Berdasarkan ekonomi kelembagaan bahwa fenomena kemiskinan dapat dilokalisir

menjadi persoalan kelembagaan. Dalam pandangan ekonomi kelembagaan, di mana

kelembagaan ini dimengerti sebagai regulasi perilaku atau aturan yang secara umum diterima
oleh anggota suatu kelompok sosial yang pelaksanaannya dapat diawasi secara internal (self-
policed) maupun eksternal (external authorithy). Konsep ekonomi kelembagaan
mendemonstrasikan bahwa inefisiensi dalam ekonomi dapat terjadi bukan hanya akibat
adanya struktur pasar yang tidak sempurna, melainkan karena adanya kehadiran secara
implisit biaya transaksi. Contohnya biaya transaksi yang mengalami ketidakpastian terhadap
pasar (Petani menjual padinya kepada agen sebesar 12.000, agen menjual ketoko sebesar
15.000 dan toko menjual ke konsumen sebesar 20.000) jadi pada kasus ini, persoalan yang
menyebabkan kemiskinan adalah kesepakatan kelembagaan (institutional arrangement) yang
tidak adil. Pada titik inilah melihat fenomena kemiskinan dari sudut struktur kekuasaan dalam
ekonomi kelembagaan menjadi suatu keniscayaan. Kelompok kepentingan yang memiliki
modal besar selalu menjadi pemenang (the winners/the have)dibandingkan dengan kelompok
kepentingan yang mempunyai modal tipis. Akhirnya, jenis kesepakatan antar pelaku ekonomi
juga kerap menyebabkan terbentuknya kelas masyarakat tuna akses (miskin). Salah satu
penyebab dari jenis kesepakatan yang tidak saling menguntungkan ini terkait dengan
ketimpangan kepemilikan aset ekonomi.

1. Aksi Mobilisasi Penanggulangan Kemiskinan

a. Koalisi Masyarakat Miskin
Jelas, pengurangan kemiskinan bukanlah sesuatu yang dapat dilakukan oleh pemerintah,
LSM, atau lembaga pembangunan sendiri bagi masyarakat miskin. Namun agar efektif,
masyarakat miskin perlu membangun koalisi dengan kelompok lain, seperti pemerintah dan
LSM. Seperti yang dinyatakan dalam laporan IFAD tentang kemiskinan pedesaan :
“......adalah sentralisme birokrasi yang salah arah untuk merencanakan orang
miskin; kemitraan untuk pengentasan kemiskinan, sedapat mungkin, dimulai dengan
agen orang miskin itu sendiri, dengan preferensi dan potensi mereka. Tetapi naif
untuk menganggap bahwa orang miskin bisa membuat batu bata tanpa jerami;
teknologi, informasi, sekolah dan keterampilan harus dibangun bersama dengan pihak
luar…. Hal ini membutuhkan penempatan orang miskin di pusat proses
[pembangunan], sebagai mitra penuh dalam menentukan prioritas dan arah perubahan,
membebaskan mereka dari kendala yang menjebak mereka dalam kemiskinan,
memberdayakan mereka (IFAD 2001, 214).”
Salah satunya adalah Baru-baru ini, koalisi masyarakat miskin pedesaan dan organisasi
masyarakat sipil telah berhasil memindahkan kemiskinan ke puncak agenda pemerintah di
Thailand. Selama periode pertumbuhan pesat ekonomi Thailand selama 1980-an dan hingga
pertengahan 1990-an, kejadian kemiskinan di Thailand turun secara dramatis, dan pemerintah
memiliki sedikit minat atau kebutuhan untuk memfokuskan banyak perhatian pada program
pengentasan kemiskinan. Ada sejumlah program pengentasan kemiskinan di atas kertas,
tetapi jumlahnya sangat sedikit. Namun, dengan permulaan krisis keuangan Asia pada tahun
1997, penurunan kemiskinan selama satu dekade dengan cepat berakhir, dan tingkat
kemiskinan meningkat tajam. Ketika situasi orang miskin terus memburuk, kerusuhan
pedesaan mulai meningkat di Thailand. Pada tahun 2000, ribuan penduduk desa turun ke
jalan di Bangkok untuk menuntut tindakan melawan kemiskinan pedesaan. Selain itu,
terdapat protes yang meluas di Bangkok oleh masyarakat miskin pedesaan terhadap dampak
terhadap mata pencaharian mereka dari bendungan Pak Moon, fasilitas pembangkit listrik
tenaga air yang dijalankan oleh utilitas negara di timur laut provinsi Ubon Ratchathani. Protes
jalanan dan demonstrasi lainnya mendapat dukungan organisasi dan lainnya dari LSM,
seperti Forum Kaum Miskin, sebuah gerakan akar rumput untuk perubahan di Thailand.
Koalisi kaum miskin dan dukungan masyarakat sipil lainnya telah membawa keuntungan
nyata bagi kaum miskin di meja perundingan. Pada tahun 1997, Majelis Nasional
mengeluarkan konstitusi baru yang, untuk pertama kalinya dalam sejarah Thailand, menjamin
hak masyarakat untuk menentukan nasib sendiri. Ada juga konsensus yang berkembang di
negara ini tentang perlunya model pembangunan alternatif dan pentingnya mengembangkan
masyarakat yang berkelanjutan di mana masyarakat, terutama orang miskin, memiliki
kekuatan untuk mengelola sumber daya mereka sendiri secara adil. Partai Thai Rak Thai,
yang berjalan di atas platform pengentasan kemiskinan pedesaan yang kuat, memenangkan
pemilihan nasional pada awal 2001. Pemerintah baru sudah mulai melaksanakan proyek-
proyek besar anti kemiskinan, seperti Dana Berbasis Desa untuk desa-desa miskin dan
keringanan hutang untuk petani. Pengentasan kemiskinan secara tiba-tiba menjadi tujuan
utama pemerintahan baru.
Pada saat yang sama, perlu disadari bahwa pembentukan koalisi masyarakat miskin tidak
selalu mudah, mengingat mereka tidak homogen dan memiliki ideologi yang berbeda. Ada
kemungkinan bahwa berbagai koalisi masyarakat miskin dengan ideologi dan agenda berbeda
benar-benar dapat bekerja pada tujuan yang berlawanan, merusak upaya positif satu sama
lain.
b. Mendapatkan Dukungan dari Non-miskin
Kadang-kadang, program anti kemiskinan mendapatkan sedikit dukungan atau bahkan
penolakan langsung karena koalisi dominan dari nonmiskin merasa akan kehilangan dari
program-program tersebut. Namun, dalam kasus seperti itu, dukungan politik dari beberapa
kelompok tidak miskin dapat diperoleh jika mereka juga memperoleh manfaat dari kebijakan
yang berpihak pada masyarakat miskin. Misalnya, ketika pendapatan orang miskin
meningkat, mereka akan membeli lebih banyak barang dan jasa yang diproduksi oleh mereka
yang tidak miskin, dan efek berganda ini akan berarti bahwa mereka yang tidak miskin akan
lebih mungkin memberikan dukungan politik untuk kebijakan yang meningkatkan
produktivitas dan pendapatan masyarakat miskin. (Streeten 1995).
Namun, multiplier effect dari program anti kemiskinan ini perlu disebarluaskan kepada
masyarakat nonmiskin, terutama kelas menengah. Pada gilirannya, hal ini menunjukkan
bahwa keberhasilan program pengentasan kemiskinan sangat bergantung pada bagaimana
program “dikemas” dan “dijual” kepada penduduk yang tidak ditargetkan.
Demikian pula, untuk mengatasi oposisi politik terhadap kebijakan yang berpihak pada kaum
miskin, terutama pada saat krisis keuangan, kompensasi (nonpecuniary) mungkin harus
dibayarkan kepada mereka yang tidak miskin, meskipun ini mungkin tampak tidak adil
(Streeten 1995, IFAD 2001).24 Streeten (1995) mengutip kasus penerima upah perkotaan
yang sering merugi dalam periode penyesuaian struktural. Meskipun kelompok-kelompok ini
umumnya lebih kaya daripada petani, beberapa pembayaran pemindahan atau skema
pelatihan ulang kepada kelompok-kelompok yang vokal dan berkuasa ini mungkin
diperlukan, jika hanya untuk “membeli” dukungan mereka untuk reformasi yang pro-kaum
miskin dan progresif. Seperti yang dikatakan Streeten (1995, 13), “… tujuan memberi
manfaat bagi semua orang miskin dan hanya orang miskin [secara politik] tidak mungkin
dicapai; cakupan berlebih lebih disukai daripada cakupan yang kurang, baik karena alasan
politik dan administratif. " Gagasan untuk tidak membatasi secara ketat manfaat program
anti-kemerdekaan bagi kaum miskin telah berkembang dalam beberapa tahun terakhir
(Gelbach dan Pritchett 1995, Lanjouw dan Ravallion 1998, van de Walle 1998).
Namun, kesulitan dengan argumen ini adalah bahwa kebocoran manfaat program anti
kemiskinan bagi mereka yang tidak miskin tidak dapat membatasi diri sendiri, dan risiko
orang yang tidak miskin mendapatkan bagian dominan dari sumber daya publik, dan
menyingkirkan orang miskin sepenuhnya dari tunjangan pemerintah, adalah yang asli atau
nyata (Bardhan 1984). Hal ini sangat mungkin terjadi ketika sumber daya untuk program anti
kemiskinan terbatas, seperti di kebanyakan negara berkembang.
2. Peran Lembaga Sosial Budaya
a. Pengecualian dan Kemiskinan
Dapat didefinisikan sebagai ketidakmampuan tidak sukarela untuk berpartisipasi dalam
interaksi sosial dan komersial, dalam lembaga masyarakat, dan di pasar karena faktor-faktor
di luar kendali individu atau kelompok ( Barry 1998, Narayan 2000b, Sindzingre 1999).
Pengucilan dan pendapatan-kemiskinan bukanlah konsep yang identik. Sangat mungkin bagi
individu atau kelompok untuk dikucilkan namun tidak miskin (dalam arti memiliki
pendapatan yang memberi mereka standar hidup minimum), seperti dalam kasus beberapa
masyarakat adat dan kaya secara materi. janda. Demikian pula, seseorang atau kelompok bisa
menjadi miskin tanpa dikucilkan. Memang, di sebagian besar negara berkembang, sebagian
besar orang miskin terintegrasi penuh dalam jaringan sosial dan komunitas yang saling
membantu. Kemiskinan mereka mungkin terkait dengan kurangnya aset fisik dan
produktivitas mereka yang rendah, bukan karena mereka dikucilkan. Namun, bahkan dalam
kasus di mana eksklusi tidak menyebabkan pendapatan-kemiskinan yang lebih besar, hal itu
selalu dikaitkan dengan eksklusi dari lembaga-lembaga masyarakat. Oleh karena itu, hal ini
memiliki dampak negatif yang sangat besar pada kualitas hidup mereka yang dikucilkan dan
menyebabkan perasaan sejahtera yang lebih buruk (Narayan 2000b).
Namun secara umum, ada korelasi erat antara eksklusi dan kemiskinan. Pengucilan sangat
meningkatkan risiko kemiskinan, karena individu dan kelompok yang dikucilkan cenderung
tidak menemukan cara untuk memperoleh manfaat dari pertumbuhan ekonomi dan dari
program jaring pengaman formal. Pada saat yang sama, kemiskinan dan kekurangan yang
parah dapat menyebabkan individu atau kelompok menyisihkan diri dari masyarakat karena
rasa malu dan penghinaan. Dalam pengertian ini, kemiskinan dan eksklusi membentuk
lingkaran setan, dengan eksklusi meningkatkan risiko kemiskinan dan pemiskinan, yang pada
gilirannya memperkuat eksklusi. Karena alasan ini, eksklusi sering diidentifikasikan sebagai
faset kemiskinan dan kemiskinan sebagai faset eksklusi. Memang, dalam definisi kemiskinan
berbasis keadilan distributif, tidak adanya martabat dan partisipasi dalam kehidupan sosial
dimasukkan sebagai indikator kemiskinan (Rawls 1971, Sen 1992).
Ada berbagai dimensi pengecualian. Di antara yang paling diamati adalah Pengecualian
ekonomi,yang berarti pengecualian dari akses ke faktor-faktor produksi (seperti tanah, tenaga
kerja, modal, dan infrastruktur), sehingga mengakibatkan produktivitas rendah, pendapatan
rendah, dan kemiskinan. Selain itu, individu dan kelompok tertentu mungkin dikecualikan
dari informasi, yang juga merupakan faktor penting dari produksi dan pendapatan.
Dimensi eksklusi lainnya adalah eksklusi politik, yang dapat disebabkan oleh keadaan khusus
atau kebijakan pemerintah. Individu dan kelompok mungkin dikecualikan karena jumlahnya
terlalu sedikit untuk menarik perhatian pemerintah, terlalu lemah untuk melobi secara efektif
hak dan kepentingan mereka, atau terlalu tidak penting sebagai pemilih atau pembayar pajak
di mata pemerintah. Dalam beberapa kasus,terutama ketika pemerintah telah dibawa ke
tampuk kekuasaan bukan melalui pemilihan tetapi oleh kepentingan atau kelompok etnis
tertentu, pemerintah akan memiliki kepentingan yang kuat untuk melanjutkan pengucilan
politik dari kelompok etnis atau kepentingan lain di negara tersebut. Bahkan di banyak rezim
demokratis, terutama di negara-negara yang ditandai dengan tingkat buta huruf yang tinggi,
mesin patronase politik secara efektif menghalangi beberapa kelompok dari pengambilan
keputusan oleh pemerintah.
Dimensi ketiga dan terakhir dari pengucilan adalah pengucilan sosial. Menurut Sindzingre
(1999), eksklusi sosial memiliki dua ciri. Yang pertama adalah modal sosial, di mana seorang
individu kehilangan relasi, jaringan, dan dukungan sosial. Dalam hal ini, kemiskinan adalah
akibat dari kurangnya koneksi ke jaringan bantuan sosial karena alasan demografi, kesehatan
yang buruk, atau migrasi.
b. Modal Sosial dan Pengurangan Kemiskinan
Dampak pengucilan sosial dapat dikurangi dengan akses ke modal sosial — norma dan
hubungan sosial yang tertanam dalam struktur sosial masyarakat yang memungkinkan orang
untuk mengoordinasikan tindakan dan mencapai tujuan yang diinginkan (Narayan 1999).
Modal sosial diciptakan ketika orang membentuk hubungan dan jaringan sosial berdasarkan
prinsip saling percaya, timbal balik, dan norma tindakan (Racelis 1999). Hubungan dan
koneksi tersebut dapat bersifat egaliter (atau horizontal) atau dicirikan oleh hubungan
kekuasaan yang tidak setara (hierarkis), selama dapat memfasilitasi harmonisasi dan kerja
sama antarpribadi untuk keuntungan bersama. Selain itu, terdapat institusi dan struktur makro
(misalnya pemerintahan, rezim politik, sistem hukum, kebebasan sipil dan politik) yang
mempengaruhi laju dan pola pembangunan ekonomi dan sosial. Semua bentuk modal sosial
ini hidup berdampingan dalam masyarakat untuk memaksimalkan dampaknya pada hasil
ekonomi dan sosial. Misalnya, lembaga makro, seperti pemerintah, dapat menyediakan
lingkungan yang memungkinkan bagi asosiasi dan keluarga lokal untuk berkembang dan
berkembang. Pada gilirannya, asosiasi lokal dapat membantu mempertahankan lembaga
regional dan nasional.
Kemampuan masyarakat miskin untuk bertahan dalam kondisi buruk dan menjadi tangguh
sangat bergantung pada akses mereka ke modal sosial yang mengikat (yaitu, hubungan di
antara mereka sendiri) dan / atau modal sosial yang menjembatani (yaitu, hubungan ke
kelompok yang memiliki akses ke pengaruh dan sumber daya). Sumber utama modal sosial
meliputi keluarga, komunitas, dan masyarakat sipil. Blok bangunan pertama dalam
penciptaan modal sosial bagi masyarakat luas adalah keluarga. Ini adalah sumber modal
sosial ikatan yang paling andal. Melalui kerja sama semua anggota rumah tangga, mekanisme
ketahanan dirancang dan dinegosiasikan untuk memaksimalkan kemampuan rumah tangga
untuk mengatasi kesulitan.
 c. Masyarakat Sipil sebagai Mekanisme Kelembagaan Penanggulangan Kemiskinan
Selain keluarga dan masyarakat, masyarakat sipil merupakan sumber modal sosial yang
penting. Masyarakat sipil terdiri dari organisasi formal dan informal yang beroperasi di luar
negara dan pasar untuk mempromosikan berbagai kepentingan dalam masyarakat. Antara lain
LSM, asosiasi masyarakat, serikat pekerja, koperasi, kelompok agama, asosiasi profesi,
organisasi kemahasiswaan, media, dan lembaga akademik.
Sebagian besar organisasi ini terbagi dalam tiga kategori utama: organisasi berbasis
komunitas (CBO), organisasi sipil atau profesional, dan LSM. CBO menampilkan
keanggotaan akar rumput yang sebagian besar miskin yang beroperasi secara sukarela
melalui asosiasi, serikat pekerja, atau koperasi. Sipil / organisasi profesional sebagian besar
bersifat sukarela dan berputar di sekitar kepentingan anggotanya, yang termasuk dalam
kategori sosial ekonomi yang lebih kaya. LSM mewakili organisasi perantara dengan
penyelenggara profesional yang digaji dan pekerja pembangunan yang memperkuat kapasitas
dan partisipasi masyarakat miskin sambil mempromosikan reformasi yang diperlukan di
pemerintahan dan sektor bisnis. Bersama-sama, LSM dan CBO di seluruh Asia berada di
garis depan upaya advokasi untuk mewujudkan keadilan, perdamaian, dan kesetaraan bagi
orang miskin (Racelis 2000b). Mereka telah berperan dalam membantu komunitas
memanfaatkan dan memperluas modal sosial mereka. Namun, harus diakui bahwa meskipun
LSM telah menjangkau sejumlah besar orang miskin dengan cara yang belum dilakukan oleh
pemerintah, terdapat kekurangan. Dalam kaitannya dengan peran anti kemiskinan, LSM
sekarang menyadari bahwa pendekatan mereka memang bermanfaat bagi orang miskin —
tetapi bukan yang termiskin.
Proses yang ditujukan untuk pengentasan kemiskinan melalui pemberdayaan masyarakat
sangat berbeda dengan proyek pemerintah tradisional yang “… melayani birokrasi sistem
bantuan daripada tugas mikro atau makro [terkait dengan pembangunan masyarakat]….
Mereka [proyek pemerintah] paling cocok ketika pembangunan berarti membangun
infrastruktur fisik, dan paling tidak sesuai untuk perubahan kompleks yang melibatkan
manusia (Fowler 1997, 17).
d. LSM sebagai Perantara Penanggulangan Kemiskinan
Di Asia, gerakan masyarakat sipil umumnya disamakan dengan lembaga swadaya masyarakat
yang sebagian besar terdiri dari aktivis sosial kelas menengah. Ini sebagian berasal dari LSM
yang secara konsisten berada di garis depan demokratisasi di masyarakat berkembang selama
sekitar 30 tahun terakhir ini. Mereka dapat diklasifikasikan berdasarkan orientasi dominan
mereka sebagai: penyedia layanan, pengembangan, dan pemberdayaan.
LSM penyedia layanan memulai proyek mata pencaharian, kredit dan kesehatan, serta
kegiatan pelatihan dan pendidikan, antara lain. LSM Pemberdayaan bertujuan untuk
mengubah sistem sosial ekonomi dengan mengatasi penyebab struktural kemiskinan sehingga
memungkinkan orang untuk mendapatkan kekuasaan melalui organisasi. LSM
pembangunan berupaya untuk melakukan keduanya: memenuhi tujuan pengurangan
kemiskinan jangka pendek dan menengah, sambil menghadapi penyebab struktural
kemiskinan.
Dalam memerangi kemiskinan, LSM telah mengambil peran berikut (San Juan 1996): (i)
pemberdayaan sosial ekonomi masyarakat miskin melalui pengorganisasian sektoral dan
masyarakat secara holistik dan berbagai tingkat pendidikan dan pelatihan sosial ekonomi
(misalnya, pelatihan keterampilan dalam pengembangan usaha- ment dan dalam manajemen
bisnis); (ii) penyampaian layanan yang dibutuhkan untuk pengembangan usaha dan koperasi
(misalnya, teknologi, kredit); (iii) pengembangan model dan teknologi dalam pengembangan
usaha untuk masyarakat miskin; (iv) advokasi terhadap praktik bisnis / industri yang merusak
lingkungan dan boros; (v) advokasi untuk strategi dan pendekatan ekonomi yang pro-rakyat
(misalnya, reforma agraria); dan (vi) memeriksa strategi pembangunan ekonomi yang tidak
berkelanjutan dan tidak adil
Terlepas dari energi yang dikeluarkan oleh LSM untuk mendukung pembangunan
masyarakat, beberapa jenis hubungan yang bisa dijalankan tetap diperlukan dengan negara
jika hasilnya ingin membawa perubahan bagi masyarakat miskin. Perkembangan yang
menarik sejak tahun 1996 adalah bertambahnya penggabungan pimpinan LSM ke dalam
pemerintahan di tingkat Kabinet serta pada jabatan-jabatan tinggi di birokrasi. Organisasi
nonpemerintah dan CBO memiliki banyak keunggulan dibandingkan lembaga pemerintah.
Karena relatif tidak terbebani oleh peraturan dan regulasi birokrasi, mereka memiliki
fleksibilitas yang seringkali tidak dimiliki oleh instansi pemerintah. Mereka bekerja di daerah
terpencil (yang biasanya memiliki konsentrasi masyarakat miskin yang besar) yang seringkali
tidak dapat dijangkau oleh pemerintah. Mereka juga menekankan pendekatan partisipatif dan
terintegrasi, mendorong masyarakat miskin untuk menyumbangkan pandangan dan
keterlibatan mereka di setiap tahap, mulai dari perencanaan hingga pelaksanaan dan hingga
pemantauan dan evaluasi.
Advokasi telah menjadi aktivitas penting lainnya dari LSM. Mereka telah menggunakan
pengalaman dan pengaruh mereka untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah tentang
pengentasan kemiskinan. LSM terkadang juga menunjuk diri mereka sendiri untuk menjadi
"pengawas" atas tindakan pemerintah, merancang sistem yang ramah masyarakat untuk
menuntut transparansi dan akuntabilitas.
 DAFTAR PUSTAKA
Naerul Edwin (2017), Kemiskinan Dalam Perspektif Ekonomi Politik Islam, Vol 8 No. 2,
Purwokerto : IAN Purwokerto
Deolalikar, Brillantes, Raghav, Pernia, Racelis (2002), Poverty Reduction and the Role of
Institutions in Developing Asia, ERD WORKING PAPER SERIES NO. 10 ; ECONOMICS
AND RESEARCH DEPARTMENT : Philipphines