Nama:Jessi

caChr
ist
ineRumpak

Ni
m.:21903040

Per
encanaanAnggar
anBer
basi
sKi
ner
ja

PENDAHULUAN

Penganggar
ansuatunegaradipengar
uhiolehsistem anggaranyangdigunakan.Indonesia
menggunakansist
em penganggaranber
basiskinerj
ay ai
tusuatusist
em penganggarany ang
menekankanpadapendayagunaandanay angtersedi
aunt ukmencapaihasilyangoptimaldari
pel
aksanaanprogr
am dankegiatanpembangunan.

Indonesiamenggunakansi stem penganggar anberbasi

skinerj
asebagai penggant isistem
penganggar antradi
sional.Padasi stem penganggarantr
adisi
onal,kinerjadiukurdar isegii
nput
.
Hal ini
meni mbulkanper i
lakupegawai yangselal
uberusahamenghabi skananggar ant anpa
memper dul
ikanhasildankual it
asnya[ 4].Kel
emahandalam sist
em penganggar antradisi
onal
i
ni kemudianditekanmel aluisistem penganggaranberbasiski
nerja.Dengandi gunakanny a
sistem penganggaranber basi skinerja,
anggaranti
daklagiber
orientasi padapeny erapan
anggar an(i
nput)tetapipadahasi lki
ner j
ay ai
tuout
putdanoutcomeanggar an

Sistem penganggar anber basiski nerjadit

erapkanpemer intahdal
am upay amer espont i
ngginya
tuntut ankebut uhanpeni ngkat ankual i
taslayananpubl i
k,transpar
ansi,danakunt abil
it
aspubl i
k.
Tunt ut anini mendor ongpemer i
nt ahunt ukdapatmeny usunanggar ansecar acermat ,akuratdan
sistemat is[6].Sistem penganggar aninimengkai tkansetiappendanaany angdi tuangkandal am
kegiat an-kegiat andengankel uar andanhasi lyangdiharapkant er
masukef isiensidal
am
pencapai anhasi ldarikeluarant ersebut [
11].Melaluipenerapansistem penganggar ani ni,
dapat
diident if
ikasiket erkait
anant arani laiuangdenganhasi lprogram dankegiatanpembangunan
sehinggadapatdi tentukanef ektifitasdanef i
siensiprogram dankegiatanpembangunan
tersebut .Apabi l
at erdapatper bedaanant ararencanadani mplementasinya(reali
sasiny a)
,maka
dapatdi lakukanev aluasiterhadapket erkait
anant arainputdenganout putdanout comedar i
progr am dankegi atantersebut .

Terdapatbeberapakar akteri
sti
kpeny usunananggarany angdidasar
kanpadaki nerj
a.Har
ty
dalam Asmokol (
2006: 55)menj el
askanbeberapakar akt
erist
ikkuncidal
am penganggar an
berbasi
skinerj
a,antaral ai
n:(1)Pengeluarananggarandidasarkanpadaout comey angi
ngi
n
dicapai
;(2)Adanyahubunganant aramasukan( input)dengankeluar
an( output)danoutcome;
(3)Adanyaperanani ndikatorefi
siensidal
am prosespeny usunananggaran;dan( 4)Adanya
penyusunantargetkinerjadalam anggaran.Penyusunananggar anberbasiskinerja
menghar uskanadany ainstrumenkinerj
ayangmeliputi:(
a)StandarPelayananMi ni
mal(SPM)
,
(b)I
ndikatorKinerja,(c)Anal i
sisSt
andarBiay
a(ASB) ,dan(d)Standarbiaya(Suhadakdan
Nogroho, 2007:111).Instrumeni ni
sekal
igusmenjaditolakukurkeberhasil
anperencanaan
anggaranber basiskinerjay ai
tudenganmembandi ngkanantaraperencanaandengan
i
mplement asir
encanat ersebut.

i
mpl ement asirencanat ersebut.Sist
em anggar anber basi
skinerj
amemi li
kisejumlahkelebihan
antaralainmeni ngkatkanki nerj
aaspekkeuangan, akuntabil
it
as,li
ngkunganmanaj emendan
pol
iti
k[7] .Selainitupener apananggar anber basiskinerj
adapatmengakomodasi aspir
asi
masy arakat ,memper mudahpr oseseval
uasi pelaksanaanpembangunan, danmenj adi
sistem
i
nsent i
f/disinsentifbagi pel
aksanaanpr ogram pemer i
ntah(Utomoetal ,
2007).Selai
n
mempuny aikelebihan,anggar anberbasiskinerjajugamempuny aikel
emahany ai
tuadanya
mindsett radit
ionalbudget ing.

Penganggaranberbasiskinerj
adisusundenganmemadukanant araperencanaanki nerj
a
tahunandenganperencanaananggar antahunan[1].Rencanakinerjamemuatr encanaprogram
dankegiat
anpemer intahsedangkanr encanaanggar anmemuatpembi ayaanunt ukpr ogram
dankegiat
antersebut.Rencanaanggar andisusunber dasarkanpendekatanki nerj
a
dimaksudkanuntukmemper olehmanf aatyangsebesar -
besarnyadenganmenggunakan
sumberday ayangterbatas.Olehkarenaitu,progr
am dankegi atanharusdiarahkanunt uk
mencapaihasildankeluaranyangt el
ahdi t
etapkansesuai denganrencanakiner j
a.

Peny usunansuat ur encanaki nerj

adal am kont ekspeny usunananggar anberbasiskinerj
a
berkai t
aneratdenganr encanast rategis[3].Rencanast rat
egis(renst ra)merupakankegi at
an
yangmenunj ukkandi manasuat uor ganisasiber ada,arahkemanaor gani
sasiharusmenuj udan
bagai manacar a(strategi)y angdi gunakanunt ukmencapai t
ujuani tu.Renstr
apemer i
ntah
daerahdi susununt ukdi gunakansel amaper iodelimat ahun.Tar getsasar annyadalam rencana
str
at egisinidi
capai mel aluirencanaoper asional,yait
ur encanat ahunan.Pembuat anRenst r
a
dil
akukandenganmer umuskanv isidanmi si organisasi,melakukananal i
sisli
ngkungani nt
ernal
danl ingkunganekst ernal (environmentscanni ng),mer umuskant ujuandansasar an,serta
mer umuskanst rategi-strategi yangdigunakanunt ukmencapai tujuandansasar antersebut.

Sistem penganggar anber basiskinerj

adicanangkandi Indonesiasej aktahun2003mel alui
pener bitanUndang- UndangNomor17t ahun2003t entangKeuanganNegar a.Indrawat i(Wi j
aya,
2009: 1)meny atakanbahwamengubahsi stem penganggar anmenj adi berbasi skinerjabukan
hal yangmudah.Pengal amandar inegaralainmenunj ukkandi butuhkanwakt uyangl amaunt uk
mener apkansi stem penganggar anini.DiIndonesiasendi r
i,perubahansi stem penganggar anini
meny ebabkanmer osotnyat ingkatpenyerapananggar ansebagai manay angt erj
adi padat ahun
2005.Si stem penganggar anber basi
skiner j
aditer
apkandi Kabupat enPasur uansejakt ahun
2009.Sal ahsat ufakt orpent i
ngdalam sistem penganggar anber basiskiner j
aadal ah
perencanaan.Kegi atanper encanaanakanmenj adi dasarpijakanbagi pelaksanaankegi atan
berikutny a,yai
tui mpl ement asianggaran.Berhasil
tidaknyaimpl ement asiini akansangat
tergant ungpadasej auhmanakual it
asper encanaandapatdi j
adikansebagai dasarpijakany ang
kuatdanberkuali
tasbagit
ahapi mplementasi.Ber
dasarkanuraiandi
atas,makarumusan
masalahdalam peneli
ti
ani
ni adal
ah: Bagai
manakahper encanaananggaranberbasi
skiner
jadi
KabupatenPasuruan?Sehinggatuj
uanpenel i
tiani
niadalahuntukmendeskri
psikanproses
perencanaananggaranber
basiskinerjadiKabupatenPasuruan.

PEMBAHASAN

Perencanaananggaranber basi
ski
ner
jadiKabupatenPasuruantahunanggaran2012di l
akukan
mel al
uipenyusunanrencanaprogr
am dankegi
atansebagaimanat er
tuangdalam dokumen
rencanakinerj
atahunanatauRKPDser t
apenyusunanrencanaanggarantahunany angter
tuang
dalam dokumenAPBD.

Prosespeny usunanRKPDKabupat enPasur

uantahun2012di dasarkandarihasi
lpenjar
ingan
aspir
asi masyarakatmelalui
for
um MusyawarahPerencanaanPembangunan( Musrenbang)
tahunan.Musr enbangtahunandimul
aidar
iMusrenbangdesa/ kel
urahanpadabulanJanuar i
,
Musr enbangkecamat anpadabulanFebr
uari
,danMusr enbangkabupatenpadabulanMar et.

Berdasarkanhasi l
Musr enbangi ni
,diperolehusulan-usulant entangkegi atanpembangunan
Usulan-usul
ankegi atanpembangunandal am RKPDber asal dariusulanmasy arakatdanusul an
dariSKPD.Mel aluiMusr enbang, masy arakatmeny ampai kanusul an-usulankegiatany ang
dibutuhkandal
am l ingkupwi layahnya.SKPDj ugameny ampai kanusul ankegiatan
pembangunany angdi tuangkandal am dokumenRenj aSKPD.Padabul anMar et,Bappeda
memi nt
aSKPDunt ukmeny usunRenj at ahunan.SKPDmeny usunr enjainiberdasarkanusulan
kegiatanpembangunandar ibidang-bidangdal am SKPDt erkaitdanmengacupadar enstr
a
SKPD.Usul ankegiat andalam Renj aSKPDi nikemudi andi aj
ukandal am Musr enbangkabupat en

Perencanaananggar anber basiskiner j

adi awal idenganpeny usunanr encanapr ogr am dan
kegiatan.Usulanpr ogram dankegi atandi perolehber dasarkanusulanmasy ar
akatmel al ui
Musr enbang.Usul an-usulandar iMusr enbangber potensiuntukmenghasi lkanr encanapr ogram
dankegi atanpembangunany angsesuai dengankebut uhanmasy arakat .Hal i
ni sesuai dengan
peneliti
anUt omoetal ,
(2007:7).Akant etapi,ti
daksemuausul anprogr am dankegi atandar i
masy arakatdapatdi akomodi r.Usul anpr ogram dankegi atanmasy arakaty angdi akomodi r
adalahusul anprogram dankegi atany angsamaat ausesuai denganpr ogram dankegi atan
SKPDunt ukmenj ami ntercapainyat ar getsasar antahunandar i
Renst raSKPD.Ber dasar kan
hasilpenel i
ti
andil
apangandi ketahui bahwamasy arakatkurangmemi likii
nf ormasi t
ent ang
program y angpembangunany angmenj adi pr
ior i
taspembangunant ahun2012.Mer eka
meny ampai kanusul anprogram dankegi atanber dasar kanapay angdi butuhkanol eh
masy arakatsaatitu.Hal inimeny ebabkanadany ausul anprogram dankegi atany angt idak
diakomodi r.Bast
ian( 2006:22)meny atakanbahwahasi l
akhirmusrenbangsehar usny a
berkaitandenganhasi lawalmusr enbangsehi nggapr ogram yangdijalankanpemer intah
mencer minkankebut uhanrii
l masy ar akat .
Dil
akukannyapenyusunanAPBDt ahunanggaran2012ol ehPemer int
ahKabupat enPasuruan
mengandungar ti
dilakukannyapembi ay
aanterhadappr ogr am dankegiatany angdi
susunpada
tahappenyusunanr encanayait
uRKPD.Menur utTj okroami dj
ojo(1995:166-169)tuj
uan
dil
aksanakannyapenganggaranadal ahagarapay angsudahdi rencanakansebagai kegi
atan
usahapembangunanmendapatkepast i
anakanpeny ediaanpembi ayaannya[16].Dengan
demikian,makaterdapatpulajaminanakandapatdi laksanakanny asuaturencana.

Sist
em penganggaranberbasiskinerj
amenghar uskanseti
apnilairupi
ahy angdigunakanuntuk
melaksanakanprogram dankegiatanhar uslahmenghasil
kankel uaran(output/
outcome)
pembangunany angmendukungt ercapainyatujuandansasaranpembangunan.Unt ukitu,
perencanaananggaranberbasiskinerjamemer lukantol
okukurki nerj
a.Tolokukurkiner
jaini
meliputi
:(a)SPM;(b)Indi
kat
orKiner j
a;(c)ASB; dan(d)St
andarbi aya[14]
.Tolakukurkinerj
a
yangdigunakanolehPemer i
ntahKabupat enPasuruanmeliputi
SPM, Indi
katorKiner
jadan
StandarSatuanharga.ASBmasi hbel um disusun.

Kurangny apemahamanpet ugasperencanaterhadapindi

kat
orkiner
jajugaterjadidal
am
pelaksanaanpenganggar anberbasi
skinerj
adi KabupatenPasur
uan.Berdasarkanhasil
penelit
ian,diket
ahuit
erdapatperbedaanindi
katoroutcomeuntukkegiat
an-kegiatandal
am sat
u
program.Di sampingi
tujugat er
dapatperbedaantargetki
nerj
asasaranrenstraSKPDdengan
RPJMD.

KESI
MPULAN

Penyusunananggaranberbasi
ski ner
jadi KabupatenPasuruanmasi hmenunjukkankurangnya
komitmenpemer int
ahdaerahyangdi tunjukkandenganbelum di susunnyaASBsebagai
i
nstrumesekaligustol
okukuranggar anber basi
skiner
jasertater l
ambatnyapenyusunan
StandarSatuanHargaolehBagianPer lengkapandanKeuanganSekr et
ari
atDaerahKabupaten
PasuruankepadaSKPD.Unt ukitupemer i
ntahdaerahperl
umembangunkomi tmenor gani
sasi
yangditunj
ukkandenganmeny usunASBsebagai manadi syaratkandalam per
aturanperundang
undangandanmeny el
esai
kanpeny usunanSt andarSatuanHar gat epatwakt
u.

Penyusunananggar anberbasi
ski
nerjadiKabupatenPasuruanjugamenunjukkankurangnya
pemahamanpet ugasperencanat
erhadapindi
katorki
nerj
ay angdit
unjukandenganadanya
per
bedaani ndikat
oroutcomeuntukkegiat
an-kegi
atandalam satuprogr
am danadanya
per
bedaant argetki
nerj
asasaranrenstr
aSKPDdenganRPJMD.Unt ukitupemeri
ntahdaerah
per
lumeni ngkatkankuali
tassumberdayaperencana.

DAFTARPUSTAKA

[
1].Anday
ani
,Wur
yan.2007.Akunt
ansi
Sekt
orPubl
i
k.Mal
ang:
Bay
umedi
aPubl
i
shi
ng.
[
2].Asmokol,
Hindri
.2006.Pengar
uhPenganggar
anBerbasi
sKiner
jater
hadapEf
ekt
ivi
tas
Pengendal
i
an.JurnalAkunt
ansiPemer
int
ah.Vol.
2,No.
2,November2006.

[
3].Bast
ian,Indr
a.2006.Si
stem Per
encanaandanPenganggar
anPemer
int
ahDaer
ahdi
I
ndonesia.Jakart
a:Sal
embaEmpat .

[
4].Bast
ian,
Indr
a.2010.Akunt
ansi
Sekt
orPubl
i
k:Suat
uPengant
ar.Jakar
ta:
Erl
angga.

[
5].Gul
o,W.2002.Met
odol
ogi
Penel
i
tian.Jakar
ta:
Erl
angga.

[
6].Har
iadi
,Pr
amono.2010.Pengel
olaanKeuanganDaer
ah.Jakar
ta:
Sal
embaEmpat
.

[
7].Hawke,
Lewis.2007.Per
for
manceBudget
ingi
nAust
ral
i
a.OECDJour
nal
onBudget
ing.Vol
.
No.3ISSN1608-7143.

[
8].Kar
ti
wa,H.A.2004.”
ProsesPenyusunanAnggar
anPendapatandanBel
anjaDaerah(APBD)
danArahKebij
akanUmum” .Mimeo,makalahdi
sampai
kanpadaPelati
hanPendalaman
Kompetensi
BidangTugasLegisl
ati
fAnggotaDPRDKabupatanSukabumi
,Sukabumi,8
Desember2004.

[
9].Mahmudi
.2010.Manaj
emenKeuanganDaer
ah.Jakar
ta:
Erl
angga.

[
10].
Rahay u,
Sri
,Unt
iLudi
gdodanDidi
edAffandy
.2007.“
Studi
Fenomenologist
erhadapProses
PenyusunanAnggar
anDaerahBukt
iEmpir
isdariSat
uSatuanKerj
aPerangkatDaerahdi
Prov
insiJambi”
.ASSP.No.03.

TRI
MAKASI
H!