Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP COMMUNITY DEVELOPMENT DALAM
PELAKSANAAN PROGRAM USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN
KELUARGA SEJAHTERA DI KECAMATAN MEDAN HELVETIA KOTA
MEDAN
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat
untuk memperoleh gelar sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
OLEH :
SIMON J V SILAEN
120902037
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

LEMBAR PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama :Simon J V Silaen

Nim :120902037
Judul : Penerapan Prinsip-prinsip Community Development dalam
Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga
Sejahtera di Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan
Medan, 25 Juni 2016
DOSEN PEMBIMBING
Husni Thamrin S.Sos., M.S.P.

NIP : 19720308 200501 1 001
KETUA DEPARTEMEN
Hairani Siregar, S.Sos, M.SP

NIP : 19710927 1998101 20 001
DEKAN FISIP USU
Dr. Muriyanto Amin, S.sos.,M.Si

NIP : 19680525 199203 1 002

Nama : SIMON J V SILAEN

NIM : 120902037
ABSTRAK
PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP COMMUNITY DEVELOPMENT DALAM
PELAKSANAAN PROGRAM USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN
KELUARGA SEJAHTERA DI KECAMATAN MEDAN HELVETIA KOTA
MEDAN
Skripsi ini berjudul “ Penerapan Prinsip-prinsip Community Development

dalam Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera di
Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan”. Skripsi ini terdiri dari enam bab,Masalah
yang dibahas dalam skripsi ini adalah bagaimana penerapan prinsip-prinsip
community development dalam pelaksanaan program usaha peningkatan pendapatan
keluarga sejahtera di kecamatan Medan Helvetia, yang dimana program usaha
peningkatan pendapatan keluarga sejahtera merupakan suatu program yang di
lakukan oleh BKKBN untuk para akseptor KB atau keluarga pra sejahtera yang
tujuannya untuk membuat para akseptor yang tergabung dalam kelompok-kelompok
UPPKS dapat meningkatkan kesejahteraan keluarganya.
Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan sebagai
salah satu lokasi program yang dilakukan oleh Badan Kependudukan dan Keluarga
Berencana ( BKKBN ) . Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif
dengan pendekatan kualitatif yang bertujuan untuk menggambarkan objek dan
fenomena yang diteliti. Untuk memperoleh data yang di butuhkan , maka penelitian
ini menggunakan teknik pengumpulan data studi kepustakaan dan studi ke lapangan
yang terdiri dari wawancara dan observasi.
Hasil analisis data menunjukkan bahwa terjadi peningkatan kesejahteraan
keluarga peserta program usaha peningkatan pendapatan keluarga berencana yang
dimana dengan diterapakannya prinsip-prinsip community development dalam
program tersebut sangat membantu mereka dalam mencapai tujuan dari keikutsertaan
mereka sebagai peserta program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera (
UPPKS).
Kata kunci : Prinsip-prinsip community development, Program Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga Sejahtera.

UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
SCIENCE DEPARTEMENT OF SOCIAL WELFARE
NAME : SIMON J V SILAEN

NIM : 120902037
ABSTRACT
THEAPPLICATIONOF THEPRINCIPLES OF COMMUNITY DEVELOPMENT
INTHEPROGRAMIMPLEMENTATIONOFINCREASINGREVENUEPROSPER
OUSFAMILYIN KECAMATANMEDAN HELVETIAOF THE CITY OF MEDAN
This thesis titled “ the application of the principles of community development

program in increasing family income business prosperous in medan helvetic sub-
district the city of medan “.Thesis it consists of six chapters , problems discussed in
this thesis is how the application of the principles of community development
program in increasing family income business prosperous in medan helvetic sub-
district , that is where the increasing family income business prosperous is a program
that in doing by bkkbn to the acceptors or pre prosperous family whose aim to make
the acceptors joined in uppks groups can improve the welfare of his family .
The study is done in kecamatan medan helvetic of the city of medan as one of
the program be done by the population and family planning ( BKKBN ).This research
in a research descriptive with a qualitative approach aimed at depicting objects and
its phenomena study.To obtain the data need, so this research using a technique data
collection study literature and study to a fieldwork consisting of interviews and
observation.
The results of the analysis data show that been an increase in family welfare
participate in the program of increasing revenue of family planning that in which
diterapakannya principles community development in the program are very helpful
they in achieving its objectives the they to participate in the program of increasing
revenue prosperous family (UPPKS ).
Key words :The principles community development, Program of increasing revenue

prosperous family .

DAFTAR ISI
ABSTRAK .............................................................................................................. i
ABSTRACT ........................................................................................................... ii
DAFTAR ISI......................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ................................................................................................. v
DAFTAR BAGAN ............................................................................................... vi
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... vii
BAB IPENDAHULUAN ....................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah………………………...…………………...……….1
1.2 Perumusan Masalah………..……………………...…………….......………..9
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian……………………...………………………..9
1.3.1 Tujuan Penelitian………..……………………...……………..……...9
1.3.2 Manfaat Penelitian……………………………......…………………..9
1.4SistematikaPenulisan…………………………...…………..………………10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Community Development (Pengembangan Masyarakat)
2.1.1 Pengertian Community Development (Pengembangan Masyarakat)
………………………………...……………………………………...……………..12
2.1.2 Prinsip-prinsip Community Development (Pengembangan
Masyarakat)…………...………………………………………………...…………..13
2.2 Kebijakan Publik……………………………………………………………24
2.3 Pemberdayaan masyarakat…………..…………………………………...…27
2.4 Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera
(UPPKS)…………………………………....………………………..…..….31
2.4.1 Pengertian Kelompok UPPKS………………………………...……31
2.4.2 Pokok-pokok kegiatan kelompok UPPKS………......…………...…32
2.5 Kemiskinan Menurut BKKBN.…………………..………………………...33
2.6 Kerangka Pemikiran….………………………...…………………………...34
2.7 Defenisi Konsep…………………………………………………………….37
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian…………………………...………………………………….39
3.2 Lokasi Penelitian………………………………………...………………….39
3.3 Informan
3.3.1 Informan Utama…………………………………...………………..40
3.3.2 Informan Kunci……………………………………..………………40
3.4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………...……………..41
3.5 Teknik Analisis Data…………………………………………...…………...42
BAB IV LOKASI PENELITIAN
4.1 Deskripsi Wilayah……………………………………………………….……...43

4.2 Keadaan Demografi............................................................................................44
4.2.1 Jumlah Penduduk................................................................................44
4.2. 2 Tenaga Kerja........................................................................................45
4. 2.3 Agama.................................................................................................46
4. 2.4 Suku.....................................................................................................46
4.3 Prasarana dan Fasilitas.........................................................................................46
4.3.1 Sarana Pendidikan...............................................................................46
4.3. 2 Sarana Kesehatan.................................................................................47
4.3.3 Sarana Olahraga...................................................................................47
4.3.4 Sarana Peribadatan...............................................................................47
4.3.5 Sarana Jalan..........................................................................................47
4.4 Struktur Organisasi..............................................................................................48
4.5 Program Kegiatan Kecamatan.............................................................................49
4.5.1 Bidang Pemerintahan............................................................................49
4.5.2 Bidang Pembangunan………………………………………………...50
4.5.3 Bidang Kemasyarakatan……………………………………………...51
BAB V ANALISIS DATA

5.1 Semangat lahirnya Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera
Kecamatan Medan Helvetia………………………………………..………….55
5.2Penerapan Prinsip-Prinsip Community Development (Pengembangan Masyarakat)
Dalam Mencapai Tujuan Program Usaha Peningkatan Pendapatan
KeluargaSejahtera……………………………………………………………58
5.2 1 Pemberdayaan Berbasis Kelompok Usaha…………………………58
5.2.2 Kemandirian Dalam Menjalankan Usaha……….………………….62
5.2.3 Proses dan hasil dalam kegiatan Kelompok…………………….….66
5.2.4Partisipasi Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan

Keluarga Sejahtera……………………………………………….…69
5.2.5 Menentukan Kebutuhan Dalam Pelaksanaan Program……………..72
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan…………………………………………………………………..75
6.2 Saran…………………………………………………………………………76
DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Helvetia
Tabel 4.2 Keadaan Penduduk Kecamatan Medan Helvetia

DAFTAR BAGAN
Bagan Alir Pemikiran ………………………………………………………36
Struktur Organisasi Kecamatan Medan Helvetia………….……………...48

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I : Pedoman Wawancara
Lampiran II : Dokumentasi
Lampiran III : Pengajuan dan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran IV : ACC Seminar Proposal
Lampiran V : Berita acara Seminar Proposal Penelitian
Lampiran VI : ACC Lapangan
Lampiran VII : Surat Pengantar Izin Penelitian dari FISIP
Lampiran VIII : Surat Izin Penelitian dari Balitbang Kota Medan
Lampiran IX : Surat Izin Penelitian dari kecamatan Medan Helvetia
Lampiran X : ACC Meja Hijau

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Masalah kemiskinan memang telah ada sejak dahulu kala.Pada masa lalu
umumnya masyarakat menjadi miskin bukan karena kurang pangan, tetapi miskin
dalam bentuk minimnya kemudahan atau materi.Dipandang dari ukuran kehidupan
modern pada masa kini mereka tidak menikmati fasilitas pendidikan pelayanan
kesehatan dan kemudahan-kemudahan lainnya yang tersedia pada zaman modern.
Kemiskinan merupakan salah satu masalah yang memiliki beban cukup berat dalam
pembangunan yang ditandai dengan kerentanan,ketidakberdayaan, keterasingan serta
ketidakmampuan untuk menyampaikan aspirasi.
Pembangunan nasional yang dicanangkan oleh pemerintah secara normatif
bertujuan untuk mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan bagi seluruh rakyat
Indonesia.Tampaknya hanya angan-angan keberhasilan, karena penduduk miskin
masih terdapat di pedesaan dan perkotaan.Orang-orang miskin terlihat berkelompok-
kelompok di persimpangan jalan menjadi pengemis, pengamen, peminta sumbangan,
tukang semir sepatu dan lain sebagainya.
Menyikapi banyaknya pengangguran yang terjadi adalah salah satu akibat dari
Pemutusan Hubungan Kerja. Orang-orang/buruh-buruh yang tidak menentu
pendapatannya menjadi korban yang harus dibantu oleh pemerintah baik dana,
pendidikan, sarana atau fasilitas yang mengangkat merekadari garis kemiskinan.
Kemiskinan mereka bermula dari upah kerja yang minim dan tidak sesuai dengan

tingginya angka kebutuhan hidup sehari-hari. Gaji yang rendah yang tidak sesuai
dengan upah minimum provinsi sudah pasti tidak cukup untuk membiayai
kebutuhanhidup(Payana,2012).
Istilah besar pasak dari pada tiang “lebih besar pengeluaran dari pada
pendapatan” sudah sering dialami oleh masyarakat.Sulitnya mencari pekerjaan bagi
mereka yang pendidikannya rendah dan persaingan kerja mengakibatkan semakin
sulitnya untuk mencapai kesejahteraan.Banyaknya pengangguran yang belum
memperoleh pekerjaan, ditambah lagi persoalan kesejahteraan buruh juga menjadi
perdebatan yang sampai hari ini belum terselesaikan.
Tarik-menarik antara pihak perusahaan dengan buruh pun terus
terjadi.Persoalan yang sesungguhnya muncul berawal dari masalah ekonomi dan
berubah menjadi masalah politik, karena kesejahteraan erat kaintannya dengan
kebutuhan minimum buruh.Jika persoalan ini tidak cepat untuk diatasi, bisa jadi
dipolitisir oleh orang-orang yang punya kepentingan. Berbicara kesejahteraan, maka
kita akan sampai pada upah minimum regional atau yang saat ini lebih dikenal
dengan upah minimum kabupaten/kota.
Munculnya Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan
Pemerintah Pusat dan Kewenangan Provinsi sebagai daerah otonom maka
pemberlakuan upah minimum regional berubah menjadi upah minimum provinsi atau
upah minimum kabupaten/kota. Kebijakan pemerintah tentang upah minimum
kabupaten/kota merupakan angin segar bagi buruh, karena kehidupan buruh sebagai
bagian terpentingdari sekian faktor produksi tidak kunjung membaik. Kebijakan upah
minimum kabupaten/kota tersebut, kembali membuka harapan untuk memperbaiki

tingkat kesejahteraan masyarakat. Kebijakan satu provinsi dengan provinsi lain
tidaklah sama, kondisi perekonomian yangrelatif baik dan tingkat kebutuhan hidup
yang tinggi akan berpengaruh besar terhadap besar-kecilnya upah minimum
kabupaten/kota(Mochtar,2013).Daerah-daerah yang dekat dengan ibu kota Jakarta
secara kasat mata dipastikan upah minimun kabupaten/kotanya lebih tinggi dari
daerah lain. Sebanding dengan biaya hidup yang tinggi pula.Daerah yang jauh dari
ibu kota Jakarta atau kota-kota besar lainnya, barangkali memiliki upah minimum
kabupaten/kota lebih kecil namun biaya kebutuhan hidup tidak terlalu tinggi seperti
halnya ibu kota Jakarta atau kota-kota besar lainnya. Tetapi, tidak untuk saat ini yang
semuanya serba sulit dan serba mahal.
Hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional yang dilaksanakan badan pusat statistik
provinsi Sumatera Utara, pada bulan september 2011 menunjukan bahwa jumlah
penduduk miskin di provinsi Sumut sebanyak 1.421.400 orang (10,83%) dari jumlah
total penduduk Sumut. “Kondisi ini lebih baik jika dibandingkan dengan kondisi pada
bulan maret 2011 yang jumlah penduduk miskinnya sebanyak 1.481.300 orang
(11,33%). Penurunan jumlah penduduk miskin sebanyak 59.900 orang serta
penurunan persentase penduduk miskin sebesar 0,50 poin (BPS,2011).
Beberapa upaya pemerintah dalam mengentas kemiskinan telah dilakukan,
tetapi hasilnya tidak begitu menunjukkan perubahan yang signifikan.Munculnya
usaha bersama untuk tujuan produktif pada awalnya tidak selalu atas prakarsa
masyarakat, bisa juga merupakan inisiatif dari pihak luar yang kemudian
terinstitusionalisasi.Perkembangan terakhir banyak program pengentasan kemiskinan

yang merupakan program pemerintah tetapi dalam pelaksanaanya di kelola dan
dikembangkan oleh masyarakat itu sendiri.
Sebagai contoh yaitu Program Pengentasan Kemiskinan Perkotaan dengan
mengembangkan lembaga yang diberi nama Badan Keswadayaan Masyarakat yang
dibentuk oleh masyarakat melalui Kelompok Swadaya Masyarakat. Masyarakat
melakukan pengelolaan dan aktivitas sendiri guna pengentasan kemiskinan.Program
ini dirancang bukan sebagai bagian dari tindakan karitatif atau tindakan darurat
sebagai jaring pengaman sosial, melainkan program yang ingin menumbuhkan
kapasitas masyarakat untuk mampu mengelola usaha produktif secara mandiri dan
berkesinambungan (Soetomo, 2008: 270-271).
Masalah kemiskinan bukanlah masalah yang bisa dipandang sebelah mata.
Program-program yang ada tidak sepenuhnya bisa menuntaskan kemiskinan sampai
benar-benar tuntas, pemerintah terus berusaha dengan berbagai upaya dalam proses
mengurangi kemiskinantersebut. Program pemberdayaan ini bukanlah satu-satunya
upaya dari pemerintah, tetapi program ini cukupberperan penting dalam pengentasan
kemiskinan.Program tersebut adalah program pemberdayaan masyarakat dalam
bentuk Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera/UPPKS yang berada di
bawah naungan BKKBN.
Kepeloporan BKKBN dalam melakukan pengembangan ekonomi keluarga
yang produktif melalui proses pemberdayaan keluarga dimaksudkan untuk dapat
menarik dan mendorong berbagai sumberdaya ekonomi yang tersedia, agar dapat
mendukung sasaran yang diperioritaskan BKKBN. Sasaran perioritas tersebut yaitu

pra keluarga sejahtera I yang pada akhirnya dapat melakukan wirausaha dan
sekaligus menjadi akseptor KB secara mandiri.
BKKBN telah mempelopori dan mengembangkan upaya pemberdayaan
melalui program usaha peningkatan pendapatan keluarga sejahtera. Program tersebut
merupakan integrasi dengan program keluarga berencana yang dicanangkan dalam
bentuk kelompok KB dalam rangka pelembagaan dan pembudayaan norma keluarga
kecil bahagia dan sejahtera.Ditandai dengan diterbitkannya UU No. 10 tahun 1992,
tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga Sejahtera (Dalam
buku Subagus & Meirida, 2007: 1).Kegiatan peningkatan kesejahteraan keluarga
bukan lagi sekedar program integrasi akan tetapi sudah menjadi satu besaran yang
menyatu dengan program KB nasional yang pada awalnya program income
generating activities(kegiatan peningkatan pendapatan), kemudian disempurnakan
menjadi program pemberdayaan ekonomi keluarga yang dilaksanakan dalam kaedah
kelompok usaha peningkatan pendapatan keluarga sejahtera/UPPKS.
Peningkatan kesejahteraan melalui upaya pemberdayaan keluarga adalah
suatu hal yang tidak dapat ditawar lagi. Pemberdayaan merupakan jalan terobosan
yang akan mempercepat perubahan kegiatan sosial non ekonomi menjadi suatu usaha
ekonomi. Pada prinsipnya pemberdayaan merupakan upaya untuk mendinamisasikan
faktor-faktor penting yang ada pada keluarga, yang bertujuan untuk menumbuhkan
dan meningkatkan kemampuan keluarga yang dimulai dari aspek mengenali masalah,
kebutuhan, aspirasi dan menghargai potensi yang dimiliki serta mempercayai tujuan
yang ingin dicapainya.

Upaya pemberdayaan keluarga di bidang ekonomi bertujuan untuk
menumbuhkan dan meningkatkan minat, semangat, serta keterampilan keluarga
dalam bidang usaha ekonomi produktif.Melalui upaya ini keluarga khususnya
keluarga pra sejahtera I, diharapkan mampu memanfaatkan peluang usaha yang ada
dalam rangka pemberdayaan usaha ekonomi produktif pada skala rumah tangga.
Proses pemberdayaan ini, diharapkan akan menghasilkan perubahan perilaku yang
produktif sehingga dapatberkembang menjadi pengusaha mikro, kecil dan koperasi.
Anggota kelompok yang belum bisa menjadi pengusaha akan menjadi tenaga
terampil dengan spesialisasi tertentu. Peran UPPKS adalah sebagai wadah pembinaan
dan pengembangan keluarga.Khususnya dalam pengembangan fungsi ekonomi
keluarga. Kelompok UPPKS ini berfungsi sebagai wadah untuk mengembangkan
semangat dan kemampuan berwirausaha, mengorganisasikan usaha-usaha ekonomi
produktif, dan sebagai jalur penyaluran kredit yang meliputi Dana bergulir, dana
BUMN, Kukesra, Kredit Pengembangan Kemitraan Usaha, Kukesra Mandiri, Dana
Bantuan Sosial dari DIPA BKKBN serta kredit dari sumber-sumber yang terjangkau
(Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional 2007: 3).
Sebagai contoh dalam kebijakan pembangunan ekonomi daerah Lombok
Timur yaitu: masalah program peningkatan sumberdaya manusia dalam program
yang disebut dengan “klinik tenaga kerja”. Program ini menganggarkan 1,5 milyar
rupiah yang diperuntukkan untuk pembinaan keterampilan bagi keluarga-keluarga
migran internasional yang diberikan melalui sistem pinjaman bergulir. Jika dilihat
jumlahnya, dana ini cukup untuk menunjukkan perhatian pemerintah daerah pada
persoalan-persoalan tenaga kerja. Secara substansial sesungguhnya jumlah tersebut

lebih tepat dipandangsebagai dana stimulan untuk memancing keterlibatan
masyarakat lebih besar dalam proses pembangunan yang dilaksanakan pemerintah
khusunya dalam bidang tenaga kerja (Haris, 2003: 49).
Pada era otonomi daerah saat ini, BKKBN tidak dapat lagi melakukan
intervensi program kepada kabupaten/kota terkait kependudukan dan KB.Untuk itu
perlu dilakukan inovasi program dalam bentuk kemitraan, apalagi dengan banyak
berkurangnya petugas lapangan KB dan tidak ada lagi bantuan permodalan untuk
kelompok UPPKS dari APBN.Pada rencana pembangunan jangka menengah nasional
2010–2014 khususnya di tahun 2011. Kemitraan lebih diarahkan pada penguatan
mitra kerja yang telah terbentuk seperti dengan Lembaga Penelitian dan Pengabdian
Masyarakat (Santoso,2011). Perguruan tinggi juga ikut berperan dalam proses
pembangunan masyarakat dengan memberdayakan mahasiswa yang mengikuti
praktek Kuliah Kerja Nyata. Hal ini direncanakan akan dikembangkan di seluruh
perguruan tinggi di Indonesia. Partisipasi LPPM perguruan tinggi memiliki daya
ungkit yang sangat besar terhadap keberhasilan program di masa mendatang.
Lembaga pendidikan tidak terkena dampak dari diberlakukannya otonomi daerah dan
telah membantu program KB umumnya dan program pemberdayaan ekonomi
keluarga khususnya seperti yang dilakukan oleh LPPM Unimed(Humas
unimed,2015).
Jumlah kelompok UPPKS yang ada dalam database kelompok UPPKS online
sampai dengan Januari 2016 di Sumatera Utara terdapat 655 kelompok dengan
jumlah anggota 7785 orang. Untuk Kota Medan sendiri terdapat 78 jumlah kelompok
UPPKS yang beranggotakan 840 orang. Kelompok-kelompok tersebut terbagi dalam

beberapa jenis usaha di bidang pertanian, peternakan , industri , perdagangan dan di
bidang jasa.Di Kecamatan Medan Helvetia terdapat 12 kelompok UPPKS (Database
online UPPKS Provinsi Sumatera Utara).
Alasan peneliti tertarik meneliti di kecamatan Medan Helvetia Kota Medan
adalah karena daerah ini merupakan salah satu pelaksana program UPPKS. Selain itu,
banyak hal yang ingin penulis ungkapkan bagaimana penerapan prinsip-prinsip
community development(pengembangan masyarakat) dan banyak nya kelompok-
kelompok usaha yang terbentuk di daerah ini semakin menambah ketertarikan
peneliti untuk melakukan penelitian di Kecamatan Medan Helvetia kota Medan.
Banyaknya kelompok yang terbentuk di Kecamatan Medan Helvetia dan
tingginya partisipasi masyarakat dalam pengembangan masyarakat menjadikan
program UPPKS ini terlaksana.Sementara itu berdasarkan data tahun 2016 yang
dikeluarkan oleh Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota
Medan Kecamatan Medan Helvetia merupakan kelompok terbanyak di daerah Kota
Medan, akan tetapi kenyataan dilapangan program UPPKS di kecamatan Medan
Helvetia tidak berkelanjutan dan hampir matisuri, Selanjutnya dengan dilakukannya
penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi untuk pentingnya
menerapkan prinsip-prinsip pengembangan masyarakat dalam upaya pemberdayaan
masyarakat.
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan pada latar belakang, maka peneliti
tertarik untuk mengkaji lebih lanjut masalah ini dalam bentuk skripsi dengan judul
“Penerapan Prinsip–Prinsip Community Development dalam Pelaksanaan

Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera di Kecamatan
Medan Helvetia Kota Medan”
1.2 Perumusan Masalah
Adapun yang menjadi masalah penelitian ini dapat dirumuskan sebagai
berikut: “Sejauh mana penerapan prinsip-prinsip community development dalam
pelaksanaan program usaha peningkatan pendapatan keluarga sejahtera di kecamatan
Medan Helvetia Kota Medan?”
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana penerapan
prinsip-prinsip community development dalam peleksanaan program usaha
pendapatan keluarga sejahtera di kecamatan Medan Helvetia Kota Medan.
1.3.2 Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai berikut ini:
1. Menambah referensi pustaka yang berhubungan dengan permasalahan
pemberdayaan masyarakat melalui Program Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera di Sumatera Utara khususnya di Kecamatan Medan
Helvetia Kota Medan.
2. Semoga dapat digunakan sebagai bahan masukan,pertimbangan,dan sebagai
bahan evaluasi khususnya bagi kelompok UPPKS di kecamatan Medan

Helvetia Kota Medan,dan bagi daerah-daerah sekitar,pemerintah,maupun
pihak-pihak luar secara umum guna meningkatkan program pemberdayaan
masyarakat kedepannya.
1.4 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah:
BAB I: PENDAHULUAN
Berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian dan
manfaat penelitian serta sistematika penulisan.
BAB II: TINJAUAN PUSTAKA
Berisikan uraian teori-teori yang berkaitan dengan objek yang diteliti,
kerangka penelitian, defenisi konsep dan defenisi operasional.
BAB III: METODE PENELITIAN
Berisikan teknik penelitian, sejarah singkat, populasi dan sampel serta
teknik pengumpulan data dan teknik analisis data.
BAB IV: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Berisikan gambaran umum lokasi penelitian yang berhubungan dengan
objek yang akan diteliti.

BAB V: ANALISIS DATA
Berisikan uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian beserta
dengan analisisnya.
BAB VI: PENUTUP
Berisikan kesimpulan dan saran-saran yang bermanfaat sehubungandengan
penelitian yang telah dilakukan.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Community Development
2.1.1 Pengertian Community Development (Pengembangan Mayarakat)
Community development (pengembangan masyarakat) adalah upaya
mengembangkan sebuah kondisi masyarakat secara berkelanjutan dan aktif
berdasarkan prinsip-prinsip keadilan sosial dan saling menghargai .Para pekerja
kemasyarakatan berupaya memfasilitasi warga dalam proses tercipta nya keadilan
sosial dan saling menghargai melalui program-program pembangunan secara luas
yang menghubungkan seluruh komponen masyarakat. Pengembangan masyarakat
menerjemahkan nilai-nilai keterbukaan, persamaan, pertanggunjawaban, kesempatan,
pilihan, partisipasi saling menguntungkan saling timbal balik, dan pembelajaran terus
menerus. Inti dari pengembangan masyarakat adalah mendidik, membuat anggota
masyarakat mampu mengerjakan sesuatu dengan memberikan kekuatan atu saran
yang diperlukan dan memberdayakan mereka(FDCL,2003:1).
Pengembangan masyarakat adalah komitmen dalam memberdayakan
masyarakat lapis bawah sehingga mereka memiliki berbagai pilihan nyata
menyangkut masa depan nya.Masyarakat lapis bawah umumnya terdiri atas orang-
orang lemah,tidak berdaya dan miskin karena tidak memiliki sumber daya atau tidak
memiliki kemampuan untuk mengontrol sarana produksi.Mereka umumnya terdiri

atas buruh, petani penggarap, petani berlahan kecil, para nelayan, masyarakat hutan,
kalangan pengangguran, orang cacat, dan orang-orang yang di buat marginal karena
umur, keadaan gender ,ras, dan etnis.
Pengembangan masyarakat sering kali diimplementasikan dalam bentuk
kegiatan.Pertama,program-program pembangunan yang memungkinkan anggota
masyarakat memperoleh daya dukung dan kekuatan dalam memenuhi kebutuhannya.
Kedua,kampanye dan aksi sosial yang memungkinkan kebutuhan-kebutuhan warga
kurang mampu dapat di penuhi oleh pihak-pihak lain yang bertanggung jawab
(Payne,199:165).Dengan demikian pengembangan masyarakat dapat didefenisikan
sebagai metode yang memungkinkan individu-individu dapat meningkatkan kualitas
hidup nya serta mampu memperbesar pengaruh terhadap proses-proses yang
memengaruhi hidupnya.Menurut Twelvetress, pengembangan masyarakat adalah
“the process of assisting ordinary people to improve own communities by
undertaking collective actions.”secara Khusus pengembangan masyarakat
berhubungan dengan upaya pemenuhan kebutuhan orang –orang yang tidak
beruntung atau tertindas ,baik yang disebabkan oleh kemiskinan maupun diskriminasi
berdasarkan kelas sosial, suku, gender, jenis kelamin, usia dan kecacatan(Edi
Suharto,2003:12).
2.1 2Prinsip-prinsip Community Development (Pengembangan Masyarakat)
Pengembangan masyarakat dengan berpijak pada kerangka konseptual yang di
kembangkan oleh teori-teori sosial kritis seperti Marxis dan teori feminis dalam

rangka mengkritisi praktik diskriminasi dan mengungkapkan struktur dan ideology
yang mendasari praktik diskriminasi.
Secara garis besar ada 4 prinsip pengembgan masyarakat( Kenny,
Susan,1994: 17) :
Pertama,Pengembangan Masyarakat menolak pandangan yang tidak memihak pada
sebuah kepentingan ( disinterest ).
Kedua, Mengubah dan terlibat pada konflik.
Ketiga, Membebaskan, membuka masyarakat dan menciptakan demokrasi
parsipatori.
Keempat, Kemampuan mengakses terhadap program-program pelayanan
kemasyarakatan.
Berdasarkan keempat prinsip diatas yang sifat nya sangat padat oleh karena
itu penulis pada bagian ini memilih pembahasan prinsip-prinsip pengembangan
masyarakat secara lebih detail dan mendalam.Menurut Jim Ife,pengembangan
masyarakat mempunyai 22 prinsip. Antara lain satu prinsip sama yang lain saling
berkaitan dan saling melengkapi.Prinsip-prinsip ini diasumsikan menjadi
pertimbangan bagi sukses atau tidak nya suatu kegiatan pengembangan masyarakat
dan dianggap konsisten dengan semangat keadilan sosial dan sudut pandang
ekologis(Ife,Jim,1997: 178-198).Prinsip-prinsip ini dimaksudkan sebagai seperangkat
prinsip dasar yang akan mendasari pendekatan pengembangan masyarakat bagi
semua praktik kerja masyarakat.

1.Pembangunan Menyeluruh
Pembangunan sosial, ekonomi, politik, budaya, lingkungan, dan
personal/spiritual dari kehidupan masyarakat.Program pengembangan masyarakat
harus memperhatikan keenam aspek tersebut.Hal ini berarti bahwa keenam aspek
berjalan bersama-sama dan mendapatkan porsi yang sama, tetapi mungkin salah satu
diprioritaskan dengan tidak boleh meninggalkan yang lain. Contoh pembangunan
ekonomi tidak boleh meninggalkan kelima aspek pembangunan yang lainnya.
Pembangunan masyarakat yang hanya mengkonsentrasikan pada satu aspek saja,
akan menghasilkan pembangunan yang tidak lengkap.Oleh karena itu, hal yang
penting bagi pekerjaan masyarakat adalah berjalannya keenam aspek tersebut
bersama-sama.
2.Melawan Kesenjangan Struktural
Pengembangan masyarakat hendaknya peduli terhadap beraneka praktik
penindasan kelas,gender, dan ras sebagai konsekuensinya,pengembangan masyarakat
tidak akan menimbulkan penindasan struktural baru .Oleh karena itu, para aktivis
sosial harus mencermati praktik-praktik penindasan yang kemungkinan terjadi dalam
institusi media, sistem sosial, struktur organisasi, bahasa, ekonomi, pasar dan iklan.
Di luar hal itu, perlu juga dicemati adanya praktik penindasan karena
umur,ketidakmampuan fisik dan keadaan gender. Struktur dan proses pengembangan
masyarakat perlu mengarahkan kepada struktur penindasan yang
dominan.Pengembangan masyarakat harus memfokuskan program nya kepada
penanganan isu-isu kelas,gender,ras,umur,ketidakmampuan dan seksualitas untuk
mencengah penindasan dimaksud.

3.Hak Asasi Manusia
Pengembangan masyarakat harus menjunjung tinggi penghargaan hak asasi
manusia.Hak asasi manusia perlu memperoleh perhatian secara serius bagi pekerja
masyarakat, baik dalam pandangan negatif (protection of human right) maupun
positif (promotion of human right).Dalam pandangan negatif, hak asasi manusia
adalah penting bagi pengembangan masyarakat.Oleh sebab itu, setiap program
pengembangan masyarakat harus selaras dengan prinsip-prinsip hak asasi dasar umat
manusia.Dalam pandangan positif, para aktivis pengembangan masyarakat
menjadikan deklarasi universal dan hak-hak asasi manusia sebagai tujuan
pengembangan masyarakat.
4.Berkelanjutan
Pengembangan Masyarakat merupakan bagian dari upaya untuk membangun
tatanan sosial , ekonomi, dan politik baru, yang proses nya dan stukturnya secara
berkelanjutan. Setiap kegiatan pengembangan masyarakat harus berjalan dalam
kerangka berkelanjutan, bila tidak ia tidak akan dalam waktu yang lama.
Keistimewaan dari prinsip berkelanjutan adalah ia dapat membangun
struktur,organisasi,bisnis,dan industri yang dapt tumbuh dan berkembang dalam
berbagai tantangan.Jika pengembangan masyarakat berjalan dalam pola berkelanjutan
diyakini akan dapat membawa sebuah masyarakat menjadi kuat, seimbang dan
harmonis, serta concern terhadap keselamatan lingkungan.
5.Pemberdayaan
Pemberdayaan berarti menyediakan sumber daya, kesempatan, pengetahuaan
dan keterampilan dalam rangka meningkatkan kemampuan warga miskin untuk

menentukan masa depan nya sendiri dan berpartisipasi dalam kehidupan
masyarakatnya.
Strategi pemberdayaan yang lengkap menuntut bahwa hambatan-hambatan
yang dihadapi oleh masyarakat dalam menggunakan kekuatannya dipahami ,
diperlihatkan, dan dipecahkan. Kendala-kendala ini berupa struktus yang menindas
(kelas,ras/etnis), bahasa, pendidikan, mobilitaspribadi dan dominasi para elite dalam
struktur kekuasaan masyarakat.Perlu dipahami oleh pekerja sosial bahwa
pemberdayaan masyarakat merupakan pekerjaan yang membutuhkan waktu, energi,
dan komitmen, serta hasilnya belum tentu memuaskan.
6. Personal dan Politik
Keterkaitan antara personal dan politik , individu dan struktural, atau masalah-
masalah publik merupakan komponen yang paling penting dalam pembangunan
sosial.
Keseluruhan pengalaman pribadi bisa dihubungkan dengan cara ini, setiap isu
yang sifatnya pribadi bisa menjadi bagian sisi politik.Pengembangan masyarakat
memiliki potensi untuk membangun antara kepentingan pribadi dengan kepentingan
politik.Upaya ini menjadi penting untuk membangkitkan kesadaran, memberdayakan
dan menggembangkan suatu program tindakan terhadap pemecahan masalah.
7. Kepemilikan Masyarakat
Dasar yang dipegangi dalam kegiatan pengembangan masyarakat adalah
konsep kepemilikan bersama. Kepemilikan bisa di pahami dari dua tingkatan yaitu
kepemilikan terhadap barang materialserta kepemilikan structural dan proses.
Kepemilikan barang material,seperti barang-barang komoditas,tanah,banguna,dan

sebagainya.Kepemilikan struktural dan proses seperti kontrol masyarakat, pelayanan
kesehatan, menentukan kebijaksanaan keaktifan lokal,perumahan,pengembangan
lokal, dan sebagainya.
8. Kemandiriaan
Masyarakat hendaknya mencoba memanfaatkan secara mandiri terhadap
sumber daya yang dimiliki seperti: keuangan, teknis, alam dan manusia daripada
menggantungkan diri terhadap bantuan dari luar. Melaui program pengembangan
masyarakat diupayakan agar para warga mampu mengidentifikasi dan memanfaatkan
sumber daya yang ada dalam masyarakat semaksimal mungkin. Kemandirian
masyarakat secara total di era industri tidak akan dapat terwujud tanpa adanya
kepercayaan diri semaksimal mungkin.Kemandirian ini merupakan arah realistis yang
perlu di wujudkan.
9.Kebebasan dari Negara
Prinsip Kemandirian memunculkan isu menyangkut hubungan antara
masyarakat dengan negara.Negara mensponsori pengembangan masyarakat
merupakan sebuah tradisi yang lama.Respon alamiah dari sebuah pemerintahan
dalam merasakan kebutuhan pembangunan masyarakat adalah menciptakan berbagai
program pembangunan masyarakat yang di dukung oleh negara.Hal ini bukan berarti
dukungan dari pemerintah tidak harus diterima. Kadang-kadang , para aktivis
pengembangan masyarakat tidak memiliki alternatif pendanaan yang realistik dan
kadang-kadang dukungan pemerintah perlu untuk memulai proses pengembangan
masyarakat.Namun,secara umum akan lebih baik kalau sebuah masyarakat bekerja
tanpa pendanaan pemerintah.

10.Tujuan Langsung dan Visi yang Besar
Dalam pekerjaan masyarakat selalu ada pertentangan antara pencapaian tujuan
langsung seperti penghematan sumber daya alam dan visi besar berupa penciptaan
kondisi masyarakat yang lebih baik.Dalam pengembangan masyarakat, kedua elemen
tersebut merupakan hal yang esensial untuk diwujudkan dalam rangka
mempertahankan keseimbangan program jangka pendek dan jangka panjang.
Dalam hal ini, para aktivis pengembangan masyarakat dituntut menjawab
sebuah tantangan berupa sejauh mana mereka bisa menghubungkan tujuan langsung
dengan visi jangka panjang, menunjukkan bagaimana sebuah visi tidak hanya relevan
dengan visi yang lain,tetapi tidak terpisah kan secara berkelanjutan dengan
pencapaian tujuan yang lain.
11.Pembangunan Organik
Cara termudah untuk mempelajari konsep pembangunan organic sebagai
lawan dari pembangunan mekanistik adalah mengamati perbedaan antara kerja
sebuah mesin dan perkembangan sebuah tujuan.
Masyarakat secara esensial adalah organism (seperti tumbuhan), bukan
mekanistik (seperti mesin). Oleh karena itu, pengembangan masyarakat tidak
diarahkan oleh hukum teknis sebab akibat yang sederhana, namun merupakan suatu
proses yang rumit dan dinamis. Memelihara dan mempertahankan program
pengembangan masyarakat jauh rumit dibandingkan ilmu pengetahuan.
Pembangunan secara organic berarti bahwa seseorang menhormati dan
menghargai sifat-sifat khusus masyarakat, membiarkan serta mendorongnya untuk

berkembang dengan caranya sendiri,melalui sebuah pemahaman terhadap
kompleksitas hubungan antara masyarakat dengan lingkungannya.
12.Laju Pembangunan
Konsekuensi pembangunan organik adalah bahwa masyarakat sendiri
menentukan jalannya proses pembangunan.berusaha membangun masyarakat secara
tergesa-gesa dapat mengakibatkan terjadinya kompromi secara fatal. Bisa jadi,
masyarakat akan kehilangan rasa memiliki proses tersebut dan kehilangan komitmen
untuk terlibat dalam proses pembangunan.
13.Kepakaran Eksternal
Keahlian yang dibawa oleh tenaga ahli dari luar belum tentu bisa menjamin
mulusnya pelaksanaan proses pembangunan masyarakat dalam suatu lokasi.Prinsip
keragaman ekologis menekankan bahwa tidak ada suatu cara yang paling benar untuk
melakukan sesuatu dan tidak ada jawaban tunggal yang mesti cocok untuk setiap
masyarakat. Apa yang berjalan pada suatu lingkungan belum tentu berjalan di
lingkungan lain.Oleh karena itu,prinsip utama pembangunan masyarakat tidak harus
selalu mempercayai adanya struktur ataupun solusi yang datang dari luar walaupun
telah dianggap sangat baik. Hal ini bukan berarti bahwa sebuah proses pembangunan
masyarakat tidak bisa mengambil keuntungan dari pihak luar. Yang jelas, keahlian
yang telah dikembangkan di tempat lain akan lebih menguntungkan bila hal itu di
teliti dahulu apakah hal itu cocok dengan situasi lokal.
14.Pembentukan Masyarakat
Semua pembangunan masyarakat harus bertujuan untuk membentuk sebuah
masyarakat yang baru. Pembentukan masyarakat melibatkan upaya peningkatan

interaksi sosial dalam masyarakat,membangun kebersamaan dan membantu mereka
untuk berkomunikasi dengan sesamanya dalam rangka menciptakan dialog, saling
memahami, dan melahirkan tindakan sosial.
15.Proses dan Hasil
Pertentangan antara proses dan hasil telah menjadi isu besar dalam pekerjaan
masyarakat. Pendekatan prgmatis cenderung menekankan kepada hasil. Dalam
pendekatan ini, apa yang dipandang sangat penting adalah hasil yang sebenarnya
dicapai (proses).Adapun,terhadap pertanyaan bagaimana sesuatu dicapai merupakan
persoalan yang kurang penting.Proses harus merefleksikan tujuan,sebagaimana hasil
akan merefleksikan proses tertentu. Persoalan etika dan moral dalam proses menjadi
sangat penting.
16.Integritas Proses
Proses yang digunakan dalam pengembangan masyarakat sama pentingnya
dengan hasil yang ingin dicapai. Oleh sebab itu, proses yang digunakan untuk
mencapai tujuan harus menyesuaikan dengan pengharapan dari hasil yang berkenan
dengan isu kesinambungan,keadilan sosial dan lain-lain. Jika pengembangan
masyarakat bisa menggunakan proses yang di dalam nya mencerminkan cita-cita ini,
maka hal ini lebih memungkinkan untuk dapat mewujudkan tujuan-tujuan yang lebih
berjangka panjang.
Oleh karena itu,proses pekerjaan masyarakat selalu membutuhkan penelitian
secara lebih dekat untuk menjamin bahwa integritas proses tetap terpelihara. Mereka
perlu menilai subjek yang menekankan prinsip-prinsip keadilan sosial dan
lingkungan.

17.Tanpa Kekerasan
Proses tanpa kekerasan perlu digunakan dalam membangun sebuah
masyarakat berdasarkan prinsip-prinsip perdamaian. Tujuan-tujuan perdamaian tidak
dapat dipenuhi dengan menggunakan cara-cara kekerasan.
Dari perspektif pengembangan masyarakat,penting dalam pengembangan
masyarakat, penting dalam pengembangan masyarakat usaha untuk mengubah
struktur-struktur kekerasan dan upaya mengatasi kekerasan melalui cara-cara damai.
Hal ini berarti bahwa proses harus diusahakan untuk memperkuat bukan untuk
menyerang,memasukkan bukan mengesampingkan, bekerja did ala bukan bekerja
menentang,dan memediasi bukan berkonfrontasi.
18.Keterbukaan
Penerapan prinsipketerbukaan dalam pengembangan masyarakat memerlukan
proses yang selalu merangkul bukan menyisihkan,semua orang harus dihargai secara
intrinsic walaupun mereka memiliki pandangan yang berlawanan dan orang harus
diberi ruang untuk mengubah posisinya dalam sebuah isu tanpakehilangan muka.
19.Konsensus
Pendekatan non-kekerasan dan keterbukaan mensyaratkan pengembangan
masyarakat harus di bangun di atas fondasi kesepakatan bersama dalam pengambilan
keputusan harus dilakukan sebanyak mungkin.Pendekatan konsensus bekerja dalam
mencapai kesepakatan dan bertujuan untuk mencapai sebuah solusi yang didukung
seluruh anggota masyarakat.Bagaimana pun, konsensus dalam jangka panjang
mewujudkan hasil yang lebih memuaskan dan memberikan sebuah dasar yang lebih
kuat bagi pengembangan masyarakat.

20.Kooperatif
Pengembangan masyarakat akan berusaha menetang dominasi etika kompetisi
dan menunjukkan semua ini didasarkan pada asumsi yang salah.Oleh karena itu,
pengembangan masyarakat bertujuan dalam membangun struktur dan proses
alternatif, didasarkan pada kerjasama bukan konflik.
Pada tingkat yang paling mendasar,pengembangan masyarakat akan berupaya
membawa kerjasama dalam kegitan masyarakat,dengan membawa masyarakat
bergabung dan menemukan cara-cara menghargai kerjasama individu-individu atau
kelompok.
21.Partisipasi
Pembangunan masyarakat harus selalu mencoba memaksimalkan
partisipasi,dengan tujuan agar setiap orang dalam masyarakat bisa terlibat aktif dalam
proses dan kegiatan masyarakat. Lebih banyak anggota masyarakat yang
berpartisipasi aktif, lebih banyak cita-cita yang dimiliki masyarakat dan proses yang
melibatkan masyarakat akan dapat di realisasikan. Hal ini tidak menekankan bahwa
setiap orang harus berpartisipasi dengan cara yang sama.Kerja kemasyarakatan yang
baik akan memberikan kegiatan parsipatoriyang seluas mungkin dan akan
membenarkan persamaan bagi semua anggota masyarakat yang terlibat secara aktif.
22.Menentukan Kebutuhan
Ada dua prinsip pekerjaan masyarakat yang penting berkaitan dengan
kebutuhan.Pertama, pengembangan masyarakat harus berupaya membuat
kesepakatan dengan berbagai pihak yang menentukan kebutuhan. Prinsip yang

keduaadalah meskipun para penentu kebutuhan yang lain penting,anngota masyarakat
sendirilah yang memegang hak lebih tinggi dalam menentukan kebutuhan.
Pengembangan masyarakat sesungguhnya dapat didefenisikan sebagai
bantuan kepada masyarakat untuk mengartikulasikan kebutuhan mereka dan
bertindak sehingga kebutuha mereka bisa terpenuhi dan kemudian bertindak sehingga
kebutuhan mereka bisa terpenuhi. Untuk ini, adalah benar bila dipandang dari
perspektif keadilan sosial dan ekologis, masyarakat sendirilah yang harus memiliki
dan mengontrol proses pengukuran dan penetuan kebutuhan.
2.2 Kebijakan Publik
H. Hugo Heglo menyatakan kebijakan adalah suatu tindakan yang bermaksud
untuk mencapai suatu tujuan-tujuan tertentu.Sedangkan Anderson mendefenisikan
kebijakan sebagai suatuserangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang
ikut dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna
memecahkan suatu masalah tertentu (Abidin, 2004: 21).
Chandler dan Plano (dalam, Tangkilisan 2003: 1) berpendapat bahwa
kebijakan publik adalah pemanfaatan yang strategis terhadap sumberdaya-
sumberdaya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau
pemerintah.Selanjutnya dikatakan bahwa kebijakan publik merupakan suatu
intervensi yang dilakukan secara terus menerus oleh pemerintah demi kepentingan
kelompok yang kurang beruntung dalam masyarakat agar mereka dapat hidup, dan
ikut berpartisipasi dalam pembangunan secara luas.

Sedangkan menurut Woll (dalam Tangkilisan, 2003: 2) kebijakan publik
adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat,
baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi
kehidupan masyarakat. Pelaksanaan kebijakan publik terdapat tiga tingkat pengaruh
sebagai implikasi dari tindakan pemerintah yaitu:
1. Adanya pilihan kebijakan atau keputusan yang dibuat oleh politisi, pegawai
pemerintah atau lainnya yang bertujuan menggunakan kekuatan publik untuk
mempengeruhi kehidup masyarakat.
2. Adanya outputkebijakan, dimana kebijakan yang diterapkan pada level ini
menuntut pemerintah untuk melakukan pengaturan, penganggaran,
pembentukan personil dan membuatregulasi dalam bentukprogram yang akan
mempengaruhi kehidupan masyarakat.
3 Adanya dampak kebijakan yang merupakan efek pilihan kebijakan yang
mempengaruhi kehidupan masyarakat (Tangkilisan, 2003: 2).
Menurut James Anderson sebagai pakar publik menetapkan proses kebijakan
publik sebagai berikut:
1. Formulasi masalah (Problem formulation): apa masalahnya? Apa yang
membuat hal tersebut menjadi masalah kebijakan? Bagaimana masalah
tersebut dapat masuk dalam agenda pemerintah.
2. Formulasi kebijakan (Formulation): Bagaimana mengembangkan pilihan-
pilihan atau alternatif-alternatif untuk memecahkan masalah tersebut? Siapa
saja yang berpartisipasi dalam formulasi kebijakan?

3. Penentuan Kebijakan (Adaption): Bagaimana alternatif ditetapkan? Persyaratan
atau criteria seperti apa yang harus dipenuhi? Siapa yang akan melaksanakan
kebijakan? Bagaimana proses atau strategi untuk melaksanakan kebijakan?
Apa isi dari kebijakan yang telah ditetapkan?
4. Implementasi (Implementation): Siapa yang terlibatdalam implementasi
kebijakan? Apa yang mereka kerjakan? Ada dampak dari isi kebijakan?
5. Evaluasi (Evaluation): Bagaimana tingkat keberhasilan atau dampak kebijakan
diukur? Siapa yang mengevaluasi kebijakan?Adakah tuntutan untuk
melakukan perubahan atau pembatasan? (Subarsono, 2005: 12-13).
Beberapa pengertian kebijakan publik yang telah dipaparkan dapat
disimpulkan bahwa banyak upaya-upaya pemerintah yang dilakukan untuk
melakukan perubahan diberbagai bidang dengan berbagai macam kebijakan.Fungsi
dari kebijakan tersebut adalah untuk menyelesaikan masalah yang ada dalam
masyarakat.Salah satu pihak yang dianggap memiliki tanggung jawab untuk
melakukan perubahan dan perbaikan tersebut adalah negara.Sehingga kebijakan
sosial dapat dilihat sebagai salah satu upaya yang direncanakan dan dilaksanankan
negara untukmemecahkan masalah sosial tersebut, atau setidaknya merupakan upaya
untuk memperbaiki kondisi yang tidak diharapkan tadi (Soetomo, 2008: 207).
Untuk melihat implementasi kebijakan sosial sebagai salah satu bentuk respon
terhadap masalah sosial, setidak-tidaknya pada level konsep perlu dilakukan elaborasi
berbagai dimensi tentang kebijakan sosial itu sendiri, dan kebijakan sosial merupakan
salah satu bentuk dari upaya pemecahan masalah-masalah sosial yang terdapat
dinegara ini.

Terbentuknya kebijakan publik oleh pemerintah, maka lahirlah kebijakan
sosial yang merupakan salah satu cara atau upaya yang dilakukan pemerintah untuk
mengentas kemiskinan diantaranya kebijakan sosial dalam bentuk pemberdayaan
masyarakat. Meskipun program pemberdayaan ini bukan lah satu-satunya kebijakan
sosial yang dibuat oleh pemerintah, tetapi kebijakan sosial ini cukup berperan penting
dalam mengentas kemiskinan yang ada di negara ini.Program ini mengajarkan
kemandirian kepadaanggota kelompok.Seperti kebijakan sosial yang di dampingi
oleh BKKBN yaitu Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera
(UPPKS) di kecamatan Medan Helvetia Kota Medan.
2.3 Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan adalah sebuah proses dimana orang menjadi cukup kuat untuk
berpartisipasi dalam berbagai pengawasan dan mempengaruhi terhadap, kejadian-
kejadian serta lembaga-lembaga yang mempengaruhi kehidupannya. Pemberdayaan
menekankan bahwa orang memperoleh keterampilan, pengetahuan dan kekuasaan
yang cukup untuk mempengaruhi kehidupannya dan kehidupan orang lain yang
menjadi perhatiannya (Parson dalam Suharto, 2009: 58).
Sasaran utama pemberdayaan masyarakat adalah masyarakat yang
terpinggirkan, termasuk kaum perempuan. Demikian pula masyarakat lain yang
terabaikan. Hal ini tidak menutup kemungkinan bagi orang lain untuk mengikuti
kegiatan-kegiatan pemberdayaan.Pemberdayaan masyarakat meningkatkan untuk
menganalisis kondisi dan potensi serta masalah-masalah yang perlu diatasi.
Masyarakat berperan serta dalam proses pengambilan keputusan mulai dari tahap

perencanaan, pelaksanaan dan sampai tahap penilaian kegiatan yang dikembangkan
oleh dan untuk mereka.
Dasar proses pemberdayaan adalah pengalaman dan pengetahuan masyarakat
tentang keberadaannya sangat luas dan berguna serta kemauan mereka untuk menjadi
lebih baik. Proses pemberdayaan ini bertitik tolak untuk memandirikan masyarakat
agar dapat meningkatkan taraf hidupnya, mengoptimalkan sumber daya setempat
sebaik mungkin, baiksumberdaya alam maupun sumber daya manusia. Melalui proses
pemberdayaan masyarakat diharapkan akan dikembangkan lebih jauh pola pikir yang
kritis dan sistematis.
Proses pemberdayaan sangat bermanfaat untuk dinas dan instansi lain dalam
peningkatan pelayanan yang lebih tanggap bagi kebutuhan pelanggan yang telah
diidentifikasi oleh masyarakat sendiri. Proses pemberdayaan masyarakat akan
meningkatkan kemampuan masyarakat untuk menyampaikan kebutuhannya kepada
instansi-instansi dapat menyesuaikan serta memperbaiki pelayanannya.
Tim pemberdayaan masyarakat di dukung oleh lembaga pelaksana. Peran
utama tim pemberdayaan masyarakat adalah mendampingi masyarakat dalam
melaksanakan proses pemberdayaan masyarakat. Peran tim pemberdayaan pada awal
proses sangat aktif tetapi akan berkurang selama proses berjalan sampai masyarakat
sudah mampu melanjutkan kegiatannya secara mandiri.
Pemberdayaan masyarakat dilaksanakan melalui beberapa tahapan seperti
diuraikan berikut ini. Proses ini harus sesuai dengan kondisi dan dinamika yang ada
di wilayah pelaksanaan.
Tahap 1. Seleksi lokasi

Tahap 2. Sosialisasi pemberdayaan masyarakat
Tahap 3. Proses pemberdayaan masyarakat, yang terdiri dari:
a.Kajian keadaan pedesaaan partisipatif
b.Pengembangan kelompok
c.Penyusunan rencana dan pelaksanaan kegiatan
d.Monitoring dan evaluasi partisipasi
Tahap 4.Pemandirian masyarakat (Departemen Sosial, 2007: 1-6).
Waktu yang diperlukan untuk pelaksanaan pemberdayaan masyarakat tidak tentu.
Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses yang akan berjalan terus-menerus.
Masyarakatakan mengkaji keadaannya dan mengembangkan rencana kegiatan
perbaikan serta melakukannya secara berkelanjutan.
BKKBN telah memulai program pemberdayaan ekonomi pada tahun 80’an.
Dalam periode waktu 1980 sampai dengan tahun 1994 telah dilaksanakan berbagai
program “The Family Planning –Income Generating Activities”(FP-IGA) yang telah
dilaksanakan. Pada awalnya program rintisan ini dikembangkan untuk penjagaan
kebutuhan terhadap program pemberdayaan ekonomi keluarga, sehinggadisajikan
berbagai alternatif model yang dapat dikembangkan di daerah.Keberlangsungan
program pemberdayaan ekonomi ini sangat tergantung pada sumber daya manusia,
sumber daya ekonomi, teknis produksi, pemasaran, dan yang lebih utama adalah
permodalan. Berikut ini adalah contoh dari model–model pemberdayaan ekonomi
keluarga antara lain :

A.Program Rintisan
1.Proyek Bantuan Bank Dunia 300 IDN, merupakan paket program berupa:
bantuan pengadaan air bersih, peningkatan pendapatan akseptor, dan
penyedian kebutuhan.
2.Proyek ASEAN untuk Women in Development, salah satu kegiatannya
adalah Income Generating.
3.Program KB-GIZI melalui bantuan USAID, dengan kegiatan KB-
pedesaan/kumuh yang salah satu kegiatannya adalah Income Generating.
4.Program Women in Developmentmelalui bantuan UNFPA, dengan kegiatan
IncomeGenerating ProgramWID ini sudah lebih lengkap dengan adanya
studi banding,pembuatan bukupedoman MIS.
5.Melalui bantuan Belanda (IGGA), dilaksanakan program Income
Generating denganberbagai kegiatan pengembangan antara lain :
a.Model-model pelatihan
b.Latihan pengembangan produk
c.Latihan pemasaran
d.Studi banding
6.Dukungan APBN-DIP melui berbagai proyek untuk kecamatan miskin dan
KB keluarga transmigran, yang bentuk kegitannya adalah Income
Generatingdengan penyediaan bantuan modal yang dilaksanakan secara
bergulir.
7.Bantuan modal dari BUMN/dari saldo laba perusahaan negara juga
dialokasikan untuk kegiatan Income Generatingdengan paket modal lebih

besar dari bantuan modal APBN (BadanKoodinasi Keluarga Berencana
Nasional, 2007:28).
Kelompok-kelompok yang mendapatkan bantuan modal tersebut adalah
kelompok UPPKA (Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Akseptor), yang para
anggotanya sebagian besar para akseptor KB untuk mendorong peningkatan
kesejahteraan akseptor KB sebagai suatu nilai tambahan bagi yang menjadi anggota
KB, dan bagi lingkungannya merupakan salah satu teknik motivasi untuk mengajak
masyarakat untuk ikut serta menjadi akseptor KB.
2.4 Program Usaha Peningkatan PendapatanKeluarga Sejahtera
2.4.1 Pengertian Kelompok UPPKS
Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga sejahtera (UPPKS) adalah kelompok
yang melakukan kegiatan ekonomi produktif untuk meningkatkan pendapatan
keluarga dalam rangka mewujudkan keluarga kecil bahagia dan sejahtera yang
beranggotakan, baik ibu/ibu wanita dari keluarga prasejahtera, keluarga sejahtera I,
maupun keluarga lain yang tahap kesejahteraannya lebih tinggi, baik yang belum,
sedang, maupun purna peserta KB.
Tujuan umum dari kelompok UPPKS adalah untuk memberdayakan ibu-
ibu/wanita di bidang ekonomi sebagai upaya peningkatan penanggulangan
kemiskinan dalam rangka membangun kemandirian dan ketahanan keluarga serta
mewujudkan keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera. Secara khusus tujuan kelompok
UPPKS adalah:

1)Meningkatkan pemberdayaan keluarga di bidang ekonomi
2)Melatih keluarga, khususnya wanita untuk melakukan kegiatan wirausaha
3)Meningkatkan dinamika kehidupan keluarga
4)Meningkatkan peran serta keluarga dalam pelaksanaan pembangunan
Dilingkungannya.
5)Meningkatkan kemandirian dan ketahanan keluarga
6).Meningkatkan upaya penanggulangan kemiskinan (Badan Koodinasi
Keluarga Berencana Nasional, 2007: 1-2)
Sasaran langsung yang dituju pada program ini adalah kaum wanita yang
termasuk kategori keluarga pra keluarga sejahtera, sejahtera I, dan keluarga lain yang
tingkat kesejahteraannya sudah lebih tinggi dari pada yang sedang melakukan
kegiatan usaha ekonomi produktif. Sasaran tidak langsung dari kegiatan ini antara
lain adalah kader pembangunan di tingkat desa, tokoh masyarakat, PLKB, dan
pemberi pinjaman modal.
2.4.2 Pokok-pokok Kegiatan Kelompok UPPKS
Pengembangan kegiatan UPPKS dan pokok-pokok kegiatan yang dilakukan
adalah sebagai berikut:
1) Komunikasi, Informasi, dan Edukasi. Kegiatan ini ditujukan untuk
menumbuhkan kepedulian dan komitmen dari berbagai unsur pembangunan di setiap
lingkungan sehingga berkembang partisipasi dalam pelaksanaan pembangunan
keluarga sejahtera.

2) Pendataan keluarga sejahtera. Kegiatan ini dilakukan setiap tahun bersama
masyarakat untuk memperoleh data yang lengkap tentang tingkat kesejahteraan
keluarga sehingga mereka yang tergolong keluarga pra-keluarga sejahtera dan
keluarga sejahtera I segera dapat ditingkatkan kesejahteraannya melalui kelompok
UPPKS.
3) Bimbingan pengembangan usaha ekonomi produktif. Bimbingan ini dilakukan
melalui kel
ompok UPPKS dengan jenis usaha (1) pelaju keluarga (petik, olah, jual, dan untung
oleh keluarga), (2) pemaju keluarga (proses, kemas, jual, dan untung oleh keluarga),
(3) jasa, seperti usaha salon kecantikan, tukang banten, tukang pijat/mesinggul, dan
tukang jahit.
4) Kemitraan usaha. Pokjanal di tingkat desa yang lebih tinggi berusaha
mencarikan mitra usaha bagi kelompok UPPKS dalam pengembangan usahanya.Pola
kemitraan dapat berupa pola inti plasma, subkontrak, keagenan, waralaba, dagang
umum, dan usaha bersama.
2.5 Kriteria Kemiskinan dari BKKBN
2.5.1 Kemiskinan Menurut BKKBN
Kemiskinan adalah suatu fakta dimana seseorang atau sekelompok orang
hidup di bawah atau lebih rendah dari kondisi hidup layak sebagai manusia
disebabkan ketidak mampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya (Siagian, 2012:
2). Suatu proses kemiskinan merupakan proses menurunnya daya dukung terhadap
hidup seseorang atau sekelompok orang sehingga pada gilirannya ia atau kelompok

tersebut tidak mampu memenuhi kebutuhan hidupnya dan tidak pula mampu
mencapai taraf kehidupan yang dianggap layak sesuai dengan harkat dan martabatnya
sebagai manusia.
Dalam pelaksanaan program UPPKS yang dimotori oleh BKKBN kriteria
yang digunakan untuk menentukan keluarga yang akan memperoleh bantuan pada
program ini adalah kriteria yang dikeluarkan oleh BKKBN. Indikator yang digunakan
adalah indikator yang terdapat pada tahapan-tahapan keluarga sejahtera. Indikator
tahapan keluarga sejahtera diuraikan secara terperinci berikut ini:
Keluarga sejahtera tahap I sebuah keluarga akan digolongkan sebagai keluarga
dengan kategori keluarga sejahtera I jika sesuai dengan kriteria berikut:
1. Keluarga melaksanakan ibadah sesuai dengan ajaran agama yang dianut
masing-masing.
2. Pada umumnya seluruh keluarga makan dua kali/lebih sehari.
3. Seluruh anggota keluarga memiliki pakaian berbeda.
4. Bagian terluas lantai rumah bukan dari tanah.
5. Bila anak sakit dan PUS ingin menjadi akseptor KB, dibawa ke sarana
pengobatan modern (Badan Koodinasi Keluarga Berencana Nasional, 2007: 10)
Apabila salah satu atau lebih dari indikator tersebut tidak terpenuhi, maka
keluarga tersebut digolongkan kedalamkeluarga prasejahtera.Kriteria BKKBN untuk
mereka yang tergolong miskin adalah keluarga yang berada dalam kategori keluarga
sejahtera I dan pra-keluarga sejahtera.

2.6Kerangka Pemikiran
Pengembangan masyarakat diarahkan untuk membentuk sebuah struktur
masyarakat yang mencerminkan tumbuhnya semangat swadaya dan partisipasi.
Pengembangan masyarakat meliputi usaha memperkukuh interaksi sosial dalam
masyarakat, menciptakan semangat kebersamaan,meningkatkan sosial ekonomi
masyarakat, solidaritas antara anggota masyarakat dan membantu mereka untuk
berkomunikasi dengan pihak-pihak lain.Pengembangan masyarakat sering kali
diimplementasikan dalam bentuk kegiatan yang difokuskan pada upaya menolong
orang-orang lemah yang memiliki minat untuk bekerja sama dalam kelompok,
melakukan identifikasi terhadap kebutuhan dan melakukan kegiatan bersama untruk
memenuhi kebutuhan mereka.
Permasalahan kemiskinan pada dewasa ini masih menjadi prioritas untuk
penangananya, banyak nya program-program yang dilakukan sampai dengan saat ini
merupakan bukti bahwa kemiskinan merupakan masalah sosial yang sangat
mendapatkan perhatian dari pemerintah.Salah satu program yang dilakukakan dalam
mengurangi angka kemiskinan ini adalah dengan program pemberdayaan ekonomi
keluarga atau dalam hal ini di sebut Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga
Sejahtera, program UPPKS sendiri dikelola oleh BKKBN.
Di dalam pelaksanaannya program UPPKS yang juga merupakan salah satu
program pemberdayan keluarga yang sasaran utmanya adalah keluarga Pra sejahtera
dan Keluaraga sejahtera I untuk itu lah perlu diterapkan prinsip-prinsip
pengembangan masyarakat yang diharapkan dapat membantu anggota kelompok

UPPKS dalam menjalankan program guna meningkatkan kesejahteraan keluarganya
dan menjalankan fungsi sosialnya dengan baik.

Bagan Alir Pemikiran
Program Usaha Peningkatan Pendapatan

Keluarga Sejahtera(UPPKS) di Kecamatan Medan
Helvetia Kota Medan
Penerapan prinsip-prinsip community development (pengembangan Anggota kelompok UPPKS

masyarakat)
1. Pembangunan Menyeluruh 12. Laju pembangunan
2. Melawan kesenjangan struktural 13. Kepakaran eksternal

-Meningkatkan pemberdayaan keluarga dibidang
3. Hak asasi manusia 14. Pembentukan ekonomi
masyarakat
-Melatih keluarga, khususnya wanita untuk melakukan
4. Berkelanjutan 15. Proses dan hasil
kegiatan wirausaha
5. Pemberdayaan 16. Integritas proses
-Meningkatkan dinamika kehidupan keluarga
6. Personal dan politik 17. Tanpa kekerasan
-Meningkatkan peran serta keluarga dalam pelaksanaan
7 .Kepemilikan masyarakat 18. Keterbukaan
pembangunan
8. Kemandirian 19. Konsensus
dilingkungannya
9. Kebebasan dari negara 20. Kooperatif
-Meningkatkan kemandirian dan ketahanan keluarga
10. Tujuan langsung dan visi yang besar21. Partisipasi
-Meningkatkan upaya penanggulangan kemiskinan.
11.Pembangunan Organik 22 Menentukan
Kebutuhan

2.7 Defenisi Konsep
Konsep merupakan sejumlah pengertian atau ciri-ciri yang berkaitan dengan
peristiwa, objek, kondisi, situasi, dan hal-hal sejenisnya. Konsep diciptakan dengan
mengelompokkan objek-objek atau peristiwa-peristiwa yang mempunyai cirri-ciri
yang sama. Defenisi konsep bertujuan untuk merumuskan sejumlah pengertian yang
digunakan secara mendasar dan menyamakan persepsi tentang apa yang akan diteliti
serta menhindari salah pengertian yang dapat mengaburkan tujuan penelitian
(Silalahi, 2009: 112).
Adapun untuk lebih mengetahui pengrtian yang jelas mengenai konsep-
konsep yang akan diteliti, maka peneliti memberikan batasan konsep yang akan di
gunakan dalam penelitian, yaitu sebagai berikut:
1.Penerapan adalah peraturan /kebijakan berupa petujuk pelaksanaan dan
petunjuk teknis berjalan sesuai dengan ketentuan ketentuan yang berlaku.
2.Prinsip-prinsip Community development (pengembangan masyarakat)
adalah hal-hal yang harus dipenuhi dalam melaksanakan program
pemberdayaan masyarakat.
3.Kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan
masalah sosial yang terjadi di tengah-tengah masyarakat, baik secara langsung
maupun dengan berbagai lembaga yang memengaruhi kehidupan masyarakat.
4.Program atau pemberdayaan masyarakat dalam penelitian ini adalah suatu
upaya yang dilakukan baik oleh pemerintah maupun non pemerintah untuk
membantu masyarakat yang rentan dan lemah supaya mampu membantu
dirinya sendiri dalam menghadapi masalah yang dihadapi.

5.Usaha peningkatan pendapatan keluarga sejahtera adalah upaya untuk
mendinamisasikan faktor-faktor penting yang ada pada keluarga, yang
bertujuan untuk menumbuhkan dan meningkatkan kemampuan keluarga.
6.Kelompok UPPKS dalam penelitian ini adalah beberapa kelompok yang ada
di kecamatan yang anggotanya terdiri dari perempuan yang menjadi akseptor
KB dan aktif dalam kegiatan pelaksanaan UPPKS.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian
Penelitian ini tergolong tipe penelitian deskriptif dengan menggunakan
pendekatan kualitatif yang bertujuan untuk menggambarkan objek dan fenomena
yang diteliti. Termasuk di dalamnya bagaimana unsur-unsur yang ada dalam variabel
penelitian itu berinteraksi satu sama lain dan apa pula produk interaksi yang
berlangsung (Siagian, 2011: 52).Melalui penelitian penulis ingin membuat gambaran
menyeluruh tentang bagaimanapenerapan prinsip-prinsip community development
(pengembangan masyarakat) dalam pelaksanaan program Usaha Peningkatan
Pendapatan Keluarga Sejahtera di Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan
3.2 Lokasi penelitian
Penelitian dilakukan di lakukan di Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan.
Alasan peneliti memilih lokasi tersebut adalah karena Kecamatan Medan Helvetia
merupakan salah satu daerah peserta program UPPKS yang masyarakatnya turut aktif
dalam pelaksanaan program tersebut khususnya kaum perempuan akseptor KB
sekaligus sebagai anggota dalam kegiatan pemberdayaan.Kecamatan Medan Helvetia
juga merupakan salah satu kecamatan dengan peserta terbanyak untuk pelaksanaan
program UPPKS di Kota Medan dan lokasinya yang mudah di jangkau sehingga
peneliti tertarik untuk mendapatkan secara langsung penerapan prinsip-prinsip
community development (pengembangan masyarakat) dalam peleksanaan program
usaha peningkatan keluarga sejahtera di kecamatan Medan Helvetia Kota Medan.
3.3 Informan

Informan adalah orang-orang yang dipilih untuk diobservasi dan
diwawancarai sesuai dengan tujuan peneliti untuk memberikan berbagai informasi
yang diperlukan selama proses penelitian (Suyanto & Sutinah, 2005: 171-172).
Orang-orang yang dapat dijadikan sebagai informan adalah orang-orang yang
memiliki pengalaman sesuai dengan penelitian.Adapun informan dalam penelitian ini
meliputi informan utama, informan kunci.
3.3.1 Informan Utama
Informan utama adalah orang yang terlibat secara langsung dalam
interaksi sosial dengan memberikan dampak terhadap permasalahan tersebut
(Suyatno & Sutinah, 2005: 171-172). Informan utama dalam penelitian ini adalah
5orang yangmenjadi peserta/anggota kelompok UPPKS di kecamatan Medan
Helvetia kota Medan.
3.3.2 Informan Kunci
Informan kunci adalah orang yang mengetahui dan memiliki informasi
pokok yang diperlukan dalam penelitian (Suyatno & Sutinah, 2005: 171-172).
Informan kunci dalam penelitian ini adalahkoordinator PLKB Program UPPKS yang
mendampingi masyarakat di kecamatan Medan Helvetia kota Medan yang berjumlah
1 orang dan 2 orang PLKB di tingkat kelurahan.
3.3 Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data yang peneliti gunakan untuk mendapatkan
infornasi yang dibutuhkan sebagai berikut :
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diambil dari sumber data primer atau sumber
data pertama di lapangan. Data primer diperoleh dengan metode sebagai
berikut:
a. Wawancara
Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian
dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan
responden, dengan atau tanpa menggunakan pedoman wawancara.
2. Data Sekunder
Data sekunder diperoleh melalui :
a. Studi kepustakaan, yaitu proses memperoleh data atau informasi yang
menyangkut masalah yang akan diteliti melalui penelaah buku, jurnal dan
karya tulis lainnya.
b. Studi lapangan adalah pengumpulan data atau informasi melalui kegiatan
penelitian langsung turun ke lokasi penelitian untuk mencari fakta-fakta
yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. (Siagian, 2011:206)
3.4 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah teknik
analisis data deksriptif dengan pendekatan kualitatif, yaitu dengan mengkaji data
yang dimulai dengan menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber data

yang terkumpul, mempelajari data, menelaah, menyusun dalam satu kesatuan, yang
kemudian dikategorikan pada tahap berikutnya dan memeriksa keabsahan data serta
mendefinisikannya dengan analisis sesuai dengan kemampuan daya peneliti untuk
membuat kesimpulan penelitian (Moleong, 2004:247).
Setiap data dari informasi yang telah dikumpulkan dalam penelitian berupa
catatan lapangan berupa data utama dari hasil wawancara maupun data penunjang
lainnya dilakukan analisis data, sehingga pada akhirnya dapat menghasilkan suatu
analisis data yang baik dan dapat ditarik kesimpulan dari hasil penelitian ini.
BAB IV

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Deskripsi Wilayah
Kecamatan Medan Helvetia adalah salah satu dari 21 kecamatan yang berada di
Wilayah Kota Medan memiliki luas ± 1.156.147 Ha dan merupakan pecahan dari
Kecamatan Medan Sunggal.
Sebelum menjadi kecamatan defenitif terlebih dahulu melalui proses
Kecamatan Perwakilan. Sesuai dengan Keputusan Gubernur Sumatera Utara Nomor :
138/402/K/1991 tanggal 05 Pebruari 1991 dan Keputusan Walikota Medan Nomor :
138/595/SK/1991 tanggal 20 Meret 1991 dirubah namanya menjadi Perwakilan
Kecamatan Medan Helvetia dan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor : 50
Tahun 1991 didevinitifkan menjadi kecamatan Medan Helvetia yang diresmikan pada
tanggal 31 Oktober 1991 yang terdiri atas 7 (tujuh) Kelurahan yaitu : Kelurahan
Helvetia, Helvetia Tengah, Helvetia Timur, Dwi Kora, Cinta Damai, Tanjung Gusta
dan Sei Sikambing C-II. Adapun Wilayah-wilayah yang berdekatan yang berbatasan
langsung dengan Kecamatan Medan Helvetia adalah :
- Sebelah Utara : Kecamatan Sunggal Kab Deli Serdang

- Sebelah Selatan : Kecamatan Medan Sunggal
- Sebelah Timur : Kecamatan Medan Barat dan Medan Petisah
- Sebelah Barat : Kecamatan Sunggal Kab Deli Serdang
Kecamatan Medan Helvetia terbagi menjadi 7 (tujuh) Kelurahan dan 88

lingkungan dengan status Kelurahan Swasembada. Adapun luas wilayah Kecamatan
Medan Helvetia adalah ± 1.156.147 Ha. Kelurahan yang terluas adalah Kelurahan

Tanjung Gusta dengan luas 220 Ha disusul Kelurahan Dwi Kora seluas 200 Ha,
Helvetia Timur dengan luas 182,25 Ha, Kelurahan Cinta Damai 180 Ha, Helvetia
Tengah 150 Ha, Kelurahan Helvetia dengan luas 125 Ha,dan sedangkan yang terkecil
adalah Kelurahan Sei Sikambing C-II dengan luas 98.90 Ha.
4.2 Keadaan Demografi

4.2.1 Jumlah Penduduk
Jumlah penduduk sesuai dengan hasil registrasi penduduk Kelurahan Tahun
2015 ada kenaikan jumlah penduduk di Kecamatan Medan Helvetia dari tahun –
tahun sebelumnya. Pada bulan Desember tahun 215 jumlah penduduk yang teregritasi
berjumlah 163.450 jiwa yang terdiri dari laki-laki 81.2403 jiwa dan perempuan
82.207 jiwa.
Berikut ini tabel perkembangan penduduk Kecamatan Medan Helvetia dari

Tahun 2012, 2013, 2014, dan 2015.
Tabel 4.1
Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Helvetia
Tahun 2012 - 2015
Tahun Jumlah Penduduk

2012 161755 jiwa
2013 162379 jiwa
2014 162871 jiwa
2014 163450 jiwa

Tabel 4. 2
Keadaan Penduduk Kecamatan Medan Helvetia
Bulan Desember 2015
PRIBUMI KETURUNAN WNA
NO KELURAHAN L P L P L P L+P
1 Helvetia 7.737 8.483 52 74 0 0 16.346
2 Helvetia Tengah 18.412 18.745 64 79 0 0 37.300
3 Helvetia Timur 12.919 12.580 501 550 0 0 26.550
4 Tanjung Gusta 11.642 11.524 34 83 0 0 23.283
5 Cinta Damai 9.129 9.355 983 982 0 0 20.449
6 Dwi Kora 11.264 11.424 406 308 0 0 23.402
7 Sei Sikambing C-II 7.899 7.730 201 290 0 0 16.120
Jumlah 79.002 79.841 2.241 2.366 0 0 163.450
Sumber : data Kecamatan Medan Helvetia
Berdasarkan data yang tersaji dalam tabel penyebaran penduduk yang paling
banyak itu terdapat di wilayah kelurahan helvetia tengah.
4.2.2 Tenaga Kerja

Berdasarkan hasil pendataan penduduk Tahun 2015 bahwa jumlah tenaga
kerja (>10 Tahun) mencapai 163.450 orang sedangkan angkatan kerja untuk
Kecamatan Medan Helvetia mencapai 152.761 orang dan bukan angkatan kerja
10.689 orang pada tahun 2015.

4.2.3 Agama
Mayoritas penduduk di Kecamatan Medan Helvetia ini pada tahun 2010

beragama Islam berjumlah 107.014 jiwa (65,47%), sedangkan Protestan 46.592 jiwa
(28,51%), Katolik 5.653 jiwa (3,46%), Hindu 420 jiwa (0,26%), dan Budha 3.771
jiwa (2.31%).
4.2.4 Suku
Penduduk Kecamatan Medan Helvetia cukup heterogen, terbukti dengan

banyaknya suku/etnis yang hidup dan tinggal di wilayah Kecamatan Medan Helvetia
ini. Adapun suku bangsa yang terbesar adalah Suku Jawa dengan jumlah 56.267 jiwa
(34.42 %), disusul Suku dari Tapanuli Utara 42952 jiwa (26,28 %),Mandailing 14813
jiwa (9,06 %), Melayu 12876 jiwa ( 7,88 %), Karo 10511 jiwa (6,43 %), Aceh 8899
jiwa (5,44 %), Minang 8745 jiwa (5,35 %), Dairi 3780 jiwa (2.31 %), dan suku
lainnya sebesar 2.82 %.
4.3 Prasarana dan Fasilitas

Sarana dan prasarana merupakan hal yang sangat penting untuk pencapaian
suatu kegiatan pembangunan. Suatu rencana yang di susun dengan baik tanpa di
dukung sarana dan prasarana yang baik dan memadai, maka tujuan dari perencanaan
suatu program atau kegiatan kemasyarakatan akan sulit tercapai.
4.3.1 Sarana Pendidikan

Untuk mendukung proses belajar masyarakat di kecamatan Medan Helvetia,
maka disediakan sarana pendidikan berupa Taman kanak-kanak (TK) sebanyak 19
gedung ,36 gedung Sekolah Dasar ( SD ), sekolah Menengah Pertama (SMP)
sebanyak 21 gedung, Sekolah lanjutan Tingkat atas (SLTA) sebanyak 17 gedung ,
Akademi 3 gedung dan Perguruan Tinggi 1 gedung.

4.3.2. Sarana Kesehatan
Untuk mendukung kesehatan masyarakat Kecamatan Medan Helvetia,maka di
daerah ini terdapat 4 Puskesmas, 5 Poliklinik, dan 7 Rumah sakit.\
4.3.3 Sarana Olahraga

Kecamatan medan Helvetia didukung dengan sarana olahraga yang
memungkinkan masyarakat untuk dapat menikmati fasilitas olahraga seperti :
lapangan sepak bola, kolam renang, lapangan bulu tangkis , dan lapangan vooley.
4.3.4 Sarana Peribadatan

Dalam hal peribadatan, karena mayoritas penduduk Kecamatan Medan
Helvetia memeluk agama Islam, maka terdapat sebanyak 51 mesjid, 20 musholla,
dan 31 gereja.
4.3.5 Sarana Jalan

Untuk menyambung antar kelurahan ke kelurahan lain yang terdapat di
kecamatan Medan Helvetia, maka sangatlah diperlukan sarana jalan yang baik sebab
hal ini akan mempengaruhi kelancaran hubungan antar kelurahan lewat jalur darat.
Seluruh jalan umum yang ada di kecamatan Medan Helvetia ini telah diaspal dengan
baik, namun jalan di gang-gang yang ada di setiap rumah penduduk belum diaspal
dengan baik.

4.4 Stuktur Organisasi
Dalam mendukung jalannya pemerintahan perlu struktur organisasi baik
secara internal maupun eksternal. Berikut struktur organisasi yang terdapat di
Kecamatan medan Helvetia Kota Medan.
CAMAT
MEDAN HELVETIA
SEKRETARIS
KELOMPOK
JABATAN
FUNGSIONAL
KASUBBAG KASUBBAG KASUBBAG

PENRAM UMUM UMUM
KASI KASI KESSOS KASI TRANTIB KASI PMK

PEMERINTAHAN
LURAH LURAH LURAH LURAH LURAH LURAH LURAH SEI

HELVETIA HELVETIA TANJUNG CINTA HELVETIA DWIKORA SIKAMBING
TENGAH GUSTA DAMAI TIMUR C II
Dalam melaksanakan tugas tersebut di atas, tidak terlepas dari unsur Muspika
serta instansi vertikal dan lintas sektoral sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 6
Tahun 1988 tentang Koordinasi Kegiatan Instansi Vertikal di Daerah,dalam hal ini
meliputi :

• Koramil 07/MT
• Kapolsekta Medan Helvetia
• Kacabdiknas
• Puskesmas/Puskesmas Pembantu
• Kantor Urusan Agama
• Pengawas PLKB
• Mantri Statistik
• PPL Pertanian
Dalam pendampingan kelompok-kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera di Kecamatan Medan Helvetia di tangani langsung oleh
pengawas PLKB di tingkat kecamatan dan Pengawas PLKB di tingkat Kelurahan.
4.5 Program Kegiatan Kecamatan
4.5.1 Bidang Pemerintahan
Dalam pelaksanaan tugas Camat sehari-hari yang sangat menonjol dihadapi
adalah di bidang pemerintahan yang meliputi :
1. Pelayanan administrasi kependudukan
Dengan mengacu kepada Keputusan Walikota Medan No.22 Tahun
2002 tanggal 07 Mei 2002 tentang Pembebasan Retribusi Kartu Tanda
Penduduk (KTP) dan Kartu Keluarga (KK) di Kota Medan, Pemerintah
Kecamatan. Medan Helvetia telah secara utuh melaksanakannya terhadap

warga masyarakat khususnya bagi yang telah terdaftar sebagai penduduk di
Kecamatan.Medan Helvetia.
Sebagaimana diprogramkan bahwa pemrosessan KTP dalam jangka
waktu 3 (tiga) hari kerja namun Pemerintah Kecamatan.Medan Helvetia
berupaya untuk mempersingkat waktu dengan mengupayakan dalam waktu 2
(dua) hari kerja dan khusus bagi warga masyarakat yang sangat mendesak
membutuhkan KTP/KK dengan berkoordinasi dengan Dinas Kependudukan
Kota Medan dapat diselesaikan dalam waktu yang relative singkat.
Kunci keberhasilan Camat dalam menjalankan tugas-tugas yang telah
digariskan oleh Pemerintah Kota yang dalam hal ini Walikota Medan adalah
dilihat dari keberhasilan di bidang Pemerintahan khususnya pelayanan,
administrasi kependudukan.
Disamping pelayanan KTP dan KRT masih banyak lagi jenis
pelayanan yang diberikan kepada masyarakat yang membutuhkan antara lain :
• Surat Keterangan Pindah Keluar
• Surat Keterangan Pindah Datang
• Surat Keterangan Kelahiran
• Surat Keterangan Kematian
• Surat Keterangan Perubahan Status Kewarganegaraan (SKPSK)
• Dan Surat-surat keterangan lainnya

4.5.2 Bidang Pembangunan
Kecamatan Medan Helvetia dengan luas areal kurang lebih 1.156.147 Ha
perlu dikelola dengan manajemen yang baik sehingga pemerataan pembangunan
dapat dirasakan oleh masyarakat setempat. Hal ini telah diprogramkan oleh
Pemerintah Kecamatan Medan Helvetia antara lain : pembangunan jalan secara
berkelanjutan melalui usulan proyek pembangunan pada setiap tahun anggaran.
1. Proyek-proyek yang bersumber dari Anggaran Pemerintah Kota
Pembinaan masyarakat di bidang usaha ekonomi kecil dan menengah,
kebersihan lingkungan yang selalu mengacu kepada Program Pemerintah
Kota Medan, meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dengan meningkatkan
pendapatan perkapita penduduk lebih dahulu, mengurangi angka
pengangguran, meningkatkan tingkat pendidikan masyarakat (SDM) melalui
penyuluhan-penyuluhan, mengurangi kenakalan remaja dan lain-lain
tujuannya adalah pembangunan masyarakat Kecamatan Medan Helvetia
seutuhnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Untuk lebih jelasnya pembangunan yang telah dilaksanakan selama
Tahun 2010 yang merupakan realisasi usulan proyek pembangunan pada
tahun 2009 sumber dana APBD Kota Medan serta partisipasi masyarakat
Kecamatan Medan Helvetia Tahun 2010.
2. Proyek-proyek yang bersumber dari swadaya masyarakat
Untuk tahun 2010 disamping proyek yang bersumber dari APBD juga
terdapat proyek yang bersumber dari dana masyarakat di Kelurahan. Se-

Kecamatan Medan Helvetiayang tertuang dalam berbagai proyek/
pembangunan.
4.5.3 Bidang Kemasyarakatan
Adapun program pembinaan kemasyarakatan yang dilakukan pihak
Pemerintah Kecamatan Medan Helvetia adalah sebagai berikut :
1.Kesehatan
a. Bekerjasama dengan pimpinan puskesmas untuk mengaktifkan posyandu-
posyandu yang ada di lingkungan
b. Kemudian melakukan pelatihan terhadap siswa-siswi sekolah dari berbagai
tingkatan untuk menjadi dokter kecil dan dokter remaja serta meningkatkan
pembinaan Usaha Kesehatan Sekolah (UKS).
c. Pengobatan gratis di puskesmas-puskesmas bagi masyarakat yang kurang
mampu hanya dengan menunjukkan Kartu Keluarga atau KTP Medan
Helvetia dan juga Kartu Sehat yang telah diterbitkan oleh Dinas Kesehatan
Kota Medan dan diketahui oleh Lurah dan Camat.
d. Mendorong masyarakat untuk berpartisipasi memfasilitasi pengobatan-
pengobatan gratis dan khitanan massal baik melalui individu maupun
lembaga-lembaga kesehatan seperti klinik, praktek-praktek dokter dan lain-
lain.
e. Mengadakan sosialisasi pencegahan terhadap penyakit HIV – AIDS,
Demam Berdarah Dengue dan Penyakit Menular lainnya.
f. Dalam rangka mengantisipasi berjangkitnya penyakit menular, diare,
munmen yang diakibatkan oleh banjir yang melanda beberapa wilayah di

Kecamatan Medan Helvetia pada bulan September-Desember 2004, telah
dibentuk Posko Banjir mulai dari tingkat lingkungan, kelurahan dan
kecamatan, yang melalui koordinasi dengan Dinas Kesehatan Kota Medan
dan disiagakannya satu unit ambulans agar dapat segera melakukan langkah-
langkah pertolongan lebih cepat di lapangan. Akibat dari timbulnya banjir ini
telah disalurkan bantuan berupa beras, telur, mie instan dan uang.
Khusus untuk menghadapi wabah demam berdarah, melalui koordinasi
dengan Dinas Kesehatan dalam hal ini Puskesmas yang ada di Kecamatan Medan
Helvetia, Muspika Medan Helvetia dan bekerjasama dengan masyarakat dan instansi
lainnya melalui Gerakan Kebersihan Pemberantasan Sarang Nyamuk (PSN) di
seluruh lingkungan dan di kantor-kantor pemerintah serta sekolah-sekolah di wilayah
Kecamatan Medan Helvetia yang dilaksanakan secara bergiliran seperti kegiatan
pemogingan/penyemprotan serta gotong royong khususnya di setiap lokasi endemik
2. Keagamaan
Suksesnya pelaksanaan MTQ Nasional ke 43 Tahun 2010 Tingkat
Kota Medan adalah berkat peran serta masyarakat Instansi Pemerintah/
Swasta serta lembaga pengembangan Tilawatil Qur’an Kecamatan Medan
Helvetia.
Guna lebih mendekatkan diri ke tengah-tengah masyarakat selalu
menghadiri setiap kegiatan keagamaan yang diadakan oleh masyarakat
dengan menyampaikan program-program Pemerintah Kota Medan dan pesan-
pesan yang menyejukkan hati, demi tercapainya masyarakat yang harmonis
dan dinamis dalam pembangunan.

3. Pendidikan
Dalam bidang pendidikan secara intern Camat Medan Helvetia selalu
memacu setiap pegawai kecamatan dan kelurahan untuk terus meningkatkan
pengetahuan baik formal maupun informal, serta mendorong untuk mengikuti
kursus maupun pelatihan yang diadakan Pemerintah Kota Medan guna
peningkatan kemampuan Sumber Daya Manusia.
Fungsi pengawasan terhadap penyaluran bantuan BP3 Terarah
dilaksanakan dengan menghadiri upacara bendera hari Senin di sekolah-
sekolah secara bergiliran, seklaigus melakukan pendekatan agar sekolah-
sekolah turut berperan aktif dalam menjaga kebersihan.
4. Kebersihan dan Gotong Royong
Program kebersihan di Kecamatan Medan Helvetia diarahkan untuk
menyadarkan masyarakat berperan serta aktif dalam menjaga kebersihan
lingkungan/halaman masing-masing, yang dilakukan melalui penyuluhan,
spanduk dan brosur.
Gotong royong juga tetap dilakukan secara berkala di setiap
lingkungan guna mengantisipasi penyebaran penyakit, banjir dengan
membersihkan parit yang tersumbatnya got dan mengadakan penyuluhan
tentang pentingnya kebersihan bekerjasama dengan instansi terkait dan
Lembaga Swadaya Masyarakat lainnya.

BAB V
ANALISI DATA
Dari hasil penelitian yang telah dilakukan di lapangan melalui teknik
wawancara mendalam dengan informan.Peneliti berhasil mengumpulkan informan
sebanyak 8 informan. Dari wawancara tersebut diperoleh latar belakang, data umum
tentang latar belakang informan melalui nama, jenis usaha yang ditekuni, beserta
pandangan ataupun pendapat informan mengenai perumusan masalah yang diteliti.
Berdasarkan hasil penelitian melalui wawancara mendalam dan observasi
langsung ke lapangan itu juga diperoleh berbagai data-data untuk dapat dianalisi
melalui pendekatan kualitatif.Untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas dari data
yang telah terkumpul, penulis coba membagi dalam beberapa bagian point-point
terkait isu yang ingin diuraikan dengan memasukkan petikan wawancara dari
informan serta narasi penulis tentang data-data tersebut.
5.1 Semangat lahirnya Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera
Kecamatan Medan Helvetia
Kelahiran program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera
Kecamatan Medan Helvetia yang resmi terbentuk pada 1 Januri 2010, pada dasarnya
berawal dari respon para masyarakat pemilik usaha kecil dan beberapa masyarakat
yang berkeinginan membuat usaha rumah tangga di Kecamatan Medan Helvetia
untuk menjawab persoalan-persoalan yang sangat kompleks didalam hal
meningkatkan mutu dan kualitas usaha serta modal usaha. Hal ini tercermin dari

masih banyaknya masyarakat kecil yang kekurangan modal usaha untuk
mempertahankan usaha atau meningkatkan usaha yang sudah ada untuk dapat
bersaing dengan usaha-usaha yang lebih besar yang memiliki modal lebih besar, baik
dalam hal tenaga kerja, hasil produksi serta peralatan yang lebih memadai dan
canggih.
Kondisi masyarakat yang khususnya bertempat tinggal didaerah Kecamatan
Medan Helvetia yang masi banyak terdapat warga dengan perekonomian dibawah
berkecukupan serta memiliki banyak jumlah penduduk karena merupakan daerah
padat penduduk dan berada pada usia produktif untuk bekerja. Maka Kartika Eka Sari
yang pada saat ini menjadi ketua kelompok UPPKS Kartika, dahulu melakukan
pengorganisiran masyarakat sekitar Kecamatan Medan Helvetia yang sebelumnya
tidak memiliki pekerjaan tetap dan modal usaha untuk meningkatkan usaha rumahan
ataupun yang ingin membuat usaha rumahan. Seperti juga yang disampaikan oleh
Kartika Eka Sari ( Ketua Kelompok UPPKS Kartika medan Helvetia ), yaitu :
“Kelompok UPPKS Kartika 5 Maret 2010. Pada awalnya kelompok
ini kita bentuk atas dasar kesulitan ekonomi yang kami rasakan warga
Kecamatan Medan Helvetia Kelurahan Helvetia dalam hal modal usaha,
Maka dengan ada nya program pemerintah melalui Badan
Pemberdayaan Wanita dan Keluarga Berencana Kota Medan yang
disosialisasikan oleh Kecamatan Medan Helvetia mengenai bantuan
modal usaha dengan tidak memiliki bunga pinjaman , dengan itu kami
sepakat membentuk kelompok UPPKS Kartika dengan haraopan

mendapatkan bantuan modal usaha untuk mengembangkan usaha rumah
tangga yang kami geluti. Kami sepakat mengajak teman-teman kami
untuk gabung dan membentuk pengurus kelompok UPPKS Kartika.”
Atas dasar kesamaan permasalahan dalam mengembangkan usaha atau pun
membuat usaha baru dimasyarakat Kecamatan Medan Helvetia, maka membawa
tujuan yang sama oleh para masyarakat di Kecamatan Medan Helvetia lainnya untuk
membuat kelompok-kelompok UPPKS lainnya . Hal ini menjelaskan bahwa telah
terjadi proses pengorganisasian masyarakat atau sering juga disebut dengan
Community Organizing didalam proses terbentuknya kelompok UPPKS Di
Kecamatan Medan Helvetia. Selain itu, tujuan bersama yang lahir tersebut merupakan
buah kesadaran baru yang terlahir atas dasar pentingnya memiliki informasi tentang
usaha yang digeluti, baik dari cara meningkatkan produksi, tempat pemasaran hasil
usaha serta mengetahui alternafif usaha yang lebih menjanjikan hasil yang maksimal.
Berdasarkan kesadaran baru tersebut juga yang membawa beberapa rumah
tangga yang tergabung dalam kelompok UPPKS di Kecamatan Medan Helvetia,
dengan begitu banyak anggota kelompok UPPKS yang mencoba mengembangkan
usaha yang sudah ada ataupun membuat usaha baru dalam rangka meningkat
pendapat ekonomi keluarga, seperti apa yang disampaikan oleh Hairina ( Ketua
kelompok UPPKS Mawar VI ), yaitu :
“ Sebelum saya bergabung dengan program Usaha Peningkatan
Pendapatan Keluarga Sejahtera dan membentuk kelompok UPPKS

Mawar VI, usaha saya tidak berkembang karena kesulitan modal dan
informasi mengenai cara meningkatkan produksi serta pemasaran yang
lebih menguntungkan . Setelah saya mendapatkan sosialisasi dari
Kecamatan dengan adanya bantuan untuk usaha kecil saya tertarik dan
ingin ikut serta , oleh karena itu saya membentuk kelompok yang
beranggotakan tetangga sekitar lingkungan tempat tinggal saya dengan
harapan mendapat bantuan dari pemerintah. Sekarang saya telah
merasakan manfaat dari program UPPKS dengan majunya usaha yang
saya geluti, demikian juga dengan teman satu kelompok saya juga
merasakan perkembangan yang lebih baik dari sebelum mengikuti
program UPPKS ini”.
5.2 Penerapan Prinsip-Prinsip Community Development (Pengembangan
Masyarakat) Dalam Mencapai Tujuan Program Usaha Peningkatan
Pendapatan Keluarga Sejahtera
5.2 1 Pemberdayaan Berbasis Kelompok Usaha.
Pada era kekinian, modal merupakan faktor yang sangat menentukan dalam
menjalankan suatu usaha serta dibarengi dengan memiliki keterampilan dan
pengetahuan dan kekuasaaan yang cukup untuk mempengaruhi kehidupannya dan
kehidupan orang lain yang menjadi perhatiannya ( Parson dalam Suharto, 2009:58 ).
Sasaran utama pemberdayaan masyarakat adalah masyarakat yang terpinggirkan,
termasuk kaum perempuan, demikian pula masyarakat lain yang terabaikan. Hal ini

tidak menutupi kemungkinan bagi orang lain untuk mengikuti kegiatan-kegiatan
pemberdayaan. Pemberdayaan masyarakat meningkatkan untuk menganalisis kondisi
dan potensi serta masalah-masalah yang perlu diatasi dalam menjalankan suatu usaha.
Masyarakat berperan serta dalam proses pengambilan proses keputusan mulai dari
tahap perencanaan, pelaksanaan dan sampai tahap penilaian kegiatan yang
dikembangkan oleh dan untuk mereka. Seperti apa yang disampaikan oleh Lister
Pasaribu ( Kordinator Pendamping Lapangan Keluarga Berencana UPPKS
Kecamatan Medan Helvetia ), yaitu :
“Kecamatan Medan Helvetia merupakan kawasan padat penduduk dan
memiliki sumber daya manusia yang berada pada usia produktif untuk
bekerja, oleh karena itu perlu kiranya masyarakat mendapat arahan dan
bantuan dari pemerintah untuk mengembangkat usaha rumah tangga
dalam rangka meningkatkan perekonomian keluarga.Hal ini tentu
kiranya perlu bantuan semua pihak terkait untuk mewujutkan
pengembangan masyarakat yang berorientasi pada peningkatan
perekonomian dengan usaha-usaha yang digeluti masyarakat.
Pemberdayaan masyarakat merupakan pekerjaan yang membutuhkan
waktu, energi dan komitmen serta hasilnya belum tentu memuaskan, oleh
karena itu tidak bisa dalam waktu yang singkat , akan tetapi diperlukan
koordinasi dari pihak yang terlibat aktif dalam proses perdayaan itu
sendiri. Sejauh ini kelompok UPPKS di Kecamatan Helvetia mengalami
peningkatan dari tahun ketahun, hal ini ditandai dengan perekonomian

mereka yang semangkin baik serta usaha mereka semangkin berkembang
, hal ini tidak lepas dari hasil pantauan dari kami selaku pendamping
mereka yang dengan sabar membimbing dan mendengarkan keluh kesah
yang mereka hadapi dalam meningkatkan usaha mereka, akan tetapi ada
juga anggota dari beberapa kelompok yang usahanya tidak berkembang ,
hal ini disebabkan oleh kesalahan dalam mengelola usaha seperti
menggunakan modal untuk kebutuhan sehari-hari dan tidak memiliki
pandangan yang maju untuk meningkatkan usaha yang digeluti”.
Dasar proses pemberdayaan adalah pengalaman dan pengetahuan tentang
keberadaan nya sangat luas dan berguna serta kemauan mereka untuk menjadi lebih
baik. Proses pemberdayaan ini bertitik tolak untuk memandirikan masyarakat agar
dapat meningkatkan taraf hidupnya, mengoptimalkan sumber daya setempat sebaik
mungkin, baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia. Melalui proses
pemberdayaan masyarakat diharapkan akan dikembangkan lebih jauh pola pikir yang
kritis dan sistematis.
Pemberdayaan dalam aspek ekonomi dimaksutkan untuk memperkuat akses
dan pengendalian atas pendapatan bagi perempuan, upaya ini perlu dilakukan
mengingat akses dan pengendalian atas pendapatan bagi perempuan merupakan hal
yang sangat penting.Sebagai ungkapan Friedmannyang dikutip Onny S Priyono
(1996:2011) bahwa seseorang yang mendapat gaji memiliki kewenangan,
keistimewaan lebih besar dan kebebasan untuk bertindak lebih besar.Pemberdayaan
ekonomi bagi kaum perempuan hingga kini masi belum berjalan sesuai dengan yang

diharapkan.Hal ini ada beberapa faktor yang mempengaruhi, pertama, perempuan
dalam bekerja sering terganggu karena mengalami masalah kehamilan atau
menghadapi keadaan darurat yang menuntut kehadirannya dirumah, misalnya ketika
anak-anak sedang sakit.Kedua, banyak pekerjaan yang memprioritaskan laki-laki
yang memperoleh bayaran tinggi sehingga perempuan hanya memperoleh bayaran
kerja yang lebih rendah.Dapat disimpulkan bahwa perempuan didalam keluarga juga
sudah memiliki peran sentral untuk memenuhi kebutuhan hidup keluarga, baik
bekerja ataupun membuat usaha sendiri sesuai dengan keahlian yang dimiliki. Seperti
apa yang disampaikan oleh Lisbet Sitinjak ( Ketua kelompok UPPKS Sintia Karya
Kecamatan Medan Helvetia ), yaitu :
“Kami perempuan juga sudah memiliki tanggungjawab untuk mencari
nafkah agar keluarga dapat terpenuhi kebutuhannya, kami perempuan
dapat membuat usaha rumahan seperti yang saya lakukan bersama
teman-teman satu kelompok saya ini yaitu kami membuka usaha menjahit
dan bordir .kami merasa sangat terbantu dengan adanya bantuan dari
pemerintah melalui program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga
Sejahtera karena kami dapat mengembangkan usaha kami dan
meningkatkan taraf hidup keluarga anggota kelompok UPPKS Sintia
Karya. Akan tetapi tidak sedikit juga kendala yang kami hadapi dalam
menjalankan usaha menjahit kelompok UPPKS Sintia Karya ini,
diantaranya larangan dari suami-suami para anggota untuk mengikuti
usaha menjahit ini dengan alasan kesibukan yang terlalu padat sehingga

anak-anak dan rumah tangga tidak dapat terurus dengan baik, namun hal
ini tidak mengganggu kinerja kelompok kami karena kami sudah mencari
jalan keluar dengan menentukan jam kerja sehingga tidak mengganggu
aktivitas rumah tangga”
Sejalan dengan Lisbet Sitinjak, apa yang dijelaskan ibu Nursani Saragih (
Pendamping Lapangan Keluarga Berencana Kelurahan Tanjung Gusta), yaitu ibu-ibu
yang menjadi anggota kelompok UPPKS Sintia Karya sudah mengalami peningkatan
kehidupan, hal ini ditandai dengan membaiknya perekonomian keluarga karena
banyaknya pesanan yang diterima kelompok UPPKS Sintia Karya, namun terkadang
ada juga saat pesanan sepi, namun mereka tidak merasa khawatir untuk
mengembalikan pinjaman, karena keuntungan setiap bulan sudah disisihkan untuk
melunasi angsuran pinjaman yang diberikan oleh pemerintah.
Berdasarkan keterangan yang diperoleh dari beberapa informan tentang
prinsip pemberdayaan masyarakat yang terdapat dalam pelaksanaan program UPPKS
di Kecamatan Medan Helvetia berjalan dengan baik , hal ini ditunjukkan dengan
peningkatan perekonomian keluarga para anggota kelompok UPPKS dan
berkembangnya usaha yang dijalani oleh para anggota kelompok UPPKS di
Kecamatan Medan Helvetia.
5.2.2 Kemandirian Dalam Menjalankan Usaha
Suatu kemandirian adalah salah satu syarat adanya kemerdekaan.Hal tersebut
merupakan suatu hal yang dimiliki dari suatu bangsa.Tidak berbeda jauh dengan

konsep pengembangan masyarakat, disini masyarakat diharapkan mampu
memanfaatkan dan mengelola setiap aspek yang dimiliki untuk kemajuan usaha
dengan berinovasi dan menggabungkan setiap kelebihan yang dimiliki dan menutupi
setiap kekurangan yang dihadapi dengan maksut agar dapat menghasilkan usaha yang
kuat dan sukses.
Masyarak hendaknya mencoba memanfaatkan secara mandiri terhadap
sumber daya yang dimiliki, seperti : keuangan, teknis, sumber daya manusia dan
sumber daya alam dari pada menggantungkan diri terhadap bantuan dari luar. Melalui
Program Pengembangan Masyarakat diupayakan agar para warga mampu
mengidentifikasi dan memanfaatkan sumber daya yang ada dalam masyarakat
semaksimal mungkin. Kemandirian masyarakat secara total diera industri tidak akan
dapat terwujut tampa adanya kepercayaan diri semaksimal mungkin. Kemandirian ini
merupakan arah yang realistis yang perlu diwujutkan.
Kemandirian tumbuh dan berkembang karena ada 2 faktor yang menjadi
prasyarat bagi kemandirian, yaitu disiplin dan komitmen terhadap kelompok. Oleh
sebab itu individu yang mandiri adalah individu yang berani mengambil keputusan
yang dilandasi oleh pemahaman akan segala konsekwensi dari tindakannya sehingga
kemandirian merupakan suatu kekuatan internal individu yang diperoleh melalui
proses individualisasi yaitu proses realisasi kedirian dan proses menuju
kesempurnaan ( Bahara,2008). Seperti juga yang disampaikan oleh Sumina ( Ketua
Kelompok UPPKS Loundry 24 hours ), yaitu :

“Program UPPKS ini memang sangat membantu kehidupan kami , hal
ini tidak dapat dipungkiri memiliki peranan yang sangat vital
dikehidupan kami, akan tetapi hal ini dapat terwujud oleh karena jerih
payah kami dalam mengelola dana yang diberikan untuk kemajuan usaha
yang kami jalani, dengan adanya kreaktivitas dari kami dalam
mengembangkan usaha loundry ini mengakibatkan perputaran uang yang
kami dapatkan terus mengalami peningkatan, dengan banyaknya anggota
sehingga setiap cucian dapat terselesaikan dengan tepat waktu sehingga
para pelanggan merasa puas , hal ini juga terbantu dengan sumber daya
alam yang kami miliki yaitu air yang gratis , karena kami menggunakan
pompa air yang kualitas airnya jernih dan bersih . Dalam pembagian
tugas kami juga menerapkan sistem yang sudah disepakati, sehingga
semua anggota memiliki tugas dan peran yang saling melengkapi”
Berdasarkan kutipan diatas, dapat diketahui bahwa tampa kemandirian dari
setiap anggota UPPKS dalam mengelola dana pinjaman, usaha yang digeluti tidak
akan mengalami peningkatan, justru malah mengalami kemunduran . Jadi dapat
dipastikan sangat penting adanya kerja sama oleh setiap anggota kelompok dalam
memanfaatkan setiap sumber daya alam maupun sumber daya manusia serta modal
yang dimiliki setiap kelompok dengan memiliki peraturan yang jelas serta komitmen
yang kuat dari setiap anggotanya. Seperti yang dikatakan oleh ibu Desmi Hutapea ,
Pendamping Lapangan Keluarga Berancana Kelurahan Helvetia bahwa :

“setiap anggota kelompok UPPKS memiliki tanggung jawab yang
sama terhadap pengelolaan dana bantuan yang diberikan pemerintah,
jadi ketua maupun anggota memiliki tanggung jawab yang sama
mengenai dana pinjaman, bukan berarti bila ada masalah hanya ketua
yang bertanggungjawab, akan tetapi seluruh anggota kelompok harus
melunasi dana pinjaman yang diberikan pemerintah sesuai dengan waktu
yang telah disepakati. Oleh karena itu diharapkan setiap anggota
memiliki peran yang maksimal agar dana yang dikelola dapat
berkembang dan membantu perekonomian seluruh anggota untuk
menjalani kehidupan yang baik dengan tercukupinya kebutuhan hidup
anggota keluarga”.
Ciri-ciri sikap mandiri salah satunya adalah mampu mengambil inisiatif,
dalam hal ini diharapkan setiap kelompok mampu mengambil inisiatif untuk
kemajuan usaha yang digeluti agar lebih maju lagi dan mampu bersaing dengan
usaha-usaha lainnya mengingat ketatnya persaingan dalam dunia usaha yang
menuntut setiap pelaku usaha untuk memberikan yang terbaik dibidangnya.Oleh
karena itu setiap kelompok dituntut untuk memiliki keterampilan diatas rata-rata agar
dapat bersaing dengan pelaku usaha lainnya yang memiliki modal lebih besar dan
jumlah tenaga kerja yang lebih banyak. Seperti apa yang disampaikan ibu Kartika
Eka Sari ( Ketua Kelompok UPPKS Kartika ) yaitu :
“Produk kami sudah tersebar diberbagai wilayah , baik pusat
perbelanjaan modern maupun pusat perbelanjaan tradisional, hal ini

dapat dicapai karena produk keripik olahan kami memiliki cita rasa yang
khas, yaitu pedas manis . Produk olahan ini tentunya memiliki resep yang
kami ciptakan sendiri sehingga tidak sama dengan keripik yang ada
dipasaran sehingga kami percaya produk yang kami hasilkan dapat
bertahan dan digemari oleh konsumen”
Berdasarkan pernyataan tersebut dapat diketahui bahwa kelompok UPPKS
dapat bersaing dengan pelaku usaha lainnya dalam menjalankan usahanya, setiap
anggota mengalami peningkatan taraf hidup menjadi lebih baik dari sebelumnya .
Perlu kiranya kemandirian dapat lebih ditonjolkan dalam setiap usaha yang digeluti
agar tidak mengalami ketergantungan kepada bantuan saja, tetapi sudah dapat
membiayai usaha sendiri agar lebih berkembang lagi tampa harus mendapatkan
bantuan.
5.2.3 Proses dan hasil dalam kegiatan Kelompok.
Kesejahteraan keluarga merupakan tujuan dari setiap usaha yang dilakukan,
hal ini merupakan hasil yang ingin dicapai oleh setiap individu dalam menjalankan
suatu usaha. Tentunya memiliki proses yang diharapkan berjalan sesuai dengan
rencana , hal ini tentunya harus memiliki persiapan dan komitmen dalam
menjalankannya. Oleh sebab itu proses yang digunakan untuk mencapai tujuan dalam
hal ini hasil harus menyesuaikan dengan pengharapan dari hasil yang berkenaan
dengan isu kesinambungan, keadilan sosial dan lain-lain. Jika pengembangan
masyarakat bisa menggunakan proses yang didalamnya mencerminkan cita-cita ini,

maka lebih memungkinkan untuk dapat mewujudkan hasil yang lebih berjangka
panjang.
Dengan demikian proses pekerjaan masyarakat selalu membutuhkan
penelitian secara lebih dekat untuk menjamin bahwa integritas proses tetap
terpelihara, mereka perlu menjadi subjek yang menekankan prinsip-prinsip keadilan
sosial dan lingkungan. Penelitian tentu berarti pengalaman yang berulang-ulang
tentang usaha yang digeluti, harus pandai membaca pasar dan permintaan pasar agar
tidak mengalami kerugian. Hal sesuai dengan penyataan ibu Lister Pasaribu (
Kordinator Pendamping Lapangan Keluarga Berencana Kecamatan Medan Helvetia
), yaitu :
“Dalam Menjalankan Usaha, setiap kelompok diharapkan mampu
menghasilkan produk atau jasa yang dapat bersaing dipasaran, karena
tingkat kepuasan konsumen selalu meningkat dan tidak pernah
mengalami kepuasan, oleh karena itu para pelaku usaha dalam hal ini
kelompok UPPKS diharapkan mampu meningkatkan setiap kinerjanya
agar dapat menghasilkan kepuasan konsumen yang secara langsung
dapat meningkatkan perekonomian setiap anggota kelompok., dalam
menjalankan usahanya kami selaku pendamping terus mengawasi usaha
setiap kelompok UPPKS agar hasil yang mereka capai semangkin baik
dari bulan ke bulan dan kendala-kendala yang mereka hadapi dapat kami
pecahkan bersama-sama sehingga masalah tersebut tidak mengganggu

hasil yang dicapai oleh setiap kelompok UPPKS di Kecamatan Medan
Helvetia”.
Begitu juga yang disampaikan oleh ibu Hairina ( Ketua Kelompok UPPKS
Mawar VI ), yaitu :
“Dalam Setiap permasalahan yang dihadapi oleh kelompok usaha , semua
anggota dimintai pendapatnya, jadi tidak hanya ketua yang mengambil keputusan,
proses ini menggunakan musyawarah dalam mencari setiap solusi dari
permasalahan yang dihadapati oleh kelompok usaha, diharapkan dengan
demikian dapat menjaga kekompakan seluruh anggota kelompok sehingga hasil
yang disepakati maksimal dalam menyelesaikan setiap permasalahan yang ada .
tidak mudah menjalankan usaha secara bersama-sama, karena setiap anggota
memiliki ego masing-masing, disini peran saya sebagai ketua untuk dapat
menanpung setiap inspirasi dari anggota, dan jika ada masalah bersama-sama
dengan anggota lainnya untuk memecahkannya sehingga hasil yang dicapai bisa
maksimal.
Berdasarkan pernyataan tersebut, bahwa secara garis besar pendekatan
pragmatis cenderung menekankan kepada hasil. Dalam pendekatan ini apa yang
sangat penting adalah hasil yang apa yang sebenarnya dicapai. Adapun, terhadap
pertanyaan bagaimana suatu dicapai ( proses ) bagaimana persoalan yang kurang
penting, hanya tujuan yang benar-benar penting dan alasan satu-satunya dalam
memikirkan sarana berhubungan dengan sejauh mana efektivitas dalam mencapai

tujuan yang diinginkan, persoalan etika dan mengenai orientasi proses menjadi tidak
relevan. Proses itu sendiri penting dalam menentukan hasil. Cara-cara kekerasan atau
tidak berprinsip akan merusak tujuan. Proses harus merepleksikan tujuan
sebagaimana hasil akan merefleksikan proses tertentu. Persoalan etika dan moral
dalam proses menjadi penting.
5.2.4 Partisipasi Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera
Pembangunan Masyarakat harus selalu mencoba memaksimalkan partisipasi,
dengan tujuan agar setiap orang dalam masyarakat bisa dan terlibat aktif dalam proses
dan kegiatan masyarakat. Lebih banyak anggota masyarakat yang berpartisipasi aktif
lebih banyak cita-cita yang dimiliki masyarakat dan proses yang melibatkan
masyarakat akan dapat direalisasikan. Hal ini tidak menekankan bahwa setiap orang
harus perpartisipasi dengan cara yang sama, masyarakat berbeda-beda karena mereka
memiliki keterampilan, keinginan dan kemampuan yang berbeda-beda. Kerja
kemasyarakatan yang baik akan memberikan rangkaian kegiatan parsipatori yang
seluas mungkin dan akan membenarkan persamaan bagi semua anggota masyarakat
yang secara aktif terlibat.
Setiap kelompok harus memiliki partisipasi seluruh anggota kelompoknya, hal
ini penting karena hasil yang bisa dicapai akan lebih maksimal, sebaliknya jika ada
anggota yang tidak melakukan perannya dengan baik, maka akan menciptakan
ketimpangan, sehingga proses tidak berjalan dengan maksimal dan hasil yang dicapai

juga tidak akan seperti yang diharapkan. Penting kiranya setiap anggota saling
membantu dalam meningkatkan kualitas yang ingin dicapai, dalam hal ini usaha yang
dijalankan agar bisa memenuhi setiap kebutuhan para anggota dan melunasi pinjaman
yang diperoleh dari pemerintah.
Partisipasi masyarakat sering kali dianggap sebagai bagian yang tidak lepas
dalam upaya pengembangan masyarakat, dengan melihat partisipasi sebagai kesatuan
dalam proses pemberdayaan masyarakat akan dapat diketahui bahwa akar
perkembangan pemikiran tentang partisipatif dalam pembangunan akan terkait
dengan diskursus komunitas, dimana salah satu dikursus komunitas adalah asumsi
bahwa masyarakat bukanlah sekumpulan orang yang bodoh yang hanya bisa maju
kalau mereka mendapatkan perintah belaka, partisipasi masyarakat adalah
keikutsertaan masyarakat dalam proses pengidentifikasian masalah dan potensi yang
ada dimasyarakat, pemilihan dan pengambilan keputusan tentang alternatif solusi
untuk menangani masalah pelaksanaan upaya mengatasi masalah keterlibatan
masyayarakat dalam proses mengevaluasi perubahan yang terjadi, setiap usaha yang
digeluti oleh anggota UPPKS harus mendapatkan partisipasi dari seluruh anggotanya,
jadi setiap anggota mengetahui peran masing-masing tampa harus diberi perintah,
agar dapat tercapai hasil yang memuaskan dan mumutus rantai kemiskinan. Seperti
apa yang diungkapkan ibu Sri Musliha ( Ketua Kelompok UPPKS Seroja ), yaitu :
“ Untuk keikutsertaan anggota kelompok Seroja dalam membuat
Jamu, kami masih menggunakan cara tradisional, sehingga memakan
banyak tenaga dan waktu, oleh karena itu setiap anggota kelompok

memiliki tugas masing-masing agar jamu dapat selesai sesuai waktunya
dan dapat terus dijual . Oleh karena bahan baku jamu yang mudah
kadaluarsa, dibutuhkan pengolahan yang teratur, karena jamu
tradisional kami tidak menggunakan bahan pengawet, sehingga produksi
yang dihasilkan sesuai dengan pesanan”.
Hal ini selaras dengan pernyataan ibu Nursani Saragih ( Pendamping
Kelurahan Keluarga Berencana Kelurahan Tanjung Gusta ),yaitu :
“Jika melihat partisipasi masyarakat untuk mengikuti program
UPPKS ini tergolong cukup baik, hal ini ditunjukan dengan banyaknya
kelompok UPPKS yang berada dikecamatan Medan Helvetia. Dengan
standarisasi setiap kelompok itu diisi maksimal oleh sepuluh orang yang
target utama kita adalah ibu rumah tangga yang menjadi aksebtor KB ,
akan tetapi tidak menutup kemungkinan juga ibu rumah tangga yang non
absebtor KB ikut bergabung atau bahkan membuat kelompoknya sendiri.
Kalau dilihat dari partisipasi masyarakat setelah menjadi anggota sejauh
ini saya melihat dikelompok yang saya dampingi mereka berpartisipasi
aktif untuk mencapai tujuan-tujuan dari program ini sendiri.Diharapkan
melalui program ini bukan hanya kelompok yang sudah ada sekarang
saja yang dapat sejahtera kehidupan keluarganya tetapi juga dengan
adanya kelompok UPPKS yang sudah terbentuk saat ini bisa
memunculkan kelompok-kelompok baru lagi yang nantinya akan
menghentikan kesenjangan sosial yang ada”.

Sering kali partisipasi dilihat dalam kaitan dengan partisipasi dalam yang
mungkin dihargai sebagai arus utama proses masyarakat seperti pertemuan umum,
bidang management, peran-peran pelayanan sosial. Partisipasi seperti jelas penting,
namun partisipasi bisa mengambil berbagai bentuk yang lain : memasak,
berorganisasi, bermain musik, terlibat dalam olahraga, berkunjung pada orang lain,
berkebun, dan lain-lain. Semuanya bisa memberikan sumbangan pada kehidupan
masyarakat dan semua bentuk partisipasi perlu didorong dan dilihat sebagai sesuatu
berharga. Partisipasi dari setiap elemen kelompok sangat penting untuk menciptakan
keharmonisan didalam kelompok UPPKS , karena semangkin sering bersama akan
semangkin mengetahui setiap tingkah laku dan pola pokir sehingga dapat
menghasilkan suatu hubungan yang harmonis dalam bentuk kekeluargaan.
5.2.5 Menentukan Kebutuhan Dalam Pelaksanaan Program
Setiap Manusia memiliki kebutuhan yang harus dipenuhi, oleh karena itu
manusia harus bekerja . Manusia tidak pernah merasa puas, selalu merasa
kekuarangan , oleh karena itu setiap manusia harus memiliki prioritas kebutuhan yang
harus dipenuhi. Ada 2 prinsip pekerjaan masyarakat yang penting berkaitan dengan
kebutuhan.Pertama, pengembangan masyarakat harus berupaya membuat
kesepakatan antara berbagai pihak yang menentukan kebutuhan.Ada persepsi yang
berbeda-beda terhadap pihak-pihak yang menentukan kebutuhan.Oleh karena itu,
kerja masyarakat berusaha membangun dialog efektif antara pihak-pihak yang
menentukan kebutuhan yang masing-masing pihak memiliki peranan penting untuk
bermain dan mengembangkan konsensus terhadap kebutuhan

mawsyarakat.Sebenarnya kebanyakan dengan dari pada penentu kebutuhan ini jarang
berkomunikasi dengan efektif dengan orang lain tentang masalah kebutuhan
masyarakat. Prinsip yang kedua adalah, meskipun para penentu kebutuhan yang lain
penting, anggota masyarakat sendirilah yang memegang hak lebih tinggi dalam
menentukan kebutuhan, sepanjang prinsip keadilan sosial dengan cara ini tidak
dikorbankan. Adalah pentng jika praktik kerja masyarakat menjadi pembebasan dan
pemberdayaan, bukan sebaliknya. Seperti yang dikatakan oleh ibu Lisbet Sitinjak (
Ketua Kelompok UPPKS Sintia Karya ), yaitu :
“Dengan dana yang terbatas, kami diharapkan mampu menghasilkan
produk yang mampu bersaing dipasaran dan memiliki nilai jual tinggi
untuk mempercepat perputaran modal, karena modal yang diberikan
pemerintah ditambah dengan modal pribadi kami tidak mampu untuk
menyetok bahan yang banyak untuk menjahit, jadi kami harus dapat
pandai-pandai memutar modal yang ada untuk dapat melakukan kegiatan
usaha . kami selalu melihat tren apa yang sedang diminati dipasaran,
kami memproduksi lebih . dahulu dengan motif yang biasa kami
menghasilkan kurang lebih tujuh juta perbulan, dengan kami membuat
motif yang sedang tren dipasaran, kami bisa mendapkan keuntungan
sampai sepuluh juta rupiah, dengan kebutuhan yang kami prioritaskan
kami bisa mendapatkan keuntungan tiga juta rupiah perbulannya.
Suatu Aspek yang bisa digaris bawahi adalah betapa perlunya kita
mengedepankan pola pikir secara garis besar dalam pengembangan masyarakat,

seorang pekerja sosial dalam konteks ini perlu berpikir tentang hubungan erat antar
struktur dengan proses bukan berpikir mengisolasi hubungan antara struktur dan
proses, oleh karena itu pengembangan masyarakat membutuhkan orang-orang yang
selalu memikirkan koneksi (hubungan) .

BAB VI
PENUTUP
Bab ini berisikan kesimpulan dan saran yang didapat dari hasil penelitian,
Kesimpulan yang terdapat pada bab ini adalah merupakan hasil yang dicapai dari
analisis data dalam penelitian tentang penerapan prinsip-prinsip pengembangan
masyarakat dalam pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga
Sejahtera di Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan. Informan dalam penelitian ini
adalah 5 ketua kelompok yang terdapat di Kecamatan Medan Helvetia dan 3
Pendamping Lapangan Keluarga Berencana Kecamatan Medan Helvetia.
6.1 Kesimpulan
Berdasaran analisis data yang dilakukan dilapangan mengenai penerapan
prinsip-prinsip community development dalam pelaksanaan program usaha
peningkatan pendapatan keluarga sejahtera dikecamatan Medan Helvetia Kota Medan
dapat diperoleh :
1. Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa program UPPKS yang
dijalankan oleh anggota di Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan
Merupakan suatu model program pengembangan masyarakat.
2. Dari penelitian ini dapat juga diketahui bahwa program ini merupakan
program pengembangan dan pembinaan tenaga terampil, mulai dari upaya
yang dilaksanakan peningkatan jaminan kemitraan dan penyediaan modal

pelatihan keterampilan yang menimbulkan niat masyarakat untuk berkembang
dan berbuat lebih bermanfaat lagi bagi lingkungan sekitar semakin tumbuh.
3. Program UPPKS juga merupakan pengembangan kelompok-kelompok sosial
dengan muatan ekonomi dimana masyarakat diberikan pinjaman modal untuk
dapat memulai usahanya.
4. Dari proses pelaksanaannya program UPPKS ini sendiri banyak dari pada
anggota-anggota yang terbantu dengan ada nya program semacam ini dilihat
dari antusias nya para kelompok-kelompok mengembangkan jenis usahanya
masing-masing.
6.2 Saran
Berdasarkan ksimpulan, ada beberapa hal yang menjadi saran yang ditujukan
kepada semua pihak yang berkepentingan.
Dalam hal ini peneliti memberikan saran antara lain :
1. Kepada para mahasiswa Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial untuk dapat
mengembangkan lagi kajian atas masyarakat secara luas yang diantaranya
juga kajian sosial ekonomi dalam kelompok pemberdayaan masyarakat agar
ilmu tersebut dapat berguna untuk masyarakat secara luas.
2. Kepada seluruh kelompok usaha UPPKS di Kecamatan Medan Helvetia Kota
Medan agar dapat lebih mampu menghasilkan inovasi-inovasi baru yang bisa

mendongkrak pendapatan dan nantinya pendapatan itu sendiri akan berimbah
pula pada kesejahteraan keluarga.
3. Terhadap BPPKB agar dapat mendampingi secara profesional para kelompok-
kelompok UPPKS di Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan sehingga
semakin membantu anggota kelompok untuk mencapai tujuan program Usaha
Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera ini.
4. Kepada Pemerintah Untuk lebih memperhatikan lagi kelompok-kelompok
usaha dan mengembangkannya agar dapat memecahkan masalah kemiskinan
tidak hanya melalui program Usaha Peningkatan pendapatan Keluarga
Sejahtera ini namun juga di harapkan akan muncul program-program
pengembangan masyarakat lain nya di tengah-tengah masyarakat.

DAFTAR PUSTAKA
Abidin,Said Zaina.2004. Kebijakan Publik ,Jakarta : Yayasan Pancur Siwah.
Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional, 2007.Program Pemberdayaan
Ekonomi Keluarga Melalui Kelompok UPPKS.
Departemen Sosial.2007. Pemberdayaan Masyarakat Indonesia.
Siagian, Matias. 2012. Kemiskinan dan Solusi. Medan. Grasindo Monoratama
Siagian, Matias.2011. Metode Penelitian Sosial ( Pedoman Praktis Penelitian Bidang
Ilmu-ilmuSosial dan Kesehatan). Medan. Grasindo Monoratama.
Subagus & Meirida, Djusani.2007. Program Pemberdayaan Ekonomi Keluarga
Melalui Kelompok UPPKS komitmen BKKBN selama tiga dekade. Direktorat
Pemberdayaan Ekonomi Keluarga.
Subarsono, AG.2005. Analisis Kebijakan Publik, Konsep, Teori, dan Aplikasi.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Suharto, Edi. 2009. Membangun Masyarakat memberdayakan Rakyat, Kajian
StrategiPembangunan kesejahteraan Sosial dan Pekerjaan Sosial.PT. Refika
Aditama. Bandung.
Suharto, Edi 2002.Pendampingan Sosial dalam Pengembangan Masyarakat.Jakarta:
Pusdiklat Tenaga Kesejahteraan Sosial Masyarakat Depsos RI.
Soetomo.2008. Masalah Sosial dan Upaya Pemecahannya.Yogyakarta. Pustaka
Pelajar

Tangklisan, Hesel. N. S 2005. Manajemen Publik. Jakarta: PT. Gramedia
Widiasarana Indonesia
Zubaedi.2013. Pengembangan Masyarakat Wacana dan Praktik. Jakarta: PT. Fajar
Interpratama Mandiri.
Sumber lain:
Database online UPPKS Provinsi Sumatera Utara tahun 2015
http://www.mochtar.com/wpcontent/upload/2015/09/kewenangan-pusat-dan-
daerah-dalam-pembangunan-daerah-di era otonomi diakses pada 27 maret 2016 pukul
14:30.
http://www.hukumpedia.com/index.php?title=Pemutusan_hubungan_kerja_%
28PHK%29di akses pada 27 maret 2016 pukul 10.00 wib.
http://www.medanmagazine.com/penduduk-miskin-di-sumatera-utara-
mencapai-1-421-400-jiwa/ di akses pada 28 maret 2016 pukul 11.40 wib.
http://www.indopos.co.id/idex.php/arsip-berita-nasional/34-
beritanasional/8647-bkkbn-targetkan-83500-kelompok-uppks.html,di akses 30 maret
2016 pukul 18:10wib
(http://poskota.co.id/berita-terkini/2011/03/27/bkkbn-kerjasama-unimed-
dampingi-kelompok-uppks di sumut akses 30 maret 2016 pukul 19.00 WIB.

Pedoman Wawancara
Penerapan Prinsip-prinsip Community Development dalam Pelaksanaan Program
Usaha Pendapatan Keluarga Sejahtera Di Kecamatan Medan Helvetia Kota Medan
Nama : Simon J V Silaen
NIM : 120902037
A. Karekteristik Identitas Informan
A.1 Informan Utama
Identitas Informan
a. Nama :
b. Jenis Kelamin :
c. Tempat / tanggal lahir :
d. Umur :
e. Alamat :
f. Status pernikahan :
g. Suku :
h. Agama :
i. Pendidikan terakhir :
j. Pekerjaan :
k. Pengalaman kerja :

A.2Pertanyaan untuk informan utama
1. Apa yang anda ketahui mengenai program Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ?
2. Sudah berapa lama anda menjadi anggota kelompok Usaha Peningkatan
Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ?
3. Apa kegiatan keseharian anda sebelum menjadi anggota kelompok Usaha
Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ?
4. Apa yang membuat anda tertarik ikut menjadi anggota kelompok Usaha
5. Apa saja kegiatan – kegiatan rutin yang dilakukan dalam kelompok Usaha
Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ini ?
6. Apakah anda mengetahui tujuan umum dari dibentuknya kelompok Usaha
7. Apakah anda mengetahui tujuan khusus dari dibentuknya kelompok Usaha
8. Apakah anda mengetahui program Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) merupakan program pengembangan
masyarakat ( community development )?
9. Apakah anda mengetahui mengenai Pengembangan Masyarakat (
community development ) ?
10. Apakah anda mengetahui prinsip-prinsip pengembangan masyarakat (
community development ) ?

11. Menurut anda apakah penting diterapkannya prinsip – prinsip
pengembangan masyarakat ( community development ) ?
12. Bagaimana penerapan prinsip – prinsip pengembangan masyarakat (
community development ) dalam kelompok ini guna mendapatkan tujuan
khusus dari di bentuk nya kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan
13. Apakah ada peran pendamping kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) dalam menerapkan prinsip – prinsip
pengembangan masyarakat ( community development ) guna
mendapatkan tujuan khusus dibentuknya kelompok Usaha Peningkatan
Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ?
14. Apakah dengan diterapkannya prinsip- prinsip pengembangan masyarakat
lebih memudahkan anda mencapai tujuan di bentuknya kelompok Usaha
15. Adakah kendala dalam menerapkan prinsip- prinsip pengembangan
masyarakat dalam kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga
Sejahtera ( UPPKS ) ini ?
16. Apa saran anda untuk kemajuan program Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ke depannya ?

B. Karekteristik Identitas Informan
B.1Informan Kunci
Identitas Informan
a. Nama :
b. Jenis Kelamin :
c. Umur :
d. Alamat :
e. Status pernikahan :
f. Suku :
g. Agama :
h. Pendidikan terakhir :
i. Pekerjaan :
j. Pengalaman kerja :

B. 2 Pertanyaan untuk informan kunci
1. Apakah anda mengetahui program Usaha Peningkatan Pendapatan
2. Berapa jumlah anggota kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) yang anda damping ?
3. Bagaimana minat masyarakat untuk ikut serta dalam program Usaha
Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) di Kecamatan
Medan Helvetia ini ?
4. Apakah anda memiliki pengalaman dalam bidang pendampingan
kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ?
5. Bagaimana hubungan pendamping kelompok dengan para anggota
kelompok UPPKS?
6. Berapa jumlah pendamping kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) pada Kecamatan Medan Helvetia ini ?
7. Apakah prinsip- prinsip pengembangan masyarakat ( community
development ) yang dilaksanakan pada kelompok Usaha Peningkatan
Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) sudah berjalan dengan baik ?
8. Menurut saudara, Apakah dengan diterapkan nya prinsip – prinsip
pengembangan masyarakat ( community development ) memudahkan
anggota kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera (
UPPKS ) dalam mencapai tujuan dari di bentuk nya kelompok UPPKS ?

9. Apakah ada hambatan yang dijumpai dalam menerapkan prinsip – prinsip
pengembangan masyarakat ( community development ) dalam kelompok
Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) yang ada ?
10. Bagaimana perkembangan anggota kelompok yang mengikuti program
Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ini ?
11. Apa saran anda untuk kemajuan program Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera ( UPPKS ) ke depannya ?

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP COMMUNITY DEVELOPMENT DALAM

PELAKSANAAN PROGRAM USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN

KELUARGA SEJAHTERA DI KECAMATAN MEDAN HELVETIA KOTA

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat

untuk memperoleh gelar sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sumatera Utara

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Universitas Sumatera Utara

Nama :Simon J V Silaen

Medan, 25 Juni 2016

Husni Thamrin S.Sos., M.S.P.

Hairani Siregar, S.Sos, M.SP

DEKAN FISIP USU

Dr. Muriyanto Amin, S.sos.,M.Si

Universitas Sumatera Utara

Nama : SIMON J V SILAEN

Skripsi ini berjudul “ Penerapan Prinsip-prinsip Community Development

Kata kunci : Prinsip-prinsip community development, Program Usaha Peningkatan

Universitas Sumatera Utara

NAME : SIMON J V SILAEN

This thesis titled “ the application of the principles of community development

Key words :The principles community development, Program of increasing revenue

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

BAB V ANALISIS DATA

5.2 1 Pemberdayaan Berbasis Kelompok Usaha…………………………58

5.2.2 Kemandirian Dalam Menjalankan Usaha……….………………….62

5.2.3 Proses dan hasil dalam kegiatan Kelompok…………………….….66

5.2.4Partisipasi Pelaksanaan Program Usaha Peningkatan Pendapatan

5.2.5 Menentukan Kebutuhan Dalam Pelaksanaan Program……………..72

Universitas Sumatera Utara

Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Helvetia

Tabel 4.2 Keadaan Penduduk Kecamatan Medan Helvetia

Universitas Sumatera Utara

Bagan Alir Pemikiran ………………………………………………………36

Struktur Organisasi Kecamatan Medan Helvetia………….……………...48

Universitas Sumatera Utara

Lampiran I : Pedoman Wawancara

Lampiran III : Pengajuan dan Persetujuan Judul Skripsi

Lampiran IV : ACC Seminar Proposal

Lampiran V : Berita acara Seminar Proposal Penelitian

Lampiran VI : ACC Lapangan

Lampiran VII : Surat Pengantar Izin Penelitian dari FISIP

Lampiran VIII : Surat Izin Penelitian dari Balitbang Kota Medan

Lampiran IX : Surat Izin Penelitian dari kecamatan Medan Helvetia

Lampiran X : ACC Meja Hijau

Universitas Sumatera Utara

1.1 Latar Belakang

dalam bentuk minimnya kemudahan atau materi.Dipandang dari ukuran kehidupan

kesehatan dan kemudahan-kemudahan lainnya yang tersedia pada zaman modern.

pembangunan yang ditandai dengan kerentanan,ketidakberdayaan, keterasingan serta

ketidakmampuan untuk menyampaikan aspirasi.

Pembangunan nasional yang dicanangkan oleh pemerintah secara normatif

bertujuan untuk mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan bagi seluruh rakyat

Indonesia.Tampaknya hanya angan-angan keberhasilan, karena penduduk miskin

masih terdapat di pedesaan dan perkotaan.Orang-orang miskin terlihat berkelompok-

kelompok di persimpangan jalan menjadi pengemis, pengamen, peminta sumbangan,

tukang semir sepatu dan lain sebagainya.

Pemutusan Hubungan Kerja. Orang-orang/buruh-buruh yang tidak menentu

pendidikan, sarana atau fasilitas yang mengangkat merekadari garis kemiskinan.

Universitas Sumatera Utara