Sejarah dan perkembangan penetapan dan penegasan

batas darat (Masson-Dixon line) dan aspek teknis

(geospasial) penetapan dan penegasan batas darat
Catatan kuliah PPBW M-2, 2022 internasional.

 Garis Mason–Dixon adalah garis demarkasi antara

negara-negara bagian di Amerika Serikat.
2. Teori Boundary Making Batas Darat Internasional
 Garis ini adalah bagian dari perbatasan Pennsylvania,
Delaware, dan Maryland, yang ditarik ketika mereka masih
menjadi koloni Britania Raya.
 Setelah Pennsylvania mulai melarang perbudakan pada
Dirangkum dari berbagai sumber dan digunakan terbatas, tidak untuk dipublikasikan. 1781, garis ini, dan Sungai Ohio, menjadi sebagian besar
dari batas antara negara-negara bagian bebas dan
perbudakan (Wikipedia).

Untuk pertama kalinya dalam 40 tahun, negara bagian Maryland

akan mensurvei monumen yang tersisa dan banyak di antaranya
telah berdiri sejak tahun 1700-an di sepanjang Garis Mason-Dixon
yang bersejarah (2020).

Sejarah (1)
Sejarah Penentuan Batas Di Darat dengan garis Mason-
Dixon Calvert vs. Penn
• Pada 1632, Raja Charles I dari Inggris memberikan Lord Baltimore-I (George Calvert), koloni
Maryland.
• Lima puluh tahun kemudian (1682), Raja Charles II memberi William Penn wilayah di utara,
yang kemudian menjadi menjadi Pennsylvania.
• Setahun kemudian, Charles II memberi Penn tanah di Semenanjung Delmarva (semenanjung
yang mencakup bagian timur Maryland modern dan seluruh Delaware).
• Uraian tentang batas-batas dalam hibah untuk George Calvert (Calvert) dan William Penn
(Penn) tidak cocok dan ada banyak kebingungan tentang di mana letak batas (seharusnya
sepanjang 40 derajat utara).
• Keluarga Calvert dan Penn membawa masalah ini ke pengadilan Inggris dan hakim agung
Inggris menyatakan pada tahun 1750 bahwa batas antara Pennsylvania selatan dan Maryland
utara harus terletak 15 mil di selatan Philadelphia.
• Satu dekade kemudian, kedua keluarga tersebut menyetujui kompromi dan menetapkan
http://www.thomaslegion.net/themasondixon batas baru untuk disurvei. Sayangnya, surveyor kolonial bukanlah tandingan untuk pekerjaan
linehistory.html
yang sulit dan dua ahli dari Inggris (Charles Mason dan Jeremiah Dixon) harus direkrut.
(https://www.greelane.com/id/sastra/geografi/mason-dixon-line-1435423/)
Sejarah (2)
Para Ahli: Charles Mason dan Jeremiah Dixon
• Charles Mason dan Jeremiah Dixon tiba di Philadelphia pada November 1763.
• Mason adalah seorang astronom yang pernah bekerja di Royal Observatory di
Greenwich dan Dixon adalah seorang surveyor terkenal. Keduanya telah bekerja
bersama sebagai satu tim sebelum penugasan mereka ke koloni.
• Setelah tiba di Philadelphia, tugas pertama mereka adalah menentukan lokasi
absolut yang tepat dari Philadelphia.
• Dari sana, mereka mulai mengamati garis utara-selatan yang membagi Semenanjung
Delmarva menjadi properti Calvert dan Penn. Hanya setelah bagian Delmarva dari
jalur tersebut selesai, keduanya bergerak untuk menandai jalur timur-barat antara
Pennsylvania dan Maryland.
• Mereka secara tepat menetapkan titik lima belas mil selatan Philadelphia dan
karena awal garis berada di barat Philadelphia, mereka harus memulai pengukuran ke
timur dari awal garis. Mereka mendirikan patokan batu kapur di titik asalnya.
(https://www.greelane.com/id/sastra/geografi/mason-dixon-line-1435423/)
Sejarah (3)
Survei di Barat
• Perjalanan dan survei di "barat" yang berbatu itu sulit dan lambat.
• Para surveyor harus menghadapi banyak bahaya yang berbeda, salah satu
yang paling berbahaya bagi para pria adalah penduduk asli Amerika yang
tinggal di wilayah tersebut.
• Duo surveyor tsb memang memiliki pemandu asli Amerika, meskipun
begitu tim survei mencapai titik 36 mil di timur titik akhir batas, pemandu
mereka menyuruh mereka untuk tidak bepergian lebih jauh.
• Penduduk yang bermusuhan mencegah survei mencapai tujuan akhirnya.
• Jadi, pada 9 Oktober 1767, hampir empat tahun setelah mereka memulai
survei, garis Mason-Dixon sepanjang 233 mil telah (hampir) disurvei
seluruhnya.
(https://www.greelane.com/id/sastra/geografi/mason-dixon-line-1435423/)

Sejarah (4) Sejarah (5)

Kompromi Missouri tahun 1820
 Garis Mason dan Dixon adalah garis demarkasi
• Lebih dari 50 tahun kemudian, batas antara dua negara bagian di sepanjang garis yang memisahkan empat negara bagian AS , membentuk
Mason-Dixon menjadi sorotan dengan Kompromi Missouri tahun 1820. bagian dari perbatasan Pennsylvania, Maryland,
• Kompromi tersebut menetapkan batas antara negara-negara pro-perbudakan di Delaware, dan Virginia Barat (bagian dari Virginia hingga
Selatan dan negara-negara bebas di Utara (namun pemisahan Maryland dan 1863).
Delaware agak membingungkan karena Delaware adalah negara bagian pro-  Secara historis, itu dilihat sebagai demarkasi Utara dari
perbudakan yang tetap berada di Union). Selatan di AS.
 Disurvei antara tahun 1763 dan 1767 oleh Charles
• Batas ini kemudian disebut sebagai garis Mason-Dixon karena dimulai dari timur Mason dan Jeremiah Dixon dalam penyelesaian sengketa
sepanjang garis Mason-Dixon dan mengarah ke barat menuju Sungai Ohio dan perbatasan yang melibatkan Maryland, Pennsylvania, dan
sepanjang Ohio hingga muara di Sungai Mississippi dan kemudian ke barat Delaware di Amerika Kolonial.
sepanjang 36 derajat 30 menit Utara .  Sengketa ini bermula hampir satu abad sebelumnya
• Garis Mason-Dixon sangat simbolis di benak orang-orang dari bangsa muda dalam pemberian hak milik yang agak
membingungkan oleh Raja Charles I kepada Lord
yang berjuang melawan perbudakan dan nama kedua surveyor yang
Baltimore (Maryland) dan oleh Raja Charles
membuatnya selalu dikaitkan dengan perjuangan itu dan asosiasi geografisnya. Ilustrasi Charles Mason dan Jeremiah Dixon II kepada William Penn (Pennsylvania dan Delaware).
(https://www.greelane.com/id/sastra/geografi/mason-dixon-line-1435423/) mengamati garis (https://en.wikipedia.org/wiki/Mason–
Dixon_line)
 Sejarah (6)
Garis Mason-Dixon terdiri dari empat
segmen yang sesuai dengan persyaratan
penyelesaian:
 garis singgung

 garis utara

 garis busur

 paralel 39°43′ N

https://www.greelane.com/id/sastra/geografi/mas
Tugas yang paling sulit adalah memperbaiki garis singgung, karena mereka harus memastikan keakuratan titik on-dixon-line-1435423/
tengah garis transpeninsular dan lingkaran 12 mil, menentukan titik singgung di sepanjang lingkaran, dan
kemudian benar-benar mengamati dan menandai perbatasan.

Perkembangan teori boundary making (1)
 Sejarah batas wilayah internasional bermula dari zaman kolonial, ketika bangsa Eropa seperti
Spanyol, Portugis, Inggris, Belanda dan Perancis pada abad ke 16 mulai melakukan alokasi dan
kesepakatan terhadap pembagian wilayah secara umum untuk menguasai wilayah yang diduduki.
 Pada tahap alokasi ini dihasilkan suatu garis yang disebut sebagai garis alokasi (allocation lines)
yang menentukan lingkaran pengaruh atau ‘spheres of influence’ terhadap wilayah yang dikuasainya
(Jones, 1945).
 Alokasi menghasilkan overlapping area sehingga antar negara kolonial harus melakukan
kesepakatan untuk melakukan delimitasi garis batas dan hasil delimitasi garis batas tersebut
dituangkan dalam perjanjian (treaty).
 Pada kemudian hari setelah negara-negara yang dijajah merdeka, garis hasil delimitasi dalam treaty
ditetapkan menjadi batas wilayah negara yang merdeka.
 Hal ini sesuai dengan prinsip hukum internasional “uti possidetis juris” bahwa wilayah untuk negara
yang baru merdeka adalah mewarisi wilayah negara penjajah yang berkuasa sebelumnya atas satu
wilayah tertentu.
 Batas wilayah negara yang sekarang ada di dunia pada dasarnya merupakan warisan garis batas dari
zaman kolonial (Caflisch, 2006).
(Sumaryo, 2015)
Perkembangan teori boundary making (2)
 Menurut Srebro dan Shoshany (2013), teori boundary making modern yang digunakan dalam
praktek batas internasional pada awalnya dibangun oleh Curzon (1907) yang bukunya
dipublikasikan pada tahun 1896, kemudian oleh Holdich (1916), Fawcett (1918) dan McMahon
(1935). Penulis tersebut adalah orang-orang yang terlibat langsung dalam berbagai kasus
boundary making batas internasional dan kemudian mempublikasikannya.
 Penulis tersebut telah mengenalkan perbedaan istilah yang sangat penting dalam tahapan
boundary making yaitu perbedaan antara delimitasi dan demarkasi.
 Delimitasi merupakan kerja persiapan untuk mendefinisikan garis batas di dalam perjanjian dalam
bentuk narasidengan kalimat atau dalam bentuk gambar di peta,
 Demarkasi merupakan kegiatan meletakan garis batas di lapangan setelah perjanjian
ditandatangani.
(Sumaryo, 2015)
Proses Boundary Making
Alokasi
 Keputusan politik untuk mengalokasi wilayah territorial (proses politik untuk menentukan
Menurut Stephen B. Jones (1945) : pembagian wilayah territorial: negara, daerah).
 Proses peninjauan cakupan wilayah suatu negara
 Peran Engineer …?
“The identification of the extent of influence of a resource center that
either distributes a resource/service to, or receives a resource/service
• Proses Politis
Delimitasi • Penegasan
Manajemen from, a limited surrounding zone” (Anonymus, 1991)
• Tinjauan • Penentuan batas • Pemasangan • Administrasi
cakupan wilayah tanda batas pasti Menurut Public International Law (1997) :
sesuai • Dokumentasi
kesepakatan • Bordering  Self Determination
• Pengelolaan
• diplomasi batas  Uti Possidetis
Alokasi Demarkasi  Territorial Agreement
Follow-up: Delimitation
Acceptanc
Applicant Authority
e

Delimitasi
Delimitasi: merupakan tahap memilih dan
mendefinisikan garis batas wilayah di dalam
perjanjian (mendefinisikan batas suatu
wilayah dengan narasi, gambar/peta).
Kegiatan yang dominan adalah menyangkut
aspek hukum.
The Jakarta Post, 2019
Demarkasi
• Tindak lanjut dari proses Allocation
• Identifikasi area yang overlapping dengan wilayah
tetangga Demarkasi : proses mengaplikasikan/
• Diplomasi acceptance/agreement dalam suatu mempertegas di lapangan definisi
Treaty
• Pedoman proses Demarcation.
tekstual yang terkandung dalam sebuah
perjanjian, kesepakatan, atau putusan
Tahap Delimitasi (Sumaryo dkk, 2010) : arbitrase pada saat proses Delimitasi.
Kartometrik
Demarkasi (demarcation) adalah
Konikablo, Ghana
memasang tanda batas di lapangan
Negosiasi yang menyangkut aspek teknis survei
pemetaan (menentukan titik dan garis
batas yang sesungguhnya di
Persetujuan lapangan);
African Union Border Programme

Administrasi & Manajemen
Administrasi adalah mengadministrasikan batas wilayah (pendokumentasian
dan pengarsipan untuk berbagai keperluan).
• Pengelolaan batas secara efektif merupakan kelanjutan dari demarkasi.
Tujuan: menjaga batas terlihat pada lapangan → melalui kegiatan
seperti rekonstruksi (tanda batas fisik maupun batas secara literal)
atau maintenance untuk menjaga tanda fisik di lapangan tetap terlihat
jelas.
• Boundary Making harus ditafsirkan sebagai proses yang berkelanjutan.
Dapat mengintegrasi solusi atas isu-isu yang terkait dengan perbatasan fisik.
Misal; kontrol lingkungan lintas batas, kebijakan penggunaan air tanah,
perlindungan satwa liar; serta isu-isu lanskap perbatasan manusia seperti:
sekuritisasi perbatasan, perdagangan lintas batas dan migrasi.
Dalam tahap manajemen perbatasan yang dikelola berbagai bidang: (a) manajemen
akses, (b) manajemen keamanan, (c)manajemen lingkungan, (d) manajemen
sumberdaya dan ( e ) manajemen infrastruktur, (Pratt, 2011).
Batas Kawasan Hutan Panua
Relevansi teori boundary making (1)
Dalam perkembangan aplikasi teori boundary making (teori Jones, 1945) yakni istilah “delimitasi
dan demarkasi” telah memiliki pengaruh yang kuat dalam praktek maupun dalam hukum
internasional.
Hal ini ditandai dengan banyaknya keputusan-keputusan oleh Mahkamah Internasional dan
Resolusi PBB mengenai batas wilayah menggunakan kosa kata “delimitasi dan demarkasi”.
Hasil analisis relevansi teori Jones (1945) pada abad 21 yang dapat dirangkum sebagai berikut
(Donaldson dan Williams, 2008) :
1. Tahapan delimitasi dan demarkasi merupakan tahapan yang mendasar di dalam boundary making
dan secara praktis masih digunakan sebagai pedoman dalam penentuan batas dan penyelesaian
sengketa batas di berbagai belahan dunia.
Dalam proses delimitasi, batas harus didefinisikan secara tertulis dalam perjanjian bilateral sehingga
delimitasi memiliki aspek legal. Jones dengan tegas menyatakan bahwa delimitasi merupakan proses
dua tahap (two-stage process) yaitu memilih garis batas dan mendefinisikan garis batas. Dalam
pemilihan dan pendefinisan garis batas harus sedapat mungkin mengurangi friksi sehingga
menghasilkan suatu batas yang memberi peluang terbaik untuk dimulainya hubungan yang harmonis
antara negara yang berbatasan. (Sumaryo, 2015)
Perkembangan teori boundary making (5)
Pada era pasca tahun 1989 muncul fenomena negara-negara baru di luar konteks dekolonisasi, yaitu
negara baru hasil dari pembubaran negara federasi Uni Soviet dan Republik Federasi Sosialis
Yugoslavia (SFRY).
Akibat pembubaran negara tersebut maka batas wilayah administarsi pada negara federasi berubah
menjadi batas internasional melalui perjanjian (treaty) atau kesepakatan (Kolossov, 1992).
Penerapan prinsip uti possidetis juris dalam konteks kolonial dalam situasi non-kolonial masih
menjadi kontroversi, yakni melakukan "upgrade" status bekas batas administrasi internal negara asal
menjadi batas internasional. Hal ini terjadi dalam kasus di SFRY dan Uni Soviet, dan hal ini
kenyataannya diterima oleh PBB.
Dalam konteks batas internasional negara baru hasil pembubaran negara federasi tersebut, secara
praktek teori boundary making Jones tetap digunakan sebagai acuan dalam melakukan delimitasi dan
demarkasi batas negara-negara baru bekas federasi. Hal ini menunjukkan bahwa delimitasi dan
demarkasi sesuai teorinya Jones tetap digunakan dalam melakukan "upgrade" status bekas batas
administrasi internal suatu negara menjadi batas internasional (Vadmir, 2010).
(Sumaryo, 2015)
Relevansi teori boundary making (2)
2. Sebagai suatu kerangka kerja yang sistematik, Jones (1945) memberikan catatan penting,
yaitu: “karena boundary making adalah suatu proses yang berkesinambungan, mulai dari
tahap awal alokasi sampai tahapan akhir administrasi, maka kesalahan di suatu tahapan
berpengaruh pada tahapan berikutnya. Oleh sebab itu informasi yang benar tentang daerah
perbatasan harus diketahui seawal mungkin di dalam proses boundary making”.
3. Pengertian demarkasi menurut Jones tidak sesederhana hanya mencari lokasi untuk
memasang pilar seperti yang tertulis dalam perjanjian atau tergambar di peta, namun adalah
suatu proses adaptasi dari batas yang sudah didelimitasi dalam perjanjian ke dalam kondisi
lokal di area perbatasan. Karena itu para demarkator sebenarnya adalah sebagai penyesuai
akhir (the final adjusment) garis batas hasil delimitasi ke kondisi realitas lapangan. Dalam
proses demarkasi diperlukan ahli-ahli teknis seperti kartografer, surveyor dan geografer yang
sering disebut demarkator. Teori boundary making (Jones) merupakan tonggak sejarah
penting dalam mendekatkan aspek-aspek teknis (demarkasi) ke aspek legal (delimitasi).
(Sumaryo, 2015)
Relevansi teori boundary making (3) Relevansi teori boundary making (4)
Karakteristik boundary making pada dasarnya merupakan suatu proses yang terkait dengan aspek poltik, hukum dan
4. Proses boundary making Jones (1945) pada dasarnya merupakan kegiatan yang memiliki konsep yang teknis (geospasial). Perbandingan 3 aspek antara batas internasional dan batas daerah sbb: (Sumaryo, 2015).
bersifat kontraktual, artinya bahwa antara dua negara harus sepakat terhadap suatu garis batas dan
tetap mempertahankan posisinya setelah terjadi kesepakatan. Aspek Batas wilayah internasional Batas wilayah administrasi
5. Pada abad 21 telah terjadi perkembangan teknologi geospasial yang sangat pesat dibanding saat teori Politik Politik internasional, hubunganantar negara, Politik nasional dalam rangkadesentralisasi,
Jones ditulis tahun 1945. Perkembangan tersebut adalah penentuan posisi dengan teknologi satelit pemisah kedaulatan hubungan antardaerah, pemisah kewenangan
(GNSS), citra (image) resolusi tinggi dan teknologi komputer yang membawa pada era teknologi pengelolaan administrasi wilayah
dijital. Perubahan tersebut dapat mengubah baik peralatan maupun metode yang digunakan dalam Rezim hukum internasional: uti possidetis juris, Rezim hukum nasional: UUD-1945, UU
Hukum
proses delimitasi, demarkasi maupun administrasi batas wilayah. UNCLOS 1982,perjanjian antar negara N0.22 th 1999, UU
6. Di bagian akhir kesimpualn menyampaikan bahwa tahap delimitasi dan demarkasi sesuai teori Jones No. 32 th. 2004 kemudian diganti dengan UU
(1945) tetap merupakan panduan yang ideal dalam boundary making di masa depan dan merupakan No.23 th. 2014, UU No.6 tahun 2014 ttg
Desa, Peraturan Pemerintah dan Permendagri
kerangka yang sangat baik untuk melakukan analisis terhadap sengketa batas wilayah yang
tentang batasdaerah dan desa.
diakibatkan kesalahan dan kekurangan informasi perbatasan.
Meskipun abad 21 merupakan era globalisasi khususnya dalam perdagangan dan arus informasi yang Teknis Geospasial: Geospasial:
/geospasial (jarak, azimuth, sudut, peta, GPS/GNSS, (jarak, azimuth, sudut, peta, GPS/GNSS,
memunculkan pandangan borderless, namun keberadaan batas negara tetap penting untuk menandai remote sensing,SIG) remote sensing,SIG)
batas kedaulatan dan hukum suatu negara dengan negara lain.
(Sumaryo, 2015)

Referensi:
1. Adler, R. K. (2001). Geographical information in delimitation, demarcation, and
management of international land boundaries. IBRU.
2. Arifin, S. (2009). Pelaksanaan Asas Uti Possidetis Dalam Penentuan Titik Patok
Perbatasan Darat Indonesia dengan Malaysia. Jurnal Hukum IUS QUIA
IUSTUM, 16(2), 183-204.
3. John W. Donaldson & Alison J. Williams (2008): Delimitation and Demarcation:
Analysing the Legacy of Stephen B. Jones's Boundary-Making. Geopolitics,
13:4, 676-700.
4. Stephen B. Jones (1945) Boundary-Making: A Handbook for. Statesmen, Treaty
Editors and Boundary Commissioners
5. Sumaryo, 2015, Asesmen Peran Informasi Geospasial dalam Proses Boundary
Making dan Sengketa Batas Daerah pada Era Otonomi Daerah di Indonesia,
Disertasi, Universitas Gadjah Mada.

 Boundary making pada hakekatnya merupakan proses partisi atau membagi-bagi permukaan
Catatan kuliah PPBW M-3, 2022
3. Aspek Geospasial dalam boundary making batas di darat
 Kegiatan partisi permukaan bumi masuk kedalam lingkup ilmu geodesi praktis melalui
Dirangkum dari berbagai sumber dan digunakan terbatas, tidak untuk dipublikasikan.
 Kesepakatan batas wilayah internasional biasanya diwujudkan dalam suatu dokumen
1. Geospasial dalam konteks batas wilayah (2)
 Dalam banyak kasus, terutama hasil perjanjian yang dilakukan di masa lalu,
koordinat titik-titik batas yang dicantumkan dalam dokumen perjanjian tidak
menyebutkan secara eksplisit datum geodetik yang digunakan dalam menentukan
koordinat titik-titik batas.
 Penelitian Lathrop (1997), dari 147 dokumen perjanjian batas internasional yang
tersimpan di the American Society of International Law’s Study International
Maritime Boundaries, ditemukan tidak kurang dari 55 % yang tidak menyebutkan
datum geodetik yang digunakan sebagai referensi koordinat titik-titik batas.
 Namun, dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir (2007) sebagian besar
perjanjian batas maritim yang telah ditandatangani telah menyebutkan secara
spesifik datum geodetiknya, kecuali perjanjian yang dilakukan oleh Indonesia dan
Vietnam pada tahun 2003 di laut Natuna (Pratt, 2006).
(Sumber: Sumaryo, 2015)
1. Geospasial dalam konteks batas wilayah (1)
bumi. Permukaan bumi tersebut bisa mulai dari persil (bidang tanah) sampai wilayah
administrasi seperti desa, kecamatan, kabupaten/kota dan provinsi, bahkan sampai wilayah
kedaulatan negara. Secara praktis, proses membagi-bagi permukaan bumi dapat dilakukan
secara langsung di lapangan dengan cara pengukuran dan dengan metode tidak langsung
yang dilakukan pada media peta (O’Leary, 2006).
kegiatan survei dan pemetaan (surveying) dan adjudikasi. Oleh sebab itu peran ilmu geodesi
dalam bentuk kegiatan survei pemetaan dan adjudikasi sangat penting dalam boundary
making (Rais, 2002).
“traktat” atau perjanjian. Secara formal dan legal, kesepakatan batas wilayah dinyatakan
dalam daftar koordinat titik-titik batas dan digambarkan dalam dokumen yang berujud peta
yang terdapat pada traktat atau perjanjian (Blake, 1995). Karena posisi titik-titik batas
merupakan hasil suatu kesepakatan antar negara, maka kesepakatan tersebut seharusnya
mencakup sistem koordinat dan datum geodetik yang digunakan.
(Sumber: Sumaryo, 2015)
1. Geospasial dalam konteks batas wilayah (3)
 Ketidakjelasan datum geodetik batas wilayah pada saat delimitasi membawa
implikasi dalam kegiatan demarkasi dan manajemen perbatasan.
 Permasalahan yang muncul akibat ketidakjelasan dan perbedaan datum geodetik
adalah pergeseran koordinat titik batas akibat adanya datum shift, perbedaan jarak
antar titik batas, efek terhadap segmen garis batas, dan efek pada kegiatan demarkasi
dan manajemen batas, (Sumaryo, 2015).
 Contoh: dokumen perjanjian antara Indonesia dan Singapura untuk 6 titik batas laut
teritorial tidak secara jelas mencantumkan datum geodetik yang digunakan (Abidin,
dkk, 2005). Dalam kasus ketidakjelasan datum geodetik pada 6 titik tersebut dengan
cara melakukan perhitungan posisi 6 koordinat titik batas pada beberapa alternatif
datum yaitu: Kertau 48, Kertau 68, Genuk dan South Asia terhadap posisinya
dalam datum WGS84.
 Hasil perhitungan menggunakan alternatif 4 datum tersebut menunjukkan adanya
pergeseran posisi bervariasi antara 25,98 m sampai 214,7 m.
(Sumber: Sumaryo, 2015)

(Baca Paper: Abdin, dkk, 2005:
https://www.researchgate.net/publication
/255648877: “Datum Geodetik Batas
Maritim Indonesia-Singapura Status dan
Permasalahannya”
1. Geospasial dalam konteks batas wilayah (5)
 Penggunaan SIG untuk negosiasi konflik batas yang sangat menonjol adalah ketika dilakukan
perundingan antara Serbia Bosnia dengan Kroasia/Harzegovina di Dayton yang difasilitasi Amerika
Serikat dan PBB.
 Selama perjanjian perdamaian, para negosiator menggunakan peta-peta dijital dan SIG yang disiapkan
oleh the US Army Topographic Engineering Center dan the US Defense Mapping Agency.
 Dalam proses perundingan digunakan lebih 100.000 lembar peta yang secara cepat didijitasi di tempat
menjadi peta dijital yang kemudian bersama data citra satelit dan Digital Elevation Model (DEM)
digunakan dalam manipulasi real time untuk melakukan buffer di segmen batas yang kritis agar segera
dapat dirundingkan dan mendapat persetujuan.
 Sengketa batas wilayah internasional pada dasarnya merupakan manifestasi tidak tuntasnya
perjanjian atau terjadi ketidaksepakatan akibat tumpang tindih klaim secara kartometrik atau adanya
ketegangan militer didaerah perbatasan.
 Salah satunya adalah kegagalan peran IG hasil delimitasi, hal ini pernah terjadi dalam kasus sengketa
batas antara negara Eritrea dan negara Ethiopia di Afrika yang berlangsung sejak tahun 1998 sampai
tahun 2000. Untuk penyelesaian yang menyeluruh akhirnya kedua negara sepakat membentuk Komisi
Perbatasan (Eritrea-Ethiopia Boundary Commission atau EEBC) yang ditugaskan untuk melakukan
delimitasi ulang atas dasar perjanjian tahun 1900, 1902 dan 1908. (Wood, 2000).
(Sumber: Sumaryo, 2015)
1. Geospasial dalam konteks batas wilayah (4)
 Pergeseran posisi koordinat akibat datum geodetik menyebabkan kesalahan dalam kegiatan
delimitasi garis batas di atas peta dan kesalahan dalam demarkasi titik batas di lapangan.
 Kesalahan ini tentunya bisa berakibat menguntungkan atau merugikan masing-masing pihak.
 Pergeseran koordinat geografis “satu detik” bisa menyebakan pergeseran di lapangan sekitar
30 m.
 Pada daerah yang terletak pada lintang sekitar 550 utara pergeserannya sekitar 15 m. Untuk
daerah laut terbuka pergeseran tersebut mungkin dapat diabaikan, namun pada area yang
prospektif untuk SDA seperti minyak, gas dan mineral, sebaiknya ketelitian koordinat
disarankan 0,1 detik sehingga pergeseran titik di lapangan hanya sekitar 1,5 m (Pratt, 2006).
 Selain peta dasar, IG lain yang digunakan dalam boundary making dalam 25 tahun terakhir
adalah foto udara dan citra satelit.
 Keunggulan foto udara dan citra satelit (resolusi tinggi) dibanding peta adalah dapat
membawa para negosiator seolah-olah berada pada kondisi nyata di lapangan dalam
bernegosiasi di meja perundingan.
(Sumber: Sumaryo, 2015)
2. Aspek geospasial yang perlu diperhatikan (1)
 Informasi geospasial:  Peta
 Aspek geometri peta :  datum geodetik, proyeksi peta, sistem koordinat,
orientasi dan skala.
 Sistem koordinat geodetik/geografis.
 Koordinat proyeksi  proyeksi peta (peta ideal, bila: (1) luas benar, (2)
bentuk benar, (3) arah benar dan (4) jarak benar).
 Toponim (nama tiap unsur rupabumi ):
Toponimi adalah ilmu pengetahuan yang mengkaji riwayat atau asal-usul (sejarah) nama tempat tinggalatau
nama bukan tempat tinggal manusia dan nama kenampakan geografis di suatu daerah atau negara
(Aurousseau,1957, dalam Sumaryo, 2015).
Bagimana karakteristik peta batas wilayah negara, terkait dengan: (a)
datum geodetik, (b) sistem proyeksi peta, © sistem koordinat, dan (d)
skala, yang digunakan.
2. Aspek geospasial yang perlu diperhatikan (2) 3. Peran IG dalam boundary making (1)
1. Peta pada tahap alokasi.
 Kartometrik adalah pengukuran dan perhitungan nilai-nilai numerik dari peta  Tahap alokasi biasanya dilakukan oleh negarawan dan diplomat yang mewakili
(ICA, 1973, Maling, 1989 dalam Sumaryo, 2015). negara/pemerintah masing-masing pihak.
 Ada empat jenis pengukuran dasar dalam kartometrik yaitu:  Pada tahap ini dominasi kegiatan lebih pada kegiatan politik dan diplomatik, lobi-lobi dan
negosiasi antara negara yang berkepentingan.
(1) pengukuran jarak,
 Keperluan peta biasanya sebatas untuk bahan negosiasi dan biasanya tidak terlalu
(2) pengukuran luas, dipersoalan masalah ketelitian, skala, datum, sistem koordiant dan aspek kartografis
(3) pengukuran arah, dan lainnya.

(4) penghitungan jumlah obyek yang tergambar di peta.
 Dalam pelaksanaan kartometrik ada tiga hal yang perlu diperhatikan, yaitu: (1)
obyek yang diukur di peta harus diidentifikasi dengan cermat dan benar, (2)
pengukuran dilakukan dengan metode yang benar dan menggunakan alat yang
sesuai dan memadai sesuai tujuannya, (3) data yang diperoleh harus dinyatakan
dalam data numerik.
(Sumber: Sumaryo, 2015)
 Peta yang diperlukan adalah peta skala menengah atau kecil untuk mengetahui posisi
relatif daerah yang dirundingkan terhadap daerah disekitarnya dalam kaitannya dengan
aspek geopolitik (Jones, 1945).
 Walaupun demikian tersedianya peta tetap sangat penting sebagai sumber informasi bagi
para negarawan dan pihak-pihak yang berkepentingan untuk bernegosiasi. Data lain selain
peta: foto udara/peta foto dan citra satelit.
 Untuk itu para politisi dan diplomat perlu mendapat masukan (advis) dari ahli dalam bidang
geodesi, kartografi atau geografi (Blake, 1995). (Sumber: Sumaryo, 2015)

3. Peran IG dalam boundary making (2) 3. Peran IG dalam boundary making (3)
2. Peta pada tahap delimitasi  Hasil akhir dari tahap delimitasi adalah
dokumen perjanjian (treaty).
 Memilih letak batas dan mendefinisikan titik-titik batas pada tahap delimitasi, diperlukan
 Peta kesepakatan batas wilayah biasanya
peta sebagai infrastruktur untuk dapat melakukan dua kegiatan tersebut. merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari
 Pemilihan letak memerlukan pertimbangan geografis selain politis (Jones, 1945). perjanjian. Bila peta menjadi bagian dari teks
perjanjian, maka peta tersebut merupakan
 Dalam pertimbangan geografis tentunya peta yang diperlukan adalah peta yang bagian dari delimitasi, bila tidak maka peta
menggambarkan feature permukaan bumi secara lengkap baik feature alamiah seperti tersebut hanya sebagai suatu ilustrasi dari teks
perjanjian.
sungai, danau dan watersheed maupun feature buatan manusia (tersdia pada peta dasar).
 Peta, secara sendirian tidak dapat digunakan
 Pada peta dasar ini digambarkan posisi planimetris yang akurat dan bentuk medan sebagai produk yang bersifat legal (hukum).
(topografi) serta pola drainase digambarkan dengan garis-garis kontur. Skala dan kualitas Kekuatan legal dari peta hanya dapat diperoleh
peta dasar sangat penting pada tahap ini. Peta dasar yang digunakan harus produk resmi bila peta tersebut merupakan bagian yang tidak
yang dibuat oleh pemerintah di negara yang bersangkutan. terpisahkan dari perjanjian atau keputusan
pengadilan dan kekuatannya sebagai alat
 Pemilihan skala peta yang mencukupi juga sangat penting karena menentukan tingkat pembuktian sesuai kualitas teknis peta yang
kerincian informasi peta dasar yang digunakan. bersangkutan (Adler, 2000, dalam Sumaryo, 2015)

(Sumber: Sumaryo, 2015) (Sumber: Sumaryo, 2015)

 3. Peran IG dalam boundary making (4) 3. Peran IG dalam boundary making (5)
3. Peta dalam tahap demarkasi
 Tahap demarkasi pada dasarnya merupakan suatu kegiatan memindahkan titik-titik batas di peta hasil delimitasi
4. Peta pada tahap administrasi
ke lapangan.  Tahap administrasi pada dasarnya merupakan kegiatan mendokumentasikan proses dan hasil
 Dalam banyak kasus sering ada perbedaan antara teks delimitasi dengan peta delimitasi yang bisa tahapan alokasi, delimitasi dan demarkasi.
menimbulkan masalah dalam demarkasi. Namun hal ini sama sekali tidak mengurangi nilai peta delimitasi
 Hasilnya berupa basis data batas wilayah termasuk data peta (geospasial), koordinat titik-titik
sebagai pedoman untuk demarkasi (Jones, 1945).
batas, deskripsi batas, baik batas buatan seperti pilar maupun deskripsi batas yang berupa
 Pada tahap demarkasi dilakukan stake out titik batas ke lapangan dan survei pemetaan sepanjang koridor batas
fenomena alam seperti punggung bukit dan sungai.
dengan lebar koridor yang disepakati oleh kedua belah pihak. Dalam proses ini, aspek geometrik sangat
penting: skala peta benar, koordinatnya pada datum geodesi yang ditetapkan (Kavanagh, 2003; Schofield,  Selain itu juga mencakup pemeliharaan titik-titik batas. Peta-peta batas maupun deskripsi batas
2002). yang didokumentasikan dengan baik sangat penting untuk kegiatan pemeliharaan batas wilayah
 Setelah survei lapangan kemudian dibuat peta demarkasi yang menggambarkan topografi sepanjang garis dalam bentuk basisdata di SIG.
batas pada lebar koridor yang ditentukan bersama.
 Data dan informasi yang disusun dalam basisdata, meliputi: (a) data spasial seperti koordinat
 Peta demarkasi dibuat dari pengukuran langsung dengan standard spesifikasi teknis pemetaan yang titik-titik batas, peta batas pada koridor tertentu sepanjang garsis batas, deskripsi pilar batas,
ditentukan bersama.
deskripsi batas alam, (b) data non spasial meliputi dokumen treaty maupun nota-nota
 Peta demarkasi merupakan tampilan akhir dari proses boundary making dan peta ini digunakan untuk keperluan
kesepakatan, dokumen laporan dari setiap tahapan boundary making, undang-undang dan
administrasi dan pemeliharaan batas.
berbagai peraturan dari masing-masing negara yang berbatasan terkait batas wilayah
 (Peta demarkasi digambarkan pada skala minimal 1:100.000 atau lebih besar. Pada daerah yang padat
(Donaldson dan Williams, 2008; Wood, 2000).
penduduk, peta demarkasi dapat dibuat dengan skala besar sampai 1: 5000.
(Sumber: Sumaryo, 2015) (Sumber: Sumaryo, 2015)

Referensi:

1. Abidin, dkk (2005), Datum Geodetik Batas Maritim Indonesia - Singapura:

Status dan Permasalahannya, Article in ITB Journal of Science ·
January 2005 DOI: 10.5614/itbj.sci.2005.37.1.3
2. Stephen B. Jones (1945) Boundary-Making: A Handbook for. Statesmen,
Treaty Editors and Boundary Commissioners
3. Sumaryo, 2015, Asesmen Peran Informasi Geospasial dalam Proses
Boundary Making dan Sengketa Batas Daerah pada Era Otonomi Daerah
di Indonesia, Disertasi, Universitas Gadjah Mada.
 I. Pengertian konflik dan sengketa (1)

 Konflik adalah salah satu bentuk perilaku persaingan antar individu atau
Catatan kuliah PPBW M-4, 2022 antar kelompok orang.
 Potensi terjadinya konflik ada, jika dua atau lebih aktor bersaing secara
4. Permasalahan dalam Boundary Making Batas Darat dengan berlebihan atau tidak adanya kesesuaian tujuan dalam kondisi
sumberdaya yang terbatas (Forbes, 2001).
negara tetangga
 Konflik berpotensi terjadi jika masyarakat memiliki perspektif (pandangan)
yang berbeda tentang situasi kehidupan sosial, politik, ekonomi dan
masalah-masalahnya serta perbedaan pandangan dalam hal tujuan dan
cara mencapai tujuan tersebut. (Fisher, dkk., 2001).
 Selain istilah “konflik” dalam konteks batas wilayah terdapat istilah yang
memiliki pengertian yang hampir sama yaitu sengketa (disputes).
Dirangkum dari berbagai sumber dan digunakan terbatas, tidak untuk dipublikasikan.

I. Pengertian konflik dan sengketa (2) I. Pengertian konflik dan sengketa (3)

 Sengketa didefinisikan sebagai suatu ketidaksepahaman (disagreement) Mengelola konflik atau sengketa
yang spesifik. yang paling efektif adalah
 Sengketa biasanya disebabkan oleh adanya suatu regulasi atau dilakukan dengan dua langkah,
kebijakan, dimana klaim atau tuntutan suatu kelompok ditolak oleh yaitu: HUBUNGAN

kelompok lain sehingga menimbulkan sengketa. (1) melakukan diagnosis untuk

 Dalam hal konflik batas wilayah, ketidaksepahaman yang terjadi mengetahui akar penyebab
disebabkan oleh adanya suatu kebijakan politik, misalnya dalam bentuk sengketa; dan
perjanjian antar negara atau kebijakan otonomi daerah dalam bentuk (2) memutuskan untuk melakukan
regulasi seperti UUPD di Indonesia, sehingga istilah konflik batas wilayah sesuatu atau tidak melakukan
oleh para ahli konflik lebih tepat disebut sengketa batas wilayah (boundary sesuatu terhadap sengketa
disputes) (Forbes, 2001). tersebut.

The Circle of Conflict menurut Moore, 1986

I. Pengertian konflik dan sengketa (4) II. Sengketa batas wilayah
Dalam the Circle of Conflict, ada lima Sengketa batas wilayah secara umum dapat dikelompokan dalam tiga jenis
penyebab utama terjadinya konflik, (Prescott.1987):

yaitu:
(1) persoalan hubungan antara orang
atau kelompok,
(2) persoalan dengan data,
(3) tidak diperhatikannya atau tidak
ada kesesuaian nilai (value),
(4) kekuatan terstruktur dari luar
yang menekan para aktor dalam
sengketa,
(5) persoalan kepentingan yaitu tidak
diperhatikannya atau tidak ada
kesesuaian dalam hal keinginan
(Forbes, 2001; Furlong, 2005).
1. Sengketa teritorial yaitu sengketa yang terjadi bila ada suatu wilayah belum
dialokasi sehingga pada proses alokasi terjadi sengketa pada level
politisi/negara,
2. Sengketa posisional yaitu sengketa yang terjadi setelah alokasi batas wilayah
baik sebelum delimitasi atau sering muncul setelah delimitasi pada saat
kegiatan demarkasi,
3. Ssengketa fungsional yaitu sengketa yang terjadi pada tahap manajemen
perbatasan seperti pengelolaan sumberdaya yang bernilai ekonomi dan
pengelolaan lalu lintas orang dan barang (cross-border).
Dalam konteks boundary making batas administrasi di Indonesia, sengketa batas terjadi pada saat
tahapan penetapan dan penegasan batas wilayah, sehingga termasuk dalam jenis sengketa
posisional. Sengketa ini terjadi karena mempermasalahkan atau adanya ketidaksepahaman dalam
masalah ketepatan posisi garis batas (Subowo, 2009).

III. Hubungan sengketa batas wilayah

dengan peta
Peta memilki peran penting dalam sengketa batas wilayah, yaitu: (Blake,1995)
1. Peta dapat menjadi faktor yang berkontribusi sebagai penyebab sengketa;
2. Peta digunakan oleh para pihak yang bersengketa untuk mengajukan usulan posisi batas
wilayah masing-masing;
3. Peta digunakan sebagai alat dalam penyelesaian sengketa;
4. Peta digunakan untuk memberi gambaran tentang keputusan pengadilan terkait sengketa
batas wilayah.
Misalnya: Pada tahap demarkasi, sengketa yang terjadi adalah sengketa posisional
(sengketa saling klaim letak titik atau garis batas).
Contoh kurangnya data dan informasi pada peta misalnya di dalam peta tidak dicantumkan skala, atau skala yang
dicantumkan tidak benar.
Contoh lain kekurangan informasi pada peta misalnya tidak ada sistem koordinat dan tidak jelas datum geodetiknya.
Selain itu, karena peta merupakan gambaran unsur-unsur geografis baik alamiah maupun buatan manusia yang
biasanya ada atribut nama-nama geografis (toponim), maka perbedaan klaim posisi titik dan garis batas juga sangat
dimungkinkan karena kesalahan dalam toponim (Prescott, 2010).
IV. Permasalahan batas wilayah (1)
Permasalahan sengketa posisi batas internasional yang terjadi di berbagai
tempat di belahan dunia seperti Asia, Afrika, Amerika Latin dan Amerika
Tengah pada umumnya banyak terjadi pada saat melakukan kegiatan
demarkasi batas wilayah (Caflisch, 2006).
Misalnya, Thailand dan Kamboja adalah dua negara bertetangga bekas jajahan
Perancis yang memiliki batas sepanjang 798 km. Kedua negara pada dasarnya
memiliki budaya yang sama namun juga memiliki sejarah sengketa batas yang sudah
berlangsung lama (Silverman, 2011). Sengketa batas yang paling menonjol adalah
sengketa batas kedaulatan di kawasan Candi Brahmana yang diberi nama Preah
Vihear (menurut bahasa Khmer) atau Phra Viharn (menurut bahasa Thai) yang
dimulai sejak tahun 1904 dan 1907. Pada perjanjian 1907, dilampirkan peta yang
menyepakati bahwa batas kedua negara terletak pada watershed (garis punggung
bukit) Dang Raek, namun hasil kesepakatan tersebut belum selesai ditegaskan di
lapangan.
 IV. Permasalahan batas wilayah (2) IV. Permasalahan batas wilayah (3)
 Batas internasional wilayah darat Republik Indonesia (RI) dan Malaysia di
Kalimantan membentang sepanjang kurang lebih 2000 km. Batas ini merupakan
warisan batas wilayah koloni Inggris dan Belanda di Pulau Kalimantan melalui  Perbedaan interpretasi terhadap posisi titik dan garis batas pada peta batas yang
The Boundary Convention tahun 1891 dan 1928 serta The Boundary Agreement dimuat dalam lampiran perjanjian, antara lain disebabkan oleh perbedaan kurun
tahun 1915. waktu yang cukup panjang yang hampir satu abad antara saat perjanjian dibuat
dengan saat demarkasi sehingga telah terjadi perubahan bentang alam di
 Setelah adanya Memorandum of Understanding antara RI dan Malaysia tahun lapangan (Widodo, dkk., 2004).
1975, dilakukan serangkaian kegiatan penegasan dan pemasangan pilar-pilar
batas.
 Dalam kegiatan penegasan batas tersebut, sampai saat ini masih menyisakan
permasalahan penegasan batas yang sering disebut sebagai Outstanding
Boundary Problems (OBP).
 Permasalahan ini pada umumnya disebabkan oleh adanya perbedaan
interpretasi terhadap perjanjian batas warisan Belanda-Inggris.

Batas Negara IV. Permasalahan batas wilayah (4)

 Asas Uti Possidetis Juris berlaku.
 Batas antara Indonesia-Malaysia
ditinjau dari aspek historis merujuk
pada Anglo-Dutch Treaty of 1824
(Treaty of London).
“...officially demarcated two
territories: Malaya, which was ruled
by the United Kingdom, and the
Dutch East Indies, which was ruled
by the Netherlands...”
 Batas wilayah internasional negara RI dengan Republik Demokrasi Timor
Leste (RDTL), merupakan warisan batas wilayah kolonial Belanda dan
Portugis di Pulau Timor.
 Perjanjian delimitasi batas antara Belanda dan Portugis dilakukan pertama kali
tahun 1854, selanjutnya melalui serangkaian perundingan akhirnya delimitasi
final disetujui pada tahun 1904 (Deeley, 2001).
 Setelah Timor Leste merdeka melalui referendum pada tahun 1999, RI- RDTL
sepakat melakukan penegasan batas wilayah dengan dasar perjanjian tahun
1904 dan the 1914 Arbitral Award of the Permanent Court of Arbitration
(Deeley, 2001). Penegasan batas wilayah negara RI dengan RDTL, diawali
dengan pertemuan ke-1 Technical Sub Committee on Border Demarcation and
Regulation (TSC-BDR) RI dan United Nations Transitional Adminstration for
East Timor (UNTAET) tahun 2001.
IV. Permasalahan batas wilayah (5)
 Secara umum dapat dicapai kesepahaman dan kesepakatan bersama
terhadap aspek legal dokumen perjanjian, namun ada beberapa segmen
yang masih merupakan area yang ambiguity (Sutisna dan Handoyo, 2004).
 Delimitasi tahun 1904 yang menggunakan batas alam seperti sungai,
pengertian thalweg dan beberapa istilah dalam perjanjian seperti “climbing”,
“descending”, “through thesummits”, “passing” dan“passing through” yang
kemudian digunakan untuk demarkasi satu abad kemudian, berpotensi
menimbulkan ambigu, beda interpretasi dan sengketa, karena telah terjadi
perubahan bentang alam.
 Di samping itu ditemukan juga permasalahan ketidaksesuaian batas wilayah
antara yang dituliskan di dalam treaty dengan yang digambar di peta,
sebagai contoh di treaty tertulis bahwa batas wilayah mengikuti thalweg Noel
Besi tetapi di peta digambar mengikuti Nano Tuinan (Deeley, 2001; Sutisna dan Handoyo,
2004).
IV. Permasalahan batas wilayah (6)
 Batas wilayah negara RI-Papua Nugini (PNG) adalah warisan batas wilayah
kolonial Belanda dan Inggris di pulau Irian sesuai konvensi tahun 1895, saat
ini boleh dikatakan sudah well-demarcated.
 Adanya perbedaan posisi titik dan garis batas disebabkan karena perbedaan
penggunaan teknologi penentuan posisi yang digunakan. Demarkasi yang
pernah dilakukan oleh Belanda dan Inggris di awal abad 20 menggunakan
metode astronomi dan di awal abad 21 penegasan untuk perapatan titik- titik
batas yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia dan PNG menggunakan
teknologi satelit GPS.
 Di samping itu potensi sengketa batas antara RI dengan PNG ke depan
adalah masalah perbedaan datum geodesi (Sutisna dan Kusumo, 2008).
Sengketa batas yang terjadi pada umumnya terkait dengan manajemen
perbatasan kedua negara yang merupakan sengketa fungsional (Prescott,1987).

IV. Permasalahan batas wilayah (5) Batas Negara Setelah Pembagian ?

 Sengketa fungsional batas wilayah RI-PNG yang sering terjadi adalah
pelanggaran batas, kriminalitas dan gangguan keamanan, pembersihan pilar
batas, pembangunan pos batas, pengibaran bendera PNG di wilayah
Indonesia dan mengaku sebagai penduduk PNG (Wardoyo dan Sri, 2004). Batas antara Indonesia-PNG ditinjau
dari aspek historis merujuk pada
konvensi:

Agreement Between The

Government Of Australia (Acting on
its Own Behalf And on Behalf of The
Government of Papua New Guinea)
and The Government of Indonesia
Concerning Administrative Border
Arrangements as to The Border
Between Papua New Guinea And
Indonesia (1973).

“...could then be extended to the suggestion that
the boundary abandons the meridian 140° east
when it intersects the Alice River, and that that
river is then followed by the boundary to its
confluence with the Fly River and then...”
Referensi:
1. Stephen B. Jones (1945) Boundary-Making: A Handbook for. Statesmen, Treaty Editors
and Boundary Commissioners
2. Sumaryo, 2015, Asesmen Peran Informasi Geospasial dalam Proses Boundary Making
dan Sengketa Batas Daerah pada Era Otonomi Daerah di Indonesia, Disertasi,
Universitas Gadjah Mada.
3. Bambang Syaeful Hadi (2008) – “Geografi Regional Indonesia”
4. H.R.C. Wright (1950) – “The Anglo-Dutch Dispute in the East, 1814-1824 ”,
https://doi.org/10.2307/2590770
5. R.J. May (Ed.) (1979) – “The Indonesia - Papua New Guinea Border: Irianese
Nationalism and Small State Diplomacy”
6. Sekretariat Negara Republik Indonesia (1995) – “Risalah Himpunan Sidang-Sidang
BPUPKI & PPKI”
7. Tri dkk (2012) – “Geopolitik Indonesia”

Catatan kuliah PPBW M-5, 2022
5. Boundary Making dalam Proses Pembentukan Daerah Otonom
di Indonesia
Dirangkum dari berbagai sumber dan digunakan terbatas, tidak untuk dipublikasikan.
Review Boundary Making (2)
• Dalam proses pemekaran wilayah bisa membagi wilayah menjadi beberapa
wilayah baru (daerah baru) atau bisa juga menggabungkan beberapa wilayah
yang terpisah menjadi satu wilayah yang baru.
• Dalam pembagian wilayah harus ditentukan secara jelas dan tegas yang
menjadi batas wilayahnya, sehingga setiap wilayah memiliki kepastian secara
hukum dalam melakukan pengelolaannya, sebagimana diamanatkan dalam UU
otonomi daerah.  batas wilayah menjadi sangat penting.
• Salah satu proses di dalam pembentukan DOB: proses boundary making
untuk menetapkan dan penegasan batas daerah yang dibentuk.
• Proses boundary making batas daerah di Indonesia : merupakan bagian dari
proses besar pemekaran wilayah yang berdimensi politik, hukum, ekonomi,
sosial dan teknis pemetaan (Chalid, 2005, dalam Endang, 2018).
Review Boundary Making (1)
• Boundary: garis batas. Boundary making: proses dalam mewujudkan
adanya garis batas wilayah (batas negara, batas administrasi
pemerintahan).
• Perbatasan: sebuah garis demarkasi yang memisahkan wilayah
kekuasaan antara 2 (dua) daerah dan mengikat secara konstitusional,
berdasarkan hasil kesepakatan.
• Menurut ahli geografi politik: perbatasan dapat dibedakan menjadi
boundaries dan frontier (Hadiwijoyo, 2012 dalam Endang, 2018).
a. Boundary karena fungsinya yang mengikat atau membatasi suatu unit
politik, semua yang berada didalamnya terikat menjadi satu kesatuan
wilayah hukum saling terintegrasi yang satu dengan lainnya.
b. Frontier karena berada di zona paling depan, atau ada dibagian
belakang (pedalaman/hinterland).
Review Boundary Making (3)
Tahapan boundary making (Jones, 1945):
Alokasi  Delimitasi  Demarkasi  Administrasi
a. Alokasi: proses politik untuk menentukan pembagian wilayah territorial
(negara, daerah);  dalam konteks daerah di Indonesia: pembentukan
Daerah Otonomi Baru (DOB)  alokasi untuk penetapan batas DOB  PP.
No.78/2007.
b. Delimitasi: mendefinisikan batas suatu wilayah dengan narasi,
gambar/peta;
c. Demarkasi: menentukan titik dan garis batas yang sesungguhnya di
lapangan.
d. Administrasi: pendokumentasian dan pengarsipan untuk berbagai
keperluan.
Pendahuluan (1) Pendahuluan (2)
Proses Alokasi untuk Penetapan Batas Daerah. ISU STRATEGIS PEMETAAN BATAS WILAYAH
Dasar hukum yang dijadikan landasan dalam pelaksanaannya: Batas Wilayah Administrasi  Perlu penetapan & penegasan batas wilayah.
 Peraturan Pemerintah (PP) No. 129 Tahun 2000 tentang
Persyaratan dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan dan Sejak diberlakukannya Undang-undang tentang Otonomi Derah, Pemerintahan
Penggabungan Daerah. Daerah dan UU Desa,  Batas Wilayah Administrasi (Desa  Provinsi)
 PP No. 78 tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan, menjadi sangat penting urgensinya.
Penghapusan dan Penggabungan Daerah.
======================================================================================================================

 Permendagri No. 1 tahun 2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah

 Permendagri No. 76 tahun 2012 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah Saat ini isu strategis dalam permasalahan batas wilayah di Indonesia (khususnya
 Permendagri No. 141 tahun 2017 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah. batas daerah/wilayah administrasi), salah satunya adalah masalah ketersediaan
Data/Informasi Geospasial (DG/IG) untuk dapat menyelesaikan permasalahan
Batas Wilayah dari berbagai tataran: Desa/Kelurahan  Provinsi di Indonesia.

Pendahuluan (3) Pendahuluan (4)

Batas Wilayah Administrasi mempunyai nilai urgensi yang sangat tinggi
Permasalahan Batas Daerah seiring dengan otonomi daerah, yakni memberikan kepastian batas yang
 Terjadinya permasalahan dan konflik batas wilayah dipergunakan selanjutnya untuk pengelolaan wilayah, diantaranya:
 Kesulitan medan di lapangan berupa hutan ataupun pegunungan tinggi a. Perhitungan DAU dan ADD
b. Pengelolaan sumberdaya alam
 Ketersediaan data dasar (dokumen tentang batas, peta, foto udara/citra)
c. Tata Kelola Pemerintahan
Penyebab utama permasalahan dan konflik batas daerah, antara lain: d. Penyusunan Tata Ruang  keselarasan dalam RTRW antar wilayah
1. Pemekaran Daerah:  Tidak Jelas Batasnya; Peta lampiran UU Pembentukan Daerah tidak memenuhi kaidah e. Politik (Dapil untuk Pemilu dan Pilkada)
teknis pemetaan, Inkonsistensi antara Undang-undang Pembentukan Daerah antar daerah yang berbatasan f. Pertanahan, Perijinan dan Perpajakan
dan antara batang tubuh dan peta lampiran undang-undang pembentukan daerah.
g. Pemekaran Wilayah / Daerah Otonom Baru
2. Potensi sumberdaya alam di perbatasan berupa tambang, kebun, hutan yang mempengaruhi pendapatan
daerah sebagai daerah penghasil h. Perhitungan Luas Wilayah
3. Sosial budaya  history; adanya hubungan emosional masyarakat yang terjadi akibat pemekaran daerah. i. Sensus data-data statistik
(Tri Patmasari, 2017)
j. dan lain-lain
(Tri Patmasari, 2017)
Jumlah daerah di Indonesia
• Provinsi : 34
• Kabupaten: 416; Kota: 98  Kab./Kota: 514
• Kecamatan: 7.252 (BPS, 2019)
Provinsi Termuda
No
(Pemekaran)
1 Kalimantan Utara
2 Sulawesi Barat
3 Kepulauan Riau
4 Gorontalo
5 Kepulauan Bangka Belitung
6 Banten
7 Maluku Utara
8 Papua Barat
Proses Alokasi dan Penetapan Batas Wilayah
(Batas Daerah) (1).
Proses alokasi untuk penetapan batas wilayah (Daerah Otonomi Baru - DOB)  berjalan seiring
adanya otonomi daerah.
 Diawali sejak masa reformasi (berakhirnya pemerintahan orde baru, tahun 1998).
 Sistem pemerintahan berubah  desentralisasi (otonomi daerah)  menjadi pemicu utama
Provinsi Asal Tanggal Diresmikan terjadinya pemekaran daerah baik di tingkat kabupaten/kota maupun provinsi.
Kalimantan Timur 25 Oktober 2012  Landasan hukum pemekaran daerah: UU nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah,
 kemudian diganti: UU nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Sulawesi Selatan 5 Oktober 2004
 Adanya pemekaran daerah (data: 2019) Indonesia memiliki: 416 kabupaten, 98 kota dan 34
Riau 25 Oktober 2002
provinsi (yang sebagian merupakan hasil pemekaran).
Sulawesi Utara 22 Desember 2000
 Setelah pemekaran disetujui (presiden dan DPR), maka akan diterbitkan UU Daerah Otonomi
Sumatera Selatan 4 Desember 2000 Baru (UU-DOB), yang didalamnya menetapkan batas dan cakupan wilayahnya dengan disertai
Jawa Barat 17 Oktober 2000 peta sebagai lampirannya  shg secara yuridis dan teknis DOB tersebut telah sah dan
Maluku 4 Oktober 1999 memenuhi syarat.  hasil proses alokasi wilayah DOB  selanjutnya digunakan
Papua 4 Oktober 1999 sebagai dasar penetapan batas daerah/wilayah.
(https://www.infojabodetabek.com/10-provinsi-termuda-di-indonesia/)

Proses Alokasi dan Penetapan Batas Wilayah Proses Alokasi dan Penetapan Batas Wilayah
(Batas Daerah) (2). (Batas Daerah) (3).

• DOB (pemekaran daerah) sesuai Psl. 33 UU No. 23/2014 tentang Pemerintah
Daerah: Pemecahan daerah provinsi atau daerah kabupaten/kota untuk menjadi
dua atau lebih daerah dan penggabungan bagian daerah dari daerah yang
bersanding dalam 1 (satu) daerah provinsi menjadi satu daerah baru, penetapan
pemekaran suatu daerah harus ditetapkan dengan Undang-Undang.
• Cakupan wilayah baik untuk pemekaran provinsi maupun kabupaten kota, harus
digambarkan di atas peta wilayah masing-masing.
• Peta wilayah: harus memenuhi persyaratan kaidah teknis pemetaan dan
difasilitasi oleh lembaga yang memiliki tugas pokok dalam bidang pemetaan dan
dikoordinasikan dengan Menteri.  peranan peta menjadi sangat penting
kedudukannya sebagai dasar dalam pembagian/pemekaran wilayah, karena di
atas peta bisa dilakukan penarikan garis batas berdasarkan kesepakatan kedua
belah pihak.
• Permasalahan pada saat dilakukan pemekaran, diantaranya yang masalah teknis
terkait dengan penggunaan peta yang dijadikan sebagai dasar/referensi dalam
melakukan plotting penarikan garis batas daerah.
• Aspek non teknis, misalnya proses dilakukan dengan tidak mengikuti prosedur
secara administrasi, sehingga setelah UU DOB disepakati permasalahan mulai
bermuculan yang dapat menimbulkan sengketa perbatasan. Sengketa batas bisa
berujung kepada konflik horisontal dan akan mengganggu proses
pembangunan.
• Ketidakjelasan garis batas juga akan berdampak secara ekonomi, politik, hukum,
dan ketersendatan dalam pembangunan infrastruktur dan pelayanan kepada
masyarakat.
• Sesuai peraturan bahwa setiap kabupaten/kota dan provinsi, setelah
diterbitkannya UU-DOB, diharuskan melakukan penegasan batas wilayah
administrasi (batas daerah) sesuai dengan suatu nilai-nilai koordinat batas yang
telah disepakati. Sebagaimana amanat UU 23/2014 Psl. 35, bahawa batas
wilayah harus dibuktikan dengan titik koordinat pada peta dasar.
• Penegasan batas daerah bertujuan untuk menciptakan tertib administrasi
pemerintahan, memberikan kejelasan dan kepastian hukum terhadap batas
wilayah suatu daerah.
Contoh: Tata Cara Pembentukan Daerah Kabupaten/Kota
menurut PP No. 78/2007 (psl. 16-17, 18-21)  alokasi DOB

• Pembentukan Daerah (Bab II: Psl. 2- 13)

• Tata Cara Pembentukan Daerah (Bab III):
- Daerah Provinsi: Psl. 14 & 15.
- Daerah Kabupaten/Kota: Psl. 16 - 17
- Proses di pemerintah (pusat): Psl. 18-21
• Penghapusan dan penggabungan daerah
(Bab IV: Psl. 22)
• Tatacara Penghapusan dan
penggabungan daerah (Bab IV: Psl. 23)
• Pembinaa Daerah Otonomi Baru (DOB)
(Bab V: 24 -25)
(Sumaryo, 2015)
Materi diskusi M: 5-7
1. Proses pembentukan daerah (Provinsi dan Kabupaten/Kota)
menurut PP. No. 78/2007
2. Proses penegasan batas daerah di darat sesuai Permendagri
No. 141 tahun 2017 tentang Pedoman Penegasan Batas
Daerah.
3. Tahapan proses pelaksanaan penetapan dan penegasan
batas desa (kelurahan) berdasarkan Permendagri No. 45
Tahun 2016 tentang Penetapan dan Penegasan Batas Desa;
dan Peraturan BIG No. 15 TAHUN 2019 tentang Metode
Kartometrik pada Penetapan dan Penegasan Batas Desa.

Referensi:
1. Endang, 2018, Penetapan dan Penegasan Batas Wilayah Daerah
dalam Perspektif Hukum dan Informasi Geospasia, Seminar
Nasional Geomatika: Penggunaan dan Pengembangan Produk
Informasi Geospasial Mendukung Daya Saing Nasional, BIG.
2. Sumaryo, 2015, Asesmen Peran Informasi Geospasial dalam
Proses Boundary Making dan Sengketa Batas Daerah pada Era
Otonomi Daerah di Indonesia, Disertasi, Universitas Gadjah Mada.
3. Tri Patmasari, 2017, Penatapan dan Penegasan Batas Desa sesuai
Permendagri 45 / 2016, Pelatihan Pemetaan Peta Desa, PPIDS
UGM.
4. Peraturan Perundang-undangan terkait.