Irwan Safaruddin Harahap
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Tapanuli Selatan.
Jl. St. Mohd. Arief No. 32 Padangsidempuan Sumatra Utara 22716, Email:
irwansshmh@gmail.com.
Perlindungan Hukum Terhadap Anak
Korban Kejahatan Seksual dalam
Perspektif Hukum Progresif
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Naskah Masuk: 11 Maret 2016 // Naskah Diterima: 13 Mei 2016
DOI: 10.18196/jmh.2015.0066.37-47
ABSTRA
ABSTRACCT
A child has the right in the same as like own adult people. There are
not many people that have thought to do certain things with Children’s
right protection. So there are some efforts to protect children’s right
that have been broken by country, adult, their environment, or their
parents that did not give much attention to their future. Whereas,
child as the soul and the reflection of the future, family asset, religion,
and nation. Child get bad experience, like children exploitation, children
abusement, being sex toy, child labor, abandoned, become the street
children, victims of drug trafficking. Universally, Indonesia in breaking
of the children’s right in real or nonreal become a normal and common
image as mass media gives news about that. Indonesia as a law nation
based on Pancasila must give a law protection to society, because of
that the law protection will produce confession and human rights
protection in his shape as individual creatures and social creatures in a
unitary state that uphold family spirit in order to attain public welfare.
Law enforcement to child victims of sexual crime in North Sumatraas
conceptually has been located on the harmonizing relations of the
values which span the hierarchy activities in good rules and with attitude
as series value hierarchy, to build, maintain, and defend the peacefulness
social life, conception that has basic philosophy that makes more solid.
Construction law to protection children victims of sexual crime in
progrsive law perspective is an ideology and dedication of the
perpetrators of law got the first place to do a dignification.
Key Words: Law Protection, Crime Victims, Progressives Law
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ABSTRAK
Anak mempunyai hak asasi, sebagaimana yang dimiliki orang dewasa,
perlindungan hak anak tidak banyak pihak yang turut memikirkan dan
melakukan langkah-langkah konkrit. Demikian juga upaya untuk
melindungi hak-hak anak yang dilanggar yang dilakukan oleh Negara,
orang dewasa, lingkungan sendiri atau orang tuanya yang tidak begitu
menaruh perhatian akan kepentingan masa depan anak. Padahal anak
merupakan belahan jiwa, gambaran dan cermin masa depan, aset
keluarga, agama, bangsa dan Negara. Indonesia sebagai Negara hukum
berdasarkan Pancasila haruslah memberikan perlindungan hukum
terhadap warga masyarakatnya karena perlindungan hukum akan
melahirkan pengakuan dan perlindungan hak asasi manusia dalam
wujudnya sebagai makhluk individu dan makhluk sosial dalam wadah
Negara kesatuan yang menjunjung tinggi semangat kekeluargaan demi
tercapainya kesejahteraan masyarakat. Penegakan hukum terhadap anak
korban kejahatan seksual di Propinsi Sumatera Utara Secara
konsepsional terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai
yang terjabarkan dalam kaidah yang bagus pada sikap tindak sebagai
rangkaian penjabaran nilai, untuk menciptakan, memelihara dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup, konsepsi yang
mempunyai dasar filosofis sehingga akan tampak lebih konkret.
Pembangunan hukum terhadap perlindungan anak korban kejahatan
seksual dalam perspektif hukum progresif adalah berupa ideologi dan
dedikasi para pelaku hukum mendapat tempat yang utama untuk
melakukan pemulihan.
Kata Kunci: Perlindungan Hukum, Anak Korban Kejahatan, Hukum
Progresif
 38
JURNAL MEDIA HUKUM

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

I. PENDAHULUAN
PENDAHULUAN Bagaimana penegakan hukum terhadap anak
Setiap anak mempunyai hak asasi, korban kejahatan seksual di Sumatera Utara? (3)
sebagaimana hak yang dimiliki oleh orang Bagaimana pembangunan hukum terhadap
dewasa, tidak banyak pihak yang turut perlindungan anak korban kejahatan seksual
memikirkan dan mau melakukan langkah- dalam perspektif hukum progresif?
langkah konkret untuk melindungi hak anak.
Anak merupakan individu yang belum matang II. METODE PENELITIAN
METODE
baik secara fisik, maupun mental apalagi A. Pendekatan dan Sifat Penelitian
sosialnya. Sehingga jika dibandingkan dengan Metode pendekatan Normatif, hukum di
orang dewasa, jelas anak akan lebih beresiko identifikasikan sebagai norma peraturan atau
terhadap kekerasan dan penelantaran. Secara Undang-Undang (UU). Sedangkan sifat
garis besar, dampak kekerasan terhadap anak penelitiannya deskriptif untuk melihat
antara lain: hukum dalam arti nyata, dan meneliti
a. Anak menjadi negatif dan agresif serta bagaimana bekerjanya hukum di lingkungan
mudah frustasi. masyarakat (Ali, 2012: 72).
b. Menjadi sangat pasif dan apatis. B. Jenis dan Sumber Data Penelitian
c. Tidak mempunyai kepribadian sendiri, apa Penelitian ini menggunakan jenis penelitian
yang dilakukan sepanjang hidupnya hanyalah kepustakaan. Dengan memakai bahan-bahan
memenuhi keinginan orangtuanya. hukum, sebagai upaya untuk menghasilkan
d. Rendah diri argumentasi, teori dan konsep baru sebagai
e. Sulit menjalin relasi dengan individu lain. preskripsi dalam menyelesaikan masalah yang
Perbuatan kejahatan seksual selalu terkait dihadapi. Sumber data dalam penelitian
dengan perbuatan tubuh atau bagian tubuh dengan memakai bahan hukum Primer, dan
terutama pada bagian-bagian yang dapat bahan Hukum Sekunder. ini akan meneliti
merangsang nafsu seksual (Sugandhi, 1981: efektivitas suatu undang-undang.
309). Kehadiran hukum progresif bukanlah C. Pengolahan dan Analisis Data
sesuatu yang lahir tanpa penyebab, hukum Pengelolahan dan analisis data yang
progresif terlahir karena bagian dari proses digunakan dalam penelitian ini
pencarian keadilan dan kebenaran (searching for menggunakan metode kualitatif, dengan cara
the truth) yang tidak dapat, tidak pernah memadukan antara penelitian kepustakaan
berhenti. Hal ini dipertegas lagi dengan dan penelitian lapangan. Serta
pandangan Satjipto Rahardjo (Rahardjo, 2006: membandingkan peraturan-peraturan,
3), bahwa hukum progresif dapat dipandang ketentuan-ketentuan tentang penggunaan
sebagai konsep yang mencari jati diri, bertolak hukum progresif terhadap perlindungan
dengan realitas empirik tentang bekerjanya anak korban kejahatan seksual dalam hukum
hukum ditengah masyarakat berupa ketidak progresif.
puasan terhadap kineja dalam kualitas penegak
hukum. II. HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
DAN
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, A. KAJIAN TENTANG KEJAHATAN
maka dalam penelitian ini dirumuskan masalah Di dalam diri manusia selalu ada kemauan
sebagai berikut: (1) Bagaimana konsep untuk hidup yang menjadi sumber bagi potensi-
perlindungan hukum terhadap anak korban potensi kreativitas. Namun seiring dengan hal
kejahatan seksual menurut hukum positif? (2) itu, pada diri manusia juga selalu ada kemauan
 39
VOL. 23 NO.1 JUNI 2016

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

untuk berkuasa yang menjadi sumber berbagai sebuah kejahatan itu timbul dari dalam diri si
tindakan destruksi manusia. Dikatakan pelaku itu sendiri yang didasari oleh faktor
destruksi, karena kemauan untuk berkuasa tidak keturunan dan kejiwaan (penyakit jiwa). Faktor
pernah mengenal kata akhir, tidak pernah yang kedua adalah faktor yang berasal atau
mengenal batas, tidak pernah mengenal kata terdapat di luar diri pribadi si pelaku
cukup. Konflik-konflik manusia yang maksudnya adalah yang mempengaruhi
mengakibatkan banyaknya malapetaka adalah seseorang untuk melakukan suatu kejahatan itu
konflik-konflik antara kemauan untuk berkuasa timbul dari luar diri si pelaku itu sendiri yang di
dengan kemauan untuk berkuasa lainnya dasari oleh faktor rumah tangga, serta factor
(Simanjuntak, 1981: 44). Akibat yang tehnologi dan lingkungan (Hamzah, 1986: 64).
ditimbulkan menjadi tolak ukur suatu
kejahatan, apakah modus kejahatan itu B. PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP
berkategori ringan ataukah pemberatan dan ANAK KORBAN KEJAHATAN SEKSUAL
mengakibatkan penderitaan luar biasa. Secara 1. Pengertian Korban
yuridis formal, kejahatan adalah semua Pengertian korban seperti yang tercantum
perbuatan manusia yang memenuhi perumusan dalam Pasal 1 angka(2) Undang-Undang Nomor
ketentuan hukum pidana secara definitif yang 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan
dinyatakan sebagai perbuatan kejahatan Korban menyatakan bahwa korban adalah
(Utrecht, 1986: 253). Hal ini dipertegas lagi oleh seseorang yang mengalami penderitaan fisik,
Wirjono Prodjodikoro bahwa tindak pidana mental, atau kerugian ekonomi yang
berarti suatu perbuatan yang pelakunya dapat diakibatkan oleh suatu tindak pidana (Kurnia,
dikenai hukuman pidana (Wirjono 2005: 6-7). Korban suatu tindak pidana
Prodjodikoro, 2003: 59). Dilihat dari sudut (kejahatan) seringkali dibuat kecewa oleh
formil, kejahatan adalah suatu perbuatan yang praktik-praktik penyelenggaraan hukum yang
oleh masyarakat (dalam hal ini negara) diberi lebih condong memperhatikan dan bahkan
pidana. Hukum pidana semacam ini tidak melindungi hak-hak asasi tersangka, sedangkan
bertujuan melindungi masyarakat tetapi hak-hak asasi korban lebih banyak diabaikan
memperkuat alasan atau menentang perbuatan (Marzuki, 1995: 197).
sewenang-wenang dari penguasa. jauh lagi 2. Bentuk-Bentuk Perlindungan Anak
kejahatan merupakan sebagian dari perbuatan- Masalah anak memang bukan suatu masalah
perbuatan yang bertentangan dengan kesusilaan kecil, akan tetapi anak adalah sebagai generasi
(Bonger,1982:19-20). penerus bangsa dan negara. Faktor yang
Sementara, kejahatan kesusilaan atau moral mendukung pelayanan terhadap anak korban
offences dari pelecehan seksual atau sexual kejahatan, ini dipertegas lagi oleh Arif Gosita
harassment merupakan dua bentuk pelanggaran adalah sebagai berikut:
atas kesusilaan yang bukan saja merupakan a. Keinginan untuk mengembangkan perlakuan
masalah hukum nasional suatu negara, adil terhadap anak dan peningkatan
melainkan sudah merupakan masalah hukum kesejahteraan anak.
semua negara di dunia atau merupakan masalah b. Hukum kesejahteraan yang dapat
global (Atmasasmita, 1995: 103). Pertama mendukung pelaksanaan pelayanan terhadap
adalah faktor yang berasal atau terdapat dalam anak korban kejahatan.
diri si pelaku dengan maksud bahwa yang c. Sarana yang dapat dimanfaatkan untuk
mempengaruhi seseorang untuk melakukan melaksanakan pelayanan terhadap anak
 40
JURNAL MEDIA HUKUM

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

korban kejahatan (Gosita, 241). perorangan didalam masyarakat, membagi

Oleh karena itu, merupakan kewajiban bagi wewenang dan mengatur cara memecahkan
generasi terdahulu untuk menjamin, masalah hukum serta memelihara kepastian
memelihara, dan mengamankan kepentingan hukum (Mas, 2004: 72).
anak. Pemeliharaan, jaminan, dan pengamanan Sistem Hukum tidak hanya mengacu pada
kepentingan tersebut selayaknya dilakukan oleh aturan (codes of rules) dan peraturan (regula-
pihak-pihak yang mengasuhnya yaitu keluarga. tions), namun mencakup bidang yang luas,
Dilihat dari Teori Perlindungan Hukum, meliputi struktur, lembaga dari proses (proce-
Perlindungan anak merupakan suatu usaha yang dure) yang mengisinya terkait dengan hukum
mengadakan situasi dan kondisi yang yang hidup dalam masyarakat (living law), dan
memungkinkan pelaksanaan hak dan kewajiban budaya hukum (legal structure). Menurut
anak secara manusiawi. Lawrence M Friedman, unsur dari sistem
Implementasi perlindungan hukum bagi hukum terdiri dari struktur hukum (legal
anak sebagai korban ternyata belum maksimal structure), substansi hukum (legal substance)
sebagaimana yang diberikan oleh undang- dan budaya hukum (legal culture).
undang. Walaupun belum maksimal, namun Fungsi utama hukum yaitu mengatur
ada beberapa bentuk perlindungan hukum yang ketertiban merupakan syarat dasar bagi adanya
sudah diberikan kepada anak sebagai korban suatu masyarakat, kebutuhan akan ketertiban
sesuai Undang-Undang No. 35 Tahun 2014 yang merupakan fakta dan kebutuhan objektif bagi
terdapat pada Pasal 64 ayat (3), bahwa anak setiap masyarakat manusia. Tujuan hukum
sebagai korban mendapatkan: adalah untuk mewujudkan keadilan. Hukum
1. Rehabilitasi baik dalam lembaga maupun luar ada atau diadakan adalah untuk mengatur dan
lembaga menciptakan keseimbangan atau harmonisasi
2. Upaya perlindungan dan pemberitaan kepentingan manusia, ketiga tujuan ini sering
identitas melalui media massa untuk diungkapkan secara terpisah dan dianggap
menghindari labelisasi sebagai suatu proses yang saling menentukan
3. Pemberian jaminan keselamatan bagi saksi satu sama lain, yaitu: kepastian, keteraturan,
korban dan saksi ahli baik fisik, mental, ketertiban, dan keadilan.
maupun sosial Keteraturan tidak mungkin terwujud tanpa
4. Pemberian aksebilitas untuk mendapatkan kepastian dan orang tidak mungkin
informasi mengenai perkembangan perkara mempersoalkan keadilan dalam
(Yulia, 2010: 196). ketidakteraturan. Dalam fungsinya, hukum
sebagai perlindungan kepentingan manusia,
C. HUKUM PROGRESIF hukum mempunyai tujuan. Dalam pengertian
1. Pengertian Hukum lain, hukum bertugas membagi hak dan
Dalam fungsinya, hukum sebagai kewajiban antar perorangan didalam
perlindungan kepentingan manusia, hukum masyarakat, membagi wewenang dan mengatur
mempunyai tujuan. Hukum mempunyai sasaran cara memecahkan masalah hukum serta
yang hendak dicapai. Adapun tujuan pokok memelihara kepastian hokum (Mertokusumo,
hukum untuk menciptakan tatanan masyarakat 1999: 71).
yang tertib, menciptakan ketertiban, dan 2. Hukum Progresif
keseimbangan. Dalam pengertian lain, hukum Gagasan hukum progresif muncul karena
bertugas membagi hak dan kewajiban antar prihatin terhadap kualitas penegakan hukum di
 41
VOL. 23 NO.1 JUNI 2016

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Indonesia terutama sejak terjadinya reformasi swasta yang bertujuan mengusahakan

pertengahan tahun 1997. Jika fungsi hukum pengamanan, penguasaan, dan pemenuhan
dimaksudkan untuk turut serta memecahkan kesejahteraan hidup sesuai dengan hak-hak asasi
persoalan kemasyarakatan secara ideal, maka yang ada (UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak-
yang dialami di Indonesia sekarang ini adalah hak Asasi Manusia).
sangat bertolak belakang dengan cita-cita ideal Definisi mengenai pengertian anak dapat
tersebut (Rahardjo, 2005: 3-5). dilihat dari berbagai macam peraturan
Berkaitan dengan hal tersebut, maka hukum perundang-undangan sebagai berikut:
tidak ada untuk dirinya sendiri, melainkan 1. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
untuk sesuatu yang lebih luas dan lebih besar. (KUHPerdata)
Tetapi pada hakekatnya teori-teori hukum yang Menurut KUHPerdata batas kedewasaan
ada berakar pada kedua faktor tersebut. anak diatur dalam Buku I pada Pasal
Semakin landasan suatu teori bergeser ke faktor 330KUHPerdata yang menyatakan bahwa,
hukum, semakin suatu teori menganggap belum dewasa adalah mereka yang belum
hukum sesuatu yang mutlak-otonom dan final. mencapai umur genap dua puluh satu tahun,
Semakin bergeser kemanusia, semakin teori dan tidaklebih dahulu kawin.
tersebut ingin memberikan ruang kepada faktor 2. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
manusia ((Rahardjo, 2005: 3-5). Didalam Pasal 45 KUHP disebutkan bahwa
dalam menuntut anak yang belum cukup
D. PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP umur (minderjaring) karena melakukan
ANAK KORBAN KEJAHATAN SEKSUAL perbuatan sebelum umur enam belas tahun,
MENURUT HUKUM POSITIF hakim dapat memutuskan sebagai berikut:
Perlindungan hukum terhadap anak a. Memerintahkan supaya yang bersalah
merupakan upaya perlindungan berbagai dikembalikan kepada orangtuanya,
kebebasan hak asasi anak (fundamental rights walinya atau pemeliharanya, tanpa
and freedom of children), serta berbagai dipidana apaupun.
kepentingan yang berhubungan dengan b. Memerintahkan supaya yang bersalah
kesejahteraan anak. Perlindungan hukum bagi diserahkan kepada pemerintah, tanpa
anak mencakup lingkup yang luas. Dalam dipidana apapun.
perspektif kenegaraan, negara melindungi warga Selanjutnya pandangan hukum positif
negaranya termasuk didalamnya terhadap anak terhadap perlindungan anak korban kejahatan
dapat di temukan dalam pembukaan Undang- seksual dilihat dari:
Undang Dasar 1945 yang tercermin pada alinea 1. UU No.13 Tahun 2006 tentang
Ke-IV, didalam penjabarannya BAB XA tentang Perlindungan Saksi dan Korban.
Hak Asasi Manusia, khususnya untuk Hak asasi manusia merupakan hak dasar,
perlindungan terhadap anak, Pasal 28B ayat (2) pemberian Tuhan yang dimiliki manusia selama
UUD1945 dinyatakan bahwa setiap anak berhak hidup dan sesudahnya, serta tidak dapat dicabut
atas kelangsungan hidup, tumbuh dan dengan semau-maunya tanpa ketentuan hukum
berkembang, serta berhak atas perlindungan yang ada, jelas, dan benar. Selanjutnya,
dari kekerasan dan diskriminasi. dipertegas lagi oleh Muladi alasan perlunya
Perlindungan hukum adalah segala daya negara memberikan perlindungan terhadap
upaya yang dilakukan secara sadar oleh setiap korban individu maupun perlindungan bagi
orang maupun lembaga pemerintah, bahkan masyarakat harus berdasarkan argumen kontrak
 42
JURNAL MEDIA HUKUM

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

sosial dan argumen solidaritas social (Muchsin, 2. Hak untuk tetap diam,
2007: 31). Guna mencapai tujuan tersebut, 3. Hak untuk memperoleh penasehat hukum,
maka pelaksanaan perlindungan tidak boleh 4. Hak untuk hadirnya orang tua/wali,
dipisahkan dari prinsip-prinsip dasar 5. Hak untuk menghadapkan saksi dan
perlindungan anak dalam konvensi hak anak pemeriksaan silang para saksi
dan kebudayaan. 6. Hak untuk banding ke tingkat yang lebih
tinggi.
E. KEDUDUKAN KORBAN TINDAK PIDANA
SEKSUAL DALAM SISTEM PERADILAN F. PENERAPAN DIVERSI DALAM
PIDANA INDONESIA PERSIDANGAN ANAK
Peradilan pidana (the juvenile justice system) Dalam Pasal 5 ayat(1) menyatakan bahwa
merupakan salah satu bentuk perlindungan sistem peradilan pidana anak wajib
yang diberikan hukum kepada anak yang telah mengutamakan pendekatan keadilan restoratif,
melakukan tindak pidana. Orientasi dari keadilan restoratif yang dimaksud dalam Pasal 5
keseluruhan proses peradilan pidana anak ini tersebut adalah kewajiban melaksanakan diversi.
harus ditujukan pada kesejahteraan anak itu Diversi diartikan sebagai pengalihan. Hal ini
sendiri, dengan dilandasi prinsip kepentingan dipertegas lagi oleh Romli Artasasmita bahwa
terbaik bagi anak (the best interest for children) diversi yaitu kemungkinan hakim menghentikan
bahwa adanya dua sasaran dibentuknya atau mengalihkan/tidak meneruskan
peradilan anak, yaitu: pemeriksaan perkara dan pemeriksaan terhadap
1. Memajukan kesejahteraan anak (the promo- anak selama proses pemeriksaan dimuka siding
tion of the well being of the juvenile), berarti (Wahyudi, 2011: 14).
prinsip kesejahteraan anak ini harus
dipandang sebagi fokus utama dalam sistem
peradilan anak. Prinsip ini dapat dijadikan G. KENDALA PENERAPAN UNDANG-
dasar untuk tidak menerapkan penggunaan UNDANG PERLINDUNGAN ANAK
sanksi yang semata-mata bersifat pidana, atau Banyaknya kekurangan didalam peraturan
yang bersifat menghukum. Perundang– undangan yang secara terpisah
2. Mengedepankan prinsip proporsionalitas (the mengatur tentang perlindungan saksi dan
principle of proporsionality), merupakan Korban yang seharusnya secara hukum banyak
sarana untuk mengekang penggunaan sanksi pihak yang dijadikan saksi engan untuk menjadi
yang bersifat menghukum dalam arti saksi. Hal ini karena merasa terancam jiwa dan
membalas. Hal ini dipertegas Paul H. Hann keluarganya terhadap apa yang disampaikan,
mengemukakan pendapatnya bahwa baik ditingkat penyidikan sampai di Pengadilan.
pengadilan anak janganlah semata-mata Bahkan yang semulanya menjadi saksi akan
sebagai suatu peradilan pidana bagi anak dan tetapi akhirnya ditetapkan sebagai tersangka.
tidak pula harus berfungsi semata-mata Oleh karena itu, baik saksi korban dan
sebagai suatu lembaga social (Muladi, 1992: pelapor dalam perkara anak mesti mendapatkan
114). perlindungan dan bantuan hukum.
Jaminan umum yang dimaksud tersebut Implementasi Undang Undang Perlindungan
adalah jaminan-jaminan yang bersifat prosedural Anak (UUPA) di Indonesia dirasa masih sangat
yang paling mendasar, antara lain: sulit diberlakukan secara sungguh-sungguh dan
1. Hak untuk diberitahukannya tuduhan, masih menjadi kendala. Penyebabnya tidak lain
 43
VOL. 23 NO.1 JUNI 2016

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

dari banyaknya yang turut menjadi konsumen dan memanusiakan manusia yang sesuai dengan
atau pengguna jasa pekerja seks anak. tujuan hukum progresif.
Selanjutnya Satjipto Raharjo
mendeskripsikan bahwa lemahnya penegakan H. UNSUR-UNSUR DALAM PENEGAKAN
hukum pada hakikatnya merupakan penegakan HUKUM TERHADAP ANAK KORBAN
ide-ide atau konsep-konsep tentang keadilan, KEJAHATAN SEKSUAL
kebenaran, kemanfaatan sosial. Penegakan 1. Pengadilan
hukum merupakan usaha untuk mewujudkan Pengaturan mengenai badan pengadilan
ide dari konsep-konsep yang menjadi kenyataan. dalam sistem hukum dimasukkan ke dalam
Penegakan hukum dan penggunaan hukum kategori kekuasaan kehakiman.Kekuasaan
adalah dua hal yang berbeda. Seseorang dapat kehakiman adalah kekuasaan negara yang
menegakkan hukum untuk memberikan merdeka untuk menyelenggarakan peradilan,
keadilan, tetapi seseorang juga dapat guna menegakkan hukum dan keadilan
menegakkan hukum untuk digunakan bagi berdasarkan Pancasila demi terselenggaranya
pencapaian tujuan atau kepentingan lain, negara hukum. Lebih lanjut dalam
menegakkan hukum tidak persis sama dengan penyelenggaraan kekuasaan kehakiman
menggunakan hukum. diserahkan kepada badan peradilan dengan
Menurut Black’s Law Dictionary, penegakan tugas pokok untuk menerima, memeriksa,
hukum merupakan usaha untuk menegakkan mengadili, serta menyelesaikan setiap perkara
norma-norma dari kaidah-kaidah hukum yang diajukan (Rahardjo, 2009: 12).
sekaligus nilai-nilai yang ada di belakangnya. Tugas menyelenggarakan peradilan yang
aparat penegak hukum hendaknya memahami diperinci ke dalam kegiatan- kegiatan menerima,
benar-benar jiwa hukum (legal spirit) yang memeriksa, dan mengadili perkara. Pengadilan
mendasari peraturan hukum yang harus di dalam melakukan penegakan hukum, dengan
ditegakkan, terkait dengan berbagai dinamika cara mengadili seperti yang dikehendaki oleh
yang terjadi dalam proses pembuatan sistim hukum yang termasuk ke dalam kategori
perundang-undangan (law making process). ajudikatif, yaitu menentukan apa yang
Mengingat kasus kekerasan pada anak sesungguhnya merupakan isi suatu peraturan,
biasanya lebih banyak terjadi pada anak dari kemudian menentukan apakah peraturan itu
kalangan bawah, sebagai contoh, pihak telah dilanggar (khususnya dalam perkara
kepolisian umumnya akan malas menanganinya. pidana) (Rahardjo, 2009: 12).
Karenanya, kasus-kasus anak itu tidak bisa 2. Polisi
dijadikan lahan memperoleh uang. Sebaliknya, Di antara pekerjaan-pekerjaan penegakan
kalau pelaku kekerasan berasal dari golongan hukum, pekerjaan kepolisian adalah yang paling
kaya, yang mampu membayar polisi, jaksa dan menarik. Hal tersebut menjadi menarik, karena
hakim, pelaku akan dibebaskan dengan mudah, di dalamnya banyak dijumpai keterlibatan
dan layak (Hanafi, 1986: 255). Dalam konteks manusia sebagai pengambil keputusan. Polisi
Negara Indonesia, keadilan yang hendak pada hakekatnya dapat dilihat sebagai hukum
diwujudkan sesuai dengan yang tertuang dalam yang hidup, karena di tangan polisi tersebut
sila ke 3 Pancasila. Keadilan sosial bagi seluruh hukum mengalami perwujudannya, setidak-
rakyat Indonesia. Dengan demikian, sistem tidaknya di bidang hukum pidana.
tidak hanya untuk memidana pelaku tetapi
mewujudkan keadilan bagi korban kejahatan I. FAKTOR-FAKTOR YANG
 44
JURNAL MEDIA HUKUM

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

MEMPENGARUHI PENEGAKAN HUKUM Indonesia Daerah Sumatera Utara. Di

DALAM PERLINDUNGAN TERHADAP asumsikan per tiga bulan, ada 13 kasus
ANAK KORBAN KEJAHATAN SEKSUAL DI pencabulan yang terjadi di Sumut. Sehingga ada
SUMATERA UTARA lonjakan kenaikan sekitar 100 % pada tri
Faktor-faktor yang dapat mempengaruhi semester pertama pada tahun 2012. Kasus
penegakan hukum tersebut, antara lain: penganiayaan berjumlah 22 kasus, sodomi 9
1. Faktor Hukum. kasus, pemerkosaan 8 kasus, Hak Kuasa Asuh
Pada faktor hukum, dalam hal kaitannya (HKA) 55 Kasus, penelantaran 22 kasus, anak
dengan undang-undang yang berlaku di berhadapan dengan hukum 14 kasus, hak
Indonesia, undang undang semakin beragam pendidikan anak 7 kasus, trafficking 7 kasus
bentuk serta tujuannya dan hampir dalam dan, lainnya yang berjumlah keseluruhan untuk
kehidupan sehari-sehari masyarakat harus Tahun 2012 berjumlah 192 kasus Tahun 2013
menaati peraturan tersebut. Semua penegak jumlahnya meningkat menjadi 199 kasus.
hukum mau berbuat demikian. Korban kekerasan seksual ada 53 kasus adalah
2. Faktor Sarana Atau Fasilitas anak laki-laki, dengan perbandingan persentase
Masalah peranan dianggap penting karena 60 persen anak laki laki dan 40 persen anak
penegak hukum lebih banyak tertuju pada perempuan.
diskresi. Didalam penegakan hukum diskresi Adapun profil pelaku di hampir semua kasus
sangat penting karena: sama, yakni orang-orang terdekat anak. Pelaku
a. Tidak ada perundang-undangan yang adalah guru, om, ayah kandung, ayah tiri, dan
sedemikian lengkap, sehingga dapat tetangga. Tapi pada Tahun 2014 sejak Januari
mengatur semua perilaku manusia. sampai Maret, anak yang menjadi korban ada
b. Adanya kelambatan-kelambatan untuk 244 kasus, korban kekerasan seksual 53 kasus
menyesuaikan perundang-undangan dan lainnya 191 kasus. Sumatera Utara,
dengan perkembangan-perkembangan di khususnya Medan, termasuk dalam kondisi
dalam masyarakat, sehingga menimbulkan darurat kejahatan seksual terhadap anak,
ketidak pastian. sepanjang tahun 2013 oleh Kelompok Kerja
c. Kurangnya biaya untuk menerapkan (Pokja) Perlindungan Anak Sumut. Kota Medan
perundang-undangan sebagaimana yang mencatat terdapat 12.679 kasus pelanggaran hak
dikehendaki oleh pembentuk undang- anak yang tersebar di 23 kabupaten/kota.Hal itu
undang. diungkapkan oleh Ketua Umum Komnas
d. Adanya kasus-kasu individual yang Perlindungan Anak, Aris Merdeka Sirait, bahwa,
memerlukan penanganan secara khusus. sebanyak 52 persen atau setara 7.335 kasus dari
Sarana atau fasilitas di bidang hukum harus pelanggaran tersebut adalah kejahatan seksual
benar-benar berjalan secara baik karena sarana terhadap anak. Sedangkan sisanya merupakan
atau fasilitas tersebut menjadi sebuah dukungan kasus kekerasan fisik, penelantaran dan
demi kelancaran penegakan hukum di Sumut. eksploitasi ekonomi, perdagangan anak untuk
Sarana atau fasilitas yang dimaksud mencakup tujuan eksploitasi seksual komersial, serta kasus-
mengenai proses perkara pidananya. kasus perebutan anak (Sirait, SUMUTPOS, 15-
Sumatera Utara merupakan daerah titik 5-2014).
rawan akan tindak kejahatan terhadap anak. Hal Hal ini dilakukan oleh Pemerintah Provinsi
ini terlihat dari data yang ada pada kasus Sumatera Utara dalam melindungi anak dengan
pengaduan pada Komisi Perlindungan Anak mengeluarkan beberapa kebijakan antara lain:
 45
VOL. 23 NO.1 JUNI 2016

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1. Perda No. 5 Tahun 2004 tentang Bentuk- 1. Menetapkan tahun 2014 sebagai tahun
Bentuk Pekerjaan Terbaik Bagi Anak Darurat Nasional Perlindungan Anak dari
2. Perda No. 6 Tahun 2004 tentang Pencegahan Kejahatan Seksual. Status darurat nasional
Perdagangan Orang (Tafiking) ini diwujudkan dalam bentuk memberikan
3. Perda No. 8 Tahun 2008 tentang perhatian secara nasional di seluruh kawasan
Gelandangan dan Pengemis (Gepeng) negara Republik Indonesia agar seluruh level
4. Perda No. 3 Tahun 2014 Tentang pemerintah memberikan perhatian serius
Penyelenggaraan Perlindungan Anak. dalam penanganan kekerasan terhadap anak,
Setiap tahun kekerasan terhadap anak selalu khususnya kekerasan seksual.
meningkat. Data Komisi Nasional Perlindungan 2. Mewajibkan lembaga-lembaga perlindungan
Anak (KNPA) dalam tiga tahun terakhir dan penegakan hukum untuk
menunjukkan data yang terus meningkat, yaitu memprioritaskan kasus-kasus kekerasan
tahun 2012 terdapat 1.383 kasus, tahun 2013 terhadap anak, menjamin perlindungan
tercatat 2.792 kasus dan per-April 2014 jumlah dalam penanganannya, dan memastikan
pengaduan telah mencapai jumlah 3.023 kasus. penanganan dampak yang dialami korban
Dari jumlah tersebut, menurut jenisnya, dan keluarga korban dilakukan secara tepat
kekerasan seksual merupakan salah satu jenis dan maksimal hingga hasil yang terbaik.
kekerasan yang mendominasi terjadi pada anak- 3. Menetapkan kekerasan seksual pada anak
anak. sebagai pelanggaran HAM berat dan merevisi
Data Komisi Perlindungan Anak Indonesia batas maksimal hukuman pidana bagi pelaku
(KPAI) mencatat kekerasan seksual terhadap kekerasan seksual pada anak menjadi
anak dari 2012 sampai 2013 meningkat sebesar hukuman seumur hidup.
30 persen dan selama tiga tahun terakhir, rata- 4. Memastikan penegakan hukum (law enforce-
rata lebih dari 45 anak mengalami kekerasan ment) yang memenuhi rasa keadilan korban,
seksual setiap bulannya. Jenis kekerasan seksual keluarga korban, dan masyarakat, serta
yang dialami anak yang paling banyak terjadi menjatuhkan hukuman yang maksimal
dalam bentuk sodomi, pemerkosaan, terhadap pelaku kekerasaan seksual terhadap
pencabulan, serta inses. Kasus terbaru terjadi di anak.
Jakarta Selatan (DKI Jakarta), Depok dan Hukum progresif bertumpu pada manusia
Sukabumi (Jawa Barat), Tangerang (Banten), membawa konsekuensi pentingnya kreativitas.
Pelalawan (Pekanbaru), Aceh Tenggara, Nagan Kreativitas dalam konteks penegakan hukum
Raya Aceh, dan Banda Aceh (DI Aceh), Padang selain untuk mengatasi ketertinggalan hukum,
(Sumatera Barat), Medan (Sumatera Utara), dan mengatasi ketimpangan hukum, juga
Kutai Kartanegara (Kalimantan Timur). dimaksudkan untuk membuat terobosan-
Pemberitaan ini diyakini hanyalah segelintir terobosan hukum. Terobosan-terobosan hukum
dari kekerasan seksual terhadap anak yang inilah yang dapat diharapkan dapat
merupakan fenomena gunung es. Para korban mewujudkan tujuan kemanusiaan melalui
kekerasan seksual anak tidak hanya mengalami bekerjanya hukum, untuk membuat kebahagian
kelukaan fisik, kerusakan organ tubuh dan manusia. Secara teoritik hukum dibagi menjadi
seksualitasnya, serta terjangkiti penyakit infeksi dua, hukum bermakna obyektif dan hukum
menular seksual. Perhatian itu harus bermakna subyektif. Hukum obyektif ialah
diwujudkan melalui kebijakan kongkrit dan peraturan-peraturan yang mengatur hubungan
strategis, antara lain: antara sesama bermasyarakat, sedangkan hukum
 46
JURNAL MEDIA HUKUM

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

subyektif ialah kewenangan atau hak yang institusi yang lepas dari kepentingan pengabdian
diperoleh seseorang berdasarkan hukum untuk mensejahterakan manusia. Para pelaku
obyektif. Sedangkan progresif bermakna maju, hukum dituntut untuk mengedepankan
berhasrat maju dan selalu maju. Dari dua term kejujuran dan ketulusan dalam penegakan
tersebut dapat dikatakan bahwa hukum hukum. Mereka harus memiliki empati dan
progresif ialah peraturan-peraturan yang kepudian pada penderitaan yang dialami oleh
mengatur hubungan antara sesama masyarakat rakyat dan bangsanya. Kepentingan rakyat baik
yang dibuat oleh seseorang atau kelompok yang kesejahteran dan kebahagiannya harus menjadi
mempunyai kewenangan membuat hukum titik orientasi dan tujuan akhir dari
dengan landasan keinginan untuk terus maju. penyelenggaraan hukum. Dalam konteks ini,
Satjipto Rahardjo memaknai hukum term hukum progresif nyata menganut ideologi
progresif dengan kalimat, pertama, hukum hukum yang pro keadilan dan hukum yang pro
adalah untuk manusia dan bukan sebaliknya. rakyat.
Hukum tidak ada untuk dirinya melainkan Sebagai suatu sistem, budaya berkenaan atau
untuk sesuatu yang luas, yaitu untuk harga diri bersangkutan dengan kompleksitas hayatan,
manusia, kebahagiaan, kesejahteraan dan renungan, gagasan, pikiran, pandangan dan
kemuliaan manusia. Kedua, hukum bukan nilai yang pada hakikatnya merupakan ekspresi
merupakan institusi yang mutlak serta final, dan eksternalisasi kegiatan budi manusia dalam
karena hukum selalu berada dalam proses untuk menjalani, mempertahankan serta
terus menjadi (law as a procces, law in making). mengembangkan hidup dan kehidupan manusia
Hukum adalah untuk rakyat bukan (Kleden, 1987: 155). Pemerintah Kabupaten
sebaliknya. Bila rakyat adalah untuk hukum, Tapanuli Selatan Propinsi Sumatera Utara
apapun yang dipikirkan dan dirasakan rakyat dengan kebiasaan Dalihan na tolunya yang
akan ditepis karena yang dibaca adalah kata-kata mempunyai pengaruh adat yang sangat besar
Undang-Undang. Seorang hakim bukan hanya sebab belum mempercayai dengan secara penuh
teknisi Undang-Undang tetapi juga makhluk tentang adanya hukum yang berlaku di negara
sosial. Pekerjaan hakim sungguh mulia, karena ini.
ia bukan hanya memeras otak tapi juga
nuraninya. Sehingga eksistensi hukum progresif III. PENUTUP
bertolak dari dua komponen basis dalam A. SIMPULAN
hukum, yaitu peraturan dan prilaku (rules and 1. Konsep perlindungan hukum terhadap anak
behavior). Hukum ditempatkan sebagai aspek korban kejahatan seksual menurut hukum
prilaku namun juga sekaligus sebagai peraturan. positif adalah harus berdasarkan Pancasila
Peraturan akan membangun suatu sistem dalam memberikan perlindungan hukum
hukum positif, sedangkan prilaku atau manusia terhadap warga masyarakatnya. Karena itu,
akan menggerakkan peraturan dan sistem yang perlindungan hukum tersebut akan
telah (akan) terbangun. melahirkan pengakuan dan perlindungan
Hukum progresif sebagaimana telah hak asasi manusia dalam wujudnya sebagai
diungkap di atas, menghendaki kembalinya makhluk individu dan makhluk sosial, dalam
pemikiran hukum pada falsafah dasarnya yaitu wadah negara kesatuan yang menjunjung
hukum untuk manusia. Manusia menjadi tinggi semangat kekeluargaan demi
penentu dan titik orientasi dari keberadaan tercapainya kesejahteraan masyarakat
hukum. Karena itu, hukum tidak boleh menjadi 2. Penegakan hukum terhadap anak korban
 47
VOL. 23 NO.1 JUNI 2016

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

kejahatan seksual di Sumatera Utara secara Prasetyo, Teguh, 2013, Filsafat, Teori dan Ilmu Hukum, Pemikiran
Menuju Masyarakat Yang Berkeadilan dan Bermartabat, PT.
konsepsional belum menyerasikan hubungan Raja Grafindo Persada, Jakarta
nilai-nilai yang terjabarkan didalam kaidah- Marlina, 2010, Pengantar Konsep Diversi dan Restorative Justice
Dalam Hukum Pidana, USU Press, Medan
kaidah yang bagus dan mengejawantah sikap Satjipto Rahardjo, 2006, Membedah Hukum Progresif, Kompas,
tindak sehingga masih ada sifat yang tidak Jakarta.
_____, 2006, Sisi-sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Cetakan Kedua,
sesuai dengan norma-norma hukum. Buku Kompas, Jakarta
3. Pembangunan hukum terhadap Black Henry Campbell, 1999, Black’s Law Dictoopnry, Edisi VI, St.
Paul Minesota West Publshing
perlindungan anak korban kejahatan seksual Muladi, 2002, Hak Asasi Manusia: Politik dan Sistem Peradilan
dalam perspektif hukum progresif bahwa Pidana, Cetakan Kedua, Semarang, Badan Penerbit Universitas
Diponegoro
Para pelaku hukum dituntut Arif Gosita, 1996, Masalah Perlindungan Anak, Akademika
mengedepankan kejujuran dan ketulusan Pressindo, Jakarta
Rena Yulia, 2010.Viktimologi Perlindungan Hukum Terhadap
dalam penegakan hukum. Mereka harus Korban Kejahatan, Graha Ilmu Bandung
memiliki empati dan kepedulian pada Lawrance M.Friedman, 1984, American Law London, W.W. Norton
& Company
penderitaan yang dialami rakyat dari bangsa Mochtar Kusumaatmadja, 1986, Fungsi dan Perkembangan Hukum
ini. Kepentingan rakyat (kesejahteraan dan Dalam Pembangunan Nasional, Bina Cipta Bandung
Lili Rasjidi, 2003 Hukum Sebagai Suatu Sistem, Bandung, Mandar
kebahagiaannya) harus menjadi titik orientasi Maju Hukum, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta
dan tujuan akhir penyelenggaraan hukum. B. Simanjuntak, 1981, Dasar-Dasar Psychologi Kriminal, Tarsito
Bandung.
Utrecht, 1986, Hukum Pidana I, Pustaka Tinta Mas, Surabaya
B. SARAN Wirjono Prodjodikoro, 2003, Asas-asas Hukum Pidana di
Indonesia, Refika Aditama, Bandung
1. Perlu memperhatikan konvensi Hak-hak W.A.Bonger, 1982, Pengantar Tentang Kriminologi, PT.
Anak (KHA) dan aturan hukum lainnya Pembangunan
Romli Atmasasmita, 1995, Kapita Selekta Hukum Pidana dan
sebagai dasar kebijakan pembangunan Kriminologi, Mandar Maju, Bandung
Indonesia, dengan tujuan memperkuat peran Andi Hamzah, 1986, Hukum Pidana dan Acara Pidana, Jakarta:
Ghalia Indonesia
dan tanggung jawab negara terhadap kualitas Titon Slamet Kurnia, 2005, Reparasi Terhadap Korban Pelanggaran
hidup anak. HAM di Indonesia, Bandung, Citra Aditya Bakti,
Suparman Marzuki, 1995, Pelecehan Seksual, Fakultas Hukum UII,
2. Penegakan hukum negara melalui Yogyakarta
pemerintah propinsi Sumatera Utara Marwan Mas, 2004, Pengantar Ilmu Hukum, Ghalia Indonesia,
Jakarta
diharuskan menyiapkan wadah dan fasilitas
dengan mengakui dan megefektifkan
kearipan lokal melalui Dalihan na Tolu
dalam memberikan perlindungan terhadap
anak korban kejahatan seksual.
3. Dalam pembangunan hukum progresif telah
dinyatakan bahwa setiap instansi yang tugas
dan fungsinya untuk pelayanan terhadap
masyarakat, khususnya yang dengan kualitas
pelayanan tersebut berdampak pada
kesejahteraan anak, harus melaksanakan
tugas dan fungsinya secara optimal.

DAFTAR PUST
AFTAR AKA
PUSTAKA
Buku
Ali, Ahmad, 2012, Menjelajai Kajian Empiris Terhadap hukum,
Kencana Prenada Media Group, Jakarta
Sugandhi 1981, KUHP dan Penjelasan, Usaha Nasional, Surabaya