Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintah

Kerangka Konseptual ini merumuskan konsep yang mendasari penyusunan dan penyajian keuangan
pemerintah pusat dan daerah. Tujuan dari kerangka kerja ini adalah untuk menjadi referensi untuk:
a. penyusunan standar akuntansi pemerintahan dalam melaksanakan tugasnya.
b. Penyusun laporan keuangan dalam mengatasi masalah akuntansi yang belum diatur dalam standar;
c. Auditor dalam memberikan opini apakah laporan keuangan telah disusun sesuai dengan standar
akuntansi pemerintahan; dan
d. Pengguna laporan keuangan dalam menginterpretasikan informasi yang disajikan dalam
laporan keuangan yang telah disusun sesuat dengan Standar Akuntansi Pemerintahan.
Kerangka konseptual ini membahas tentang:
a. tujuan kerangka konseptual;
b. lingkungan akuntansi pemerintah;
c. pengguna dan kebutuhan informasi pengguna;
d. entitas akuntansi dan entitas pelapor;
e. peran dan tujuan pelaporan keuangan, serta komponen pelaporan keuangan
sebagai dasar hukum;
f. asumsi dasar, karakteristik kualitatif yang menentukan kegunaan informasi dalam laporan keuangan,
prinsip-prinsip, serta sebagai kendala informasi akuntansi; dan
g. unsur-unsur yang membentuk laporan keuangan, pengakuan dan pengukuran.
 LINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAH

Lingkungan operasi organisasi pemerintah mempengaruhi karakteristik tujuan akuntansi dan

pelaporan keuangan. Sifai-sifat penting lingkungan pemerintahan yang perlu dipertimbangkan dalam
menentukan tujuan akuntansi dan pelaporan keuangan adalah:

(a) Fitur utama adalah struktur pemerintahan dan layanan yang disediakan:

(1) bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaan;

(2) sistem otonomi pemerintah dan Transfer pendapatan antara pemerintah;

(3) pengaruh proses politik;

(4) hubungan antara pembayaran pajak dengan pelayanan pemerintah.

(b) Ciri-ciri keuangan pemerintah yang penting untuk dikendalikan:

(1) anggaran sebagai pernyataan kebijakan publik, sasaran fiskal dan sebagai sarana kontrol;
(2) berinvestasi dalam aset yang tidak secara langsung menghasilkan pendapatan:

(3) kemungkinan penggunaan akuntansi dana untuk tujuan pengendalian, dan

(4) penyusutan nilai aset sebagai sumber daya ekonomi karena digunakan dalam penyelenggaraan
pemerintahan.
HUBUNGAN ANTARA PEMBAYARAN PAJAK DAN PELAYANAN PEMERINTAH
Pajak yang dipungut dan Layanan yang disediakan oleh pemerintah mengandung sifat-sifat tertentu
yang harus diperhatikan dalam penyusunan laporan keuangan antara lain sebagai berikut:
(a) Pembayaran pajak bukan merupakan sumber penghasilan yang bersifat sukarela.
(b) Jumlah pajak yang terutang ditentukan oleh dasar pengenaan pajak sebagaimana ditentukan oleh hukum
dan peraturan, seperti pendapatan yang diperoleh, aset yang dimiliki, nilai tambah kegiatan ekonomi, atau nilai
kenikmatan yang diperoleh.
(c) Efisiensi pelayanan yang diberikan oleh pemerintah dibandingkan dengan biaya yang digunakan untuk
menyediakan layanan seringkali sulit diukur dengan sehubungan dengan layanan monopoli pemerintah.
Dengan dibukanya kesempatan bagi orang lain untuk melakukan layanan yang biasanya dilakukan oleh
pemerintah, seperti pendidikan dan pelayanan kesehatan, pengukuran efisiensi pelayanan pemerintah menjadi
lebih mudah.
(d) Pengukuran kualitas dan kuantitas berbagai layanan yang disediakan oleh pemerintah relatif sulit.

ANGGARAN SEBAGAI PERNYATAAN KEBIJAKAN PUBLIK, FISKAL TARGET DAN PERANGKAT

KONTROL
Anggaran pemerintah merupakan dokumen kesepakatan formal antara eksekutif dan legislatif
mengenai pengeluaran yang ditugaskan untuk melaksanakan kegiatan pemerintah dan pendapatan yang
diharapkan dapat menutupinya kebutuhan pengeluaran, atau pembiayaan yang diperlukan atau diharapkan
terjadi dalam hal defisit atau surplus. Dengan demikian, anggaran mengoordinasikan pengeluaran pemerintah
kegiatan dan memberikan landasan bagi upaya pendapatan dan pembiayaan oleh pemerintah untuk periode
tertentu, biasanya periode tahunan. Namun, itu juga kemungkinan anggaran tersebut disusun untuk jangka
waktu lebih atau kurang dari satu tahun. Dengan demikian, fungsi anggaran pemerintah memiliki dampak yang
signifikan terhadap akuntansi dan pelaporan keuangan, sebagian karena :

(a) Anggaran adalah pernyataan kebijakan publik

(b) Anggaran adalah sasaran fiskal yang menggambarkan keseimbangan antara pengeluaran, pendapatan,
dan pembiayaan yang diinginkan.
(c) Anggaran menjadi dasar pengendalian yang mempunyai akibat hukum.

(d) Anggaran menjadi dasar evaluasi kinerja pemerintah.

(e) Hasil pelaksanaan anggaran yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah laporan keuangan merupakan
wujud pertanggungjawaban pemerintah kepada publik.
PENGGUNA DAN KEBUTUHAN INFORMASI PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN

Ada beberapa kelompok besar pengguna keuangan pemerintah pernyataan, termasuk, namun tidak
terbatas pada:
(a) Publik

(b) Wakil rakyat, badan pengatur, dan pengawas badan;

(c) Pihak yang memberikan atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan pinjaman;
(d) Pemerintah.

ENTITAS AKUNTANSI DAN PELAPORAN

Badan akuntansi adalah unit pemerintah yang menyelenggarakan anggaran, aset dan kewajiban dan
melakukan akuntansi dan menyajikan keuangan laporan berdasarkan akuntansi yang dilakukan. Entitas pelapor
adalah unit pemerintah yang terdiri dan satu atau lebih entitas akuntansi dan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan diwajibkan untuk menyajikan laporan pertanggungjawaban, seperti laporan keuangan
bertujuan umum laporan yang terdiri dari :

(a) Pemerintah Pusat,

 (b) Pemerintah daerah;

PERAN DAN TUJUAN PELAPORAN KEUANGAN

PERAN PELAPORAN KEUANGAN
Laporan keuangan disiapkan untuk memberikan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan
dan semua transaksi yang dilakukan oleh pelapor entitas selama periode pelaporan. Laporan keuangan
terutama digunakan untuk menentukan nilai ekonomi dan sumber daya yang digunakan untuk melaksanakan
operasi pemerintah, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi entitas pelapor, dan
membantu menentukan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan.
Setiap entitas pelapor memiliki kewajiban untuk melaporkan upaya yang telah dilakukan, telah dibuat
dan hasil yang dicapai pelaksanaan kegiatan sistematis dan terstruktur dalam suatu periode pelaporan untuk
tujuan sebagai berikut:
(a) Akuntabilitas

Akuntabilitas untuk pengelolaan sumber daya dan implementasi kebijakan adalah dipercayakan kepada
entitas pelapor dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara berkala.
(b) Manajemen

Membantu pengguna mengevaluasi pelaksanaan kegiatan entitas pelapor dalam periode pelaporan untuk
memfasilitasi perencanaan, manajemen, dan pengendalian fungsional atas semua aset, kewajiban, dan
ekuitas pemerintah untuk kepentingan umum.
(c) Transparansi

Memberkan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada publik atas dasar bahwa masyarakat
 memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh, pertanggungjawaban pemerintah atas
pengelolaan sumber daya yang dipercayakan untuk itu, dan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan.
(d) Keadilan antar generasi

Membantu pengguna dalam mengetahui kecukupan pendapatan pemerintah dalam periode pelaporan
untuk menutupi semua pengeluaran yang dialokasikan dan apakah generasi akan diasumsikan untuk
berbagi beban pengeluaran tersebut.
(e) Evaluasi kinerja

Mengevaluasi kinerja entitas pelapor terutama dalam penggunaan sumber daya ekonomi yang dikelola
oleh pemerintah untuk mencapai tujuan yang direncanakan.

TUJUAN PELAPORAN KEUANGAN

Pelaporan keuangan pemerintah harus memberikan informasi yang berguna untuk pengguna dalam
menilai akuntabilitas dan membuat keputusan tidak hanya ekonomi dan keputusan sosial tetapi keputusan
politik dengan:
(a) memberikan informasi tentang sumber, alokasi dan penggunaan keuangan sumber daya;
(b) Memberikan informasi tentang kecukupan penerimaan periode berjalan untuk menutupi semua
pengeluaran;
(c) Memberikan informasi tentang jumlah sumber daya ekonomi yang digunakan dalam kegiatan etiitas
pelapor dan hasil yang telah dicapai;
(d) Memberikan informasi tentang bagaimana entitas pelapor mendanai aktivitasnya dan memenuhi
kebutuhan uang tunainya;
(e) Memberikan informasi tentang posisi dan kondisi keuangan pelapor entitas yang terkait dengan sumber
pendapatan, baik jangka pendek maupun jangka panjang, termasuk yang berasal dari perpajakan dan pinjaman,
(f) Memberikan informasi tentang pembahan posisi keuangan pelaporan entitas, apakah bertambah atau
berkurang, sebagai akibat dari aktivitas yang dilakukan selama periode pelaporan.

KOMPONEN LAPORAN KEUANGAN

Laporan keuangan pokok terdiri atas:

(a) Laporan Realisasi Anggaran (LRA);
(b) Laporan Perubahan Saldo Kelebihan Anggaran;
(c) Neraca,
(d) Laporan Operasi (LO),
(e) Laporan Arus Kas (LAK),
(f) Laporan Perubahan Ekuitas (LPE),
(g) Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).

Selain laporan keuangan pokok, entitas pelapor menyajikan laporan dan atau akuntansi lainnya unsur
informasi yang dipersyaratkan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan (peraturan perundang-
undangan).

DASAR HUKUM PELAPORAN KEUANGAN

Pelaporan keuangan pemerintah dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan peraturan

yang mengatur keuangan pemerintah yang meliputi antara lain:
(a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, khususnya pasal
yang mengatur keuangan negara;
(b) Undang-undang di bidang keuangan negara;
(c) Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan peraturan pemerintah daerah
tentang peraturan daerah anggaran pemerintah;
(d) Peraturan perundans-undangan vans mengatur pemerintah daerah, khususnva keuangan daerah;
(f) Peraturan perundang-undangan yang mengatur perimbangan keuangan antara pusat dan daerah
pemerintah;
(g) Peraturan Perundang-undangan tentang Penyelenggaraan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah; dan
peraturan perundang-undangan lainnya yang mengatur keuangan pemerintah pusat dan daerah.
ASUMSI DASAR

Asumsi dasar dalam pelaporan keuangan pemerintah yaitu dianggap benar dan tidak perlu dibuktikan
untuk pelaksanaannya standar akuntansi terdiri dari:
(a) Asumsi independensi entitas;

(b) Asumsi kelangsungan entitas; dan

(c) Asumsi pengukuran moneter.

INDEPENDENSI ENTITAS

Asumsi independensi entitas berarti bahwa setiap unit dari organisasi dianggap sebagai suatu kesatuan
yang mandiri dan berkewajiban untuk menyajikan laporan keuangan agar tidak terjadi kekacauan antar unit
pemerintah dalam laporan keuangan. Salah satu indikasi terpenuhinya asumsi ini adalah keberadaan entitas
yang berwenang untuk merumuskan dan melaksanakan anggaran dengan penuh tanggung jawab. Entitas
bertanggung jawab atas pengelolaan aset dan sumber daya neraca untuk yurisdiksi tugas utama mereka,
termasuk setiap kerugian atau kerusakan aset dan sumber daya yang bersangkutan, utang yang timbul dan
keputusan entitas, serta kinerja atau non kinerja program yang telah ditetapkan.
KONTINUITAS ENTITAS

Laporan keuangan disusun dengan asumsi bahwa entitas pelapor akan melanjutkan keberadaannya
Dengan demikian, diasumsikan pemerintah tidak berniat untuk melikuidasi entitas pelapor dalam jangka
pendek.

PENGUKURAN MONETER
34 Laporan keuangan entitas pelapor harus menyajikan setiap aktivitas dengan asumsi bahwa itu dapat
dinilai dengan uang. Hal ini diperlukan dalam untuk memungkinkan analisis dan pengukuran dalam akuntansi.

KARAKTERISTIK KUALITATIF KEUANGAN LAPORAN

Karakteristik kualitatif laporan keuangan bersifat normatif pengukuran yang perlu diwujudkan dalam
informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Keempat karakteristik berikut adalah normatif yang
diperlukan prasyarat untuk memenuhi laporan keuangan pemerintah memiliki kualitas yang diinginkan
berikut:

(a) Relevan;
(b) Andal;
(c) Sebanding; dan

(d) Dapat dimengerti.