PENGELOLAAN iSUMBER iDAYA iBATU iBARA iINDONESIA iDAN

iPROSPEKNYA iDALAM iPASAR iGLOBAL iDENGAN iANALISI iSWOT

Pendahuluan

Globalisasi iekonomi idengan isistem ipasar ibebas idunia imerupakan

isistem iperekonomian iyang iharus idilalui idan iharus idiikuti ioleh iseluruh
inegara idi idunia iuntuk imenciptakan ikesejahteraan iperekonomian idunia
i(Nurhaidah idan iMusa, i2015). iDalam ikonteks ipengelolaan isumber idaya
ibatubara, iIndonesia imemerlukan ikebijakan idan iterobosan ibaru iagar isektor
ibatubara imemilliki idaya isaing itinggi idan imampu imemasuki idan
imenghadapi ipasar iglobal ibatubara. iSampai isaat iini iproduksi itambang
ibatubara iIndonesia isebagian ibesar iditujukan iuntuk ipasar iekspor ikhususnya
ike iCina. iPermintaan ibatubara ikualitas irendah idari iCina, iIndia, iJepang idan
iKorea isangat ibesar ikarena ibanyak iPLTU ibaru iyang idibangun iuntuk
imensuplai ikebutuhan ilistrik iindustrinya iyang ibesar i(Sagawa, i2019).
iMenurut idata iDirektorat iJenderal iMineral idan iBatubara i(2018), icadangan
ibatubara iIndonesia imencapai i24,24 imiliar iton idan iproduksi i2017 isebesar
i461 ijuta iton. iSebelum imenghadapi isituasi iburuk ipemerintah iperlu imeninjau
ikembali iisu istrategis idari ipersoalan ibatubara. i
Isu istrategis isebagaimana idimaksud idapat idilakukan idengan ianalisis
iStrengths, iWeaknesses, iOpportunites idan iThreats i(SWOT). iAnalisis
itersebut idapat idimanfaatkan iantara ilain iuntuk ipengelolaan isumber idaya
ibatubara iyang iefektif idan iefisien, iprospek imeraih ipeluang idi ipasar iglobal,
iserta istrategi iuntuk imemenuhi ikebutuhan idalam inegeri. iTerbentuknya
iOrganisasi iPerdagangan iDunia i(World i i i iTrade i i i iOrganization/WTO) i i
ipada i i i1 iJanuari i1995 ibertolak idari ipemikiran ibahwa idiperlukan ibadan
itingkat itinggi iuntuk imengawasi ibekerjanya isistem iperdagangan imultilateral
idan iuntuk imenjamin iagar inegara- inegara ianggota iWTO imematuhi
iperaturan- iperaturan iyang itelah idisepakati iserta imemenuhi ikewajiban-
kewajibannya i(Jamilus, i2017). i
WTO imemiliki itujuan iantara ilain: imencapai iperdagangan iinternasional
iyang istabil idan imenghindari ikebijakan iperdagangan iyang imerugikan;
imeningkatkan ivolume iperdagangan idunia; imengembangkan isistem
iperdagangan imultilateral; imeningkatkan ipemanfaatan isumber ikekayaan idunia
iuntuk imeningkatkan iproduksi idan itransaksi ijual ibeli ibarang; idan imenyatukan
ikegiatan-kegiatan ikonsumsi, iekonomi iproduksi idan iinvestasi iantar inegara idi
iseluruh ipenjuru idunia i(Kusumawardhana idan iZulkarnain, i2016). iDengan
iberlakunya iWTO iakan iterjadi ipeningkatan ipersaingan isektor ipertambangan
ibatubara idi ipasar idomestik inegara-negara ianggotanya i(Agustiwi, i2016). i
Pengusaha ipertambangan ibatubara iyang itidak iefisien iakan imemiliki idaya
isaing irendah idan isulit imemasarkan iproduknya. iDengan iadanya iWTO,
ipengusaha isektor ipertambangan ibatubara idengan itingkat iproduksi iyang
iefisien iakan imemiliki idaya isaing itinggi iserta imampu imenguasai ipasar
iglobal, isekaligus imenyumbang idevisa iyang ibesar iserta imendorong
ipertumbuhan iekonomi inegaranya. iMenurut iAlmahdy idan iImam iMustaqim
i(2011), iada idua ipermasalahan iyang iakan idihadapi ioleh isektor ipertambangan
ibatubara iIndonesia idalam imenghadapi iWTO. iPertama, ikemampuan ibatubara
idalam inegeri ibersaing idengan ibatubara iimpor. iKedua, ikemampuan
i memanfaatkan ipeluang idari iperdagangan ibebas iuntuk imenguasai ipasar.
iTerbentuknya iWTO, imerupakan imomentum iuntuk imenghasilkan ibatubara
iberkualitas itinggi iagar idapat imenguasai ipasar iglobal.
Salah isatu iupaya iyang idilakukan ipemerintah iuntuk imendukung isektor
ibatubara, iyaitu idikeluarkannya iUndang iUndang iNo. i4 iTahun i2009
iTentang iPertambangan iMineral idan iBatubara, iyang imewajibkan iseluruh
ipengusaha isektor ipertambangan ibatubara imelakukan ipengolahan idan
ipemurnian isebelum idiekspor, iagar idiperoleh imanfaat iekonomi iyang ibesar
ibagi ipengusaha, ibagi inegara idan imasyarakat, iserta imemiliki idaya isaing
iyang itinggi idi ipasar iekspor. iUU itersebut itelah idiperbaharui idengan iterbitnya
iUU iNo. i3 iTahun i2020.
Pada ilingkungan iinternal idan ieksternal, ike idepan, isektor ipertambangan
ibatubara idiprediksi iakan imenghadapi iperubahan idan iketidakpastian
i(Istiqomah idan iAndriyanto, i2017). iPemerintah, ikhususnya iKementerian
iESDM isebagai iregulator isektor ibatubara iperlu imerencanakan idan
imerumuskan istrategi ibersaing imenghadapi inegara-negara iprodusen ibatubara
idunia ilainnya isebelum ipermasalahan isektor ibatubara isemakin ibesar i(Anwar
idan iUtami, i2012). iSalah isatu ialat ianalisis iuntuk imerumuskan istrategi
ipencapaian isasaran itersebut iadalah ianalisis iSWOT. i
Dengan ianalisis iSWOT iini idiharapkan idapat idirumuskan iberbagai
ialternatif istrategi iyang iperlu idilakukan isebagai imasukan idalam ipenyusunan
ikebijakan isektor iESDM ikhususnya isektor ibatubara idalam imenghadapi
ipasar iglobal isekaligus ibisa imenguasai ipasarnya i(Bahari, iLeksono idan
iIsmiyah, i2018). iPendekatan iSWOT idalam ipengelolaan isumber idaya
ibatubara iIndonesia iserta iprospeknya idalam ipasar iglobal idimaksudkan
iuntuk imenganalisis ikondisi iinternal iperusahaan ibatubara i(kekuatan idan
ikelemahan) idan imenelaah ikondisi ieksternal i(peluang idan iancaman),
idalam ikerangka ivisi idan imisi iperusahaan i(Rahmayati, i2015; iSubaktilah,
iKuswardani idan iYuwanti, i2018).

Metode i

Makalah iini imenggunakan imetodologi ideskriptif ikualitatif iyaitu imetode iyang

idigunakan iuntuk imeneliti iobyek, ikondisi, isistem iperencanaan iserta iperistiwa
iyang ikemungkinan iakan iterjadi idi imasa idepan, imelalui ipengamatan ilangsung,
iobservasi, iwawancara idan ipencarian idokumen ike ibeberapa iDinas iEnergi idan
iSumber iDaya iMineral i(ESDM) idan ibeberapa iperusahaan itambang ibatubara
isebagai iresponden, iserta istudi iliteratur idari iberbagai ipenelitian iyang iterkait.
iDari ihasil iidentifikasi itersebut imaka idapat idiketahui ifaktor iinternal i(kekuatan
idan ikelemahan isektor ibatubara); ifaktor-faktor ieksternal i(peluang idan
iancaman ibagi isektor i batubara), ifaktor-faktor ikeunggulan ipertambangan
ibatubara iIndonesia idi ipasar iglobal.
 Gabungan ikondisi iinternal idan ieksternal iini iselanjutnya idimasukkan
ike idalam iInternal iExternal iMatrix i(analisis iketerkaitan idalam imatriks
iSWOT) i(Sujoko, i2017), isehingga idapat imengetahui iposisi ipersaingan iyang
iakan iterjadi ipada iperusahaan ibatubara iyang idianalisis. iBerdasarkan iposisi
iini idapat iditentukan istrategi iyang ipaling itepat idari isektor ibatubara iuntuk
imenguasai ipasar iglobal idibanding inegara- inegara ipenghasil ibatubara
ianggota iWTO ilainnya i(Tabel i1).

Tabel i1. Analisis iketerkaitan idalam imatriks iSWOT i(internal, iexternal imatrix)

FAKTOR FAKTOR iINTERNAL

iEKSTERNAL i (IFAS/Internal ifactors ianalysis istrategic)
(EFAS/External Strengt Weaknesses i(W)
ifactors ianalysis hs i(S)
istrategic)
Opportunities i(O) Strategi iSO i(Maxi-Maxi) Strategi iWO i(Mini-Maxi)
Strategi idengan imemanfaatkan Strategi idalam imengatasi
ikekuatan ikelemahan i(W) idengan
(S) iuntuk imengambil ipeluang imemanfaatkan ipeluang i(O) idi
i(O) idari ilingkungan ilingkungan ieksternal.
ieksternal.
Treats i(T) Strategi iST i(Maxi-Mini) Strategi iWT(Mini-Mini)
Strategi idalam imemanfaatkan Strategi idalam imengatasi
ikekuatan ikelemahan i(W) idan imengatasi
(S) iuntuk imengatasi iancaman i(T) iancaman i(T) idi ilingkungan
idi ilingkungan ieksternal. ieksternal.

Hasil idan iPembahasan

Kondisi iInternal iSektor iPertambangan iBatubara iIndonesia

Menurut iDirektorat iJenderal iMinerba i(2017), isumber idaya ibatubara

iIndonesia iberjumlah i125,18 imiliar iton idan icadangan isebesar i24,24 imiliar
iton i(didominasi ikalori isedang i62,83% i= i78,66 imiliar iton) idan iini
imerupakan ikekuatan iyang icukup ibesar iuntuk imenghadapi ipasar iglobal
i(Tabel i2).

Tabel i2. Sumber idaya idan icadangan ibatubara iIndonesia

Sumber Cadangan
No. Provinsi
iDaya (ribu iton)
(ribu iton)
1 Jawa 93.410,00 -
2 Sumatera 45.819.420,00 9.909.100,00
3 Kalimantan 79.060.740,00 14.330.860,00
4 Sulawesi 59.970,00 -
5 Maluku iUtara 8.220,00 -
6 Papua 135.840,00 -
Tota 125.177.600,00 24.239.960,00
l
Sumber i: iDirektorat iJenderal iMineral idan iBatubara i(2018)

Indonesia iadalah ipenghasil ibatubara iyang ibesar idi idunia. iDari i10
inegara ipemilik icadangan ibatubara idunia, iposisi icadangan iIndonesia ipaling
ikecil, inamun iproduksinya imenempati iposisi inomor i5 idunia i(melebihi iRusia
iyang imempunyai icadangan i16%, iUkraina i3%, iJerman i4%, iPolandia i3%
idan iKazahstan i3%). iEkspor ibatubara ithermal iIndonesia iterdiri idari ikualitas
imenengah iatau ibituminous i(5100-6100 ikal/gr) idan ikualitas irendah i(Lignite,
i< i5100 ikal/gr) iyang isebagian ibesar iimportirnya iCina idan iIndia.

Gambar i1. iPosisi icadangan ibatubara idunia, i2017

Berdasarkan idata i(Sagawa, i2019), iwalaupun isumber idaya idan

icadangan ibatubara iIndonesia icukup ibesar, itetapi icadangan ibatubara iIndonesia
ihanya i2% icadangan idunia, iyang imenempatkannya ipada iposisi ino. i8 idari
i10 inegara idengan icadangan ibatubara iterbesar idunia. iPosisi icadangan
iterbesar idunia iadalah iAS i(24%), iRusia i(15%), iAustralia i(14%), iCina i(13%),
iIndia i(9%), iJerman i(4%), iAfrika iselatan, iPolandia idan iKazakhstan i(masing-
masing i3%) idan iIndonesia i(2%) iseperti iter ilihat ipada iGambar i1.
i

500
400
300
200
100
-
2013 2014 2015 2016 2017
Produksi 475 458 462 419 461
Domestik 97 77 87 86 142
Ekspor 356 383 366 333 287

Sumber: iDirektorat iJenderal iMineral idan iBatubara i(2018)

Data iDirektorat iJenderal iMineral idan iBatubara i(2018) ipeningkatan

ikonsumsi idomestik ibatubara idari i97,00 ijuta iton ipada i2013 imenjadi i142,00
ijuta iton ipada i2017 iterkait idengan iprogram ipemerintah imembangun iPLTU
i35.000 iMW. iWalaupun ikonsumsi ibatubara idomestik imeningkat icukup ibesar
inamun iindustri ipengguna idi idalam inegeri ibelum isepenuhnya imenyerap
iproduksi ibatubara inasional. iSebagian ibesar ikonsumsi idomestik idiserap
ioleh iPLTU, inamun imasih ikecil idibanding iproduksi, isehingga iekspor imasih
ibesar ijika idibandingkan idengan ikonsumsi idomestik.

Kondisi iEksternal iSektor iPertambangan iBatubara iIndonesia

Kondisi ieksternal iyang imerupakan ipeluang ibagi isektor ipertambangan

ibatubara, iantara ilain ijumlah ipenduduk idunia isetiap itahunnya isemakin
ibertambah. iBerdasarkan iEnergy iOutlook iyang idikeluarkan iBPPT
i(Yudiartono, iAnindhita, iSugiyono, iWahid idan iAdiarso, i2018), isaat iini ijumlah
ipenduduk idunia isudah imencapai i7,5 imiliar ilebih. iSelain ijumlah ipenduduk
idunia, ipeluang iyang imemengaruhi isektor ipertambangam ibatubara iadalah
ipertumbuhan iekonomi idunia iyang ifluktuatif. iWorld iBank i(2015)
imemproyeksikan ipertumbuhan iekonomi idunia i2019-2024, iakan imerosot ipada
itingkat i3-3,2% ikarena ibanyak itantangan iterutama ibagi inegara-negara
iberkembang idan iterjadinya ipandemi iCovid-19. iNamun ikebutuhan ienergi idunia
imasih istabil.
iKerjasama itersebut ijuga idapat imeningkatkan iupaya iriset idan iteknologi
iserta iinvestasi ibidang ienergi ibatubara. iAlih iteknologi idan ipengetahuan
idengan iCina idiharapkan idapat imenciptakan iSDM iyang iberkualitas idan
iprofesional idi isektor ipertambangan ibatubara, idan imampu imendorong
iperbaikan ialokasi isumber idaya iproduksi i(modal, iSDM, imesin) ikepada
ikegiatan-kegiatan iyang ilebih iproduktif i(Akbar, iKholil idan iA., i2015).

Analisis iIFAS idan iEFAS

Analisis iyang idigunakan iadalah imodel iSWOT idengan imenyusun

imatriks iyang iterdiri idari ikomponen ilingkungan iinternal iatau iinternal ifactors
ianalysis istrategic i(IFAS) idan iunsur ilingkungan ieksternal iatau iexternal
ifactors ianalysis istrategic i(EFAS). iIFAS imemberikan igambaran itentang
ikelemahan idan ikekuatan isektor ipertambangan ibatubara, isementara iEFAS
imemberikan igambaran itentang ipeluang idan iancaman idari iyang iakan
imembangun iatau imeruntuhkan ipelaksanaan imisi iperusahaan i(Budin idan
iLianto, i2016). iMelalui imatriks iIFAS idan iEFAS, ikompleksitas ipermasalahan
idapat idiidentifikasi isehingga imemudahkan imenyusun istrategi iuntuk
imemanfaatkan ikekuatan idalam imeraih ipeluang, isekaligus imeminimalkan
ikelemahan idan imengatasi iancaman idi ilingkungan iekonomi iglobal i(Dayani,
iPribadiono idan iNoviandari, i2017).

Kesimpulan i

Indonesia imemiliki iposisi ipenting idalam ipercaturan isupply idan idemand

ibatubara idunia isehingga iakan imenentukan iharga ikomoditas iini idi ipasar
iglobal. iAlih iteknologi, ibaik iberupa igasifikasi ibatubara, icoal iupgrading
imaupun iteknologi ibatubara ilainnya idapat idilakukan iantara ilain imelalui
ikerjasama idengan iCina. iDengan idemikian ipertambangan ibatubara
idiharapkan ilebih ikompetitif idibanding inegara- inegara iprodusen ibatubara
ilainnya isesama inegara-negara ianggota iWTO.