Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No.

IMPLEMENTASI PENGAMBILAN KEPUTUSAN PARTISIPATIF UNTUK MENDORONG

KEBERHASILAN MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH

Ahmad Muhyani Rizalie

Program Pendidikan Guru Sekolah Dasar
Universitas Lambung Mangkurat Banjarmasin
Kalimantan Selatan

ABSTRAK
Pengambilan keputusan adalah proses memilih sejumlah alternatif. Manajemen Berbasis Sekolah
memberikan wewenang pengambilan keputusan bagi sekolah dalam perencanaan, pelaksanaan,
dan evaluasi progam pendidikannya dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan dengan
sekolah guna memenuhi kebutuhan sesuai dengan kondisi dan tuntutan lingkungan masyarakatnya.
Dalam pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah, pengambilan keputusan dilakukan dengan
melibatkan semua pemangku kepentingan secara partisipatif untuk bermusyawarah, sehingga
keputusan yang diambil akan diterima oleh semua pihak Pengambilan keputusan partisipatif
adalah suatu cara untuk mengambil keputusan melalui penciptaan lingkungan yang terbuka dan
demokratik, di mana kepala sekolah, guru, siswa, karyawan, orang tua siswa, dan tokoh
masyarakat didorong untuk terlibat secara langsung dalam proses pengambilan keputusan yang
dibutuhkan bagi pencapaian tujuan sekolah. pengambilan keputusan yang efektif dalam
Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) adalah hasil pemilihan dari beberapa alternatif pemecahan
masalah yang dapat membawa hasil untuk memecahkan masalah yang dihadapi, yaitu dengan
terlaksananya semua tugas pokok, tercapainya tujuan, ketepatan waktu, dan adanya partisipasi
aktif dari anggota dalam perumusan pemecahan masalah tersebut. Seorang pemimpin dalam
mengambil keputusan dihadapkan pada dilema etika dan moral. Keputusan yang diambil
pemimpin tentunya akan menghasilkan dampak bagi orang lain. Idealnya, seorang pemimpin
mempunyai integritas yang menjunjung tinggi nilai moral dan etika. Sehingga, keputusan yang
diambilnya adalah mengacu tidak hanya pada kepentingannya sendiri, melainkan juga
kepentingan orang banyak termasuk lingkungannya.
Kata kunci: Pengambilan keputusan partisipatif, MBS, keberhasilan MBS

PENDAHULUAN adalah keterampilan membuat keputusan dan

Kepala Sekolah pada essensinya laksana
sebuah “lokomotif” yang akan menarik “gerbong-
gerbong” organisasi sekolah ke arah peningkatan
kualitas pendidikan (Danim, 2008:229). Pada tingkat
sekolah, kepala sekolah sebagai figur kunci dalam
mendorong perkembangan dan kemajuan sekolah
(Nurkolis, 2005:119) Dengan demikian kepala
sekolah menempati posisi sentral dan strategis dalam
sebuah organisasi khususnya organisasi sekolah.
Kepala sekolah sebagai penentu dalam
menggerakkan organisasi sekolah. Hal ini sesuai
dengan salah satu peran dari sekian banyak peran
kepala sekolah dalam pendidikan adalah sebagai
pemimpin (leader). Kepala sekolah sebagai
pemimpin dituntut harus mampu menggerakkan
orang lain agar mereka secara sadar dan sukarela
mau melaksanakan kewajibannya secara baik sesuai
dengan yang diharapkan pimpinan dalam rangka
mencapai tujuan (Nurkolis, 2005:123).
Didalam hal mengimplementasikan
kepemimpinannya, kepala sekolah dituntut memiliki
beberapa keterampilan, termasuk dalam hal ini
merealisasikannya dalam kegiatan pendidikan di
sekolah. Para ahli mengungkapkan bahwa
pengambilan keputusan merupakan salah satu hal
terpenting dalam manajemen sekaligus merupakan
inti dari manajemen. Kepemimpinan adalah salah
satu bagian terpenting dalam manajemen. Tanpa
adanya pengambilan keputusan maka tidak ada
kepemimpinan dan tanpa adanya kepemimpinan
maka manajemen tidak berfungsi (Nurkolis,
2005:183). Sementara Owen (2000) mengungkapkan
bahwa pengambilan keputusan bahkan dapat
diibaratkan sebagai jantungnya sebuah organisasi.
Organisasi tanpa pengambilan keputusan, maka
organisasi itu tersebut akan mati.
Pengambilan keputusan adalah proses
memilih sejumlah alternatif. Pengambilan keputusan
penting bagi manajer administrator karena proses
pengambilan keputusan mempunyai peran penting
dalam memotivasi, kepemimpinan, komunikasi,
koordinasi, dan perubahan organisasi. Pengambilan
keputusan merupakan salah satu faktor penentu
dalam implementasi Manajemen Berbasis Sekolah.

96
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2
Manajemen Berbasis Sekolah memberikan
wewenang pengambilan keputusan bagi sekolah
dalam perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi
progam pendidikannya dengan melibatkan semua
pihak yang berkepentingan dengan sekolah guna
memenuhi kebutuhan sesuai dengan kondisi dan
tuntutan lingkungan masyarakatnya. Dalam
pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah,
pengambilan keputusan dilakukan dengan
melibatkan semua pemangku kepentingan secara
partisipatif untuk bermusyawarah, sehingga
keputusan yang diambil akan diterima oleh semua
pihak (Mohrman dan Wohlstetter, 1994:279).
Pengambilan keputusan partisipatif adalah suatu cara
untuk mengambil keputusan melalui penciptaan
lingkungan yang terbuka dan demokratik, di mana
kepala sekolah, guru, siswa, karyawan, orang tua
siswa, dan tokoh masyarakat didorong untuk terlibat
secara langsung dalam proses pengambilan
keputusan yang dibutuhkan bagi pencapaian tujuan
sekolah. Hal ini dilandasi oleh keyakinan bahwa jika
seseorang dilibatkan (turut bepartisipasi) dalam
pengambilan keputusan, maka yang bersangkutan
akan merasa ikut memiliki keputusan tersebut,
sehingga yang bersangkutan akan bertanggungjawab
dan berdedikasi sepenuhnya dalam pelaksanaan
keputusan guna mencapai tujuan sekolah. Meskipun
demikian, pelibatan warga sekolah dalam
pengambilan keputusan harus mempertimbangkan
keahlian, yurisdiksi, dan relevansinya dengan tujuan
pengambilan keputusan sekolah. Sehubungan
dengan itu dijelaskan bahwa pengambilan keputusan
partisipatif dilakukan kepala sekolah sebagai strategi
untuk meningkatkan efektivitas kendali (Chapman,
1990: 254). Kepala sekolah adalah orang kunci
dalam pengambilan keputusan yang akan
memberhasilkan implementasi Manajemen Berbasis
Sekolah.
Model Pengelolaan Sekolah Berbasis MBS
Secara leksikal, istilah Manajemen Berbasis
Sekolah (MBS) berasal dari tiga kata yaitu
manajemen, berbasis dan sekolah. Manajemen
adalah proses menggunakan sumberdaya secara
efektif untuk mencapai sasaran. Berbasis memiliki
kata dasar basis yang berarti dasar atau asas. Sekolah
adalah lembaga untuk belajar dan mengajar serta
tempat menerima dan memberikan pelajaran
(Kamisa:1997). Berdasarkan makna leksikal tersebut
maka Manajemen Berbasis Sekolah dapat diartikan
sebagai penggunaan sumberdaya yang berasaskan
pada sekolah itu sendiri dalam proses pengajaran
atau pembelajaran (Nurkolis, 2003:1).
Dalam konteks manajemen pendidikan secara
umum, Manajemen Berbasis Sekolah berbeda dari
manajemen pendidikan sebelumnya. Pada masa lalu
97
semua serba diatur oleh pemerintah pusat
(sentralistis), sebaliknya model Manajemen
Berbasis Sekolah ini berpusat pada sumberdaya yang
ada di sekolah itu sendiri, sehingga paradigma
pendidikan menjadi berubah dari birokrasi di luar
sekolah menuju pengelolaan yang berbasis pada
potensi internal sekolah sendiri. Dengan kata lain
model pengelolaan pendidikan di sekolah sekarang
sudah bergeser dari pengelolaan yang dikendalikan
oleh Pemerintah Pusat ke arah model pengelolaan
pendidikan di sekolah yang berbasis sekolah itu
sendiri, yang sekarang dikenal dengan istilah
Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Secara luas
Manajemen Berbasis Sekolah berarti pendekatan
politis untuk mendesain ulang organisasi sekolah
dengan memberikan kewenangan dan kekuasaan
kepada partisipan sekolah pada tingkat lokal guna
memajukan sekolahnya. Partisipan lokal sekolah tak
lain adalah kepala sekolah, guru, konselor,
pengembang kurikulum, administrator, orang tua
siswa, masyarakat sekitar dan siswa. (Wohlstetter &
Mohrman, 1996). Secara lebih sempit, Manajemen
Berbasis Sekolah hanya mengarah pada perubahan
tanggung jawab pada bidang tertentu. Seperti yang
dikatakan Kubick (1988), Manajemen Berbasis
Sekolah meletakkan tanggung jawab dalam
pengambilan keputusan dari pemerintah daerah
kepada sekolah yang menyangkut bidang anggaran,
personel dan kurikulum. Eman Suparman, seperti
yang dikutip oleh Mulyono, mendefinisikan
Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) dengan
penyerasian sumber daya yang dilakukan secara
mandiri oleh sekolah dengan melibatkan semua
kelompok kepentingan yang terkait dengan sekolah
secara langsung dalam proses pengambilan
keputusan untuk memenuhi kebutuhan mutu sekolah
atau untuk mencapai tujuan mutu sekolah dalam
pendidik nasional (Minarti 2011:50). Oleh karena itu
Manajemen Berbasis Sekolah memberikan hak
kontrol proses pendidikan kepada kepala sekolah,
guru, siswa dan orang tua. Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan RI (sekarang: Kementerian
Pendidikan Dasar dan Menengah) mengartikan
Manajemen Berbasis Sekolah sebagai model
manajemen yang memberikan otonomi lebih besar
kepada sekolah dan mendorong pengambilan
keputusan partisipatif yang melibatkan secara
langsung semua warga sekolah untuk meningkatkan
kualitas sekolah berdasarkan kebijakan pendidikan
nasional.
Berdasarkan beberapa definisi tersebut dapat
disimpulkan bahwa pada dasarnya Manajemen
Berbasis Sekolah merupakan model alternatif
manajemen pendidikan yang menempatkan,
memposisikan, dan memfungsikan sekolah sebagai
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2
sokoguru dan satuan utama pencapaian dan
peningkatan kualitas pendidikan. Hal ini diiringi
dengan pemberian kewenangan yang jauh lebih
besar kepada sekolah pada satu pihak dan pihak lain
pengembangan pola pengambilan keputusan secara
kolaboratif dan partisipatif dengan stakeholders.
Jadi, pada hakekatnya Manajemen Berbasis Sekolah
merupakan model manajemen yang berpusat pada
sekolah guna meningkatkan kualitas pendidikan
untuk mencapai sasaran kualitas sekolah. Sebagai
manajemen yang berpusat pada sekolah, dan tidak
dapat dielakkan harus diwujudkan serta
dimanfaatkan otonomi sekolah dan pola
pengambilan keputusan kolaboratif partisipatif
disamping harus diciptakan efektivitas, transparansi
dan akuntabilitas.
Penekanan pada pengambilan keputusan
partisipatif adalah memberi arah bahwa Manajemen
Berbasis Sekolah dalam setiap proses pengambilan
keputusan, baik yang bermuara pada aspek finansial
maupun yang berkonotasi pada dimensi akademik
harus melibatkan warga sekolah, warga masyarakat
(orang tua siswa) maupun stakeholders lainnya.
Pelibatan masyarakat dalam proses pengambilan
keputusan secara khusus, maupun pada
penyelenggaraan pendidikan secara umum seperti
telah dikemukakan di atas yaitu untuk meningkatkan
kepedulian, keterlibatan, kepemilikan dan dukungan
terhadap pelaksanaan penyelenggaraan pendidikan
di sekolah. Sesuai dengan definisi istilah bahwa
pengambilan keputusan partisipatif adalah suatu
proses penentuan dan penetapan dari berbagai
alternatif tindakan yang perlu dilakukan dengan
maksud untuk mengatasi masalah atau membuat
pedoman dan ketentuan yang akan digunakan dalam
pelaksanaan kerja dimasa yang akan datang dengan
melibatkan seluruh warga sekolah pada bidang-
bidang tugas yang telah ditentukan (Rizalie,
2015:20-21). Dengan demikian sangat diperlukan
adanya pengambilan keputusan yang efektif dalam
kerangka Manajemen Berbasis Sekolah.
Pengambilan Keputusan yang Efektif dalam MBS
Keputusan adalah hasil dari proses penentuan
dan penetapan dari berbagai alternatif tindakan yang
perlu dilakukan dengan maksud untuk mengatasi
atau memecahkan masalah, membuat pedoman,
menetapkan ketentuan dan peraturan, menentukan
kebijakan dan perencaanaan yang akan digunakan
dalam pelaksanaan kerja dimasa yang akan datang
dengan melibatkan seluruh warga sekolah pada
bidang-bidang tugas yang telah ditentukan. Dengan
kata lain dapat juga dikatakan bahwa keputusan itu
sesungguhnya merupakan hasil proses pemikiran
yang berupa pemilihan satu diantara beberapa
98
alternatif yang dapat digunakan untuk memecahkan
masalah yang dihadapinya. Sedangkan efektif dalam
kamus besar bahasa Indonesia berarti ada efeknya
(akibatnya, pengaruhnya, kesannya), manjur atau
mujarab, dapat membawa hasil (Mulyasa 2004:82).
Efektif adalah bagaimana suatu organisasi berhasil
mendapatkan dan memanfaatkan sumber daya dalam
usaha mewujudkan tujuan operasional. Efektif
berkaitan dengan terlaksananya semua tugas pokok,
tercapainya tujuan, ketepatan waktu, dan adanya
partisipasi aktif dari anggota (Mulyasa 2004:82).
Suatu pekerjaan dikatakan efektif ialah kalau
pekerjaan itu memberi hasil yang sesuai dengan
kriteria yang ditetapkan semula, dengan kata lain
suatu pekerjaan dikatakan efektif kalau pekerjaan itu
sudah mampu merealisasi tujuan organisasi dalam
aspek yang dikerjakan itu (Pidarta, 2004:19)
Dari penjelasan diatas dapat disimpulkan
bahwa, pengambilan keputusan yang efektif dalam
Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) adalah hasil
pemilihan dari beberapa alternatif pemecahan
masalah yang dapat membawa hasil untuk
memecahkan masalah yang dihadapi, yaitu dengan
terlaksananya semua tugas pokok, tercapainya
tujuan, ketepatan waktu, dan adanya partisipasi aktif
dari anggota dalam perumusan pemecahan masalah
tersebut. Sedangkan sekolah yang sudah menerapkan
MBS dapat dilihat dari beberapa ukuran atau
indikator. Indikator-indikator tersebut dapat dilihat
dari 3 pilar kebijakan pendidikan nasional yaitu: (1)
pemerataan dan peningkatan akses; (2) peningkatan
mutu dan daya saing; (3) tata layanan pendidikan
yang lebih baik. Dalam rangka evaluasi keberhasilan
pelaksanaan MBS di sekolah-sekolah, telah
ditetapkan indikator keberhasilan implementasi
MBS, yaitu terjadinya peningkatan dan keberhasilan
pada: (1) meningkatnya jumlah siswa yang
mendapat layanan pendidikan; (2) meningkatnya
kualitas layanan pendidikan yang berdampak pada
peningkatan prestasi akademik dan non akademik
siswa serta menurunnya jumlah siswa yang tingkat
tinggal kelas; (3) meningkatnya tingkat produktivitas
sekolah (efektitivitas dan efesiensi penggunaan
sumber daya); (4) semakin meningkatnya relevansi
pendidikan; (5) meningkatnya keadilan dalam
penyelanggaraan pendidikan; (6) meningkatnya
partisipasi orang tua dan masyarakat dalam
pengambilan keputusan pada pembentukan iklim
dan budaya kerja sekolah; (7) meningkatnya
kesejahtraan guru dan staf sekolah; (8)
meningkatnya demokratisasi dalam penyelanggaraan
pendidikan.
Proses Pengambilan Keputusan Yang Efektif
dalam MBS
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2
Manajemen sekolah yang bermutu dalam
konteks pengambilan keputusan biasanya
memperhatikan kerangka berpikir, sebagai berikut:
(1) keputusan manajemen sekolah diawali dengan
pemilihan alternatif terbaik; (2) keputusan
manajemen sekolah adalah keputusan yang
membawa pembaharuan; (3) proses kelompok dalam
pengambilan keputusan memberi kontribusi yang
sangat besar terhadap keberhasilan manajemen
sekolah. Dalam redaksional yang berbeda Nurkolis
(2005:186) lebih menekankan kepada rasionalitas
proses pengambilan keputusan yang terdiri dari: (1)
menetapkan masalah; (2) mengidentifikasi kriteria
keputusan; (3) mengalokasikan bobot pada kriteria;
(4) mengembangkan alternatif; (5) mengevaluasi
alternatif; (6) memilih alternatif yang terbaik. Oleh
karena itu sangatlah diperlukan sekali keberadaan
warga sekolah yang termasuk di dalamnya tenaga
akademik dan tenaga penunjang akademik yang
memiliki karakteristik kreatif, inovatif, partisipatif
dan produktif. Menurut Robbins dalam Nurkolis
(2005:186) Model pengambilan keputusan rasional
di atas didasarkan atas beberapa asumsi, yaitu: (1)
kejelasan masalah dan masalahnya tidak mendua; (2)
pilihan-pilihan diketahui, yaitu semua kriteria pat
diidentifikasi dan disadari konsekuensinya; (3)
pilihan yang jelas, yaitu kriteria dan alternatif dapat
diperingkatkan dan ditimbang akan arti pentingnya;
(4) pilihan yang konstan; (5) tidak ada batasan waktu
atau biaya; dan (6) mengambil keputusan secara
maksimal yang menghasilkan nilai yang dirasakan
paling tinggi. Proses pengambilan keputusan yang
melibatkan banyak orang, menuntut peran kepala
sekolah, para guru dan staf administrasi, harus
terlihat jelas kontribusinya dalam proses, mekanisme
dan prosedur pembuatan keputusan. Proses
pengambilan keputusan harus didasari pada adanya
informasi selengkap mungkin. Terdapat empat
langkah dalam proses pengambilan keputusan, yaitu
pertama, mula-mula sekolah membentuk Dewan
Sekolah yang terdiri dari kepala sekolah, perwakilan
guru, orang tua siswa, anggota
masyarakat, staf sekolah dan siswa. Kedua,
Dewan Sekolah melakukan pengukuran kebutuhan
(need assesment) sekolah. Ketiga, Dewan Sekolah
mengembangkan perencanaan tindakan yang
mencakup tujuan dan sasaran yang terukur.
Keempat, langkah selanjutnya adalah mengambil
keputusan yang bisa dilakukan dengan dua cara,
yaitu (a) Dewan Sekolah memberi saran kepada
kepala sekolah, yang selanjutnya kepala sekolah
memutuskannya, dan (b) Dewan Sekolah mengambil
keputusan sendiri. Kepala sekolah memiliki peran
yang besar dalam proses pengambilan keputusan
seperti ini. Dengan mengikuti langkah-langkah
99
dalam proses pengambilan keputusan tersebut maka
proses pengambilan keputusan akan menjadi efektif.
Pengambilan keputusan rasional membutuhkan
kreatifitas, yaitu kemampuan menggabungkan
gagasan dalam satu cara yang unik, atau untuk
membuat asosiasi yang luar biasa diantara gagasan-
gagasan. Kreatifitas memungkinkan pengambil
keputusan lebih menghargai dan memahami
masalah, termasuk melihat masalah yang tidak dapat
dilihat oleh orang lain. Nilai yang paling jelas dari
kreatifitas adalah membantu pengambil keputusan
untuk mengidentifikasikan semua alternatif yang
dapat dilihat. Pada sudut pandang lain pengambilan
keputusan dapat dianggap sebagai suatu hasil atau
keluaran dari proses mental atau kognitif yang
membawa pada pemilihan suatu jalur tindakan di
antara beberapa alternatif yang tersedia. Setiap
proses pengambilan keputusan selalu menghasilkan
satu pilihan yang final dan tidak ragu-ragu. Oleh itu
sebelum memulai langkah proses pengambilan
keputusan ini, ada baiknya memperhatikan prinsip-
prinsip lain dari pengambilan keputusan. Penulis
sengaja mengadopsi prinsip bioetika praktik
kedokteran yang semangatnya sangat tepat bila
diterapkan dalam pengambilan keputusan. Prinsip
dimaksud adalah sebagai berikut ini: (1) autonomy,
yang pengertian dasarnya adalah menjaga atau
memelihara martabat orang lain sebagai manusia.
Isu ini berkaitan dengan pertanyaan apakah
pengambilan keputusan ini bersentuhan dengan
melakukan eksploitasi terhadap orang lain dan
mempengaruhi kebebasan mereka. Setiap
pengambilan keputusan yang diambil tentunya akan
mempengaruhi banyak orang akan tetapi yang
dikehendaki harus tetap menjaga atau menghormati
martabat sebagai manusia. Oleh karena itu, perlu
mempertimbangkan faktor ini ke dalam setiap proses
pengambilan keputusan. Setiap orang baik warga
sekolah maupun warga masyarakat harus
diperlakukan sebagai manusia yang memiliki
otonomi (hak menentukan nasib sendiri). Dalam hal
ini anggota kelompok maupun stakeholders
diberikan hak untuk berpikir secara logis dan
membuat saran dan pendapat tentang keputusan
yang akan di ambil; (2) non-malfeasance, yang
dalam pengertian dasarnya adalah tidak boleh
merugikan orang lain. Konteksnya dengan
pengambilan keputusan, seorang pimpinan karena
jabatannya tidak dibenarkan melanggar ketentuan
yang berlaku hingga menyebabkan ada orang lain
yang dirugikan Dengan kata lain dengan keputusan
yang ditetapkan oleh seorang pimpinan tidaklah
boleh sampai mencederai pihak lain, pilihan
hendaknya diprioritaskan kepada alternatif yang
paling kecil risikonya dan paling besar manfaatnya.
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2
Hal ini sering terjadi di lingkungan kepemerintahan,
nyaris setiap peraturan tentunya akan
menguntungkan bagi satu pihak sementara itu juga
mencederai bagi pihak lain; (3) beneficence, yang
arti dasarnya adalah menyediakan kemudahan dan
kesenangan bagi orang lain, mengambil langkah
positif untuk memaksimalisasi akibat baik daripada
akibat buruk. Dalam setiap pengambilan keputusan
hendaknya memiliki implikasi manfaat, hingga
mengundang pertanyaan apakah keputusan yang
diambil ini benar-benar membawa manfaat. Manfaat
tersebut harus mampu menjadi solusi bagi masalah
atau merupakan solusi terbaik untuk keluar dari
belenggu dan lilitan masalah; (4) Justice yang arti
dasarnya adalah keadilan. Proses pengambilan
keputusan mempertimbangkan faktor keadilan dan
termasuk implementasinya. Di dunia ini memang
sulit untuk menciptakan keadilan yang sempurna,
namun tentunya kita selalu berusaha untuk
menciptakan keadilan yang ideal. Dimana
memperlakukan tiap orang dengan sejajar; (5)
fidelity berkaitan dengan kesesuaian keputusan
dengan definisi peran yang kita mainkan. Seringkali
ini melibatkan ‘looking at the bigger picture’ atau
melihat secara keseluruhan dan memahami peran
anda dengan baik.
Etika dalam Pengambilan Keputusan
Kata etika berasal dari bahasa Yunani,
“ethos” atau “taetha” yang berarti tempat tinggal,
padang rumput, kebiasaan atau adat istiadat.
Aristoteles seorang filosof Yunani menggunakan
kata “etika” untuk menunjukkan filsafat moral yang
menjelaskan fakta moral tentang nilai dan norma
moral, perintah, tindakan kebajikan dan suara hati.
Etika mencakup analisis dan penerapan konsep
seperti benar, salah, baik, buruk, dan tanggung
jawab. Pada pengertian yang paling dasar, etika
adalah sistem nilai pribadi yang digunakan untuk
memutuskan apa yang benar, atau apa yang paling
tepat, dalam suatu situasi tertentu; memutuskan apa
yang konsisten dengan sistem nilai yang ada dalam
organisasi dan diri pribadi. Etika juga diartikan pula
sebagai filsafat moral yang berkaitan dengan studi
tentang tindakan-tindakan baik ataupun buruk
manusia di dalam mencapai kebahagiaannya. Apa
yang dibicarakan di dalam etika adalah tindakan
manusia, yaitu tentang kualitas baik (yang
seyogyanya dilakukan) atau buruk (yang seyogyanya
dihindari) atau nilai-nilai tindakan manusia untuk
mencapai kebahagiaan serta tentang kearifannya
dalam bertindak.
Seorang pemimpin dalam mengambil
keputusan dihadapkan pada dilema etika dan moral.
Keputusan yang diambil pemimpin tentunya akan
100
menghasilkan dampak bagi orang lain. Idealnya,
seorang pemimpin mempunyai integritas yang
menjunjung tinggi nilai moral dan etika. Sehingga,
keputusan yang diambilnya adalah mengacu tidak
hanya pada kepentingannya sendiri, melainkan juga
kepentingan orang banyak termasuk lingkungannya.
Menurut Mathis dan Jackson, etika memiliki
dimensi-dimensi konsekuensi luas, alternatif ganda,
akibat berbeda, konsekuensi tak pasti, dan efek
personal, seperti dijelaskan di bawah ini: (1) etika
yang berdimensi konsekuensi luas yaitu suatu
pengambilan keputusan yang memperhatikan etika
akan membawa konsekuensi yang luas, misalnya
karena menyentuh masalah etika senioritas yang
terkait dengan mutasi area kerja, maka diambil
keputusan untuk memutasi guru ke tempat lain yang
berdekatan dengan tempat tinggalnya. Hal itu akan
berpengaruh terhadap kehidupan guru-guru lainnya,
keluarganya, masyarakat dan penyelenggaraan
pendidikan; (2) etika yang melahirkan alternatif
ganda, yaitu terkadang beragam alternatif sering
terjadi pada situasi pengambilan keputusan dengan
jalur di luar aturan, sebagai contoh memutuskan
seberapa jauh keluwesan dalam melayani pendidik
dan tenaga kependidikan tertentu dalam hal
persoalan keluarga sementara terhadap pendidik dan
tenaga kependidikan yang lain menggunakan aturan
yang ada dan relatif ketat; (3) etika yang
berimplikasi berbeda, yaitu pengambilan keputusan
dengan memperhatikan etika bisa menghasilkan
akibat yang berbeda yaitu positif dan negatif,
misalnya mempertahankan pekerjaan untuk beberapa
tenaga kependidikan di suatu sekolah dalam waktu
relatif lama mungkin akan mengurangi peluang para
tenaga kependidikan lainnya untuk bekerja di
sekolah itu. Di satu sisi keputusan itu
menguntungkan sekolah tetapi pihak terdapat tenaga
kependidikan lainnya yang dirugikan; (4) etika yang
berbuntut ketidakpastian konsekuensi, konsekuensi
keputusan-keputusan bernuansa etika sering tidak
diketahui secara tepat, misalnya pertimbangan
penundaan promosi pada guru tertentu yang hanya
berdasarkan pada gaya hidup dan kondisi
keluarganya padahal guru tersebut benar-benar
memenuhi kualifikasi; (5) etika yang berdampak
efek personal, yaitu keputusan-keputusan etika
sering mempengaruhi kehidupan tenaga
kependidikan dan keluarganya, misalnya pemecatan
terhadap tenaga kependidikan disamping membuat
sedih yang bersangkutan juga akan membuat susah
keluarganya. Contoh lainnya, kalau para pelanggan
(masyarakat) yang tidak menginginkan dilayani oleh
“guru wanita” maka akan berpengaruh negatif pada
masa depan karir para “guru wanita” tersebut.
Etika dimulai bila manusia merefleksikan
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2
unsur-unsur etis ke dalam pendapat-pendapat
spontanitas. Kebutuhan akan refleksi itu akan kita
rasakan ketika pendapat etis kita berbeda dengan
pendapat etis orang lain. Untuk itulah diperlukan
suatu penetapan etika yang akomodatif adaptif, yaitu
untuk mencari tahu keseimbangan etika yang
semestinya dilakoni oleh manusia yang beretika.
Secara metodologis, tidak semua orang sepakat
menilai sebuah perilaku seseorang hingga dapat
dikatakan sebagai perilaku yang beretika atau
perilaku yang tidak beretika. Karena etika akan
tergantung pada asumsi dan sudut pandang
seseorang dalam menyikapinya. Etika memerlukan
sikap kritis, metodis, dan sistematis dalam
melakukan refleksi, karena itulah etika ini oleh
sebagian para ahli diakui sebagai suatu ilmu yang
sangat dinamis. Sebagai suatu ilmu, objek dari etika
adalah tingkah laku manusia Akan tetapi berbeda
dengan ilmu-ilmu lain yang meneliti juga tingkah
laku manusia, etika memiliki sudut pandang
normatif. Maksudnya etika melihat dari sudut baik
dan buruk terhadap perbuatan manusia.
Secara lengkap etika diartikan sebagai nilai-
nilai normatif atau pola perilaku seseorang atau
badan/lembaga/organisasi sebagai suatu bentuk yang
dapat diterima umum dalam interaksi dengan
lingkungannya. Sedangkan dalam konteks lain
secara luas dinyatakan bahwa etika adalah aplikasi
dari proses dan teori filsafat moral terhadap
kenyataan yang sebenarnya. Memilih tanggapan
etika yang terbaik dan mengimplementasikannya ke
dalam pengambilan keputusan, pilihan tersebut harus
konsisten dengan tujuan budaya, dan sistem nilai
sekolah serta keputusan individu. Oleh karena itu
ada tiga tipe manajer dilihat dari sudut etikanya: (1)
manajemen tidak bermoral, yaitu manajemen yang
sarat dengan dorongan untuk memenuhi kepentingan
dirinya sendiri atau kelompoknya. Kekuatan yang
menggerakan manajemen immoral adalah
kerakusan/ketamakan berupa prestasi organisasi atau
keberhasilan personal; (2) manajemen amoral, yaitu
manajemen yang orientasinya hanya untuk
memperoleh laba yang sebanyak-banyaknya tanpa
memperhatikan moral sedikitpun. Berbeda dengan
manajemen immoral yang tidak dengan sengaja
melanggar hukum atau norma etika, manajemen
amoral ini bebas tanpa kendali dalam pengambilan
keputusan, artinya mereka tidak mempertimbangkan
etika sedikitpun dalam mengambil keputusan; (3)
manajemen bermoral, yaitu manajemen yang
bertujuan untuk meraih keberhasilan, tetapi
menggunakan aspek legal dan prinsip-prinsip etika.
Filosofi manajer bermoral selalu melihat hukum
sebagai standar minimum untuk beretika dalam
berperilaku.
101
Dengan demikian pada ruang lingkup MBS
yang menempatkan pengambilan keputusan sebagai
faktor yang memiliki urgensi tingkat tinggi, maka
pengambilan keputusan haruslah dilakukan dengan
hati-hati agar implementasi MBS dapat berjalan
dengan baik dan efektif. Apabila salah dalam proses
pengambilan keputusan, maka akibatnya amat luas
pengaruhnya terutama terhadap proses pembelajaran
ataupun kualitas kerja para warga sekolah. Etika
dalam pengambilan keputusan yang efektif dalam
MBS yaitu (1) merumuskan keputusan yang
dianggap sebaik-baiknya melalui rapat anggota
sekolah; (2) dalam pengambilan keputusan tidak
boleh mementingkan kepentingan pribadi; (3) pada
saat rapat untuk pengambilan keputusan dalam
memecahan masalah harus mendengarkan pendapat
orang lain dan tidak boleh menang sendiri; (4)
kepala sekolah harus dapat mengambil keputusan
dengan sebaik-baiknya dengan mempertimbangkan
pendapat-pendapat dari anggota sekolah.
Pengambilan keputusan dalam kerangka kerja
MBS, haruslah senafas dengan tujuan ideal
pelaksanaan otonomi daerah dibidang pendidikan
yaitu: (1) meningkatkan pelayanan pendidikan yang
lebih dekat, cepat, mudah , dan murah sesuai
kebutuhan masyarakat; (2) pembudayaan dan
pemberdayaan peserta didik sepanjang hayat; (3)
memberikan keteladanan, membangun kemauan; (4)
mengembangkan kreativitas peserta didik; (5)
mengembangkan budaya membaca, menulis,
berhitung, dan memberdayakan seluruh komponen
masyarakat; (6) pemerataan dan keadilan; (7)
meningkatkan kesejahteraan pendidik dan tenaga
kependidikan; (8) akuntabilitas publik; (9)
transparansi; (10) memperkuat integritas; dan (11)
meningkatkan daya saing di era globalisasi (Husaini
Usman, 2008: 572).
Pengaruh Etika dalam Pengambilan Keputusan
Pengelolaan satuan pendidikan yang
menerapkan Manajemen Berbasis Sekolah,
ditunjukkan dengan kemandirian, keterbukaan,
kemitraan, partispasi, dan akuntabilitas dalam
perencanaan, program, penyusunan kurikulum
tingkat satuan pendidikan, kegiatan pembelajaran,
pendayagunaan tenaga kependidikan, penilaian
kemajuan belajar, pengelolaan sarana dan prasarana,
dan pengawasan. Manajemen Berbasis Sekolah pada
dasarnya merupakan sistem manajemen yang
memposisikan sekolah sebagai unit pengambilan
keputusan penting tentang penyelenggaraan
pendidikan secara mandiri, sehingga diharapkan
setiap keputusannya tepat dalam rangka
meningkatkan mutu lulusan. Berbeda dengan
kenyataan yang terjadi bahwa penerapan Manajemen
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2

Berbasis Sekolah pada beberapa lembaga pendidikan perilaku didasarkan pada satu nilai: keadilan; (5)
belum memberikan hasil yang maksimal, yang mana Relativisme (self-interest), ini menekankan bahwa
salah satu faktor penyebabnya adalah kebingungan baik buruknya perilaku manusia didasarkan pada
dan keraguan pemangku kepentingan dalam kepentingan atau kebutuhan pribadi (self-interest
pengambilan keputusan (Dachofany dan Yuzana, and needs). Dengan demikian, setiap individu akan
2009:6). mempunyai kriteria moral yang berbeda dengan
Sekolah sebagai lembaga satuan tingkat individu lainnya, atau akan terjadi perbedaan kriteria
pendidikan, pada setiap saatnya selalu dihadapkan moral dari satu kultur ke kultur lainnya.
dengan tugas-tugas pengambilan keputusan, Dari semua uraian di atas, nampaknya tipe
walaupun terkadang sering tidak disadari. Banyak pengambilan keputusan yang memenuhi tuntutan
keputusan yang harus di ambil setiap harinya, tetapi etika dimaksud adalah tipe pengambilan keputusan
kadang-kadang satu hari hanya satu keputusan yang partisipatif yang selama ini telah digunakan oleh
dibuat, hal ini disebabkan adanya hambatan yang model pengelolaan sekolah berbasis MBS.
antara lain kemampuan mengambil keputusan masih
Pengambilan Keputusan Partisipatif dalam MBS
rendah, adanya sikap bingung dan ragu-ragu, adanya
Pengambilan keputusan partisipatif adalah
asumsi lain dari para pengambil keputusan dan lain-
suatu cara untuk mengambil keputusan melalui
lain. Membuat keputusan dan penyelesaian masalah
penciptaan lingkungan yang terbuka dan
merupakan salah satu peranan yang harus
demokratik, di mana kepala sekolah, guru, siswa,
dimainkan setiap leader dan manajer. Semua fungsi
karyawan, orang tua siswa, dan tokoh masyarakat
manajemen seperti perencanaan, pengorganisasian,
didorong untuk terlibat secara langsung dalam
pengarahan, dan pengawasan memerlukan
proses pengambilan keputusan yang dibutuhkan
keputusan. Pengambilan keputusan merupakan
bagi pencapaian tujuan sekolah. Hal ini dilandasi
peranan manajer disamping peranan interpersonal
oleh keyakinan bahwa jika seseorang dilibatkan
dan informasional
(turut bepartisipasi) dalam pengambilan keputusan,
Etika merupakan pertimbangan etis yang
maka yang bersangkutan akan merasa ikut memiliki
seharusnya suatu kriteria yang penting dalam
keputusan tersebut, sehingga yang bersangkutan
pengambilan keputusan organisasional. Ada lima
akan bertanggungjawab dan berdedikasi sepenuhnya
kriteria dalam mengambil keputusan yang etis, yaitu:
dalam pelaksanaan keputusan guna mencapai tujuan
(1) utilitarian, Keputusan-keputusan yang diambil
sekolah. Meskipun demikian, pelibatan warga
semata-mata atas dasar hasil atau konsekuensi
sekolah dalam pengambilan keputusan harus
mereka. Tujuannya adalah memberikan kebaikan
mempertimbangkan keahlian, yurisdiksi, dan
yang terbesar untuk jumlah yang terbesar.
relevansinya dengan tujuan pengambilan keputusan
Pandangan ini cenderung mendominasi pengambilan
sekolah agar pengambilan keputusan dimaksud
keputusan bisnis, seperti efisiensi, prokduktivitas
benar-benar maksimal. Sehubungan dengan itu
dan laba yang tinggi; (2) universalisme (duty), Ini
dijelaskan bahwa pengambilan keputusan
menekankan pada baik buruk nya perilaku
partisipatif dilakukan kepala sekolah sebagai
tergantung pada niat (intention) dari keputusan atau
strategi untuk meningkatkan efektivitas kendali
perilaku. Paham ini adalah kebalikan (contrast) dari
(Chapman, 1990: 254). Dengan demikian posisi
utilitarianisme. Berdasarkan prinsip Immanuel Kant
kepala sekolah menempati posisi kunci dalam
(categorical imperative), paham ini mempunyai dua
pengambilan keputusan yang akan memberhasilkan
prinsip. Pertama, seseorang seharusnya memilih
implementasi Manajemen Berbasis Sekolah.
suatu perbuatan. Kedua, orang - orang lain harus
Menurut Newel (1992), pembuatan keputusan
diperlakukan sebagai akhir (tujuan), bukan sekedar
partisipatif dapat menghasilkan keputusan yang
alat untuk mencapai tujuan; (3) penekanan pada hak,
lebih baik sebab sejumlah pemikiran orang
kriteria ini memberikan kesempatan kepada individu
diperkenalkan dalam memecahkan suatu masalah.
untuk mengambil keputusan yang konsisten dengan
Jika seseorang dilibatkan dalam membuat keputusan
kebebasan dan keistimewaan mendasar seperti
maka orang tersebut akan lebih suka untuk
dikemukakan dalam dokumen-dokumen (contoh
melaksanakan keputusan itu secara efektif. Prosedur
Piagam Hak Asasi). Suatu tekanan pada hak dalam
partisipasi dalam pembuatan keputusan membantu
pengambilan keputusan berarti menghormati dan
penyatuan tujuan individu dengan tujuan organisasi.
melindungi hak dasar dari individu; (4) penekanan
Partisipasi dalam pembuatan keputusan bermakna
pada keadilan, ini mensyaratkan individu untuk
bagi perkembangan individu dan bagi upaya
menegakan dan memperkuat aturan - aturan yang
fungsionalisasi diri, proses membangun
adil dan tidak berat sebelah sehingga ada pembagian
keterampilan kelompok dan pengembangan
manfaat dan biaya yang pantas. Keadilan distributif,

102
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2
kompetensi kepemimpinan. Barangkali, nilai yang
paling besar dari keikutsertaan dalam pengambilan
keputusan adalah kekuatan pengertian yang
disampaikan kepada individu, karena seseorang
sudah pasti membutuhkan respek dari orang lain
dalam rangka aktualisasi dirinya.
Berbagai penelitian menemukan bahwa
seseorang memberikan respek dan memperoleh
manfaat dari teknik pengambilan keputusan
partisipatif. Temuan itu menunjukkan bahwa: (1)
individu akan kehilangan kepentingan dalam
pemecahan masalah jika tidak terlibat secara aktif;
(2) partisipasi dalam pembuatan keputusan me-
ngurangi penolakan terhadap perubahan, karena
kelompok dapat terus berfungsi secara efektif
meskipun kehilangan kedudukan sebagai pemimpin
jika kepemimpinan telah dibagi dengan anggota
kelompok; (3) keterlibatan dalam pengawasan yang
berhubungan dengan tugas dapat meningkatkan
motivasi dan kepuasan kerja; (4) nteraksi kelompok
seringkali mengarahkan untuk mengambil risiko
lebih besar atas bagian daripada anggota kelompok,
bahwa kelompok pembuat keputusan memperkuat
nilai perilaku anggota kelompok yang secara umum
diterima dalam budaya tertentu; (5) partisipasi
dalam pembuatan keputusan merupakan faktor
utama yang mempengaruhi kepuasan guru di
sekolah;
Temuan penelitian di atas meneguhkan asumsi
bahwa peningkatan peranan individu dan kelompok
dalam proses pembuatan keputusan dapat
meningkatkan produktivitas dan kepuasan diri yang
lebih besar. Penelitian ini juga menemukan bahwa
peningkatan peranan manajemen (level) bawah
dalam pembuatan keputusan dapat meningkatkan
produktivitas.
MBS memberi peluang pada sekolah untuk
menentukan nasib sendiri (otonomi) dalam
membuat keputusan-keputusan sekolah untuk
pengembangan lebih lanjut ke depan. Pembuatan
keputusan rencana pengembangan dimaksud harus
dibuat, dikaji secara mendalam, disosialisasikan
secara jelas untuk diimplementasikan secara efektif
dan efisien. Guru sebagai warga sekolah adalah
stakeholders yang paling tepat dan strategis untuk
diajak berkerjasama dalam rangka membuat
keputusan pada tingkat organisasi bersama-sama
dengan kepala sekolah, atau dengan kata lain yang
diperluas kepala sekolah sangat tepat apabila
mengajak guru dan komite sekolah atau pihak-pihak
lain yang patut dilibatkan dalam pembuatan
keputusan dalam spektrum yang lebih luas. Kepala
sekolah dapat memanfaatkan kekuatan yang ada
sekarang misalnya melalui Musyawarah Kerja
Kepala Sekolah (MKKS) dan Kelompok Kerja
103
Kepala Sekolah (KKKS) sebagai sumber
pembelajaran dan inspirasi dalam pengambilan
keputusan. Melalui wadah tersebut dapat berbagi
pengalaman antara lain: memecahkan masalah,
menyusun perencanaan bersama, memperluas
wawasan kependidikan yang pada gilirannya
diimplementasikan di sekolah sendiri.
Kepala Sekolah dan guru harus diberi ruang
gerak yang akomodatif guna mendorong untuk
membuat keputusan dan menyusun rencana yang
dipilihnya dalam bentuk atau gaya yang dianggap
layak dan wajar. Kegiatan itu dapat dilakukan oleh
kepala sekolah dan guru serta bersama-sama pihak
komite sekolah dan stakeholders, dalam koridor
otonomi sekolah. Kepala sekolah dan guru pada
dasarnya diberi kebebasan penuh untuk
menjalankan sekolah secara independen, mereka
tetap diberi kekuasaan untuk mengorganisasikan
dengan cara tertentu yang memungkinkan
keputusan perencanaan yang ditetapkan tersebut
memiliki tingkat resiko paling rendah.
Sebuah penelitian tentang pelaksanaan MBS
selama empat tahun terakhir terhadap 40 buah
sekolah di 13 distrik di negara Amerika Serikat,
yang diungkap oleh Holloway, (2000)
menyimpulkan bahwa strategi MBS yang paling
efektif adalah kebebasan yang diberikan untuk
mempergunakan energi dalam membuat keputusan
melalui tim-tim yang bekerja dengan pendekatan
horizontal dan vertikal. Situasi kerja yang beragam
dari komisi atau tim-tim itu ditransformasikan ke
dalam pikiran-pikiran abstrak yang tidak dapat
dipahami selain melalui keterlibatan guru pada
proses keputusan yang demokratis (shared decision-
making). Selanjutnya kerja komisi dan tim
dimaksud diwujudkan ke dalam spesifikasi konkret
yang diperlukan untuk membuat restrukturisasi
pekerjaan, seperti: (1) perubahan program di
berbagai bidang pelajaran, seperti matematika, IPA,
membaca, dan studi sosial; (2) pengembangan unit
kurikulum aktual yang akan diterapkan di ruang
kelas; (3) mengkreasi praktik-praktik pembelajaran
di sekolah; (4) pengembangan profesional yang
dituntut dari strategi pedagogikal yang baru; (5)
merefleksi dan menilai praktik instruksional; (6)
mengembangkan strategi peningkatan sekolah
secara terus-menerus.
Pada tatanan untuk membangun kesepakatan
dalam internal tim terhadap visi sekolah yang ingin
diimplementasikan, penelitian juga membuktikan
bahwa sekolah membutuhkan otoritas untuk
merekrut dan menyeleksi staf. Mereka yang direkrut
inilah yang akan ikut mendukung dan
mengkontribusi, sebagai tindak lanjut dari
restrukturisasi yang dikehendaki untuk
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2
menempatkan visi itu menjadi realita. Membangun
tim kohesif yang memiliki kesepakatan untuk
mencapai visi sekolah dengan standar tinggi
tidaklah mudah Holloway (2000) kembali
mengungkapkan, bahwa "It is hindered both by
district practices that place personnel in schools
with little if any school input And by contract
provisions that allow teachers to transfer into and
out of school based solely on year experience and
teachers choise”. Di Indonesia sebutan yang
dipopulerkan oleh Departemen Pendidikan Nasional
(sekarang Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan) adalah Manajemen Peningkatan Mutu
Berbasis Sekolah (MPMBS) dengan asumsi bahwa
tekanannya pada perbaikan mutu proses pendidikan
dan pembelajaran, bukan MBS dalam makna
totalitas.
Dengan demikian, elemen penting lain dari
desain menyeluruh MBS atau strategi restrukrisasi
adalah desentralisasi fungsi personel di tingkat
sekolah, misalnya memberi peluang bagi sekolah
untuk merekrut dan menyeleksi staf, mengijinkan
sekolah merekrut dan menyeleksi staf memerlukan
waktu beberapa tahun sebagai masa transisi. Seperti
yang ditulis oleh John H. Holloway (2000),
Successful decentralized school management is that
it too often is given only superficial attention, and
when it is taken seriously, it requires many years to
fully implement.”
MBS didefinisikan sebagai suatu proses yang
dikonsepkan sebagai suatu yang akan dapat
menjamin hadirnya dukungan maksimal dari guru
dan staf sekolah untuk meningkatkan kinerja
sekolah dan prestasi belajar anak didik. Dukungan
maksimal itu akan muncul karena proses
manajemen sekolah didasari atas aktivitas diskusi
yang demokratis. Proses demokratis itu dicapai atas
prioritas pengalokasian sumber-sumber pendidikan
dan pembelajaran dalam kerangka pembuatan
keputusan yang terkait dengan upaya pencapaian
prestasi belajar siswa. Diskusi yang demokratis itu
ada kalanya berupa forum dialog untuk membuat
keputusan, berikut beberapa rancangan tentative
sebagai berikut : (1) dialog mencakup sumbangan
pikiran dari sebagian besar anggota yang hadir,
karena keputusan sekolah yang efektif adalah
keputusan yang mencakup kontribusi pemikiran dari
semua anggota orgnisasi. Berdasarkan kontribusi
pemikiran tersebut, akan dijaring sejumlah ide-ide
dan gagasan-gagasan baru yang melatarbelakangi
dipilihnya keputusan yang paling mungkin
(feasible), obyektif (objective) dan rasional
(rasional); (2) banyaknya orang yang memegang
pimpinan dalam diskusi, tergantung pada fungsi
yang dijalankan. Demokrasi dalam proses
104
kepemimpinan dan pendelagasian tugas yang cocok
kepada personel lain adalah faktor penting di dalam
manajemen sekolah. Administrator atau manajer
sekolah yang berhasil adalah mereka yang mampu
memberikan pemerataan tugas-tugas pokok kepada
bawahannya, sesuai dengan tugas masing-masing.
Efektivitas organisasi sekolah ditentukan oleh
sampai seberapa jauh organisasi itu dapat
dipertahankan melalui kepemipinan yang efektif;
(3) program yang dijalankam oleh staf, disarankan
oleh semua anggota baik oleh staf itu sendiri
maupun manajer sekolah. Efektivitas keputusan
sekolah ditentukan sejauh mana staf menerima
materi yang akan di bicarakan. Kesetujuan atau
ketidaksetujuan personel terhadap materi pokok
merupakan faktor penentu, sebelum keputusan
diambil.
Uraian ini memuat pengertian bahwa setiap
personel dapat memberikan pokok-pokok pikiran
yang terkait dengan masalah atau topik yang akan
dibicarakan. Kejelasan masalah atau topik,
sangatlah penting sekali diketahui karena akan
memberi warna terhadap jenis keputusan apa yang
akan dibuat. Pertama, dialog yang dilakukan
haruslah menempatkan mutu dalam prioritas tujuan.
Keputusan sekolah dibuat tidak dalam kondisi
ruangan hampa, tetapi harus mengandung tujuan
tertentu yang ingin dicapai melalui implementsai
keputusan itu. Baik tidaknya sebuah keputusan
bukan di tentukan oleh banyak sedikitnya keputusan
yang ditetapkan, tetapi lebih ditentukan oleh
ketepatan dalam menetapkan alternatif tujuan dalam
kerangka peningkatan mutu pendidikan. Kedua, ide
dasar program yang didiskusikan tidak dibatasi pada
keharusan berasal dari internal sekolah, tetapi dapat
disarankan oleh pihak eksternal yang meliputi
strategi, kebijakan dan sararan program. Program
dengan turunannya tersebut dapat saja disarankan
oleh pihak-pihak ini karena yang paling penting
bukan dari sumber datangnya saran, melainkan ide
dasar yang betul-betul bermakna bagi organisasi.
Pengambilan Keputusan Partisipatif Melalui
Gugus Mutu
MBS menempatkan sekolah sebagai sentral
menajemen mutu baik pada dimensi proses maupun
dalam dimensi produk pembelajaran. Johnson ( )
telah mengembangkan konsep ini secara detail
tentang bagaimana kelompok dapat membuat
rencana dan keputusan terbaik yang akan
disumbangkan kepada organisasi (sekolah).
Pembuatan keputusan sekolah dapat dilakukan
dengan membentuk kelompok kerja yang
beranggotakan para guru profesional dan memiliki
kompetensi yang dibentuk berdasarkan persetujuan
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2
warga sekolah. Banyak bukti yang menunjukan
bahwa dengan alternatif seperti ini dalam membuat
keputusan bersama lebih menguntungkan
dibandingkan dengan alternatif lainnya”. Pada
mulanya muncul fenomena yang terkait dengan guru
tidak dapat mengakses informasi satu sama lain
karena mereka memiliki tanggung jawab pada kelas
masing-masing. Perilaku ini dapat di ubah melalui
prakarsa struktural seperti membentukan tim
pengajaran dan sebaginya. Pembentukan kelompok
kerja tertentu (Young,1988). Pemanfaatan dan
pelibatan secara ekstensif kelompok kecil guru
dalam pembuatan keputusan bagi sekolah sangat
memungkinkan dalam situasi MBS. Kelompok kecil
dimaksud itu dapat berupa gugus kualitas (Quality
Circle). Gugus kualitas atau gugus mutu muncul
telah dikenal pada kisaran tahun 1970-an dan 1980-
an di dunia industri. Sedangkan pengadopsian di
lingkungan persekolahan dilakukan setelah beberapa
tahun kemudian. Gugus mutu di lingkungan sekolah
dibentuk dengan anggota yang terdiri dari guru
senior secara keilmuan dan metodologi
pembelajaran, anggota komite sekolah dari kalangan
pakar atau praktisi yang mapan, tim pengendali
manajeman pembelajaran dan sebagainya.
Sebuah pertanyaan yang sering dilemparkan
tentang bagaimana gugus mutu sekolah itu dibentuk.
Pada umumnya adalah dengan menempatkan
beberapa guru ke dalam gugus dalam ukuran yang
wajar, yaitu setiap orang disekolah akan menjadi
anggota suatu gugus mutu tertentu. Setiap gugus
pada waktu yang ditentukan menjadi kendaraan
kolektif untuk menerima masukan permasalahan dan
merumuskan pemecahan yang mungkin tentang
kualitas layanan pendidikan. Versi lain dengan
memilih atau menugaskan beberapa orang ke dalam
beberapa kelompok yang membidangi masalah,
disiplin, dan satu kelompok lainnya membidangi
anggaran.
Disamping itu, sekolah dapat memiliki
beberapa tipe kelompok besar maupun kecil dalam
rangka pembuatan keputusan. Kelompok ini akan
memiliki arti penting dan bernilai jika dibuat sebagai
gugus mutu yang betul-betul terseleksi dan terpilih
untuk menjadi penghubung antara manajemen dan
kelompok pengajar, termasuk staf sekolah. Masing-
masing gugus diberi tugas secara detail, diberi
arahan oleh kepala sekolah kemudian diminta untuk
melaksanakan tugas tersebut dengan penuh tanggung
jawab. Sebuah gugus mutu dengan setumpuk tugas
seharusnya dibentuk disekolah-sekolah, karena
sesuai dengan tugasnya mereka selama periodenya
melakukan prakarsa menuju peningkatan standar
mutu. Kerja gugus mutu bukanlah sekedar kerja
rutin, melainkan kerja yang berorientasi kepada
105
perubahan dan terintegrasi dengan perilaku
anggotanya. Keberadaan gugus mutu merupakan
bagian dari proses pembaruan dan aktualisasi
organisasi, akan menjadi penting ketika mampu
mengemban prinsip desentralisasi pengelolaan
sekolah secara MBS. Oleh karena itu, ada kebutuhan
yang sangat kuat terhadap kepemilikan “kendaraan
baru” untuk manajemen partisipatif di sekolah. Salah
satunya adalah alternatif proses pembuatan
keputusan melalui gugus mutu.
Gugus mutu biasanya mengadakan pertemuan
berkalanya tanpa dihadiri oleh kepala sekolah, akan
tetapi bila kepala sekolah berkenan hadir akan lebih
baik untuk memberikan pencerahan dan informasi-
informasi aktual yang diperlukan. Hubungan antara
gugus mutu dengan kepala sekolah adalah hubungan
fungsional, sehingga perlu dibina dengan harmonis
agar masing-masing anggota gugus menyadari
bahwa fungsi gugus mutu dalam pengambilan
keputusan hanya sebagai penyedia data dan
informasi serta pemberi rekomendasi untuk kepala
sekolah. Pada sisi lain perlu juga ditekankan pada
semua anggota staf akademik bahwa gugus mutu
bukanlah kelompok pembuat keputusan, tetapi
berfungsi membantu kepala sekolah untuk
mengambil keputusan. Finalisasi keputusan tetap
berada di tangan kepala sekolah, kecuali untuk
kegiatan-kegiatan pembelajaran yang telah
didesentalisasikan langsung dan menjadi tanggung
jawab guru masing-masing.
Kepala sekolah harus cukup cerdas dalam
memutuskan ketika dia tidak dapat mengatakan
menolak atas ide atau saran apapun yang diajukan
gugus mutu, dia harus menyikapinya dengan hati-
hati untuk menindaklanjuti rekomendasi gugus mutu
tersebut. Berikan alasan penolakan dengan logis dan
wajar serta diskusikan dengan mereka, hingga
anggota gugus tersebut dapat menyadari atas
penolakan tersebut. Jika tidak dilakukan demikian,
maka cepat atau lambat, gugus mutu akan menjadi
lemah atau berkurang. Karakteristik gugus mutu
yang unik membuat kelompok ini benar-benar jelas
fungsi dan perannya, memahami prosedur, termasuk
bagaimana mereka membuat suatu keputusan. Selain
itu, pengumpulan informasi dan prosedur penelitian
tindakan adalah kultur gugus mutu, sehingga
kebanyakan keputusan dari kelompok itu
diinformasikan dengan baik dan ditunjang oleh basis
data yang valid.
SIMPULAN
Pada bagian akhir tulisan ini akan
disimpulkan sebagai berikut: (1) Kepala sekolah
sebagai penentu dalam menggerakkan organisasi
sekolah, karena kepala sekolah dalam pendidikan
 Prosiding Seminar Nasional PS2DM UNLAM Vol. 2 No. 2

adalah sebagai pemimpin (leader). Kepala sekolah akan merasa ikut memiliki keputusan tersebut,
sebagai pemimpin dituntut harus mampu sehingga yang bersangkutan akan bertanggungjawab
menggerakkan orang lain agar mereka secara sadar dan berdedikasi sepenuhnya dalam pelaksanaan
dan sukarela mau melaksanakan kewajibannya keputusan guna mencapai tujuan sekolah.
secara baik sesuai dengan yang diharapkan pimpinan
DAFTAR RUJUKAN
dalam rangka mencapai tujuan: (2) Didalam hal
Danim, Sudarwan. 2008. Visi Baru Manajamen
mengimplementasikan kepemimpinannya, kepala
Sekolah: dari Unit Birokrasi ke Lembaga
sekolah dituntut memiliki beberapa keterampilan,
Akademik. Jakarta: Bumi Akasara.
termasuk dalam hal ini adalah keterampilan
Minarti, Sri. 2011. Manajemen Sekolah Mengelola
membuat keputusan dan merealisasikannya dalam
Lembaga Pendidikan Secara Mandiri.
kegiatan pendidikan di sekolah. Para ahli
Yogyakarta: Ar-Ruzz Media
mengungkapkan bahwa pengambilan keputusan
Mulyasa. 2012. Manajemen Berbasis Sekolah.
merupakan salah satu hal terpenting dalam
Bandung: PT Remaja Rosdakarya
manajemen sekaligus merupakan inti dari
Umaedi. 1999. Manajemen Peningkatan Mutu
manajemen. Kepemimpinan adalah salah satu bagian
Berbasis Sekolah. Departemen Pendidikan
terpenting dalam manajemen. Tanpa adanya
dan Kebudayaan, Direktorat Jenderal
pengambilan keputusan maka tidak ada
Pendidikan Dasar dan Menengah, Direktorat
kepemimpinan dan tanpa adanya kepemimpinan
Pendidikan Menengah Umum. Jakarta
maka manajemen tidak berfungsi; (3) Manajemen
Usman, Husaini. 2014. Manajemen: teori, praktik,
Berbasis Sekolah merupakan model alternatif
dan riset pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara
manajemen pendidikan yang menempatkan,
Pidarta, Made. 2004. Manajemen Pendidikan
memposisikan, dan memfungsikan sekolah sebagai
Indonesia. Jakarta: Rineka Cipta
sokoguru dan satuan utama pencapaian dan
Suparlan. 2013. Manajemen Berbasis Sekolah dari
peningkatan kualitas pendidikan. Hal ini diiringi
teori sampai praktek. Jakarta: PT Bumi
dengan pemberian kewenangan yang jauh lebih
Aksara
besar kepada sekolah pada satu pihak dan pihak lain
Syaifuddin, Mohammad, dkk. 2007. Manajemen
pengembangan pola pengambilan keputusan secara
Berbasis Sekolah, Bahan Ajar Cetak. Jakarta:
kolaboratif dan partisipatif dengan stakeholders; (4)
Departemen Pendidikan Nasional.
pengambilan keputusan yang efektif dalam
Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) adalah hasil
pemilihan dari beberapa alternatif pemecahan
masalah yang dapat membawa hasil untuk
memecahkan masalah yang dihadapi, yaitu dengan
terlaksananya semua tugas pokok, tercapainya
tujuan, ketepatan waktu, dan adanya partisipasi aktif
dari anggota dalam perumusan pemecahan masalah
tersebut; (5) Seorang pemimpin dalam mengambil
keputusan dihadapkan pada dilema etika dan moral.
Keputusan yang diambil pemimpin tentunya akan
menghasilkan dampak bagi orang lain. Idealnya,
seorang pemimpin mempunyai integritas yang
menjunjung tinggi nilai moral dan etika. Sehingga,
keputusan yang diambilnya adalah mengacu tidak
hanya pada kepentingannya sendiri, melainkan juga
kepentingan orang banyak termasuk lingkungannya;
(6) Pengambilan keputusan partisipatif adalah suatu
cara untuk mengambil keputusan melalui penciptaan
lingkungan yang terbuka dan demokratik, di mana
kepala sekolah, guru, siswa, karyawan, orang tua
siswa, dan tokoh masyarakat didorong untuk terlibat
secara langsung dalam proses pengambilan
keputusan yang dibutuhkan bagi pencapaian tujuan
sekolah. Hal ini dilandasi oleh keyakinan bahwa jika
seseorang dilibatkan (turut bepartisipasi) dalam
pengambilan keputusan, maka yang bersangkutan

106