Tugas Mata Kuliah Agroekologi dan Dinamika Atmosfer

Semester Ganjil 2019/2020

Nama : Siska Rosalia
NIM : 1921622002

Terjemahan Bab XVIII

Halaman : 446 - 449

Minimum sampai dengan maksimum yang seharusnya dapat memnuhi kebutuhan

setia orang, sebagai lawan dari keinginan yang sering dibuat secara artifisial oleh
iklan. Karena masing-masing dari ketiga elemen dari rencana ini saling melengkapi
dan berinteraksi satu sama lain, ketiganya diperlukan untuk membuat rencana bekerja.
Pendapatan minimum tahunan yang dijamin atau penggunaan bumi secara
berkelanjutan, dapat didistribusikan dengan menggunakan skema pajak penghasilan
negatif untuk menggantikan sistem kesejahteraan yang ada. Setiap rumah tangga atau
induvidu akan melaporkan total pendapatannya dalam sebuah blanko pajak, seperti
sekarang. Jika jumlahnya melebihi batas minimum, maka rumah tangga atau individu
tersebut membayar pajak pendapatan. Juga keluarga (atau individu) yang menerima
cukup uang untuk sampai ke level tersebut. Birokarasi kesehateraan yang mahal,
rumit dan sering memalukan dapat dihilangka, dan program yang baru dapat
dilaksnakan dengan lebih simpel dan efisien oleh lembaga negara pengumpul pajak
yang telah ada. Bantuan asing dari negara yang lebih maju ke negara yang kurang
berkembang akan mengalir melalui sebuah lembaga pendistribusian internasional,
yang akan menyediakan dana bagi biro pajak di negara miskin untuk disalurkan
kepada masyarakat miskin. Jumlah tahunan yang diterima oleh setiap negara
berdasarkan seberapa efektif negara tersebut menyalurkan dana ke masyarakat miskin.
Dalam sebuah penelitin yang dilaksanakan pada 8.500 keluarga di mareika Serikat
yang berpenghasilan rendah, hanya sedikit persentasenya dari mereka yang menerima
Jaminan penghasilan minimum tahunan yang berhenti dari pekerjaannya atau tidak
bekerja. Bahkan, banyak yang menggunakan bantuan keuangan untuk mendapatkan
pelatihan dalam rangka menemukan pekerjaan yang lebih baik. Akhirnya sekitar 25 %
dari peserta, mendapatkan penghasilan yang cukup sehingga mereka tidak berhak lagi
untuk mengikuti program ini. Keluarga yang mendapatkan bantuan keuangan, 60 %
lebih tinggi persentase perpisahan dan perceraiannya dibandingkan dengan keluarga
di grup kontrol. Tampaknya, karena jaminan pendapatan diberikan secara terpisah
kepada suami dan istri, memberikan efek membebaskan kepada beberapa wanita (atau
pria) yang mungkin tidak puas pada pernikahannya karena alasan keuangan.
Masalah sebenarnya dalam menghadapi perubahan dari sistem ekonomi
Amerika saat ini yang menghasilkan entropi tinggi menuju Sistem ekonomi bumi
berkelanjutan yang menghasilkan entropi rendah akan bersifat politik dan etis. Untuk
pertama kalinya, Amerika Serikat akan harus menghadapi harus menghadapi
pertanyaan tentang redistribusi kekayaan yang lebih adil- jika tidak untuk alasan
kemanusiaan, maka untuk meningkatlan keamanan nasional dan pribadi dengan
meningkatkan keamanan dunia. Pertanyaannya tidak lagi “Bagaimana saya bisa
mendapatkan potongan pie yang bertambah besar dan besar”. Sebagai gantinya,
pertanyaannya akan menjadi “Bagaimana saya bisa mendapatkan bagian pie yang
tidak lagi bertambah ukurannya”. Seperti yang dikatakan Herma Daly,” pilihan kita
tidak terlalu ekonomis sebagai keputusan moral dan etis… dan salah satunya akan
menentukan nasib dari planet kita.
Biaya Internal dan Eksternal. Kita dapat menggunakan sejumlah metoda
untuk mengendalikan pencemaran dan memperbaiki lingkungan. Dalam rangka
memahami metode-metode ini, kita perlu membedakan antara apa yang disebut ahli
ekonomi biaya internal dan biaya eksternal.
Dalam membuat atau menggunakan sesuatu ada biaya internal dan
keuntungan (kadang-kadang disebut internalitas). Contohnya, jika kamu membeli
sebuah mobil, harga yang kamu bayar termasuk pengoperasian pabrik dan konstruksi,
bahan baku dan tenaga kerja, biaya pemasaran, biaya pengiriman dan keuntungan
perusahaan mobil dan dealer. Juga ada efek samping di luar alur produksi. Biaya-
biaya eksternal dan keuntungan ini (sering disebut eksternalitas) diteruskan ke orang
lain. Contohnya, penambangan dan proses produksi dan energi yang digunakan untuk
membuat sebuah mobil menyebabkan terjadinya gangguan lahan dan pencemaran air
serta udara. Pencemaran udara mungkin membahayakan kamu atau orang lain, tetapi
dampak samping kesehatan ini tidak termasuk dalam harga mobil. Biaya eksternal
yang tersembunyi ini selalu ada dalam setiap produk dan pasti dibayar di suatu
tempat, suatu waktu oleh seserorang- biasanya oleh setiap orang tidak hanya oleh
orang yang cukup mampu untuk mengkonsumsi barang-barang yang menyebabkan
pencemaran tersebut. Faktanya, orang miskin mungkin membayar bagian yang tidak
proporsional dari biaya pembersihan pencemaran dibandingkan dengan jumlah
pendapatan mereka yang sedikit menyebabkan mereka menghasilkan dan berakhir
harus hidup atau bekerja di lingkungan yang terpolusi berat (lihat Studi Pengayaan 9).
Tidak ada makan siang yang gratis. Krisis lingkungan sebagian besar terdiri dari biaya
eksternal yang menurunkan kualitas lingkungan, yang merupakan properti sumber
daya umum untuk semua. Jadi, biaya sebenarnya dari setiap barang atau pelayanan
adalah biaya internalnya ditambah dengan biaya eksternal yang tersembunyi seperti
tingkat kesehatan yang lebih buruk, meningkatnya biaya pembersihan atau
pengendalian pencemaran.
Sistem ekonomi kita saat ini membuat menguntungkan untuk mencemari.
Banyak pengurangan sumber daya lingkungan yang tidak diinginkan dan biaya sosial
diteruskan ke konsumen saat ini atau masa depan- yang akhirnya harus membayar
semua biaya, yang langsung atau tersembunyi. Dalam beberapa kasus, biaya ini
diteruskan kepada generasi yang akan datang yang mungkin mewarisi pencemaran
dan bumi yang sumber dayanya telah berkurang. Tetapi bagaimana jika biaya
eksternalnya ditambahkan ke dalam harga setiap barang atau pelayanan sehingga kita
mengetahui bahwa itu merupakan biaya jangka panjang? Dengan cara ini, kita sebagai
konsumen akan mendapatkan gambaran yang lebih akurat dampak dari penggunaan
pelayanan atau barang-barang tertentu. Harga yang lebih tinggi dari produk-produk
yang berbahaya bagi lingkungan akan mengurangi penggunaannya dan mendorong
pengembangan teknologi untuk produk-produk yang menggunakan sumber daya
yang lebih sedikit dan lebih sedikit menimbulkan pencemaran. Daftar sebenarnya dari
semua biaya ini merupakan kebalikan dari sistem pertumbuhan linear kita saat ini,
dengan biaya eksternalnya yang tersembunyi, yang didorong oleh limbah yang
tercemar dan perencanaan yang usang. Selain itu penekanannya juga pada biaya siklus
hidup, total biaya suatu barang selama masa pemanfaatannya dan bukan pada biaya
awal. Konsumen akan menggunakan pendekatan beli sekarang, bayar sekarang
sehingga mereka akan mengetahui total biaya dari sebuah barang, dari pada
pendekatan beli sekarang, bayar belakangan. Dengan kata lain , pemecahan masalah
dari ahli ekonomi terhadap pencemaran adalah untuk menginternalisasi biaya
eksternal dari sebuah barang atau pelayanan sehingga setiap pembeli mengetahui total
biaya keseluruhannya.
Sepanjang sejarah manusia, terdapat beberapa contoh penting dalam
menginternalisasi biaya eksternal, seperti yang dapat dilihat pada Tabel 18-3. Suatu
waktu mineral dan bahan dasar tersedia sangat berlimpah sehingga mereka dianggap
gratis dan tidak termasuk atau termasuk biaya minimal dari barang-barang yang
dirpoduksi. Sampai dengan penghapusan perbudakan, tenaga kerja gratis (kecuali
untuk biaya subsistem minimal) dan tidak termasuk dalam harga suatu barang.
Sejarah dari pergerakan pekerja telah menjadi suatu proses dalam menginternalisasi
biaya untuk menjaga tenaga kerja dalam kondisi kesehatan yang cukup baik.
Kecelakaan dan manfaat kesehatan untuk pekerja tidak lagi diturunkan kepada
masyarakat secara tidak langsung tetapi dudah termasuk dalam biaya produksi.
Tabel 18-3. Urutan Sejarah Dari Menginternalisasi Biaya Eksternal
Fator Yang
Jenis Biaya Eksternal Memungkinkan Waktu Internalisasi
Penyalahgunaan
Bahan Baku Melimpah Sebelum Masehi
Tenaga Kerja Perbudakan Tahun 1000 sampai 1862
Kondisi Pekerjaan Industri Keuntungan yang tinggi Tahun 1875 sampai
(kecelakaan, penyakit, dari pemilik perusahaan sekarang
kurangnya jaminan hari
tua)
Pembersihan Pencemaran Asumsi sumber daya alam Masa Depan
(pendekatan output) melimpah tanpa batas dan
lingkungan tangguh tanpa
batas
Mencegah atau Asumsi sumber daya alam Masa Depan
meminimalisir pencemaran melimpah tanpa batas dan
dan melestarikan stabilitas lingkungan tangguh tanpa
dan keanekaragaman batas
ekologi (pendekatan input)

Sekarang kita harus menginternalisasi biaya pencemaran dan gangguan

ekologi. Kita tidak dapat lagi memperlakukan udara, tanah dan air sebagai barang-
barang gratis. Tahap pertama seharusnya sebuah pendekatan output yang
menambahkan biaya untuk membersihkan pencemaran kepada pajak dan harga
barang-barang berbahaya. Rentangan singkat dalam menginternalisasi ini akan
memberi kita waktu untuk untuk menyelesaikan tahap kedua, pergeseran bertahap ke
ekonomi bumi yang berkelanjutan dan masyarakat.
Beberapa usaha akan berkembang , yang lain akan berkurang, dan beberapa
dengan dampak lingkungan yang merugikan pada tingkatan yang tinggi dan tidak
terkendali mungkin harus menutup usahanya- seperti yang seharusnya mereka
lakukan. Harga dari produk-produk yang berbahaya bagi lingkungan akan
mencerminkan biaya sebenarnya, tetapi keuntungan dari menginternalisasi biaya akan
segera menjadi jelas.
Kebalikan dari menmbahkan biaya pengendalian pencemaran pada harga
menunjukkkan bahwa pendekatan seperti itu terutama akan membebani orang miskin.
Bagaimanapun, dengan membayar biaya awal yang lebih tinggi untuk menghindari
biaya pencemaran , kita telah mengurangi biaya kesehatan yang mungkin timbul,
seperti biaya biaya lain yang disebabkan pencemaran. Seperti telah disebutkan
sebelumnya, harga sebenarnya yang lebih tinggi akan akan menekan bentuk produksi,
konsumsi dan pertumbuhan yang berbahaya. Sebagai tambahan, karena orang miskin
menanggung beban dari pencemaran lingkungan (Studi Pengayaan 9), setiap skema
yang dapat menguangi pencemaran akan menguntungkan mereka dibandingkan
dengan kelompok lainnya, bagaimanapun kita perlu mengurangi kemiskinan dengan
menyediakan jaminan pendapatan minimum bagi setiap orang, sebuah pembagian
bumi yang berkelanjutan dari kekayaan dunia, seperti yang dibicarakan pada bagian
sebelumnya.
Pendekatan Untuk Perbaikan Lingkungan. Mudah untuk menyarankan bahwa
kita memperbaiki lingkungan dan menginternalisasi biaya eksternal, tetapi bagaimana
kita mencapai tujuan ini? Kita dapat menggunakan sejumlah metoda, seperti di bawah
ini :
1. Bujukan atau Ceramah Moral : membujuk pihak yang melakukan pencemaran
untuk menahan diri secara sukarela agar tidak melakukan pencemaran sebagai
sebuah kewajiban terhadap masyarakat.
2. Menuntut ganti rugi : Menggunakan sistem hukum untuk menuntut pihak yang
melakukan pencemaran terhadap kerusakan yang ditimbulkan oleh pencemaran
(lihat bagian 19-2 untuk lebih detail).
3. Larangan : Menetapkan dan menegakkan standar pembuangan untuk setiap bahan
pencemar.
4. Aturan Langsung : Mengeluarkan lisensi dan izin, mengatur dan menegakkan
standar wajib untuk mengatur pencemaran.
5. Pembayaran dan Insentif : Mengendalikan pencemaran dengan membayar pihak-
pihak yang melakukan pencemaran untuk tidak melakukannya, memberikan
subsidi untuk membangun peralatan pengendali pencemaran (sebagai contoh :
unit pengolahan limbah), mengeliminasi atau mengurangi pajak untuk peralatan
 pengendali pencemaran, dan memberikan bantuan pajak untuk investasi pada
peralatan pengendalian.
6. Hak Untuk Mencemari : Menjual di pasar terbuka dalam jumlah terbatas hak
untuk mencemari dalam jumlah tertentu di tempat khusus selama periode waktu
tertentu.
7. Pungutan Pencemaran : Mengenakan pajak untuk setiap unit limbah cair atau
emisi yang dilepaskan selama periode waktu tertentu.
Beberapa Metoda Untuk Pengendalian Lingkungan Dievaluasi Pada Tabel 18 - 4
Tabel 18 - 4 Evaluasi dari Metoda-Metoda Utama Untuk Perbaikan Lingkungan
Metoda Keuntungan Kerugian
Pendekatan Moral 1.Mendidik dan 1.Sering menghasilkan
Menimbulkan empati rasa bersalah dan
masyarakat. ketidakpuasan daripada
2.Menyiapkan masyarakat tindakan.
untuk bertindak melalui 2.Ganjaran bagi yang
metoda lain secara sosial tidak
bertanggungjawab
(mereka yang menolak
untuk membeli peralatan
pengendali pencemaran
dapat menghasilkan
keuntungan yang lebih
besar.
Tuntutan Untuk Kerusakan 1.Menghilangkan Sering tidak layak secara
(Gugatan) kerusakan ekonomi : disebabkan oleh
2.Mungkin dibutuhkan hukum energi kedua,
untuk beberapa sangat mahal untuk
pencemaran, seperti memindahkan semua
logam berat (Studi pencemaran (gambar 18-1)
Pengayaan 5 ) dan zat Sering tidak layak secara
radiokatif politik (pengendalian yang
berlebihan dapat
menyebabkan reaksi
politik yang bahkan
mengancam kontrol
moderat)
Tingkat pencemaran yang
sangat rendah atau nol,
tidak selalu diperlukan
(Jika tidak berlebihan,
siklus kimia alami dapat
menyerap, menguraikan,
atau mendaur ulang
beberapa jenis sampah).
Aturan Langsung 1.Dapat digunakan untuk 1.Susah untuk
menjaga pencemaran dilaksanakan,
dibawah ambang batas khususnya ketika
(Bagian 6-2). banyak sumber
2.Melindungi setiap pencemaran, seperti
individu dari tindakan adanya 140 juta
yang. tidak kendaraan.
bertanggungjawab 2.Cenderung dapat
3.Mungkin lebih dari ditegakkan secara
sekedar larangan. standar .
3.Tidak ada insentif bagi
pihak-pihak yang
melakukan
pencemaran agar
mengurangi
pencemaran di bawah
standar.
4.Daerah tampungan angin
dan daerah tampungan
udara melewati batas-
batas politik, jadi
peraturan yang efektif
oleh satu unit
pemerintahan dapat
dibatalkan karena
tidak adanya tindakan
oleh yang lain.
5.Pihak-pihak yang
melakukan
pencemaran dapat
menggunakan
pengadilan dan
prosedur administratif
untuk menunda
berlakuknya aturan.
6.Sering memperlukan
semua pihak-pihak
yang melakukan
pencemaran sama,
terlepas dari jumlah
pencemaran yang
mereka lakukan. Ini
bisa mendiskriminasi
pihak-pihak yang
melakukan
pencemaran dalam
jumlah kecil dan
mmbuat biaya
pengendalian
pencemaran secara
 efektif lebih tinggi
dari yang diperlukan.
Pembayaran dan Insentif 1.Membuatnya 1.Mungkin mendorong
menguntungkan untuk masyarakat atau industri
tidak mencemari dan untuk melakukan
mendorong pihak-pihak pencemaran sehingga
yang nelakukan mereka memenuhi syarat
pencemaran untuk untuk mendapatkan
mengurangi pencemaran pembayaran.
sampai ke titik serendah 2.Biaya pencemaran masih
mungkin. tersembunyi dan tidak
2.Sebuah pendekatan dinternalisasi ke dalam
positif daripada biaya langsung suatu
pendekatan negatif. barang atau pelayanan.
3.Membutuhkan beberpa 3.Menguras dana publik
prosedur pelaksanaan yang terbatas.
dan biaya. 4.Uang pembayar pajak
digunakan untuk
membayar individu dan
perusahaan agar tidak
melakukan seuatu yang
salah.
Hak Polusi dan Biaya 1. Jadikan menguntungkan 1.Susah untuk
Polusi untuk tidak mencemari memperkirakan biaya
dan mendorong pihak- untuk masing-masing
pihak yang melakukan bahan pencemar.
pencemaran agar 2.Ide untuk dapat membeli
mengurangi pencemaran sebuah izin untuk
sampai ke level mencemari dapat
terendah. mendorong orang-orang
2.Menghasilkan untuk mencemari pada
penerimaan publik level tertentu.
daripada menggunakan 3.Menaikkan harga dari
dana publik yang barang-barang yang
terbatas. dihasilkan negara,
3.Dapat mengurangi merupakan sebuah
manuver politik untuk kerugian pada
mempengaruhi atau perdagangan
mengambilalih lembaga internasional.
yang menerbitkan
peraturan.
4.Pihak-pihak yang
melakukan pencemaran
lebih banyak akan
mendapatkan insentif
yang lebih besar untuk
mengurangi
pencemaran.
5.Mesin penegakan hukum
dan adminsitratif
 seharusnya lebih
sederhana dan lebih
murah.

Analisa Biaya - Keuntungan. Seperti masalah komplek lainnya, tidak ada

pendekatan tunggal yang terbaik. Kita haru mengkombinasikan beberapa pendekatan
untuk mengurangi pencemaran dalam rangka mengoptimalkan kemungkinan berhasil
dengan biaya serendah mungkin. Ahli Ekonomi menyebutnya Analisa Biaya-
Keuntungan.- sebuah usaha untuk membandingkan biaya pengendalian pencemaran
atau proyek lainnya dengan biaya yang disebabkan oleh kerusakan akibat pencemaran
(dollar dan lainnya). Ada dua jenis nilai yang kemudian di plot secara terpisah pada
grafik, dan persimpangannya mewakili biaya terendah untuk mengurangi pencemaran
pada level tertentu (Gambar 18-1). Seperti yang ditunjukkan pada gambar 18-
1,tujuannya untuk mengurangi biaya total dan masih mengurangi dampak lingkungan
yang berbahaya (seperti pencemaran) sampai pada level yang masuk akal. Mencoba
untuk mengurangi level pencemaran sampai dibawah level yang masuk akal ini dapat
menjadi sangat mahal, dimana biayanya melebihi keuntungan secara ekonomi*.
Dengan cara yang sama, dengan tidak mengurangi bahan pencemar sampai ke level
optimal artinya peberikan telah meneruskan biaya tersembunyi ke konsumen.
 r
Total biaya sosial
ma (Biaya dampak plus
ce biaya pengendalian)
pen
an
bah
t
uni
Biaya dampak
per yang merusak Biaya
ya pengendalian
pencemaran
Bia Biaya Optimal
100 0

Pencemaran
yang masih
ada

Level Pencemaran
Optimal

Persentase sisa bahan pencemar

Gambar 18-1 Analisa Biaya dan Keuntungan menyeimbangkan antara biaya efek
yang merusak dari pencemaran dan biaya untuk pengendalian pencemaran. Area yang
diarsir menunjukkan beberapa efek berbahaya tetap ada, tetapi memindahkan
kerusakan residual ini akan menyebabkan mahalnya biaya pengendalian pencemaran
Pendekatan ini sepertinya sederaha, tetapi dalam prakteknya sangat sulit.
Salah satu masalah utama adalah sangat sulit untuk menetapkan harga pada beberapa
dampak lingkungan. Beberapa biaya, seperti tagihan binatu, pengecatan rumah, dan
tanaman yang rusak sebagai hasil dari pencemaran udara, cukup mudah untuk
diperkirakan. Tetapi memperkirakan dampak kesehatan lebih sulit. Sebagai tambahan,
bagaimana kamu menetapka harga untuk langit yang bersih, pemandangan yang
indah, kerusakan yang tidak bisa diperbaiki dari membangun perumahan dan jalan
raya pada lahan pertanian, kemampuan dari ekosistem alami untuk menguraikan dan
mendaur ulang sampah, atau resiko jangka panjang dan pendek dari kecelakaan nuklir
yang serius (Bagian 14 -3)?. Analisis ekonomi sendiri tidak selalu bisa menjawab
pertanyaan seperti itu, karena mereka melibatkan juga masalah politik, sosial dan
etika. Contohnya, keuntungan sumber daya listrik yang berasal dari pembangkit listrik
tenaga nuklir selama 30- 40 tahun cukup mudah untuk dihitung. Tetapi bagaimana
kamu menetapkan harga untuk biaya lingkungan dan sosial jangka panjang untuk
melindungi generasi akan datang selama ribuan tahun dari sampah radioaktif yang
dihasilkan oleh pembangkit listrik ?. Pasar beroperasi sangat efektif untuk kontrol
jangka pendek tetapi menjadi sangat tidak efektif jika berhubungan dengan
keuntungan dan biaya jangka panjang.
Meskipun adanya kesulitan-kesulitan ini, beberapa kemajuan penting talah
dibuat dalam meperkirakan kerusakan dan manfaat lingkungan. Kadang-kadang, yang
bisa kita lakukan adalah menebak dan kemudian merevisi perkiraannya sesuai
dengan informasi baru yang tersedia.
Tidak ada metoda pengendalian pencemaran yang akan adil bagi setiap orang.
Satu-satunya pertanyaan adalah metoda tersebut akan lebih baik dari sistem yang
telah ada. Kita harus menemukan strategi mana yang akan membuatnya tidak
menguntungkan, bukannya menguntungkan bila mencemari- sesuatu yang seharusnya
tidak dilakukan oleh pelaku industri. Karena pendekatan ini tidak adil bagi
kebanyakan orang, politikus dan ahli lingkungan mulai menerima pandangan ahli
ekonomi bahwa cara terbaik untuk mengurangi pencemaran melalui faktor-faktor
ekonomi yang digabungkan dengan peraturan langsung.

* Meski tingkat polusi berkurang , sisa-sisa bahan pencemar tersebar lebih luas
melalui media yang tercemar (yang memiliki entropi yang lebih tinggi). Dengan
demikian, mengumpulkannya membutuhkan biaya lebih dan lebih banyak lagi, seperti
yang diharapkan karena hukum kedua energi. Contohnya, mengumpulkan 90 persen
dari botol - botol dan keleng kemudian membuangnya di taman yang besar mungkin
layak secara ekonomi, tetapi menemukan sisa yang 10 persen mungkin membutuhkan
waktu yang lebih lama dimana biaya energi dan tenaga kerja terbatas