JAWABAN TUGAS TUTON

TUGAS 3
MKWU4109/ PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

FERI ANDRIANSYAH
NIM : 856794066
PENDIDIKAN GURU SEKOLAH DASAR
UPBJJ PALEMBANG

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS TERBUKA
2022

1|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan
hidayah-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan tugas tutorial I ini tepat pada
waktunya.

Adapun tujuan dari penulisan ini adalah untuk memenuhi tugas Mata Kuliah
Pendidikan Kewarganegaraan. Selain itu, juga bertujuan untuk menambah
wawasan tentang Pendidikan Kewarganegaraan bagi para pembaca dan juga bagi
penulis.

Saya mengucapkan terima kasih kepada Bapak Muhammad Arif,M.Pd, selaku

dosen/tutor Mata Kuliah Pendidikan Kewarganegaraan MKWU4109 yang telah
memberikan tugas ini sehingga dapat menambah pengetahuan dan wawasan
sesuai dengan bidang studi yang saya tekuni.

Saya juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membagi
sebagian pengetahuannya sehingga saya dapat menyelesaikan tugas ini.

Saya menyadari, tugas yang saya tulis ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh
karena itu, kritik dan saran yang membangun akan saya nantikak demi
kesempurnaan tugas ini.

Prabumulih, 23 November 2022

Penulis

FERI ANDRIANSYAH
NIM 856794066

2|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

 TUGAS TUTORIAL 3

Indonesia merupakan negara yang besar baik dari segi wilayahnya maupun dari
segi penduduknya. Indonesia merupakan negara kepualaian dengan jumlah lebih
dari 17.000 yang sudah cukup dapat dikatakan bahwa Indonesia merupakan
negara kepulauan terbesar di dunia. Oleh karena itu, Indonesia mempunyai
gagasan tentang otonomi daerah. Bersamaan dengan bergulirnya era reformasi di
Tahun 1998 yang memunculkan tuntutan dari masyarakat tentang perlunya
managemen pemerintahan yang baru. Hal tersebut disebabkan bahwa
pemerintahan yang sentralistik pada kenyataannya masih banyak kekurangan.
Tuntutan tersebut kemudian ditindak lanjuti dengan disahkannya UU No. 22
tahun 1999 Tentang Pemerintah daerah.

Soal 1 (skor 25)

Dari uraian di atas lakukanlah analisis faktor-faktor yang dapat mempengaruhi

keberhasilan otonomi daerah di Indonesia!

(Petunjuk: silahkan baca dan pahami terlebih dahulu tentang otonomi daerah
yang ada dalam BMP MKDU4111)

Soal 2 (skor 25)

Dari uraian di atas lakukanlah analisis faktor apa saja hambatan dalam
melaksanakan otonomi daerah di Indonesia!

(Petunjuk: silahkan baca dan pahami terlebih dahulu tentang pelaksanaan

otonomi yang ada di BMP MKDU4111)

Soal 3 (skor 25)

Pada kurun waktu lebih dari satu dasawarsa berjalannya otonomi daerah sejak
disahkan UU No. 22 Tahun 1999 Tentang Otonomi Daerah sudah banyak yang
dicapai, namun amsih banyak hal yang belum bisa ditangani terkait dengan upaya
dalam mengatasi implementasi kebijakan otonomi daerah. Contoh keberhasilan
dari otonomi daerah dalah semakin luasnya kewenangan dari DPRD selaku
Lembaga legeslatif serta kewenangan kepala daerah selaku eksekutif dan semakin
terbukanya informasi serta partisipasi dari masyarakan dalam hal pengambilan
keputusan dan penagwasan terhadap jalannya pemerintahan di tingkat daerah.
Namun, keberhasilan tersebut juga diiringi dengan hambatan seperti munculnya
istilah raja-raja kecil di daerah dan banyak kasus korupsi yang melibatkan kepala
daerah sehingga menyebabkan anggaran yang seharusnya untuk membangun
daerahnya dikorupsi dan pembangunan menjadi terhambat.

Dari uraian di atas lakukanlah telaah terkait dengan solusi nyata kita sebagai
masyarakat untuk menanggulangi hambatan pelaksanaan otonomi daerah!

3|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

(Petunjuk: silahkan baca dan pahami terlebih dahulu tentang hambatan otonomi
daerah yang ada di dalam BMP MKDU4111)

Soal 4 (skor 25)

Pada praktek good governance menyaratkan harus terdapat transparasi dalam

proses penyelenggaraan pemerintah secara keseluruhan. Transparasi merupakan
konsep yang penting yang mengringi kuatnyakeinginan untuk praktek good
governance. Masyarakat diberikan kesempatan yang luas untuk mengetahui
informasi mengenai penyelenggaraan pemerintahan, sehingga masyarakat dapat
memberikan penilaian keberpihakan pemerintah terhadap kepentingan public.
Oleh karena itu, masyarakat dapat dengan mudah menetukan apakah akan
memerikan dukungan kepada pemerintah atau malah sebaliknya.

Dari uraian di atas lakukanlah telaah terkait peran mahasiswa dalam upaya
mewujudkan praktek good governance!

(Petunjuk: silahkan baca dan pahami terlbih dahulu tentang good

governance yang ada di dalam BMP MKDU4111!)

4|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

 TUGAS TUTORIAL 3

JAWABAN :
1. Peningkatan Kinerja Eksekutif
Eksekutif pada daerah otonom sebagai dimaksud oleh pasal 14 UU
No.22/1999 adalah suatu Badan Eksekutif Daerah yaitu Pemerintah Daerah.
Dengan demikian yang dimaksud dengan eksekutif di sini adalah pemerintah
daerah yang terdiri atas Kepala Daerah beserta perangkat daerah lainnya.1
Sebagaimana dikemukakan sebelumnya bahwa salah satu faktor yang
menentukan keberhasilan implementasi kebijakan otonomi daerah adalah
kinerja pemerintah daerah bisa merupakan suatu hubungan sebab akibat dua
arah.
Kinerja yang diharapkan dapat ditampilkan oleh eksekutif dalam mendukung
implementasi otonomi daerah antara lain adalah :
- Pemahaman secara benar terhadap filosofi dan prinsip otonomi daerah.
Hal ini dapat dilihat dari kemampuan untuk memahami dan menafsirkan
filosofi dan prinsip – prinsip otonomi daerah secara benar bukan hanya di
dasarkan kepada pembenaran terhadap kepentingan pribadi atau kelompok
tertentu. Dengan memahami dan menafsirkan secara benar maka
pelaksanaannya diharapkan akan tepat dan benar.
- Pemahaman dan penerapan secara komprehensif terhadap prinsip – prinsip
tata pemerintahan yang baik (good governance).Penerapan prinsip tata
pemerintahan yang baik belakangan ini sudah merupakan satu hal
normative yang harus dipenuhi dan dilaksanakan oleh para
penyelenggaraan pemerintahan dimana saja. Berikut 10 prinsip tata
pemerintahan yang baik (good governance) yang dikembangkan di
Indonesia saat ini yaitu : partisipasi, penegakkan hukum, trasnparasi,
kesetaraan, daya tanggap, wawasan ke depan, akuntabilitas, pengawasan,
efisiensi dan efektifitas, dan profesionalisme.
- Pemahaman dan penerapan yang baik terhadap fungsi, tugas, kewajiban
dan tanggung jawabnya. Seseorang akan dapat menampilkan kinerja
terbaik jika dapat memahami kedudukan, fungsi dan tugasnya serta
mengetahui dan menyadari kewajiban dan tanggung jawab dengan baik.
- Pemahaman yang baik terhadap kondisi, kebutuhan, aspirasi, tuntutan dan
kepentingan masyarakat. Penguasaan eksekutif terhadap kondisi daerah
dan masyarakatnya, kebutuhan masyarakat, aspirasi, tuntutan dan
kepentingan masyarakat menjadi suatu keharusan bagi eksekutif daerah
untuk menjalankan fungsi dan tugasnya.
1
Syamsuddin, haris. 2007. Desentralisasi dan Otonomi Daerah. Jakarta : LIPI Press.

5|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

 - Perhatian dan tanggung jawab terhadap peningkatan taraf hidup dan
kesejahteraan masyarakat. Adanya perhatian dan ras tanggung jawab dari
eksekutif terhadap peningkatan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat
akan mendorong eksekutif untuk menampilkan yang terbaik dalam
penyelenggaraan pemerintahan.

Menurut Rondineli (1983) faktor – faktor tersebut adalah2 :

-
Derajat komitmen politik dan dukungan administrasi yang diberikan
terutama oleh pemerintah pusat dan elite secara masyarakat daerah itu
sendiri. Komitmen pemerintah pusat, dalam hal ini adalah Departemen
Dalam Negeri dan departemen teknis pusat merupakan faktor yang sangat
menentukan. Wujud komitemen ini ditnjukkan dalam bentuk berbagai
tindakan yang didukung oleh legal framework yang jelas sehingga
pelaksanaan otonomi daerah dapat terlaksana dengan baik. Disamping
pemerintah pusat , elite dan masyarakat daerah yang ebrsangkutan juga
merupakan faktor yang tidak kalah pentingnya. Kesiapan elite dan
masyarakat daerah menjadi faktor yang sangat menentukan pelaksanaan
otonomi daerah. Elite dan masyarakat local yang tidak siap dan hanya
menunggu perintah dan petunjuk dari pusat akan tidak mampu
menyelenggarakan pemerintahan daerah dengan baik.
- Sikap, perilaku, dan budaya masyarakat terhadap kebijakan otonomi
daerah. Sikap, perilaku dan budaya masyarakat terutama ditunjukkan oleh
elitenya baik aparat, anggota DPRD, maupun tokoh – tokoh masyarakat
yang menganut pola paternalistic dan feodalistik akan menghambat
pelaksanaan otonomi daerah.
- Dukungan organisasi pemerintahan yang mampu menjalankan kebijakan
otonomi daerah secara efektif dan efisien. Dukungan organisasi ini sangat
penting karena kebijakan otonomi daerah tidak akan dapat
diimplementasikan tanpa didukung oleh organisasi pelaksananya.
- Tersedianya sumber daya yang memadai : manusia, keuangan dan
infrastruktur.
2. Faktor penghambat dalam melaksanakan otonomi daerah di Indonesia adalah :
- Perbedaan konsep dan paradigm otonomi daerah
a. Perbedaan konsep
Dalam perbincangan otonomi daerah ini, terdapat perbedaan persepsi
di kalangan cendikiawan, dan para pejabat birokrasi. Di antara mereka
ada yang mempersepsikan otonomi daerah sebagai prinsip
penghormatan, terhadap kehidupan masyarakat sesuai riwayat adat –
istiadat dan sifat – sifatnya dalam konteks negara kesatuan (lihat Prof.
2
Nurcholis, hanif. 2011. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Jakarta : Grasindo

6|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

 Soepomo dalam Abdullah 2000: 11). Ada juga yang mempersepsikan
otonomi daerah sebagai upaya berperspektif Ekonomi – Politik, di
mana daerah diberikan peluang untuk berdemokrasi dan untuk
berprakarsa memenuhi kepentingannya sehingga mereka dapat
menghargai dan menghormati kebersamaan dan persatuan dan
kesatuan dalam konteks NKRI.
Setelah diberlakukannya UU No. 22 Tahun 1999, aksi dari berbagai
pihak sangat beragam, sebagai akibat dari perbedaan interpretasi istilah
otonomi. Terdapat kelompok yang menafsirkan otonomi sebagai
kemerdekaan atau kebebasan dalam segala urusan yang sekaligus
menjadi hak daerah. Mereka yang mempunyai persepsi ini biasanya
mencurigai intervensi pemerintah pusat, otonomi daerah dianggap
sebagai kemerdekaan daerah dari belenggu pemerintah pusat.
Ada kelompok lain yang menginterpretasikan sebagai pemberian
“otoritas kewenangan” dalam mengambil keputusan sesuai dengan
kepentingan dan aspirasi masyarakat local. Di sini otonomi diartikan
atau dipersepsikan pembagian otoritas semata (lihat UU No.22/1999);
memaknai otonomi sebagai kewenangan, daerah Otonomi (Kabupaten/
Kota) untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat local,
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat. Wujudnya
adalah pembagian kewenangan kepada daerah dalam seluruh bidang
pemerintahan, kecuali dalam bidang pertahanan dan keamanan
peradilan, moneter dan fiscal, afama dan politik luar negeri serta
kewenangan bidang lain, yakni perencanaan nasional pengendalian
pembangunan nasional; perubahan keuangan, system administrasi
negara dan lembaga; perekonomian negara, pembinaan, dan
pemberdayaan sumber daya manusia; pendayagunaan sumber daya
alam dan teknologi tinggi strategis, serta konservasi dan standarisasi
nasional.
Ada juga kelompok yang menafsirkan otonomi daerah sebagai suatu
mekanisme empowerment (pemberdayaan). Menurut kelompok ini
menafsirkan otonomi harus lebih mengakomodasikan berbagai
kepentingan local dan lembaga local dan untuk itu diperlukan otoritas.
Jadi, diambil kesepakatan khusus dalam pembagian tugas/ urusan yang
ditangani oleh Pemerintahan Pusat dan ditangani oleh Daerah (local).
b. Perbedaan Paradigma
Variasi makna tersebut berkaitan pula dengan paradigm utama dalam
kaitannya dengan otonomi, yaitu paradigm politik dan paradigm
organisasi yang bernuansa pertentangan.

7|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

 Menurut paradigm politik, otonomi birokrasi publik tidak mungkin ada
dan tidak akan berkembang karena adanya kepentingan politik dari
rezim yang berkuasa. Rezim ini tentunya membatasi kebebasan
birokrat level bawah dalam membuat keputusan sendiri. Pemerintah
daerah (kabupaten, kota) merupakan subordinasi pemerintah pusat, dan
secara teoretis subornasi dan otonomi bertentangan. Karena itu
menurut paradigma politik, otonomi tidak dapat berjalan selama posisi
suatu lembaga merupakan subordinasi dan lembaga yang lebih tinggi.
Berbeda dengan paradigm politik, paradigm organisasi justru
mewujudkan betapa pentingnya “otonomi tersebut untuk menjamin
kualitas birokrasi yang diinginkan”. Untuk menjamin kualitas birokrasi
maka inisiatif, terobosan, inovasi, dan kreativitas harus dikembangkan
dalam hal ini akan dapat diperoleh apabila institusi birokrasi itu
memiliki otonomi. Dengan kata lain, paradigm “organisasi’ melihat
bahwa harus ada otonomi agar suatu birokrasi dapat tumbuh dan
berkembang menjaga kualitasnya sehingga dapat memberikan yang
terbaik bagi masyarakat.
- Kuatnya paradigm Birokrasi
Sampai sekarang aparatpemerintah daerah belum berani melakukan
terobosan yang dibutuhkan. Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah
dan untuk memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat karena
masih kuatnya pengaruh paradigm birokrasi.
Paradigm ini ditandai dengan ciri organisasi yang berstruktur sangat
hierarkis dengan tingkat diferensiasi yang tinggi, disperse otoritas yang
sentrali dan formalisasi yang tinggi (standarisasi, prosedur, dan aturan
yang ketat).
Dalam praktik di Indonesia, penentuan hierarki dan pembagian unit
orgnaisasi, standarisasi, prosedur, dan aturan – aturan daerah sangat
ditentukan oleh pemerintah pusat, dan pemerintah daerah harus loyal
terhadap aturan tersebut. Dalam bidang manajemen telah disiapkan oleh
pemerintah pusat, berbagai pedoman, petunjuk dalam menangani berbagai
tugas pelayanan dan pembangunan di daerah. Dalam bidang kebijakan
public, program dan proyek – proyek serta kegiatan – kegiatan yang
diusulkan harus mendapat persetujuan pemerintah pusat. Implikasinya
masih banyak pejabat di daerah harus menunggu perintah dan petunjuk
dari pusat. Paradigma birokrasi yang sentralistik ini telah terbina begitu
lama dan mendalam dan bahkan menjadi “kepribadian” beberapa aparat
kunci di instansi pemerintah daerah. Untu itu perlu dilakukan reformasi
administrasi public di daerah, meninggalkan kelemahan – kelemahan
paradigma lama, dan mempelajari, memahami serta mengadopsi

8|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

 paradigma baru seperti Post Bureaucratic (Lihat Barzelay, 1992) atau
reinventing government, 1992, 1997).
- Lemahnya kontrol wakil rakyat dan masyarakat
Selama orde baru tidak kurang dari 32 tahun peranan wakil rakyat dalam
mengotrol eksekutif sangat tidak efektif karena terkooptasi oleh elit
eksekutif. Birokrasi di daerah cenderung melayani kepentingan
masyarakat lokal. Kontrol terhadap aparat birokrasi oleh lembaga
legislative dan masyarakat tampak artifisial dan fesudo demokratik.
Kelemahan ini kita sadari bersama, perubahan telah dilakukan segera
setelah pergantian rezim “ orde baru” orde reformasi.UU. Politik dan
otonomi daerah diberlakukan, semangat dan proses demokrasi
menjanjikan dan control terhadap birokrasi dimulai walaupun terkadang
kebablasan. Saying, semangat demokrasi yang timbul dan berkembang di
era reformasi ini tidak diikuti oleh strategi peningkatan kemampuan dan
kualitas wakil rakyat. Wakil rakyat yang ada masih kurang mampu
melaksanakan tugasnya melakukan control terhadap pemerintah.
Ketidakmampuan ini memberikan peluang bagi eksekutif untuk bertindak
leluasa dan sebaliknya legislative bertindak ngawur mengorbankan
kepentingan public yang justru dipercya mewakili kepentingannya.
- Kesalahan Strategi
UU No 22 Tahun 1999 tentang otonomi daerah diberlakukan pada suatu
pemerintah daerah sedang lemah. Pemerintah daerah diberikan
kewenangan untuk melakukan sendiri apa yang mereka butuhkan, tetapi
dengan kemampuan yang sangat marjinal. Hal ini akibat dominasi
pemerintah pusat di daerah yang terlalu berlebihan, dan kurang
memberikan peranan dan kesempatan belajar bagi daerah. Model
pembangunan yang dilakukan selama ini sangat sentralistik birokratis yang
ebrakibat penumpulan kreativitas pemerintah daerah dari aparatnya.
Lebih dari itu, ketidaksiapan dan ketidakmampuan daerah yang dahulu
dipakai sebagai alasan menunda otonomi kurang diperhatikan. Padahal
untuk mewujudkan otonomi daerah merupakan masalah yang
kompleksitasnya tinggi dan dapat menimbulkan berbagai masalah baru,
seperti munculnya konflik antara masyarakat lokal dengan pemerintah dan
hal ini dapat berdampak sangat buruk pada integritas lembaga
pemerintahan baik di pusat maupun di daerah. Sekurang – kurangnya da
enam yang peelu diperhatikan dalam konteks pelaksanaan otonomi daerah
ini, yakni persiapan yang matang tidak artifisial. Memberi kepercayaan,
kejelasan visi, kesiapan sumber dayan, dan berbagai parameter tntutan
terhadap kinerja.

9|Tugas Tutorial 3 Feri Andriansyah 856794066 PGSD

 Sejak diberlakukannya paket UU mengenai Otonomi Daerah, banyak
orang sering membicarakan aspek positifnya. Memang tidak disangkal
lagi, bahwa otonomi daerah membawa perubahan positif di daerah dalam
hal kewenangan daerah untuk mengatur diri sendiri. Kewenangan ini
menjadi sebuah impian karena sistem pemerintahan yang sentralistik
cenderung menempatkan daerah sebagai pelaku pembangunan yang tidak
begitu penting atau pinggiran. Pada masa lalu, pengerukan potensi daerah
ke pusat terus dilakukan dengan dalih pemerataan pembangunan. Alih-alih
mendapatkan manfaat dari pembangunan, daerah justru mengalami proses
pemiskinan yang luar biasa. Dengan kewenangan tersebut tampaknya
banyak daerah yang optimis bakal bisa mengubah keadaan yang tidak
menguntungkan tersebut. Akan tetapi apakah di tengah-tengah optimisme
itu tidak terbersit kekhawatiran bahwa otonomi daerah juga akan
menimbulkan beberapa persoalan yang jika tidak segera dicari
pemecahannya, akan menyulitkan upaya daerah untuk memajukan
rakyatnya? Jika jawabannya tidak, tentu akan sangat naif. Mengapa?
Karena, tanpa disadari, beberapa dampak yang tidak menguntungkan bagi
pelaksanaan otonomi daerah telah terjadi. Ada beberapa permasalahan
yang dikhawatirkan bila dibiarkan berkepanjangan akan berdampak sangat
buruk pada susunan ketatanegaraan Indonesia.3 Adapun masalah-masalah
tersebut antara lain :
a. Adanya eksploitasi pendapat daerah
Salah satu konsekuensi otonomi adalah kewenangan daerah yang lebih
besar dalam pengelolaan keuangannya, mulai dari proses pengumpulan
pendapatan sampai pada alokasi pemanfaatan pendapatan daerah
tersebut. Dalam kewenangan semacam ini sebenarnya sudah muncul
inherent risk, risiko bawaan, bahwa daerah akan melakukan upaya
maksimalisasi, bukan optimalisasi, perolehan pendapatan daerah.
Upaya ini didorong oleh kenyataan bahwa daerah harus mempunyai
dana yang cukup untuk melakukan kegiatan, baik itu rutin maupun
pembangunan.
bangunan. Dengan skenario semacam ini, banyak daerah akan terjebak
dalam pola tradisional dalam pemerolehan pendapatan daerah, yaitu
mengintensifkan pemungutan pajak dan retribusi. Bagi pemerintah
daerah, pola ini tentu akan sangat gampang diterapkan karena kekuatan
kohersif yang dimiliki oleh institusi pemerintahan; sebuah kekuatan
yang tidak applicable dalam negara demokratis modern. Pola
peninggalan kolonial ini menjadi sebuah pilihan utama karena

3
Faisal dan Nasution, Akmal Huda. 2016. Otonomi Daerah: Masalah dan penyelesaiannya di
Indonesia.Jurnal Akuntansi, Vol.4, No.2, hlm: 206 – 215.

10 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D
 ketidakmampuan pemerintah dalam mengembangkan sifat wirausaha
(enterpreneurship). Bila dikaji secara matang, instensifikasi perolehan
pendapatan yang cenderung eksploitatif semacam itu justru akan
banyak mendatangkan persoalan baru dalam jangka panjang, dari pada
manfaat ekonomis jangka pendek bagi daerah. Persoalan pertama
adalah beratnya beban yang harus ditanggung warga masyarakat.
Meskipun satu item pajak atau retribusi yang dipungut dari rakyat
hanya berkisar seratus rupiah, akan tetapi jika dihitung secara agregat
jumlah uang yang harus dikeluarkan rakyat perbulan tidaklah kecil,
terutama jika pembayar pajak atau retribusi adalah orang yang tidak
mempunyai penghasilan memadai. Persoalan kedua terletak pada
adanya kontradiksi dengan upaya pemerintah daerah dalam
menggerakkan perekonomian di daerah. Bukankah secara empiris
tidak terbantahkan lagi bahwa banyaknya pungutan hanya akan
menambah biaya ekonomi yang ujung-ujungnya hanya akan
merugikan perkembangan ekonomi daerah setempat. Kalau pemerintah
daerah ingin menarik minat investor sebanyakbanyaknya, mengapa
pada saat yang sama justru mengurangi minat investor untuk
berinvestasi ?
b. Pemahaman terhadap Konsep Desentralisasi dan Otonomi Daerah
yang belum mantap
Desentralisasi adalah sebuah mekanisme penyelenggaraan
pemerintahan yang menyangkut pola hubungan antara pemerintah
nasional dan pemerintah lokal. Desentralisasi diperlukan dalam rangka
peningkatan efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan pemerintahan.
Sebagai wahana pendidikan politik di daerah. Untuk memelihara
keutuhan negara kesatuan atau integrasi nasional. Untuk mewujudkan
dinamika demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan yang
dimulai dari daerah. Untuk memberikan peluang kepada masyarakat
untuk membentuk karir dalam bidang politik dan pemerintahan.
Sebagai sarana bagi percepatan pembangunan di daerah. Untuk
mewujudkan pemerintahan yang bersih dan berwibawa. Oleh karena
itu pemahaman terhadap konsep desentralisasi dan otonomi haruslah
mantap.
Berdasarkan UU No 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,
serta UU No 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pusat
dan Daerah, maka sejumlah besar fungsi-fungsi pemerintahan
dialihkan dari pusat ke daerah, dalam banyak hal melewati provinsi.
Berdasarkan kedua undang-undang ini, semua fungsi pelayanan publik
kecuali pertahanan, urusan luar negeri, kebijakan moneter dan fiskal,

11 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D
 urusan perdagangan dan hukum, telah dialihkan ke daerah otonom.
Kota dan kabupaten memikul tanggung jawab di hampir semua bidang
pelayanan publik seperti kesehatan, pendidikan, dan prasarana; dengan
provinsi bertindak sebagai koordinator. Jika ada tugas-tugas lain yang
tidak disebut dalam undang-undang, hal itu berada dalam tanggung
jawab pemerintah daerah. Kedua undang-undang ini, mencerminkan
realitas politik bahwa warga negara Indonesia kebanyakan
menghendaki peran yang lebih besar dalam mengelola urusan sendiri.
Meskipun demikian, tata pemerintahan lokal yang baik pada saat ini
belum dapat dilaksanakan di Indonesia, meskipun sistem desentralisasi
telah dilaksanakan. Mentalitas dari aparat pemerintah baik pusat
maupun daerah masih belum mengalami perubahan yang mendasar.
Hal ini terjadi karena perubahan sistem tidak dibarengi penguatan
kualitas sumber daya manusia yang menunjang sistem pemerintahan
yang baru. Pelayanan publik yang diharapkan, yaitu birokrasi yang
sepenuhnya mendedikasikan diri untuk untuk memenuhi kebutuhan
rakyat “sebagai pengguna jasa” adalah pelayanan publik yang ideal.
Untuk merealisasikan bentuk pelayanan publik yang sesuai dengan
asas desentralisasi diperlukan perubahan paradigma secara radikal dari
aparat birokrasi sebagai unsur utama dalam pencapaian tata
pemerintahan lokal.
c. Penyediaan Aturan Pelaksanaan Otonomi Daerah yang Belum
Memadai.
Parlemen di daerah tumbuh menjadi sebuah kekuatan politik riil yang
baru. Lembaga legislatif ini secara merdeka dapat melakukan sendiri
pemilihan gubernur dan bupati/walikota tanpa intervensi kepentingan
dan pengaruh politik pemerintah pusat. Kebijakan di daerah juga dapat
ditentukan sendiri di tingkat daerah atas kesepakatan pemerintah
daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah (DPRD). Setidaknya
terdapat dua penyebab utama mengapa hal ini bisa terjadi, yaitu:
Pertama, pemerintah pusat rupanya tak kunjung serius memberikan
hak otonomi kepada pemerintahan di daerah. Kedua, desentralisasi
telah menggelembungkan semangat yang tak terkendali di kalangan
sebagian elit di daerah sehingga memunculkan sentimen kedaerahan
yang amat kuat. Istilah “putra daerah” mengemuka di mana-mana
mewakili sentimen kedaerahan yang terwujud melalui semacam
keharusan bahwa kursi puncak pemerintahan di daerah haruslah
diduduki oleh tokoh-tokoh asli dari daerah bersangkutan. Hubungan
pusat dan daerah juga masih menyimpan ancaman sekaligus harapan.
Menjadi sebuah ancaman karena berbagai tuntutan yang mengarah

12 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D
 kepada disintegrasi bangsa semakin besar. Bermula dari kemerdekaan
Timor Timur (atau Timor Leste) pada tanggal 30 Agustus 1999
melalui referendum. Berbagai gelombang tuntutan disintegrasi juga
terjadi di beberapa daerah seperti di Aceh, Papua, Riau dan
Kalimantan. Meskipun ada sejumlah kalangan yang menganggap
bahwa kemerdekaan Timor Timur sudah seharusnya diberikan karena
perbedaan sejarah dengan bangsa Indonesia dan merupakan aneksasi
rezim Orde Baru, tetapi efek domino yang timbulkannya masih sangat
dirasakan, bahkan dalam MoU Helsinki yang menghasilkan UU
Pemerintahan Aceh. Gejolak terus berlanjut hingga, Aceh dan Papua
akhirnya diberi otonomi khusus.
d. Kondisi SDM Aparatur Pemerintahan yang belum Menunjang
Sepenuhnya pelaksanaan Otonomi Daerah
Sejak diberlakukannya otonomi daerah. Sebagian pemerintah daerah
bisa melaksanakan amanat konstitusi meningkatkan taraf hidup rakyat,
menyejahterakan rakyat, dan mencerdaskan rakyat. Berdasarkan data
yang ada 20 % pemerintah daerah mampu menyelenggarakan otonomi
daerah dan berbuah kesejahteraan rakyat di daerah. Namun masih 80
% pemerintah daerah dinilai belum berhasil menjalankan visi, misi dan
program desentralisasi. Penyelenggaraan otonomi daerah yang sehat
dapat di wujudkan melalui peningkatan kapasitas dan kompetensi yang
di miliki manusia sebagai pelaksananya. Penyelenggaraan otonomi
daerah hanya dapat berjalan dengan sebaik-baiknya apabila manusia
pelaksananya baik, dalam artian mentalitas, integritas maupun
kapasitasnya. Pentingnya posisi manusia pelaksana ini karena manusia
merupakan unsur dinamis dalam organisasi yang bertindak/berfungsi
sebagai subjek penggerak roda organisasi pemerintahan. Oleh sebab
itu kualitas mentalitas dan kapasitas manusia yang kurang memadai
dengan sendirinya melahirkan implikasi yang kurang menguntungkan
bagi penyelenggaraan otonomi daerah.
e. Korupsi di Daerah
Fenomena lain yang sejak lama menjadi kekhawatiran banyak
kalangan berkaitan dengan implementasi otonomi daerah adalah
bergesernya praktik korupsi dari pusat ke daerah. Sinyalemen ini
menjadi semakin beralasan ketika terbukti bahwa banyak pejabat
publik yang masih mempunyai kebiasaan menghamburhamburkan
uang rakyat untuk piknik ke luar negeri dengan alasan studi banding.
Juga, mulai terdengar bagaimana anggota legislatif mulai
menggunakan kekuasaannya atas eksekutif untuk menyetujui anggaran
rutin DPRD yang jauh lebih besar dari pada sebelumnya. Belum lama

13 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D
 diberitakan di Harian Kompas bagaimana legislatif Kota Yogya
membagi dana 700 juta untuk 40 anggotanya atau 17,5 juta per orang
dengan alasan menutup biaya operasional dan kegiatan kesekretariatan.
Mengapa harus ada bagi-bagi sisa anggaran? Tidakkah jelas aturannya
bahwa sisa anggaran seharusnya tidak dihabiskan dengan acara
bagibagi, melainkan harus disetorkan kembali ke Kas Daerah?
Dipandang dari kacamata apapun perilaku pejabat publik yang
cenderung menyukai menerima uang yang bukan haknya adalah tidak
etis dan tidak bermoral, terlebih jika hal itu dilakukan dengan sangat
terbuka. Sumber praktik korupsi lain yang masih berlangsung terjadi
pada proses pengadaan barang-barang dan jasa daerah (procurement).
Seringkali terjadi harga sebuah item barang dianggarkan jauh lebih
besar dari harga pasar. Kolusi antara bagian pengadaan dan rekanan
sudah menjadi hal yang jamak. Pemberian fasilitas yang berlebihan
kepada pejabat daerah juga merupakan bukti ketidakarifan pemerintah
daerah dalam mengelola keuangan daerah. Hibah dari pihak ketiga
kepada pejabat daerah sudah menjadi hal biasa yang tidak pernah
diributkan dari dulu. Kalau dicermati dan dinalar, berapa kenaikan
kekayaan pejabat daerah setelah mereka menjabat posisi tertentu?
Seberapa drastis perubahan gaya hidup para pejabat publik itu?
f. Adanya Potensi Munculnya Konflik Antar Daerah
Ada gejala cukup kuat dalam pelaksanaan otonomi daerah, yaitu
konflik horizontal yang terjadi antara pemerintah provinsi dengan
pemerintah kabupaten/kota, sebagai akibat dari penekanan Undang-
Undang Nomor 22 tahun 1999 yang menekankan bahwa tidak ada
hubungan hierarkhis antara pemerintah provinsi dengan pemerintah
kabupaten/kota,sehingga pemerintah kabupaten /kota menganggap
kedudukannya sama dan tidak taat kepada pemerintah provinsi.
Dengan pelaksanaan otonomi daerah muncul gejala etno-sentrisme
atau fenomena primordial kedaerahan semakin kuat. Indikasi etno-
sentrisme ini terlihat dalam beberapa kebijakan di daearah yang
menyangkut pemekaran daerah,pemilihan kepala daerah,rekruitmen
birokrasi lokal dan pembuatan kebijakan lainnya. Selain itu, ancaman
disintegrasi juga dapat memicu sebuah konflik. Paham pelimpahan
wewenang yang luas kepada daerah merupakan politik belah bambu
yang telah lama dipupuk sejak zaman penjajahan. Otonomi daerah
telah mengkotak-kotakan wilayah menjadi daerah basah dan daerah
kering. Pengkavlingan ini semakin mencuatkan ketimpangan
pembangunan antara daerah kaya dan daerah miskin. Adanya potensi
sumber daya alam di suatu wilayah, juga rawan menimbulkan

14 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D
 perebutan dalam menentukan batas wilayah masing-masing. Konflik
horizontal sangat mudah tersulut. Di era otonomi darah tuntutan
pemekaran wilayah juga semakin kencang dimana-mana. Pemekaran
ini telah menjadikan NKRI terkerat-kerat menjadi wilayah yang
berkeping-keping. Satu provinsi pecah menjadi dua-tiga provinsi, satu
kabupaten pecah menjadi dua-tiga kabupaten, dan seterusnya. Semakin
berkeping-keping NKRI semakin mudah separatisme dan perpecahan
terjadi. Dari sinilah bahaya disintegrasi bangsa sangat mungkin terjadi,
bahkan peluangnya semakin besar karena melalui otonomi daerah
campur tangan asing semakin mudah menelusup hingga ke desa-desa.
Pemaknaan otonomi secara kultural memandang politik lokal sebagai
kesatuan nilai, kultur, kustom, adat istiadat dan bukan sebagai konsep
politik. Perspektif ini juga mengakui kemajemukan masyarakat namun
dalam arti sosiokultural, di mana setiap masyarakat dan lokalitas
adalah unik sehingga setiap masyarakat dan lokalitas memiliki hak-hak
sosial, ekonomi, budaya, dan identitas diri yang berbeda dengan
identitas nasional. Pemahaman inilah yang kemudian memunculkan
berbagai kebijakan daerah yang bernuansa etnisitas. Sedikit banyak
karakteristik masyarakat Indonesia yang pluralistik dan terfragmentasi,
turut mempengaruhi tumbuh dan berkembangnya etnonasionalisme.
Pola hubungan antar etnis dilakukan dalam proses yang linear tanpa
adanya potensi bagi terjadinya cross-cutting afiliation. Akibatnya,
tidak ada ruang bagi bertemunya berbagai etnis secara sosial. Secara
politik, berlakunya politik aliran menyebabkan sudah dapat dipastikan
bahwa ia akan memilih partai Islam. Dengan demikian, jelaslah bahwa
pola interaksi antar etnis menjadi sulit dilakukan karena tidak ada
ruang baginya untuk mengenal etnis lain, apalagi memahami etnis lain
di luar stereotip yang selama ini mengemuka. Maka yang kemudian
timbul dan menguat adalah identitas etnisnya dan bukan identitas
kebangsaan yang inheren dalam nasionalisme.
3. Pada intinya, masalah-masalah tersebut seterusnya akan menjadi persoalan
tersendiri, terlepas dari keberhasilan implementasi otonomi daerah. Pilihan
kebijakan yang tidak populer melalui intensifikasi pajak dan perilaku koruptif
pejabat daerah sebenarnya sudah ada sejak lama dan akan terus berlangsung.
Jika kini keduanya baru muncul dipermukaan sekarang, tidak lain karena
momentum otonomi daerah memang memungkinkan untuk itu. Untuk
menyiasati beratnya beban anggaran, pemerintah daerah semestinya bisa
menempuh jalan alternatif, selain intensifikasi pungutan yang cenderung
membebani rakyat dan menjadi disinsentif bagi perekonomian daerah, yaitu
(1) efisiensi anggaran, dan (2) revitalisasi perusahaan daerah. Saya

15 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D
 sepenuhnya yakin bahwa banyak pemerintah daerah mengetahui alternatif ini.
Akan tetapi, jika keduanya bukan menjadi prioritas pilihan kebijakan maka
pemerintah pasti punya alasan lain. Dugaan saya adalah bahwa pemerintah
daerah itu malas! Pemerintah tidak mempunyai keinginan kuat (strong will)
untuk melakukan efisiensi anggaran karena upaya ini tidak gampang. Di
samping itu, ada keengganan (inertia) untuk berubah dari perilaku boros
menjadi hemat.
Upaya revitalisasi perusahaan daerah pun kurang mendapatkan porsi yang
memadai karena kurangnya sifat kewirausahaan pemerintah. Sudah menjadi
hakekatnya bahwa pemerintah cenderung melakukan kegiatan atas dasar
kekuatan paksa hukum, dan tidak berdasarkan prinsip-prinsip pasar, sehingga
ketika dihadapkan pada situasi yang bermuatan bisnis, pemerintah tidak bisa
menjalankannya dengan baik. Salah satu cara untuk mengatasi hal ini
pemerintah daerah bisa menempuh jalan dengan menyerahkan pengelolaan
perusahaan daerah kepada swasta melalui privatisasi.
Pemeritah juga seharusnya merevisi UU yang dipandang dapat menimbulkan
masalah baru. Di bawah ini penulis merangkum solusi untuk keluar dari
masalah Otonomi Daerah tanpa harus mengembalikan kepada Sentralisasi.
Jika pemerintah dan masyarakat bersinergi mengatasi masalah tersebut. Pasti
kesejahteraan masyarakat segera terwujud.
- Membuat masterplan pembangunan nasional untuk membuat sinergi
Pembangunan di daerah. Agar menjadi landasan pembangunan di daerah
dan membuat pemerataan pembangunan antar daerah.
- Memperkuat peranan daerah untuk meningkatkan rasa nasionalisme
dengan mengadakan kegiatan menanaman nasionalisme seperti kewajiban
mengibarkan bendera merah putih.
- Melakukan pembatasan anggaran kampanye karena menurut penelitian
korupsi yang dilakukan kepala daerah akibat pemilihan umum berbiaya
tinggi membuat kepala daerah melakukan korupsi.
- Melakukan pengawasan Perda agar sinergi dan tidak menyimpang dengan
peraturan diatasnya yang lebih tinggi.
- Melarang anggota keluarga kepala daerah untuk maju dalam pemilihan
daerah untuk mencegah pembentukan dinasti politik.
- Meningkatkan kontrol terhadap pembangunan di daerah dengan memilih
mendagri yang berkapabilitas untuk mengawasi pembangunan di daerah.
- Melaksanakan Good Governence dengan memangkas birokrasi (reformasi
birokrasi), mengadakan pelayanan satu pintu untuk masyarakat.
Melakukan efisiensi anggaran.

16 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D
 - Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dari sektor SDA dan Pajak serta
mencari dari sektor lain seperti jasa dan pariwisata digunakan untuk
kesejahteraan masyarakat.
4. Mahasiswa sebagai orang yang terpelajar harus peka terhadap setiap kebijakan
dan tata kelola pemerintahan, jika model pemerintahan yang berlawanan
dengan hukum maka mahasiswa harus berani untuk menyuarakan kebenaran
secara kritis dan bertanggung jawab.
Selain itu mahasiswa harus menguasai berbagai bidang keilmuan baik tentang
politik, ekonomi, pengelolaan pendidikan dll sehingga dengan bekal keilmuan
tersebut jika sudah siap mahasiswa bisa ikut andil dalam mengisi posisi
pemerintahan dengan target menerapkan kepemimpinan good government
terlebih dahulu, kemudian jika mahasiswa sudah menempatkan posisi
kepemimpinan maka ia harus bisa merombak pemerintahan hingga ke unsur
yang paling kecil dalam pemerintahan tersebut atau dikenal dengan good
governance.
Melakukan perombakan sistem pemerintahan, baik menginginkan good
government maupun good governance akan lebih mudah jika dimulai dari
kepemimpinan yang paling atas dari pada dilakukan dari bawah yang tetap
tidak akan berdaya kembali saat pemimpinnya menggunakan model
kepemimpinan yang tidak sesuai dengan tujuan demokrasi.
Apalagi perbaikan oleh orang luar yang kemudian akan terjadi semacam adu
kekuatan Antara pemerintah dengan pihak anti pemerintah (yang disebabkan
karena kebijakannya yang dianggap kurang baik).
Mahasiswa juga sangat berperan penting untuk mewujudkan good governance
dalam sistem pemerintahan sebagai kontrol terhadap kebijakan yang telah
dibuat atau Agent of Control. Seperti mengkritisi dan mengamati keadaan
yang sedang terjadi di lingkungan masyarakat sekitarnya, baik di lingkungan
kampus maupun di lingkungan masyarakat luas. Sebagai Agent of Control,
mahasiswa diharuskan untuk terlibat sebagai pelaku di dalam lingkungan
masyarakat agar dapat menjadi panutan dalam masyarakat, bukannya hanya
sebagai pengamat yang hanya bisa duduk manis.
Sebagai aset atau cadangan masa depan suatu negara (Iron Stock), mahasiswa
juga diharapkan dapat menjadi generasi yang tangguh, memiliki jiwa
kepemimpinan serta memiliki moralitas yang baik sehingga dapat
menggantikan kepemimpinan generasi yang sebelumnya sudah pernah
memimpin.

Maka dari itu untuk mewujudkan ketiga peranan penting tersebut mahasiswa
diharuskan untuk peduli dan melek dengan keadaan di lingkungan sekitarnya,
sehingga mahasiswa akan menyadari semua permasalahan-permasalahan yang

17 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D
 sedang terjadi di tengah masyarakat. Karena, yang akan layak dan akan
mampu mengusung perubahan bangsa ini di kemudian hari hanyalah para
mahasiswa yang sadar dan peduli dengan keadaan yang terjadi di lingkungan
sekitarnya.

DAFTAR PUSTAKA

Amin, Zainul Ittihad. 2017. Pendidikan Kewarganegaraan. Tangerang Selatan :

Universitas Terbuka.

Faisal dan Nasution, Akmal Huda. 2016. Otonomi Daerah: Masalah dan
penyelesaiannya di Indonesia.Jurnal Akuntansi, Vol.4, No.2, hlm: 206 –
215.

Nurcholis, hanif. 2011. Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah.
Jakarta : Grasindo

Syamsuddin, haris. 2007. Desentralisasi dan Otonomi Daerah. Jakarta : LIPI

Press.

18 | T u g a s T u t o r i a l 3 F e r i A n d r i a n s y a h 8 5 6 7 9 4 0 6 6 P G S D