3.1.

Isu Global Air Bersih

Permasalahan yang timbul dari penyediaan air minum yang nantinya dapat berpengaruh
terhadap pelayanan terhadap konsumen adalah:
- Kualitas dan Cakupan, dengan rincian sebagai berikut:
 Tingkat pertumbuhan cakupan pelayanan air minum sistem perpipaan dalam 10
tahun terakhir belum dapat mengimbangi pesatnya tingkat perkembangan
penduduk, yaitu 19% pada tahun 1997 menjadi 17% pada tahun 2003.
 SPAM non-perpipaan selama 30 tahun terakhir berkembang lebih pesat daripada
SPAM perpipaan, namun perkembangan SPAM non-perpipaan terlindungi masih
memerlukan pembinaan.
 Tingkat kehilangan air pada sistem perpipaan berkisar antara 10%-50% dengan
kehilangan rata-rata sekitar 37% pada tahun 2004 dan tekanan air pada jaringan
distribusi umumnya masih rendah.
 Pelayanan air minum melalui perpipaan masih terbatas untuk masyarakat
menengah ke atas di perkotaan, sementara pelayanan air minum untuk masyarakat
miskin selain belum memadai, juga harus membayar lebih mahal.
 Ketersediaan data yang akurat terhadap cakupan dan akses air minum masyarakat
belum memadai.
 Sebagian air yang diproduksi PDAM telah memenuhi kriteria layak minum, namun
kontaminasi terjadi pada jaringan distribusi;
 Masih tingginya angka prevalensi penyakit yang disebabkan buruknya akses air
minum yang aman.
- Pendanaan
 Penyelenggaraan SPAM mengalami kesulitan dalam masalah pendanaan untuk
pengembangan, maupun operasional dan pemeliharaan yang diantaranya
disebabkan oleh masih rendahnya tarif dan masih tingginya beban utang.
 Investasi untuk pengembangan SPAM selama ini lebih tergantung dari pinjaman
luar negeri daripada mengembangkan alternatif pendanaan dalam negeri.
 Komitmen dan prioritas pendanaan dari pemerintah daerah dalam pengembangan
SPAM masih rendah.
 Kelembagaan dan Perundang-Undangan
 Lemahnya fungsi lembaga/dinas di daerah terkait penyelenggaraan SPAM sehingga
peran pembinaan pengembangan SPAM menjadi sangat lemah.
 Prinsip pengusahaan belum sepenuhnya diterapkan oleh penyelenggara SPAM
(PDAM), termasuk rekruitmen SDM belum terpadu dengan program
pengembangan SDM Penyelenggara SPAM.
1
  Pemekaran wilayah di beberapa kabupaten/kota mendorong pemekaran badan
pengelola SPAM di daerah
- Air Baku
 Kapasitas daya dukung air baku di berbagai lokasi semakin terbatas akibat
pengelolaan daerah tangkapan air yang kurang baik.
 Kualitas sumber air baku semakin menurun akibat meningkatnya aktivitas dan
kegiatan masyarakat dan industri tidak disertai dengan perlindungan terhadap
lingkungan.
 Adanya peraturan perijinan penggunaan air baku di beberapa daerah yang tidak
selaras dengan peraturan yang lebih tinggi sehingga pemanfaatan air baku yang
lintas wilayah seringkali menimbulkan konflik.
 Belum mantapnya alokasi penggunaan air baku sehingga menimbulkan konflik
kepentingan di tingkat pengguna.
- Peran Masyarakat
 Air masih dipandang sebagai benda sosial meskipun pengolahan air baku menjadi
air minum memerlukan biaya relatif besar dan masih dianggap sebagai urusan
pemerintah.
 Potensi yang ada pada masyarakat dan dunia usaha belum sepenuhnya
diberdayakan oleh Pemerintah.
 Fungsi pembinaan belum sepenuhnya menyentuh masyarakat yang mencukupi
kebutuhannya sendiri.
- Paradigma Sistem Drainase
 Seiring dengan makin langkanya air baku yang dibutuhkan untuk air minum, paradigma
baru penanganan drainase adalah mengendalikan kelebihan air permukaan yang dapat
dimanfaatkan untuk persediaan air baku dan kehidupan akuatik dengan meresapkan air
permukaan tersebut kedalam tanah (konservasi air).
 Akan tetapi permasalahan pada saat in yaitu banyaknya sampah yang dibuang ke saluran
drainase. Sampai dengan saat ini masih banyak masyarakat, instansi maupun institusi
pengelola drainase baik secara komunal maupun lembaga yang menangani drainase dengan
paradigma lama yaitu mengalirkan limpasan air permukaan ke badan air penerima (sungai,
waduk, danau dan laut) terdekat secepatnya. Hal ini sangat berpengaruh terhadap
pengolahan air baku menjadi air minum karena sumber air yang telah tercemar
mengakibatkan kualitas air menjadi turun.

3.2. Isu Strategis Masalah Air Bersih

3.2.1. Aspek Teknis
1. Makin Besarnya Kebutuhan Air Minum
a. Peningkatan laju kebutuhan air minum yang tidak diikuti dengan ketersediaan
prasarana dan sarana air bersih yang memadai, sumber air baku yang semakin sedikit
dan telah tercemar oleh limbah padat maupun limbah cair akan berdampak pada
pengolahan air baku menjadi air minum.
b. Meningkatnya laju pertumbuhan industri dan konsumsi masyarakat secara umum
berdampak pula pada perubahan komposisi air bersih. Banyaknya limbah dan sampah
yang dibuang ke drainase, sungai dan sebagainya. Komponen sampah dan limbah
tersebut mengandung bahan beracun berbahaya (B3) yang nantinya untuk pengolahan
air minum memerlukan biaya yang cukup besar untuk pengolahannya sehingga layak
minum. Pengurangan volume sampah dan limbah yang dibuang ke badan air atau
drainase merupakan suatu keharusan untuk menyikapi kondisi tersebut diatas.

2
 2. Rendahnya Tingkat Penyediaan Air Minum.
a. Berdasarkan data bahwa produksi air minum hanya mencapai 50,6 % tahun 2004,
tingkat sedangkan kriteria yang dianjurkan adalah 80 - 90 %, kondisi tersebut masih
jauh dari standar pelayanan minimal yang telah ditetapkan.
b. Sedangkan masyarakat yang tidak mendapatkan akses pelayanan serta tidak mampu
membeli air minum cenderung malakukan pencurian air minum.
c. Selain itu turunnya kualitas dan kuantitas air bersih dapat memicu berbagai kasus
protes masyarakat yang diikuti oleh berbagai tindak pencurian air minum di berbagai
wilayah.
3. Keterbatasan Sumber Air Baku
Di kota besar dan metropolitan, fenomena keterbatasan air baku seperti mata air, sungai,
danau maupun ar tanah. Keterbatasan air baku untuk air minum memunculkan kebutuhan
pengolahan air bersama secara regional, namun masih terkendala dengan banyak faktor
seperti rigiditas otonomi daerah. Keterbatasan pengolahan air juga memaksa
dikeluarkannya kebijakan desentralisasi pengolahan dan pengelolaan air bersih.

3.2.2. Aspek Kelembagaan

1. Lembaga atau instansi pengelola air minum merupakan motor penggerak seluruh kegiatan
pengolahan air dari sumber sampai pendistribusian. Kondisi kebersihan suatu kota atau
wilayah merupakan output dari rangkaian pekerjaan bantek sistem penyediaan air minum
untuk penyehatan PDAM yang keberhasilannya juga ditentukan oleh faktor-faktor lain.
Kapasitas dan kewenangan instansi menjadi sangat penting karena besarnya tanggung
jawab yang harus dipikul dalam menjalankan roda pengelolaan yang biasanya tidak
sederhana bahkan cenderung cukup rumit sejalan dengan makin besarnya kategori kota.
2. Aspek kelembagaan tentang peraturan dan perundang-undangan mempunyai tujuan untuk
memperkuat fungsi regulator dan operator dalam penyelenggaraan SPAM, menerapkan
prinsip kepengusahaan pada lembaga penyelenggara serta menyusun peraturan
perundangan.

3.2.3. Aspek Pembiayaan

Aspek pendanaan untuk meningkatkan alokasi dana pembangunan SPAM melalui
pengembangan alternatif yang bersumber pada:
1. Pemerintah Pusat dan / atau Pemerintah Daerah
2. BUMN (Badan Usaha Milik Negara) atau BUMD (Badan Usaha Milik Daerah)
3. Koperasi
4. Badan Usaha Swasta
5. Dana Masyarakat
6. Sumber dana lain yang sesuai dengan peraturan perundangan.
Alokasi tersebut di atas berdasarkan PP 16 / 2005 pasal 57 Tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum dengan harapan dapat memperkuat kemampuan finansal PDAM.

3.2.4. Aspek Peran Serta Masyarakat dan Swasta

1. Potensi Masyarakat Belum Dikembangkan Secara Sistematis
Potensi masyarakat belum diikutsertakan dalam pengelolaan air baik indivdu maupun
kelompok walaupun sebenarnya masyarakat dan swasta mampu melakukan sebagian
sistem pengelolaan air baku baik untuk skala individual maupun skala lingkungan terutama
dilingkungan permukimannya. Diberbagai kawasan telah dilakukan membangun daerah
resapan air sehingga diharapkan nantinya mampu untuk memenuhi kebutuhan air minum.

3
 2. Rendahnya Investasi Swasta
Upaya untuk menarik pihak swasta kedalam komponen kegiatan sistem penyediaan air
minum belum dilakukan secara memadai termasuk memberikan insentif baik berupa
pengurangan pajak bea masuk bahan atau instalasi yang berkaitan dengan proses
pengolahan air bersih seperti menggunakan bahan pengolahan air bersih yang tepat guna,
pada sistem perpipaan menggunakan ukuran atau dimensi pipa yang sesuai dengan
standard pada pendistribusian air minum dan lain-lain.

3.2.5. Aspek Peraturan

Lemahnya Penegakan Hukum yang mengatur tentang kebersihan lingkungan dan
pembuangan sampah dan limbah ke badan air, belum sepenuhnya ditegakkan. Secara umum
kondisi kebersihan diberbagai kota di Indonesia masih jauh dibawah rata-rata kebersihan di negara
lain, salah satu penyebabnya kurangnya pendidikan yang berkaitan dengan perilaku hidup bersih
dan sehat sejak dini serta tidak dilakukannya penerapan sanksi hukum (pidana) dari Perda yang ada
secara efektif. Bahkan mungkin masyarakat belum sepenuhnya mengetahui adanya ketentuan
dalam penanganan sampah dan limbah termasuk adanya sanksi hukum yang berlaku.

3.3. Isu Global Keuangan Dan Manajemen

Isu strategis yang mempengaruhi tingkat kesehatan PDAM bidang keuangan dan
manajemen adalah:
1. Kesulitan pendanaan untuk pengembangan, operasional dan pemeliharaan SPAM karena
rendahnya tarif dan beban utang.
2. Air masih dipandang sebagai benda sosial dan merupakan urusan pemerintah, padahal
pengelolaannya membutuhkan biaya besar.
3. Selama ini masyarakat masih memandang air sebagai komoditi sosial yang seharusnya
untuk memperolehnya tidak perlu mengeluarkan biaya.

3.4. Kondisi Penyediaan Air Minum

Permasalahan yang saat ini perlu dicermati antara lain:
1. Antisipasi terhadap sumber air bersih yang nantinya akan digunakan untuk pengolahan
dengan cara mencari sumber air baku yang lain
2. Mengantisipasi terhadap kebocoran, pencurian saluran perpipaan air bersih sehingga
pendistribusian dapat berjalan dengan lancar
3. Sistem pengelolaan sampah dan limbah oleh masyarakat dan industri perlu digalakkan
pada kawasan permukiman dan perindustrian sehingga sinergis dengan upaya
pengendalian pencemaran air
4. Kebutuhan pengolahan dan pengelolaan serta penyediaan air minum yang tepat guna
sehingga tidak terjadi pemborosan biaya dalam pengolahan aie baku menjadi air minum
5. Memperbaiki kinerja perusahaan baik dari segi ekonomi, manajemen maupun teknik
sehingga nantinya kondisi PDAM menjadi lebih sempurna.

3.5. Sasaran Utama Kebijakan Penyediaan Air Minum

Dengan memperhatikan berbagai tantangan dan peluang yang ada, maka sasaran utama
yang hendak dicapai melalui Kebijakan Persampahan meliputi :
1. Tercapainya kondisi kota dan lingkungan yang bersih termasuk saluran drainase perkotaan,
persampahan.
2. Pencapaian efisiensi produksi sebesar 80% - 90 %.
3. Pencapaian operating ratio sehingga pendapatan menjadi maksimal
4
 4. Tercapainya kualitas pelayanan yang sesuai atau mampu melampaui standar pelayanan
minimal air minum
5. Tercapainya pengelolaan perpipaan sehingga kebocoran dan kerusakan pipa dapat
diantisipasi
6. Tercapainya peningkatan kualitas dan kuantitas air minum
7. Tercapainya pengelompokan golongan pengguna air minum.

3.6. Prioritas Program Dan Pendekatan Pengembangan

3.6.1. Prioritas Program
Untuk menjabarkan kebijakan dan strategi penyediaan air minum agar dapat berjalan
secara aplikatif, implikatif dan realistik, maka perlu prioritas program, sebagai berikut :
1. Sosialisasi dan Kampanye Nasional
2. Program ini dimaksudkan untuk menggalang kesadaran kolektif seluruh stakeholder
persampahan dan drainase baik Pemerintah, Masyarakat, maupun Swasta untuk memulai
pemahaman akan paradigma baru persampahan yang mengutamakan upaya-upaya untuk
mengurangi, menggunakan kembali, dan mendaur ulang sampah sejak dini; termasuk
berperilaku positif dalam pengelolaan sampah; serta untuk memulai pemahaman akan
paradigma baru sektor drainase yang mengutamakan upaya-upaya untuk mengurangi
limpasan permukaan melalui upaya-upaya meresapkan kembali air hujan mulai skala
persil/bangunan, lingkungan/kawasan hingga regional.
3. Perkuatan Kelembagaan
4. Program ini dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan agar mampu
memberikan pelayanan dengan kinerja yang lebih baik dan mampu membangun
kerjasama dengan stakeholder lainnya termasuk untuk kerjasama antar kota.
5. Perkuatan Peraturan
6. Program ini dimaksudkan untuk menjamin kerjasama dan koordinasi yang efektif antar
stakeholder untuk mencapai sasaran pengelolaan air baku dan prasarana drainase serta
membangun kesadaran masyarakat dan perubahan perilaku melalui enforcement.
7. Inovasi Teknis dan Investasi
8. Program ini dimaksudkan untuk menciptakan upaya dan terobosan baru yang mampu
memberikan kontribusi signifikan dalam pengelolaan prasarana drainase dan pengelolaan
dan pengolahan limbah terutama berkaitan dengan pengurangan pencemaran lindungan
dan perlindungan air baku.

3.6.2. Pendekatan Pengembangan

Untuk dapat mencapai pengembangan secara efektif maka pelaksanaan program tersebut di
atas perlu dilakukan dengan beberapa pendekatan sebagai berikut :
1. Koordinasi dan Sinergi adalah program harus mampu membangun koordinasi dan sinergi
antar stakeholder baik Pemerintah di tingkat Pusat, Provinsi, dan Kota/Kabupaten; juga
dengan masyarakat/ Lembaga Kemasyarakatan dan Sektor Swasta.
2. Pemberdayaan Masyarakat yaitu program harus mengedepankan pemberdayaan dan
peningkatan peran serta masyarakat untuk terlibat secara aktif dalam program tersebut.
3. Teknologi tepatguna adalah program harus memperhatikan kapasitas dan kemampuan
penguasaan teknolgi stakeholder terkait untuk menanganinya,
4. Program harus mampu memberikan upaya terobosan yang dapat menjadi contoh
keberhasilan penyediaan air minum yang dikembangkan lebih luas oleh Pemerintah
Daerah agar upaya pencapaian target nasional.

5
3.6.3. Tantangan Dan Peluang Dalam Mengatasi Masalah Air Bersih/Air Minum
3.6.3.1. Tantangan
Beberapa tantangan yang menjadi penghambat dan kendala dalam melaksanakan
penyedaan air minum adalah :
1. Peningkatan cakupan pelayanan ar bersih pada masyarakat atau konsumen selain
memerlukan investasi prasarana dan sarana air bersih yang cukup besar juga harus
didukung oleh kesiapan manajemen dan dukungan peraturan perundang-undangan baik di
tingkat pusat maupun di daerah.
2. Peningkatan kelembagaan yang memungkinkan dilaksanakannya pengelolaan air minum
secara lebih profesional dengan dukungan SDM ahli yang memadai serta dimungkinnya
kerjasama antar kota untuk melaksanakan pola pengolahan dan pengelolaan regional
merupakan tantangan dalam era otonomi daerah. Demikian juga dengan perlunya
pemisahan peran operator dan regulator.
3. Penggalian sumber dana untuk investasi dan biaya O/M terutama dari pihak swasta yang
harus sinergi dengan penerapan pola cost recovery secara bertahap merupakan tantangan
yang harus segera dicarikan solusinya secara “win-win solution”.
4. Inovasi teknik untuk peningkatan kualitas air bersih/air minum terutama berkaitan dengan
pengelolaan dan pengolahan sehingga kualitas badan air tetap terjaga.
5. Lemahnya penegakan hukum atas pelanggaran pembuangan sampah dan limbah
merupakan tantangan aparat hukum bagaimana penerapan perda dapat dilaksanakan secara
sungguh-sungguh.

3.6.3.2. Peluang
Dalam rangka meningkatkan kondisi penyediaan air minum untuk penyehatan PDAM di
Indonesia menuju era globalisasi, beberapa peluang yang ada, meliputi :
1. Adanya peraturan PP no 16 tahun 2006 tentang pengembangan sistem penyediaan air
minum yang dapat digunakan sebagai payung hukum
2. Adanya peraturan menteri no 294/PRT/M/2005 tentang badan pendukung pengembangan
sistem penyediaan air minum dengan demikian maka penyediaan air minum menjadi lebih
bagus
3. Meningkatnya pemahaman masyarakat terhadap masalah kesehatan lingkungan karena
bantuan media yang sudah sangat terbuka dan dapat diakses sampai ke pelosok desa