Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No.

1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

Asas-Asas dan Landasan Teoretis dalam Naskah Akademik

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Kabupaten Tulang Bawang Tahun 2011-2016

Muhtadi

Dosen Bagian Hukum Tata Negara FH Universitas Lampung

Abstrak
Menggunakan pendekatan normatif tulisan ini bertujuan untuk menjabarkan asas-
asas dan landasan teoretis dalam pembentukan Naskah Akademik Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Tulang Bawang
Tahun 2011-2016. Hasil penelusuran kepustakaan ditemukan bahwa asas-asas
dalam penyusunan RPJMD meliputi asas hukum yang diatur dalam Undang-
undang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan. Adapun landasan teoretisnya mencakup antara lain
wewenang pemerintahan daerah dalam menjalankan asas otonomi seluas-luasnya
berdasarkan Undang-Undang Dasar Tahun 1945.

Kata kunci : RPJMD, asas-asas, landasan teoretis dan Naskah Akademik.

I. Latar Belakang Pemerintahan Daerah (UU Pemda),1

sebagaimana diubah terakhir dengan
Peraturan daerah (perda)
Undang-Undang Nomor 12 Tahun
merupakan instrumen hukum dalam
2008 tentang Perubahan Kedua Atas
melaksanakan urusan wajib dan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun
urusan pilihan yang menjadi
2004 tentang Pemerintahan Daerah2,
kewenangan pemerintahan daerah.
kemudian dijabarkan lebih lanjut
Dalam hirarki peraturan perundang-
dengan Peraturan Pemerintah Nomor
undangan, perda adalah norma
38 Tahun 2007 tentang Pembagian
hukum yang bersifat pengaturan di
Urusan Pemerintahan Antara
daerah yang pembahasannya menjadi
Pemerintah, Pemerintahan Daerah
kompetensi Dewan Perwakilan
Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Daerah Rakyat (DPRD) bersama
Kabupaten atau Kota.3 Demikian
Kepala Daerah.
pula yang dikehendaki sebagai
Pasal 18 ayat (5) Undang-
substansi yang perda sebagaimana
Undang Dasar Tahun 1945 (UUD
ditentukan dikehendaki Undang-
Tahun 1945) memberikan
Undang Nomor 12 Tahun 2011
kewenangan seluas-luasnya kepada
tentang Pembentukan Peraturan
daerah otonom untuk mengurus
urusannya sepanjang tidak
ditentukan sebagai urusan 1
Lembaran Negara Republik Indonesia
pemerintah (pusat), yang kemudian (LNRI) Tahun 2004 No. 125, Tambahan
diatur lebih lanjut dalam Pasal 10 Lembaran Negara Republik Indonesia
sampai Pasal 14 Undang-Undang (TLNRI) No. 4437.
2
LNRI Tahun 2008 No. 59, LNRI No.4844.
Nomor 32 Tahun 2004 tentang 3
LNRI Tahun 2008 No. 83, TLNRI
No.4787.

1
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

Perundang-undangan (UU P3),4 lebih
dari itu, Pasal 14 UU P3
menyebutkan bahwa Materi muatan
Peraturan Daerah Kabupaten berisi
materi muatan dalam rangka
penyelenggaraan otonomi daerah dan
tugas pembantuan serta menampung
kondisi khusus daerah dan/atau
penjabaran lebih lanjut Peraturan
Perundang-undangan yang lebih
tinggi. Dengan demikian, urusan
pemerintahan daerah dalam skala
Kabupaten Tulang Bawang Barat
baik urusan wajib ataupun urusan
pilihan yang terkait dengan
pemenuhan hak-hak dasar ataupun
karena kekhasan daerah secara
normative diatur dengan peraturan
daerah.
Pasal 14 ayat (1) huruf a UU
Pemda menyebutkan bahwa salah
satu urusan wajib yang menjadi
kewenangan pemerintah daerah
kabupaten yang dilaksanakan dalam
skala kabupaten adalah perencanaan
dan pengendalian pembangunan,
yang secara sistematis dalam Pasal
154 UU tersebut menegaskan bahwa
tahapan, tata cara penyusunan,
pengendalian, dan evaluasi
pelaksanaan rencana pembangunan
daerah diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Pemerintah yang
berpedoman pada perundang-
undangan. Tindak lanjut ketentuan
tersebut selanjutnya disahkan
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 8
Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
cara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah.5 Ketentuan
4
LNRI Tahun 2011 No. 82, TLNRI No.
5234.
5
LNRI Tahun 2008 No. 21, TLNRI No.
4817.
Pasal 20 ayat (3),6 Pasal 37,7 Pasal
42 ayat (2)8 dan Pasal 519 PP
tersebut menegaskan untuk
pembuatan pedoman kegiatan yang
terkait dengan pelaksanaan
Musyawarah Rencana Pembangunan
(Musrenbang), Pedoman penyusunan
perencanaan dan penganggaran
terpadu, dan Pedoman pengendalian
dan evaluasi rencana pembangunan
daerah diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Menteri. Atas
pendelegasian kewenangan tersebut,
Menteri Dalam Negeri menerbitkan
Peraturan Menteri Dalam Negeri
(Permendagri) Nomor 54 Tahun
2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008
tentang Tahapan, Tata cara
Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah menyebutkan
bahwa Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD).
Secara spesifik Pasal 75 ayat
(1) Permendagri memerintahkan
pembuatan peraturan daerah tentang
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) harus
sudah menyerahkan Raperda RPJMD
paling lambat 5 (lima) bulan setelah
pelantikan Bupati. Senada dengan
itu, Pasal 27 ayat (2) Undang-
Undang Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan
6
Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara
pelaksanaan Musrenbang diatur dengan
Peraturan Menteri.
7
Pedoman penyusunan perencanaan dan
penganggaran terpadu sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 36 ayat (1) huruf a
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Menteri.
8
Tata cara koordinasi antarprovinsi di dalam
penyusunan rencana pembangunan daerah
diatur lebih lanjut oleh Menteri.
9
Pedoman pengendalian dan evaluasi
rencana pembangunan daerah diatur lebih
lanjut dengan Peraturan Menteri.

1
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012,
Pembangunan Nasional10
menyebutkan bahwa tata cara
penyusunan RPJP Daerah, RPJM
Daerah, Renstra-SKPD, RKPD,
Renja-SKPD dan pelaksanaan
Musrenbang Daerah diatur dengan
Peraturan Daerah.
RPJM secara normative oleh
Pasal 1 angka 11 Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 2004 diuraikan
sebagai dokumen perencanaan untuk
periode 5 (lima) tahun, pengertian
serupa terdapat dalam Pasal 1 angka
5 PP Nomor 8 Tahun 2008, demikian
pula makna yang terdapat dalam
Pasal 1 angka 10 Permendagri yang
secara spesifik menyematkan anak
kalimat daerah di belakang RPJM.
Pembangunan Daerah menurut
Pasal 1 angka 7 Permendagri adalah
pemanfaatan sumber daya yang
dimiliki untuk peningkatan
kesejahteraan masyarakat yang
nyata, baik dalam aspek pendapatan,
kesempatan kerja, lapangan
berusaha, akses terhadap
pengambilan kebijakan, berdaya
saing, maupun peningkatan indeks
pembangunan manusia. Sedangkan
Pasal 1 angka 8 Permendagri
menyebutkan bahwa Perencanaan
pembangunan daerah adalah suatu
proses penyusunan tahapan-tahapan
kegiatan yang melibatkan berbagai
unsur pemangku kepentingan di
dalamnya, guna pemanfaatan dan
pengalokasian sumber daya yang
ada, dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan sosial dalam suatu
lingkungan wilayah/ daerah dalam
jangka waktu tertentu.
Sebagai salah satu dari tiga
daerah otonom baru di Provinsi
Lampung, dibentuk dengan Undang-
Undang Nomor 50 Tahun 2008
10
LNRI Tahun 2004 No. 104, TLNRI No.
4421.
2
ISSN 1978-5186
tentang Pembentukan Kabupaten
Tulang Bawang Barat Di Provinsi
Lampung,11 Kabupaten Tulang
Bawang Barat dalam rencana
pengembangan jalur tranportasi
nasional berada dalam jaringan lintas
timur sumatera, transportasi bebas
hambatan, dan kereta api nasional.
Sedangkan ketersediaan sumber daya
alam untuk pengembangan produk
pertanian berbasis keunggulan dan
kekhasan local dapat menjadi
unggulan dan dapat berkompetisi
secara nasional, disamping itu
melimpahnya sumber daya alam
didukung dengan dominasi sumber
daya manusia yang berada dalam
masa produktif berdasarkan data BPS
2010 mencapai 74,32% atau 198.235
jiwa, yang kemudian didukung
dengan tingginya komitmen aparatur
penyelenggaran Negara untuk
meningkatan dan bahkan percepatan
pembangunan merupakan factor-
faktor pendukung dan modal
pembangunan Kabupaten Tulang
Bawang masa depan, namun
demikian, tingginya jumlah
penduduk miskin yang berdasarkan
catatan BPS terdapat 24.515 KK atau
sekitar 35,71 % dari total 266.703
jiwa, infrastruktur yang rusak di
sebagian besar kecamatan, sarana
telekomunikasi yang rendah, luasnya
lahan kritis atau tidak produktif yang
mencapai 15%-17,5% terjadinya
perubahan fungsi lahan dari lahan
produktif menjadi perumahan,
keamanan yang kurang kondusif
merupakan factor-faktor internal
yang dapat mempengatuhi dan
berpotensi menggagalkan atau
setidak-tidaknya membuat mandeg
pembangunan. Disamping itu,
terdapat factor eksternal yang antara
11
LNRI Tahun 2008 No. 187, TLNRI N
omor 4934.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012,
lain nilai tukar rupiah yang rendah,
inflasi yang tinggi yang secara
nasional juga terjadi berdampak pada
rendahnya daya beli masyarakat yang
pada akhirnya berakibat rendahnya
produktifitas masyarakat Tulang
Bawang, demikian pula kondisi alam
yang kurang memberi dukungan
optimal pada pengembangan potensi
pertanian dapat berdampak langsung
pada tingat produksi pertanian yang
merupakan sumber utama
pendapatan masyarakat.
Factor-faktor sebagaimana
tersebut dapat menjadi penghambat
kemajuan Tulang Bawang Barat jika
salah dalam pengelolaannya, atau
salah mengurus (mismanagement)
pemerintahan daerah, namun
demikian dalam kontek manajerial
yang visioner, futuristik yang sedapat
mungkin menerapakan prinsip-
prinsip good and clean government
factor-faktor tersebut justeru menjadi
modal dan tantangan mencapai
tujuan pembangunan untuk
melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia.
Secara normative, implementasi
manajerial tersebut
diimplementasikan dengan adanya
instrument hokum yang memberikan
kepastian hokum, keadilan dan
kemanfaatan dalam pelaksanaan
pembangunan yang dituangkan
dalam bentuk produk hokum daerah
yang menjamin bahwa pelaksanaan
pembangunan direncanakan,
dilaksanakan dan dievaluasi secara
sistematis, terukur dan dapat
dipertanggungjawabkan berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan hal tersebut, apa
yang menjadi asas-asas dan landasan
3
ISSN 1978-5186
teoretis dalam pembentukan RPJMD
Kabupaten Tulang Bawang Barat
Tahun 2011-2106?
II. Pembahasan
2.1. Asas-asas dalam Naskah
Akademik RPJMD
Asas (Beginzel atau principe:
Bahasa Belanda atau principle
Bahasa Inggris) dalam Kamus Besar
Bahasa Indonesia (KBBI)
didefinisikan sebagai (1) dasar
hokum, (2) dasar; dan (3) cita-cita.12
Adapun prinsip dalam kamus Bahasa
Indonesia kontemporer diartikan
sebagai dasar yang berupa kebenaran
yang menjadi pokok berpikir atau
bertindak,13 yang istileh tersebut
merupakan adalah adaptasi istilah
asing principle (Bahasa Inggris) dan
oleh Hornby sebagaimana dikutip
Rusli Effendi dkk didefinisikan
sebagai basic truth atau general law
of cause and effect.14 Black’s Law
Dictionary mengartikan principle
sebagai a fundamental truth or
doctrinal, as of law: a
comprehensive rule of doctrine
whinch furnishes a bsic or origin for
other; a settled rule of action,
procedure, or determination.15
Asas atau prinsip apabil
dikaitkan dengan hokum, maka asas
hokum menurut Scholten adalah
12
Tim Penyusun, Kamus Besar Bahasa
Indonesia, (Jakarta: Departemen Pendidikan
dan Kebudayaan RI, 2002), hlm. 52.
13
Peter Salim dan Yenny Salim, Kamus
Bahasa Indonesia Kontemporer, (Jakarta:
Modern English Press, 1991), hlm. 97.
14
Rulis Effendi, dkk, Teori Hukum, (Ujung
Pandang: Hasanuddin University Press,
1991), hlm. 28.
15
Henry Campbell Black’s, Black’s Law
Dictionary : Definition of the term and
pharses of American and English
Jurisfrudence, American and Modern, (ST
Paul Mina: West Publisting Co, 1979), hlm.
1074.
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

pikiran-pikiran dasar, yang terdapat hokum tertinggi dalam system

di dalam dan di belakang system hokum positif, karenanya asas
hokum masing-masing dirumuskan hokum dalam hal ini berfungsi
dalam aturan-aturan perundang- sebagai pondasi (landasan) bagi
undangan dan putusan-putusan pembentukan system tersebut.20
hakim yang berkenaan dengan Rusli Effendi dkk
ketentuan-ketentuan dan keputusan- menyebutkan bahwa asas hokum
keputusan individusl dapat mempunyai fungsi antara lain :
dipandang sebagai penjabarannya.16 1. Menjaga konsistensi tetap dapat
Satjipto Raharjo berpandangan dipertahankan dalam suatu
bahwa asas hokum itu lebih abstrak system hokum, untuk menjaga
dari aturan atau peraturan hokum; agar konflik-konflik yang
merupakan jantungnya huku, dimana mungkin timbul dalam suatu
di dalamnya terkandung nilai-nilai system hokum dapat diatasi dan
etis.17 Asas tersebut menurut dicarikan jalan keluar
Logemann sebagaimana dikutip Abu pemecahannya.
Daud Busroh dan Abubakar Busroh 2. Menertibkan aturan dan
adalah sebagai bangunan hokum peraturan yang lebih konkret dan
yang bersumber dari perasaan khusus serta kasuistis.21
manusia, yang merupakan unsure Disamping itu, jika hokum
idiil dari aturan.18 Karenanya ia mempunyai salah fungsi sebagai a
bersifat dinamis berubah sesuai tool of social engeenering, maka asas
dengan kondisi-kondisi yang hokum juga demikian.22 Akan tetapi,
mempengaruhinya, sehingga tidak jika dipergunakan dalam upaya
langgeng tergantung pada kondisi menemukan dan pembentukan
lingkungannya, yang ditentukan hokum baru, maka asas hokum
secara langsung atau disimpulkan berfungsi sebagai batu uji kritis
baik secara langsung atau tidak terhadap hokum positif.23
langsung dari peraturan hokum yang Pasal 5 Undang-Undang
berlaku pada saat itu, yang hakikinya Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
telah mengandung unsure-unsur Pembentukan Peraturan Perundang-
(kiem=bibit) dari asas hokum Undangan (UU P3)24 ditentukan
bersangkutan.19 bahwa dalam membentuk Perda
Asas hokum yang berisikan harus dilakukan berdasarkan pada
nilai-nilai etis yang disebut juga asas Pembentukan Peraturan
sebagai kaidah penilaian dapat Perundang-undangan yang baik,
berfungsi baik di belakangataupun di yang meliputi: a). kejelasan tujuan;
dalam kaidah perilaku untuk b). kelembagaan atau pejabat
kemudian mewujudkan kaidah pembentuk yang tepat; c). kesesuaian
antara jenis, hierarki, dan materi
16
Bruggink, Refleksi Tentang Hukum muatan; d). dapat dilaksanakan; e).
(terjemahan : A. Sidharta), (Bandung : PT. kedayagunaan dan kehasilgunaan; f).
Citra Aditya Bhakti, 1996), hlm. 119.
17
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum,
20
(Bandung: Alumni, 1982), hlm. 85. Bruggink, Op.Cit., hlm. 132.
18 21
Abu Daud Busroh dan Abubakar Busroh, Op.Cit., hlm. 97.
22
Asas-asas Hukum Tata Negara, (Jakarta: Ibid., hlm. 100.
23
Ghalia Indonesia, 1985), hlm. 12. Bruggink, Op.Cit., hlm. 133.
19 24
ML. Tobing, Sekitar Pengantar Ilmu LNRI Tahun 2011 No. 12, TLNRI No.
Hukum, (Jakarta: Erlangga, 1983), hlm. 22. 5234.

4
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012,
kejelasan rumusan; dan g).
keterbukaan.
Terkait dengan materi muatan
Peraturan Perundang-undangan,
Pasal 6 ayat (1) UU P3 menegaskan
bahwa substansi Perda harus
mencerminkan asas: a). pengayoman;
b). kemanusiaan; c). kebangsaan; d).
kekeluargaan; e). kenusantaraan; f).
bhinneka tunggal ika; g). keadilan;
h). kesamaan kedudukan dalam
hukum dan pemerintahan; i).
ketertiban dan kepastian hukum;
dan/atau j). keseimbangan,
keserasian, dan keselarasan.
Pembentukan Perda menurut
Pasal 137 UU Pemda, ditentukan
bahwa Perda dibentuk berdasarkan
pada asas pembentukan peraturan
perundang-undangan yang meliputi:
1. Kejelasan tujuan, yang berarti
tujuan dari perda yang akan
dibentuk tidak menyimpang dari
tujuan dalam dasar filosofis,
yuridis dan sosiologis.
2. Kelembagaan atau organ
pembentuk yang tepat. Artinya,
perda hanya dapat dibentuk atas
kesepakatan bersama antara
Kepala Daerah Kabupaten
Tulang Bawang Barat dan DPRD
baik berasal dari hak inisiatif
lembaga legislatif atau oleh
Kepala Daerah.
3. Kesesuaian antara jenis dan
materi muatan. Artinya, materi
muatan yang terkandung dalam
perda yang akan dibentuk
berkesesuaian dengan jenis
perdanya. Pembentukan Perda
tentang RPJMD merupakan
Perda yang terkait dengan
implementasi urusan wajib dan
pilihan sebagaimana diatur dalam
PP Nomor 38 Tahun 2007.
4. Dapat dilaksanakan. Artinya,
perda yang akan dibentuk akan
menjadi pedoman perilaku bagi
5
ISSN 1978-5186
semua pihak serta ketentuan
pasal/norma dalam perda dapat
diimplentasikan/operasional.
Pembentukan Perda tentang
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kabupaten
Tulang Bawang Barat akan
menjadi dasar hokum bagi
pemerintah, masyarakat dan
pemangku kepentingan lainnya
untuk melakukan hak dan
kewajiban masing-masing.
5. Kedayagunaan dan
kehasilgunaan. Artinya perda
yang akan dibentuk dapat
diterima baik secara filosofis,
sosiologis dan yuridis.
Pembentukan Perda Rencana
Pembangunan Jangka Menengah
Daerah Kabupaten Tulang
Bawang Barat dilandasi dengan
aspek filosofis, sosiologis dan
yuridis, sehingga diharapkan
keberlakuannya pun dapat
tercermin secara filosofis,
sosiologis dan yuridis.
6. Kejelasan rumusan. Artinya
bahwa rumusan pasal dapat
dipahami dan dilaksanakan dan
tidak menimbulkan tafsir ganda
(ambigu). Pembentukan Perda
tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah
Kabupaten Tulang Bawang Barat
akan dirumuskan dengan
menggunakan bahasa hukum
yang tepat sehingga tidak
multitafsir.
7. Keterbukaan. Artinya, peran serta
masyarakat dapat diakomodasi
baik dalam proses penyusunan,
pelaksanaan maupun
pengawasan. Pembentukan Perda
tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah
Kabupaten Tulang Bawang Barat
akan melibatkan peran serta
masyarakat baik dalam proses
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

penyusunan, pelaksanaan memperoleh informasi yang

maupun pengawasannya. benar, jujur, dan tidak
Asas-asas tersebut diskriminatif tentang
selanjutnya akan diserap dalam penyelenggaraan negara dengan
perumusan norma atau pasal yang tetap memperhatikan
menjadi materi muatan Perda yang perlindungan atas hak asasi
akan disusun. pribadi, golongan, dan rahasia
Selain asas pembentukan negara
Perda, dalam menentukan materi b) reponsif, yaitu dapat
muatan Pasal 138 ayat (1) UU Pemda mengantisipasi berbagai potensi,
menentukan bahwa materi muatan masalah dan perubahan yang
Perda mengandung asas : a) terjadi di daerah
pengayoman; b) kemanusiaan; c) c) efisien, yaitu pencapaian
kebangsaan; d) kekeluargaan; e) keluaran tertentu dengan
kenusantaraan; f) bhineka tunggal masukan terendah atau masukan
ika; g) keadilan; h) kesamaan terendah dengan keluaran
kedudukan dalam hukum dan maksimal.
pemerintahan; i) ketertiban dan d) Efektif, merupakan kemampuan
kepastian hukum; dan/atau j) mencapai target dengan sumber
keseimbangan, keserasian, dan daya yang dimiliki, dengan cara
keselarasan. atau proses yang paling optimal.
Pasal 3 Permendagri Nomor e) Akuntabel, yaitu setiap kegiatan
54 Tahun 2010 menyebutkan bahwa dan hasil akhir dari perencanaan
prinsip-prinsip perencanaan pembangunan daerah harus dapat
pembangunan daerah meliputi: dipertanggungjawabkan kepada
a. merupakan satu kesatuan dalam masyarakat atau rakyat sebagai
sistem perencanaan pemegang kedaulatan tertinggi
pembangunan nasional; negara, sesuai dengan ketentuan
b. dilakukan pemerintah daerah peraturan perundang-undangan.
bersama para pemangku f) Partisipatif, merupakan hak
kepentingan berdasarkan peran masyarakat untuk terlibat dalam
dan kewenangan masing-masing; setiap proses tahapan
c. mengintegrasikan rencana tata perencanaan pembangunan
ruang dengan rencana daerah dan bersifat inklusif
pembangunan daerah; dan terhadap kelompok masyarakat
d. dilaksanakan berdasarkan kondisi rentan termarginalkan, melalui
dan potensi yang dimiliki jalur khusus komunikasi untuk
masing-masing daerah, sesuai mengakomodasi aspirasi
dinamika perkembangan daerah kelompok masyarakat yang tidak
dan nasional. memiliki akses dalam
Pasal 3 PP Nomor 8 Tahun pengambilan kebijakan.
2008, serta Pasal 4 dan Pasal 5 g) Terukur, adalah penetapan target
Permendagri menyebutkan bahwa kinerja yang akan dicapai dan
penyusunan perencanaan cara-cara untuk mencapainya.
pembangunan daerah dirumuskan h) Berkeadilan, adalah prinsip
secara : keseimbangan antarwilayah,
a) transparan, yaitu membuka diri sektor, pendapatan,gender dan
terhadap hak masyarakat untuk usia.

6
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

i) Berwawasan lingkungan, yaitu pemerintahan menurut asas otonomi

untuk mewujudkan kehidupan dan tugas pembantuan,27 untuk
adil dan makmur tanpa harus menjalankan otonomi (seluas-
28
menimbulkan kerusakan luasnya) dan tugas pembantuan
lingkungan yang berkelanjutan pemerintahan daerah berhak
dalam mengoptimalkan manfaat menetapkan peraturan daerah dan
sumber daya alam dan sumber peraturan-peraturan lain.29
daya manusia, dengan cara Sebagai daerah otonom yang
menserasikan aktivitas manusia mengurus dan menjalankan urusan
dengan kemampuan sumber daya yang terdesentralisasikan, daerah
alam yang menopangnya; dan kabupaten dalam penyelenggaraan
j) Berkelanjutan yang berarti dapat pemerintahan berpedoman kepada
dilaksanakan secara terus asas-asas pemerintahan yang baik,
menerus sampai dengan batas yaitu: a) asas kepastian hukum; b)
akhir waktu yang telah asas tertib penyelenggara negara; c)
ditentukan dan dapat menjadi asas kepentingan umum; d) asas
bahan bagi penyusunan pada keterbukaan; e) asas
periode selanjutnya. proporsionalitas; f) asas
profesionalitas; g) asas akuntabilitas;
2.2. Landasan Teoretis h) asas efisiensi; dan i) asas
efektivitas.30
Tujuan nasional pembentukan
Pasal 21 UU Pemda
pemerintahan Indonesia sebagai
menegaskan bahwa sebagai daerah
tujuan negara sebagaimana
otonom yang menyelenggarakan
dirumuskan pendiri bangsa (the
urusan otonomi mempunyai hak
founding nation) dalam Pembukaan
untuk a). mengatur dan mengurus
Undang-Undang Dasar Tahun 1945
sendiri urusan pemerintahannya; b).
(UUD Tahun 1945) adalah (1)
memilih pimpinan daerah; c).
melindungi segenap bangsa
mengelola aparatur daerah; d).
Indonesia dan seluruh tumpah darah
mengelola kekayaan daerah; e).
Indonesia; (2) memajukan
memungut pajak daerah dan retribusi
kesejahteraan umum; (3)
daerah; f). mendapatkan bagi hasil
mencerdaskan kehidupan bangsa;
dari pengelolaan sumber daya alam
dan (4) ikut melaksanakan ketertiban
dan sumber daya lainnya yang
dunia yang berdasarkan
berada di daerah; g). mendapatkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan
sumber-sumber pendapatan lain yang
keadilan social.
sah; dan h). mendapatkan hak
UUD Tahun 1945 adalah
lainnya yang diatur dalam peraturan
hokum dasar dalam peraturan
perundang-undangan.
perundang-undangan25 yang
Sedangkan kewajiban
berpuncak pada Pancasila sebagai
pemerintahan daerah berdasarkan
sumber dari segala sumber hokum
Pasal 22 UU Pemda adalah meliputi :
negara.26 Sebagai hokum dasar,
a. melindungi masyarakat,
konstitusi menegaskan bahwa
menjaga persatuan, kesatuan
Pemerintahan daerah mengatur dan
mengurus sendiri urusan 27
Lihat Pasal 18 ayat (2) UUD Tahun 1945.
28
Lihat Pasal 18 ayat (5) UUD Tahun 1945.
25 29
Lihat Pasal 3 ayat (1) UU P3. Lihat Pasal 18 ayat (6) UUD Tahun 1945.
26 30
Lihat Pasal 2 UU P3 Lihat Pasal 20 ayat (1) UU Pemda.

7
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

dan kerukunan nasional, serta untuk membentuk dan menerapkan

keutuhan Negara Kesatuan peraturan perundang-undangan
Republik Indonesia; sesuai dengan kewenangannya
b. meningkatkan kualitas adalah selaras dengan salah satu dari
kehidupan masyarakat; indikator pemerintahan yang baik
c. mengembangkan kehidupan dan bersih (good and clean
demokrasi; government), yaitu prinsip
d. mewujudkan keadilan dan akuntabilitas, yang dalam penjelasan
pemerataan; Pasal 3 angka 7 Undang-Undang
e. meningkatkan pelayanan dasar Nomor 28 Tahun 1999 tentang
pendidikan; Penyelenggara Negara Yang Bersih
f. menyediakan fasilitas pelayanan Dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi,
kesehatan; Dan Nepotisme,32 diartikan sebagai
g. menyediakan fasilitas sosial dan asas yang menentukan bahwa setiap
fasilitas umum yang layak; kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan
h. mengembangkan sistem Penyelenggara Negara harus dapat
jaminan sosial; dipertanggungjawab-kan kepada
i. menyusun perencanaan dan tata masyarakat atau rakyat sebagai
ruang daerah; pemegang kedaulatan tertinggi
j. mengembangkan sumber daya negara sesuai dengan ketentuan
produktif di daerah; peraturan perundang-undangan yang
k. melestarikan lingkungan hidup; berlaku.
l. mengelola administrasi Pertanggungjawaban tersebut
kependudukan; menurut William C. Johnson
m. melestarikan nilai sosial sebagaimana dikutip Saldi Isra secara
budaya; internal salah satunya dilakukan
n. membentuk dan menerapkan dengan adanya rule-making
peraturan perundang-undangan procedure dan secara eksternal
sesuai dengan kewenangannya; dilakukan dengan adanya legislative
dan rule-making.33
o. kewajiban lain yang diatur 4 (empat) hal yang terkait
dalam peraturan perundang- dengan good and clean government
undangan. adalah (1) good government; (2)
Yang keduanya, hak dan clean government; (3) good
kewajiban tersebut diwujudkan governance; dan (3) clean
dalam bentuk rencana kerja governance, artinya paradigma yang
pemerintahan daerah dan dijabarkan hendak dikembangkan adalah
dalam bentuk pendapatan, belanja, pemerintahan yang baik dan bersih
dan pembiayaan daerah yang yang didukung oleh penyelenggara
dikelola dalam sistem pengelolaan pemerintahan yang baik dan bersih.34
keuangan daerah.31 Secara lebih spesifik good
Asas kepastian hukum dalam
penyelenggaraan pemerintahan 32
daerah, hak untuk mengatur dan LNRI Tahun 1999 No. 75, TLNRI No.
3851.
mengurus sendiri urusan 33
Saldi Isra, Reformasi Hukum Tata Negara
pemerintahannya, serta kewajiban Pasca Amandemen UUD 1945, (Padang:
Andalas University Press, 2006), hlm. 221-
222.
31 34
Lihat Pasal 23 ayat (1) UU Pemda. Ibid., hlm. 218.

8
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

covernance dapat diartikan sebagai stabilitas masyarakat, dan berfungsi

suatu proyek sosial, hukum dan menjamin kemudahan bagi aparatur
pemerintahan, yang melibatkan pemerintahan, masyarakat ataupun
sektor negara, rakyat dan pasar, yang stake holder lainnya.37
berisikan ketentuan yang mengatur Terkait dengan implementasi
hubungan antara unsur-unsur good and clean government dan
pemerintah, parlemen, pengadilan, fungsi peraturan perundang-
dan rakyat dan lain-lain yang undangan, maka substansi yang
berkaitan dengan pengendalian diatur dalam peraturan daerah
35
pemerintahan. Penerapan Good sebagaimana diatur dalam Pasal 14
Governance ke dalam pemerintahan UU P3 adalah berisi materi muatan
dipengaruhi beberapa unsur penting dalam rangka penyelenggaraan
yang saling kait mengait antara satu otonomi daerah dan tugas
dan lainnya, yaitu : pembantuan serta menampung
1) Aturan hukum yang baik; kondisi khusus daerah dan/atau
2) law Enforcement yang baik; penjabaran lebih lanjut Peraturan
3) sistem peemrintahan yang efektif, Perundang-undangan yang lebih
efisien, jujur, transparan, tinggi. Dengan demikian, menurut
accountable, dan berwawasan Armen Yasir, materi yang diatur
hak asasi manusia; dalam perda adalah :
4) sistem pemerintahan yang dapat 1) Dalam rangka penyelenggaraan
menciptakan masyarakat yang otonomi daerah;
cerdas dan egaliter; dan 2) dalam rangka tugas pembantuan;
5) sistem pemerintahan yang 3) dalam kaitannya dengan kondisi
kondusif terhadap pertumbuhan khusus di daerah; dan
ekonomi dan pemerataan.36 4) pengaturan lebih lanjut dari
Sesuai dengan kewenangan peraturan perundang-undangan
pemerintahan daerah yang terdapat yang lebih tinggi baik
dalam Pasal 18 ayat (6) UUD Tahun dilingkungan daerah yang
1945, maka pembentukan perda bersangkutan maupun peraturan
apabila dikaitkan dengan prinsip- perundang-undangan yang
prinsip good and clean governmant berskala nasional.38
adalah dalam rangka menjamin Filosofi kewenangan otonom
kepastian hukum, dan apabila haruslah dipahami sebagai
dikaitkan dengan fungsi peraturan kewenangan untuk menyejahterakan
perundang-undangan, maka rakyat dan bukan kewenangan
peraturan daerah yang akan dibentuk dalam konteks kekuasaan semata.
secara internal berfungsi sebagai Berkenaan dengan hal tersebut,
penciptaan hukum (recshepping), Perda dibuat atas dasar tujuan-tujuan
pembaharuan hukum, integritas tertentu yang ingin dicapai yang
hukum dan kepastian hukum, dilandaskan pada pedoman atau
sedangkan secara eksternal, Perda standar norma yang digariskan oleh
berfungsi untuk melakukan pemerintah. Perda sebagai instrumen
perubahan, menjaga dan menjamin penyelenggaraan kekuasaan
pemerintah daerah harus mempunyai
35
Munir Fuady, Teori Negara Hukum
37
Modern (Rechatstaat), (Bandung: Refika Bandingkan dengan Amen Yasir,
Aditama, 2009), hlm. 78. Hukum…, Op.Cit., hlm. 30-33.
36 38
Ibid., hlm. 79. Ibid., hlm. 85-86.

9
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012,
karakter yang menghormati,
melindungi dan memenuhi hak-hak
masyarakat, khususnya masyarakat
miskin dalam pelayanan publik yang
diselenggarakannya. Karakter
pengaturannya pun harus bersifat
progresif, artinya pengaturan atau
perda yang mengatur tentang
pungutan kepada masyarakat tersebut
tetap harus memahami kondisi sosial
ekonomi masyarakat. Kualitas
pelayanan pemerintah kepada
masyarakatnya telah diberi patokan-
patokan yang tertuang dalam Standar
Pelayanan Minimal (SPM) yang
telah ditetapkan pemerintah.
Substansi yang menjadi
pengaturan dalam Perda Kabupaten
berdasarkan Pasal 14 UU P3, Pasal
14 UU Pemda adalah terkait dengan
pengimplementasian 16 (enam belas)
rusan wajib yang menjadi
kewenangan pemerintahan daerah
untuk skala kabupaten, yang
kemudian dijabarkan lebih luas
menjadi 32 urusan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007
tentang Urusan Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/
Kota yaitu mencakup urusan wajib :
a) perencanaan dan pengendalian
pembangunan; b) perencanaan,
pemanfaatan, dan pengawasan tata
ruang; c) penyelenggaraan ketertiban
umum dan ketentraman masyarakat;
d) penyediaan sarana dan prasarana
umum; e) penanganan bidang
kesehatan; f) penyelenggaraan
pendidikan; g) penanggulangan
masalah sosial; h) pelayanan bidang
ketenagakerjaan; i) fasilitasi
pengembangan koperasi, usaha kecil
dan menengah; j) pengendalian
lingkungan hidup; k) pelayanan
pertanahan; l) pelayanan
kependudukan, dan catatan sipil; m)
10
ISSN 1978-5186
pelayanan administrasi umum
pemerintahan; n) pelayanan
administrasi penanaman modal; o)
penyelenggaraan pelayanan dasar
lainnya; dan p) urusan wajib lainnya
yang diamanatkan oleh peraturan
perundang-undangan.
Sedangkan urusan pilihan
yang menjadi kewajiban daerah
adalah terkait dengan urusan yang
secara nyata ada dan berpotensi
untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat sesuai dengan kondisi,
kekhasan, dan potensi unggulan
daerah yang bersangkutan.
Urusan wajib yang
diselenggarakan pemerintahan
daerah berdasarkan PP 38 tahun
2007 merupakan urusan yang terkait
dengan pelayanan dasar yang
mencakup 26 (dua puluh enam)
urusan, yaitu : a) pendidikan; b)
kesehatan; c) lingkungan hidup;
d)pekerjaan umum; e) penataan
ruang; f) perencanaan pembangunan;
g) perumahan; h) kepemudaan dan
olahraga; i) penanaman modal; j)
koperasi dan usaha kecil dan
menengah; k) kependudukan dan
catatan sipil; l) ketenagakerjaan; m)
ketahanan pangan; n) pemberdayaan
perempuan dan perlindungan anak;
o) keluarga berencana dan keluarga
sejahtera; p) perhubungan; q)
komunikasi dan informatika; r)
pertanahan; s) kesatuan bangsa dan
politik dalam negeri; t) otonomi
daerah, pemerintahan umum,
administrasi keuangan daerah,
perangkat daerah, kepegawaian, dan
persandian; u) pemberdayaan
masyarakat dan desa; p) sosial; w)
kebudayaan; x) statistik; y)
kearsipan; dan z) perpustakaan.
Sedangkan yang terkait dengan
urusan pilihan sebagaimana
diamksud Pasal 7 ayat (4) PP No. 38
Tahun 2007 adalah mencakup
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

urusan: a) kelautan dan perikanan; b) Pasal 51 Permendagri

pertanian; c) kehutanan; d) energi menjelaskan maksud dari
dan sumber daya mineral; e) peristilahan dalam Pasal 50
pariwisata; f) industri; g) Permendagri, yaitu:
perdagangan; dan h) a. visi, misi, dan program kepala
ketransmigrasian. daerah merupakan keadaan masa
Dalam rangka mengimplemen- depan yang diharapkan dan
tasikan kewenangan otonomi daerah berbagai upaya yang akan
yang luas tersebut dan pencapaian dilakukan melalui program-
tujuannya agar lebih efektif dan program pembangunan yang
efisien dibutuhkan koordinasi yang ditawarkan oleh Kepala Daerah
kuat antara pemerintah pusat, terpilih.
pemerintah provinsi dan pemerintah b. arah kebijakan keuangan daerah
kabupaten/kota dalam merencanakan merupakan pedoman dan
dan melaksanakan program-program gambaran dari pelaksanaan hak
pembangunan. Koordinasi antar dan kewajiban daerah dalam
sektor kegiatan juga sangat rangka penyelenggaraan bidang
diperlukan dalam memecahkan urusan pemerintahan daerah yang
permasalahan dan penyusunan dapat dinilai dengan uang
prioritas pembangunan ke depan. termasuk didalamnya segala
Perwujudan dari penyusunan bentuk kekayaan yang
prioritas pembangunan daerah berhubungan dengan hak dan
diperintahkan Pasal 150 ayat (3) UU kewajiban daerah tersebut.
Pemda, Pasal 69 UU Nomor 33 c. strategi pembangunan daerah
Tahun 2004, UU Nomor 25 Tahun merupakan langkah-langkah
2005, UU Nomor 17 Tahun 2007, PP berisikan program-program
Nomor 8 Tahun 2008, dan indikatif untuk mewujudkan visi
Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 dan misi dalam rangka
dalam bentuk dokumen berupa pemanfaatan sumber daya yang
Rencana Pembangunan Jangka dimiliki, untuk peningkatan
Panjang/Menengah Daerah yang kesejahteraan masyarakat yang
kemudian diturunkan menjadi nyata baik dalam aspek
Rencana Kerja Tahun sebagai dasar pendapatan, kesempatan kerja,
penyusunan Anggaran Pendapatan lapangan berusaha, akses terhadap
dan Belanja Daerah (APBD). pengambilan kebijakan, berdaya
RPJMD berdasarkan Pasal 50 saing, maupun peningkatan indeks
Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 pembangunan manusia.
memuat a) visi, misi, dan program d. kebijakan umum memberikan
kepala daerah; b) arah kebijakan arah perumusan rencana program
keuangan daerah; c) strategi prioritas pembangunan yang
pembangunan daerah; d) kebijakan disertai kerangka pengeluaran
umum; e) program SKPD; f) jangka menengah daerah dan
program lintas SKPD; g) program menjadi pedoman bagi SKPD
kewilayahan; h) rencana kerja dalam dalam menyusun program dan
kerangka regulasi yang bersifat kegiatan Renstra SKPD.
indikatif; dan i) rencana kerja dalam e. program SKPD merupakan
kerangka pendanaan yang bersifat program yang dirumuskan
indikatif. berdasarkan tugas dan fungsi

11
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

SKPD yang memuat indikator b. orientasi mengenai RPJMD;

kinerja, lokasi program, tahun c. penyusunan agenda kerja tim
pelaksanaan, dan sumber daya penyusun RPJMD; dan
yang diperlukan. d. penyiapan data dan informasi
f. program lintas SKPD merupakan perencanaan pembangunan
program yang melibatkan lebih daerah.
dari satu SKPD untuk mencapai 2. penyusunan rancangan awal
sasaran pembangunan yang RPJMD disusun :
ditetapkan termasuk indikator a. memuat visi, misi dan
kinerja, lokasi program, tahun program bupati dan wakil
pelaksanaan, dan sumber daya bupati terpilih atau walikota
yang diperlukan. dan wakil walikota terpilih;
g. Program kewilayahan merupakan b. berpedoman pada RPJPD dan
program pembangunan daerah RTRW kabupaten/kota; dan
untuk terciptanya keterpaduan, c. memperhatikan RPJMN,
keserasian, keseimbangan laju RPJMD provinsi, RPJMD
pertumbuhan, dan keberlanjutan dan RTRW kabupaten/kota
pembangunan antarwilayah/ lainnya.
antar-kawasan dalam kecamatan 3. penyusunan rancangan RPJMD,
di wilayah kabupaten/kota atau rancangan awal RPJMD
antar kabupaten/kota di wilayah disampaikan Bappeda kepada
provinsi atau dengan provinsi Kepala SKPD untuk kemudian
lainnya berdasarkan rencana tata dilakukan verifikasi untuk
ruang wilayah. melakukan harmonisasi awal :
h. rencana kerja dalam kerangka a. memecahkan isu-isu strategis
regulasi yang bersifat indikatif sesuai dengan tugas dan
merupakan dasar hukum atau fungsi masing-masing SKPD;
kebijakan yang dijadikan landasan b. menyelaraskan dengan visi,
perumusan dan pelaksanaan misi, tujuan dan sasaran;
program pembangunan daerah. c. menyelaraskan dengan
i. rencana kerja dalam kerangka strategi dan arah kebijakan;
pendanaan yang bersifat indikatif d. mempedomani kebijakan
merupakan tahapan dan jadwal umum dan program
pelaksanaan program, dengan pembangunan daerah; dan
dilengkapi jumlah pagu indikatif e. mempedomani indikasi
berdasarkan prakiraan maju dan rencana program prioritas
sumber pendanaannya, untuk yang disertai kebutuhan
mencapai target dan sasaran yang pendanan.
ditetapkan. 4. pelaksanaan musrenbang RPJMD
Adapun tahapan penyusunan dilaksanakan dan
RPJMD berdasarkan Permendagri dikoordinasikan Bappedda
adalah sebagai berikut : provisi dan kabupaten yang
1. persiapan penyusunan RPJMD, bertujuan untuk penajaman,
yang meliputi : penyelarasan, klarifikasi dan
a. penyusunan rancangan kesepakatan terhadap rancangan
keputusan kepala daerah RPJMD yang mencakup :
tentang pembentukan tim a. sasaran pembangunan jangka
penyusun RPJMD; menengah daerah;

12
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

b. strategi dan sinkronisasi arah bersama Raperda RPJMD yang

kebijakan pembangunan diajukan Bupati paling lambat 5
jangka menengah daerah (lima) setelah dilantik untuk
dengan pendekatan atas- kemudian menjadi perda.
bawah dan bawah-atas, sesuai
dengan kewenangan III. Penutup
penyelenggaraan 3.1. Simpulan
pemerintahan daerah;
c. kebijakan umum dan program a. Asas-asas yang terdapat
pembangunan jangka dalam Naskah Akademik
menengah daerah dengan tentang RPJMD Kabupaten
visi, misi dan program kepala Tulang Bawang Barat Tahun
daerah dan wakil kepala 2011-2016 adalah asas hukum
daerah; yang diatur dalam UU Pemda
d. indikasi rencana program 2004 dan UU No. 12 Tahun
prioritas pembangunan 2011.
jangka menengah daerah b. Landasan teoretis yang dapat
yang disesuaikan dengan dipergunakan dalam Naskah
kemampuan pendanaan; Akademik tersebut antara lain
e. capaian indikator kinerja terkait dengan urusan yang
daerah pada kondisi saat ini menjadi wewenang
dan pada akhir periode pemerintahan dalam skala
RPJMD; kabupaten berdasarkan
f. komitmen bersama antara peraturan perundang-
pemangku kepentingan untuk undangan terkait.
mempedomani RPJMD
dalam melaksanakan B. Saran
pembangunan daerah; dan
Mengingat bahwa asas-asas hukum
g. sinergi dengan RPJMN, dan
tidaklah bersifat aplikatif, maka asas
RPJMD daerah lainnya.
tersebut tidaklah merupakan kaidah
5. perumusan rancangan akhir
normatif yang akan ditempatkan
RPJMD merupakan sepakatan
dalam perda.
dan ditandatangani oleh yang
mewakili setiap unsur pemangku
Daftar Pustaka
kepentingan yang menghadiri
musrenbang untuk kemudian Abu Daud Busroh dan ABubakar
dibahasa kepala SKPD dengan Busroh, 1985, Asas-asas
tujuan memastikan program Hukum Tata Negara, (Jakarta:
pembangunan jangka menengah Ghalia Indonesia)
sesuai dengan tugas dan fungsi Armen Yasir, 2007, Hukum
masing-masing SKPD telah Perundang-undangan, (Bandar
tertampung dalam rancangan Lampung: Universitas
akhir RPJMD. Untuk selanjutnya Lampung)
dikonsultasikan kepada Bruggink, 1996, Refleksi Tentang
Gubernur. Hukum (terjemahan: A.
6. penetapan Peraturan Daerah Sidharta), (Bandung : PT. Citra
tentang RPJMD kabupaten Aditya Bhakti)
dilakukan dengan pembahasan

13
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

H.L.A. Hart, 2009, Konsep Hukum Indonesia, Undang-Undang Nomor

(The Concept Of Law), 32 Tahun 2004 tentang
(Bandung: Nusamedia) Pemerintahan Daerah (LNRI
Henry Campbell Black’s, 1979, Tahun 2004 Nomor 125,
Black’s Law Dictionary : TLNRI Nomor 4437)
Definition of the term and sebagaimana telah diubah
pharses of American and beberapa kali, terakhir dengan
English Jurisfrudence, Undang-Undang Nomor 12
American and Modern, (ST Tahun 2008 tentang Perubahan
Paul Mina: West Publisting Kedua Atas Undang-Undang
Co) Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Imam Syaukani, dan A. Ahsin Pemerintahan Daerah (LNRI
Thohari, 2008, Dasar-Dasar Tahun 2008 Nomor 59, TLNRI
Politik Hukum, (Jakarta: Raja Nomor 4844);
Grafindo Persada) _______,Undang-undang Nomor 17
Jimly Asshiddiqie, 2006, Perihal Tahun 2003 tentang Keuangan
Undang-undang, (Jakarta: Negara (LNRI Tahun 2003
Konstitusi Pres) Nomor 47, TLNRI Nomor
John, Gilissen dan Fritz Gorle. 2007, 4286.
Historische Inleiding Tot Het _______,Undang-Undang Nomor 1
Recht, (Terjemahan : Freddy Tahun 2004 tentang
Tengker), Sejarah Hukum, Perbendaharaan Negara (LNRI
(Bandung :PT Refika Aditama) Tahun 2004 Nomor 5, TLNRI
ML. Tobing, 1983, Sekitar Nomor 4355).
Pengantar Ilmu Hukum, _______,Undang-Undang Nomor 15
(Jakarta: Erlangga) Tahun 2004 tentang
Munir Fuady, 2009, Teori Negara Pemeriksaan Pengelolaan dan
Hukum Modern (Rechatstaat), Tanggungjawab Keuangan
(Bandung: Refika Aditama) Negara (LNRI Tahun 2004
Peter Salim dan Yenny Salim, 1991, Nomor 66, TLNRI Nomor
Kamus Bahasa Indonesia 4400).
Kontemporer, (Jakarta: Modern ______, Undang-Undang Nomor 25
English Press) Tahun 2004 tentang Sistem
Rulis Effendi, dkk, 1991, Teori Perencanaan Pembangunan
Hukum, (Ujung Pandang: Nasional (LNRI Tahun 2004
Hasanuddin University Press) Nomor 104, TLNRI Nomor
Saldi Isra, 2006, Reformasi Hukum 4421);
Tata Negara Pasca _______,Undang-Undang Nomor 33
Amandemen UUD 1945, Tahun 2004 tentang
(Padang: Andalas University Perimbangan Keuangan Antara
Press) Pemerntah Pusat dan Pemerinta
Satjipto Rahardjo, 1982, Ilmu Daerah (LNRI Tahun 2004
Hukum, (Bandung: Alumni) Nomor 126, TLNRI Nomor
Tim Penyusun, 2002, Kamus Besar 4438).
Bahasa Indonesia, (Jakarta: _______,Undang-Undang Nomor 17
Departemen Pendidikan dan Tahun 2007 tentang Rencana
Kebudayaan RI) Gpembangunan Janaka
Undang-Undang Dasar Tahun 1945. Panjang Nasional 2005-2025

14
Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 6 No. 1 Januari-April 2012, ISSN 1978-5186

(LNRI Tahun 2007 Nomor 33, Peraturan Daerah Provinsi Lampung

TLNRI Nomor 4700); Nomor 6 Tahun 2007 tentang
________,Undang-Undang Nomor Rencana Pembangunan Jangka
50 Tahun 2008 tentang anjang Daerah (RPJPD)
Pembentukan Kabupaten Provinsi Lampung Tahun
Tulang Bawang Barat di 2005-2025
Lampung (LNRI Tahun 2008 Peraturan Gubernur Provinsi
Nomor 187, TLNRI Nomor Lampung Nomor 41 Tahun
4934) 2009 tentang Rencana
_______,Undang-Undang Nomor 12 Pembangunan Jangka
Tahun 2011 tentang Menengah Daerah (RPJMD)
Pembentukan Peraturan Provinsi Lampung Tahun
Perundang-undangan (LNRI 2010-2014
Tahun 2011 Nomor 82, TLNRI Peraturan Daerah Kabupaten Tulang
Nomor 5234). Bawang Barat Nomor 2 tahun
_______,Peraturan Pemerintah 2012 tentang Rencana Tata
Nomor 38 Tahun 2007 tentang Ruang Wilayah Kabupaten
Pembagian Urusan Tulang Bawang Barat Tahun
Pemerintahan Antara 2011-20131 (Lembaran Daerah
Pemerintah, Pemerintahan Tulang Bawang Barat Nomor
Daerah Provinsi, dan 17).
Pemerintahan Pemerintah
Kabupaten/Kota (LNRI Tahun
2007 Nomor 83, TLNRI Nomor
4737).
_______,Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata cara
Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah (LNRI
Tahun 2008 Nomor 21, TLNRI
Nomor 4817);
_________,Peraturan Presiden
Nomor 5 Tahun 2010 tentang
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional 2010-
2014;
_________,Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tata
cara Penyusunan,
Pengendalian, dan Evaluasi
pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah.

15