia, serta tumbuhnya kepentingan maritim China di Samudera Hindia.2
Di sini Australia memiliki kepentingan yang vital dalam mempromosikan sebuah
tatanan kawasan yang bebas dari konflik senjata negara-negara Great Powers serta
sebuah kawasan yang terbuka untuk perdagangan internasional, yang dilengkapi
dengan mekanisme keamanan yang baik dalam menghadapi tantangan keamanann
yang muncul di kawasan berupa terorisme dan bajak laut.
Artikel karya Phillips ini dibuat pada bulan April 2013, ditulis pada saat
Australia belum menduduki jabatan sebagai ketua Indian Ocean Regional
Association (IORA) berdasarkan penjelasan yang tertulis dalam Australia Defence
White Paper 2013, di mana orientasi Australia bergeser terhadap kawasan Indo-
2
Ibid.
Pasifik.3 Artikel ini berisikan kepentingan Australia terhadap peningkatan strategis
Samudera Hindia dalam sektor perdagangan, militer, serta perpolitikan dunia.
Dalam artikelnya, Phillips menjelaskan tentang kepentingan utama Australia
terhadap kawasan Samudera Hindia antara lain: 1) memelihara tatanan kawasan
(regional order) yang terbebas dari konflik senjata di antara negara-negara great
powers, 2) memelihara regional order dengan menjamin kebebasan terkait
perdagangan maritim untuk menyokong pertumbuhan ekonomi demi tercapainya
kemakmuran dan stabilitas kawasan, serta 3) memelihara regional order dengan
menerapkan kerjasama keamanan (security cooperation) yang efektif untuk
menghadapi tantangan keamanan mulai dari terorisme, perampokan, hingga
keamanan non-tradisional seperti bencana kemanusiaan yang terjadi di kawasan
Samudera Hindia. Selain itu, artikel ini juga merupakan kumpulan saran yang
diberikan oleh beberapa ahli terkait kepentingan Australia beserta apa yang harus
dilakukan oleh pemerintah Australia untuk mencapai kepentingannya, yang
dituliskan mulai tahun 2009 – 2012.
Studi terdahulu kedua, penulis menggunakan artikel karya seorang
Profesor yang berasal dari Wits University, Anthoni Van Nieuwkerk. Dalam
tulisannya yang berjudul South Africa’s National Interest ini, Nieuwkerk
melakukan analisa terhadap kepentingan nasional Afrika Selatan beserta kebijakan
luar negeri dan kebijakan keamanan nasionalnya.4 Persamaan studi terdahulu
dengan penelitian penulis terletak pada konsep yang digunakan, yaitu Kepentingan
3
Departement of Defence, Australian Government. 2013. Defence White Paper 2013 [online].
Diakses dari website http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/
4
Anthoni Van Nieuwkerk. 2010. South Africa’s National Interest. African Security Review.
Centre for Defence and Security Management, Wits University.
Nasional oleh K.J. Holsti untuk menganalisa kebijakan luar negeri suatu negara.
Namun perbedaannya terletak pada pengaplikasian konsep, di mana pada studi
terdahulu konsep ini digunakan untuk menganalisa kebijakan luar negeri dan
keamanan nasional dari Afrika Selatan, sedangkan pada penelitian penulis konsep
ini digunakan untuk menganalisa kepentingan ekonomi dan keamanan Australia
kawasan Indo-Pasifik melalui organisasi regional IORA. Dalam penelitiannya,
penulis menggunakan studi terdahulu ini sebagai referensi penulis dalam
pengoperasionalisasian konsep ke dalam fenomena yang penulis kaji.
Dalam artikel ini juga dijelaskan bahwa strategi kebijakan di Afrika
Selatan diperbaharui setiap tahunnya oleh Kabinet Lekgota, yang mana
mencerminkan kepentingan nasional dari negara Afrika Selatan. Kemiskinan masih
menjadi permasalahan utama di Afrika Selatan, di samping terbatasnya lapangan
pekerjaan dan rendahnya tingkat keamanan nasional. Nieuwkerk menjelaskan
bahwa kepentingan nasional Afrika Selatan adalah memenuhi kebutuhan human
security nasional berupa mengentaskan kemiskinan, meningkatkan jumlah
lapangan pekerjaan, meningkatkan pertumbuhan ekonomi negara, serta
meningkatkan keamanan nasional. Selain itu, kepentingan nasional Afrika Selatan
juga dipengaruhi oleh kondisi global dan issue-issue internasional seperti organisasi
internasional, Multinational Corporation (MNC), global war on terror yang
dikampanyekan oleh Amerika Serikat, serta organisasi nuklir.5
Selain itu, Nieuwkerk juga menjelaskan tentang kebijakan keamanan
nasional Afrika Selatan yang juga dipengaruhi oleh ancaman keamanan baru,
5
Ibid. hal 93.
sehingga pada masa pemerintahan Presiden Mbeki dicanangkan kebijakan
keamanan nasional yang berdasarkan perdamaian, yakni peace making, peace
building, peace keeping, dan peace enforcement. Sebagai Chief Architect dari
Africa Union (AU) dan New Partnership for Africa’s Development (NEPAD),
Presiden Mbeki pun mengimplementasikan kebijakan regional tersebut dalam
kebijakan keamanan nasional Afrika Selatan yang berbasis perdamaian pada level
nasional dan internasional.6
2.2 Kerangka Konseptual
2.2.1 Konsep Kepentingan Nasional
Kepentingan nasional (national interest) merupakan salah satu konsep yang
digunakan untuk memahami perilaku politik luar negeri dari suatu negara. Setiap
tindakan yang diambil oleh unit politik suatu negara tentu saja dilandasi oleh
kepentingan nasionalnya. Kepentingan nasional ini yang kemudian menjadi
pedoman atau landasan bagi suatu negara dalam melakukan hubungan dan
kerjasama dengan negara lain. Dalam konsep ini dijelaskan pula bahwa setiap
negara harus mampu untuk memenuhi kebutuhan domestik untuk mencapai
kepentingan nasionalnya.
Terkenal sebagai salah satu tokoh yang mempopulerkan perspektif realis,
Hans J. Morgenthau menggunakan konsep kepentingan nasional (national interest)
dan kekuasaan (power) sebagai pilar utama dalam membangun teori politik luar
negeri dan politik internasional. Morgenthau mendefinisikan kepentingan sebagai
6
Ibid. hal 94.
tujuan dari tindakan politik internasional, sedangkan kekuasaan merupakan sarana
untuk mencapai tujuan tersebut.7 Kepentingan nasional merupakan kemampuan
suatu negara untuk melindungi dan mempertahankan identitas fisik, politik, dan
budayanya dari gangguan negara lain. Dengan kata lain, Morgenthau menjelaskan
bahwa kepentingan nasional terdiri atas dua elemen yaitu pemenuhan kebutuhan
domestik suatu negara, dan mempertimbangkan kondisi strategis di lingkup
eksternal dari negara tersebut.8 Morgenthau juga menambahkan bahwa kepentingan
nasional harus lebih diutamakan dari kepentingan regional, di mana suatu aliansi
dapat terjalin karena adanya keuntungan dan timbal balik yang didapat dari negara-
negara yang turut serta tergabung dalam suatu kawasan tersebut, bukan didasari
oleh ikatan ideologis ataupun moral.9
Kebijakan luar negeri beserta kebebasan pilihan yang akan diambil oleh suatu
negara dipengaruhi oleh kondisi sistemik yang ada di lingkungan internasional.
Namun kondisi ini tidak sepenuhnya memberikan pengaruh dalam penentuan
kebijakan luar negeri suatu negara, karena ada faktor lain yang juga berpengaruh
yaitu kepentingan yang dibawa oleh unit-unit politik maupun pihak-pihak yang
tergabung dalam negara bangsa di suatu wilayah, yang mana kepentingan mereka
ini hanya akan dapat diraih dengan memberikan pengaruh kepada negara lain.10
Dalam sebuah kebijakan luar negeri terdapat nilai dan tujuan, yang mana akan
7
Mochtar Mas’oed, Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodologi (Jakarta: Pustaka
LP3ES, 1994) hlm. 163.
8
Hans J. Morgenthau, Politik Antar Bangsa, Buku Ketiga. (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia,
1991) hlm. 5.
9
Ibid, hlm. 164-166
10
K.J. Holsti, International Politics: A Framework for Analysis, Fifth Edition. (New Jersey:
Prentice Hall, 1988) hlm. 118.
berpengaruh terhadap citra (image) yang dibentuk baik yang bertujuan unutk
mempengaruhi, melanjutkan, maupun mengubah perilaku dari negara lain.
Sebagian besar diplomat dan para pembuat kebijakan luar negeri mengambil sebuah
kebijakan penting dalam waktu yang singkat (urgent pressure) sebagai respon atas
permasalahan yang muncul, sehingga kebijakan yang diambil ini bukan merupakan
kepentingan jangka panjang.11
K.J. Holsti mendefinisikan kepentingan nasional dengan menggunakan istilah
tujuan politik luar negeri.12 Tujuan ini merupakan sebuah “citra” yang ditunjukkan
oleh suatu negara mengenai keadaan atau kondisi negara tersebut di masa depan,
yang digunakan untuk memperluas pengaruhnya di luar batas teritorinya. Hal ini
dilakukan dengan cara mengubah atau mempertahankan perilaku negara lain, yang
dalam pelaksanaannya dapat dilakukan melalui individu dan pemerintah, di mana
individu sebagai penentu kebijakan dan pemerintah sebagai sebuah sarana untuk
menciptakan kondisi tersebut.13
Dalam bukunya, Holsti menjelaskan 3 kriteria yang digunakan untuk
menentukan kepentingan nasional, yaitu value, time, dan demands.14 Value
diartikan sebagai sebuah nilai yang ingin dicapai oleh suatu negara, yang mana
negara menggunakan sumber daya alam yang dimilikinya sebagai salah satu cara
untuk mendapatkan tujuannya tersebut. Time merupakan jangka waktu yang
diperlukan oleh sebuah negara untuk mendapatkan tujuan yang ingin dicapainya.
11
Ibid, hlm. 119.
12
Ibid.
13
Ibid.
14
K.J. Holsti, International Politics a Framework for Analysis, Prentice-Hal: New Jersey, 1967,
hlm. 131.
Sedangkan demands merupakan kemungkinan-kemungkinan untuk menjalin
hubungan dan kerjasama dengan negara lain yang dapat muncul pada saat negara
tersebut sedang berusaha untuk mencapai keinginannya.
Dalam menentukan kepentingan nasional dari suatu negara, pemerintah
melihat dari segi value, time, dan demands yang merupakan 3 hal yang saling
berkaitan. Sebelum melakukan kerjasama dengan negara lain untuk mencapai
kepentingannya, pemerintah suatu negara akan melihat seberapa besarkah
keuntungan yang akan didapat (value) dalam jangka waktu tertentu dengan
mempertimbangkan sumber daya yang dimilikinya serta kemungkinan-
kemungkinan untuk menjalin kerjasama dengan lingkup internasional demi
mendapatkan kepentingannya. Dalam implementasinya, besar kecilnya nilai dari
suatu kepentingan akan mempengaruhi negara dalam menjalin hubungan dengan
negara lain untuk mencapai kepentingannya.
Penjelasan mengenai value, time, dan demands ini terdapat di buku pertama
Holsti. Di buku kelimanya Holsti tidak lagi menjelaskan secara rinci mengenai
ketiga hal tersebut, namun lebih menjelaskan klasifikasi kepentingan nasional
yaitu“core” interests and values, middle range objectives, dan universal long range
goals. Holsti menjelaskan bahwa terdapat sebuah hierarki dalam tujuan politik luar
negeri dari suatu negara. Kepentingan utama (“core” interests and values) terletak
di dasar hierarki, yang merupakan tujuan utama atas keamanan, otonomi, dan
kemerdekaan dari unit-unit politik serta kesejahteraan dasar bagi masyarakat dari
suatu negara.15 Middle range objectives terletak di bagian tengah dari hierarki ini,
15
Ibid, hlm. 123
di mana tujuan yang ingin dicapai dari kepentingan ini tidak lebih penting dari
“core” interests and values. Long-range goals terletak di bagian atas dari hierarki
ini, karena tidak ada jangka waktu yang pasti dalam pencapaian tujuan ini. Selain
itu tidak semua negara berusaha untuk benar-benar mencapai tujuan ini, kecuali
tujuan ini selaras dengan kepentingan “core” interest dan middle-range objective
dari suatu negara. Dari hierarki ini dapat dilihat bahwa tidak semua tujuan diberikan
prioritas yang sama dalam usaha untuk mencapainya, tergantung dari besarnya nilai
kepentingan tersebut.16
K..J. Holsti membuat hierarki kepentingan nasional ini berdasarkan jangka
waktu dan nilai (time and value) dari suatu kepentingan, sehingga Holsti
menentukan skala prioritas untuk kepentingan yang harus dipenuhi dalam waktu
waktu singkat karena bersifat urgent. Berdasarkan waktu dan prioritas, Holsti
mengelompokkan kepentingan menjadi 2 yaitu kepentingan immediate-high, yang
berarti kepentingan ini bersifat sangat penting sehingga pencapaiannya harus
diutamakan sesegera mungkin karena kepentingan ini sangat penting bagi
keberlangsungan hidup negara.17 Core interest termasuk dalam kategori
kepentingan ini. Sedangkan untuk pemenuhan kepentingan distant-lower tidak
terlalu diprioritaskan oleh pemerintah suatu negara seperti pemenuhan core
interest, karena pemenuhannya tidak dapat dilakukan dalam tempo waktu yang
singkat. Long-range goals termasuk dalam kepentingan distant-lower, sedangkan
16
Ibid, hlm. 123
17
Ibid, hlm. 123
middle-range objective berada di tengah-tengah antara immediate-high dan distant
lower.18
Dalam skema 1 di bawah, Holsti memberikan contoh dan saran tentang
tindakan yang dapat dilakukan oleh suatu negara dalam mencapai kepentingannya,
yang kemudian diklasifikasikan dalam core interest, middle-range objectives, dan
long-term goals. Dari skema tersebut, Holsti juga menyebutkan concrete dan
abstract sebagai nilai (values) dari suatu kepentingan. Tindakan yang terdapat di
kolom concrete merupakan contoh dari tindakan yang dilakukan oleh pemerintah
suatu negara dalam mencapai kepentingannya, yang mana klasifikasinya sudah
jelas, apakah itu tergolong ke dalam core, middle, maupun long-term goals.
Sedangkan untuk tindakan yang terdapat di kolom abstract, belum tentu merupakan
kepentingan yang ingin dicapai sebagai core, middle, maupun long-term goals. Jadi
untuk tindakan yang terdapat di kolom abstract ini tidak memiliki jangka waktu
tertentu dalam upaya pencapaiannya. Misalnya, prestige terdapat di kolom
abstract dan termasuk dalam klasifikasi middle-range objectives. Padahal dalam
realitanya, prestige ini bisa saja merupakan tindakan yang dilakukan untuk
mencapai kepentingan utama (core interest).19
18
K.J. Holsti, op cit, hlm. 124.
19
Ibid, hlm. 134.
Skema 1. Skema Kepentingan Nasional dari K.J. Holsti20
Long-range Goals
Distant-lower
“new order” World order
International peace and security
Middle-range Objectives
Sustain international instistution Prestige

Time and Prioroties
Regional domination, expansion Promote values abroad
Develop economic opportunity abroad (women empowerment)
Weaken opponent(s); support allies, friends
Core Interest and Values
Economic welfare Protect, enhance “way of life”

Immediate-high
National security
Territorial integrity
Territorial unity, reunification
concrete abstract
Values
Sumber: K.J. Holsti, International Politics: A Framework for Analysis, Fifth
Edition.
20
Ibid, hlm. 124
2.2.1.1 “Core” interests and values
“Core” interests and values, atau disebut juga dengan kepentingan utama,
termasuk dalam kepentingan jangka pendek. Digolongkan demikian karena
kepentingan ini merupakan suatu hal yang dianggap sangat penting oleh suatu
negara, karena kepentingan ini dapat mengancam keberlangsungan hidup dari suatu
negara apabila tidak segera dipenuhi.21 Sehingga negara tersebut akan
mengupayakan cara untuk mencapai tujuan tersebut, dengan menggunakan sumber
daya yang dimilikinya. Seiring dengan perkembangan jaman, kini kesejahteraan
ekonomi telah menggantikan ekspansi kedaulatan atas wilayah sebagai tujuan
utama dari kepentingan nasional sebuah negara.
Dalam hal ini Lenin berpendapat bahwa dalam menentukan kepentingan
utama suatu negara, pembuat kebijakan akan menentukan tujuan dasar dari
kepentingan nasional suatu negara. Tentunya kepentingan ini memiliki nilai
pengorbanan yang besar, karena pemerintah suatu negara harus melindungi
kehidupannya (way of life).22 Cara untuk menjaga way of life adalah dengan
melindungi teritori serta memperbaiki dan mengembangkan tatanan politik, sosial
dan ekonomi dari suatu negara.
a. Self-preservation
Definisi “Core” interests and values selalu dihubungkan dengan self-preservation
dari unit-unit politik, yang mana kepentingan ini harus dicapai oleh pembuat
kebijakan di suatu negara. Self-preservation merupakan upaya yang dilakukan
21
22
Ibid, hlm. 126.
suatu negara untuk memenuhi kepentingan domestiknya, sehingga negara tersebut
mampu mempertahankan eksistesinya baik dalam lingkup domestik maupun
internasional. Bentuk dari self-preservation ini dipengaruhi oleh sikap si pembuat
kebijakan. Parameter dalam self-extension ini adalah dengan melihat tindakan yang
dilakukan oleh pemerintah suatu negara mengenai jaminan atas kedaulatan dan
kemerdekaan, serta meningkatkan keseluruhan sistem politik, sosial, dan ekonomi
dalam wilayah teritori negara tersebut.23
Sebagian pembuat kebijakan beranggapan bahwa self-preservation ini
merupakan sebuah kebijakan yang berkontribusi besar bagi kehidupan suatu
negara, layaknya penjajah yang memberikan kemerdekaan secara sukarela kepada
negara jajahannya. Sedangkan sebagian yang lain menganggap self-preservation
sebagai keutuhan tujuan dan kepentingan yang dimiliki oleh pemerintah suatu
negara, yang mana dianalogikan dengan kemerdekaan suatu negara merupakan
sebuah bagian yang utuh dari suatu bangsa, yang mana dalam pencapaiannya harus
diupayakan dengan semaksimal mungkin dengan harga yang mahal.24 Pada jaman
sekarang, perwujudan dari self-preservation suatu negara cenderung lebih ke arah
perbaikan dan peningkatan sistem politik, sosial, dan ekonomi dari wilayah suatu
negara, menggantikan jaminan atas kedaulatan dan kemerdekaan suatu wilayah
negara.
23
Ibid, hlm. 125.
24
Ibid, hlm. 124.
b. Defence of strategically vital areas
Seiring dengan perkembangan jaman, kepentingan nasional dari suatu negara
pun berubah orientasi dari yang awalnya ekspansi untuk menguasai kedaulatan
suatu wilayah berubah menjadi melakukan kontrol atas wilayah lain untuk
mendapatkan akses terhadap aset berupa tenaga kerja dan bahan mentah yang
terdapat di wilayah tersebut.25 Dengan mendapatkan akses atas tenaga kerja dan
bahan baku, tentu saja hal ini dapat meningkatkan state’s capabilities terutama
dalam sektor ekonomi. Selain itu, keyakinan akan ancaman utama dari intergritas
territorial negaranya adalah sampai ke wilayah yang berada di sekitar teritori
negaranya. Seperti yang dilakukan oleh Amerika Serikat dengan membentuk sebuat
pakta yaitu North Atlantic Treaty Organization (NATO), yang menegaskan bahwa
apabila terjadi penyerangan terhadap negara-negara aliansinya di Eropa sama saja
dengan melakukan penyerangan terhadap Amerika Serikat. 26 Indikator ini
merupakan sebuah aspek yang penting karena keterbatasan sumber daya alam dan
tenaga kerja di suatu negara dapat mengancam pemenuhan kebutuhan negeranya,
khususnya kebutuhan domestiknya. Sehingga hal ini mendorong suatu negara untuk
berusaha mendapatkan akses terhadap bahan mentah dan tenaga kerja di wilayah
yang berada di sekitar teritorinya.
25
Ibid, hlm. 126
26
c. Ethnic, religious, or linguistic unity
Abad ke-19 merupakan era di mana sebagian besar negara di dunia mulai
memahami arti penting dari nasionalisme, karena banyak negara yang mulai
merdeka dari jajahan negara lain. Kesatuan suku, agama, budaya dan bahasa
membuat masyarakat saling menguatkan serta mengukuhkan batas wilayahnya
berdasarkan persamaan tersebut, yang mana akhirnya timbul kecenderungan
timbulnya konflik di daerah perbatasan. Hal ini kemudian menjadi salah satu
“core” interest dari sebuah negara karena menyangkut batas wilayah kedaulatan
suatu negara, di mana pemerintah harus melakukan reunification, atau penyatuan
kembali wilayahnya untuk melindungi teritori beserta tatanan sosial melalui
kebijakan pertahanan negara (defence policies).27
2.2.1.2 Middle-range objectives
Dalam kepentingan jangka menengah, negara menentukan sebagian
tuntutannya kepada beberapa negara sebagai salah satu bentuk upaya dalam
memenuhi kepentingan nasionalnya. Meskipun negara bekerja dan berusaha untuk
menggapai kepentingan tersebut dengan menggunakan sumber daya yang
dimilikinya, namun tujuan ini merupakan suatu hal yang bersifat opsional.28
Dikatakan demikian karena apabila terjadi kegagalan dalam kerjasama yang
dilakukan dengan negara lain, kegagalan tersebut tidak terlalu berisiko terhadap
keamanan dan kesejahteraan suatu negara.
27
Ibid, hlm. 126
28
Ibid, hlm. 129
Disebut dengan kepentingan jangka menengah, karena pembangunan
ekonomi dan pencapaian kesejahteraan sosial tidak dapat ditempuh dalam waktu
yang singkat. Dalam menganalisa suatu kebijakan negara melalui kepentingan ini,
kita dapat melihat kebijakan domestik dan internasional suatu negara. Kepentingan
ini terdiri dari tiga indikator utama antara lain private citizen’s interest, state’s
prestige, dan self-extension. Kemudian untuk indikator pendukung lainnya antara
lain promoting human rights, environmental regulations, dan the development of
international institutions.29 Berikut penjelasan dari masing-masing komponen dari
middle-range objectives:
a. Private citizen’s interests
Terkadang pemerintah suatu negara mau berkomitmen untuk mendukung
kepentingan sekelompok warga negaranya hingga ke luar negeri, yang mana bentuk
dukungan ini diupayakan sungguh-sungguh degan menggunakan kekuasaan serta
sumber daya negaranya.30 Bukannya mengoptimalkan upaya untuk ekspansi
perdagangan dan akses terhadap pasar internasional yang menyangkut
kesejahteraan sosial negaranya, pemerintah malah mendukung dan melayani
permohonan dari sekelompok individu. Bahkan apabila diperlukan, pemerintah
negara tersebut juga akan menurunkan pasukan militernya untuk melindungi
kepentingan tersebut, meskipun kepentingan tersebut tidak menyangkut
kepentingan sosial negaranya.31 Di sini dapat dilihat bahwa kepentingan dari
perusahaan-perusahaan swasta juga menjadi kepentingan jangka menengah
29
Ibid.
30
Ibid, hlm. 127
31
Ibid.
pemerintah suatu negra, meskipun kepentingan tersebut hanya menyangkut sedikit
kepentingan umum terkait kesejahteraan sosial di suatu negara.32
b. State’s prestige
Merupakan tujuan yang dilakukan untuk meningkatkan prestis suatu negara di
lingkungan internasional. Suatu negara dapat meningkatkan nama baiknya melalui
upacara diplomatik seperti kunjungan kehormatan dari kepala negara, pameran
pengetahuan dan teknologi, serta peningkatan kemampuan militernya. 33 Seiring
dengan berkembangnya jaman, cara untuk meningkatkan nama baik dari suatu
negara pun dapat diukur melalui perkembangan industri, ilmiah, dan teknologi.34
Perkembangan senjata nuklir menjadi salah satu komponen terpenting untuk
meningkatkan nama baik dari suatu negara, serta merupakan tolak ukur penilaian
sector militer dari suatu negara dan meningkatkan status diplomatik. Langkah-
langkah tersebut merupakan instrumen yang dilakukan oleh negara maju untuk
meningkatkan naa baiknya. Sedangkan untuk negara berkembang, “prestige” dapat
dianggap sebagai solusi untuk sebuah negara yang sedang menghadapi tuntutan
terhadap standar hidup (living standard) masyarakat domestik melalui program
perkembangan ekonomi yang besar-besaran.35 Selain itu, prestis juga dilihat
sebagai ajang kompetisi antar negara dalam lingkup internasional.
32
Ibid.
33
Ibid, hlm. 127.
34
Ibid, hlm. 128.
35
Ibid, hlm. 128.
c. Self-extension
Merupakan upaya yang dilakukan oleh suatu negara untuk memperluas
wilayah kekuasaannya dengan melakukan imperialisme. Tidak hanya dengan cara
menduduki suatu wilayah, imperialisme juga dapat dilakukan dengan mencari
keuntungan dan kemudahan untuk mendapatkan akses bahan baku mentah,
pemasaran, serta jalur perdagangan, yang mana tidak bisa ditempuh melalui
perdagangan biasa maupun jalur diplomasi.36 Sebagian negara juga menyebarkan
ideological self-extension, yaitu menyebarkan nilai-nilai politik dan ideologi di
negara yang menjadi tujuan imperialismenya, bersamaan dengan melakukan self-
extension dengan tujuan ekonomi maupun tujuan strategis yang lain terhadap suatu
wilayah. Beberapa negara yang melakukan ideological self-extension antara lain
Stalin dari Russia yang menyebarkan sosialisme ke negara-negara di Asia TImur;
dan penyebaran komunisme China hingga ke Tibet.37
Selain private citizen’s interest, state’s prestige, dan self-extension, terdapat
indikator pendukung lainnya yang dapat digunakan untuk mengelompokkan suatu
kepentingan ke dalam middle-range objectives. Indikator pendukung ini adalah
promoting human rights, merupakan tindakan yang dilakukan oleh suatu negara
terkait dukungan atas hak asasi manusia (HAM), yang mana tentu saja terkandung
kepentingan di dalamnya.
36
Ibid, hlm. 128.
37
Inid, hlm. 129.
2.2.1.3 Long-range goals
Klasifikasi yang ketiga yaitu long range goals, atau tujuan jangka panjang,
merupakan serangkaian rencana, cita-cita dan pandangan untuk merekonstruksi
keseluruhan sistem internasional dengan mengaplikasikan nilai-nilai universal yang
sejalan dengan kepentingan suatu negara.38 Suatu negara dapat membawa
kepentingan politik dan ideologi dari suatu negara ke dalam suatu sistem
internasional beserta membuat tatanan pemerintahan dalam sistem internasional.
Berbeda dengan middle range objectives, yang memiliki kepentingan khusus
terhadap suatu negara, long range goals memiliki kepentingan yang universal pada
sistem internasional atas mimpi-mimpi yang telah direncanakan jauh-jauh hari
sebelumnya. Maka dari itu kepentingan ini tidak dapat dicapai dalam waktu yang
singkat, bahkan waktu terealisasinya kepentingan ini pun tidak dapat dipastikan.
Tidak semua negara dapat mengejar tujuan long-range goals dengan konsisten,
kecuali kepentingan ini selaras dengan “core” interests dari negara tersebut.
2.3 Definisi Operasional
Dalam menentukan kebijakan luar negeri maupun kerjasama internasional,
setiap negara akan menyertakan kepentingan nasionalnya sebagai landasan dalam
menjalin hubungan dengan negara lain. Kepentingan nasional disebut juga sebagai
tujuan yang akan dicapai oleh suatu negara. Melalui kepemimpinannya di
organisasi regional Indian Ocean Rim Association (IORA), Australia berusaha
38
Ibid, hlm. 129.
untuk mendapatkan kepentingannya di kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013 –
2015.
Pada penelitian ini, konsep kebijakan nasional digunakan untuk melihat
kepentingan yang dibawa oleh Australia di kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013
– 2015. Kepentingan ini dapat diidentifikasi melalui kepentingan jangka pendek,
jangka menengah, dan jangka panjang.
2.3.1 “Core” Interests and Values
Seperti yang telah dijelaskan di atas bahwa core interest and values disebut
juga sebagai kepentingan utama yang harus dicapai dalam tempo waktu yang cepat
karena kepentingan ini menyangkut keberlangsungan hidup dari suatu negara,
sehingga memiliki pengaruh besar terhadap kehidupan suatu negara apabila tidak
segera dipenuhi. Dalam studi terdahulu penulis yang berjudul South Africa’s
Interest, Nieuwkerk menjelaskan bahwa kepentingan nasional Afrika Selatan lebih
cenderung mengarah ke tujuan jangka pendek, yaitu memenuhi kebutuhan human
security nasional serta meningkatkan keamanan nasional. Dalam penelitian ini
penulis akan melihat apa saja kepentingan utama Australia dalam kawasan Indo-
Pasifik yang harus segara dicapai dalam kurun waktu yang singkat pada tahun 2013
- 2015.
a. Self-Preservation
Self-preservation adalah upaya yang dilakukan oleh suatu negara untuk
mencapai kepentingan negaranya yang bersifat vital, yang sangat berpengaruh
pada keberlangsungan hidup negaranya. Self-preservation ini merupakan upaya
yang dicapai oleh suatu negara untuk memperbaiki dan meningkatkan

kepentingan domestik negaranya. Untuk melihat upaya Australia dalam
melakukan self-preservation, penulis akan menganalisa bentuk tindakan yang
telah diambil oleh pemerintah Australia mengenai jaminan atas kedaulatan dan
kemerdekaan, serta meningkatkan keseluruhan sistem politik, sosial, dan
ekonomi dalam wilayah teritori negara tersebut.. Untuk mengidentifikasi
kepentingan ini penulis akan melihat ada tidaknya perbaikan dan penguatan
beserta bagaimana cara pemerintah Australia melakukan perbaikan dan
penguatan dalam sistem politik, sosial, dan ekonomi Australia.
b. Defence of Strategically Vital Areas
Kontrol untuk mendapatkan akses masuk terhadap asset sumber daya
alam dan tenaga kerja yang ada dalam suatu wilayah merupakan sebuah
“power” yang dapat meningkatkan kemampuan (capability) suatu negara.
Indikator ini merupakan sebuah aspek yang penting karena keterbatasan sumber
daya alam dan tenaga kerja di suatu negara dapat mengancam pemenuhan
kebutuhan negaranya, khususnya kebutuhan domestiknya. Sehingga hal ini
mendorong suatu negara untuk berusaha mendapatkan akses terhadap bahan
mentah dan tenaga kerja di wilayah yang berada di sekitar teritorinya. Seperti
yang dilakukan oleh Amerika Serikat dengan membentuk sebuat pakta yaitu
NATO, yang menegaskan bahwa apabila terjadi penyerangan terhadap negara-
negara aliansinya di Eropa sama saja dengan melakukan penyerangan terhadap

Amerika Serikat.39 Melalui indikator ini penulis akan melihat bentuk
kepentingan Australia dalam melakukan kontrol di wilayah-wilayah yang masih
berada dalam teritorinya, apakah Australia juga membentuk sebuah pakta seperti
yang dilakukan oleh Amerika Serikat, atau menggunakan cara lain namun
dengan tujuan yang sama.
c. Ethnic, Religious, or Linguistic Unity
Kesatuan suku, agama, dan bahasa merupakan komponen terpenting dari
berdirinya suatu negara. Stabilitas negara dapat terganggu dengan adanya konflik
yang muncul terkait diskriminasi suku, agama, bahkan bahasa. Adalah suatu hal
yang penting bagi suatu negara untuk menjaga stabilitas negaranya melalui upaya-
upaya untuk menghindari munculnya konflik ini. Sehingga apabila terjadi
pecahnya konflik, pemerintah harus melakukan reunification untuk melindungi
teritori beserta tatanan sosial di negaranya melalui kebijakan pertahanan negara.
Dalam penelitian ini, penulis akan melihat apakah faktor suku, agama dan bahasa
merupakan hal yang sangat diperhatikan oleh pemerintah Australia dalam
menjaga stabilitas negaranya.
2.3.2 Middle-Range Objectives
Jenis kepentingan yang kedua ini dikenal dengan kepentingan jangka
menengah, karena fokus utamanya adalah meningkatkan kemampuan, nama baik,
39
dan adanya kepentingan dari pihak-pihak swasta (sekelompok individu) dari suatu
negara. Sehingga dalam melakukan pencapaian atas hal-hal tersebut dibutuhkan
jangka waktu yang tidak sedikit, karena pembangunan ekonomi serta kesejahteraan
sosial tidak dapat ditempuh dalam waktu yang singkat. Dalam studi terdahulu yang
digunakan oleh penulis, Anthoni menjelaskan bahwa kepentingan jangka menengah
Afrika Selatan antara lain melakukan kerjasama serta memperkuat kerjasama
internasional dan organisasi regional, serta mempromosikan hak asasi manusia dan
demokrasi. Dapat dilihat bahwa tujuan yang akan dicapai oleh Afrika Selatan tidak
dapat dicapai dalam kurun waktu yang singkat. Sedangkan dalam penelitian ini,
penulis akan melakukan identifikasi dan analisa terhadap kepentingan Australia
dalam kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013-2015.
a. Private citizen’s interests
Ada pemerintah suatu negara yang sangat mendukung kepentingan dari
investasi dari perusahaan maupun firma-firma swasta milik sebagian warga
negaranya yang ditanamkan di luar negeri, yang mana bentuk dukungan ini
diupayakan sungguh-sungguh degan menggunakan kekuasaan serta sumber
daya negaranya.40 Selain itu, pemerintah negara tersebut juga akan menurunkan
pasukan militernya untuk melindungi kepentingan tersebut, meskipun
kepentingan tersebut tidak menyangkut kepentingan sosial negaranya. 41 Di sini
dapat dilihat bahwa kepentingan dari perusahaan-perusahaan swasta juga
menjadi kepentingan jangka menengah pemerintah suatu negara, meskipun
40
Ibid, hlm. 127
41
Ibid.
kepentingan tersebut hanya menyangkut sedikit kepentingan umum terkait
kesejahteraan sosial di suatu negara. Dalam indikator ini, penulis akan melihat
apakah ada kepentingan pihak swasta yang dilindungi oleh pemerintah Australia.
b. State’s Prestige
Dalam membina suatu hubungan kerjasama internasional, sebuah negara
tentu akan mempertimbangkan nama baik dari negara yang akan diajak bekerja
sama. Maka dari itu adalah sebuah keharusan bagi suatu negara untuk menjaga
dan meningkatkan nama baik negaranya. Peningkatan nama baik (prestis) ini
dapat dilihat melalui peningkatan kemampuan suatu negara, baik dalam sektor
diplomatik, ekonomi (perkemangan industri), militer, hingga ilmu pengetahuan
dan teknologi. Dengan menggunakan indikator ini penulis akan melihat cara
pemerintah Australia dalam meningkatkan nama baiknya di kawasan Indo-
Pasifik pada tahun 2013-2015.
c. Self-Extension
Self-extension merupakan bentuk imperialisme yang dilakukan oleh
suatu negara sebagai salah satu upaya untuk mendapatkan kepentingannya
dengan cara menaklukkan serta mempengaruhi wilayah lain. Imperialisme tidak
hanya dilakukan dengan cara menduduki suatu wilayah, tapi juga mencari
keuntungan dan kemudahan akses untuk mendapatkan jangkauan pemasaran
yang lebih luas, akses bahan mentah yang murah, serta jalur perdagangan,
hingga ideological self-extension yang tidak dapat dicapai melalui jalur
diplomasi biasa. Melalui indikator ini, penulis akan melihat tindakan pemerintah
Australia dalam mendapatkan kepentingannya terhadap kawasan Indo-Pasifik
melalui self-extension ini.
promoting human rights, merupakan tindakan yang dilakukan oleh suatu negara
terkait dukungan atas hak asasi manusia (HAM), yang mana tentu saja terkandung
kepentingan di dalamnya.
2.3.3 Long-Range Goals
Kepentingan jangka panjang ini berisikan serangkaian rencana, cita-cita, dan
pandangan suatu negara untuk merekonstruksi sistem internasional dengan
mengaplikasikan nilai-nilai universal yang sejalan dengan kepentingan nasional
negaranya. Namun sayangnya tidak semua negara dapat dengan konsisten mengejar
tujuan jangka panjang ini, karena sebuah negara akan berusaha mencapai tujuan
jangka panjang apabila tujuan ini selaras dengan tujuan jangka pendek dan/atau
menengah dari negaranya. Dalam studi terdahulu yang ditulis oleh Anthoni,
dijelaskan bahwa kepentingan jangka panjang Afrika Selatan bertujuan untuk
membentuk tata kelola dunia yang demokratis dan mewujudkan Africa
Renaissance, yang mana hal ini tidak dapat dicapai dalam jangka waktu yang
singkat pula. Melalui indikator ini, penulis akan melakukan analisa terhadap
tindakan yang dilakukan oleh pemerintah Australia dalam mencapai kepentingan
jangka panjangnya dalam ekonomi dan keamanan di kawasan Indo-Pasifik pada
tahun 2013 – 2015.
2.4. Operasionalisasi Konsep
Tabel 1. Tabel Operasionalisasi Konsep Kepentingan Nasional
Variabel Indikator Parameter Operasionalisasi

Core Self Ensure the Upaya pemerintah
Interests and Preservation sovereignty and Australia dalam
values independence of meningkatkan dan
home territory and menguatkan keseluruhan
to perpetuate a sistem politik, sosial, dan
particular political, ekonomi dalam wilayah
social, and teritori negaranya, serta
economic system menjaga wilayah
based on that kedaulatannya di era
territory Gillard dan Abbott.
Defence of Controlling or Kontrol pemerintah
strategically defending Australia atas wilayah
vital areas neighboring yang terdapat di
territories, which sekitarnya: membangun
contain a labor firma pertambangan
force and raw minyak lepas pantai di
materials. wilayah barat Samudera
Hindia serta
memaksimalkan Cocos
Islands sebagai basis
militer Australia di
kawasan Samudera
Hindia.
Ethnic, Melihat upaya suatu Kebijakan yang
religious, or negara dalam mewajibkan penduduk
linguistic unity melindungi suku, Australia untuk
agama dan bahasa mendapatkan
(social order) pengetahuan serta
menggunakan mempelajari bahasa
territorial order. beberapa negara di Asia
pada saat mengenyam
pendidikan.
Middle- Private citizen’s Committing state’s Australia meggunakan
range interest power and keanggotaannya di IORA
Objectives resources, untuk memberikan
sometimes using perlindungan terhadap
force, to protect the firma minyak lepas
foreign investments pantai yang terdapat di
of private firms wilayah barat Samudera
operating abroad. Hindia.
State’s Prestige Peningkatan nama Australia bersama
baik suatu negara di beberapa negara anggota
lingkungan IORA melaksanakan
internasional joint naval exercises dan
melalui naval symposium untuk
perkembangan meningkatkan kapabilats
industri dan IPTEK, militernya.
upacara diplomatik,
peningkatan
kemampuan militer,
pemberian BLN,
pengembangan
senjata nuklir serta
kemampuan untuk
mengakses ruang
angkasa.
Self-Extension Melihat bentuk self- Melihat bentuk self-
extension dari suatu extension Australia baik
negara melalui dalam bentuk territorial
territorial maupun ideological self-
expansion (akses extension melalui IORA
terhadap bahan untuk mencapai
mentah, pasar, jalur kepentingannya.
perdagangan yang
tidak dapat
diperoleh melalui
diplomasi biasa)
dan ideological
expansion (nilai-
nilai sosio-ekonomi
dan politik, agama,
kebudayaan)
Promoting Melihat kepentingan Australia
human rights sutu negara dalam mempromosikan women
tindakan yang empowerment sebagai
dilakukan oleh salah satu program kerja
pemerintah dalam yang dibawanya pada
memberikan saat menduduki jabatan
dukungan terhadap ketua IORA pada
HAM periode 2013-2015.
Long-range New Order Melihat bagaimana Reformasi organisasi

Goals cara sebuah negara dalam IORA serta Perth
dalam Principles Declaration
merekonstruksi disetujui menjadi
sistem internasional deklarasi pertama di
dengan IORA.
mengaplikasikan
nilai-nilai universal
yang sejalan dengan
kepentingan
Sumber: Olahan penulis dari buku National Interest K.J. Holsti Jilid ke-5.
2.5 Alur Pemikiran
Kebijakan luar negeri Australia memiliki

Australia menjadi
Australia tahun 2013 kepentingan strategis
Ketua IORA periode
berfokus pada kawasan terhadap kawasan
tahun 2013 - 2015
Asia Samudera Hindia
Pergeseran orientasi
Jabatan Ketua IORA strategis Australia dari
Kepentingan Nasional
digunakan sebagai kawasan Samudera
K.J. Holsti
sarana Hindia ke kawasan
Indo-Pasifik
Core interests and values

Australia mendapatkan  Self-preservation
kepentingan strategis  Defence of strategically vital
dalam sektor ekonomi areas
dan keamanan di  Ethnic, religious, or linguistic
kawasan Indo-Pasifik unity
Middle-range Objectives
 Private citizen’s interests
 State’s prestige
 Self-extension
 Promoting human rights
Long-range Goals
 World order
2.6 Argumen Utama
Berdasarkan alur pemikiran yang telah disampaikan penulis, maka argumen
utama yang diajukan oleh penulis adalah Australia mendapatkan kepentingannya
dalam ekonomi dan keamanan melalui organisasi regional Indian Ocean Rim
Association (IORA) di kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013 – 2015. Kepentingan
tersebut dapat dicapai oleh Australia melalui middle-range objecives, yang terdiri
dari: (1) perlindungan atas private citizen’s interest, yaitu upaya pemerintah
Australia bersama beberapa negara anggota IORA untuk memberikan perlindungan
terhadap firma minyak lepas pantai yang terdapat di wilayah barat Samudera
Hindia; (2) peningkatan state’s prestige Australia dalam sektor militer, yaitu
melalui joint exercise dan naval symposium dengan negara-negara angota IORA;
serta (3) promoting human’s right, yang mana Australia dengan gencarnya
mempromosikan serta menjadikan women empowerment sebagai salah satu
program kerja pada saat Australia menjabat sebagai Ketua IORA periode 2013 –
2015.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian deskriptif. Jenis
penelitian ini berisikan penjelasan dan deskripsi yang terperinci dari suatu
fenomena yang sedang dikaji. Dalam penelitian ini, penulis menjelaskan tentang
kepentingan ekonomi dan keamanan Australia melalui organisasi regional Indian
Ocean Rim Association (IORA) di kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013 – 2015.
3.2 Ruang Lingkup Penelitian
Penulis akan mengkaji kepentingan ekonomi dan keamanan Australia melalui
organisasi regional Indian Ocean Rim Association (IORA) di kawasan Indo-Pasifik
pada tahun 2013 – 2015. Penulis menetapkan tahun 2010 sebagai tahun dimulainya
penelitian karena Australia dipimpin oleh Julia Gillard, yang mana pada periode
pemerintahannya ini Australia mulai memusatkan perhatiannya kepada kawasan
Asia, sebagaimana tertulis dalam 2012 Australia Policy White Paper. Kemudian
diikuti oleh penyempitan orientasi kawasan di era Abbott, dari yang semula di
kawasan Asia menjadi Indo-Pasifik saja, yang tertulis dalam 2013 Defence White
Paper. Dalam dua periode pemerintahan ini (2010-2015), Australia dipimpin oleh
dua orang Perdana Menteri yaitu Julia Gillard dan Tony Abbott. Sedangkan tahun
2015 ditentukan penulis sebagai batas akhir dari penelitian karena tahun 2015
merupakan batas akhir kepemimpinan Australia dalam organisasi regional IORA,
yang juga merupakan titik permulaan peningkatan orientasi strategis Australia dari
kawasan Samudera Hindia ke Indo-Pasifik.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan data sekunder, yaitu data yang dikumpulkan dari
sumber-sumber yang telah tersedia. Sumber-sumber ini terdiri atas interpretasi,
komentar, maupun pembahasan terkait issue yang sama dengan yang sedang
penulis kaji.1
Metode pengumpulan data ini dilakukan dengan cara melakukan penleitian
maupun menggali informasi berupa buku, artikel, surta kabar, serta dokumen resmi
lainnya terutama yang berasal dari official website negara terkait. Selain itu, metode
ini dilakukan agar penulis dapat mengetahui informasi berupa kejadian yang telah
terjadi di masa lampau serta menghubungkannya dengan fenomena yang terjadi
pada saat ini.
3.4 Teknik Analisa Data
Teknik analisa data yang digunakan oleh penulis adalah teknik analisis data
kualitatif. Teknik analisa data kualitatif merupakan tahapan untuk melakukan suatu
analisa dengan cara pengorganisiran data melalui pemilihan data, yang kemudian
disusun menjadi suatu kesatuan data yang dapat dikelola dan dijelaskan secara
1
Mochtar Mas’oed. Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodologi. Pustaka LP3ES,
Jakarta, 1994, jlm. 291
sistematis.2 Dalam penelitian ini, level of analisys yang penulis gunakan yakni
melihat perilaku dalam level negara (state) terhadap organisasi regional.
3.5 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dari penelitian ini terdiri atas beberapa yang dapat
diuraikan sebagai berikut:
1. BAB I: PENDAHULUAN
Bab ini berisi tentang latar belakang masalah yang penulis kaji, yang
membahas mengenai pentingnya kawasan Indo-Pasifik dan organisasi regional
IORA bagi Australia, khususnya pada tahun 2013-2015.
2. BAB II: KERANGKA PEMIKIRAN
Bab ini berisi tentang studi terdahulu yang memiliki persamaan dalam tema
maupun issue yang penulis kaji dalam penelitian. Dalam penelitian ini penulis
menggunakan konsep milik K.J. Holsti tentang kepentingan nasional yang
diklasifikasikan menjadi 3 antara lain: core interests and values, middle-range
objectives, dan long-range goals.
3. BAB III: METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini berisi tentang tahapan yang penulis lakukan agar dapat menjelaskan
fenomena yang sedang penulis kaji.
2
Prof. DR. Lexy J, Metodologi Penelitian Kualitatif, PT Remaja Posdakarya, Bandung, 2005, hlm.
248
4. BAB IV: AUSTRALIA DAN KAWASAN INDO-PASIFIK
Bab ini berisi pemaparan data-data mengenai dinamika politik luar negeri
Australia pada tahun 2010-2015, Australia dan Samudera Hindia yang merupakan
bagian dari kawasan Indo-Pasifik, serta Australia dan organisasi regional Indian
Ocean Rim Association (IORA).
5. BAB V: KEPENTINGAN AUSTRALIA DI KAWASAN INDO-PASIFIK
PADA TAHUN 2013 – 2015.
Bab ini berisi pembahasan hasil penelitian mengenai analisa kepentingan
Australia dalam kawasan Indo-Pasifik yang dianalisa menggunakan konsep
kepentingan nasional milik K.J. Holsti, yakni melalui indikator-indikator yang
terdapat dalam core interests and values, middle-range objectives, dan long-range
goals. Bab ini akan menjawab kepentingan Australia di kawasan Indo-Pasifik
pada tahun 2013 – 2015.
6. BAB VI: KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini berisi kesimpulan dari hasil analisa mengenai kepentingan ekonomi
dan keamanan Australia melalui organisasi regional Indian Ocean Rim
Association (IORA) di kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013 - 2015.

BAB IV
AUSTRALIA DAN KAWASAN INDO-PASIFIK
4.1 Dinamika Politik Luar Negeri Australia (2010-2015)
Pertambangan merupakan salah satu komponen utama yang mendorong
pertumbuhan ekonomi Australia (termasuk dalam sektor industri. Pertambangan
menyumbang perekonomian negara sebesar 28.2% dari total GDP), menduduki
posisi nomor dua di bawah sektor jasa (68.2%) dan di atas agrikultur (3.6%).1
Sebagai sebuah negara yang kaya akan sumber daya mineral dan energi, Australia
menghasilkan emas, bijih besi, nikel, lead, rutile, tantalum, uranium, besi, zircon,
dan industri berlian terbesar di dunia; serta berada di posisi lima teratas sebagai
negara penghasil bauksit, batubara, tembaga, ilmenite, lithium, mangaan, perak dan
timah.2 Sedangkan dalam sektor agrikultur, Australia merupakan produsen terbesar
gandum, barley, tebu, buah-buahan, hewan ternak, domba, dan unggas.3
1
Central Intelligence Agency (CIA). The World Factbook. Australia-Oceania: Australia [online].
Diakses dari website https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/as.html
2
Department of Industry, Innovation, and Science of Australia. Resources: Australian Mineral
Commodities [online]. Diakses dari website
https://industry.gov.au/resource/Mining/AustralianMineralCommodities/Pages/default.aspx
3
Op cit. CIA, Australia.
Gambar 1. Peta persebaran pertambangan di Australia4
Australia merupakan negara pengekspor batubara, bijih besi, alumina, daging,
wool, dan gandum.5 Negara eksportir terbesar yaitu China (32,2%), Jepang
(15,9%), Korea Selatan (7,1%), Amerika Serikat (5,4%), dan India (4,2%).6
Komoditas ekspor bijih logam dan batubara menyumbang sebesar 40% dari total
ekspor Australia.7 Jumlah total ekspor Australia ke negara-negara Asia sebesar
60%, dengan eksportir utama Jepang dan China yaitu sebesar 2/3 dari total ekspor
4
Prime Creative Media. 2015. Mine Map: Australia Mine Map 2015 [online]. Diakses dari website
https://www.australianmining.com.au/mine-map/
5
6
Ibid.
7
Ibid.
tersebut.8 Australia dikenal sebagai energy supplier baik di tingkat global maupun
regional. Sehingga menjaga hubungan baik dengan negara-negara merupakan
sebuah keharusan, terutama dalam kawasan Indo-Pasifik.
Di abad ke-21 ini, China merupakan fokus dunia karena perkembangan
negaranya yang sangat pesat. China merupakan new girl in town, yang menarik
negara-negara untuk membangun kerjasama dengannya baik terutama dalam sektor
ekonomi dan keamanan. Australia justru mendukung perkembangan China di
kawasan Asia ini, khususnya di kawasan Indo-Pasifik, dengan menjadi energy
supplier China dalam melakukan pembangunan negaranya.9 Dan sebaliknya,
Australia mendapatkan pasar yang sangat potensial dari China, karena China
memiliki penduduk terbanyak di Asia. Dikenal memiliki hubungan aliansi yang
dekat dengan Amerika Serikat membuat Australia harus pandai-pandai menjaga
hubungan baiknya bersamaan dengan menjalin hubungan diplomatic dan ekonomi
dengan China, yang menjadi regional power di Asia.
Pergeseran strategis yang terjadi di kawasan Asia ini didorong oleh
meningkatnya nilai strategis kawasan Samudera Hindia. Samudera Hindia
merupakan jalur perdagangan internasional yang penting, serta memiliki kekayaan
sumber daya alam dan mineral yang terkandung di dalamnya yang membuat
negara-negara memiliki kepentingan strategis terhadap kawasan ini. Selain itu,
pergeseran ini juga dipengaruhi oleh kemunculan negara-negara Great Powers di
8
Jonathan Kearns and Philip Lowe, Reserve Bank of Australia. 2011. Australia’s Prosperous
2000s: Housing and the Mining Boom [online]. Diaksesdari website
https://www.rba.gov.au/publications/confs/2011/pdf/kearns-lowe.pdf
9
Australian Government. Policy White Paper 2012: Australia in Asia Century
kawasan Samudera Hindia; yakni ditandai oleh kebangkitan India, kembalinya
fokus Amerika Serikat terhadap kawasan Asia, serta tumbuhnya kepentingan
maritim China di Samudera Hindia.10 Faktor-faktor inilah yang membuat Australia
mulai fokus terhadap geopolitik regional setelah melihat bangkitnya China dan
India, yang menguatkan hubungan ekonomi dan keamanan antara Samudera Hindia
dan Pasifik sehingga membuat sebuah super-region baru yang dikenal dengan nama
Indo-Pasifik Asia.11
Sebagai respon atas kepentingan strategis Australia yang mulai look west, atau
fokus terhadap wilayah yang berada di sebelah barat benua Australia, pemerintah
Australia pun mengeluarkan white paper. White paper ini berisikan kebijakan luar
negeri Australia yang fokus terhadap kawasan Indo-Pasifik, yang terbentang mulai
dari Samudera Pasifik bagian barat hingga ke Samudera Hindia.12 Di policy white
paper 2012 dijelaskan bahwa konsepsi Indo-Pasifik ini muncul dari nilai strategis
yang dimiliki oleh kedua kawasan samudera ini. Munculnya hubungan yang
signifikan dan meningkatnya kepentingan akan pasokan energi dari Timur Tengah
ke Asia Timur membuat Australia melihat Samudera Hindia dan Samudera Pasifik
bagian barat sebagai a single strategic arc.13 Konsepsi ini didorong oleh
peningkatan interaksi ekonomi antara negara-negara di kawasan Asia bagian
10
Australian Journal of International Affairs. Phillips, Andrew. Australia and the Challenges of
order-building in the Indian Ocean Region, dalam Australian Journal of International Affairs,
Apr2013, Vol. 67 Issue 2, p125-140.
11
Rory Medcalf, 2013. Lowy Institute. The Wall Street Journal, Asia Edition: Rebalancing
Australia’s Role in Asia [online]. Diakses dari website
https://www.lowyinstitute.org/publications/rebalancing-australias-role-asia
12
Policy White Paper 2012: Australia in the Asian Century. Op cit. hlm.74
13
Ibid.
selatan, timur laut, dan tenggara, serta pentingnya pasokan energi dari Asia ke
Timur Tengah.14
Gambar 2. Peta Kawasan Indo-Pasifik15
Konsepsi Indo-Pasifik ini terbentuk juga karena adanya peningkatkan
kepentingan di kawasan trans-Asia. Meningkatnya hubungan ekonomi, historis,
serta kebudayaan dari Asia Timur hingga Asia Tenggara, secara perlahan politik
luar negeri India pun mulai berubah orientasi menjadi look east.16 Sebaliknya,
kawasan Asia bagian timur laut dan tenggara lebih cenderung look west yang
disebabkan oleh peningkatan hubungan energi.17
14
Ibid.
15
Joel Negin, 2014. Australian Aid Tracker. Aid to Africa in an Indo-Pacific Aid Program
[online]. Diakses dari website http://devpolicy.org/aid-to-africa-in-an-indo-pacific-aid-program-
20140702/
16
Ibid.
17
Ibid.
Selama masa pemerintahan Perdana Menteri Julia Gillard dan Tony Abbott
pada tahun 2010 – 2015, Australia telah mengeluarkan dua buah white paper. Policy
white paper 2012 yang berjudul Australia in the Asia century dikeluarkan di era
pemerintahan Gillard, dan defence white paper 2013 dikeluarkan di era
pemerintahan Abbott. Kedua white paper ini sama-sama berisikan kepentingan
strategis Australia yang look west terhadap kawasan Indo-Pasifik.
Meskipun sama-sama menjelaskan kepentingan Australia terhadap kawasan
Indo-Pasifik ini, terdapat perbedaan di antara keduanya. Policy white paper 2012
merupakan kebijakan pertama yang berisi rincian fokus pemerintah Australia baik
secara politik maupun strategis, yang digunakan sebagai arah serta untuk melihat
posisi Australia terhadap kawasan ini.18 Sedangkan isi dari defence white paper
2013 cenderung fokus kepada penguatan pertahanan dan keamanan Australia baik
dalam level domestic, regional, hingga internasional. White paper 2012 ini
menguraikan kepentingan strategis Australia di kawasan Asia secara luas, termasuk
kawasan Indo-Pasifik di dalamnya. Namun kepentingan strategis Australia terhadap
kawasan Indo-Pasifik tidak secara lengkap dan terperinci seperti di defence white
paper 2013.
Sejak berdirinya negara Commonwealth of Australia pada tahun 1901,19
Australia sudah memiliki orientasi strategis terhadap kawasannya. Sehingga sejak
berdirinya Australia sebagai negara persemakmuran Inggris hingga saat ini,
18
Australian Journal of Regional Studies. Bruno Mascitelli. Australia in the Asian Century – A
Critique of the White Paper, dalam Australian Journal of Regional Studies, 2014, Vol. 20, No. 3,
hlm 1-27.
19
Central Intelligence Agency (CIA). The World Factbook Australia-Oceania: Australia
[online].Diakses dari website https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/as.html
Australia memiliki sembilan buah white paper. Kesembilan white paper ini masing-
masing dikeluarkan pada tahun 1976, 1987, 1994, 2000, 2009, 2012, 2013, dan
2016.20 Dari kesembilan white paper ini, hanya white paper 2012 lah yang berisi
rincian fokus pemerintah Australia baik secara politik maupun strategis, sedangkan
sisanya berisi tentang uraian fokus pemerintah Australia dalam sektor pertahanan
dan keamanan.21 Meskipun seluruh white paper menguraikan kepentingan
Australia terhadap kawasan Asia, setiap white paper memiliki orientasi strategis
masing-masing.
Setelah membaca keseleruhan white paper Australia, dapat disimpulkan
bahwa dalam white paper pada tahun 1976, 1987, 1994 dijelaskan bahwa Australia
memiliki orientasi strategis di kawasan Asia Tenggara dan Pasifik bagian barat daya
(South-West Pasific). White paper tahun 2000 dan 2009 menguraikan orientasi
strategis Australia di kawasan Asia Pasifik, tahun 2012 orientasi strategisnya berada
di kawasan Asia, tahun 2013 dan 2016 berada di kawasan Indo-Pasifik. Dapat
dilihat pula bahwa orientasi strategis Australia dalam politik luar negerinya
mengalami pengurucutan. Orientasi awal berada di kawasan Asia Pasifik mengecil
menjadi di kawasan Indo-Pasifik, yang menjadi standing point Australia dalam
melihat dinamika yang terjadi di kawasannya.
20
Department of Defence. Australian Government. 2016 Defence White Paper [online]. Diakses
dari website http://www.defence.gov.au/WhitePaper/Links.asp
21
hlm 1-27.
4.1.1 Australia di Era Pemerintahan Perdana Menteri Julia Gillard
(2010-2013)
Pada masa pemeritahan Perdana Menteri Julia Gillard, orientasi
kebijakan luar negeri Australia berfokus pada kawasan Asia.22 Julia Gillard
merupakan Perdana Menteri Australia pada tahun 2010-2013. Seiring dengan
transformasi Asia sebagai world powerhouse, Australia pun terdorong untuk
menjalin kerjasama baik dalam bidang ekonomi, keamanan, maupun hubungan
sosial dengan negara-negara di kawasan Asia. Australia mendapatkan bahan
mentah dan energi dari kawasan Asia, namun hal yang terpenting adalah benua
Asia merupakan pasar yang sangat potensial untuk investasi serta bagi
penjualan barang dan jasa.
Pada tahun 2012 Julia Gillard mengeluarkan policy white paper yang
berisikan orientasi politik luar negeri Australia terhadap negara-negara di
benua Asia, yaitu Australia in Asian Century.23 Dalam white paper ini tertulis
tujuan yang harus dicapai oleh Australia pada tahun 2025 dengan mengambil
keuntungan dari pertumbuhan Asia untuk meningkatkan kesejahteraan
Australia. Di sini kebijakan Australia cenderung look west, dengan melihat
kepentingan signifikan dari kawasan di bagian barat benua Australia.24 Di masa
pemerintahan Gillard, Australia cenderung meningkatkan hubungan
diplomatik dan ekonomi dengan negara-negara di kawasan Asia.
22
Ibid.
23
Monica Attard, CNN. Gillard: Australia must embrace ‘Asian Century’ [online]. Diakses dari
website http://edition.cnn.com/2012/10/28/world/asia/australia-gillard-asian-century/index.html
24
Australan Governement. Policy white paper 2012: Australia in the Asia Century.
Masa depan Australia berada di tangan generasi mudanya. Sehingga
fokus utama dari kebijakan ini adalah memprioritaskan pembelajaran bahasa
dari kawasan Asia untuk para pelajar di Australia.25 Setiap pelajar di Australia
harus mempelajari bahasa dari sebagian negara di Asia, seperti bahasa
Mandarin, Jepang, Indonesia, maupun bahasa Hindi; sehingga mereka telah
mendapatkan pengetahuan tentang kebudayaan negara-negara di Asia.26
Strategi ini menjadi salah satu bagian dari rencana nasional untuk
perkembangan sekolah, mulai dari sekolah, sekolah vokasi, dan perguruan
tinggi di Australia.
Dalam sektor ekonomi, white paper ini mengajak para pebisnis Australia
untuk lebih produktif dalam memproduksi barang dan jasa dengan kualitas
yang tinggi sejalan dengan pertumbuhan masyarakat kelas menengah di Asia.27
Karena seiring dengan meningkatnya jumlah masyarakat kelas menengah juga
meningkatkan kesadaran masyarakat akan pentingnya mengonsumsi makanan
yang sehat dan berkualitas tinggi, serta menggunakan barang dan jasa dengan
kualitas yang baik sebagaimana standar yang digunakan oleh masyarakat
Australia.
Dalam white paper ini disebutkan bahwa China, India, Indonesia,
Jepang, Korea Selatan dan Amerika Serikat merupakan enam negara yang
25
ABC News. 2012. As it happened: Australia in the Asian Century [online]. Diakses dari website
http://www.abc.net.au/news/2012-10-28/live-coverage-australia-in-the-asian-century/4337812
26
Ibid.
27
ABC News. 2012. Gillard to reveal Australia’s Asian Century goals [online]. Diakses dari
website http://www.abc.net.au/news/2012-10-28/gillard-to-release-asian-century-white-
paper/4337502
paling berpengaruh bagi Australia.28 Australia dikenal dengan negara Amerika
Serikat, karena kedua negara ini merupakan negara aliansi militer. Namun
seiring dengan perkembangan pesat negara-negara di Asia, Australia tidak
meninggalkan peluang untuk membangun kerjasama politik dan ekonomi
dengan negara-negara di Asia khusunya the Asian powers yaitu China,
Indonesia, India, Jepang dan Korea Selatan.29
Menindaklanjuti policy white paper ini, Gillard membentuk sebuah
kementerian baru yaitu Asian Century Policy yang bertanggung jawab untuk
melakukan reformasi kebijakan atas pendidikan, infrastruktur, pajak, dan
peraturan.30 Ini merupakan salah satu upaya Australia untuk menjalin
hubungan kerjasama yang baik dan menguntungkan dengan negara-negara di
benua Asia. Gillard melihat peluang yang menguntungkan dari perkembangan
pesat Asia.
Di masa pemerintahan Gillard, perekonomian domestik Australia sempat
goyah yang disebabkan oleh mining boom31 Mining boom ini merupakan kasus
yang ke-5, yang sebelumnya terjadi pada tahun 1850an (gold rush), di akhir
abad ke-19 (mineral boom), di tahun 1960an dan awal 1980an (energi boom).32
Sedangkan mining boom yang terjadi pada tahun 2008 ini adalah mineral dan
energi boom.
28
Ibid.
29
Op cit. Monica Attard, CNN.
30
Op cit. Monica Attard, CNN.
31
32
Ric Battellino, Reserve Bank of Australia. 2010. Speech: Mining booms and the Australian
economy [online]. Diakses dari website http://www.rba.gov.au/speeches/2010/sp-dg-230210.html
Kasus mining boom yang terakhir ini merupakan bentuk lonjakan dari
investasi pertambangan (mining investment) dengan unit ekspansi terbesar
yaitu sakan sumber daya yang besar dari negara-negara yang sedang
mengalami pertumbuhan ekonomi, dengan China sebagai negara yang
pertumbuhan ekonominya paling signifikan. Dilihat dari pola mining
investment dan harga komoditas, mining boom ini dimulai pada tahun 2005.
Sebelumnya, di akhir tahun 2003 harga perumahan di Australia mengalami
lonjakan tajam yang kemudian mereda dengan adanya national dwelling prices
flat selama beberapa tahun, di mana harga perumahan di Sydney turun
dibandingkan dengan harga di kota lain.33 Kemudian berangsur-angsur
konsumsi rumah tangga pun meningkat seiring dengan peningkatan
pendapatan.
Secara perlahan, investasi bisnis pun meningkat dan menjadi pendorong
pertumbuhan ekonomi di pertengahan dekade. Pada awalnya investasi di sektor
non-pertambangan menduudki peringkat teratas, namun seiring dengan
peningkatan tajam harga komoditas di tahun 2005, investasi di sektor
pertambangan pun meningkat tajam.34 Adanya pergeseran dari konsumsi
menjadi investasi membuat permintaan dan kebutuhan domestik berlanjut
menjadi sumber utama dari pertumbuhan ekonomi Australia sejalan dengan
peningkatan ekspor negara. Namun sayangnya jumlah sumber daya negara
33
Jonathan Kearns and Philip Lowe, Reserve Bank of Australia. 2011. Australia’s Prosperous
2000s: Housing and the Mining Boom [online]. Diaksesdari website
https://www.rba.gov.au/publications/confs/2011/pdf/kearns-lowe.pdf
34
Ibid.
yang ada masih belum dapat mencukupi lonjakan kebutuhan dunia dengan
cepat, sehingga berpengaruh pada nilai dollar Australia yang dikaitkan dengan
peningkatan harga komoditas, menimbang komoditas ekspor yang lain, dan
menstimulasi kebutuhan impor negara.35
Inflasi membuat suku bunga naik mencapai 7.25% di awal tahun 2008,
sehingga menyebabkan perekonomian Australia goyah karena bangkrutnya
Lehman Brothers.36 Hal ini mempengaruhi kemunduran dalam perekonmian
global karena adanya penurunan tajam terhadap harga komoditas dan nilai
tukar dollar Australia pun jatuh sebesar 30% pada bulan Oktober 2008, namun
berangsur-angsur membaik dengan naik sebesar 30% pada bulan Januari
2009.37 Pemulihan nilai dollar Australia ini didorong oleh adanya pertumbuhan
ekonomi dan komoditas ekspor Australia, yang mana nilai dollar Australia
meningkat seiring dengan pengingkatan harga komoditas.38
Pertumbuhan ekonomi negara-negara di Asia tentu saja menguntungkan
bagi Australia. Meskipun Asia telah mengklaim memiliki sumber energi
terbesar, Asia Pembangunan infrastruktur dalam negeri meningkat bersamaan
dengan pertumbuhan ekonomi dari suatu negara, dan tentu aja membutuhkan
pasokan energi untuk menyokong pembangunan tersebut. Hal ini merupakan
peluang besar bagi Australia untuk bekerja sama dengan negara-negara tersebut
35
Ibid.
36
Ibid.
37
Ibid.
38
Ibid.
sebagai pemasok energi dalam mendukung pembangunan dan pertumbuhan
ekonominya.
Australia merupakan negara pengekspor uranium terbesar ketiga di dunia.
Ekspor uranium ini menyumbang perekonomian negara sebaesar 750 juta dollar,
dan menyediakan 4200 lapangan pekerjaan.39 Pada tahun 2011 Julia Gillard
menyatakan dukungan penuh untuk melakukan ekspor uranium ke India, setelah
sebelumnya pemerintah Australia mengeluarkan kebijakan sebaliknya untuk
tidak mengekspor uranium ke India.40 Kebijakan ini dikeluarkan karena India
merupakan negara yang memiliki nuklir namun menolak untuk menandatangani
perjanjian non-proliferasi nuklir, yang mana perjanjian ini menjadi prasyarat
bagi Australia untuk melakukan ekspor uranium.41
Gillard mengatakan bahwa kebijakan ekspor uranium ke India ini sebagai
salah satu upaya Australia untuk menjalin kerja sama dalam menguatkan
hubungan bilateral dengan India. Meskipun demikian Australia akan tetap
memberlakukan standar yang sama untuk India layaknya negara-negara
pengimpor uranium lainnya, yakni dengan tetap mematuhi aturan dari
International Atomotic Energi Agency (IAEA), menjalin hubungan bilateral yang
kuat, serta menggunakan langkah yang transparan.42 Hal ini digunakan untuk
39
Phillip Coorey, 2011. The Sydney Morning Herald. Gillard’s push for uranium sales to India
[online]. Dikases dari website http://www.smh.com.au/environment/gillards-push-for-uranium-
sales-to-india-20111114-1nfms.html
40
41
Ibid.
42
Ibid.
memastikan bahwa impor uranium India ini tidak akan digunakan untuk senjata
nuklir.
4.1.2 Australia di Era Pemerintahan Perdana Menteri Tony Abbott
(2013-2015)
Di bawah pemerintahan konvensional Perdana Menteri Tony Abbott
pada tahun 2013, diplomasi ekonomi merupakan kekuatan dari Australia.
Abbott menjabat sebagai Perdana Menteri Australia pada tahun 2013 – 2015,
menggantikan Julia Gillard yang menjabat di periode sebelumnya. Sejak masa
kampanye, partai Liberal yang mengusung Abbott menyatakan bahwa
pemerintahan Abbott akan membangun sebuah pemerintahan yang kuat
dengan perekonomian yang makmur demi keamanan Australia.43 Hal ini
terbukti, dengan keberagaman dan fleksibilitas perekonomian Australia
membantu Australia untuk melepaskan diri dari jatuhnya harga komoditas
yang merupakan dampak dari krisis finansial global yang terjadi pada tahun
2008.44 Dalam hal ini, fleksibilitas yang dimaksud adalah Australia mulai
membuka diri dan melihat negara-negara di kawasan Asia khususnya China,
Jepang, Indonesia, Korea Selatan, dan India sebagai pasar yang potensial untuk
produk barang dan jasa Australia.
Pada masa pemerintahan Abbott ini, Australia berhasil menjalin Free
Trade Agreement (FTA) dengan beberapa negara super powers di Asia, yaitu
43
Quadrant Magazine. 2016. Tony Abbott: The economic case for the Abbott government [online].
Dikases dari website https://quadrant.org.au/magazine/2016/03/economic-case-abbott-government/
44
Australian Government, The Treasury. Media Release. Statement: Continued growth in the
Australian economy – ABS National Accounts – June quarter 2015 [online]. Diakses dari website
http://jbh.ministers.treasury.gov.au/media-release/077-2015/
Jepang, China, dan Korea Selatan.45 Penandatanganan FTA dengan negara-
negara superpowers Asia ini merupakan peluang besar bagi pebisnis Australia
untuk mendapatkan pasar yang besar di Asia, serta meningkatkan lapangan
pekerjaan di dalam negeri. Dengan adanya freer trade mampu mendorong
produktivitas dengan meningkatkan kompetisi di kalangan pekerja, yang pada
akhirnya dapat meningkatkan upah pekerja.46
China, Korea Selatan, dan Jepang merupakan negara yang sangat
potensial untuk menanamkan investasi perusahaan. Setelah penandatanganan
FTA dengan Korea Selatan pada tanggal 8 April 2014, perjanjian ini mulai
dilaksanakan pada tanggal 12 Desember 2014.47 Konsumen di Korea Selatan
membutuhkan makanan, minuman, barang-barang, serta pendidikan dengan
kualitas tinggi dari Australia. FTA dengan Jepang ditandatangani pada tanggal
8 Juli 2014, dan baru dilaksanakan pada 15 Januari 2015.48 Karena tidak dapat
memenuhi kebutuhan domestik yang tinggi akan buah dan sayuran, akhirnya
Jepang mengekspor buah dan sayuran segar dari Australia. Australia
menandatangai FTA dengan China pada tanggal 17 November 2014, dan mulai
dilaksanakan pada 20 Desember 2015.49
45
Op cit. Quadrant Magazine.
46
Ibid.
47
Australian Government, Australian Trade and Investment Commission. Market Profile: Export
markets – Republic of Korea [online]. Diakses dari website
https://www.austrade.gov.au/Australian/Export/Export-markets/Countries/Republic-of-
Korea/Market-profile
48
Australian Government, Australian Trade and Investment Commission. Market Profile: Export
markets – Japan [online]. Diakses dari website
https://www.austrade.gov.au/australian/export/export-markets/countries/japan/industries/Fruit-and-
vegetables#1
49
Australian Government, Australian Trade and Investment Commission. China-Australia Free
Trade Agreement (ChAFTA) [online]. Diakses dari website
https://www.austrade.gov.au/Australian/Export/Free-Trade-Agreements/chafta
Jumlah lapangan pekerjaan di Australia meningkat dari 23.000 pada
tahun 2013 menjadi 175.000 pada tahun 2014, dan meningkat lagi hingga
menyentuh angka 300.000 pada tahun 2015, yang mana hal ini merupakan
indikator dari pertumbuhan ekonomi Australia.50 Peningkatan yang signifikan
dalam jumlah lapangan pekerjaan di Australia ini seiring dengan turunnya
jumlah pengangguran di Australia. Peningkatan jumlah lapangan pekerjaan ini
merupakan pengaruh dari meningkatnya pendapatan rumah tangga yang sangat
cepat sejak bulan Desember 2013, sehingga berpengaruh terhadap harga
penjualan dan konsumsi rumah tangga.51 Melalui peningkatan konsumsi rumah
tangga, hal ini akhirnya mendorong para kontraktor untuk meningkatkan
konstruksinya untuk membangun pabrik dan perkantoran sebagai salah satu
upaya untuk mengatasi fenomena mining boom yang terjadi pada tahun 2008
lalu.52
Sektor jasa merupakan penyumbang tertinggi dalam pertumbuhan
ekonomi Australia, yaitu sekitar 70% di atas sektor industri (pertambangan)
dan agrikultur, namun hanya menyumbang 17% untuk ekspor.53 Pada masa
pemerintahan Abbott ini, sektor jasa mengalami pertumbuhan yang signifikan
sebesar 7,3% dibandingkan tahun 2014 karena tingginya permintaan ekspor
dari Asia dan nilai tukar dollar Australia mulai membaik.54 Selain itu, untuk
membantu pertumbuhan sektor jasa pemerintah Australia juga mengeluarkan
50
Ibid.
51
Op cit. Australian Government, the Treasury.
52
Ibid.
53
Ibid.
54
Ibid.
kebijakan untuk menurunkan dan menghapuskan pajak sebagaimana peraturan
yang tertulis dalam red tape reduction (cutting red tape) yang membawa
keuntungan (bonus) bagi Australia.55
Red tape reduction merupakan suatu kebijakan yang dibuat oleh
pemerintah Australia tentang upaya reformasi peraturan beserta kebijakan
untuk mengurangi peraturan yang tidak efektif dan dipaksakan oleh suatu
birokrasi (red tape).56 Kebijakan red tape reduction ini berisi beberapa hal,
antara lain: (1) pemangkasan peraturan yang dianggap tidak efektif, (2)
pemangkasan peraturan yang bersifat terlalu luas dan tumpang tindih pada
lapisan pemerintahan, khususnya antara pemerintah pusat dan negara bagian,
(3) menstimulasi para regulator agar menjalankan peraturan dengan efisien,
transparan dan bertanggung jawab.57
Australia menduduki jabatan sebagai ketua Indian Ocean Rim
Association (IORA) pada periode 2013-2015, dengan Indonesia sebagai wakil
ketuanya. IORA merupakan satu-satunya organisasi regional yang berada di
Samudera Hindia, yang memiliki fokus utama berupa kerjasama ekonomi dan
perdagangan. Pada saat upacara pembukaan IORA Bussiness Week di Perth
pada tanggal 6 – 9 Oktober 2014, Menteri Luar Negeri Australia Julie Bishop
menyatakan bahwa “IORA provides an important opportunity to highlight
55
Australian Government. The Australian Government’s online resource for regulation reform.
2015. Cutting Red Tape: Annual Red Reduction Report 2015 [online]. Diakses dari website
https://www.cuttingredtape.gov.au/annual-red-tape-reduction-report-2015
56
Ibid.
57
Australian Government. The Australian Government’s online resource for regulation reform.
2013. Cutting Red Tape: The Abbott Government’s Deregulation Agenda (speech) [online].
Diakses dari website https://www.cuttingredtape.gov.au/parl-sec/media/abbott-
government%E2%80%99s-deregulation-agenda
Australia’s important strategic and economic interests in this region”58 Di sini
dapat dilihat bahwa Australia secara terbuka menyatakan kepentingan
strategisnya terhadap kawasan ini.
4.2 Australia dan Kawasan Samudera Hindia
4.2.1 Nilai Strategis Samudera Hindia terhadap Australia
Samudera Hindia merupakan Samudera terbesar ketiga setelah Samudera
Pasifik dan Atlantik. Samudera ini meliputi benua Afrika, Asia, Australia, serta
lautan Selatan (Southern Sea).59 Kawasan ini merupakan sebuah kawasan
perairan yang strategis, karena mengandung 40% sumber cadangan minyak
dan gas dunia, terutama negara-negara Teluk yang mengekspor 70%
minyaknya. Oleh karenanya Samudera Hindia merupakan jalur perdagangan
terpenting di dunia yang membawa minyak dari Teluk Persia dengan berbagai
negara tujuan. Samudera Hindia melalui negara-negara yang memiliki letak
strategis seperti negara-negara Teluk (Kuwait, Bahrain, Qatar, Oman, Uni
Emirat Arab dan Arab Saudi), India, serta negara-negara Asia Tenggara yang
juga dilalui oleh selat Malaka. Pada tahun 2013, US Energi Information
58
Depardieu, Henri. 2014. Indian Ocean Observatory: Australia flexes its strategic military might
and soft power in the Indian Ocean Rim [online]. Diakses dari website
59
Central Intelligence Agency (CIA). The World Factbook: Indian Oceans [online]. Diakses dari
website https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/xo.html pada tanggal 17
Maret 2017.
Administration (EIA) melakukan konfirmasi penemuan sumber minyak dan
gas alam di bagian barat Samudera Hindia.60
Gambar 3. Peta Kawasan Samudera Hindia61
Dalam sektor ekonomi, Australia melebarkan sayapnya dalam bidang
pertambangan. Ditemukan banyak firma pertambangan minyak lepas pantai
milik Australia yang tersebar di wilayah barat Samudera Hindia, mulai dari
Madagaskar hingga Kenya.62 Sedangkan dalam sektor keamanan, pemerintah
Australia telah menugaskan Royal Australian Navy untuk berjaga di wilayah
bagian barat Samudera Hindia. Royal Australian Navy ditugaskan untuk
memberantas kejahatan transnasional berupa peredaran drug traffickings serta
60
UN Environment. Baseline Study on the Status and Trends in Oil and Gas Exploration and
Production in the Western Indian Ocean [online]. Diakses dari website
http://web.unep.org/nairobiconvention/baseline-study-status-and-trends-oil-and-gas-exploration-
and-production-western-indian-ocean pada tanggal 17 Maret 2017.
61
Central Intelligence Agency (CIA). The World Factbook: Indian Oceans [online]. Diakses dari
website https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/xo.html pada tanggal 17
Maret 2017.
62
Ibid.
maritime piracy yang terjadi di kawasan Samudera Hindia. Terbukti, Royal
Australian Navy telah memutus jutaan lingkar peredaran kartel narkoba di
pesisir Timur Afrika dan tengah laut.63 Australian Navy ini merupakan bagian
dari gabungan pasukan maritime (Combined Maritime Forces) yang
melakukan patroli pengamanan sejauh 2,5 juta mil persegi di perairan
internasional.
4.2.2 Maritime Piracy di Samudera Hindia
Maritime piracy merupakan salah satu permasalahan utama yang
dihadapi oleh negara-negara di dunia. Meskipun bukan merupakan bentuk
ancaman keamanan yang baru, maritime piracy masih menjadi perbincangan
hangat dalam panggung internasional. Maritime piracy ini menjadi suatu
permasalahan serius karena mengganggu perdangangan dunia dengan
melakukan pembajakan terhadap kapal yang membawa minyak maupun
komoditas lainnya. Maritime piracy ini dapat terjadi di wilayah-wilayah yang
memiliki permasalahan sosial dan ekonomi, terutama di wilayah yang memiliki
entitas hukum maritim yang lemah serta sedang terjadi pergolakan politik.64
Berdasarkan data yang diperoleh dari International Maritime Bureau
(IMB), di abad ke-21 ini terdapat 10 wilayah yang cenderung menjadi target
63
Ibid.
64
Jean Edmond Randrianantenaina. Oceans and Law of the Sea, the United Nations. 2013.
Maritime Piracy and Armed Robbery against Ships: Exploring the Legal and the Operatonal
Solutions. The Case of Madagascar, halaman 3 [online]. Diakses dari website
http://www.un.org/depts/los/nippon/unnff_programme_home/fellows_pages/fellows_papers/Randr
ianantenaina_1213_Madagascar.pdf
dari maritime piracy, yang diklasifikan atas (1) Afrika Timur, (2) Samudera
Hindia, (3) Afrika Barat, (4) Laut Arab (Arabian Sea), (5) Selat Malaka, (6)
Laut Cina Selatan, (7) Amerika Latin dan Karibia, (8) Laut Mediterania, (9)
Atlantik Utara, dan (10) kawasan yang diklasifikan sebagai “Others”, atau
“kawasan lain, yang menjadi target dari maritime piracy dengan intensitas yang
tidak terlalu tinggi (jarang).65 Meskipun tergolong dalam tindakan yang sudah
ada sejak dahulu, kasus maritime piracy ini meningkat pada akhir tahun
1990an. Pada tahun 2011 kasus ini mencapai puncaknya di wilayah bagian
barat Samudera Hindia, yang kemudian mengalami penurunan tajam secara
global pada tahun 2013.66
Tabel 2. Intensitas maritime piracy di dunia pada tahun 2010 – 201667
Location 2011 2012 2013 2014 2015 2016
South Indonesia 21 32 48 47 54 24
East Asia Melacca Straits 1 1 1 3
Malaysia 11 4 3 9 11 4
Myanmar 1
The Philippines 1 3 1 2 4 3
Singapore Straits 7 3 4 6 6
65
International Maritime Organization, MSC.4/Circ.180, Reports on acts of piracy and armed
robbery against ships, annual report-2011, March 1, 2012, at annex 4.
66
67
ICC International Maritime Bureau, Piracy and Armed Robbery against Ships: Report for the
period of 1 January – 30 June 2016 [online]. Diakses dari website http://www.icc.se/wp-
content/uploads/2016/07/2016-Q2-IMB-Piracy-Report-Abridged.pdf
Thailand/Gulf of 1
Thailand
Far East China/HK/Macau 5
South China Sea 11 1 2
Vietnam 4 4 3 1 13 3
Indian Bangladesh 4 6 6 10 11 2
Sub
Continent
India 5 4 6 4 4 13
Africa Algeria 1
Angola 1 1
Benin 12 1
Cameroon 1
Democratic Rep. 4 2 1 2
of Congo
Egypt 1 5 5
Gabon 1
Ghana 2 2 2 2
Guinea 2 1 3
Guinea Bissau
Gulf of Aden* 20 13 4 4 1
Ivory Coast 1 3 3 1 1 1
Kenya 1
Liberia 1 1
Mauritania 1
Mozambique 1 1 1
Nigeria 6 17 22 10 11 24
Red Sea* 18 12 2
Sierra Leone 1 1
Somalia 125 44 4 3
South Africa 1
Tanzania 1 1 1
The Congo 2 2 3 2 1
Togo 5 5 2 1
South Brazil 1 1 1
America
Colombia 1 2 6 1 2 2
Costa Rica 3 1
Ecuador 1 2 3
Guyana 1 1 1
Haiti 1 1
Peru 1 2 4 4
Venezuela 1 2
Rest of Papua New 1
World Guinea
Meditteranean 1
Sea
Oman 1
Yemen 1
Total at year end 439 297 264 245 246
All incidents for countries with * above are attributed to Somali pirates.
Sumber: ICC International Maritime Bureau, Piracy and Armed Robbery against
Ships: Report for the period of 1 January – 30 June 2016.
international via laut, di mana setiap tahunnya sejumlah lebih dari 130 juta
dollar makanan, hasil tambang, dan minyak dari Australia diekspor ke negara-
negara Asia Timur melalui laut, yang sangat bergantung pada keamanan
pelayaran.68 Maka dari itu, keamanan dan stabilitas laut di kawasan Indo-
Pasifik memiliki pengaruh yang besar bagi perekonomian Australia.
4.3 Australia dan Organisasi Regional Indian Ocean Rim Association (IORA)
Indian Ocean Rim Association (IORA) merupakan satu-satunya
organisasi regional yang berada di Samudera Hindia. Keanggotaan IORA
terdiri dari 21 negara yang terletak di Samudera Hindia, yakni Indonesia,
Afrika Selatan, Australia, Bangladesh, Komoros, India, Iran, Kenya,
Madagaskar, Malaysia, Mauritius, Mozambik, Oman, Persatuan Emirat Arab,
68
Seychelles, Singapura, Somalia, Sri Lanka, Tanzania, Thailand dan Yaman.69
Dalam pelaksanaan program kerjanya IORA juga menggandeng 7 negara mitra
dialog, yaitu Amerika Serikat, Inggris, Jepang, Jerman, Mesir, Perancis dan
Republik Rakyat Tiongkok (RRT).70
Pendekatan konsensus antar negara anggota menjadi dasar dalam
kerjasama yang saling menguntungkan, yang kemudian IORA berdiri
berdasarkan pilar-pilar ekonomi, keamanan dan keselamatan maritim, serta
pendidikan dan kebudayaan. Pada tanggal 29-31 Maret 1995, Mauritius
bersama Australia, India, Kenya, Oman, Singapura, dan Afrika selatan
mengadakan pertemuan untuk mendiskusikan kerjasama ekonomi antar negara
yang berada di kawasan Samudera Hindia.71 Ketujuh negara ini dikenal
sebagai kelompok negara inti (Core Group States), atau M-7, yang kemudian
mereka mendeklarasikan bahwa mereka telah menyetujui prinsip-prinsip dari
open regionalism and inclusivity of membership dengan tujuan liberalisasi
perdagangan dan mempromosikan kerjasama perdagangan.72 IORA berdiri
secara resmi pada 6 – 7 Maret 1997 dan telah bertumbuh pesat dalam beberapa
tahun terakhir terutama sejak diketuai oleh India pada 2011 – 2013 dan
Australia pada 2013 – 2015.73 Pencapaian ini dilihat dari perkembangan
organisasi serta keanggotaan yang meluas.
69
IORA. Membership [online]. Diakses dari website http://www.iora.net/about-
us/membership.aspx pada tanggal 12 Februari 2017.
70
Ibid.
71
IORA. Formation [online]. Diakses dari website http://www.iora.net/about-us/formation.aspx
pada tanggal 22 Februari 2017.
72
Ibid.
73
IORA. History and Backgroung [online]. Diakses dari website http://www.iora-rcstt.org/about-
us/history-and-background pada tanggal 12 Februari 2017
Selama periode keketuaannya Australia telah melakukan beberapa
kemajuan dalam organisasi IORA, termasuk di dalamnya reformasi organisasi
hingga perkembangan program kerja serta pengerucutan fokus strategi terkait
isu-isu yang terdapat di Samudera Hindia. Disetujuinya Perth Principles
Declaration sebagai deklarasi pertama dalam IORA yang digunakan sebagai
landasan dalam melaksanakan program kerja dalam periode keketuaannya74
merupakan sebuah gebrakan baru terhadap komitmen serta latar belakang
dalam organisasi regional ini. Selain itu Australia juga melakukan
pengerucutan fokus kajian dalam IORA menjadi 6 sektor yang terdiri atas
maritime safety and security; trade and investment facilitation; fisheries
management; disaster preparedness; academic, science and technology
cooperation; and tourism and cultural exchange.75 Program kerja yang
dilaksanakan selama masa kepemimpinan Australia dalam IORA antara lain
dalam sector Blue Economy, pemberdayaan perempuan, serta maritime
security and safety.76
Australia menjadi ketua IORA pada tahun 2013 – 2015. Indian Ocean
Rim Association (IORA) merupakan satu-satunya organisasi regional yang
berada di Samudera Hindia, yang memiliki fokus utama berupa kerjasama
ekonomi dan perdagangan. Selama periode ini, Australia telah melakukan
74
https://www.aspistrategist.org.au/regional-architecture-iora/
75
Minister for Foreign Affairs. 2013. Indian Ocean Rim Association (IORA) Join Op-Ed [online].
Diakses dari website http://foreignminister.gov.au/articles/Pages/2013/jb_ar_131101.aspx pada
tanggal 5 Maret 2017.
76
Minister for Foreign Affairs. 2015. IORA Outgoing Charir’s Statement by Australia’s Foreign
Minister [online]. Diakses dari website
http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2015/jb_sp_151023.aspx pada tanggal 5 Maret 2017.
beberapa kemajuan dalam organisasi IORA, termasuk di dalamnya reformasi
organisasi hingga perkembangan program kerja serta pengerucutan fokus
strategi terkait isu-isu yang terdapat di Samudera Hindia. Disetujuinya Perth
Principles Declaration sebagai deklarasi pertama dalam IORA yang
digunakan sebagai landasan dalam melaksanakan program kerja dalam periode
keketuaannya77 merupakan sebuah gebrakan baru terhadap komitmen serta
latar belakang dalam organisasi regional ini.
Selain itu Australia juga melakukan pengerucutan fokus kajian dalam IORA
menjadi 6 sektor yang terdiri atas maritime safety and security; trade and
investment facilitation; fisheries management; disaster preparedness; academic,
science and technology cooperation; and tourism and cultural exchange.78
Program kerja yang dilaksanakan selama masa kepemimpinan Australia dalam
IORA antara lain dalam sector Blue Economy, pemberdayaan perempuan, serta
maritime security and safety.79
77
Anthony Bergin, 2013. The Strategist. Regional Architecture: IORA [online]. Diakses dari
website https://www.aspistrategist.org.au/regional-architecture-iora/
78
Minister for Foreign Affairs. 2013. Indian Ocean Rim Association (IORA) Join Op-Ed [online].
Diakses dari website http://foreignminister.gov.au/articles/Pages/2013/jb_ar_131101.aspx pada
tanggal 5 Maret 2017.
79
Minister for Foreign Affairs. 2015. IORA Outgoing Charir’s Statement by Australia’s Foreign
Minister [online]. Diakses dari website
http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2015/jb_sp_151023.aspx pada tanggal 5 Maret 2017.
BAB V
KEPENTINGAN AUSTRALIA DI KAWASAN INDO-PASIFIK PADA
TAHUN 2013 – 2015
Dalam menentukan tindakannya, sebuah negara akan menggunakan kebijakan
sebagai reasoning untuk mendapatkan kepentingan nasional dari negaranya.
Kepentingan nasional ini yang kemudian menjadi pedoman atau landasan bagi
suatu negara dalam melakukan hubungan dan kerjasama dengan negara lain.
Kepentingan nasional merupakan kemampuan suatu negara untuk melindungi dan
mempertahankan identitas fisik, politik, dan budayanya dari gangguan negara lain.
Kepentingan nasional harus lebih diutamakan dari kepentingan regional,
Kebijakan luar negeri beserta kebebasan pilihan yang akan diambil oleh suatu
negara dipengaruhi oleh kondisi sistemik yang ada di lingkungan internasional.
Namun kondisi ini tidak sepenuhnya memberikan pengaruh dalam penentuan
kebijakan luar negeri suatu negara, karena ada faktor lain yang juga berpengaruh
yaitu kepentingan yang dibawa oleh unit-unit politik maupun pihak-pihak yang
tergabung dalam negara bangsa di suatu wilayah, yang mana kepentingan mereka
ini hanya akan dapat diraih dengan memberikan pengaruh kepada negara lain
Dalam menentukan kepentingan nasional dari suatu negara, pemerintah
melihat dari segi value, time, dan demands yang merupakan 3 hal yang saling
berkaitan. Sebelum melakukan kerjasama dengan negara lain untuk mencapai
kepentingannya, pemerintah suatu negara akan melihat seberapa besarkah

keuntungan yang akan didapat (value) dalam jangka waktu tertentu dengan
mempertimbangkan sumber daya yang dimilikinya serta kemungkinan-
kemungkinan untuk menjalin kerjasama dengan lingkup internasional demi
mendapatkan kepentingannya. Dalam implementasinya, besar kecilnya nilai dari
suatu kepentingan akan mempengaruhi negara dalam menjalin hubungan dengan
negara lain untuk mencapai kepentingannya.
Holsti mengklasifikasikan kepentingan nasional menjadi 3 bagian, yaitu“core”
interests and values, middle range objectives, dan universal long range goals.
Holsti menjelaskan bahwa terdapat sebuah hierarki dalam tujuan politik luar negeri
dari suatu negara. Kepentingan utama (“core” interests and values) terletak di
dasar hierarki, yang merupakan tujuan utama atas keamanan, otonomi, dan
kemerdekaan dari unit-unit politik serta kesejahteraan dasar bagi masyarakat dari
suatu negara.1 Middle range objectives terletak di bagian tengah dari hierarki ini, di
mana tujuan yang ingin dicapai dari kepentingan ini tidak lebih penting dari “core”
interests and values. Long-range goals terletak di bagian atas dari hierarki ini,
karena tidak ada jangka waktu yang pasti dalam pencapaian tujuan ini. Selain itu
tidak semua negara berusaha untuk benar-benar mencapai tujuan ini, kecuali tujuan
ini selaras dengan kepentingan “core” interest dan middle-range objective dari
suatu negara.
Dalam melakukan analisa kepentingan Australia di kawasan Indo-Pasifik pada
tahun 2013-2015 ini, penulis menggunakan konsep kepentingan internasional milik
1
Ibid, hlm. 123
K.J Holti. Ada tiga variable yang digunakan oleh penulis, yaitu core interests and
values, middle-range objectives, dan long-term goals.
5.1 Core Interest and Objectives
5.1.1 Self-Preservation
Self-preservation merupakan upaya yang dilakukan oleh suatu negara
untuk mencapai kepentingan negaranya yang bersifat vital, yang sangat
berpengaruh pada keberlangsungan hidup negaranya. Self-preservation ini
cenderung melihat upaya suatu negara dalam mencapai kepentingan
domestiknya melalui upaya negara dalam memberikan jaminan atas kedaulatan
dan kemerdekaan, serta meningkatkan keseluruhan sistem politik, sosial, dan
ekonomi dalam wilayah teritori negara tersebut. Sebagai sebuah negara yang
dikategorikan sebagai negara maju Australia terus-menerus meningkatkan
perekonomian, menjaga stabilitas politik dan keamanan, serta menjamin
kedaulatan negaranya.
a. Meningkatkan perekonomian negara
Sepanjang tahun 2010-2015, Australia mengalami perkembangan ekonomi
yang signifikan selama Julia Gillard dan Tony Abbott memimpin Australia.
Sebagai respon atas pertumbuhan ekonomi negara-negara Asia yang melaju
pesat, khususnya China dan India, pada tahun 2012 Australia mengeluarkan
policy white paper yang berjudul Australia in Asia’s Century. Policy white paper
ini berisi tujuan-tujuan yang harus dicapai oleh Australia hingga tahun 2025
untuk mendapatkan kesejahteraan bagi masyarakatnya, yakni dengan
membangun hubungan kerjasama yang baik dengan negara-negara di Asia

terutama dalam sektor ekonomi dan perdagangan.2 Diplomasi ekonomi yang
menjadi kekuatan Australia di masa pemerintahan Abbott pun membuahkan
hasil manis, yaitu dengan membuat Australia terbuka bagi para pebisnis
sehingga Australia berhasil menjalin kerjasama Free Trade Agreement (FTA)
dengan negara superpowers Asia yaitu China, Jepang, Korea Selatan, India, dan
Indonesia.3
Transformasi kawasan Asia sebagai the world’s powerhouse mendorong
kawasan Asia untuk menjadi kawasan middle class dunia, yang mana membuat
Australia tergerak untuk meningkatkan kerjasama di kawasan ini.4 Di sini
Australia mulai membuka diri untuk menjalin hubungan dan kerja sama dengan
negara-negara di Asia sebagai economic-partner yang menguntungkan.
Beberapa tahun belakangan, Australia telah menjalin hubungan yang kuat
dengan beberapa negara di Asia seperti China, India, Indonesia, Jepang, dan
Korea Selatan; dengan tetap menjaga hubungan aliansinya dengan Amerika
Serikat.5
Pertumbuhan ekonomi negara-negara di Asia membawa peluang yang
menguntungkan bagi Australia. Sebagai negara yang kaya akan sumber daya
energi, Australia pun bekerja sama dengan negara-negara di Asia sebagai
pemasok energi dalam mendukung pembangunan domestiknya.
2
Australian Government. 2012. White Paper: Australia in the Asian Century.
3
Julie Bishop, 2014. Minister for Foreign Affairs. Speech: Address to Economic Doiplomacy
Policy Launch [online]. Diakses dari
http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2014/jb_sp_140818.aspx
4
Op cit. Australian Government. White Paper: Australia in the Asian Century.
5
Ibid.
Pada tahun 2011 Australia mengeluarkan kebijakan untuk melakukan
ekspor uranium ke India, menggantukan kebijakan yang sebelumnya yang
menolak unutk melakukan ekspor nuklir ke India karena India menolak untuk
menandatangani perjanjian non-proliferasi nuklir.6 Gillard melihat hal ini
sebagai kesempatan Australia untuk membangun hubungan bilateral yang lebih
baik dengan India. Ini merupakan salah satu upaya Australia untuk membangun
kerjasama dalam bidang pertahanan dan keamanan di wilayah baratnya, karena
di wilayah bagian timur Australia telah memiliki kedekatan aliansi dengan
Amerika Serikat. Ini merupakan salah satu faktor pendukung orientasi Australia
yang look west, karena selain India merupakan rising power di kawasan, India
merupakan sebuah negara yang sedang melakukan pengembangan nuklir
negaranya.
Meskipun demikian Australia akan tetap memberlakukan standar yang sama
untuk India layaknya negara-negara pengimpor uranium lainnya, yakni dengan
tetap mematuhi aturan dari International Atomotic Energi Agency (IAEA),
menjalin hubungan bilateral yang kuat, serta menggunakan langkah yang
transparan.7 Hal ini digunakan untuk memastikan bahwa impor uranium India
ini tidak akan digunakan untuk senjata nuklir.
Pada saat Tony Abbott menduduki jabatan Perdana Menteri menggantikan
Gillard, diplomasi ekonomi menjadi ujung tombak bagi Australia. Diplomasi
6
7
Ibid.
ekonomi ini bertujuan untuk mencapai kedamaian dan kemakmuran negara.
Menurut Julie Bishop, Menteri Luar Negeri Australia, diplomasi ekonomi
merupakan sebuah prinsip yang berisikan perlindungan menyeluruh yang
nantinya menghasilkan perekonomian negara yang kuat yang akan menjadi
pusat dari kebijakan luar negeri, perdagangan, investasi, pariwisata dan bantuan
pembangunan Australia.8
Diplomasi ekonomi ini merupakan pendekatan yang dilakukan oleh
pemerintah Australia untuk mengikutsertakan sektor swasta, komunitas bisnis
dan organisasi non-pemerintah (Non-Governmental Organisations, NGO) untuk
bekerja sama dalam program kerja yang telah disusun oleh pemerintah, baik
dalam lingkup domestik maupun dengan negara partner-countries, khususnya
yang terdapat di dalam kawasan.9 Adanya diplomasi ekonomi ini membuat
Australia lebih terbuka kepada para pebisnis untuk menanamkan investasinya
baik di dalam maupun di luar negeri, seperti yang disampaikan oleh Tony Abbott
pada masa kampanyenya.10 Sedangkan menurut Andrew Robb, Menteri
Perdagangan Australia, diplomasi ekonomi ini digunakan untuk
mempromosikan perdagangan bebas dan mendorong perkembangan invesasi,
yang mana dapat mendorong Australia untuk berkompetisi di level internasional
dan menjadi negara tujuan bagi investasi dan bisnis internasional.11
8
9
Ibid.
10
government/
11
Op cit. Minister for Foreign Affairs, Julie Bishop.
Australia mengembangkan sayapnya dengan menjalin kerjasama
perdagangan dengan negara superpowers Asia yaitu China, Jepang, Korea
Selatan, dan Indonesia.12 Penandatanganan FTA dengan negara-negara
superpowers Asia ini merupakan peluang besar bagi pebisnis Australia untuk
mendapatkan pasar yang besar di Asia, serta meningkatkan lapangan pekerjaan
di dalam negeri. Dengan adanya freer trade mampu mendorong produktivitas
dengan meningkatkan kompetisi di kalangan pekerja, yang pada akhirnya dapat
meningkatkan upah pekerja.13 Dalam hal ini, kemakmuran Australia bergantung
pada kemakmuran regional dan global. Bishop menambahkan, dengan
meningkatnya kemakmuran dunia juga akan memdorong lingkungan yang aman
dan stabil bagi Australia serta kawasan Indo-Pasifik yang lebih luas, melalui
penyebaran keuntungan dari kemakmuran global yang meluas.14
b. Menjamin kedaulatan serta menjaga stabilitas politik dan keamanan
Kepentingan nasional Australia meluas hingga ke luar batas geografis
negara. Hal ini menyangkut kesejahteraan dari warga negara dan pebisnis
Australia baik yang berada di dalam maupun di luar negeri, yang mana
kecenderungan untuk membentuk kebijakan dan tindakan di luar negeri turut
mempengaruhi Australia secara keseluruhan.15 Dalam hal ini kebijakan
keamanan nasional harus mencari opsi dalam merespon baik peluang maupun
12
Ibid.
13
government/
14
15
Australian Government. defence white paper 2013
ancaman keamanan di manapun hal itu terjadi, dengan memahami batas
kemampuan negara.
Kemakmuran dan keamanan Australia di masa depan secara langsung
maupun tidak langsung bergantung pada kawasan terdekat yang berada di
sekitarnya, yaitu kawasan Indo-Pasifik.16 Lingkungan keamanan Australia
mengalami pergeseran sebagai dampak dari pertumbuhan ekonomi di kawasan,
perubahan dari kekuatan strategis negara-negara di kawasan, serta adanya
pengaruh dari perilaku aktor non-negara. Tidak hanya Australia, tetapi semua
negara khususnya negara yang berada di kawasan Asia, khususnya Indo-Pasifik,
turut merasakan dampak dari pergeseran yang terjadi karena laju pertumbuhan
ekonomi yang cepat di kawasan. Tantangan pun muncul secara bersamaan, baik
terhadap susunan perekonomian, keamanan, hingga lingkungan.17
Pada saat yang bersamaan, kapasitas Australia dalam menanamkan investasi
di sektor pertahanan dipengaruhi oleh keadaan ekonomi dan keuangan negara.18
Sehingga pemerintah Australia harus membuat skala prioritas untuk
mengalokasikan sumber daya dan upaya pertahanan negara, serta memelihara
pemahaman yang jelas terhadap peluang dan pilihan strategis atas sikap,
kemampuan, serta organisasi pertahanan negara.
Australia memiki 3 (tiga) kepentingan strategis yang terdiri atas: (1) A
secure Australia, (2) A secure South-Pacific and Timor Leste, dan (3) A stable
Indo-Pacific.19 Kepentingan strategis utama bagi Australia adalah pertahanan
16
Ibid.
17
Australian Government. 2012. Policy White Paper: Australia in the Asian Century.
18
Op cit. Australian Government. defence white paper 2013
19
Ibid.
dari serangan senjata, termasuk serangan musuh baik negara maupun non-negara
yang memiliki kemampuan pendukung seperti senjata pemusnah massal.
Jangkauan dari pertahanan ini meliputi benua Australia beserta wilayah
maritime, wilayah lepas pantai, dan jalur laut yang penting yang berada di sekitar
wilayah kedaulatan Australia.20
Meningkatnya kepentingan ekonomi di Australia bagian utara dan sumber
daya lepas pantai pun termasuk ke dalam defence planning negara. Dengan
meningkatkan kapabilitas pertahanan di wilayah-wilayah tersebut mampu
menunjukkan kekuatan militer Australia terhadap wilayah kedaulatannya, baik
di wilayah bagian utara dan barat Australia serta di wilayah yang mengandung
sumber daya lepas pantai dan wilayah laut yang luas.21 Untuk menjaga
pertahanan dan keamanan domestik ini Australia memiliki Australian Defence
Force (ADF), yang terus-menerus ditingkatkan kemampuan fisik maupun
modernisasi militer.
Melihat laju pertumbuhan ekonomi negara-negara di kawasan Asia yang
begitu pesat mendorong Australia untuk membangun kerjasama yang strategis
dengan negara-negara tersebut. Dikenal memiliki hubungan aliansi yang dekat
dengan Amerika Serikat, Australia justru mendukung keikutsertaan China dalam
perkembangan strategis, politik dan ekonomi di kawasan.22 Meskipun
menguatkan hubungannya dengan China, Australia tetap menjaga hubungan
baiknya dengan Amerika Serikat untuk memastikan bahwa keberlanjutan
20
Ibid.
21
Ibid.
22
Op cit. Australian Government. Policy White Paper 2012.
eksistensi yang kuat dari kedua negara ini baik Amerika Serikat maupun
Australia terhadap kawasan. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi yang diberikan
oleh hubungan aliansi kedua negara ini terhadap stabilitas, keamanan dan
perdamaian kawasan.
Tantangan yang muncul justru berasal dari dalam kawasan Asia sendiri,
yang merupakan konsekuensi dari perubahan hubungan kekuasaan sebagaimana
tumbuhnya perekonomian negara-negara di Asia. Munculnya China di kawasan
ini mempengaruhi kepentingan regional, global, serta negara-negara tetangga;
pertumbuhan hubungan baik India yang baru dijalin kembali dengan negara-
negara di Asia Timur; serta upaya Washington dalam melakukan rebalancing
kepentingan globalnya di kawasan Asia merupakan inti dari permasalahan yang
ada di kawasan ini.23 Institusi regional dan global menjadi pusat upaya dari
Australia untuk mengembangkan collective security di kawasan dengan
membangun kepercayaan serta mendukung norma dan peraturan yang berlaku.24
Dalam mencapai kepentingan utamanya (core interests and values) di
kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013-2015 ini, pemerintah Australia telah
melakukan peningkatan dan penguatan sistem ekonomi, serta menjamin
kedaulatan dan menjaga stabilitas politik dan keamanan negaranya. Peningkatan
dan penguatan sistem ekonomi, politik, keamanan dan kedaulatan ini telah
memiliki tujuan yang jelas dan tertulis di Policy White Paper 2012 dan Defence
White Paper 2013 yang menjelaskna bahwa kepentingan strategis Australia
23
Ibid.
24
Ibid.
terletak di kawasan Asia dan Indo-Pasifik. Sehingga dengan adanya white paper
ini membuat pemetaan tujuan dan pencapaian Australia menjadi jelas di era
Gillard dan Abbott (2010-2015).
Apabila dilihat dari parameter yang ada, Australia telah memenuhi salah
satu dari kepentingan jangka pendeknya yakni self-preservation yaitu upaya
yang dilakukan oleh suatu negara untuk mencapai kepentingan negaranya yang
bersifat vital, yang sangat berpengaruh pada keberlangsungan hidup negara.
Australia telah melakukan peningkatan dan penguatan baik dalam sektor
ekonomi, politik, dan keamanan domestiknya, serta memberikan jaminan atas
wilayah kedaulatannya.
5.1.2 Defense of Strategically Vital Areas
Kontrol untuk mendapatkan akses masuk terhadap asset sumber daya alam
dan tenaga kerja yang ada dalam suatu wilayah merupakan sebuah “power”
yang dapat menambah nilai kapabilitas suatu negara. Dengan adanya
keterbatasan sumber daya alam dan tenaga kerja di suatu negara dapat
mengancam pemenuhan kebutuhan negaranya, khususnya kebutuhan
domestiknya. Sehingga hal ini mendorong suatu negara untuk berusaha
mendapatkan akses terhadap bahan mentah dan tenaga kerja di wilayah yang
berada di sekitar teritorinya.
Dikenal sebagai salah satu pemasok energi baik di level regional maupun
global, tentu Australia akan terus berusaha membuat negara-negara importer
memiliki ketergantungan terus-menerus pada pasokan energi darinya. Hal ini

merupakan sebuah peluang yang sangat menguntungkan bagi Australia,
mengingat Australia juga merupakan sebuah negara yang kaya akan sumber
daya dan energi. Meskipun demikian, adalah sebuah keharusan bagi Australia
untuk menyeimbangkan kebutuhan energi domestik dan global dengan
memperhatikan kandungan energi dan sumber daya alam yang masih tersimpan.
Memiliki letak geografis di antara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik
merupakan hal yang sangat menguntungkan bagi Australia. Selain merupakan
jalur lalu lintas kapal-kapal yang membawa minyak maupun komoditas lainnya,
kedua Samudera ini juga kaya akan sumber daya alam maupun mineral. Terlebih
di wilayah perairan Samudera Hindia mengandung 40% sumber cadangan
minyak dan gas dunia, terutama negara-negara Teluk yang mengekspor 70%
minyaknya. Selain itu, pada tahun 2013 US Energi Information Administration
(EIA) melakukan konfirmasi penemuan sumber minyak dan gas alam di bagian
barat Samudera Hindia.25
Mengetahui potensi yang terkandung di dalamnya, Australia melebarkan
sayapnya dalam bidang pertambangan. Australia banyak memiliki firma
pertambangan minyak lepas pantai yang tersebar di wilayah barat Samudera
Hindia, mulai dari Madagaskar hingga Kenya.26 Selain dapat menunjang
pemenuhan kebutuhan minyak domestik, hal ini juga berpengaruh terhadap
25
and-production-western-indian-ocean
26
Ibid.
eksistensi Australia sebagai pemasok energi utama baik di level regional maupun
global.
Australia memiliki dua buah pulau yang termasuk dalam wilayah
kedaulatan Australia di kawasan Samudera Hindia, yatu Christmas Island dan
the Cocos (Keeling) Island.27 Christmas Island merupakan sebuah pulau seluas
135 km2 yang memiliki flora dan fauna yang unik, sehingga hampir 63% wilayah
di pulau ini dijadikan sebagai Taman Nasional oleh pemerintah Australia.28
Selama berabad-abad perekonomian di pulau ini bergantung pada tambang
fosfat. Pada tahun 1958, kedaulatan Christmas Island dipindahkan dari Kerajaan
Inggris menjadi di bawah kedaulatan negara persemakmuran Australia.29
27
Commonwealth Grants Commission, Australian Government. Chapter 2: The Indian Ocean
Territories [online]. Diakses dari website
https://cgc.gov.au/attachments/article/52/chap%202%20Territories.pdf
28
Joint Standing Committee on the National Capital and External Territories, February 1995,
Delivering the Goods, Parliament of the Commonwealth of Australia, Canberra
29
Op cit. Commonwealth Grants Commission, Australian Government.
Sedangkan Cocos Island berada di dalam wilayah kedaulatan Australia pada Juni
1951, setelah sebelumnya berada di bawah kedaulatan Kerajaan Inggris.30
Gambar 4. Peta wilayah kedaulatan Australia di kawasan Samudera
Hindia, Christmas Island dan Cocos (Keeling) Island.
Seiring dengan pergeseran strategic game di level regional dan global,
wilayah offshore Australia di Cocos (Keeling) Island dan Christmas Island ini
keduanya memiliki nilai aset yang strategis bagi pertahanan Australia. Cocos
Island digunakan sebagai basis militer Australia, sebagai tempat untuk mengisi
ulang amunisi, bahan bakar, serta pasukan kapal selam dan kapal perang.31
30
Department of Infrastructure and Regional Development, Australian Government. Chapter
Eleven: Cocos (Keeling) Islands [online]. Diakses dari
http://regional.gov.au/territories/publications/files/A_Federation_in_These_Seas_Part_3.pdf
31
Dr. Carlo Kopp. 2012. Air Power: Strategic potential of the Cocos islands and Christmas Island
[online]. Diakses dari website http://www.ausairpower.net/PDF-A/DT-Cocos-Christmas-Mar-
2012.pdf
Dengan menggunakan Cocos Island sebagai tempat untuk mengisi uang bahan
bakar, akhirnya menurunkan tingkat kebutuhan akan pesawat tanker yang
membawakan bahan bakar untuk bahan isi ulang, sehingga pesawat taktis
dapat disebar untuk kebutuhan yang lain.32
Menurut Dr. Kopp, apabila Australia benar-benar ingin melindungi
wilayah laut yang berada di sebelah barat Australia serta menunjukkan
maritime denial dan sea control operations di kawasan Samudera Hindia,
maka Cocos Island ini merupakan tempat yang ideal untuk digunakan sebagai
basis militer.33 Selain itu, letak Cocos Island ini juga berdekatan dengan
negara-negara di kawasan Asia Tenggara, Myanmar, dan Laut Cina Selatan,
sehingga pulau ini merupakan lokasi yang potensial untuk melancarkan air
strikes kepada negara-negara tersebut.34 Maka dari itu, salah satu strategi bagi
Australia dalah denga melakukan pembangunan untuk mengembangkan Cocos
Island ini agar layak digunakan sebagai lokasi naval replenishment site.35
Selain memaksimalkan penggunaan Cocos Island, pemerintah Australia
juga telah menugaskan Royal Australian Navy untuk berjaga di wilayah bagian
barat Samudera Hindia.36 Royal Australian Navy ditugaskan untuk
memberantas kejahatan transnasional berupa peredaran drug traffickings serta
maritime piracy yang terjadi di kawasan Samudera Hindia. Terbukti, Royal
32
Ibid.
33
Ibid.
34
Ibid.
35
Ibid.
36
Henri Depardieu. 2014. Indian Ocean Observatory: Australia flexes its strategic military might
and soft power in the Indian Ocean Rim. Diakses dari
Australian Navy telah memutus jutaan lingkar peredaran kartel narkoba di
pesisir Timur Afrika dan tengah laut.37 Australian Navy ini merupakan bagian
dari gabungan pasukan maritime (Combined Maritime Forces) yang
melakukan patroli pengamanan sejauh 2,5 juta mil persegi di perairan
internasional.38
Melalui parameter yang ada, yaitu melihat pencapaian kepentingan
Australia melalui kontrol atas suatu wilayah di sekitarnya (tetangga) untuk
mendapatkan akses bahan mentah dan tenaga kerja di wilayah tetangganya,
Australia telah melakukan upaya terbaiknya untuk memaksimalkan
penggunaan Cocos Island yang kemudian digunakan sebagai basis militer
Australia. Dengan adanya basis militer ini dapat mempermudah Australia
untuk melakukan kontrol di wilayah kedaulatannya terutama yang berada di
bagian barat benua Australia, termasuk wilayah lepas pantai bagian barat
Samudera Hindia, lokasi di mana banyak firma pertambangan minyak
Australia berada.
Kontrol wilayah yang dilakukan oleh Australia ini tidak sampai tahap
membentuk sebuah pakta layaknya yang dilakukan oleh Amerika Serikat
melalui NATO, yang menegaskan bahwa apabila terjadi penyerangan terhadap
negara-negara aliansinya di Eropa sama saja dengan melakukan penyerangan
terhadap Amerika Serikat.39 Di sini Australia menggunakan cara lain namun
dengan tujuan yang sama yakni untuk mengamankan wilayah yang bernilai
37
Ibid.
38
Ibid.
39
strategis bagi kepentingan Australia, yaitu dengan memaksimalkan
pengembangan Cocos Island untuk menjadi basis militer dan naval
replenishment site.
5.1.3 Ethnic, Religious, or Linguistic Unity
Kesatuan suku, agama, dan bahasa merupakan komponen terpenting dari
berdirinya suatu negara. Stabilitas suatu negara dapat terganggu dengan adanya
konflik yang muncul terkait diskriminasi suku, agama, bahkan bahasa. Adalah
suatu hal yang penting bagi suatu negara untuk menjaga stabilitas negaranya
melalui upaya-upaya untuk menekan agar konflik yang ada tidak sampai
mencapai tahap pecahnya konflik, salah satunya adalah upaya pemerintah dalam
melindungi social order menggunakan territorial order.
Terdapat banyak etnis yang bertempat tinggal di Australia. Berdasarkan
data dari CIA, etnis yang mendiami Australia terdiri atas Inggris (25,9%),
Australia (25,4%), dan etnis Asia terbesar yang mendiami Australia terdiri atas
China (3,1%) dan India (1,4%).40 Sebagai sebuah negara yang terdiri atas
berbagai macam suku, budaya dan agama, Australia sangat menjunjung tinggi
toleransi dan hak asasi manusia, sehingga konflik etnis hampir tidak pernah
terjadi di Australia.
40
Pada saat Australia mengeluarkan 2012 Defence White Paper, justru di
dalam policy white paper tersebut terdapat kebijakan yang mana setiap
penduduk Australia yang mengenyam pendidikan di Australia akan
mendapatkan pengetahuan mengenai kebudayaan Asia dari lembaga belajar
yang ditujunya.41 Menurut Gillard, strategi ini menjadi salah satu bagian dari
rencana nasional untuk perkembangan sekolah, mulai dari sekolah, sekolah
vokasi, dan perguruan tinggi di Australia. Sehingga apabila telah lulus dari
lembaga belajar tadi, setiap penduduk Australia telah mendapatkan pengetahuan
tenteng kebudayaan Asia, bahkan mempelajari bahasa beberapa negara di Asia
deperti bahasa Indonesia, Mandarin, Jepang, maupun bahasa Hindi.42
41
Australian Government. 2012 Defence White Paper: Australia in the Asia Century.
42
ABC News. 2012. As it happened: Australia in the Asian Century [online]. Diakses dari website
http://www.abc.net.au/news/2012-10-28/live-coverage-australia-in-the-asian-century/4337812
Gambar 5. Beberapa bahasa Asia yang menduduki tiga peringkat teratas
sebagai bahasa yang paling diminati oleh siswa sekolah dasar.
Strategi ini merupakan salah satu cara yang telah disiapkan oleh pemerintah
Australia untuk menghadapi diaspora Australia di negara-negara yang berada di
kawasan Asia, khususnya Indo-Pasifik. Diharapkan warga negara Australia yang
bertempat tinggal di negara-negara yang terletak di kawasan tersebut dapat
menerima penduduk Australia ini dengan baik dan layak, karena mereka telah
dibekali dengan mempelajari bahasa negara-negara di kawasan ini. Karena
kebijakan ini diterapkan mulai dari sekolah dasar hingga perguruan tinggi dan
sekolah vokasi, berarti Australia telah mempersiapkan diaspora ini baik untuk
saat ini maupun di masa mendatang.
Gambar 6. Beberapa bahasa asing yang diwajibkan di sekolah dasar di
Australia
Dari parameter yang ada, faktor suku, agama, dan bahasa bukan
merupakan hal yang sangat diperhatikan oleh pemerintah Australia dalam
menjaga stabilitas negaranya. Karena sebagai negara yang terdiri atas berbagai
suku, budaya, agama dna bahsa, Australia sangat menjunjung tinggi toleransi
dan hak asasi manusia. Sehingga hampir tidak ada pecahnya konflik mengenai
etnis, agama dan bahasa di Australia ini. Meskipun demikian, pemerintah
Australia telah membekali warga negaranya dengan mempelajari beberapa
bahasa di kawasan Asia untuk menghadapi diaspora Australia di kawasan
tersebut.
Dalam kepentingan utama ini, dapat dilihat bahwa Australia telah berhasil
memperbaiki dan meningkatkan sistem ekonomi, politik, sosial, serta keamanan.
Selain itu, pemerintah juga berhasil memberikan jaminan atas kedaulatan
wilayahnya kepada warga negara Australia. Karena sasaran utama dari
kepentingan utama ini adalah ke arah domestik, sehingga memang tidak ada
campur tangan dari pihak luar, baik organisasi regional IORA, maupun negara
dan organisasi internasional lainnya.
5.2 Middle-Range Objectives
5.2.1 Private Citizen’s Interests
Ada pemerintah suatu negara yang sangat mendukung kepentingan dari
investasi dari perusahaan maupun firma-firma swasta milik sebagian warga
negaranya yang ditanamkan di luar negeri, yang mana bentuk dukungan ini
diupayakan sungguh-sungguh degan menggunakan kekuasaan serta sumber

daya negaranya.43 Selain itu, pemerintah negara tersebut juga akan menurunkan
pasukan militernya untuk melindungi kepentingan tersebut, meskipun
kepentingan tersebut tidak menyangkut kepentingan sosial negaranya. 44 Di sini
dapat dilihat bahwa kepentingan dari perusahaan-perusahaan swasta juga
menjadi kepentingan jangka menengah pemerintah suatu negara, meskipun
kepentingan tersebut hanya menyangkut sedikit kepentingan umum terkait
kesejahteraan sosial di suatu negara.
Sektor pertambangan merupakan penyumbang perekonomian negara
terbesar kedua di bawah sektor jasa.45 Industri pertambangan sudah berjalan di
Australia selama ratusan tahun, hal ini membuat Australia menjadi sebuah
negara yang diakui perkembangan teknologinya terutama dalam bidang industri
pertambangan. Industri pertambangan ini merupakan penyokong perekonomian
Australia, sehingga pemerintah akan melindungi keamanan dari industri
pertambangan ini.
international via laut, di mana setiap tahunnya sejumlah lebih dari 130 juta dollar
makanan, hasil tambang, dan minyak dari Australia diekspor ke negara-negara
Asia Timur melalui laut, yang sangat bergantung pada keamanan pelayaran.46
43
Ibid, hlm. 127
44
Ibid.
45
Central Intelligence Agency (CIA). The World Factbook. Australia-Oceania: Australia [online].
Diakses dari website https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/as.html
46
Maka dari itu, keamanan dan stabilitas laut di kawasan Indo-Pasifik memiliki
pengaruh yang besar bagi perekonomian Australia. Untuk meningkatkan dan
mengoptimalkan keamanan di kawasan ini, Australia meggunakan
keanggotaannya di IORA untuk memberikan perlindungan terhadap firma
minyak lepas pantai yang terdapat di wilayah barat Samudera Hindia.
5.2.2 State’s Prestige
Dalam membina suatu hubungan kerjasama internasional, sebuah negara
tentu akan mempertimbangkan nama baik dari negara yang akan diajak bekerja
sama. Maka dari itu adalah sebuah keharusan bagi suatu negara untuk menjaga
dan meningkatkan nama baik negaranya. Peningkatan nama baik (prestis) ini
dapat dilihat melalui peningkatan kemampuan suatu negara, baik dalam sektor
diplomatik, ekonomi (perkembangan industri), militer, hingga ilmu pengetahuan
dan teknologi. Dari semua parameter tersebut, Australia memilih untuk
meningkatkan kemampuan militernya.
Dalam sektor militer, Australia terus meningkatkan kemampuannya, baik
meningkatkan kemampuan para tentara maupun modernisasi peralatan militer.
Australia dikenal memiliki hubungan aliansi milter yang kuat dengan Amerika
Serikat. Selain itu Australia juga terdaftar sebagai salah satu negara anggota
NATO. Australia juga berperan aktif dalam menjaga stabilitas keamanan di
kawasan Samudera Hindia dan Samudera Pasifik.

Gambar 7. Joint naval exercises
Di kawasan Samudera Hindia, Australia bekerja sama dengan negara-
negara yang memiliki letak geografis di sepanjang pesisir Samudera Hindia
seperti India, Indonesia, Malaysia, dan Singapura. Naval army Australia dikenal
memiliki kapabilitas militer yang baik. Untuk itu Australia juga sudah beberapa
kali mengadakan joint naval exercises dengan negara-negara yang juga dikenal
kuat militernya di kawasan Indo-Pasifik. Pada tahun 2007, Australia
mengadakan joint naval exercises bersama India, Amerika Serikat, dan Jepang.
Selain itu juga Australia aktif turut serta menjaga stabilitas kawasan Samudera
Hindia, dengan mengirimkan Royal Australian Navy-nya untuk berpartroli di
kawasan lepas pantai Samudera Hindia.
Royal Australian Navy ditugaskan untuk memberantas kejahatan
transnasional berupa peredaran drug traffickings serta maritime piracy yang
terjadi di kawasan Samudera Hindia. Terbukti, Royal Australian Navy telah
memutus jutaan lingkar peredaran kartel narkoba di pesisir Timur Afrika dan
tengah laut.47 Australian Navy ini merupakan bagian dari gabungan pasukan
maritime (Combined Maritime Forces) yang melakukan patroli pengamanan
sejauh 2,5 juta mil persegi di perairan internasional.48
5.2.3 Self-Extension
Self-extension merupakan bentuk imperialisme yang dilakukan oleh suatu
negara sebagai salah satu upaya untuk mendapatkan kepentingannya dengan
cara menaklukkan serta mempengaruhi wilayah lain. Imperialisme tidak hanya
dilakukan dengan cara menduduki suatu wilayah, tapi juga mencari keuntungan
dan kemudahan akses untuk mendapatkan jangkauan pemasaran yang lebih luas,
akses bahan mentah yang murah, serta jalur perdagangan, hingga ideological
self-extension yang tidak dapat dicapai melalui jalur diplomasi biasa.
Sebagai negara yang sudah expert dalam sektor pertambangan, Australia
melihat potensi yang ada dari negara-negara yang terletak di Afrika bagian
Timur. Australia menjalin kerjasama dengan negara-negara seperti Kenya dan
Madagascar sebagai salah satu upayanya untuk mendapatkan sumber daya
mineral. Di sini, Australia memberikan technical assistance untuk industri
pertambangan yang ada di Kenya dan Madagascar. Tidak hanya itu, Australia
juga memberikan bantuan luar negeri kepada kedua negara tersebut. Di lain sisi,
Australia membangun kilang-kilang minyak lepas pantainya di sepanjang
47
Ibid.
48
Ibid.
wilayah barat Samudera Hindia, yang terbentang mulai dari Madagascar hingga
Kenya.49
Meskipun demikian, dalam indikator ini penulis tidak melihat bahwa
Australia menggunakan IORA untuk melakukan self-extension maupun
ideological extension terhadap negara-negara lain. Dikatakan demikian, karena
Australia mendapatkan kepentingannya terhadap negara-negara di kawasan
Indo-Pasifik melalui diplomatic ways biasa, sedangkan suatu negara
dikategorikan melakukan self-extension apabila mendapatkan kepentingannya
melalui non-diplomatic ways. Sehingga dapat disimpulkan bahwa Australia
tidak menggunakan indikator ini dalam mendapatkan kepentingannya di
kawasan Indo-Pasifik ini.
promoting human rights, yang merupakan tindakan yang dilakukan oleh suatu
negara terkait dukungan atas hak asasi manusia (HAM), yang mana tentu saja
terkandung kepentingan di dalamnya. Pada saat menjabat sebagai ketua IORA
periode tahun 2013 – 2015, Australia gencar-gencarnya mempromosikan
mengenai women empowerment (pemberdayaan perempuan).
49
and-production-western-indian-ocean
Pada Council of Miniters meeting di Perth pada tanggal 1 November 2013,
Julie Bishop menyampaikan bahwa pemberdayaan perempuan di kawasan
merupakan sebuah cross-cutting issue yang penting karena perempuan merupakan
kontributor yang penting dalam perkembangan ekonomi dan sosial di negara-
negara yang terdapat di kawasan Samudera Hindia.50 IORA merupakan sarana
yang dapat digunakan untuk melaksanakan program pemberdayaan perempuan
dengan mendukung adanya penyetaraan gender sebagai salah satu upaya untuk
menghilangkan gender gaps, meningkatkan perekonomian serta menguatkan
sustainable development di kawasan. 51
Pendidikan merupakan kunci utama dari pemberdayaan perempuan. Pendidikan dapat

memperluas
kesempatan serta meningkatkan kemampuan perempuan untuk mengembangkan
potensi-potensi yang dimilikinya, yang nantinya dapat dikontribusikan dalam
hubungan penyetaraan gender yang lainnya.52 Selain itu, pentingnya penguatan
kemampuan ekonomi perempuan melalui pendidikan dan pelatihan dalam sektor
bisnis dan wirausaha. Beberapa kegiatan yang telah diselenggarakan oleh IORA
terkait women empowerment antara lain (1) IORA Women in Business Symposium:
Implementing the Women’s Empowerment Principles (WEPs) di Jakarta, pada 11-
12 Oktober 2016; (2) IORA Women’s Economic Empowerment Event: Mobilizing
Markets and Committee to Gender Equality in the Indian Ocean Rim di
Seychelles, pada 24-25 Agustus 2016; (3) Workshop on Women Empowerment
50
IORA. Gender Empowerment [online]. Diakses dari http://www.iora.net/about-us/priority-
areas/gender-empowerment.aspx
51
Ibid.
52
Ibid.
and Poverty Alleviation di India, pada 17-19 September 2014; dan (4) Paths to
Women’s Economic Empowerment with a Focus on Tourism and Textiles in IORA
Countries di Kuala Lumpur, 17-19 Agustus 2014.53
Gambar 8. Paths to Women’s Economic Empowerment with a Focus on
Tourism and Textiles in IORA Countries di Kuala Lumpur, 17-19 Agustus
2014.
Sebagai negara yang gencar mempromosikan women empowerment,
Australia dapat merasa lega karena kegiatan tersebut terus berlanjut dalam
program kerja IORA hingga pergantian ketua dari Australia menjadi Indonesia.
Selain itu terdapat delapan perusahaan yang menandatangani United Nations
Women’s Empowerment Principles, serta diadopsinya IORA Declaration on
53
Ibid.
Gender Equality and Women’s Economic Empowerment pada 16th IORA Council
of Ministers meeting di Bali pada tanggal 27 Oktober 2016.54 Di sini Australia
telah berhasil untuk mempromosikan women empowerment yang dijadikan
sebagai salah satu program kerja dalam IORA, yang kemudian berlanjut hingga
penandatanganan oleh perusahaan dalam United Nations Women’s Empowerment
Principles.
5.3 Long-Range Goals
Kepentingan jangka panjang ini berisikan serangkaian rencana, cita-cita, dan
pandangan suatu negara untuk merekonstruksi sistem internasional dengan
mengaplikasikan nilai-nilai universal yang sejalan dengan kepentingan nasional
negaranya. Namun sayangnya tidak semua negara dapat dengan konsisten mengejar
tujuan jangka panjang ini, karena sebuah negara akan berusaha mencapai tujuan
jangka panjang apabila tujuan ini selaras dengan tujuan jangka pendek dan/atau
menengah dari negaranya.
Dalam long-range goals, Australia sudah lama menyusun kebijakan luar
negerinya untuk mendapatkan kepentingannya di kawasan Indo-Pasifik. Namun
terdapat dinamika dalam kebijakan luar negeri Australia dalam look west, atau
fokus terhadap kawasan yang berada di sebelah barat benua Australia. Sejak
54
Ministers for Foreign Affairs of Australia. 2016. Speeches: Indian Ocean Rim Association
[online]. Diakses dari
http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2016/jb_sp_161027.aspx?w=tb1CaGpkPX%2FlS0K
%2Bg9ZKEg%3D%3D
berdirinya negara Commonwealth of Australia pada tahun 1901,55 Australia sudah
memiliki orientasi strategis terhadap kawasannya. Sehingga Australia memiliki
sembilan buah white paper. Kesembilan white paper ini masing-masing
dikeluarkan pada tahun 1976, 1987, 1994, 2000, 2009, 2012, 2013, dan 2016.56
Gambar 9. Australia saat menjadi Ketua IORA periode tahun 2013-2015
Dari kesembilan white paper ini, hanya white paper 2012 lah yang berisi
rincian fokus pemerintah Australia baik secara politik maupun strategis, sedangkan
sisanya berisi tentang uraian fokus pemerintah Australia dalam sektor pertahanan
55
56
Department of Defence. Australian Government. 2016 Defence White Paper [online]. Diakses
dari website http://www.defence.gov.au/WhitePaper/Links.asp
dan keamanan.57 Meskipun seluruh white paper menguraikan kepentingan
Australia terhadap kawasan Asia, setiap white paper memiliki orientasi strategis
masing-masing. Setelah membaca keseleruhan white paper Australia, orientasi
strategis Australia dalam politik luar negerinya mengalami pengurucutan. Orientasi
awal berada di kawasan Asia Pasifik mengecil menjadi di kawasan Indo-Pasifik,
yang menjadi standing point Australia d balam melihat dinamika yang terjadi di
kawasannya.
Australia sudah cukup lama dalam menentukan targetnya untuk menguasai
kawasan Indo-Pasifik. Dimulai dari bergabungnya Australia di G-20, yang
kemudian dilanjutkan dengan bergabungnya Australia dalam organisasi regional
Indian Ocean Rim Association (IORA), hingga Australia menjadi wakil ketua IORA
periode 2010-2013 dan menjadi ketua IORA pada periode 2013-2015.
57
hlm 1-27.
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan
Australia dikategorikan sebgai negara maju, karena pertumbuhan
ekonominya mulai stabil dan nilai dari pertumbuhannya tidak sebesar negara-
negara lain yang berada di Asia. Melihat pertumbuhan ekonomi negara-negara di
kawasan Asia khususnya China dan India beberapa tahun terakhir membuat
Australia mulai fokus terhadap geopolitik regional, karena memiliki letak geografis
di antara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik membuat Australia merasa
memiliki kepentingan terhadap kawasan yang dikenal dengan nama Indo-Pasifik
ini.
Memiliki letak geografis di antara kedua Samudera ini merupakan suatu
keuntungan bagi Australia baik dalam sektor politik dan ekonomi. Dengan
munculnya hubungan yang signifikan serta meningkatnya kepentingan akan
pasokan energi dari Timur Tengah ke Asia Timur membuat Australia melihat
Samudera Hindia dan Samudera Pasifik bagian barat sebagai a single strategic arc.
Konsepsi ini didorong oleh peningkatan interaksi ekonomi antara negara-negara di
kawasan Asia bagian selatan, timur laut, dan tenggara, serta pentingnya pasokan
energi dari Asia ke Timur Tengah
Sebagai upaya untuk mendapatkan kepentingan ekonomi dan keamanan di
kawasan Indo-Pasifik melalui organisasi regional Indian Ocean Rim Association
(IORA), hal ini diwujudkan melalui upaya Australia dalam menjaga stabilitas di
kawasan Indo-Pasifik yang dapat dilihat melalui core interests and objectives
(kepentingan jangka pendek), middle-range objectives (kepentingan jangka
menengah), dan long-term goals (kepentingan jangka panjang).
Melalui core interests and objectives, Australia telah melakukan self-
preservation yaitu upaya yang dilakukan oleh suatu negara untuk mencapai
kepentingan negaranya yang bersifat vital, yang sangat berpengaruh pada
keberlangsungan hidup negara. Australia telah melakukan peningkatan dan
penguatan baik dalam sektor ekonomi, politik, dan keamanan domestiknya, serta
memberikan jaminan keamanan atas wilayah kedaulatannya. Australia juga
mengamankan wilayah yang bernilai strategis bagi kepentingan nasional Australia,
yaitu dengan memaksimalkan pengembangan Cocos Island untuk menjadi basis
militer dan naval replenishment site. Selain itu, pemerintah Australia telah
membekali warga negaranya dengan mempelajari beberapa bahasa di kawasan Asia
untuk menghadapi diaspora Australia di kawasan tersebut. Sasaran utama dari
kepentingan utama ini adalah ke arah domestik, sehingga tidak ada campur tangan
dari organisasi regional IORA.
Melalui middle-range objectives, Australia bersama beberapa negara
anggota IORA telah melakukan pengamanan terhadap industri pertambangan yang
merupakan penyokong perekonomian Australia. Dalam meningkatkan state’s
prestige, pemerintah Australia menjalin kerjasama militer dengan beberapa negara
anggota IORA untuk salah satunya melalui joint naval exercises dan naval
symposium. Pemerintah Australia tidak melakukan self-extension ke negara-negara
yang berada di sekitar wilayah negaraya. Australia mendapatkan kepentingannya

terhadap negara-negara di kawasan Indo-Pasifik melalui diplomatic ways biasa,
sedangkan suatu negara dikategorikan melakukan self-extension apabila
mendapatkan kepentingannya melalui non-diplomatic ways. Sehingga dapat
disimpulkan bahwa Australia tidak menggunakan indikator ini dalam mendapatkan
kepentingan ekonomi dan keamanan di kawasan Indo-Pasifik ini. Selain itu
Australia juga berhasil dalam mempromosikan women empowerement, yang
dimulai pada saat Australia menduduki jabatan sebagai ketua IORA periode 2013-
2015, yang mana program kerja tersebut pelaksanaannya masih berlanjut hingga
saat ini.
Dalam long-range goals, Australia sudah lama menyusun kebijakan luar
negerinya untuk mendapatkan kepentingannya di kawasan Indo-Pasifik. Namun
terdapat dinamika dalam kebijakan luar negeri Australia dalam look west, atau
fokus terhadap kawasan yang berada di sebelah barat benua Australia. Dari
keseluruhan white paper yang dibuat sejak berdirinya negara Commonwealth of
Australia hingga saat ini, dapat dilihat bahwa orientasi strategis Australia makin
menyempit. Dimulai dari orientasi Australia terhadap kawasan Asia-Pasifik,
kawasan Asia, hingga ke kawasan Indo-Pasifik.
Dapat disimpulkan bahwa Australia mendapatkan kepentingan ekonomi dan
militer melalui organisasi regional Indian Ocean Rim Association (IORA) di
kawasan Indo-Pasifik pada tahun 2013 – 2015, yang mana kepentingan tersebut
dapat dicapai melalui middle-range objectives. Selain itu, menduduki jabatan
sebagai ketua IORA pada periode tersebut merupakan sebuat abut loncatan bagi
Australia untuk mendapatkan kepentingan jangka menengahnya di kawasan Indo-

Pasifik ini, di mana kawasan Samudera Hindia merupakan bagian penting dari
kawasan ini.
6.2 Saran
Saran dan rekomendasi yang penulis berikan bagi penelitian berikutnya
adalah melihat bagaimana Australia menggunakan IORA dalam mencapai long-
term goals di kawasan Indo-Pasifik, karena pada saat penelitian ini dilaksanakan
pada tahun 2017, penulis belum melihat capaian dari kepentingan jangka panjang
Australia dalam kawasan ini. Penulis tidak melihat pencapaian tersebut karena
Australia baru turun dari jabatan Ketua IORA pada tahun 2015, yang kemudian
digantikan oleh Indonesia. Namun dalam pelaksanaan kegiatannya, Australia masih
menitipkan beberapa program kerjanya kepada Indonesia. Selain itu dalam
penelitian ini penulis juga masih berfokus terhadap upaya Australia dalam
mendapatka kepentingan ekonomi dan keamanan di kawasan Indo-Pasifik melalui
organisasi regional IORA, tidak melihat efektifivitas dari organisasi regional ini
yang digunakan oleh Australia sebagai batu loncatan untuk mendapatkan
kepentingannya di kawasan Indo-Pasifik, di mana kawasan Samudera Hindia
merupakan bagian penting dari kawasan tersebut.

DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku:
Holsti, K.J. 1987. International Politics: A Framework for Analysis, 5th Edition.
London: Prentice Hall.
Mas’oed, Mochtar. 1990. Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodologi.

Jakarta: LP3ES.
Morgenthau, H.J. 1991. Politik Antar Bangsa, Buku Keti`ga. Jakarta: Yayasan
Obor Indonesia.
Sumber Publikasi Lembaga:

Australian Government. 2012. White Paper on Australia in the Asian Century.
Diakses dari
http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/australia_in_the_asian_ce
ntury_white_paper.pdf
Australian Government, Australian Trade and Investment Commission. China-

Australia Free Trade Agreement (ChAFTA) [online]. Diakses dari website
https://www.austrade.gov.au/Australian/Export/Free-Trade-
Agreements/chafta
Australian Government, Australian Trade and Investment Commission. Market

Profile: Export markets – Japan [online]. Diakses dari website
https://www.austrade.gov.au/australian/export/export-
markets/countries/japan/industries/Fruit-and-vegetables#1
Australian Government, Australian Trade and Investment Commission. Market

Profile: Export markets – Republic of Korea [online]. Diakses dari website
https://www.austrade.gov.au/Australian/Export/Export-
markets/Countries/Republic-of-Korea/Market-profile
Australian Government. The Australian Government’s online resource for

regulation reform. 2013. Cutting Red Tape: The Abbott Government’s
Deregulation Agenda (speech) [online]. Diakses dari website
https://www.cuttingredtape.gov.au/parl-sec/media/abbott-
government%E2%80%99s-deregulation-agenda
Australian Government. The Australian Government’s online resource for

regulation reform. 2015. Cutting Red Tape: Annual Red Reduction Report
2015 [online]. Diakses dari website
https://www.cuttingredtape.gov.au/annual-red-tape-reduction-report-2015
Australian Government, The Treasury. Media Release. Statement: Continued
growth in the Australian economy – ABS National Accounts – June quarter
2015 [online]. Diakses dari website
http://jbh.ministers.treasury.gov.au/media-release/077-2015/
Australian High Commission New Delhi. 2016. India-Australia relations: The

way forward. Diakses dari http://india.embassy.gov.au/ndli/spchly15.html
Bishop, Julie. 2014. Minister for Foreign Affairs. Speech: Address to Economic
Doiplomacy Policy Launch [online]. Diakses dari
Commonwealth Grants Commission, Australian Government. Chapter 2: The

Indian Ocean Territories [online]. Diakses dari website
https://cgc.gov.au/attachments/article/52/chap%202%20Territories.pdf
Depardieu, Henri. 2014. Indian Ocean Observatory: Australia flexes its strategic
military might and soft power in the Indian Ocean Rim. Diakses dari
http://www.indianoceanobservatory.com/index.php/en/diplomacy/item/396-
australia-flexes-its-strategic-military-might-and-soft-power-in-the-indian-
ocean-rim/396-australia-flexes-its-strategic-military-might-and-soft-power-
in-the-indian-ocean-rim
Departement of Defence, Australian Government. 2013. Defence White Paper

2013. Diakses dari http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/
Department of Defence. 2015. The Speeches of Minister for Defence – Australian

Member Committee of the Council for Security Cooperation in the Asia-
Pacific (Aus-CSCAP), Sofitel, 25 Collins Street, Melbourne [online].
Diakses dari website https://www.minister.defence.gov.au/minister/kevin-
andrews/speeches/minister-defence-australian-member-committee-council-
security
Department of Foreign Affairs and Trade. Australia on the United Nations

Security Council 2013 – 2014 [online]. Diakses dari
http://dfat.gov.au/international-relations/international-
organisations/un/unsc-2013-2014/Pages/australia-on-the-united-nations-
security-council-2013-2014.aspx
Department of Industry, Innovation, and Science of Australia. Resources:

Australian Mineral Commodities [online]. Diakses dari website
https://industry.gov.au/resource/Mining/AustralianMineralCommodities/Pag
es/default.aspx
Department of Infrastructure and Regional Development, Australian Government.

Chapter Eleven: Cocos (Keeling) Islands [online]. Diakses dari
http://regional.gov.au/territories/publications/files/A_Federation_in_These_
Seas_Part_3.pdf
Forbes, Andrew. Sea Power Centre Australia. 2014. Protecting the Ability to
Trade in the Indian Ocean Maritime Economy: Proceedings of the Indian
Ocean Naval Symposium Seminar 2014 [online]. Diakses dari
http://www.navy.gov.au/sites/default/files/documents/SPS3_Protecting_Tra
de_IndianOcean.pdf
ICC International Maritime Bureau, Piracy and Armed Robbery against Ships:
Report for the period of 1 January – 30 June 2016 [online]. Diakses dari
website http://www.icc.se/wp-content/uploads/2016/07/2016-Q2-IMB-
Piracy-Report-Abridged.pdf
International Maritime Organization, MSC.4/Circ.180, Reports on acts of piracy

and armed robbery against ships, annual report-2011, March 1, 2012, at
annex 4.
IORA. Basic Document. Diaskes dari http://www.iora.net/basic-documents.aspx
IORA. Gender Empowerment [online]. Diakses dari http://www.iora.net/about-

us/priority-areas/gender-empowerment.aspx
Joint Standing Committee on the National Capital and External Territories,

February 1995, Delivering the Goods, Parliament of the Commonwealth of
Australia, Canberra
Minister for Foreign Affairs. 2013. Indian Ocean Rim Association (IORA) Join
Op-Ed. Diakses dari
http://foreignminister.gov.au/articles/Pages/2013/jb_ar_131101.aspx
Minister for Foreign Affairs. 2015. IORA Outgoing Charir’s Statement by

Australia’s Foreign Minister. Diakses dari
Ministers for Foreign Affairs of Australia. 2016. Speeches: Indian Ocean Rim
Association [online]. Diakses dari
http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2016/jb_sp_161027.aspx?w=t
b1CaGpkPX%2FlS0K%2Bg9ZKEg%3D%3D
Parliament of Australia. 2013. The importance of the Indian Ocean rim for
Australia’s foreign, trade, and defence policy. Diakses dari
http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Senate/Foreign
_Affairs_Defence_and_Trade/Completed_inquiries/2010-
13/indianocean/report/index
Randrianantenaina, Jean Edmond. Oceans and Law of the Sea, the United
Nations. 2013. Maritime Piracy and Armed Robbery against Ships:
Exploring the Legal and the Operatonal Solutions. The Case of
Madagascar, halaman 3 [online]. Diakses dari website
http://www.un.org/depts/los/nippon/unnff_programme_home/fellows_pages
/fellows_papers/Randrianantenaina_1213_Madagascar.pdf
United Nations Institute for Training and Research (UNITAR). 2014. UNOSAT
Global Repor on Maritime Piracy: a geospatial analysis 1995 – 2013,
halaman 12 [online]. Diakses dari website
https://unosat.web.cern.ch/unosat/unitar/publications/UNITAR_UNOSAT_
Piracy_1995-2013.pdf
UN Environment. Baseline Study on the Status and Trends in Oil and Gas
Exploration and Production in the Western Indian Ocean. Diakses dari
http://web.unep.org/nairobiconvention/baseline-study-status-and-trends-oil-
and-gas-exploration-and-production-western-indian-ocean
Sumber Jurnal dan Artikel Ilmiah:

Anthoni Van Nieuwkerk. 2010. South Africa’s National Interest. African Security
Review. Centre for Defence and Security Management, Wits University.
Australian Journal of International Affairs. Phillips, Andrew. Australia and the

Challenges of order-building in the Indian Ocean Region, dalam Australian
Journal of International Affairs, Apr2013, Vol. 67 Issue 2, p125-140.
Medcalf, Rory. 2013. The American Interset. The Indo-Pacific: What’s in a

Name?. Diakses dari http://www.the-american-interest.com/2013/10/10/the-
indo-pacific-whats-in-a-name/
Parkinson, Tony. 2008. The Great Global Energi Conundrum dalam Liberty and
Diplomacy: The Challenges for Australian foreign policy in the 21st century.
Australia: Institute of Public Affairs
Sumber Internet:
Abbott, Tony. 2016. Quadrant Magazine: The Economic Case the Abbott
Government. Diakses dari
forhttps://quadrant.org.au/magazine/2016/03/economic-case-abbott-
government/
ABC News. 2012. As it happened: Australia in the Asian Century [online].

Diakses dari website http://www.abc.net.au/news/2012-10-28/live-
coverage-australia-in-the-asian-century/4337812
ABC News. 2012. Gillard to reveal Australia’s Asian Century goals [online].
Diakses dari website http://www.abc.net.au/news/2012-10-28/gillard-to-
release-asian-century-white-paper/4337502
Attard, Monica. CNN. Gillard: Australia must embrace ‘Asian Century’ [online].
Diakses dari website http://edition.cnn.com/2012/10/28/world/asia/australia-
gillard-asian-century/index.html
Bateman, Sam dan Bergin, Anthony. 2010. Australian Strategic Policy Institute:
Our western front: Australia and the Indian Ocean. Diakses dari
https://www.aspi.org.au/publications/our-western-front-australia-and-the-
indian-ocean
Battellino, Ric. Reserve Bank of Australia. 2010. Speech: Mining booms and the
Australian economy [online]. Diakses dari website
http://www.rba.gov.au/speeches/2010/sp-dg-230210.html
Bergin, Anthony. 2013. The Strategist. Regional Architecture: IORA. Diakses

dari https://www.aspistrategist.org.au/regional-architecture-iora/
Central Intelligence Agency (CIA). The World Factbook Australia-Oceania:

Australia [online]. Diakses dari website
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/as.html
Central Intelligence Agency (CIA). The World Factbook: Indian Oceans. Diakses
dari https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/xo.html
Coorey, Phillip. 2011. The Sydney Morning Herald. Gillard’s push for uranium
sales to India [online]. Dikases dari website
http://www.smh.com.au/environment/gillards-push-for-uranium-sales-to-
india-20111114-1nfms.html
IORA. Formation [online]. Diakses dari website http://www.iora.net/about-

us/formation.aspx
IORA. IORA Charter [online]. Diakses dari website

http://www.un.org/en/ga/sixth/70/docs/iora_charter.pdf
Kearns, Jonathan and Lowe, Philip. Reserve Bank of Australia. 2011. Australia’s
Prosperous 2000s: Housing and the Mining Boom [online]. Diaksesdari
website https://www.rba.gov.au/publications/confs/2011/pdf/kearns-
lowe.pdf
Kopp, Carlo. 2012. Air Power: Strategic potential of the Cocos islands and
Christmas Island [online]. Diakses dari website
http://www.ausairpower.net/PDF-A/DT-Cocos-Christmas-Mar-2012.pdf
Medcalf, Rory. 2012. The Diplomat: A Term Wose Time Has Come: The Indo-
Pacific. Diakses dari http://thediplomat.com/2012/12/a-term-whose-time-
has-come-the-indo-pacific/
Medcalf, Rory. 2015. The ASAN Forum. Remaining Asia: From Asia-Pacific to
Indo-Pacific. Diakses dari http://www.theasanforum.org/reimagining-asia-
from-asia-pacific-to-indo-pacific/
Nolte, Detlef. GIGA German Institute of Global and Area Studies, Hamburg. How
to Compare Regional Powers: Analytical Concepts and Research Topics.
Diakses dari https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/212a550d-597b-4f60-
86df-ec73a8e43707.pdf

Bab I: Ocean Region. Dikatakan Demikian Karena Australia Merupakan Sebuah

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab I: Ocean Region. Dikatakan Demikian Karena Australia Merupakan Sebuah

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

1.1 Latar Belakang

Ocean Region. Dikatakan demikian karena Australia merupakan sebuah

Hindia dan Samudera Pasifik, dengan wilayah yurisdiksi laut terbesarnya

Australia, terlebih Samudera Hindia dan Samudera Pasifik terkenal akan

dunia. Australia mulai fokus terhadap geopolitik regional setelah melihat

bangkitnya China dan India, yang menguatkan hubungan ekonomi dan

keamanan antara Samudera Hindia dan Pasifik sehingga membuat sebuah

super-region baru yang dikenal dengan nama Indo-Pasifik Asia.2

merupakan letak dari kepentingan ekonomi dan strategisnya.3 Seiring dengan

transformasi Asia sebagai world powerhouse, Australia pun terdorong untuk

terutama ekonomi dengan negara-negara di kawasan ini. Pada masa

pemerintahan Perdana Menteri Julia Gillard pada tahun 2010-2013, orientasi

Australia dari kawasan ini, yang diimplementasikan dalam konteks kerjasama

bilateral maupun multilateral. Sedangkan di bawah pemerintahan

konvensional Perdana Menteri Tony Abbott pada tahun 2013-2015, diplomasi

ekonomi merupakan kekuatan dari Australia. Di masa pemerintahan Abbott,

Australia berhasil menjalin Free Trade Agreement dengan negara super

Perkembangan ekonomi Asia yang sangat cepat dan peningkatan nilai

strategis di kawasan Asia membuat Australia mulai memfokuskan kepentingan

untuk mengembangkan potensi yang ada di wilayah yang terletak di sebelah

untuk menjalin hubungan diplomatik, ekonomi dan keamanan dengan negara-

negara di kawasan tersebut. Pergeseran ini juga dipengaruhi oleh kemunculan

kebangkitan India, kembalinya fokus Amerika Serikat terhadap kawasan Asia,

serta tumbuhnya kepentingan maritim China di Samudera Hindia.7 Selain itu

tingginya maritime piracy di kawasan Indo-Pasifik membuat Australia harus

bekerja ekstra untuk mengamankan teritori lautnya di kawasan ini, khususnya

di kawasan Samudera Hindia.8

kapal yang membawa minyak maupun komoditas ekspor lainnya. Keamanan

berkembang menjadi tanggung jawab negara-negara yang berada di sekitarnya,

dan pada akhirnya menjadi tanggung jawab internasional. Instabilitas

keamanan laut (maritime security), salah satunya adalah maritime piracy,

memiliki pengaruh besar terutama dalam sektor perekonomian dunia pada

hingga level global. Melalui organisasi regional IORA, Australia dapat

mencapai kepentingan ekonomi dan keamanannya terhadap kawasan Indo-

lalur lalu lintas perdagangan internasional, maritime piracy ini mengancam

stabilitas kawasan Indo-Pasifik ini, khususnya di kawasan Samudera Hindia.

Samudera Hindia, yang kemudian mengalami penurunan tajam secara global

pada tahun 2013.9

Kemakmuran Australia bergantung pada kemampuan perdagangan

Pasifik memiliki pengaruh yang besar bagi perekonomian Australia.

Memiliki yurisdiksi laut yang besar terhadap Samudera Hindia, secara

terbuka Australia menunjukkan kepentingannya atas kawasan ini terlebih

ketika Australia memegang jabatan sebagai ketua Indian Ocean Rim

Negeri Australia Julie Bishop menyatakan bahwa “IORA provides an

economic interests in this region”11 Dari pernyataan Bishop tersebut dapat

dilihat bahwa Australia menggunakan kepemimpinannya dalam IORA ini

untuk mendapatkan kepentingan nasional Australia terhadap kawasan

2015, Australia pun memfokuskan orientasi strategisnya terhadap kawasan

Indo-Pasifik,12 namun dengan tidak meninggalkan kawasan Samudera Hindia

karena kawasan ini merupakan bagian dari kawasan Indo-Pasifik. Stabilitas

kawasan Indo-Pasifik yang tidak terjamin dapat merugikan Australia terutama

dalam sektor keamanan dan perdagangan internasional yang dapat

mempengaruhi perekonomian negara serta predikat Australia sebagai negara

pemasok energi baik di lingkup kawasan maupun global.

Konsep “Indo-Pasifik” ini merupakan konstruksi dari Australia terhadap

letak geografis wilayahnya, yang mana wilayah ini meliputi kawasan

Samudera Hindia serta kawasan bagian barat dari Samudera Pasifik.13

dengan munculnya hubungan yang signifikan dan meningkatnya kepentingan

strategic arc.14 Konsepsi ini didorong oleh peningkatan interaksi ekonomi

konsepsi Indo-Pasifik ini terbentuk juga karena adanya peningkatkan

kepentingan di kawasan trans-Asia.16 Meningkatnya hubungan ekonomi,

cenderung look west yang disebabkan oleh peningkatan hubungan energi.18