HASANUDDIN

TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TUGAS DAN PERAN JURUSITA
PADA PENGADILAN AGAMA PALU KELAS I A
TESIS
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

Magister Hukum pada Program Studi Ahwal Syakhsiyyah
Pascasarjana Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Palu
Oleh :
HASANUDDIN
NIM : 02.21.01.15.004
PASCASARJANA INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) PALU

2019
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Dengan penuh kesadaran, penyusun yang bertanda tangan di bawah ini,
menyatakan bahwa tesis dengan judul “Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas Dan
Peran Jurusita Pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A” benar adalah hasil karya
penyusun sendiri, jika di kemudian hari terbukti bahwa ini merupakan duplikat
tiruan, plagiat, atau dibuat oleh orang lain secara keseluruhan atau sebagian, maka
tesis dan gelar yang diperoleh karenanya batal demi hukum.
Palu, 24 Juni 2019 M

20 Syawwal 1440 H
Penulis,
Hasanuddin
NIM : 02.21.01.15.004
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Tesis yang berjudul “Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas dan Peran
Jurusita Pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A” oleh Hasanuddin, NIM
02.21.01.15.004, Mahasiswa Pascasarjana Program Studi Ahwal Syakhsiyyah
Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Palu, setelah dengan saksama meneliti dan
mengoreksi tesis yang bersangkutan, maka masing-masing pembimbing
memandang bahwa tesis tersebut telah memenuhi syarat-syarat ilmiah dapat
diterima sebagai persyaratan guna memperoleh Gelar Magister Hukum Jurusan
Ahwal Syakhsiyyah.

20 Syawwal 1440 H
Pembimbing I, Pembimbing II,
Dr. Muhammad Akbar, S.H., M.Hum Dr. H. Abidin Djafar, M.Ag

NIP. 19700428 200003 1 003 NIP. 19710827 200003 1 002
iii
PENGESAHAN DEWAN PENGUJI TESIS
Dewan Penguji Tesis Saudara HASANUDDIN, NIM 02.21.01.15.004

dengan judul “TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TUGAS DAN PERAN
JURUSITA PADA PENGADILAN AGAMA PALU KELAS I A”, yang telah
diujikan pada hari Senin, 27 Mei 2019 M. yang bertepatan dengan 22 Ramadhan
1440 H. di hadapan dewan penguji tesis Pascasarjana Institut Agama Islam Negeri
(IAIN) Palu, setelah melakukan evaluasi dan perbaikan terhadap tesis yang
dimaksud, kami menyatakan tesis tersebut telah memenuhi kriteria penulisan
karya ilmiah dan dapat di terima sebagai persyaratan guna memperoleh Gelar
Magister Hukum (M.H) Program Studi Ahwal Syakhsiyyah.

20 Syawwal 1440 H
DEWAN PENGUJI
Nama Jabatan Tanda Tangan

Prof. Dr. Rusli, S.Ag., M.Soc.Sc Ketua
Dr. Muhammad Akbar, S.H., M.Hum Pembimbing I
Dr. H. Abidin Djafar, S.Ag., M.Ag Pembimbing II
Dr. H. M. Syarif Hasyim, Lc., M.Th.I Penguji Utama I
Dr. H. Muhtadin Dg. Mustafa, M.HI Penguji Utama II
Mengetahui :
Direktur Ketua Prodi

Pascasarjana IAIN Palu, Ahwal Syakhsiyyah,
Prof. Dr. Rusli, S.Ag., M.Soc.Sc Dr. Marzuki, MH.

NIP. 19720523 199903 1 007 NIP. 19561231 198503 1 024
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
KATA PENGANTAR
‫بســـــــــم هللا الرحمن الرحــــــيم‬

َ‫س ِلــيْن‬ ْ ‫ـــــاء‬
َ ‫وال ُم ْر‬ ِ َ‫ف ْاْلَ ْنبِي‬ َ ‫علَـى اَ ْش‬
ِ ‫ـــــر‬ َّ ‫ وال‬. َ‫ب ْالعـَـــا لَ ِمــــيْن‬
َ ‫صالَة ُ َوالسَّــــالَ ُم‬ ّْ ‫اَ ْل َح ْمدُ ِللّـــ ِه َر‬
ْ َ‫علَى آ ِلــه َوا‬
.ُ‫ اَ ّمـــــابَ ْعــــــد‬, َ‫صحــــَابِ ِه اَجْ َم ِعـــــــيْن‬ َ ‫سيِّدِنا َ ُم َح َّم ٍد َو‬
َ
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah swt, karena berkat
rahmat dan hidayahnya jualah, Tesis ini berhasil diselesaikan sesuai dengan target
waktu yang telah direncanakan. Shalawat dan salam Penulis persembahkan
kepada Nabi besar Muhammad saw, beserta segenap keluarga dan sahabatnya
yang telah mewariskan berbagai macam hukum sebagai pedoman umatnya.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan Tesis ini
banyak mendapatkan bantuan moril maupun materil dari berbagai pihak. Oleh
karena itu Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Kedua orang tua penulis, Ayah Abd. Rasyid dan Ibu Rosliah yang telah
merawat, membesarkan, mendidik dan membiayai penulis dalam kegiatan studi
dari jenjang pendidikan dasar sampai saat ini.
2. Isteri Penulis, Roskiani, SH beserta anak-anak Muhammad Nur Hidayat
dan Kaysha Aysha yang memberikan dukungan penuh dalam penyelesaian studi.
3. Bapak Prof. Dr. H. Sagaf S. Pettalongi, M.Pd., selaku Rektor Institut
Agama Islam Negeri (IAIN) Palu beserta segenap unsur pimpinan Institut Agama
Islam Negeri (IAIN) Palu, yang telah mendorong dan memberi kebijakan kepada
penulis dalam berbagai hal.
4. Bapak Prof. Dr. Rusli, S.Ag., M.Soc.Sc, selaku Direktur Pascasarjana
Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Palu bersama seluruh staf.
xi
5. Bapak Dr. Muhammad Akbar, S.H., M.Hum selaku pembimbing I dan
Bapak Dr. H. Abidin Djafar, S.Ag., M.Ag., selaku pembimbing II yang telah
memberikan bimbingan dan bantuan kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.
6. Ibu Supiani, S.Ag, Kepala Unit Pelaksana Teknis Pusat Perpustakaan
Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Palu dan seluruh staf yang telah memberikan
bantuan dalam mencari referensi di Perpustakaan Institut Agama Islam Negeri
(IAIN) Palu.
7. Bapak Drs. Khalis, MH selaku Ketua Pengadilan Agama Palu Kelas I A
yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian pada
instansi yang dipimpin sekaligus memberikan banyak informasi kepada penulis
berkaitan dengan penelitian yang dilakukan penulis.
8. Bapak/Ibu Panitera, Panitera Muda Hukum, Panitera Muda Permohonan,
Panitera Muda Gugatan, pegawai dan staf yang ada di Pengadilan Agama Palu
Kelas I A yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian di
Pengadilan Agama Palu Kelas I A.
9. Bapak Solman Abidin, S.HI, dan Kamaruddin, S.Kom selaku Jurusita pada
Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang telah bersedia memberikan banyak
informasi kepada penulis berkaitan dengan penelitian yang dilakukan penulis.
10. Bapak Mujiyono, S.H, dan Abdul Khair, S.H, selaku Jurusita Pengganti
pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang telah bersedia memberikan banyak
informasi kepada penulis berkaitan dengan penelitian yang dilakukan penulis.
xii
11. Bapak/Ibu Dosen dan seluruh karyawan Institut Agama Islam Negeri
(IAIN) Palu, yang dengan ikhlas memberikan pelayanan selama penulis mengikuti
rutinitas akademik.
12. Kepada seluruh rekan-rekan yang tidak sempat penulis sebutkan
namanya satu persatu. Penulis hanya bisa mengucapkan banyak terima kasih dan
penghargaan yang setinggi-tingginya.
Akhirnya kepada semua pihak, penulis senantiasa mendo’akan semoga
segala bantuan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang tak
terhingga dari Allah swt.

20 Syawwal 1440 H
Penulis,
Hasanuddin
NIM : 02.21.01.15.004
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ................................................................................... i

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ........................................ ii
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN DEWAN PENGUJI TESIS ............................. iv
PEDOMAN TRANSLITERASI ...................................................................... v
KATA PENGANTAR ..................................................................................... xi
DAFTAR ISI .................................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xvi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii
ABSTRAK ....................................................................................................... xviii
BAB I : PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang .............................................................................. 1
B. Rumusan dan Batasan Masalah .................................................... 7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................. 7
D. Penegasan Istilah ........................................................................... 8
E. Kerangka Pemikiran ..................................................................... 11
F. Garis-Garis Besar Isi .................................................................... 14
BAB II : KAJIAN PUSTAKA ......................................................................... 17

A. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 17
B. Teori Hukum ................................................................................. 20
C. Tinjauan Umum Tentang Jurusita ................................................ 26
1. Pengertian dan Dasar Hukum Jurusita ..................................... 26
2. Kedudukan dan Kode Etik Jurusita .......................................... 32
3. Tugas dan Wewenang Jurusita ................................................. 39
D. Tinjauan Umum Tentang Peradilan Agama .................................. 55
1. Pengertian Pengadilan Agama .................................................. 55
2. Kedudukan Pengadilan Agama ................................................ 66
3. Tugas dan Wewenang Pengadilan Agama ............................... 68
BAB III : METODE PENELITIAN ................................................................ 74

A. Pendekatan dan Desain Penelitian ................................................ 75
B. Lokasi Penelitian .......................................................................... 77
C. Kehadiran Peneliti ........................................................................ 77
D. Data dan Sumber Data .................................................................. 78
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 79
F. Teknik Analisis Data .................................................................... 83
G. Pengecekan Keabsahan Data ......................................................... 84
BAB IV : HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 86

A. Profil Pengadilan Agama Palu Kelas I A ...................................... 86
B. Tinjauan Yuridis Tugas dan Peran Jurusita Pada Pengadilan
Agama Palu Kelas I A ................................................................... 95
xiv
C. Hambatan/Kendala Yang di Hadapi Dalam Tugas dan Peran
Jurusita Pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A .......................... 139
BAB V : PENUTUP ....................................................................................... 150

A. Kesimpulan.................................................................................... 150
B. Implikasi Penelitian ....................................................................... 151
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 152

LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
xv
DAFTAR TABEL
TABEL I : Wilayah Yurisdiksi Pengadilan Agama Palu ........................... 88
TABEL II : Daftar Pimpinan PA Palu dari Masa ke Masa ......................... 90
TABEL III : Rekapitulasi Jabatan Pada Pengadilan Agama Palu ................. 91
TABEL IV : Komposisi Pegawai Pengadilan Agama Palu Tahun 2018 ....... 93
TABEL V : Aplikasi yang digunakan Pengadilan Agama Palu ................... 125
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
1. Pengajuan Judul Tesis
2. Penunjukan Pembimbing Tesis
3. Surat Izin Penelitian
4. Surat Keterangan Penelitian dari Pengadilan Agama Palu Kelas I A
5. Pedoman Wawancara
6. Riwayat Hidup
xvii
ABSTRAK
Nama Penulis : Hasanuddin

NIM : 02.21.01.15.004
Judul Tesis : Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas dan Peran Jurusita
Pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A
Tulisan ini menggunakan metode penelitian lapangan (field research)

yaitu pendekatan kualitatif di Pengadilan Agama Palu Kelas I A. Sumber data
berasal dari pengamatan, wawancara dan sumber-sumber tertulis. Penulis
menggunakan metode observasi, wawancara dan dokumentasi dalam
mengumpulkan data.
Dalam penelitian ini disimpulkan: Jurusita dalam proses persidangan
berperan sebagai bagian dari pelaksana tugas pengadilan dalam memeriksa dan
mengadili perkara. Bahwa ada dua asas yang harus diperhatikan dalam melakukan
pemanggilan, agar panggilan dikatakan sah menurut hukum, yaitu harus resmi dan
patut. Panggilan dikatakan resmi apabila dilakukan oleh pejabat yang berwenang
dan sasaran atau obyek pemanggilan tepat menurut tata cara yang telah ditentukan
oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu panggilan disampaikan
langsung atau tidak langsung kepada pribadi pihak yang berperkara di tempat
kediamannya. Sedangkan suatu panggilan dikatakan patut apabila dilakukan
dengan memenuhi tenggang waktu yang patut, yaitu tidak boleh kurang dari tiga
hari sebelum acara persidangan dimulai dan didalamnya tidak termasuk hari besar
atau hari libur.
Hambatan yang dihadapi oleh Jurusita pada Pengadilan Agama Palu
Kelas I A antara lain: 1) Sumber Daya Manusia (SDM) baik itu SDM aparatur
pengadilan maupun masyarakat pencari keadilan, 2) Geografis (lingkungan/alam)
baik itu lingkungan kerja maupun keadaan wilayah yurisdiksi Pengadilan Agama
Palu Kelas I A, dan 3) Sarana dan Prasarana terutama jaringan teknologi informasi
dan sarana pendukung lainnya.
Implikasi dari penelitian ini adalah Mahkamah Agung dan Badan
Peradilan yang berada dibawahnya, harus mensosialisasikan peraturan perundang-
undangan dan tetap berkoordinasi dengan instansi terkait serta terus meningkatkan
SDM aparaturnya dengan berbagai pendidikan dan pelatihan terutama jurusita
yang bersentuhan langsung dengan pihak berperkara hendaknya dalam
melaksanakan tugasnya harus bersikap profesional dan menjaga integritas sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
xviii
ABSTRACT
Name of the Writer : Hasanuddin

I.D Number : 02.21.01.15.004
Title of Thesis : Juridical Review of the Duty and Role of the Bailiff
in the Palu Religious Court
This research used field research method with quantitative approach at

Palu Religious Court. The data source was coming from observation, interview,
and written sources. The writer used observation, interview, and documentation
method in collecting the data.
In this study concluded: The Bailiff in the trial process acts as part of the
implementation of court duties in examining and adjudicating cases. At there are
two principles that must be considered in making summons, so that the call is said
to be lawful, that is, it must be official and proper. The call is said to be official if
it is carried out by an authorized official and the target or object of the call is
appropriate according to the procedures determined by the applicable legislation,
namely the call is delivered or not delivered directly to the person the litigant in
his residence. Whereas a call is said to be appropriate if it is done by fulfilling the
appropriate deadline, that is, it may not be less than three days before the trial
begins and it does not include holidays or holidays.
Obstacles faced by the Bailiff at Palu Religious Courts include: 1) Human
Resources (HR) both human resources court apparatus and justice seekers, 2)
Geographical (environmental/natural) both work environment and circumstances
the jurisdiction of the Religious Class of Palu Class IA, and 3) Facilities and
Infrastructure, especially information technology networks and other supporting
facilities.
The implications of this research are the Supreme Court and the Courts
under it, must socialize the laws and regulations and continue to coordinate with
relevant agencies and continue to improve the apparatus human resources with
various education and training, especially the bailiff who in direct contact with
litigation parties should carry out their duties in a professional manner and
maintain integrity in accordance with applicable laws and regulations.
xix
PEDOMAN TRANSLITERASI
Pedoman transliterasi yang digunakan dalam tesis ini adalah model

Library Congress (LC), salah satu model transliterasi Arab-Latin yang digunakan
secara internasional.
1. Konsonan
Daftar huruf bahasa Arab dan transliterasinya ke dalam huruf Latin dapat
dilihat pada halaman berikut:
Arab Latin Arab Latin Arab Latin
‫ب‬ b ‫ز‬ z ‫ق‬ q
‫ت‬ t ‫س‬ s ‫ك‬ k
‫ث‬ th ‫ش‬ sy ‫ل‬ l
‫ج‬ j ‫ص‬ sh ‫م‬ m
‫ح‬ ḥ ‫ض‬ ḋ ‫ن‬ n
‫خ‬ kh ‫ط‬ ṭ ‫و‬ w
‫د‬ d ‫ظ‬ ẓ ‫هـ‬ h
‫ذ‬ dh ‫ع‬ ‘ ‫ء‬ ’
‫ر‬ r ‫غ‬ gh ‫ي‬ y
‫ف‬ f
Hamzah (‫ )ء‬yang terletak di awal kata mengikuti vokalnya tanpa diberi

tanda. Jika ia terletak di tengah atau di akhir, maka ditulis dengan tanda (’).
2. Vokal
Vokal bahasa Arab, seperti vokal bahasa Indonesia, terdiri atas vokal
tunggal atau monoftong dan vokal rangkap atau diftong.
Vokal tunggal bahasa Arab yang lambangnya berupa tanda atau harakat,
transliterasinya sebagai berikut:
v
Tanda Nama Huruf Latin Nama
‫ا‬ Fathah a a
‫ا‬ Kasrah i i
‫ا‬ Dammah u u
Vokal rangkap bahasa Arab yang lambangnya berupa gabungan antara

harakat dan huruf, transliterasinya berupa gabungan huruf, yaitu:
Tanda Nama Huruf Latin Nama
‫ـى‬ fathah dan ya ay a dan y
‫ـو‬ fathah dan wau aw a dan w
Contoh:
َ‫كََيف‬ : kayfa
َ‫هَ َول‬ : hawl

3. Maddah
Maddah atau vokal panjang yang lambangnya berupa harakat dan huruf,
transliterasinya berupa huruf dan tanda, yaitu:
Harakat dan
Nama Huruf dan Tanda Nama
Huruf
‫ى‬... ‫ا‬... fathah dan alif / ya ā a dan garis di atas
‫ـ ـ ـ ـى‬ kasrah dan ya ī i dan garis di atas
u dan garis di
‫ـــــ ُ َو‬ dammah dan wau ū
atas
Contoh:
‫مات‬ : māta ‫رمى‬ : ramā
vi
4. Ta marbūtah
Transliterasi untuk ta marbūtah ada dua, yaitu: ta marbutah yang hidup
atau mendapat harakat fathah, kasrah, dan dammah,transliterasinya adalah [t].
sedangkan ta marbūtah yang mati atau mendapat harakat sukun, transliterasinya
adalah [h].
Kalau pada kata yang berakhir dengan ta marbūtah diikuti oleh kata yang
menggunakan kata sandang al- serta bacaan kedua kata itu terpisah, maka ta
marbūtah itu ditransliterasikan dengan ha [h].
Contoh:
‫ متعددة‬: Muta`addidah
‫عدة‬ : ‘Iddah
‫شورية‬ : Shūriah
5. Syaddah (Tasdid )
Shaddah atau tasdid yang dalam sistem tulisan arab dilambangakan
dengan sebuah tanda tasdid [َّ], dalam transliterasi ini dilambangkan dengan
perulangan huruf (konsonan ganda) yang diberi tanda shaddah.
Contoh:
‫ربـَّنا‬ : rabbanā
‫احلق‬ : al-haqq
‫احلج‬ : al-hajj
Jika huruf ‫ ى‬ber-tasdid di akhir sebuah kata dan didahului oleh huruf
kasrah (‫) ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــى‬, maka ia ditransliterasi seperti huruf maddah ( i ).
Contoh:
‫عل ى‬ : ‘Ali (bukan ‘Aliyy atau ‘Aly)
‫عربـى‬ : ‘Arabi (bukan ‘Arabiyy atau ‘Araby)
vii
6. Kata Sandang
Kata sandang dalam sistem tulisan Arab dilambangkan dengan huruf َ ‫ال‬
(alif lam ma’arifah). Dalam pedoman transliterasi ini, kata sandang ditransliterasi
seperti biasa, al-, baik ketika ia diikuti oleh huruf shamsiah maupun huruf
qamariah. Kata sandang tidak mengikuti bunyi huruf langsung yang
mengikutinya. Kata sandang ditulis terpisah dari kata yang mengikutinya dan
dihubungkan dengan garis mendatar (-).Contoh:
‫الشمس‬ : al-shams (bukan asy-syamsu)
‫الـزلـزلة‬ : al-zalzalah (az-zalzalah)
‫الفلسفة‬ : al- falsafah
‫البَلد‬ : al-bilād
7. Hamzah
Aturan transliterasi huruf hamzah menjadi apostrof (’) hanya berlaku
bagi hamzah yang terletak di tengah dan akhir kata. Namun, bila hamzah terletak
di awal kata, ia tidak dilambangkan, karena dalam tulisan Arab ia berupa alif.
Contoh:
‫ َتمرون‬: ta’murūna ‫النـوء‬ : al-naw’
8. Penulisan Kata Arab yang Lazim Digunakan dalam Bahasa Indonesia

Kata, istilah atau kalimat Arab yang ditransliterasi adalah kata, istilah
atau kalimat yang belum dibakukan dalam bahasa Indonesia. Kata, istilah atau
kalimat yang sudah lazim dan menjadi bagian dari perbendaharaan bahasa
Indonesia, atau sudah sering ditulis dalam tulisan bahasa Indonesia, tidak lagi
ditulis menurut cara transliterasi di atas. Misalnya kata Al-qur’an (dari al-
Qur’an), sunnah, khusus dan umum. Namun, bila kata-kata tersebut menjadi
bagian dari satu rangkaian teks Arab, maka mereka harus ditransliterasi secara
utuh.
viii
Contoh:
Fī Zilāl al-Qur’ān
al-Sunnah qabl al-tadwīn
9. Lafz al-Jalālah (‫)هللا‬

Kata “Allah” yang didahului partikel seperti huruf jarr dan huruf lainnya
atau berkedudukan sebagai muḋāf ilayh (frasa nominal), ditransliterasi tanpa huruf
hamzah, Contoh:
‫دين للا‬: dīnulāh ‫ابلل‬ : billāh
Adapun ta marbūtah di akhir kata yang disandarkan kepada lafz al-

jalālah, ditransliterasi dengan huruf [t]. Contoh:
‫هم ِف رْحة للا‬ : hum fī rahmatillāh
10. Huruf Kapital

Walau sistem tulisan Arab tidak mengenal huruf kapital (All Caps),
dalam transliterasinya huruf-huruf tersebut dikenai ketentuan tentang penggunaan
huruf kapital berdasarkan pedoman ejaan bahasa Indonesia yang berlaku yakni
Ejaan Yang Disempurnakan. Huruf kapital, misalnya, digunakan untuk
menuliskan huruf awal nama dari (orang, tempat, bulan) dan huruf pertama pada
permulaan kalimat. Bila nama diri didahului oleh kata sandang (al-), maka yang
ditulis dengan huruf kapital tetap huruf awal nama diri tersebut, bukan huruf awal
kata sandangnya. Jika terletak pada awal kalimat, maka huruf A dari kata sandang
tersebut menggunakan huruf kapital (Al-), ketentuan yang sama juga berlaku
untuk huruf awal dari judul referensi yang didahului oleh kata sandang al-, baik
ketika ia ditulis dalam teks maupun dalam catatan rujukan (CK, DP).
Contoh:
Wa mā Muhammadun illā rasūl
Inna awwala baytin wuḋi‘a linnāsi lalladhȳ bi Bakkata mubārakan
Shahru Ramaḋān al-ladhȳ unzila fīh al-Qur’ān
Abū Nasr al-Farābī
Al-Gazālī
ix
Al-Munqiż min al-Dalāl
Jika nama resmi seseorang menggunakan kata Ibnu (anak dari) dan Abu
(bapak dari) sebagai nama kedua terakhirnya, maka kedua nama terakhir itu harus
disebutkan sebagai nama akhir dalam daftar pustaka atau daftar referensi.
Contohnya:
Abū al-Walīd Muhammad ibnu Rusyd, ditulis menjadi:
Ibnu Rushd, Abū al-Walīd Muhammad (bukan: Rusyd, Abū al-Walīd
Muhammad ibnu)
Nasr Hāmid Abū Zaīd, ditulis menjadi:
Abū Zaīd, Nasr Hāmid (bukan: Zaīd, Nasr Hāmīd Abū)
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Lembaga peradilan merupakan salah satu unsur utama dalam menyelesaikan
persoalan-persoalan masyarakat. Karena persoalan-persoalan yang sudah pasti timbul
di masyarakat memerlukan suatu perangkat yang diharapkan dapat memecahkan dan
menyelesaikan masalah tersebut dengan jaminan kepastian hukum. Bahwa
pemerintah (ulil amri) harus menetapkan hukum dengan berpijak kepada kebenaran
yang diturunkan Allah swt. dan tidak menyimpang darinya karena itu akan
menyesatkan mereka dari jalanNya. Seorang pemimpin harus bersikap adil, amanah
dan mendahulukan kepentingan umum daripada kepentingan pribadinya. Hal ini
tertuang dalam Q.S. Shad (38):26 sebagai berikut:
‫َّاس ِِّب ْلَ ِّق َوََل تَ تَّبِّ ِّع‬

ِّ ‫اح ُك ْم بَ ْْيَ ال ن‬
ْ َ‫ض ف‬ِّ ‫اك َخ لِّي َف ةً ِِّف ْاْل َْر‬ َ َ‫ََي دَ ُاوودُ إِّ ََّّن َج عَ لْ ن‬
‫اب‬ َِّّ ‫يل‬ ِّ ‫اَّللِّ ۚ إِّ َّن ا لَّذِّ ين ي‬
ِّ ِّ‫ض لُّو َن عَ ْن َس ب‬ ِّ ِّ‫ك عَ ْن َس ب‬ ِّ ‫ى فَ ي‬
َ َّ‫ض ل‬
ٌ ‫اَّلل َْلُ ْم عَ َذ‬ َ َ َّ ‫يل‬ ُ ٰ ‫ا ْْلََو‬
‫اب‬ِّ ‫َش دِّ ي ٌد ِِّبَا نَس وا ي وم ا ْلِّس‬
َ َ َْ ُ
Terjemahnya:
“Hai Daud, Sesungguhnya Kami menjadikan kamu khalifah (penguasa) di
muka bumi, Maka berilah keputusan (perkara) di antara manusia dengan adil
dan janganlah kamu mengikuti hawa nafsu, karena ia akan menyesatkan kamu
dari jalan Allah. Sesungguhnya orang-orang yang sesat dari jalan Allah akan
mendapat azab yang berat, karena mereka melupakan hari perhitungan”.1
1
Departemen Agama RI, Al-Qur’an Dan Terjemahnya (Surabaya: Lintas Media,2002), 651.
1
2
Indonesia yang merupakan negara dengan penduduk beragama Islam
terbanyak di dunia, bahkan mencapai 207.176.162 jiwa atau sekitar 87.18% dari
seluruh penduduk Indonesia,2 merupakan cerminan bahwa hukum yang bersumber
dari ajaran Islam akan mudah diterima di masyarakat Indonesia. Sebagai sebuah
negara yang berdaulat, Indonesia wajib melindungi rakyatnya melalui aturan-aturan
yang akan menjamin pemenuhan hak dan kewajiban mereka. Itulah mengapa, negara
melalui pemerintah membuat Undang-undang, seperti Undang-undang tentang
Peradilan Agama.
Sejak diundangkannya Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 sebagaimana
telah diubah dengan Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 dan perubahan kedua
dengan Undang-undang Nomor 50 Tahun 2009 tentang Peradilan Agama, maka
terdapat perubahan yang mendasar mengenai kewenangan-kewenangan bagi
Peradilan Agama. Terutama di Jawa dan Madura yang sebelumnya kewenangan
didasarkan pada Saatsblad (selanjutnya disingkat Stb.), yaitu Stb. 1882 Nomor 152
dan Stb. 1937 Nomor 116 dan 610 serta di Kalimantan Selatan dan sebagian
Kalimantan Timur yang kewenangannya didasarkan pada Stb. 1937 Nomor 638 dan
Nomor 639, serta Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1957 tentang Pembentukan
Pengadilan Agama/Mahkamah Syari’ah diluar Jawa dan Madura.3
2
Badan Pusat Statistik, “Penduduk Menurut Agama dan Wilayah yang Dianut”. Official
Website Badan Pusat Statistik. http://sp2010.bps.go.id/index.php/site/tabel?tid=321 (21 Februari 2017)
3
Konsideran Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989, Pengaturan Tentang Susunan,
Kekuasaan dan Hukum Acara Pengadilan dalam Lingkungan Peradilan Agama. 1.
3
Berlakunya Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 tersebut tidak saja
memberikan sejumlah kewenangan baru, tetapi sekaligus juga beban tugas baru yang
harus dipikul oleh lembaga Peradilan Agama, baik dari segi teknis maupun aparat.
Salah satu beban tugas teknis dimaksud antara lain adalah dalam hal pemanggilan
para pihak berperkara oleh Jurusita/Jurusita Pengganti.4
Pengadilan yang tugas pokoknya, menerima, memeriksa, dan mengadili serta
menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya, dalam keberhasilan
pelaksanaan tugasnya sangat tergantung pada aparat pendukungnya, salah satu motor
penggerak dari roda proses peradilan adalah keberadaan Jurusita/Jurusita Pengganti.
Keduanya merupakan ujung tombak pengadilan yang tidak hanya melaksanakan
eksekusi saja, melainkan proses administrasi di dalam badan peradilan pada
umumnya.
Di lingkungan peradilan umum keberadaan Jurusita sudah terdapat sejak
zaman Belanda saat pengadilan masih bernama Landraad. Yaitu lembaga pengadilan
yang memiliki yurisdiksi se-kabupaten dimana hakim yang bertugas
di landraad adalah hakim-hakim profesional.5 Sedang bagi lingkungan peradilan
agama keberadaan Jurusita masih relative baru. Sebelum berlakunya Undang-undang
Nomor 7 Tahun 1989, pengadilan agama tidak memiliki Jurusita dan Jurusita
pengganti yang bertugas antara lain melaksanakan putusan pengadilan. Pada saat itu
4
Wildan Suyuti Musthofa, Praktek Kejurusitaan Pengadilan, (Mahkamah Agung RI, 2002)1.
5
Ibid., 2.
4
semua putusan pengadilan agama dilaksanakan oleh pengadilan negeri melalui
lembaga eksekutoir verklaring.6
Dalam perjalanan sejarah Jurusita/Jurusita pengganti adalah sesuatu yang baru
bagi peradilan agama, sebagai akibat dari lahirnya Undang-undang Nomor 7 Tahun
1989 tentang peradilan agama yang mengatur juga masalah kejurusitaan. Disebut
baru karena selama ini Peradilan Agama tidak dapat melaksanakan eksekusi sendiri
atas putusannya, maka pasal 38 memperkenalkan adanya lembaga Jurusita dan
Jurusita Pengganti.
Penjelasan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 menegaskan bahwa untuk
memantapkan kemandirian Pengadilan Agama diadakan Jurusita hingga Pengadilan
Agama dapat melaksanakan keputusannya sendiri.7 Masalah kejurusitaan menjadi
mendesak bagi Peradilan Agama bila melihat penjelasan pasal 49 Undang-undang
Nomor 7 Tahun 1989 menyebutkan bahwa yang termasuk bidang perkawinan
meliputi masalah-masalah yang banyak sekali terurai dan diantaranya ada yang
memerlukan tindakan eksekusi apabila ada pihak yang tidak melaksanakan vonis
secara sukarela.
Adapun yang memerlukan eksekusi dalam bidang perkawinan antara lain :
putusan tentang penyelesaian harta bersama, penguasaan anak, biaya pemeliharaan
dan pendidikan anak, biaya hidup mantan isteri, kelalaian atas kewajiban suami yang
berupa pembayaran sejumlah uang dan putusan tentang pembebanan ganti rugi
6
Departemen Agama RI, Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan Agama Islam,
Direktorat Pembinaan Badan Peradilan Agama Islam, Sketsa Peradilan Agama, (Edisi V) 49.
7
Wildan Suyuthi Musthofa, Praktek Kejurusitaan Pengadilan, 2.
5
terhadap wali yang merugikan anak yang ada dibawah kekuasaannya. Sedangkan
dalam bidang kewarisan, hibah, wasiat, wakaf dan shodaqoh, semuanya memerlukan
eksekusi jika para pihak tidak dengan sukarela melaksanakan putusan Pengadilan
Agama.8
Tidak mudah menemukan Literatur, khususnya yang membahas tentang
kejurusitaan, karena tidak banyak mendapat perhatian dari para sarjana hukum kita
dibandingkan dengan bidang tugas hukum lainnya di Pengadilan, di samping itu
bidang kejurusitaan ini kurang diajarkan secara mendalam dalam pendidikan ilmu
hukum. Padahal, bidang tugas kejurusitaan merupakan hal yang sangat penting dan
sangat menentukan untuk memeriksa, mengadili dan menyelesaikan suatu perkara.
Suatu perkara tidak mungkin dapat diselesaikan dengan baik dan benar
menurut hukum, tanpa peran dan bantuan tugas di bidang kejurusitaan. Hakim tidak
mungkin dapat menyelesaikan perkara tanpa dukungan Jurusita/Jurusita Pengganti,
sebaliknya Jurusita/Jurusita Pengganti juga tidak mungkin bertugas tanpa perintah
Hakim. Keduanya dalam melaksanakan tugasnya tidak mungkin lepas sendiri-sendiri,
kedua-duanya saling memerlukan satu sama lain.9
Sebagai pemutus perkara, hakim dibantu oleh pejabat pengadilan dalam
menangani suatu perkara baik Panitera Pengganti yang mendampingi hakim di
persidangan, serta Jurusita/Jurusita Pengganti yang melaksanakan tugas-tugas
kejurusitaan dan berperan penting dalam proses beracara di Pengadilan.
8
Mahkamah Agung RI, Praktek Kejurusitaan Pengadilan, (Jakarta, 2002) 3.
9
Ibid., 4.
6
Dalam menjalankan tugasnya seringkali Jurusita menghadapi beberapa
hambatan/kendala karena teori dan prakteknya di lapangan kadang berbeda. Tidak
jarang pelaksanaan tugas tersebut mengalami persoalan. Persoalan tersebut timbul
karena apa yang telah menjadi ketentuan secara normatif, masih perlu dicari
terobosan dalam pelaksanaannya yang secara rinci memang tidak mendapat
penjabaran lebih lanjut.
Tentu saja munculnya berbagai hambatan/kendala ini menyulitkan Jurusita
ketika menjalankan tugasnya di lapangan. Hambatan/kendala itu bisa berupa kondisi
geografis yang bisa berakibat terlambatnya surat pemberitahuan atau pemanggilan
terhadap pihak-pihak berperkara. Bahkan tidak jarang ketika Jurusita melaksanakan
tugas penyitaan atau eksekusi mendapat halangan dari pihak berperkara, terutama
pihak yang kalah di pengadilan, meskipun putusan itu telah sesuai dengan hukum dan
keadilan.10
Di antara persoalan-persoalan tersebut, malah menjadi problem yang tidak ada
habisnya untuk terus diwacanakan. Sebagian problem tersebut adalah mengenai
persoalan pemanggilan pihak-pihak berperkara, dalam hal ini pelaksanaan
pemanggilan yang dilaksanakan oleh Jurusita dalam wilayah yurisdiksi dan
pemanggilan pihak yang gaib, serta pemanggilan melalui perangkat elektronik (e-
court).11
10
Gunanto Suryono, Sambutan Panitera Mahkamah Agung RI pada Pusdiklat Mahkamah
Agung RI, Jakarta, 2002.
11
Drs. Khalis, MH., Wawancara Pra Penelitian, tanggal 12 Maret 2018.
7
B. Rumusan dan Batasan Masalah
Berdasarkan uraian yang telah dijelaskan pada latar belakang tersebut di
atas, rumusan masalahnya adalah “Bagaimana tinjauan yuridis terhadap tugas dan
peran Jurusita pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A?”. Pokok masalah tersebut
diformulasi kedalam 2 (dua) sub masalah, yakni :
1. Bagaimana Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas dan Peran Jurusita pada
Pengadilan Agama Palu Kelas I A?
2. Bagaimana Hambatan/Kendala yang dihadapi Jurusita dalam menjalankan
tugas dan peranannya pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A?
Adapun batasan masalah dalam tesis ini adalah hanya memfokuskan pada
permasalahan tugas pemanggilan yang dilakukan oleh jurusita pada Pengadilan
Agama Palu Kelas I A yaitu :
1). Pemanggilan wilayah yurisdiksi
2). Pemanggilan Gaib
3). Pemanggilan melalui E-Court
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Dalam penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai adalah:
1. Untuk mengetahui Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas dan Peran Jurusita pada
2. Untuk mengetahui Hambatan/Kendala yang dihadapi Jurusita dalam
menjalankan tugas dan perannya pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A.

8
Adapun kegunaan dalam penelitian ini, adalah:
1. Teoretik
Dalam hal pengembangan ilmu pengetahuan, hasil dari penelitian ini
diharapkan mampu memberikan kontribusi positif dalam bidang hukum sesuai
dengan perkembangan hukum itu sendiri. Juga sebagai pijakan dan referensi
pada penelitian-penelitian selanjutnya yang berhubungan dengan tugas dan
peran Jurusita.
2. Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan terhadap
institusi peradilan agama bagi kemajuan hukum acara perdata islam yang
berkaitan dengan pelaksanaan tugas kejurusitaan.
D. Penegasan Istilah
Untuk menghindari adanya perbedaan pemahaman dalam istilah yang
digunakan dalam penelitian ini, maka peneliti menegaskan beberapa penggunaan
istilah sebagai berikut:
1. Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas dan Peran Jurusita
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, pengertian tinjauan adalah
mempelajari dengan cermat, memeriksa (untuk memahami) pandangan, pendapat
(sesudah menyelidiki, mempelajari, dan sebagainya).12 Menurut kamus hukum,
kata.yuridis berasal dari kata Yuridisch yang berarti menurut hukum atau dari segi
12
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pusat Bahasa (Edisi
keempat, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2012), 1470.
9
hukum.13 Dalam tulisan ini, yuridis yang dimaksud adalah yuridis normatif (Quran
dan Sunnah serta peraturan lainnya) dan yuridis empiris.
2. Jurusita
Istilah Jurusita terdiri dari dua kata “Juru” dan “Sita”. Kata Juru berarti
orang yang pandai dalam suatu pekerjaan yang memerlukan latihan, kecakapan dan
kecermatan (keterampilan).14
Sedangkan “Sita” berarti tuntutan pengadilan, perihal mengambil dan
menahan barang menurut keputusan pengadilan oleh alat Negara (polisi dan
sebagainya); pembeslahan.15
Dari kedua arti kata tersebut, secara sederhana dapat diambil pengertian
bahwa Jurusita adalah orang terlatih yang dianggap mempunyai kecakapan dan
kecermatan melaksanakan tugas atau melaksanakan penyitaan yang dibebankan
kepadanya. Jurusita dan atau Jurusita Pengganti adalah Jurusita dan atau Jurusita
Pengganti pada Pengadilan Agama.16
Dengan demikian Jurusita/Jurusita Pengganti adalah pegawai umum yaitu
pegawai negeri yang memang sengaja diangkat oleh pemerintah untuk melakukan
tugas kejurusitaan di pengadilan di mana ia bertugas.
13
M. Marwan dan Jimmy P., Kamus Hukum, (Surabaya: Reality Publisher, 2009), 651.
14
15
Ibid, 1078.
16
Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Peradilan Agama, pasal 1 ayat (5).
10
3. Pengadilan Agama
Pengadilan Agama adalah salah satu lembaga peradilan pada tingkat
pertama, tepatnya adalah lembaga peradilan agama.17 Dalam literatur lain disebutkan
bahwa Peradilan Agama adalah sebutan resmi yang diperuntukkan salah satu badan
peradilan di antara empat lingkungan peradilan negara atau kekuasaan kehakiman
yang sah di Indonesia.18 Peradilan dalam kamus Bahasa Indonesia berarti “segala
sesuatu mengenai perkara pengadilan”, sedangkan kata pengadilan diartikan sebagai
“dewan majelis yang mengadili perkara”, atau “mahkamah”, “proses mengadili”,
“keputusan hakim”, “sidang hakim ketika mengadili perkara”, “rumah (bangunan)
tempat mengadili perkara”.19 Lebih khusus lagi dalam Kamus Besar Bahasa
Indonesia disebutkan definisi atas pengadilan agama yaitu “badan peradilan khusus
untuk orang yang beragama Islam yang memeriksa dan memutus perkara perdata
tertentu sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku”.20
Pengadilan Agama merupakan salah satu kekuasaan kehakiman yang
bertugas dan berwenang menerima, memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara
perdata tertentu bagi yang beragama Islam sebagaimana yang dirumuskan dalam
pasal 2 Undang-undang Nomor 50 Tahun 2009 tentang Pengadilan Agama.
Pengadilan Agama adalah salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman bagi rakyat
17
Erfaniah Zuhriah, Peradilan Agama Indonesia (Sejarah Pemikiran dan Realita), Malang:
UIN-Malang Press, 2009), 7.
18
Basiq Djalil, Peradilan Islam, (Jakarta: Amzah, 2012), 7.
19
Cik Hasan Bisri, Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2000),
2.
20
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pusat bahasa (Edisi
keempat, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2012).
11
pencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara perdata tertentu yang diatur
dalam Undang-undang ini. Dengan demikian keberadaan Pengadilan Agama
dikhususkan kepada warga Negara Indonesia yang beragama Islam.21
E. Kerangka Pemikiran
Kerangka berfikir merupakan model konseptual tentang bagaimana teori
berhubungan dengan berbagai faktor yang telah diidentifikasi sebagai masalah yang
penting. Kerangka berfikir yang baik akan menjelaskan secara teoritis pertautan antar
variabel yang akan diteliti. Jadi secara teoritis perlu dijelaskan hubungan antar
variabel independen dan dependen. Bila dalam penelitian ada variabel moderator dan
intervening, maka juga perlu dijelaskan, mengapa variabel itu ikut dilibatkan dalam
penelitian. Pertautan antar variabel tersebut, selanjutnya dirumuskan ke dalam bentuk
paradigma penelitian. Oleh karena itu pada setiap penyusunan paradigma penelitian
harus didasarkan pada kerangka berfikir.22
Kerangka pikir adalah narasi (uraian) atau pernyataan (proposisi) tentang
kerangka konsep pemecahan masalah yang telah diidentifikasi atau dirumuskan. Pada
dasarnya esensi kerangka pemikiran berisi: (1) Alur jalan pikiran secara logis dalam
menjawab masalah yang didasarkan pada landasan teoritik dan atau hasil penelitian
yang relevan. (2) Kerangka logika (logical construct) yang mampu menunjukkan dan
menjelaskan masalah yang telah dirumuskan dalam kerangka teori. (3) Model
21
Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Peradilan Agama, pasal 2.
22
Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, (Bandung:
Alfabeta, 2010), 60.
12
penelitian yang dapat disajikan secara skematis dalam bentuk gambar atau model
matematis yang menyatakan hubungan-hubungan variable penelitian atau merupakan
rangkuman dari kerangka pemikiran yang digambarkan dalam suatu model. Sehingga
pada akhir kerangka pemikiran ini terbentuklah hipotesis.
Dalam penelitian ini, peneliti berangkat dari hukum yang dibangun di
Indonesia. Berupa dasar dari semua hukum yaitu Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang kemudian melahirkan Undang-undang Nomor
1 Tahun 1974 tentang perkawinan. Setelah lahirnya Undang-undang Perkawinan
kemudian lahir Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama,
Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 dan terakhir diamandemen dengan Undang-
undang Nomor 50 Tahun 2009 tentang Peradilan Agama.23
Dasar hukum lainnya dalam penelitian ini adalah Kompilasi Hukum Islam
yang termuat dalam Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991, yang merupakan
penjabaran secara lengkap terkait undang-undang perkawinan dan hukum perdata
Islam lainnya yang berlaku di Indonesia. Terkait dengan tugas di bidang kejurusitaan,
dasar hukum dalam penelitian ini adalah HIR (Herziene Inlandsch Reglement) dan
RBg (Rechtsreglement voor de Buitengewesten) tentang pelaksanaan tugas Jurusita
dan prakteknya di lapangan, serta Peraturan Mahkamah Agung Nomor 3 Tahun 2018
tentang administrasi perkara di pengadilan secara elektronik dan KMA Nomor 122
Tahun 2013 tentang Kode Etik Panitera dan Jurusita.
23
Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Peradilan Agama, pasal 2.
13
Adapun kerangka pemikiran dalam penelitian ini, dapat dilihat dari bagan
berikut:
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TUGAS DAN PERAN JURUSITA

PADA PENGADILAN AGAMA PALU KELAS I A
AL QUR’AN
AL HADITS
UUD NRI TAHUN 1945
UU NO. 1 TAHUN 1974
UU NO. 7 TAHUN 1989
TEORI NEGARA HUKUM : UU NO. 3 TAHUN 2006
UU NO. 50 TAHUN 2009
TEORI EFEKTIVITAS HUKUM UU NO. 3 TAHUN 2009
PP NO. 9 TAHUN 1975
INPRES NO. 1 TAHUN 1991
HIR/RBg dan Rv
PERMANO. 3 TAHUN 2018
KMA 122 TAHUN 2013
TINJAUAN YURIDIS : HAMBATAN/KENDALA :

1. Pemanggilan Wilayah Yurisdiksi 1. Sumber Daya Manusia (SDM)
2. Pemanggilan Gaib 2. Geografis (Alam/Lingkungan)
3. Pemanggilan Melalui E-Court 3. Sarana dan Prasarana
TERDAPAT KESESUAIAN ATURAN TERHADAP

TUGAS DAN PERAN JURUSITA PADA
PENGADILAN AGAMA PALU KELAS I A
14
F. Garis-garis Besar Isi
Tesis ini tersusun atas 5 (lima) bab, yang memiliki pembahasan masing-
masing sebagai berikut :
Bab pertama berupa pendahuluan. Dalam pendahuluan ini berisikan tentang
konteks penelitian agar masalah yang diteliti dapat diketahui arah masalah dan
konteksnya yang meliputi latar belakang masalah yang berisikan tentang ide awal,
serta didalam permasalahan dikemukakan uraian tentang masalah yang menarik minat
dan mendesak untuk diteliti. Kemudian pokok masalah penelitian yang muncul dari
latar belakang masalah dijadikan sebagai rumusan masalah dan batasan masalah yang
diteliti. Dirumuskan dalam bentuk kalimat Tanya, agar dalam melakukan penelitian
semua terarah untuk menjawab pertanyaan dalam perumusan masalah tersebut.
Kemudian dilanjutkan dengan tujuan dan kegunaan penelitian, apa yang hendak
dicapai dalam penelitian akan dikemukakan dengan jelas dan tegas. Penegasan istilah
yang memuat defenisi yang diberikan kepada setiap suatu variabel atau konstrak
dengan cara memberikan arti yang diperlukan untuk menentukan kerangka pemikiran
dan garis-garis besar isi yang diteliti.
Bab kedua berupa kajian pustaka yang berisi sub bab yang berisi tentang
konsep-konsep yuridis yang berhubungan dengan permasalahan yang diteliti sebagai
landasan untuk pengkajian dan analisis masalah. Konsep-konsep tersebut nantinya
yang akan digunakan dalam menganalisa setiap permasalahan yang dibahas dakam
penelitian ini. Sub bab berikutnya yang berkaitan dengan penelitian terdahulu yang
mendukung teori dari penelitian ini baik yang sudah diterbitkan maupun yang belum
15
diterbitkan, dengan tema yang sama atau mempunyai keterkaitan dengan
permasalahan yang akan peneliti lakukan. Penelitian terdahulu ini bertujuan untuk
mencari titik perbedaan penelitian yang akan peneliti lakukan dengan penelitian yang
sudah ada guna menghindari duplikasi dan plagiasi. Adapun sub bab yang dibahas
dalam bab ini adalah tinjauan umum tentang jurusita dan tinjauan umum tentang
peradilan agama.
Bab ketiga berupa metode penelitian. Metode penelitian sangat diperlukan
dalam melakukan penelitian secara ilmiah. Bab ini menjelaskan tentang metode
penelitian yang berisi pendekatan dan desain penelitian, lokasi penelitian, kehadiran
peneliti, data dan sumber data, teknik pengumpulan data, teknik analisis data dan
pengecekan keabsahan data. Sehingga penelitian yang dilakukan dapat berjalan
secara sistematis dan terarah serta hasil yang didapat maksimal karena pada bab ini
merupakan rambu-rambu penelitian yang dilakukan oleh peneliti.
Bab keempat berupa hasil penelitian dan pembahasan. Bab ini merupakan inti
dari penelitian, karena dalam bab ini akan diuraikan data-data yang telah diperoleh
dari hasil kegiatan penelitian serta pembahasan hasil penelitian di lapangan. Hasil
pengolahan data dari penelitian dikaitkan atau akan dikaji dengan konsep-konsep
yang sudah dipaparkan pada bab sebelumnya. Bab ini berisi profil Pengadilan Agama
Palu Kelas I A serta inti dari penelitian ini yaitu Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas
dan Peran Jurusita pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A, hambatan-hambatan atau
kendala yang di hadapi Jurusita dalam pelaksanaan tugasnya. Data-data yang sudah di
analisis dengan konsep ini digunakan untuk menjawab rumusan masalah yang ada.
16
Bab kelima merupakan bab terakhir yang berisi kesimpulan dan implikasi
penelitian. Kesimpulan ini berupa jawaban singkat atas rumusan masalah yang
ditetapkan. Dari hasil penelitian ini diharapkan muncul usulan atau anjuran yang
diperlukan sebagai tindak lanjut dari penelitian ini.

BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu
Dalam kajian yang dilakukan penulis, terdapat persamaan dari penelitian
terdahulu yang membahas tentang Jurusita. Hasil penelitian terdahulu yang berkaitan
dengan penelitian ini yaitu Analisis Tentang Sistem Peradilan Agama di Indonesia
oleh Domiri. Penelitian yang berjudul Analisis Tentang Sistem Peradilan Agama di
Indonesia oleh Domiri, diterbitkan melalui Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahun
ke-47 No. 3, Juli-September 2016.
Penelitian ini membahas mengenai sistem hukum pengadilan agama yang
terdiri dari komponen-komponen peradilan agama yaitu aturan hukum (hukum
materiil dan hukum formil) dan aparat hukum. Ada pun aparat hukum yang dimaksud
adalah Hakim, Panitera dan Jurusita. Bahwa masing-masing komponen tersebut
memiliki fungsi dan tugas sendiri-sendiri yang satu dengan yang lainnya saling
tergantung dan bekerjasama untuk mencapai satu tujuan yakni terciptanya hukum dan
keadilan.1
Penelitian kedua yaitu Kewenangan Penyitaan Oleh Jurusita Pajak Dan Upaya
Penyelesaian Sengketa Pajak (Tinjauan Yuridis Normatif terhadap Undang-undang
Nomor 19 Tahun 2000 Tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa) oleh Yuda Adi
Seno, diterbitkan melalui Jurnal Ilmu Hukum Mizan, Volume 1, Nomor 2,
1
Domiri, Analisis Tentang Sistem Peradilan Agama di Indonesia, (Jurnal Hukum dan
Pembangunan Tahun ke-47 No. 3, 2016).
17
18
Desember 2012. Penelitian ini membahas syarat dan prosedur penyitaan tersebut
masih belum dapat mengantisipasi atau mengatasi hambatan/kendala yang dihadapi
Jurusita dalam melakukan penyitaan di lapangan karena selain kendala alamat tempat
tinggal yang sulit ditemui (alamat fiktif), masalah yang dihadapi juga adalah upaya
perlawanan yang dilakukan oleh wajib pajak saat Jurusita hendak memasuki rumah
kediaman, apalagi sewaktu akan dilakukan penyitaan asset/harta kekayaannya.
Kendala lain yang dihadapi Jurusita adalah hampir semua wajib pajak sudah mengerti
hukum dan mereka mempunyai pengacara atau kuasa hukum yang secara otomatis
akan membela kepentingan hukum kliennya. Oleh karena itu semua tindakan yang
dilakukan Jurusita harus lebih selektif dan penuh kehati-hatian.2
Penelitian ketiga yaitu Penelitian Hukum tentang Penyederhanaan Proses
Peradilan oleh Mosgan Situmorang pada Pusat Penelitian dan Pengembangan Hukum
Nasional Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Tahun
2009. Dalam penelitian ini ada beberapa faktor yang mempengaruhi proses peradilan
yaitu,3 1). faktor internal seperti hukum acara perdata, sumber daya manusia termasuk
didalamnya seluruh aparat peradilan tak terkecuali jurusita, sarana dan prasarana. 2).
Faktor eksternal yaitu sikap para pihak yang berperkara dan sikap instansi terkait.
Penelitian keempat yang berjudul Analisis Terhadap Faktor Penghambat
Tugas Jurusita dalam Pemanggilan Pihak-pihak berperkara di Pengadilan Agama
2
Yuda Adi Seno, Kewenangan Penyitaan Oleh Jurusita Pajak Dan Upaya Penyelesaian
Sengketa Pajak (Tinjauan Yuridis Normatif terhadap Undang-undang Nomor 19 Tahun 2000 Tentang
Penagihan Pajak dengan Surat Paksa), Jurnal Ilmu Hukum Mizan, Vol. 1 No. 2 Tahun 2012.
3
Mosgan Situmorang, Penyederhanaan Proses Peradilan, Pusat Penelitian dan
Pengembangan Hukum Nasional Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia RI Tahun 2009.
19
Semarang, oleh Nur Wahyudin, mahasiswa Fakultas Syariah Institut Agama Islam
Negeri Walisongo Tahun 2004. Bahwa Undang-undang yang mengatur tugas dan
wewenang jurusita sudah sangat jelas, tetapi dalam prakteknya pelaksanaan tugas dan
wewenang jurusita di Pengadilan Agama Semarang banyak menemui faktor-faktor
yang menghambat kinerjanya.4
Penelitian kelima yang berjudul Tinjauan Hukum Acara Peradilan Islam
Terhadap Domisili Tergugat/Termohon berstatus Terpidana oleh Dwi Ulya Rifqiyati,
mahasiswi Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta
Tahun 2013. Letak fokus dari penelitian ini adalah memfokuskan pada tehnik cara
pemanggilan seorang tergugat yang berstatus terpidana.5
Hal yang membedakan antara penelitian terdahulu dengan penelitian yang
dilakukan oleh peneliti terdapat pada fokus penelitian yang menggunakan tinjauan
yuridis empiris dalam menganalisis praktek Jurusita pada Pengadilan Agama Palu
Kelas I A, terutama pemanggilan melalui e-court dengan aplikasi berbasis internet.
Sampai saat ini penelitian dengan cara pemanggilan e-court ini belum ada yang
meneliti tentang efektif tidaknya cara pemanggilan tersebut.
Sejalan dengan penelitian ini tentunya berbagai aturan-aturan tertulis yang sah
dan berlaku di Indonesia, seperti Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia
4
Nur Wahyudin, Analisis Terhadap Faktor Penghambat Tugas Jurusita dalam Pemanggilan
Pihak-pihak berperkara di Pengadilan Agama Semarang, Mahasiswa Fakultas Syariah Institut Agama
Islam Negeri Walisongo Tahun 2004.
5
Dwi Ulya Rifqiyati, Tinjauan Hukum Acara Peradilan Islam Terhadap Domisili
Tergugat/Termohon Berstatus Terpidana, Mahasiswi Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Sunan
Kalijaga Yogyakarta Tahun 2013.
20
Tahun 1945, UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, UU No. 7 Tahun 1989 jo.
UU No. 3 Tahun 2006 jo. UU No. 50 Tahun 2009 tentang Peradilan Agama, INPRES
No. 1 Tahun 1991, KHI (Kompilasi Hukum Islam), HIR (Het Herzien Inlandsch
Reglement) atau RB.g (Rechtreglement voor de Buitengewesten), Peraturan
Mahkamah Agung No. 3 Tahun 2018 dan peraturan lainnya yang memuat aturan
tentang pelaksanaan tugas Jurusita.
B. Teori Hukum
Penelitian kepustakaan yang ada mengenai teori efektivitas memperlihatkan
keanekaragaman dalam hal indikator penilaian tingkat efektivitas suatu hal. Hal ini
terkadang mempersulit pemelaahan terhadap suatu penelitian yang melibatkan teori
efektivitas, namun secara umum efektivitas suatu hal diartikan sebagai keberhasilan
dalam pencapaian target atau tujuan yang telah ditetapkan. Efektivitas memiliki
beragam jenis, salah satunya adalah efektivitas organisasi. Sama halnya dengan teori
efektivitas secara umum, para ahli pun memiliki beragam pandangan terkait dengan
konsep efektivitas organisasi.
Mengutip Ensiklopedia administrasi,6 menyampaikan pemahaman tentang
efektivitas sebagai berikut :
“Efektivitas adalah suatu keadaan yang mengandung pengertian mengenai

terjadinya suatu efek atau akibat yang dikehendaki, kalau seseorang melakukan suatu
perbuatan dengan maksud tertentu yang memang dikehendaki. Maka orang itu
dikatakan efektif kalau menimbulkan atau mempunyai maksud sebagaimana yang
dikehendaki.”
6
Ray Pratama Siadari, Teori Efektifitas Hukum,
http://www.academia.edu/9568999/Teori_Efektifitas_Hukum, diakses pada tanggal 10 Februari 2019.
21
Dari defenisi diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa suatu hal dapat dikatakan
efektif apabila hal tersebut sesuai dengan yang dikehendaki. Artinya pencapaian hal
yang dimaksud merupakan pencapaian tujuan dilakukannya tindakan-tindakan untuk
mencapai hal tersebut. Efektivitas dapat diartikan sebagai suatu proses pencapaian
suatu tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Suatu usaha atau kegiatan dapat
dikatakan efektif apabila usaha atau kegiatan tersebut telah mencapai tujuannya.
Apabila tujuan yang dimaksud adalah tujuan suatu instansi maka proses pencapaian
tujuan tersebut merupakan keberhasilan dalam melaksanakan program atau kegiatan
menurut wewenang, tugas dan fungsi instansi tersebut.
Adapun apabila kita melihat efektivitas dalam bidang hukum, ketika ingin
mengetahui sejauh mana efektivitas dan hukum, maka pertama harus mengukur
“sejauh mana aturan hukum itu ditaati atau tidak ditaati”. Pada umumnya faktor yang
banyak mempengaruhi efektivitas suatu perundang-undangan adalah professional dan
optimal pelaksanaan peran, wewenang dan fungsi dari para penegak hukum, baik
didalam menjelaskan tugas yang dibebankan terhadap diri mereka maupun dalam
menegakkan perundang-undangan tersebut.7
Efektif atau tidaknya suatu hukum ditentukan oleh 5 (lima) faktor, yaitu:8
1. Faktor hukumnya sendiri (perundang-undangan)
7
Ahmad Ali, Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan. Vol. 1 (Jakarta; Kencana, 2010).
375.
8
Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, (Jakarta: PT.
Raja Grafindo Persada, 2008). 8.
22
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun menerapkan
hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
5. Faktor kebudayaan yakni, sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan pada
karsa manusia didalam pergaulan hidup.
Kelima faktor diatas saling berkaitan dengan eratnya, oleh karena merupakan
esensi dari penegakan hukum, juga merupakan tolak ukur daripada efektivitas
penegakan hukum. Pada elemen pertama, yang menentukan dapat berfungsinya
hukum tertulis tersebut dengan baik atau tidak adalah tergantung dari aturan hukum
itu sendiri.9
Efektivitas pada elemen pertama adalah :
1. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu sudah cukup
sistematis.
2. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu sudah cukup
sinkron, secara hierarki dan horizontal tidak ada pertentangan.
3. Secara kualitatif dan kuantitatif peraturan-peraturan yang mengatur bidang
kehidupan tertentu sudah mencukupi.
4. Penerbitan peraturan-peraturan tertentu sudah sesuai dengan persyaratan yuridis
yang ada.
9
Soerjono Soekanto, Penegakan Hukum, (Bandung: Bina Cipta, 1983), 80.
23
Pada elemen kedua yang menentukan efektif atau tidaknya kinerja hukum
tertulis adalah aparat penegak hukum. Dalam hubungan ini dikehendaki adanya
aparatur yang handal sehingga aparat tersebut dapat melakukan tugasnya dengan
baik, kehandalan dalam kaitannya disini adalah meliputi keterampilan professional
dan mempunyai mental yang baik.
Masalah yang berpengaruh terhadap efektivitas hukum tertulis ditinjau dari
segi aparat akan tergantung pada hal berikut :
1. Sampai sejauh mana petugas terikat oleh peraturan-peraturan yang ada.
2. Sampai batas mana petugas diperkenankan memberikan kebijaksanaan.
3. Teladan macam apa yang sebaiknya diberikan oleh petugas kepada masyarakat.
4. Sampai sejauh mana derajat sinkronisasi penugasan-penugasan yang diberikan
kepada petugas, sehingga memberikan batas-batas yang tegas pada
wewenangnya10.
Pada elemen ketiga, tersedianya fasilitas yang berwujud sarana dan prasarana
bagi aparat pelaksana di dalam melakukan tugasnya. Sarana yang dimaksud adalah
fasilitas yang digunakan sebagai alat untuk mencapai efektivitas hukum. Sehubungan
dengan hal itu dapat di prediksi patokan efektivitas elemen-elemen tertentu dari
sarana-prasarana tersebut secara jelas memang menjadi bagian yang memberikan
kontribusi untuk kelancaran tugas-tugas aparat ditempat atau lokasi kerjanya.
Adapun elemen tersebut adalah:11
10
Ibid., 82.
11
Ibid., 82.
24
1. Prasarana yang telah ada apakah telah terpelihara dengan baik.
2. Prasarana yang belum ada perlu diadakan dengan memperhitungkan angka waktu
pengadaannya.
3. Prasarana yang kurang, perlu segera dilengkapi.
4. Prasarana yang rusak perlu segera di perbaiki.
5. Prasarana yang macet perlu segera di lancarkan fungsinya.
6. Prasarana yang mengalami kemunduran fungsi perlu ditingkatkan fungsinya.
Kemudian ada beberapa elemen pengukur efektivitas yang tergantung dari
kondisi masyarakat, yaitu :
1. Faktor penyebab masyarakat tidak mematuhi aturan walaupun peraturan yang
baik.
2. Faktor penyebab masyarakat tidak mematuhi peraturan walaupun peraturan sangat
baik dan aparat sudah sangat berwibawa.
3. Faktor penyebab masyarakat tidak mematuhi peraturan, baik petugas atau aparat
berwibawa serta fasilitas mencukupi.
Elemen tersebut diatas memberikan pemahaman bahwa disiplin dan
kepatuhan masyarakat tergantung dari motivasi yang secara internal muncul
internalisasi faktor ini ada pada tiap individu yang menjadi elemen terkecil dari
komunitas sosial. Oleh karena itu pendekatan paling tepat dalam hubungan disiplin
ini adalam melalui motivasi yang ditanamkan secara individual. Dalam hal ini derajat
kepatuhan masyarakat menjadi salah satu parameter tentang efektif atau tidaknya
hukum itu diberlakukan, sedangkan kepatuhan masyarakat tersebut dapat dimotivasi

25
oleh berbagai penyebab, baik yang ditimbulkan oleh kondisi internal maupun
eksternal.12
Kondisi internal muncul karena ada dorongan tertentu baik yang bersifat
positif maupun negatif. Dorongan positif dapat muncul karena adanya rangsangan
yang positif yang menyebabkan seseorang tergerak untuk melakukan sesuatu yang
sifatnya positif. Sedangkan yang bersifat negatif muncul karena adanya perlakuan
yang tidak adil dan sebagainya. Sedangkan dorongan yang sifatnya eksternal karena
adanya semacam tekanan dari luar yang mengharuskan bersifat memaksa agar warga
masyarakat tunduk dan patuh kepada hukum. Pada takaran umum, keharusan warga
masyarakat untuk tunduk dan menaati hukum disebabkan karena adanya sanksi atau
punishment yang menimbulkan rasa takut atau tidak nyaman sehingga lebih memilih
taat hukum daripada melakukan pelanggaran yang pada gilirannya dapat
menyusahkan mereka. Motivasi ini biasanya bersifat sementara atau temporer.
Teori efektivitas hukum yang dikemukakan Soerjono Soekanto tersebut
relevan dengan teori yang dikemukakan oleh Romli Atmasasmita, yaitu faktor-faktor
yang menghambat efektivitas penegakan hukum tidak hanya terletak pada sikap
mental aparatur penegak hukum (hakim, jaksa, polisi dan penasehat hukum) akan
tetapi juga terletak pada faktor sosialisasi hukum yang sering diabaikan.13
Menurut Soerjono Soekanto efektif adalah taraf sejauh mana suatu kelompok
dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan efektif jika terdapat dampak
12
Ibid., 83.
13
Romli Atmasasmita, Reformasi Hukum, Hak Asasi Manusia & Penegakan Hukum,
(Bandung: Mandar Maju, 2001), 55.
26
hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai sasarannya dalam membimbing
ataupun merubah perilaku manusia sehingga menjadi perilaku hukum.14
Sehubungan dengan persoalan efektivitas hukum, pengidentikkan hukum
tidak hanya dengan unsur paksaan eksternal namun juga dengan proses pengadilan.
Ancaman paksaan pun merupakan unsur yang mutlak ada agar suatu kaidah dapat
dikategorikan sebagai hukum, maka tentu saja unsur paksaan ini erat kaitannya
dengan efektif atau tidaknya suatu ketentuan aturan hukum. Jika suatu aturan hukum
tidak efektif, salah satu pertanyaan yang dapat muncul adalah apa yang terjadi
dengan ancaman paksaannya? Mungkin tidak efektifnya hukum karena ancaman
paksaannya kurang berat; mungkin juga karena ancaman paksaan itu tidak
terkomunikasi secara memadai pada warga masyarakat.15
C. Tinjauan Umum Tentang Jurusita
1. Pengertian dan Dasar Hukum Jurusita
Istilah Jurusita terdiri dari dua kata “Juru” dan “Sita”. Dalam Kamus Bahasa
Arab, Juru Sita di sebut (‫اجب َمحْ َك َمة‬

ِ ‫ ) َح‬hajib mahkama. Dalam Kamus Al Munawwir,
Juru Sita disebut )‫األم َوا ِل‬

ْ ‫ف ال َح ْج ِز ( َحجْ ِز‬ ّ ‫ ُم َو‬muwadhdhiful hajzi (hajzil amwaali). Kata
ُ ‫ظ‬
Juru berarti orang yang pandai dalam suatu pekerjaan yang memerlukan latihan,
kecakapan dan kecermatan (keterampilan).16
14
Soerjono Soekanto, Efektivitas Hukum dan Penerapan Sanksi, (Bandung: CV. Ramadja
Karya, 1988). 80.
15
Achmad Ali, Menjelajahi Kajian Empiris Terhadap Hukum (Jakarta; Yarsif Watampone,
1998). 186.
16
27
Sedangkan “Sita” berarti tuntutan pengadilan, perihal mengambil dan
menahan barang menurut keputusan pengadilan oleh alat negara (polisi dan
sebagainya); pembeslahan.17
Dari kedua arti kata tersebut, secara sederhana dapat diambil pengertian
bahwa Jurusita adalah orang terlatih yang dianggap mempunyai kecakapan dan
kecermatan melaksanakan tugas atau melaksanakan penyitaan yang dibebankan
kepadanya. Jurusita dan atau Jurusita Pengganti adalah Jurusita dan atau Jurusita
Pengganti pada Pengadilan Agama.18
Jurusita dalam bahasa Belanda (deurwaarder)19 adalah seorang pejabat
pengadilan yang di tugaskan melakukan penggilan-panggilan dan peringatan atau
ancaman-ancaman resmi terhadap pihak-pihak yang berperkara di pengadilan.20
Sedangkan Jurusita pengganti merupakan Jurusita yang bertugas membantu tugas
Jurusita di bidang kejurusitaan. Pemanggilan merupakan tindak lanjut dari tugas
kepeniteraan dan panitera karena jabatannya adalah pelaksana tugas kejurusitaan.21
Jurusita/Jurusita Pengganti adalah pejabat resmi negara, yang diangkat
berdasarkan Surat Keputusan (SK), Jurusita di angkat dan di berhentikan oleh Ketua
Mahkamah Agung dengan diusulkan oleh Ketua Pengadilan Agama dan Jurusita
Penganti diangkat dan diberhentikan oleh Ketua Pengadilan Agama.22
17
Ibid., 1078.
18
Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Pengadilan Agama, pasal 1 ayat (5).
19
Soebyakto, Tentang Kejurusitaan Dalam Praktek Peradilan Perdata, (Jakarta: Kencana) 1.
20
Soebekti dan Tjitro Sodikin, Kamus Hukum, (Jakarta: Pradnya Paramita, 2002), Cet. 14, 64.
21
Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata Pada Peradilan Agama, (Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 2000). Cet. III. 29.
22
Bahder Johan Nasution, Hukum Acara Peradilan Agama, (Bandung: Tarsito, 1992), 36.
28
Jika melihat dari tugas-tugas jurusita yaitu melaksanakan seluruh perintah
ketua sidang atau pun ketua pengadilan maupun panitera sebagai atasan langsungnya,
hal ini sesuai dengan Q.S. An Nisa’ (4): 59 yang berbunyi :
⧫ ⧫
 ❑➔ ❑⧫◆
⧫❑▪ ❑➔◆
…   ◆
Terjemahnya:
“Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan
ulil amri di antara kamu....”23
Tafsir at-Thabari, sebuah kitab tafsir klasik yang ditulis oleh ulama besar Abu
Jafar Muhammad bin Jarir at-Thabari dan banyak dirujuk oleh para mufassir
berikutnya, menyebutkan bahwa para ahli ta’wil berbeda pandangan mengenai arti
ulil amri. Satu kelompok ulama menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan ulil amri
adalah umara. Berkata sebagian ulama lain, masih dalam kitab tafsir yang sama,
bahwa ulil amri itu adalah ahlul ilmi wal fiqh (mereka yang memiliki ilmu dan
pengetahuan akan fiqh). Sebagian ulama yang lain berpendapat bahwa sahabat-
sahabat Rasulullah yang dimaksud dengan ulil amri. Sebagian lainnya berpendapat
ulil amri itu adalah Abu Bakar dan Umar.24
Perbedaan pendapat tentang siapa yang dimaksud ulil amri dalam ayat di atas
juga disebutkan dalam kitab-kitab tafsir lainnya. Namun di antara seluruh pendapat
tersebut, mayoritas ulama menguatkan bahwa maksud ulil amri dalam ayat tersebut
23
24
Abu Jafar Muhammad bin Jarir at-Thabari, Tafsir at-Thabari, juz 5, (Jakarta:Pustaka
Azzam, 2009), 147-149.
29
ialah para penguasa dan ulama yang memiliki otoritas dalam mengurus urusan kaum
muslimin, baik urusan dunia maupun agama mereka. Hal ini juga dapat di qiyaskan
bahwa jurusita harus mentaati perintah pimpinannya sebagai perpanjangan wewenang
dari para penguasa dan ulama dengan berpedoman kepada peraturan perundang-
undangan yang telah ditetapkan oleh pemerintah.
Hal ini tidak terkecuali bagi jabatan Jurusita/Jurusita Pengganti, sebagaimana
tertuang dalam Q.S. An Nisa (4):58 sebagai berikut:
ِ ‫أَه لِ َه ا َوإِذَ ا َح َك ْم تُ ْم بَ ْْيَ ال ن‬

‫َّاس أَ ْن‬ ِ َ ‫اَّلل َيْم رُك م أَ ْن تُ ؤدُّ وا ْاْلَم‬
ْ ٰ‫اَن ت إِ ََل‬ َ َ ِ
ْ ُ ُ َ َ َّ ‫إ َّن‬
ِ ‫اَّلل َك ا َن ََسِ يع ا ب‬ ِ ِِ ِ ِ ِ َّ ‫ََتْ ُك م وا ِِب لْع ْد ِل ۚ إِ َّن‬
‫ص يًا‬ َ ً َ َّ ‫اَّللَ ن ع َّم ا يَع ظُ ُك ْم ب ه ۗ إ َّن‬ َ ُ
Terjemahnya:
“Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang
berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di
antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah
memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah
adalah Maha mendengar lagi Maha melihat”.25
Hadis riwayat Imam Ahmad dan semua pemilik kitab sunan, memaknai hadis
ini umum mencakup semua jenis amanat yang diharuskan bagi manusia
menyampaikannya.
Perintah pemanggilan adalah amanat yang harus disampaikan kepada yang
berhak menerimanya atau wakilnya. Amanat artinya setiap yang dibebankan kepada
manusia dan mereka diperintahkan melakukannya. Allah swt memerintahkan hamba-
hambaNya menunaikan amanat yakni, secara sempurna, tidak dikurangi dan tidak
25
30
ditunda-tunda. Contohnya menunaikan amanat dalam jabatan adalah dengan
memenuhi kewajibannya.
Sedangkan syarat-syarat untuk di angkat menjadi Jurusita diatur dengan UU
No. 7 Tahun 1989 pasal 39 ayat (1) :
a). Warga Negara Indonesia
b). Beragama Islam26
c). Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
d). Setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
e). Berijazah serendah-rendahnya Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA)
f). Berpengalaman sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun sebagai Jurusita Pengganti
Pasal 39 ayat (2) mengatur tentang Jurusita Pengganti :

a). Syarat-syarat sebagaimana yang dimaksud dalam ayat (1) a, b, c, d, dan e.
b). Berpengalaman sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun sebagai pegawai negeri
pada pengadilan agama.27
Dalam menjalankan tugasnya Jurusita/Jurusita Pengganti tidak diperbolehkan
untuk :
1. Menjadi wali, pengampu dan pejabat yang berkaitan dengan perkara yang di
dalamnya ia berkepentingan.
2. Menjadi penasehat hukum.
26
UU No. 7 Tahun 1989, tentang Peradilan Agama, pasal 39 ayat (1). (Syarat beragama
Islam adalah ketentuan khusus bagi jurusita pengadilan agama, walaupun tugas dan fungsinya sama
dengan jurusita pada pengadilan negeri).
27
Muh Amin, Rencana Kerja Peningkatan Pelaksanaan Tugas Jurusita/Jurusita Pengganti
Dalam Rangka Penerpan Konsep Tentang Profesionalitas Jurusita/Jurusita Pengganti di Lingkungan
Peradilan Agama Semarang. (Semarang: Peradilan Agama Semarang, 2004), 5-6.
31
3. Jabatan yang tidak boleh dirangkap oleh Jurusita selain jabatan sebagaimana yang
dimaksudkan dalam ayat (1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut oleh Mahkamah
Agung.28
Kata “diatur lebih lanjut oleh Mahkamah Agung” berarti Mahkamah Agung
sebagai lembaga tinggi negara memiliki fungsi mengatur yaitu :
a. Mahkamah Agung dapat mengatur lebih lanjut hal-hal yang diperlukan bagi
kelancaran penyelenggaraan peradilan apabila terdapat hal-hal yang belum
cukup diatur dalam Undang-undang tentang Mahkamah Agung sebagai
pelengkap untuk mengisi kekurangan atau kekosongan hukum yang
diperlukan bagi kelancaran penyelenggaraan peradilan (Pasal 27 Undang-
undang No.14 Tahun 1970, Pasal 79 Undang-undang No.14 Tahun 1985).
b. Mahkamah Agung dapat membuat peraturan acara sendiri bilamana dianggap
perlu untuk mencukupi hukum acara yang sudah diatur Undang-undang.
Pasal 41 UU No. 7 tahun 1989 menyatakan bahwa Jurusita/Jurusita Pengganti
diambil sumpah menurut agama Islam oleh ketua Pengadilan Agama sebelum
melaksanakan tugasnya, sumpah tersebut berbunyi :
“Demi Allah swt, saya bersumpah bahwa saya untuk memperoleh jabatan saya ini,
langsung atau tidak langsung, dengan menggunakan nama atau cara apapun juga,
tidaka memberikan atau menjanjikan barang sesuatu kepada siapapun juga”.
“Saya bersumpah bahwa saya, untuk melakukan atau tidak maka bukan sesuatu
dalam jabatan ini, tidak sekali-kali akan menerima langsung atau tidak langsung dari
siapapun”.
28
Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Peradilan Agama Pasal 42, Lihat juga:
Keputusan Ketua Mahkamah Agung RI, Kode Etik Panitera dan Jurusita, KMA Nomor 122 Tahun
2013, Pasal 6 ayat 5-6.
32
“Saya bersumpah bahwa saya akan setia kepada dan akan mempertahankan serta
mengamalkan serta mengamalkan Pancasila sebagai dasar dan ideologi negara,
Undang-Undang Dasar 1945 dan segala peraturan lain yang berlaku bagi negara
Republik Indonesia”.
“Saya bersumpah bahwa saya senantiasa akan menjalankan jabatan saya ini dengan
jujur, seksama, dan dengan tidak membeda-bedakan orang dan akan berlaku dalam
melaksanakan kewajibannya saya sebaik-sebaiknya dan seadil-adilnya seperti
layaknya Jurusita, Jurusita Pengganti yang berbudi baik dan jujur dalam menegakkan
hukum dan keadilan”.29
Menurut penulis, Jurusita/Jurusita Pengganti adalah pejabat pengadilan yang
diangkat dan diberhentikan serta bertugas di bidang kejurusitaan.
2. Kedudukan dan Kode Etik Jurusita
2. 1. Kedudukan Jurusita
Dasar hukum yang berhubungan dengan Jurusita dapat ditemukan dalam
peraturan-peraturan lama yaitu R.O (Rechterhijke Organisasi) atau Susunan
Kehakiman dan Kebijaksanaan Mengadili, yakni pada bab VII dengan judul Jurusita.
Jurusita atau Deurwaarder adalah pejabat umum (pasal 193) yang diangkat untuk
tugas-tugas sebagaimana disebutkan dalam pasal 196 tentang Jurusita.30 Perlu
diketahui bahwa Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 pasal 40 menyebutkan bahwa
(1), Jurusita diangkat dan diberhentikan oleh Direktur Jenderal Badan Peradilan
Agama atas usul Ketua Pengadilan Agama. (2), Jurusita Pengganti diangkat dan
diberhentikan oleh Ketua Pengadilan Agama.31
29
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 pasal 41.
30
31
Wildan Suyuti Musthofa, Pelaksanaan Tugas Kejurusitaan Pengadilan, (Jakarta:
Mahkamah Agung RI, 2002), 4.
33
Dengan demikian Jurusita/Jurusita Pengganti adalah pegawai umum yaitu
pegawai negeri yang memang sengaja diangkat oleh pemerintah untuk melakukan
tugas kejurusitaan di pengadilan dimana ia bertugas. Jurusita/Jurusita Pengganti
termasuk dalam kelompok tenaga fungsional, karena ia bertugas sesuai dengan fungsi
yang dimilikinya disamping panitera/panitera pengganti dan hakim yang kesemuanya
adalah bagian dari petugas persidangan.
Jurusita/Jurusita Pengganti adalah bagian dari kepaniteraan suatu pengadilan
sebagaimana disebut dalam SK 004/SK/II/92. Mahkamah Agung RI tentang
organisasi dan tata kerja kepaniteraan Pengadilan Agama/Pengadilan Tinggi Agama.
Kepaniteraan kedudukannya adalah unsur pembantu pimpinan dan bertanggung
jawab kepada ketua, bertugas memberikan pelayanan tehnis dibidang administrasi
perkara dan administrasi peradilan lain berdasarkan undang-undang dan berfungsi
antara lain kegiatan pelayanan administrasi perakara dan persidangan serta
pelaksanaan putusan perkara perdata dimana jurusita terlibat didalamnya.32
Susunan Pengadilan Agama yang diatur oleh Undang-undang Nomor 50
Tahun 2009 telah menempatkan Jurusita/Jurusita Pengganti sebagai bagian tak
terpisahkan dari susunan Pengadilan Agama yang diatur dalam pasal 38 yang
menyatakan “Pada setiap Pengadilan Agama ditetapkan adanya Jurusita atau Jurusita
Pengganti” dan pasal 2 Keputusan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor
KMA/055/SK/X/1996, serta pasal 40 dan pasal 41 UU No. 50 tahun 2009 tentang
32
Ibid., 4-5.
34
pengangkatan Jurusita/Jurusita Pengganti dan sumpah jabatan dilingkungan peradilan
agama.33
Jurusita/Jurusita Pengganti dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya
diatur berdasarkan pasal 103 UU No. 7 Tahun 1989 ayat (1) menjelaskan :
a. Melaksanakan semua perintah yang diberikan oleh ketua sidang.
b. Menyampaikan pengumuman-pengumuman atau putusan peradilan menurut cara-
cara berdasarkan Undang-undang.
c. Melakukan penyitaan atas perintah ketua pengadilan agama.
d. Membuat berita acara penyitaan yang salinan resminya diserahkan kepada pihak-
pihak yang berkepentingan.34
Pemanggilan pihak-pihak berperkara yang dilakukan Jurusita/Jurusita
Pengganti diatur dengan pasal 122, 338 dan 390 HIR dan pasal 146-718 R.Bg serta
pada pasal 26-28 PP No. 9 Tahun 1975 juga pasal 138-140 Kompilasi Hukum
Islam.35
Pengadilan Agama sebagai lembaga pelaksana kekuasaan kehakiman, sesuai
dengan kedudukannya yang telah diberikan oleh Undang-undang maka Pengadilan
Agama harus menempatkan dirinya sebagai lembaga peradilan yang court of law.
Oleh karena itu, SDM-nya harus ditingkatkan kualitasnya, agar dapat melaksanakan
tugas-tugas yang diberikan kepadanya dengan baik dan benar. Dalam hal ini,
33
Departemen Agama RI, Badan Penyuluhan Hukum, Direktorat Jenderal Pembinaan
Kelembagaan Agama Islam, (1999/2000), 66.
34
Muhammad Daud Ali, Hukum Islam dan Peradilan Agama, (Jakarta: PT. Gramedia Persada,
2002), 275.
35
Abdul Manan, Pemanggilan dan Pemberitahuan Putusan, Dalam Mimbar Hukum, VII. 28
September-Oktober 1996, 86.
35
terutama yang harus dilakukan ialah melaksanakan hukum acara dengan baik sesui
dengan ketentuan yang berlaku. Salah satu unsur yang harus dilakukan dalam
pelaksanaan hukum acara tersebut ialah memanggil para pihak untuk mengikuti
persidangan yang telah ditentukan oleh Pengadilan Agama.
2. 2. Kode Etik Jurusita
Kode etik merupakan suatu sistem norma, nilai serta aturan profesional secara
tertulis dan dengan tegas menyatakan yang baik dan juga benar, serta apa yang tidak
benar dan juga tidak baik bagi profesional. Atau secara singkat definisi dari kode etik
adalah suatu pola aturan, tata cara, tanda, pedoman etis di dalam melakukan suatu
kegiatan ataupun suatu pekerjaan. Kode etik juga merupakan suatu pola aturan atau
tata cara sebagai pedoman untuk berperilaku.36
Pengertian lain dari kode etik ialah suatu aturan yang tertulis, secara
sistematik dengan sengaja di buat dengan berdasarkan prinsip-prinsip moral yang ada
serta ketika dibutuhkan bisa di fungsikan sebagai alat yang dapat digunakan
menghakimi berbagai macam dari tindakan yang pada umumnya dinilai menyimpang
dari kode etik yang ada.
Etika profesi adalah sikap hidup berupa keadilan untuk memberikan
pelayanan profesional terhadap masyarakat dengan penuh ketertiban dan keahlian
36
https://www.seputarpengetahuan.co.id/2016/09/pengertian-kode-etik-dan-tujuan-kode-etik-
lengkap.html di akses pada tanggal 18 Februari 2019.
36
sebagai pelayanan dalam rangka melaksanakan tugas berupa kewajiban terhadap
masyarakat.37
Etika profesi atau kode etik profesi sangat berhubungan dengan bidang
pekerjaan tertentu yang berhubungan langsung dengan masyarakat atau konsumen.
Konsep etika tersebut harus disepakati bersama oleh pihak-pihak yang berada di
lingkup kerja tertentu, misalnya; dokter, jurnalistik dan pers, guru, engineering
(rekayasa), ilmuwan, dan profesi lainnya termasuk juga panitera dan jurusita.
Kode Etik Panitera dan Jurusita diatur dalam Keputusan Ketua Mahkamah
Agung, yaitu KMA No. 122 Tahun 2013, pasal-pasal mana adalah sebagai berikut:38
Pasal 1 (1) :
Yang dimaksud dengan kode etik Panitera dan Jurusita ialah aturan tertulis
yang wajib dipedomani oleh setiap Panitera dan Jurusita dalam melaksanakan tugas
peradilan.
Pasal 1 (2) :
Yang dimaksud dengan Panitera ialah Panitera, Kepala Panitera Militer,

Wakil Panitera, Panitera Muda dan Panitera Pengganti pada Mahkamah Agung Rl
dan Pengadilan tingkat banding dan Pengadilan tingkat pertama dari 4 (empat)
lingkungan peradilan dibawah Mahkamah Agung Rl yaitu Peradilan Umum,
Peradilan Agama, Peradilan Tata Usaha Negara dan Peradilan Militer.
Pasal 1 (3) :
Yang dimaksud dengan Jurusita ialah Jurusita dan Jurusita Pengganti yang
diangkat untuk melaksanakan tugas kejurusitaan pada Pengadilan tingkat pertama
dibawah Mahkamah Agung Rl yaitu Pengadilan Negeri, Pengadilan Agama dan
Pengadilan Tata Usaha Negara.
37
Suhrawardi Lubis, Etika Profesi Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 1994), 6-7.
38
Keputusan Ketua Mahkamah Agung RI, Kode Etik Panitera dan Jurusita, KMA Nomor
122 Tahun 2013.
37
Pasal 2 :
Kode etik Panitera dan Jurusita ini dibuat untuk menjaga kehormatan,
keluhuran martabat atau harga diri yang mulia sebagaimana layaknya seorang
Panitera dan Jurusita yang memberikan pelayanan prima dan adil kepada
masyarakat pencari keadilan tanpa membeda-bedakannya berdasarkan Peraturan
Perundang-undangan yang berlaku, Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
Pasal 3 (1) :
Panitera dan Jurusita wajib melayani masyarakat pencari keadilan dengan

pelayanan yang prima yaitu dengan sopan, teliti, dan sungguh-sungguh serta tidak
membeda-bedakan berdasarkan status sosial, golongan dan menjaga serta
menumbuhkan kepercayaan masyarakat pencari keadilan.
Pasal 3 (3) :
Panitera dan Jurusita dalam melaksanakan tugasnya wajib bersikap sopan dan
santun serta tidak melakukan perbuatan tercela.
Pasal 3 (4) :
Panitera dan Jurusita dilarang memberikan kesan memihak kepada salah satu
pihak yang berperkara atau kuasanya termasuk Penuntut Umum dan saksi sehingga
seolah-olah berada dalam posisi istimewa.
Pasal 3 (6) :
Jurusita dilarang mewakilkan kepada siapapun penyampaian relaas panggilan

maupun pemberitahuan.
Pasal 5 (1) :
Panitera dan Jurusita dilarang menjadi penasehat hukum baik langsung atau
tidak langsung kecuali diatur dalam Undang-Undang. (jo. Pasal 36 UU No. 49 Tahun
2009).
Pasal 5 (2) :
Panitera dan Jurusita dilarang menjadi penghubung dan memberikan akses

antara pihak berperkara atau kuasanya dengan Pimpinan Pengadilan atau Majelis
Hakim.
38
Pasal 5 (4) :
Panitera dan Jurusita dilarang memasuki tempat perjudian, tempat minuman

yang memabukkan dan tempat prostitusi kecuali dalam melaksanakan tugas.
Pasal 6 (1) :
Panitera dan Jurusita wajib mengutamakan kepentingan negara dan

masyarakat daripada kepentingan pribadi atau golongan.
Pasal 6 (2) :
Panitera dan Jurusita wajib mengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa

serta memegang teguh rahasia negara dan rahasia jabatan sesuai dengan sumpah
jabatannya.
Pasal 6 (4) :
Demi terpeliharanya kemantapan dan kelancaran peiaksanaan tugas serta

untuk menegakkan citra yang baik dalam tugas pelayanan, Panitera dan Jurusita wajib
mentaati dan meningkatkan 3 (tiga) tertib yaitu:
a. Tertib Administrasi
b. Tertib Perkantoran
c. Tertib Jam Kerja
Pasal 7 (1) :
Panitera dan Jurusita wajib memelihara dan memupuk hubungan kerjasama

yang baik antara sesama pejabat kepaniteraan dan pejabat peradilan lainnya.
Pasal 7 (2) :
Panitera dan Jurusita wajib memiliki rasa setia kawan, tenggang rasa dan
saling menghargai antara sesama pejabat peradilan.
Pasal 7 (3) :
Panitera dan Jurusita wajib memelihara, membina kesatuan dan persatuan

sesama aparat peradilan, berjiwa kesatria dan bertanggung jawab.
39
Pasal 9 (1) :
Panitera dan Jurusita wajib menjaga kerukunan, keharmonisan dan

keutuhan rumah tangga.
Pasal 9 (2) :
Panitera dan Jurusita wajib memiliki rasa tanggung jawab terhadap keluarga.
Pasal 10 (1) :
Kode Etik ini mengikat secara hukum kepada Panitera dan Jurusita di
lingkungan Mahkamah Agung Rl dan 4 (empat) lingkungan peradilan di bawahnya
dan pelanggaran terhadap kode etik ini dapat dijatuhi hukuman disiplin sesuai
ketentuan perundangan yang berlaku.
Pasal 10 (2) :
Panitera dan Jurusita yang akan dijatuhi hukuman pemberhentian dengan

hormat atau tidak dengan hormat dari pegawai negeri sipil terlebih dahulu diberi hak
membela diri dihadapan Majelis Dewan Kehormatan Panitera dan Jurusita.
Pasal 13 :
Kode Etik ini dinyatakan sah dan mengikat kepada seluruh Panitera dan
Jurusita pada Mahkamah Agung Rl dan 4 (empat) lingkungan peradilan di bawahnya
terhitung mulai tanggal ditandatangani oleh Ketua Mahkamah Agung Republik
Indonesia.
Dari uraian diatas diperlukan kesadaran dan pemahaman yang baik dari para
jurusita untuk tetap berpedoman pada kode etik dalam pelaksanaan tugasnya serta
pengawasan secara khusus untuk tetap menjaga profesionalisme jurusita.
3. Tugas dan Wewenang Jurusita
Pengadilan Agama sebagai lembaga pelaksana kekuasaan kehakiman harus
menempatkan dirinya sebagai lembaga peradilan yang sesungguhnya, sesuai dengan
kedudukan yang telah diberikan oleh Undang-undang Nomor 7 tahun 1989 tentang
40
peradilan agama. Dengan demikian pengadilan agama perlu meningkatkan kualitas
aparatur serta pelayanannya sehingga dapat melaksanakan dengan baik dan benar
tugas-tugas yang diberikan kepadanya.
Adapun yang harus dilakukan adalah melaksanakan hukum acara dengan baik
sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Salah satu unsur yang harus dilakukan dalam
pelaksanaan hukum acara tersebut adalah memanggil para pihak untuk mengikuti
persidangan yang telah ditentukan oleh pengadilan agama. Sehubungan dengan ini
tugas jurusita sebagai pihak yang bertanggung jawab memanggil para pihak yang
berperkara untuk hadir dalam persidangan tidak dapat di pandang ringan, sebab kalau
salah dalam teknis memanggil para pihak berperkara tersebut akan membawa dampak
negatif pada proses pemeriksaan perkara.39
Tugas-tugas Jurusita Pengadilan Agama telah diatur dalam pasal 103 Undang-
undang Nomor 7 Tahun 1989, sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang
Nomor 3 Tahun 2006 dan terakhir diubah dengan Undang-undang Nomor 50 Tahun
2009 Tentang Peradilan Agama, yaitu melaksanakan semua perintah yang diberikan
oleh Ketua Majelis, menyampaikan pengumuman-pengumuman dan teguran-teguran,
pemberitahuan, penetapan dan putusan diluar wilayah yurisdiksi Pengadilan Agama
yang memberikan perintah dan pemberitahuan putusan tersebut.40
Dari keseluruhan tugas yang dibebankan kepada Jurusita/Jurusita Pengganti,
tugas yang paling banyak dilakukan adalah tugas pemanggilan kepada pihak-pihak
39
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata, 135.
40
Undang-undang No. 50 Tahun 2009, Tentang Peradilan Agama, pasal 103.
41
berperkara di Pengadilan dengan mengacu pada peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
a.1. Pemanggilan Pihak Berperkara
Pemanggilan dalam hukum acara perdata berarti menyampaikan secara resmi
(official) dan patut (properly) kepada pihak-pihak yang terlibat dalam suatu perkara
di Pengadilan agar memenuhi dan melaksanakan hal-hal yang diminta dan
diperintahkan majelis hakim atau pengadilan.41
Tentang pemanggilan dalam persidangan, sebagaimana yang telah dikatakan
oleh Jalaluddin Muhammad bin Ahmad Al Mahalli dalam Minhaj al-Thalibin Juz IV
dikatakan bahwa :
‫ب‬ َ َ‫أي طَل‬ُّ ،‫ض ٍر ِِبلْبَ لَ ِد‬

ِ ‫إن استَعدَّى علَى ح‬ ِ ِ ِِ ِ ِ ِ ٍ ِ ِ
َ َ َ ْ ‫ َو‬,‫َولَ ْو َعَزَل بَ ْع َد ََساى بَْي نَة ُُثَّ َوََّل َو َجبَت اْال ْست َع َادة للْبَ يِنَة‬
‫ص ِم َولْيَ ُك ْن‬ ِِ ِ ِ
ْ َ‫ للْ ُمدَّعى بِ َع ْرضه َعلَى ا ْْل‬,ُ‫ب أ َْوغَ ْيَه‬ ٍِ ِ َ ِ‫ اِ ْحت‬,ِ‫ضا ِره‬ ِ ِ ِ ‫ِمن الْ َق‬
َ َ‫ض ُرهُ ب َدفْ ِع َختَِم ط ْْي َرط‬ َ ‫اضى ا ْحت‬ َ
ِ َ‫ب ف‬ ِ ِ‫ضى وُمؤنَِةهِ َعلَى الطَّل‬ ِ ِ ِ ِ ِ
ِ َ ‫َّب لِزل‬ ِ ِ
‫إن‬ َ ‫ م َن اْل َْع َواَن ببَاب الْ َق‬,‫ك‬ َ ٍ ‫ ْأوِِبَُرت‬,‫ب الْ َقضى فُلَ ًن‬ َ ‫أج‬
َ ‫َمكْتُ ْوًِب َعلَْيه‬
)‫ (قول املاملماء‬42. ‫ت َعلَْي ِه‬ ِ َ‫ ِِبَاي راه والْمؤن‬,ِ‫ان وعَّزِره‬
ُ َ ُ ََ
ِ
ُ َ َ‫السلْط‬
ِ ِ ِِ ِ ‫ بِالَعزٍر أ‬,‫ اَلْمطْلُوب‬,‫امتَ نَع‬
ُ ‫َحضره ِب َْع َون‬ ْ ُْ ُ ْ َ َ ْ
Terjemahnya:
“Jikalau Tergugat menjauh dari gugatan setelah mendengar pembuktian, maka
dimintakan untuk kembali menghadiri sidang untuk pembuktian itu. Apabila
Penggugat minta kepada hakim agar tergugat dihadapkan ke pengadilan,
hakim wajib mendatangkannya. Pemanggilan itu hendaknya memakai stempel
resmi atau yang semacamnya, untuk di hadapkan pada gugatan serta jelas
pemanggilannya ditujukan kepada si Pulan, pemanggilan mana dilaksanakan
oleh aparat pengadilan dengan ketentuan biayanya ditanggung oleh
penggugat.43
41
M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata, (Sinar Grafika:Jakarta, 2006), 213.
42
Jalaluddin Muhammad bin Ahmad Al Mahali, Sarakh Minhajjuth Thalibin, Juz IV,
(Musthafa Al Babi Al Halabi. Cet. III, Mesir, 1956), 312.
43
Departemen Agama, Kompilasi Hukum Acara Islam, Direktur Pembinaan Badan Peradilan
Agama Islam, Jakarta, 1994/1995. 123.
42
Kemudian jika tergugat enggan tanpa suatu halangan, maka tergugat
dihadapkan ke pengadilan secara paksa oleh aparat penguasa dengan ketentuan
biayanya di tanggung oleh tergugat.44
Majelis Hakim dalam pertimbangan putusannya selalu menggunakan Sabda
Rasulullah saw yang tertuang dalam Kitab Ahkamul Qur’an Juz II halaman 405 yang
berbunyi sebagai berikut:
ِ ِ ِِ ِ ِ ِ ِ ِ
َ ْ ‫َم ْن ُدع َى ا ََل َحك ٍم م ْن ُحك ِم اْلْ ُم ْسلم‬
45
ُ‫ب فَ ُه َو ظَاِلْ الَ َح َق لَه‬
ْ ‫ْي فَلَ ْم ُُي‬
Terjemahnya:
“Barang siapa yang dipanggil oleh hakim Islam, sedangkan orang-orang
tersebut tidak memenuhi panggilan itu, maka dia dianggap zalim dan gugur
haknya”
Begitu pula dengan pemanggilan pemohon yang dilakukan oleh hakim, maka
pihak kuasa hukum harus dapat menghadirkan pihak pemohon secara in person.
Sebab barang siapa yang di panggil oleh hakim Islam, sedangkan orang-orang
tersebut tidak memenuhi panggilan itu, maka dia dianggap zalim dan gugur haknya
(hak untuk mengajukan jawaban).46
Dalam hal pemanggilan para pihak yang berperkara di Pengadilan Agama,
akan dipanggil sesuai dengan Penetapan Hari Sidang (PHS) yang sudah ditentukan
oleh Majelis Hakim yang menangani perkara tersebut. Gunanya kedua pihak
44
Ibid,. 123.
45
Ibid,. 124.
46
Ibid,. 124.
43
berperkara tersebut hadir dalam persidangan adalah terciptanya keadilan di antara
mereka yang bersengketa, sesuai dengan firman Allah swt. Q.S. Al Maidah (5):42
◼⬧ ☺⬧ ◆ ...........

   ◆⧫
⧫✓☺ ⧫ 

Terjemahnya:
……….Maka putuskanlah (perkara itu) diantara mereka dengan adil,
Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang adil.47.
Setelah persidangan dibuka oleh Ketua Majelis, maka Hakim ketua
memeriksa surat panggilan sidang atau relaas yang sudah diserahkan oleh Jurusita
untuk dapat menentukan apakah relaas tersebut sah, resmi dan patut.
Dalam hukum acara perdata, tata cara pemanggilan dan pemberitahuan
putusan dimuat dalam pasal 122, 388 dan pasal 390 HIR, pasal 146-718 R.Bg, serta
pasal 26-28 PP. No. 9 Tahun 1975, dan pasal 138-140 KHI. Dalam ketentuan
peraturan Undang-undang ini diatur teknis pemanggilan para pihak yang berperkara
sebagai berikut:
a. Pemanggilan Dalam Wilayah Yurisdiksi
Ada dua asas yang harus diperhatikan dalam melakukan pemanggilan, agar
panggilan dikatakan sah menurut hukum, yaitu harus resmi dan patut. Panggilan
dikatakan resmi apabila dilakukan oleh pejabat yang berwenang (Jurusita/Jurusita
Pengganti Pengadilan Agama yang berwenang untuk melakukan pemanggilan) dan
sasaran atau obyek pemanggilan tepat menurut tata cara yang telah ditentukan oleh
47
44
peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu panggilan disampaikan langsung
kepada pribadi kepada pihak yang berperkara di tempat kediamannya.48 Kalau
perkara dikuasakan kepada kuasa hukumnya, maka panggilan disampaikan kepada
kuasa hukumnya, biasanya di alamatkan kepada kantor di mana kuasa hukum tersebut
berpraktek.
Kemudian jika yang dipanggil tidak dijumpai di tempat kediamannya, maka
panggilan disampaikan melalui kepala Desa/Kelurahan, sebagaimana diatur dalam
pasal 390 HIR, 718 ayat(1) R.Bg, pasal 26 ayat (3) PP.No. 9 Tahun 1975, dan pasal
138 ayat (3) KHI.
Dalam beberapa pertemuan Tehnis Yustisial yang diadakan selama ini,
Mahkamah Agung memberikan petunjuk, bahwa ketua RT/RW tidak termasuk dalam
peraturan perundang-undangan ini, sebab ketua RT/RW itu bukan pejabat umum.
Oleh karena itu panggilan yang disampaikan lewat ketua RT/RW adalah tidak sah.
Sedangkan suatu panggilan dikatakan patut apabila dilakukan dengan
memenuhi tenggang waktu yang patut, yaitu tidak boleh kurang dari tiga hari
sebelum acara persidangan dimulai dan didalamnya tidak termasuk hari besar atau
hari libur.
Pemanggilan para pihak yang berperkara, saksi-saksi dan pihak-pihak yang
dianggap perlu dihadirkan dalam persidangan Majelis Hakim, harus dilakukan oleh
Jurusita/Jurusita Pengganti, dan harus dilaksanakan dengan surat panggilan. Surat
48
Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata Pada Peradilan Agama, (Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 2000), 63.
45
panggilan tersebut harus diketik rapi, tidak boleh ada double ketikan, atau
mempergunakan tip ex. Kalau ada kesalahan ketik, maka harus mempergunakan
renvoi, demikian pula kalau mempergunakan blanko yang sudah disediakan, maka
harus dicoret mana yang tidak perlu dengan mempergunakan renvoi terhadap coretan
itu.49
Hal ini sejalan dengan firman Allah swt. Q.S. Al Baqarah (2):282
ِ ِ َّ
‫ب‬ْ ُ‫س ًّم ى فَا ْك تُ بُوهُ ۚ َولْيَ ْك ت‬ َ ٰ‫ين آمَ نُوا إِذَ ا تَ َد ايَ نْ تُ ْم ب َد يْ ٍن إِ ََل‬
َ ُ‫أَج ٍل م‬ َ ‫ََي أَيُّ َه ا ا ل ذ‬
ِ ِ ِ
‫ب‬ْ ُ‫اَّللُ ۚ فَ لْ يَ ْك ت‬ َّ ُ‫ب َك َم ا عَ لَّ َم ه‬ َ ُ‫ب أَ ْن يَ ْك ت‬ ٌ ‫ب َك ات‬ َ ْ‫ب ِِب لْ عَ ْد ل ۚ َوَال ََي‬ ٌ ‫بَ يْ نَ ُك ْم َك ات‬
‫س ِم نْ هُ َش يْ ئًا ۚ فَإِ ْن َك ا َن‬ ِ ‫َولْيُ ْم لِ ِل ا لَّذِ ي عَ لَيْ هِ ا ْْلَ ُّق َولْيَ ت‬
ْ ‫خ‬َ ْ‫اَّللَ َربَّهُ َوَال يَ ب‬
َّ ‫َّق‬
ِ ِ ِ ِ ِ ِ ِ ِ
ُ‫أَو َال يَ ْس تَط يعُ أَ ْن ُُي لَّ ُه َو فَ لْ يُ ْم ل ْل َول يُّه‬ ْ ‫أَو ضَ ع ي ًف ا‬ ْ ‫يه ا‬ً ‫ا لَّذ ي عَ لَيْ ه ا ْْلَ ُّق َس ف‬
‫وَن َر ُج لَ ْْيِ فَ َر ُج ٌل‬ َ ‫يد يْنِ ِم ْن رِ َج الِكُ ْم ۖ فَإِ ْن َِلْ يَ ُك‬ َ ‫اس تَ ْش ِه ُد وا َش ِه‬ ِ
ْ ‫ِِب لْعَ ْد ل ۚ َو‬
‫ض لَّ إِ ْح َد ا ُُهَا فَ تُ َذكِ َر إِ ْح َد ا ُُهَا‬ِ َ‫ََت ِن ِِمَّن تَ رضَ و َن ِم ن الشُّه َد اءِ أَ ْن ت‬ َ ‫َو ْام َرأ‬
َ َ ْ ْ ْ
ِ
ْ ‫ُّه َد اءُ إِذَ ا مَ ا دُ عُ وا ۚ َوَال تَ ْس أَمُ وا أَ ْن تَ ْك تُ بُوهُ صَ غ يًا‬
‫أَو‬ َ ‫ب الش‬ َ ْ‫ى ۚ َوَال ََي‬ ٰ ‫ُخ َر‬
ْ ‫ْاْل‬
‫أَال تَ ْر ََت بُوا ۖ إِ َّال‬ َّ ٰ‫َّه ادَ ةِ َوأ َْد ََن‬ ِ َِّ ‫ط عِ نْ َد‬ ُ ‫أَج لِهِ ۚ ذَٰ لِ ُك ْم أَقْ َس‬
َ ‫اَّلل َوأَقْ َومُ ل لش‬ َ ٰ‫َك بِيًا إِ ََل‬
َّ ‫اح‬ ِ‫اض رةً تُد‬ِ ِ
ۗ ‫وه ا‬َ ُ‫أَال تَ ْك تُ ب‬ ٌ َ‫س عَ لَيْ ُك ْم ُج ن‬ َ ‫ي‬
ْ ‫ل‬
َ َ‫ف‬ ‫م‬
ْ ‫ك‬
ُ ‫ن‬
َ ‫ي‬
ْ َ‫ب‬ ‫ا‬َ ‫َن‬
َ ‫و‬‫ير‬
ُ َ ‫ارةً َح‬ َ َ‫أَ ْن تَكُ و َن ِت‬
‫س و ٌق‬ ِ ِ ِ ِ َّ َ‫وأَ ْش ِه ُد وا إِذَ ا تَ ب اي ع تُم ۚ وَال ي ض‬
ُ ُ‫ب َوَال َش ه ي ٌد ۚ َوإ ْن تَ ْف عَ لُوا فَإ نَّهُ ف‬ ٌ ‫ار َك ات‬ ُ َ ْ َْ َ َ
ِ ٍ ِ َّ ‫اَّلل ۗ و‬ ِ َّ ‫بِ ُك ْم ۗ َواتَّ قُ وا‬
ٌ‫اَّللُ ب ُك ِل َش ْي ء عَ ل يم‬ َ ُ َّ ُ‫اَّللَ ۖ َويُ عَ ل ُم ُك م‬
Terjemahnya:
“Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu bermu'amalah50 tidak secara
tunai untuk waktu yang ditentukan, hendaklah kamu menuliskannya, dan
49
September-Oktober, 1996), 90.
50
Bermuamalah ialah seperti berjual beli, hutang piutang, atau sewa menyewa dan
sebagainya.
46
hendaklah seorang penulis di antara kamu menuliskannya dengan benar, dan

janganlah penulis enggan menuliskannya sebagaimana Allah mengajarkannya,
maka hendaklah ia menulis,51 dan hendaklah orang yang berhutang itu
mengimlakkan (apa yang akan ditulis itu), dan hendaklah ia bertakwa kepada
Allah Tuhannya, dan janganlah ia mengurangi sedikitpun daripada hutangnya.
jika yang berhutang itu orang yang lemah akalnya atau lemah (keadaannya)
atau Dia sendiri tidak mampu mengimlakkan, Maka hendaklah walinya
mengimlakkan dengan jujur. Dan persaksikanlah dengan dua orang saksi dari
orang-orang lelaki (di antaramu). Jika tak ada dua oang lelaki, Maka (boleh)
seorang lelaki dan dua orang perempuan dari saksi-saksi yang kamu ridhai,
supaya jika seorang lupa Maka yang seorang mengingatkannya. janganlah
saksi-saksi itu enggan (memberi keterangan) apabila mereka dipanggil; dan
janganlah kamu jemu menulis hutang itu, baik kecil maupun besar sampai
batas waktu membayarnya. yang demikian itu, lebih adil di sisi Allah dan
lebih menguatkan persaksian dan lebih dekat kepada tidak (menimbulkan)
keraguanmu. (Tulislah mu'amalahmu itu), kecuali jika mu'amalah itu
perdagangan tunai yang kamu jalankan di antara kamu, Maka tidak ada dosa
bagi kamu, (jika) kamu tidak menulisnya. dan persaksikanlah apabila kamu
berjual beli; dan janganlah penulis dan saksi saling sulit menyulitkan. jika
kamu lakukan (yang demikian), Maka Sesungguhnya hal itu adalah suatu
kefasikan pada dirimu. dan bertakwalah kepada Allah; Allah mengajarmu; dan
Allah Maha mengetahui segala sesuatu”.
Dalam ayat ini Allah swt memerintahkan kepada orang-orang yang beriman
jika melaksanakan transaksi hutang piutang atau mu’amalah pada umumnya, hendak
melengkapinya dengan bukti-bukti, baik bukti tertulis maupun dengan persaksian,
sehingga dapat dijadikan dasar untuk menyelesaikan perselisihan yang mungkin
timbul di kemudian hari.
Ayat diatas jika diqiyaskan dengan tugas jurusita, hal ini menjelaskan betapa
pentingnya Jurusita untuk membuat catatan tertulis pada relaas panggilan, hal ini juga
sesuai dengan pasal 389 HIR yaitu meskipun pasal ini hanya diwajibkan para Jurusita
pada Pengadilan Negeri Jakarta, Semarang dan Surabaya saja. Untuk membuat tugas
51
Departemen Agama RI, Al-Qur’an Dan Terjemahnya (Surabaya: Lintas Media,2002), 59-
60.
47
Jurusita namun dalam praktek sejak dahulu Jurusita dari semua Pengadilan Negeri
dan Pengadilan Agama selalu membuat surat laporan atas pekejaannya itu. Malahan
didalam pelatihan-pelatihan maupun pendalaman-pendalaman tehnis yustisial
dilingkungan Peradilan Agama selalu ditekankan, supaya surat-surat Jurusita itu ikut
ditandatangani oleh orang-orang yang bersangkutan. Tata kerja seperti ini adalah
penting untuk mendidik para Jurusita bekerja dengan serius sebab berdasarkan surat-
surat relaas itulah hakim dapat mengambil keputusan, misalnya verstek atau gugur.
Surat panggilan (relaas) dibuat oleh Jurusita/Jurusita Pengganti sebanyak
rangkap dua. Lembar pertama (asli) dibuat oleh Jurusita/Jurusita Pengganti sebanyak
rangkap dua. Lembar pertama (asli) setelah di tandatangani oleh pihak yang di
panggil, para pihak itu menyerahkannya kepada ketua majelis untuk kepentingan
pemeriksaan dan minutasi. Sedangkan tindasannya diserahkan kepada para pihak
untuk tanda bukti bahwa yang bersangkutan telah dipanggil secara resmi dan patut.
Surat panggilan itu harus ditanda tangani oleh Jurusita yang bertugas memanggil para
pihak untuk hadir dalam sidang Majelis Hakim, dan surat panggilan itu harus dicap
dinas Pengadilan Agama yang berwenang.
Dalam menjalankan tugas pemanggilan, Jurusita harus bertemu langsung dan
berbicara kepada orang dipanggil ditempat kediamannya.52 Apabila ditempat
52
September-Oktober, 1996), 90.
48
kediamannya tidak ada, maka surat panggilan disampaikan melalui Kepala
Desa/Lurah yang bersangkutan.53
Jika pihak yang dipanggil tidak ditemui, maka dalam surat panggilan harus
ditulis, “Penggugat/Tergugat tidak ada ditempat dan surat panggilan disampaikan
dengan perantaran Kepala Desa/Lurah, dan Kepala Desa/Lurah menyatakan bahwa ia
sanggup untuk menyampaikan kepada pihak yang bersangkutan”. Satu lembar surat
panggilan yang disampaikan melalui Kepala Desa/Lurah harus dikembalikan oleh
Jurusita/Jurusita Pengganti untuk diserahkan kepada Majelis Hakim setelah surat
panggilan itu ditanda tangani oleh Kepala Desa/Lurah dengan dibubuhi dengan cap
Desa/Kelurahan tersebut.
Penyampaian relaas kepada Kepala Desa/Lurah ini dianggap sah walaupun
tidak sampai pada pihak yang bersangkutan, walaupun Lurah tersebut melakukan
kelalaian dalam menyampaikan relaas tersebut, tidak ada sanksi bagi Lurah,54 dan
Lurah yang bersangkutan tidak dapat dituntut secara pidana.55 Surat panggilan
tersebut sebagai bukti bahwa Jurusita telah memanggil para pihak dengan resmi dan
patut.
b. Pemanggilan Di Luar Wilayah Yurisdiksi
Apabila Tergugat berada di luar wilayah yurisdiksi Pengadilan Agama yang
bersangkutan, maka Ketua Pengadilan Agama memohon bantuan pemanggilan

53
Ridwan Syahrani, Buku Materi Dasar Hukum Acara Perdata, (Bandung: PT. Citra Aditya
Bakti, 2000), 48.
54
Sudikno Mertokisimo, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta: Liberty, 1993), Edisi
Keempat, Cet. I, 35-36.
55
Retnowulan Sutantio dan Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata dalam Teori
dan Praktek, Cet. Ke-7, (Bandung: Mandar Maju, 1995) 96.
49
kepada Pengadilan Agama yang yurisdiksinya meliputi tempat kediaman Tergugat.
Surat permohonan pemanggilan tersebut di buat dan ditandatangani oleh Panitera
yang isinya memohon kepada Pengadilan Agama yang dituju untuk memanggil para
pihak (biasanya tergugat) karena saat ini berada di tempat dalam wilayah yurisdiksi
Pengadilan Agama tersebut.56
Surat permohonan pemanggilan itu juga harus berisi ketentuan pasti hari
sidang di laksanakan dan memerintahkan para pihak untuk menghadap pengadilan
agama yang meminta bantuan panggilan. Bersamaan dengan surat permohonan
pemanggilan tersebut juga dilampirkan salinan atau fotocopy surat gugatan
Penggugat sebanyak satu lembar untuk diketahui oleh Tergugat sebagaimana
mestinya.57
Pengadilan Agama yang memohon bantuan pemanggilan itu harus
mempertimbangkan jauhnya jarak Pengadilan Agama dan yurisdiksinya mewilayahi
tempat kediaman Tergugat. Hal itu diperlukan guna menghindari terjadinya
persidangan Pengadilan Agama di mana relaas panggilan belum diterima oleh Majelis
Hakim yang menyidangkan perkara tersebut.
Pengadilan Agama yang menerima permohonan pemanggilan dari Pengadilan
Agama lain diharapkan segera melaksanakan permohonan pemanggilan tersebut
dengan memerintahkan Panitera atau Jurusita untuk melaksanakannya. Agar
pelaksanaan pemanggilan ini dapat berjalan dengan lancar dan tertib, diharapkan
56
Abdul Manan, Pemanggilan dan Pemberitahuan Putusan, 91.
57
Ibid., 91.
50
kepada Panitera untuk mengontrol dengan serius pelaksanaan tugas Jurusita dalam
menangani permohonan pemanggilan dan Pengadilan Agama lain ini, dan hasilnya
segera disampaikan kepada Pengadilan Agama yang memohon pemanggilan tersebut,
agar persidangan yang sedang diproses dapat segera diselesaikan sebagaimana
mestinya.58
Hal ini penting karena banyak Pengadilan Agama yang mengabaikan
permintaan bantuan pemanggilan yang dimintakan oleh Pengadilan Agama lain,
sehingga Pengadilan Agama tersebut menyulitkan dalam menyelesaikan perkara yang
sedang disidangkan itu. Terhadap hal ini Mahkamah Agung RI dalam setiap Diklat
Tehnis Yustisial selalu menekankan agar Pengadilan Agama yang menerima
pemanggilan melaksanakan dengan sungguh-sungguh dan penuh tanggung jawab,
sebab apabila hal ini diabaikan maka akan merugikan pihak yang berperkara dan akan
menurunkan wibawa Pengadilan Agama di mata masyarakat.
Tentang biaya pemanggilan dapat ditempuh dengan dua cara, yaitu:
a. Mengirimkannya bersama-sama dengan surat permohonan bantuan pemanggilan
kepada Pengadilan Agama yang dituju. Ini kalau sudah diketahui dengan pasti
jarak radius dari Pengadilan Agama dengan termpat Tergugat.
b. Mengirimkannya setelah pemanggilan dilaksanakan oleh Pengadilan Agama yang
melaksanakan pemanggilan itu.59
58
Abdul Manan, Pemanggilan dan Pemberitahuan Putusan, 91.
59
Ibid., 92.
51
Besarnya biaya dapat diketahui dari relaas pemanggilan yang dikirim oleh
Pengadilan Agama yang melaksanakan pemanggilan. Sementara biaya ditanggung
lebih dahulu oleh Pengadilan Agama yang melaksankan pemanggilan. Dengan cara
ini diharapkan persidangan dapat berjalan lancar.
c. Pemanggilan Di luar Negeri
Jika para pihak yang berperkara berada di luar negeri, sebagaimana tersebut
dalam pasal 28 PP No. 9 Tahun 1975, dan pasal 140 KHI, maka panggilan dilakukan
melalui Direktorat Jenderal dan konsuler Kementerian Luar Negeri. Tembusan
permohonan pemanggilan itu disampaikan kepada perwakilan RI atau Kedutaan
Besar RI di Negara dimana pihak yang dipanggil bertempat tinggal dan disampaikan
juga kepada pihak yang dipanggil dengan melampirkan surat gugatan.60
Pengadilan Agama yang meminta bantuan pemanggilan melalui Direktorat
Jenderal Protokol dan Konsuler Kementerian Luar Negeri supaya memperhitungkan
jarak jauhnya Negara yang dituju, sehingga pihak yang dipanggil ada kesempatan
untuk mempersiapkan diri memenuhi panggilan tersebut. Jangan sampai menentukan
hari sidang dalam jangka waktu yang pendek, karena akan menyulitkan pihak-pihak
yang dipanggil dan majelis hakim itu sendiri dalam memeriksa perkara tersebut.
Jangka waktu yang ideal adalah minimal tiga bulan dan maksimal enam bulan. Dalam
masa tersebut dapat diusulkan surat selanjutnya, sebagai monitoring terhadap surat
permintaan sebelumnya.
60
Roihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
2003), 82.
52
Pemanggilan yang dikirim melalui Direktorat Jenderal Protokol dan Konsuler
Kementerian Luar Negeri tidak perlu dilampirkan surat panggilan yang lazimnya
dipakai oleh Pengadilan Agama, tetapi permohonan pemanggilan itu dibuat tersendiri
yang sekaligus berfungsi sebagai surat panggilan (relaas).
Meskipun surat panggilan (relaas) itu tidak kembali atau tidak dikembalikan
oleh Direktorat Jenderal Protokol dan Konsuler Kementerian Luar Negeri kepada
Pengadilan Agama yang memohon pemanggilan itu, panggilan tersebut sudah
dianggap sah dan telah mempunyai nilai resmi dan patut.
d. Pemanggilan Perkara Yang Gaib.
Panggilan gaib adalah panggilan yang ditujukan kepada pihak yang tidak
diketahui alamatnya secara jelas atau hilang untuk menghadiri persidangan di
pengadilan. Dalam istilah fiqh, dikenal dengan istilah mafqud61 yaitu orang hilang
yang tidak diketahui apakah masih hidup yaitu bisa diharapkan kehadirannya ataukah
sudah mati berada dalam kubur.
Dalam hal tempat kediaman orang yang dipanggil tidak diketahui atau tidak
mempunyai tempat kediaman yang jelas, atau tidak diketahui pasti tempat tinggalnya,
maka pemanggilan dapat dilaksanakan dengan melihat jenis dan perkaranya, yaitu :
d.1. Perkara Perceraian
Panggilan pihak Tergugat dilaksanakan dengan berpedoman kepada pasal 27
PP No. 9 Tahun 1975 dan pasal 139 KHI. Pemanggilan dilaksanakan dengan cara
61
Wahbah al-Zuhaily, al-Fiqh al- Islami Wa adillatuhu, (Damaskus : Dar al Fikr, 2006), 7187
53
mengumumkannya melalui satu atau beberapa surat kabar atau media massa lainnya,
sebagaimana yang ditetapkan oleh Ketua Pengadilan Agama secara resmi sesuai
dengan ketentuan yang berlaku.
Pengumuman melalui surat kabar atau media massa sebagaimana tersebut
diatas harus dilasanakan sebanyak dua kali dengan tenggang waktu satu bulan antara
pengumuman pertama dan kedua.62 Tenggang waktu antara panggilan terakhir
dengan persidangan ditetapkan sekurang-kurangnya tiga bulan. Dalam hal
pemanggilan sudah dilaksanakan sebagaimana tersebut dan Tergugat atau Kuasa
hukumnya tetap tidak hadir, maka gugatan itu diterima tanpa hadirnya Tergugat,
kecuali apabila gugatan itu tanpa hak atau tidak beralasan.
d.2. Perkara kewarisan dan harta bersama
Berdasarkan pasal 390 ayat (3) HIR dan pasal 718 ayat (3) R.Bg, pemanggilan
perkara yang berkenaan dengan kewarisan dan kebendaan lainnya seperti harta
bersama dilaksanakan melalui Bupati atau Walikota dalam wilayah yurisdiksi
Pengadilan Agama setempat. Surat panggilan ditempelkan pada papan pengumuman
Pengadilan Agama dan juga pada papan pengumuman kantor Bupati atau Walikota.63
Dalam hal yang dipanggil meninggal dunia, maka panggilan disampaikan
secara langsung kepada ahli warisnya.64 Jika ahli warisnya tidak diketahui tempat
tinggalnya, maka panggilan dilaksanakan melalui Kepala Desa atau Lurah
62
Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata Pada Peradilan Agama, 64.
63
Retno Wulan Sutantio dan Iskandar Seriphartawinata, Hukum Acara Perdata Dalam Teori
dan Praktis, (Bandung: Mandar Maju, 1997), 96.
64
Ridwan Syahrani, Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Umum, (Jakarta:
Pustaka Kartini, 1998), 38.
54
sebagaimana tersebut dalam pasal 390 ayat (2) HIR dan pasal 718 ayat (2) R.Bg.
Agar pelaksanaan pemanggilan terlaksana dengan baik, diharapkan ada kerjasama
yang baik antara Pengadilan Agama dengan pemerintah daerah setempat sehingga
semua tugas Jurusita dapat berjalan dengan lancar dan tertib sesuai peraturan yang
berlaku.
Saat lahirnya Peraturan Pemerintah (selanjutnya di singkat PP) PP No. 9
Tahun 1975, radio merupakan media massa yang paling banyak digunakan oleh
masyarakat. Bahkan, hingga saat ini, radio masih digunakan sebagai media utama
penyampaian panggilan. Hal ini karena radio dapat menyampaikan informasi
panggilan gaib lebih murah dibandingkan dengan media massa lain.
Seiring dengan perkembangan zaman, penggunaan radio di kalangan
masyarakat mulai ditinggalkan. Masyarakat lebih memilih televisi dan layanan
internet ketimbang menggunakan radio. Selain itu, jangkauan radio juga tidak seluas
televisi dan internet. Sehingga, bisa saja keberadaan pihak yang digugat tidak berada
dalam jangkauan radio yang melakukan panggilan gaib radio masih digunakan oleh
masyarakat, namun tidak semua panggilan didengarkan oleh masyarakat. Sehingga,
efektivitas panggilan gaib melalui radio perlu diperhitungkan mengingat perkara gaib
yang masuk ke Pengadilan Agama mencapai ribuan perkara.
Perkara tersebut pada umumnya melahirkan putusan verstek dalam perkara
perceraian. Apabila pihak yang digugat tidak mendengarkan panggilan gaib melalui
radio atau membaca panggilan di papan pengumuman pengadilan agama maka pihak
yang digugat tidak mengetahui batas waktu pengajuan upaya hukum. Hal ini tentu
55
merugikan pihak yang digaibkan. Apalagi jika perkara tersebut adalah perkara cerai
talak, di mana isteri akan kehilangan hak-haknya.
e. Pemanggilan Perkara Prodeo
Pelaksanaan pemanggilan pihak-pihak yanag berperkara prodeo (cuma-cuma)
tetap dilaksanakan sebagaimana dalam perkara biasa. Pemanggilan itu dilaksanakan
apabila yang bersangkutan telah mengajukan permohonan kepada Pengadilan Agama
yang berwenang memeriksa perkara tersebut, baik secara lisan maupun tertulis dan
Pengadilan Agama tersebut telah memberi izin kepada yang bersangkutan untuk
berperkara secara prodeo.65 Pemanggilan dilaksanakan oleh Jurusita dengan biaya
sepenuhnya di tanggung oleh negara dengan dibebankan pada DIPA Pengadilan
Agama. Apabila Pengadilan Agama berkehendak memanggil para pihak dengan
perantaraan Pengadilan Agama lain untuk sidang pertama dan perkara tersebut belum
ditentukan prodeo atau tidak dalam sidang insidentil, maka surat permohonan
pemanggilan yang dikirim ke Pengadilan Agama lain itu dilampirkan juga surat Surat
Keterangan Tidak Mampu (SKTM) dari kelurahan setempat. Di samping itu kepada
Pengadilan Agama yang menerima permohonan pemanggilan itu diberi penjelasan
bahwa orang tersebut dalam keadaan miskin dan biaya panggilan adalah nihil.
Apabila Pengadilan Agama yang berwenang telah menetapkan izin berperkara
secara prodeo dalam sidang insidentil, maka surat permohonan pemanggilan tersebut
yang disampaikan kepada Pengadilan Agama yang dituju supaya dilampirkan juga
65
PERMA No. 1 Tahun 2014, Tentang Pedoman Pemberian Layanan Hukum bagi
Masyarakat Tidak mampu di Pengadilan secara prodeo (cuma-cuma).
56
salinan putusan sela tentang izin berperkara secara prodeo. Pengadilan Agama yang
yang dimintakan pemanggilan secara prodeo wajib melaksanakan pemanggilan
tersebut dengan penuh tanggungjawab. Apabila panggilan sudah dilaksanakan maka
surat panggilan (relaas) segera dikirimkan kepada Pengadilan Agama yang memohon
dilaksanakan pemanggilan secara prodeo.66 Baik itu melalui email ataupun melalui
pengiriman melalui kantor pos karena relaas tersebut harus dimasukkan kedalam
berkas perkara sebelum hari sidang dimulai.
f. Pemanggilan Melalui Piranti Teknologi Informasi
Salah satu kemajuan di bidang teknologi informasi yang langsung dan hampir
dapat dinikmati oleh semua orang adalah kemunculan telepon seluler yang bisa
menjangkau seluruh lapisan masyarakat. Kondisi ini tentu memberikan peluang
positif bagi jalannya praktek peradilan. Produk teknologi ini dapat dimanfaatkan oleh
pengadilan untuk memaksimalkan pelayanan kepada pencari keadilan.
Pemanggilan pihak yang selama ini dilakukan secara manual oleh Jurusita
dapat dimanfaatkan melalui piranti produk kemajuan teknologi bernama telpon
seluler ini, disamping akan memudahkan dan mengurangi beban tugas Jurusita.
Langkah ini adalah pendukung panggilan manual sesuai dengan ketentuan
perundangan. Caranya setiap pihak yang mendaftar perkara ada keharusan
memberikan nomor telepon supaya gampang dihubungi dalam hal pemanggilan atau
pemberitahuan putusan.
66
Ibid.
57
Sedangkan Jurusita berwenang melaksanakan tugasnya di daerah hukum
Pengadilan yang bersangkutan. Tentang wewenang Jurusita sebagaimana ditentukan
dalam pasal 65 ayat (2) UU No. 2 Tahun 1986 dan pasal 103 ayat (2) UU No. 7
Tahun 1989. Sebagai aparat hukum pendukung pengadilan, tanggungjawab
Jurusita/Jurusita Pengganti dalam konteks kelembagaan adalah kepada Ketua
Pengadilan dan secara administrative bertanggung jawab kepada Panitera. Hal ini
diatur dalam pasal 8 Keputusan Ketua Mahkamah Agung RI Nomor :
KMA/055/SK/X/1996 yaitu:
(1). Dalam hal ditunjuk melakukan eksekusi, Jurusita/Jurusita Pengganti
bertanggungjawab kepada Ketua Pengadilan.
(2). Dalam hal melaksanakan perintah pemanggilan atau penyampaian pengumuman,
teguran, protes-protes dan pemberitahuan, Jurusita/Jurusita Pengganti
bertanggungjawab kepada Ketua Pengadilan atau Ketua Sidang.
(3). Dalam hal ditunjuk melakukan Sita, Jurusita/Jurusita Pengganti bertanggung
jawab kepada Ketua Pengadilan/Ketua Sidang.67
Apabila tugas dan wewenang Jurusita/Jurusita Pengganti dilihat dalam R.O
maka pasal 198 R.O. menyebutkan bahwa tugas dan wewenang Jurusita/Jurusita
Pengganti adalah melakukan pemberitahuan pengadilan, pengumuman, protes-protes
dan exploit-exploit lain yang bersangkutan ataupun tidak bersangkutan dengan
perkara yang sedang dalam proses, perlu pula mengadakan segala macam panggilan,
teguran dan pemberitahuan tentang kapan dimulainya perkara atau instraksi yang
67
58
bersangkutan dengan perkara perdata ataupun perkara pidana dan menjalankan semua
exploit untuk melaksanakan perintah-perintah hukum, keputusan hakim dan arrest-
arrest baik dalam perkara perdata maupun pidana.68
Dalam pasal 104 UU No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama serta pasal 66
UU No. 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum telah mengamanatkan bahwa
ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan tugas Jurusitadiatur oleh Mahkamah
Agung dan sampai saat sekarang pelaksanaannya belum ada, maka lebih tepat apabila
menganut ketentuan-ketentuan dalam HIR sepanjang ketentuan-ketentuan itu tidak
bertentangan dengan Undang-undang.
C. Tinjauan Umum Tentang Peradilan Agama
A. Pengertian Pengadilan Agama
Peradilan Agama adalah proses pemberian keadilan berdasarkan hukum
agama Islam kepada orang-orang Islam yang dilakukan di peradilan agama dan
pengadilan agama. Pengadilan Agama adalah salah satu lembaga peradilan pada
tingkat pertama, tepatnya adalah lembaga peradilan agama.69 Dalam literatur lain
68
Ibid., 7.
69
Erfaniah Zuhriah, Peradilan Agama Indonesia (Sejarah Pemikiran dan Realita), Malang:
UIN-Malang Press, 2009), 7.
59
disebutkan bahwa Peradilan Agama adalah sebutan resmi yang diperuntukkan salah
satu badan peradilan yang ada di Indonesia.70
Peradilan dalam kamus Bahasa Indonesia berarti “segala sesuatu mengenai
perkara pengadilan”, sedangkan kata pengadilan diartikan sebagai “dewan majelis
yang mengadili perkara”, atau “mahkamah”, “proses mengadili”, “keputusan hakim”,
“sidang hakim ketika mengadili perkara”, “rumah (bangunan) tempat mengadili
perkara”.71 Lebih khusus lagi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan
definisi atas pengadilan agama yaitu “badan peradilan khusus untuk orang yang
beragama Islam yang memeriksa dan memutus perkara perdata tertentu sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku”.72
Peradilan Agama di Indonesia sebenarnya merupakan instansi yang cukup tua
usianya, lebih tua dari Departemen Agama sendiri bahkan lebih tua usia negara kita,
kehadirannya sudah ada sejak munculnya kerajaan-kerajaan Islam di Bumi Nusantara
ini. Peradilan ini muncul berbarengan dengan berdirinya kerajaan Samudera Pasai,
Aceh, Demak, Mataram, Cirebon, dan lain-lain.73
Jauh sebelum itu Peradilan Agama dikenal dengan sebutan Peradilan Islam.
Sepeninggal Rasulullah saw, pucuk pimpinan pemerintahan Islam digantikan oleh
Abu Bakar. Pada masa Khalifah Abu Bakar, keadaan peradilan relatif sama dengan
yang terdapat pada masa nabi. Hal ini terutama disebabkan Abu Bakar sibuk
70
Basiq Djalil, Peradilan Islam, (Jakarta: Amzah, 2012), 7.
71
Cik Hasan Bisri, Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2000), 2
72
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pusat bahasa (Edisi
keempat, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2012).
73
Afdol, Kewenangan Pengadilan Agama Berdasarkan UU No. 3 Tahun 2006 dan Legislasi
Hukum Islam di Indonesia (Surabaya: Airlangga University Press, 2006), 91.
60
membasmi kaum murtad dan orang-orang yang membangkang menunaikan zakat,
disamping terdapatnya berbagai masalah politik dan pemerintahan. Faktor lain adalah
disebabkan daerah kekuasaan Islam masih sama sebagaimana pada masa nabi. Abu
Bakar menyerahkan urusan qadla' kepada Umar bin Khattab selama dua tahun,
namun selama itu tidak pernah terjadi sengketa yang perlu dihadapkan ke muka
pengadilan, karena Umar dikenal sebagai orang yang keras. Dan karena kaum
muslimin pada saat itu dikenal soleh dan toleran terhadap sesama muslim.74
Pada masa-masa permulaan Islam, belum dikenal adanya pencatatan kasus-
kasus dan putusan-putusan hukum, caranya adalah bahwa pihak-pihak yang
berperkara datang menghadap hakim dan langsung menyampaikan pengaduan
masing-masing. Setelah hakim mengetahui mana pihak yang benar dan mana pihak
yang bersalah, maka langsung pada saat itu dijatuhkan putusan hukum, pemilik hak
dapat mengetahui haknya. Atau dalam bentuk yang seperti ini, yaitu seorang
penggugat datang menyampaikan gugatannya ke hadapan hakim, kemudian hakim
mengirim seorang utusan untuk memanggil tergugat dan sekaligus menyampaikan isi
gugatan atasnya, di mana pada masa-masa permulaan itu belum ada Panitera atau
penulis yang mencatat semua yang terjadi, bahkan tidak ada catatan yang
menghimpun isi gugatan atau putusan-putusan hukum dan putusan-putusan
pengadilan waktu itu dilaksanakan setelah disampaikan kepada pihak-pihak yang
berperkara, atau hakim itu sendiri yang langsung menangani pelaksanaannya.75
74
Muhammad Salam Madkur, Peradilan Dalam Islam, (Surabaya, Bina Ilmu, 1988). 29.
75
Ibid., 66.
61
Pada masa Khalifah Umar bin Khattab, keadaan daerah kekuasaan Islam
semakin luas dan pemerintahan menghadapi berbagai masalah politik, ekonomi,
sosial dan budaya, disebabkan terjadinya pertemuan beberapa kebudayaan, sehingga
Umar perlu untuk memisahkan kekuasaan Eksekutif dan Yudikatif (Kekuasaan
Peradilan dan Pemerintahan). Dan Umar bin Khattab mengangkat Abu Darda' sebagai
Qadli di kota Madinah, Syuraih di Basrah, Abu Musa al Asy'ary di Kufah, dan
Syuraih bin Qais bin Abil Ash di daerah Mesir.76
Para Hakim ditetapkan daerah yurisdiksinya dan diangkat oleh khalifah atau
diwakilkan kepada para gubernur di daerah. Kepada hakim yang di angkat secara
langsung, Khalifah memberikan ketentuan-ketentuan untuk dijadikan pedoman. Hal
ini terjadi dari surat yang dikirim oleh Umar kepada Abu Musa al-'Asyari, (Qadli di
Kufah) yang isinya mengandung pokok-pokok penyelesaian perkara dimuka sidang,
yang ternyata disambut dan di terima di kalangan Ulama' serta menghimpun pokok-
pokok hukum.
Kadhi Kaufah yang berisi petunjuk tentang peradilan yang kemudian dikenal
dengan Risalah al-Qadha dari Umar. Risalah al-Qadha ini berisi sepuluh butir
pedoman para hakim dalam melaksanakan peradilan. Dengan demikian, pada masa
ini lembaga peradilan telah merupakan badan khusus dibawah pengawasan penguasa.
Meskipun telah terjadi pemisahan antara lembaga "Eksekutif dan Yudikatif", pada
76
TM. Hasbi Ash Shiddieqy, Peradilan dan Hukum Acara Islam, (Bandung: PT. Al Ma’arif,
1964). 16.
62
masa Khalifah Umar belum terdapat Panitera pengadilan dan registrasi keputusan
hakim. Akan tetapi, pada masa ini sudah dikenal praktek Yurisprudensi.77
Pada masa Khalifah Utsman bin Affan pertama kali mendirikan Gedung
Pengadilan, yang dimasa dua orang Khalifah sebelumnya, kegiatan ini dilakukan di
Masjid. Demikian juga dimasa Khalifah Abu Bakar, Umar, Utsman dan Ali telah
ditertibkan gaji bagi pejabat-pejabat peradilan dengan diambilkan dari Kas Baitul Mal
yang mula-mula dirintis dimasa Khalifah Abu Bakar.
Demikian pula masa Khalifah Ali bin Abi Thalib mengangkat An Nakha'i
sebagai gubernur di Ustur dan Mesir dengan pesan-pesannya, agar Ia bertaqwa
kepada Allah, dan agar hatinya diliputi rasa kasih sayang dan kecintaan terhadap
rakyat, dan agar bermusyawarah dan memilih penasehat-penasehat, serta
dijelaskannya tentang siasat pemerintahan. Pada periode ini, para Qadli mulai
mempunyai penulis (Panitera) atau Sekretaris yang mencatat dan menghimpun
hukum-hukum produk Qadlanya.
Sebelum diberlakukannya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang
Peradilan Agama, Peradilan Agama yang ada di Indonesia adalah beraneka nama dan
dikategorikan sebagai peradilan Kuasai, karena berdasarkan ketentuan yang terdapat
dalam Pasal 63 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan,
maka semua putusan Pengadilan Agama harus dikukuhkan oleh Peradilan Umum.
Ketentuan ini membuat Pengadilan Agama secara de facto lebih rendah
kedudukannya dari Peradilan Umum. Padahal secara yuridis formil dalam pasal 10
77
Ibid., 17.
63
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Kekuasaan Kehakiman dinyatakan, bahwa ada empat lingkungan Peradilan di
Indonesia, yaitu:78
a. Peradilan Umum
b. Peradilan Agama
c. Peradilan Militer
d. Peradilan Tata Usaha Negara
Ketentuan diatas menegaskan, bahwa ada empat lingkungan peradilan yang
setara di Indonesia, yaitu Peradilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer,
Peradilan Tata Usaha Negara. Pernyataan kesetaraan empat lingkungan Peradilan
yang ada di Indonesia. Termasuk didalamnya Peradilan Agama merupakan koreksi
terhadap ketentuan yang terdapat dalam staatblad 1882 Nomor 152 dan staadblad
1937 Nomor 116 dan 610 Tentang peraturan Pengadilan Agama di Jawa dan Madura,
staadblad 1937 Nomor 639 Tentang Peraturan Kerapatan Qadi dan Qadi Besar untuk
sebagian residensi Kalimantan Selatan dan Timur serta peraturan Pemerintah Nomor
45 Tahun 1957 Tentang Pembentukan Pengadilan Agama/Mahkamah Syariah di luar
Jawa dan Madura (Lembaran Negara Tahun 1957 Nomor 99) yang telah
menempatkan Peradilan Agama berada di bawah Peradilan Umum.79
78
Mukti Arto, Praktik Perkara Perdata pada Pengadilan Agama, (Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 2005), 14.
79
Chatib Rasyid dan Syaifuddin, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktik pada
Peradilan Agama (Yogyakarta: UII Press Yogyakarta, 2009), 2.
64
Dalam kekuasaan kehakiman Indonesia, posisi badan Peradilan Agama di era
reformasi sudah sejajar dengan badan peradilan lainnya di bawah Mahkamah Agung.
Hal ini terjadi ketika lahirnya Undang-Undang No 35 Tahun 1999 tentang perubahan
atas Undang-Undang No 14 Tahun 1970 tentang Pokok-Pokok Kekuasaan
Kehakiman.80
Gerakan reformasi, selain berhasil merespon hal-hal terkait dengan persoalan
politik, juga telah berhasil merespon tuntutan atas pembenahan hukum dan lembaga
peradilan. Pentingnya pembenahan hukum dan peradilan, mengingat pada masa Orde
Baru banyak terjadi penyimpangan yang dilakukan oleh pemegang kekuasaan dan
aparatur hukum, sehingga akibatnya hukum tidak bisa tegak karena peradilannya
korup (judicial corruption). Karena itu, setengah gerakan reformasi berhasil, isu
seputar indenpendensi kekuasaan kehakiman menggema.81
Penerapan peradilan satu atap di Indonesia, dimaksudkan untuk menjadikan
sistem hukum sebagai subjek reformasi (varibel independent). Hal ini didasarkan
pada hipotesis bahwa, hukum sebagai sarana yang didayagunakan sebagai alat untuk
mempercepat evolusi.82 Upaya yang dilakukan dalam rangka reformasi di bidang
hukum dan peradilan adalah keluarnya UU No 35 Tahun 1999 yang merubah
beberapa pasal UUNo 14 Tahun 1970.
80
Jaenal Arifin, Peradilan Agama Dalam Bingkai Reformasi Hukum Di Indonesia, (Jakarta:
Kencana, 2008), 14.
81
Ibid., 292.
82
Ibid., 293.
65
Perubahan tersebut terutama menyangkut pengawasan dan pembinaan hakim
yang diatur dalam UU No 14 Tahun 1970.83 UU No 14 Tahun 1970 menentukan
bahwa badan-badan peradilan yang ada di Indonesia, secara teknis peradilan di bawah
kekuasaan dan pengawasan serta pembinaan oleh Mahkamah Agung dan secara
oraganisasi, administrasi dan finansial berada di bawah Departemen masing-masing.
Selanjutnya, dalam UU khusus yang mengatur masing-masing lingkungan peradilan
ditegaskan Departemen masing-masing yang dimaksud UU No 14 Tahun 1970 ini.
Peradilan Umum dan Peradilan Tata Usaha Negara berada di bawah Departemen
Kehakiman. Peradilan Agama berada di bawah Departemen Agama dan Peradilan
Militer berada di bawah Departemen Pertahanan dan Keamanan.84
Ketentuan tersebut di atas dirubah oleh UU No 35 Tahun 1999. Menurut UU
ini seluruh urusan peradilan (teknis peradilan, organisasi, administrasi dan finansial)
semuanya berada di bawah kekuasaan, pengawasan dan pembinaan Mahkamah
Agung. Dengan adanya ketentuan baru ini diharapkan hakim/lembaga peradilan dapat
melaksanakan tugasnya menegakkan hukum dan keadilan lebih mandiri, bebas dari
campur pihak-pihak di luar pengadilan, terutama oleh pihak eksekutif.85
Dengan adanya pemindahan kewenangan bidang empat hal yang disebutkan
di atas berdasarkan UU No 4 Tahun 2004, maka pembinaan bidang teknis yustisial
dan non yustisial lembaga peradilan, telah berada satu atap di bawah kekuasaan
Mahkamah Agung. Pemindahan kewenangan di bidang organisasi meliputi
83
Asasriwarmi, Peradilan Agama Di Indonesia, (Padang: Hayfa Press, 2008), 84.
84
Ibid., 84.
85
Ibid., 85.
66
kedudukan, tugas, fungsi, kewenangan dan struktur organisasi pada semua badan
peradilan. Adapun yang dimaksud dengan pemindahan kewenangan di bidang
administrasi meliputi kepegawaian, kekayaan Negara, keuangan, arsip, dan dokumen
termasuk dari financial masing-masing instansi atau departemen, beralih satu atap di
bawah kekuasaan Mahkamah Agung Republik Indonesia.86
B. Kedudukan Pengadilan Agama
Keberadaan Peradilan Agama selain didasarkan kepada peraturan perundang-
undangan yang telah ada sebelumnya (pada masa orde baru) juga terdapat beberapa
peraturan Perundang-Undangan yang menjadi dasar hukum keberadaan Peradilan
Agama atau kewnangan Peradilan Agama. Peraturan Perundang-Undangan tersebut
adalah: (1) UU Nomor 35 tahun 1999 tentang Perubahan UU Nomor 14 Tahun 1970
tentang Pokok-Pokok Kekuasaan Kehakiman di Indonesia, (2) UU Nomor 4 Tahun
2004 tantang Kekuasaan Kehakiman di Indonesia, (3) UU Nomor 18 Tahun Tahun
2001 tentang Pembentukan Mahkamah Syariah di Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam, (4) Kepres RI Nomor 21 Tahun 2004 tentangPengalihan Organisasi,
Administari dan Finansial di lingkungan Peradilan Umum,Tata Usaha Negara dan
Peradilan Agama ke Mahkamah Agung, (5) Undang-Undang Tahun 2006 tentang
Perubahan atas UU Nomor 7 1989 tentang Peradilan Agama.87
Peradilan Agama adalah salah satu badan peradilan yang melaksanakan
kekuasaan kehakiman untuk menegakkan hukum dan keadilan bagi orang-orang yang
86
Jaenal Arifin, Peradilan Agama Dalam Bingkai Reformasi Hukum Di Indonesia, 296.
87
Asasriwarmi, Peradilan Agama Di Indonesia, 88.
67
beragama Islam. Secara yuridis formal, yuridis Peradilan Agama diatur Islam.
Menurut UU No. 7 Tahun 1989, Peradilan Agama hanya berwenang menyelesaikan
perkara; perkawinan, waris, wasiat, hibah, wakaf, zakat, infaq dan sedekah. Akan
tetapi, dengan diberlakukannya UU No 3 Tahun 2006, menandai lhirnya paradigm
baru peradilan agama.88
Paradigma baru tersebut menjelaskan bahwa; “Peradilan agama adalah salah
satu pelaku kekuasaan kehakiman bagi rakyat perncari keadilan yang beragama Islam
mengenai ‘perkara tertentu’ sebagaimana dimaksud dalam undang-undang ini. Kata-
kata “perkara tertentu” merupakan hasil perubahan terhadap kata “perkara perdata
tertentu” sebagaimana yang disebut dalam UU No 7 Tahun 1989. Dengan adanya
penegasan tentang perluasan kewenangan peradilan agama tersebut, juga
dimaksudkan untuk memberikan dasar hukum kepada peradilan agama dalam
menyelesaikan perkara tertentu.
Termasuk atas pelanggaran atas undang-undang tentang perkawinan dan
peraturan pelaksanaannya, serta memperkuat landasan hukum Mahkamah Syariah
dalam melaksanakan kewenangannya di bidang jinayah berdasarkan qanun.
Meskipun UU No. 3 Tahun 2006 merupakan perubahan atas UU No. 7 Tahun 1989.
Akan tetapi, status peraturan perundang-undangan yang lama tetap berlaku sepanjang
tidak bertentangan dengan undang-undang ini.89
88
Ibid., 343.
89
Ibid., 343.
68
Hal ini seperti dinyatakan dalam salah satu pasalnya, yakni; “Pada ssaat
undang-undang ini mulai berlaku peraturan perundang-undang pelaksana Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama masih tetap berlaku
sepanjang tidak bertentangan dan belum diganti berdasarkan undang-undang ini”.90
Oleh karena itu dalam penjelasan Pasal 49 UU No. 3 Tahun 2006, dijelaskan
bahwa yang dimaksud dengan antara orang-orang yang beragama islam adalah
termasuk orang atau badan hukum yang dengan sendirinya menundukkan diri dengan
sukarela. Adapun tentang kewenangan peradilan agama secara spesifik ditentukan
kewenangan pengadilan agama di bidang perkawinan. Adapun yang dimaksud dalam
perkawinan adalah hal-hal yang diatur dalam atau berdasarkan UU mengenai
perkawinan yang dilakukan menurut syariah.91
C. Tugas dan Wewenang Pengadilan Agama
Kata “kekuasaan” di sini sering disebut juga dengan “kompetensi”, yang
berasal dari bahasa Belanda “conpetentie”, yang kadang-kadang diterjemahkan juga
dengan “wewenang”, sehingga ketiga kata tersebut dianggap semakna. Bicara tentang
kekuasaan Peradilan dalam kaitannya dengan Hukum Acara Perdata, biasanya
menyangkut dua hal, yaitu tentang “Kekuasaan Relatif” dan “Kekuasaan Absolut”,
sekaligus dibicarakan pula di dalamnya tentang mengajukannya gugatan/permohonan
serta jenis perkara yang menjadi kekuasaan pengadilan.92
90
Ibid., 343-344.
91
Undang-undang No. 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama, pasal 49.
92
Undang-undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman (Surabaya: Karina,
2004). 26.
69
Wewenang (kompetensi) Peradilan Agama diatur dalam Pasal 49 sampai
dengan Pasal 53 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Peradilan Agama.
Wewenang tersebut terdiri atas wewenang relatif dan wewenang absolut. Wewenang
Relatif Peradilan Agama pada Pasal 118 HIR, atau Pasal 142 R.Bg jo Pasal 66 dan
Pasal 73 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989, sedangkan wewenang absolut
berdasarkan pasal 49 Undang-Undang 7 Tahun 1989, yaitu kewenangan mengadili
perkara-perkara perdata bidang perkawinan, kewarisan, wasiat, hibah yang dilakukan
berdasarkan hukum Islam, wakaf, zakat, infaq, shadaqoh dan ekonomi syariah.93
Kekuasaan dan kewenangan Peradilan kaitannya adalah dengan hukum acara
tesebut.
Peradilan Agama mempunyai 2 (dua) kompetensi yaitu:
a. Kompetensi Absolut
Dalam penjelasan Pasal 10 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970
Tentang ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan kehakiman yang masih tetap berlaku
berdasarkan ketentuan Pasal 47 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang
Kekuasaan Kehakiman dinyatakan, bahwa lingkungan Peradilan Agama adalah salah
satu diantara lingkungan “Peradilan Khusus” sama halnya seperti Peradilan Militer
dan Peradilan Tata Usaha Negara, yakni melaksanakan fungsi kewenangan mengadili
perkara “tertentu” dan terhadap rakyat “tertentu”.94
93
M. Fauzan, Pokok Pokok Hukum Acara Peradilan Agama dan Mahkamah Syariah di
Indonesia (Jakarta: Kencana, 2007), 33.
94
Ibid, 34.
70
Penjelasan lebih lanjut mengenai kata “perkara tertentu” dan “rakyat
tertentu” dapat dilihat dalam Pasal 2 dan 49 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan
Dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama dinyatakan bahwa
“Peradilan Agama merupakan salah satu pelaksana Kekuasaan Kehakiman bagi
rakyat pencari keadilan yang beragama islam mengenai perkara tertentu yang diatur
dalam Undang-Undang ini”. Ketentuan yang terdapat dalam Pasal 2 di atas berbeda
dengan ketentuan yang terdapat dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989
Tentang Peradilan Agama yang mencantumkan kata “perdata” sehingga sebelum
adanya perubahan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 ini, maka bunyi Pasal 2 itu
adalah “Peradilan Agama merupakan salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman
bagi rakyat pencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara perdata
tertentu yang diatur dalam Undang-Undang ini”.
Dengan demikian jelas, bahwa perubahan Undang-Undang Nomor 7 tahun
1989 tentang Peradilan Agama tersebut membawa perubahan kewenangan Peradilan
Agama, yang semula hanya berkewenangan menyelasaikan perkara perdata, tetapi
dalam Undang-Undang nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama, Peradilan Agama telah diberi
kewenangan baru untuk mengadili perkara non perdata. Perubahan ini dipandang
sebagai upaya pemberian landasan yuridis bagi Perdilan Agama untuk memiliki
peradilan khusus yang disebut dengan nama Mahkamah Syariah untuk Tingkat
71
Pertama dan Mahkamah Syariah Provinsi untuk tingkat Banding sebagaimana diatur
dalam Pasal 3A dan penjelasannya jo Pasal 15 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004
Tentang Kekuasaan Kehakiman.95
Selain itu, kewenangan Absolut Peradilan Agama telah dirumuskan dalam
Pasal 49 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang perubahan atas Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama sebagai berikut :
Pengadilan Agama bertugas dan berwenang menerima, memeriksa, memutus,
dan menyelesaikan perkara-perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang
beragama Islam di bidang :
1) Perkawinan
2) Kewarisan
3) Hibah
4) Wakaf
5) Zakat
6) Infaq
7) Shodaqoh
8) Ekonomi Syariah96
Selanjutnya, pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 Tentang
Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman jo Pasal 47 Undang-Undang
Nomor 47 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang kekuasaan Kehakiman
95
Abdurrahman, Kewenangan Peradilan Agama di Bidang Ekonomi Syariah : Tantangan
Masa Yang Akan Datang, Suara Uldilag, (3 maret 2008), 12.
96
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006, pasal 49.
72
telah menyebutkan secara enumerative tugas pokok Peradilan Agama, yaitu
menerima, memeriksa, mengadili, dan menyelesaikan perkara yang diajukan
kepadanya.
Dalam Pasal 50 UU No. 3 Tahun 2006 ditentukan bahwa, pengadilan agama
berwenang untuk sekaligus memutus sengketa milik atau keperdataan lain yang
terkait dengan objek sengketa yang diatur dalam Pasal 49 apabila subjek sengketa
antara orang-orang yang beragama Islam. Hal ini menghindari upaya memperlambat
atau mengulur waktu penyelesaian sengketa karena alasan adanya sengketa milik atau
keperdataan lainnya tersebut sering dibuat oleh pihak yang merasa dirugikan dengan
adanya gugatan di pengadilan agama.97
Sebaliknya, apabila subjek yang mengajukan sengketa hak milik atau
keperdataan lain tersebut bukan yang menjadi subjek bersengketa di pengadilan
agama ditunda untuk menunggu ke pengadilan di lingkungan peradilan umum.
Penangguhan dimaksud hanya dilakukan jika pihak yang berkeberatan telah
mengajukan bukti ke pengadilan agama bahwa telah didaftarkan gugatan di
pengadilan negeri terhadap objek sengketa yang sama di pengadilan agama.
Sedangkan oleh Pasal 52 ayat (1) dinyatakan, bahwa selain mempunyai tugas
pokok juga mempunyai tugas tambahan, yang dapat memberikan keterangan,
pertimbangan dan nasehat tentang hukum Islam terhadap instansi Pemerintah di
daerah hukumnya apabila diminta. Begitu juga dengan kewenangan yang diberikan
oleh Pasal 52 ayat (2) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan
97
Mardani, Hukum Acara Perdata Peradilan Agama dan Mahkamah Syariah, 54.
73
Agama yang menyebutkan, bahwa Pengadilan Agama dapat melaksanakan tugas dan
kewenangan lain yang diserahkan kepadanya berdasarkan Undang-undang.98
b. Kompetensi Relatif
Kompetensi relatif sebagai kewenangan atau kekuasaan pengadilan yang satu
jenis berdasarkan daerah atau wilayah hukum.99 Dalam Pasal 4 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama dinyatakan, bahwa
Pengadilan Agama berkedudukan di Kotamadya (Kota) atau ibukota kabupaten yang
daerah hukumnya meliputi wilayah Pemerintah Kota atau Kabupaten.100 Akan tetapi
dalam penjelasan pasal 4 ayat (1) ini ada pengecualian, pengecualian ini dapat berupa
pengalokasian hukum yang lebih kecil dari kota atau kabupaten.101
98
Ibid., 55.
99
Raihan Rosyid, Hukum Acara Peradilan Agama, 25.
100
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989, pasal 4 ayat 1.
101
Cik Hasan Bisri, Peradilan Agama di Indonesia, 218-219.
BAB III
METODE PENELITIAN
Penelitian menurut J. Supranto adalah suatu keinginan untuk memperoleh data
atau informasi yang sangat berguna untuk mengetahui sesuatu, memecahkan masalah
atau mengembangkan ilmu pengetahuan.1 Kegiatan inilah yang akan dilakukan oleh
peneliti untuk memperoleh data atau informasi dari jurusita Pengadilan Agama Palu
Kelas I A tentang tugas-tugas jurusita dan prakteknya dalam pelaksanaan tugas untuk
memecahkan masalah dan mengembangkan ilmu pengetahuan.
Untuk memperoleh informasi sesuai dengan yang terumuskan dalam
permasalahan atau tujuan penelitian, perlu suatu metode penelitian. Metode penelitian
yaitu tata cara bagaimana suatu penelitian dilakukan yang meliputi teknik penelitian
dan prosedur penelitian.2 Metode secara etimologi diartikan sebagai jalan atau cara
melakukan untuk mengerjakan sesuatu. Sedangkan menurut istilah metode merupkan
titik awal menuju proposisi-proposisi akhir dalam bidang pengetahuan tertentu.3
Penelitian atau riset merupakan aktivitas ilmiah yang sistematis, berarah dan
bertujuan. Maka data atau informasi yang dikumpulkan dalam penelitian harus
relevan dengan persoalan yang dihadapi. Artinya, data tersebut, berkaitan, mengena
dan tepat.4
1
Iqbal Hasan, Pokok-pokok Materi Metodologi Penelitian dan Aplikasinya, (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 2002), 10.
2
Ibid., 21.
3
Bahder Johan Nasution, Metode Penelitian Ilmu Hukum, (Bandung: CV. Mandar Maju,
2008), 13.
4
Kartini Kartono dan Marzuki, Metodologi Riset, (Yogyakarta: UII Press, tt.), 55.
74
75
Dengan ini, maka dapat diambil kesimpulan bahwa metode penelitian adalah
metode yang mengemukakan secara teknis tentang metode-metode yang digunakan
dalam penelitian, atau juga bisa dikatakan sebagai prosedur atau cara mengetahui
sesuatu dengan langkah-langkah sistematis yang digunakan dalam penelitian.5
Untuk memperoleh informasi sesuai yang telah dirumuskan dalam
permasalahan dan tujuan penelitian, perlu suatu desain atau rencana menyeluruh
tentang urutan kerja penelitian dalam bentuk suatu rumusan operasional metode
ilmiah, rincian garis-garis besar keputusan sebagai suatu rumusan operasional metode
ilmiah. Rincian gari-garis besar keputusan suatu pilihan beserta dasar atau alas an-
alasan ilmiahnya. Sebagai suatu rancangan penelitian, bebrapa unsur yang hendak
dipaparkan adalah :
A. Pendekatan dan Desain Penelitian
Pendekatan penelitian adalah metode atau cara mengadakan penelitian.6
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif dengan
metode yuridis empiris, dalam arti mengkaji peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan permasalahan yang akan dibahas dan juga dilakukan pendekatan
lapangan untuk memperoleh informasi sebagai bahan penunjang.7 Pendekatan
kualitatif sendiri merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif
S
Sedarmayanti dan Syarifudin Hidayat, Metodologi Penelitian, (Bandung: CV. Mandar Maju,
2002), 25.
6
Nasution, Metode Penelitian Ilmu Hukum, (Bandung: CV. Mandar Maju, 2008), 123.
7
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (UI, Jakarta:1986), 8.
76
berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang atau perilaku yang dapat
diamati.8
Sehubungan dengan definisi tersebut, Krick dan Miller mendefinisikan
penelitian kualitatif adalah tradisi ilmu pengetahuan sosial yang secara fundamental
bergantung pada pengamatan manusia dan berhubungan dengan orang-orang tersebut
dalam bahasanya dan dalam peristilahannya.9
Penggunaan pendekatan kualitatif karena data yang dikumpulkan adalah
berupa kata-kata, gambar atau dokumen lain dan bukan angka-angka, sehingga dalam
penelitian nanti uraian hasil penelitian akan berisi kutipan-kutipan data untuk
memberi gambaran yang berkisar pada tugas kejurusitaan.
Desain penelitian studi kasus bertujuan untuk mempelajari secara intensif
tentang latar belakang keadaan sekarang dan interaksi lingkungan suatu unit sosial,
individu, kelompok, lembaga atau masyarakat.10 Desain penelitian studi kasus dipilih
oleh peneliti untuk memahami secara mendalam tentang tugas dan peran jurusita pada
8
Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, (Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya, 2013), 3.
9
Ibid., 4.
10
Dewi Sadiah, Metode Penelitian Dakwah Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif, (Bandung:
PT. Remaja Rosad Karya, 2015), 20.
77
B. Lokasi Penelitian
Penulis melakukan objek penelitian di Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang
lokasinya terletak di Jalan W.R. Supratman No. 10, Kelurahan Lere, Kecamatan Palu
Barat, Kota Palu, Provinsi Sulawesi Tengah.
Penelitian tersebut didasarkan pada pertimbangan:
1. Pengadilan Agama Palu Kelas I A merupakan lembaga peradilan khusus bagi
agama Islam di Kota Palu yang menggunakan Kompilasi Hukum Islam sebagai
salah satu sumber hukum dalam memutus atau menetapkan suatu perkara.
2. Pengadilan Agama Palu Kelas I A pada tahun 2017 menerima perkara
permohonan dan gugatan dengan total jumlah 1177 (seribu seratus tujuh puluh
tujuh ) perkara dan pada tahun 2018 menerima perkara permohonan dan gugatan
dengan total jumlah 1095 (seribu sembilan puluh lima ) perkara.
C. Kehadiran Peneliti
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, diamana peneliti merupakan
instrumen kunci dalam penelitian atau dengan kata lain merupakan pengumpul data
utama. Oleh karena itu, pada waktu pengumpulan data di lapangan, peneliti berperan
sebagai perencana, pelaksana, pengumpul data dan penganalisis data.
Kehadiran peneliti merupakan sesuatu yang penting dan mutlak dalam
penelitian ini. Peneliti akan mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam lokasi
penelitian di Pengadilan Agama Palu Kelas I A dengan terlebih dahulu menerima
surat izin penelitian dari Pascasarjana Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Palu,
78
kemudian melaporkan maksud untuk melaksanakan penelitian kepada Ketua
Pengadilan Agama Palu Kelas I A untuk melakukan penelitian terkait tugas
kejurusitaan di Pengadilan Agama Palu Kelas I A.
D. Data dan Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini dikategorikan dalam dua bentuk yaitu data
primer dan data sekunder. Data primer yaitu jenis data yang diperoleh lewat
pengamatan langsung dilapangan.11 Dalam penelitian ini, data langsung diperoleh
dari hasil wawancara dari berbagai informan. Sedangkan data sekunder adalah data
penunjang yang merupakan data pelengkap yang diperoleh melalui literatur-literatur,
dokumen-dokumen, dan lain-lain, seperti statistik yang telah tersedia sebagai sumber
data tambahan bagi keperluannya.12 Karena itu perlu adanya pemeriksaan ketelitian.13
Dalam penelitian ini, data-data yang dikategorikan pada data primer adalah:
1. Data yang diperoleh dari dokumentasi di Pengadilan Agama Palu Kelas I A berupa
putusan dan berkas perkara.
2. Data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan hakim, panitera dan jurusita
serta pegawai lainnya di Pengadialan Agama Palu Kelas I A terkait tugas dan
perannya dalam penyelesaian perkara.
3. Data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan pihak pencari keadilan yang
berperkara di Pengadilan Agama Palu Kelas I A.
11
S. Nasution, Metode Research (Penelitian Ilmiah), (Cet. IV; Jakarta: Bumi Aksara, 2004),
143.
12
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, 116.
13
Marzuki, Metodologi Riset, (Yogyakarta: PT. Hanindita Offset, 1986), 56.
79
4. Data yang diperoleh dari hasil observasi yang dilakukan dengan mengamati proses
sidang dan mengamati pelaksanaan tugas jurusita di Pengadilan Agama Palu Kelas
I A.
Adapun yang termasuk data sekunder dalam penelitian ini adalah buku-buku,
artikel pada jurnal, majalah, literatur yang berkaitan dengan tugas kejurusitaan. Data
ini diperoleh dari perpustakaan atau laporan-laporan terdahulu.14 Data sekunder yang
digunakan peneliti diantaranya yaitu buku-buku yang berhubungan dengan penelitian
ini, seperti buku tentang Hukum Acara Perdata, Hukum Acara Peradilan Agama,
buku-buku Peraturan Perundang-undangan, Peraturan Pemerintah, Peraturan
Mahkamah Agung serta buku-buku lain yang berkaitan dengan penelitian ini.
E. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data adalah alat yang digunakan untuk mengambil, merekam,
atau menggali data.15 Metode Pengumpulan data merupakan prosedur yang sistematis
yang diperoleh untuk memperoleh data yang diperlukan dan merupakan suatu hal
yang penting dalam penelitian ini, dimaksudkan untuk memperoleh bahan-bahan,
keterangan kenyataan-kenyataan dan informasi yang dapat dipercaya.16
Langkah-langkah yang akan dilakukan oleh peneliti dalam mengumpulkan
data dalam penelitian ini, secara berurutan sebagai berikut:
14
Hasan, Pokok-pokok Materi Metodologi Penelitian dan Aplikasinya, 82.
15
Moh. Kasiram, Metodologi Penelitian Kuantitatif-Kualitatif, (Malang-UIN Malang Press,
2008). 232.
16
Basrowi dan Suwandi, Memahami Penelitian Kualitatif, (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2008).
93.
80
1. Wawancara
Wawancara merupakan salah satu metode pengumpulan data yang efektif
dalam penelitian lapangan. Dianggap efektif karena pewawancara dapat bertatap
muka langsung dengan responden untuk menanyakan perihal fakta-fakta yang ada
dan pendapat maupun persepsi diri responden dan bahkan saran-saran responden.17
Wawancara juga diartikan sebagai proses memperoleh keterangan untuk
tujuan penelitian dengan cara Tanya jawab, sambil bertatap muka antara
pewawancara dengan informan terkait.18
Awalnya peneliti akan melakukan persiapan dengan menyiapkan pedoman
wawancara, alat pencatat dan perekam suara serta waktu dan tempat untuk bertemu
responden atau informan. Kemudian melakukan wawancara dengan mempersiapkan
diri peneliti, isi atau materi wawancara yang berasal dari studi keperpustakaan yang
dilakukan sebelumnya, keadaan responden serta suasana wawancara. Setelah itu
mencatat hasil wawancara dan membuatkan transkrip.
Wawancara ini digunakan untuk mendapatkan data dari hakim, panitera dan
jurusita serta pegawai mengenai Tugas dan Peran Jurusita di Pengadilan Agama Palu
Kelas I A. Wawancara dilengkapi dengan pedoman wawancara yang telah peneliti
susun sebelumnya agar tidak ada hal-hal yang terlewati.
Dengan menggunakan wawancara semi struktur yaitu wawancara yang
berasal dari pengembangan topik. Maksudnya ialah dalam melakukan proses
17
Masri Singarimbun dan Sofian Effendi, Metode Penelitian Survei, (Lembaga Penelitian,
Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial, tt. 192.
18
M. Nazir, Metode Penelitian Survei, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2003). 193.
81
wawancara pertanyaannya tidak hanya terfokus pada pedoman wawancara yang telah
peneliti siapkan, karena ada jawaban dari para informan yang membutuhkan
penjelasan lebih, sehingga menimbulkan pertanyaan lagi yang tidak tercatat dari
pedoman wawancara yang telah peneliti susun. Wawancara ini juga dilakukan secara
terbuka, maksudnya wawancara terbuka yaitu pertanyaan yang tidak dibatasi
jawabannya.19
Adapun yang menjadi informan dalam penelitian ini diantaranya yaitu:
1) Drs. Khalis, MH, Ketua Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang memberikan
informasi tentang aturan perundang-undangan yang berkaitan dengan tugas
jurusita.
2) Drs. H. A. Kadir, MH, Panitera Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang
merupakan atasan langsung dari para jurusita dan memberikan informasi tentang
Kejurusitaan Pengadilan Agama Palu Kelas I A.
3) Hj. Rahidah Said, S.Ag, Panitera Muda Hukum Pengadilan Agama Palu Kelas I
A yang memberikan informasi tentang rekapan data-data perkara yang ditangani
tiap tahun.
4) Hj. Agustina Pettanasse, SH., MH, Panitera Muda Gugatan Pengadilan Agama
Palu Kelas I A yang memberikan informasi tentang perkara gugatan.
5) Moh. Rizal, S.HI., MH, Panitera Muda Permohonan Pengadilan Agama Palu
Kelas I A yang memberikan informasi tentang perkara permohonan dan
pemanggilan melalui e-court.
19
Emzir, Metodologi Penelitian Kualitatif Analis Data,(Jakarta: Rajawali Pers, 2010), 51.
82
6) Solman Abidin, S.HI, Jurusita Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang
memberikan informasi mengenai pemanggilan dalam wilayah yurisdiksi dan
pemanggilan perkara gaib.
7) Kamaruddin, S.Kom, Jurusita Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang
memberikan informasi tentang pemanggilan diluar wilayah yurisdiksi atau
pemanggilan tabayun serta praktek pemanggilan e-court.
8) Mujiyono, SH Jurusita Pengganti Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang
memberikan informasi mengenai hambatan yang dihadapi jurusita selama
melaksanakan tugas pemanggilan.
9) Abdul Khair, SH Jurusita Pengganti Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang
memberikan informasi mengenai hambatan yang dihadapi jurusita selama
melaksanakan tugas pemanggilan.
10) Nasruddin, ST., MM, Kepala Sub Bagian IT dan Pelaporan Pengadilan Agama
Palu Kelas I A yang memberikan informasi mengenai berbagai aplikasi berbasis
elektronik yang telah di terapkan oleh Pengadilan Agama Palu Kelas I A.
11) Syuaib, SH, Kepala Sub Bagian Kepegawaian Pengadilan Agama Palu Kelas I A
yang memberikan informasi mengenai rekapan data pegawai pada Pengadilan
Agama Palu Kelas I A.
12) Direktur Radio Al Khairaat Palu yang memberikan informasi tentang penyiaran
perkara gaib.
83
2. Observasi
Observasi adalah pengamatan dan pencatatan yang sistematis terhadap gejala-
gejala yang diteliti dan dapat dilakukan secara langsung atau tidak langsung.20
Observasi atau pengamatan yang dilakukan dalam penelitian harus berpokok pada
jalur tujuan penelitian yang dilakukan, serta dilakukan secara sistematis melalui
perencanaan yang matang.21
Observasi dalam penelitian ini bertujuan untuk melihat secara langsung proses
pelaksanaan tugas jurusita di Pengadilan Agama Palu Kelas I A.
3. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan proses pengumpulan data yang diperoleh melalui
dokumen-dokumen.22 Dokumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah berkas
berita acara pemanggilan (relaas) dan pemberitahuan kepada pihak berperkara serta
putusan di Pengadilan Agama Palu Kelas I A.
F. Teknik Analisis Data
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Sehingga analisis data
dilakukan mengikuti langkah-langkah sebagai berikut:23
1. Reduksi Data
Dalam proses reduksi (rangkuman) data, dilakukan pencatatan di lapangan
dan dirangkum dengan mencari hal-hal penting yang dapat mengungkap tema
20
Dewi Sadiah, Metode Penelitian Dakwah, 87.
21
Suratman, Philips Dillah, Metode Penelitian Hukum, 135.
22
23
Ibid., 93.
84
permasalahan. Dalam hal ini, setelah peneliti mengumpulkan data yang dibutuhkan
melalui teknik-teknik pengumpulan data, peneliti akan mereduksi data yang didapat,
sehingga hasil penelitian hanya pada kisaran tugas jurusita dalam penyelesaian
perkara.
2. Display (kategorisasi)
Display data artinya mengategorikan pada satuan-satuan anilisis berdasarkan fokus
dan aspek permasalahan yang diteliti. Dalam hal ini, peneliti akan menggunkan
display data untuk mengategorikan hasil penelitian dari wawancara, observasi dan
dokumentasi kedalam beberapa hal, yaitu tugas dan peran jurusita, hambatan/kendala
yang dihadapi oleh jurusita dan kategori lainnya akan berkembang dalam penelitian.
3. Mengambil Kesimpulan dan Verifikasi
Langkah yang terakhir adalah menyimpulkan dan verifikasi dengan data-data baru
yang memungkinkan diperoleh keabsahan hasil penelitian.
G. Pengecekan Keabsahan Data
Untuk penetapan keabsahan data diperlukan teknik pemeriksaan yang di
dasarkan pada sejumlah kriteria. Ada empat kriteria keabsahan data yang biasa
digunakan yaitu: “derajat kepercayaan (credibility), keteralihan (transferability),
kebergantungan (dependability), dan kepastian (confirmability)”.24 Data yang telah
diklasifikasikan berdasarkan rumusan masalah dan jenis penelitian kemudian disusun
dan dihubungkan. Pada tahap ini yang peneliti lakukan yakni, setelah data melewati
24
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, 173.
85
tahapan klasifikasi data isinya di sesuaikan dengan informasi dengan cara memeriksa
kembali data-data informsai yang ada agar validitasnya terjamin.
Adapun metode yang digunakan dalam melakukan pengecekan terhadap
validitas dan kredibilitas data yang diperoleh dalam penelitian ini adalah dengan:
1. Triangulasi, yaitu teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu
yang lain, diluar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding
terhadap data itu.25 Triangulasi yang digunakan dalam wawancara dan pengamatan
atau observasi, serta triangulasi metode, yakni pengecekan derajat kepercayaan
melalui beberapa sumber data dengan metode yang sama.
2. Pengecekan anggota (member check) merupakan suatu tahap uji kritis terhadap
data sementara yang diperoleh dari subjek penelitian sesuai dengan data yang
ditampilkan subjek dengan cara mengoreksi, mengubah dan memperluas data
tersebut sehingga menampilkan kasus terpercaya.26
25
Ibid., 178.
26
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Profil Pengadilan Agama Palu Kelas I A
Pengadilan Agama Palu adalah lembaga peradilan agama yang berlokasi di
Jalan WR. Supratman No. 10, Kelurahan Lere, Kecamatan Palu Barat, Kota Palu,
Provinsi Sulawesi Tengah. Pengadilan Agama Palu bertugas menerima, memeriksa,
mengadili dan menyelesaikan perkara yang berkaitan dengan hukum keluarga dan
ekonomi Islam.
Pengadilan Agama Palu Pertama kali terbentuk pada tanggal 10 Februari
1965. Namun saat pertama kali terbentuk, Pengadilan Agama Palu belum bisa
menerima perkara, hal ini terjadi karena ketua Pengadilan Agama Palu yaitu bapak
KH.Mahfud Godal belum dilantik dan diambil sumpah, pegawai belum lengkap,
pedoman kerja belum ada, mesin ketik dan anggaran biaya rutin belum tersedia.
Jumlah pegawai pada awal pembentukan Pengadilan Agama Palu berjumlah tiga
orang terdiri dari satu orang ketua (KH.Mahfud Godal), satu orang prakit TU/Panitera
muda (Abd. Mubin Latopada), satu orang tata usaha (Alimin Muchtar).1
Gedung pertama kantor Pengadilan Agama Palu berlokasi di kompleks Masjid
Raya Lolu Palu, gedung ini berdiri atas kerjasama ketua Pengadilan Agama Palu
bapak KH. Mahfud Godal dengan Pemda Tingkat I Provinsi Sulawesi Tengah.
Dasar hukum dibentuknya Pengadilan Agama Palu adalah:
1
Pengadilan Agama Palu, “Sejarah Pengadilan Agama Palu”. Official Website Pengadilan
Agama Palu.http://pa-palu.go.id//link/20160728045745864341895579990c9c029b.html (diakses pada
tanggal 9 Februari 2019).
86
87
1. Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945
2. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Kekuasaan Kehakiman (sudah
dicabut), terakhir dengan Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang
Kekuasaan Kehakiman.
3. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1957 (Lembaran Negara Nomor 99 Tahun
1957) tentang Pembentukan Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah di luar Jawa
dan Madura.
4. Penetapan Menteri Agama Nomor 5 Tahun 1958 tentang Pembentukan Pengadilan
Agama/Mahkamah Syar’iyah di Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Irian
Barat.
Saat ini kewenangan Pengadilan Agama Palu terdiri atas kewenangan absolut
dan relatif. Adapun kewenangan absolut artinya kewenangan pengadilan yang
berhubungan dengan jenis perkara atau jenis pengadilan atau tingkatan pengadilan,
dalam perbedaannya dengan jenis perkara atau jenis pengadilan atau tingkatan
pengadilan lainnya.2 Atau diartikan sebagai atribusi kekuasaan berbagai jenis badan
peradilan untuk menerima, memeriksa dan mengadili serta menyelesaikan setiap
perkara yang diajukan kepadanya.3 Adapun kekuasaan relatif Pengadilan Agama Palu
berada dalam wilayah yuridiksinya yaitu seluruh kecamatan dan kelurahan yang
berada di Kota Palu, dengan jumlah 8 Kecamatan dan 46 Kelurahan sebagai berikut:4
2
Roihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama (Jakarta: PT. RAjaGrafindo Persada,
2010), 27.
3
M. Nasir, Hukum Acara Perdata (Jakarta: Djambatan, 2003), 30.
4
Pengadilan Agama Palu.
88
Tabel I
Wilayah Yurisdiksi Pengadilan Agama Palu Kelas I A
No Kecamatan Kelurahan Kelurahan Kelurahan

Radius 1 Radius 2 Radius 3
1. Palu Barat Lere, Kamonji
Siranindi
Baru, Ujuna
Balaroa
2. Palu Timur Besusu Barat
Besusu Tengah
Besusu Timur
Lolu Utara
Lolu Selatan
3. Palu Selatan Tatura Utara Birobuli Selatan
Tatura Selatan Petobo
Birobuli Utara
4. Palu Utara Kayumalue
Pajeko, Ngapa
Mamboro
Mamboro Barat
5. Tawaeli Panau, Baiya
Lambara
Pantoloan
Pantoloan Boya
6. Tatanga Boyaoge, Duyu
Nunu, Palupi
Tavanjuka
Pengawu
7. Ulujadi Donggala Kodi Buluri
Kabonena Watusampu
Silae,
Tipo
8. Mantikulore Talise Talise Valangguni
Tanamodindi
Lasoani, Poboya
Kawatuna,
Tondo
Layana Indah
Sumber : Pengadilan Agama Palu
89
Sedangkan kekuasaan absolutnya telah dijelaskan dalam Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2006 jo Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 tentang Peradilan
Agama, Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam
sebagai berikut:
1. Bidang Perkawinan, antara lain

a. Izin Poligami
b. Pencegahan Perkawinan
c. Penolakan Perkawinan oleh PPN
d. Pembatalan Perkawinan
e. Kelalaian Atas Kewajiban Suami/Istri
f. Cerai Talak
g. Cerai Gugat
h. Harta Bersama
i. Penguasaan Anak
j. Nafkah Anak oleh Ibu Karena Ayah tidak Mampu
k. Hak-Hak Bekas Istri/ Kewajiban Bekas Suami
l. Pengesahan Anak
m. Pencabutan Kekuasaan Orang Tua
n. Perwalian
o. Pencabutan Kekuasaan Wali
p. Penunjukkan Orang Lain sebagai Wali oleh Pengadilan
q. Ganti Rugi terhadap Wali
r. Penetapan Asal Usul Anak dan Penetapan Pengangkatan Anak
s. Penolakan Kawin Campur
t. Izin Kawin
u. Dispensasi Kawin
v. Isbat Nikah
w. Wali Adhal
2. Kewarisan
3. Wasiat
4. Hibah
5. Wakaf
6. Shadaqah
7. Ekonomi Syari’ah
a. Bank Syari’ah
b. Lembaga Keuangan Mikro Syari’ah
c. Asuransi Syari’ah
d. Reasuransi Syari’ah
e. Reksa Dana Syari’ah
90
f. Obligasi Syari’ah
g. Sekuritas Syari’ah
h. Pembiayaan Syari’ah
i. Pegadaian Syari’ah
j. Dana Pensiun Lembaga Keuangan Syari’ah
k. Bisnis Syari’ah
Sejak berdiri tahun 1965, Pengadilan Agama Palu telah dipimpin oleh 11
orang Ketua dan Wakil Ketua Pengadilan Agama sebagai berikut:5
Tabel II
Daftar Pimpinan Pengadilan Agama Palu dari masa ke masa
No. Nama Pimpinan Jabatan Masa jabatan

1. KH. Mahfud Godal Ketua 1965-1981
2. Drs. Hamzah Tiku Wakil 1981-1988
3. Drs. Saifuddin Noor Hadi Ketua 1988-1994
4. Drs. Dadi Suryadi, SH. Wakil 1994-1995
5. Drs. A. Dahlan, SH.,MH Ketua 1995-1999
6. Drs.H. Uce Supriadi Ketua 1999-2003
7. Drs. Dady Suryadi, SH.,MH. Ketua 2003-2005
8. Drs.Yasin Irfan, MH Wakil 2005-2007
9. Drs.H. Akmad Syamhudi,SH.,MH Ketua 2007-2010
10. H.Sutarman, SH Ketua 2011-2015
11. Drs. Khalis, MH Ketua 2015-sekarang
Sumber : Official Website Pengadilan Agama Palu
Saat ini, Pengadilan Agama Palu Kelas I A dipimpin oleh Drs. Khalis, MH
sebagai Ketua dibantu dengan Wakil Ketua, Hakim, Panitera, Jurusita/Jurusita
Pengganti serta staf dalam jabatan fungsional dan struktural yang berjumlah 58 orang
dengan rincian dan sebagai berikut:6
5
Pengadilan Agama Palu, “Sejarah Pengadilan Agama Palu”.
6
Ibid.
91
Tabel III
Rekapitulasi Jabatan Pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A
Jenis Kelamin
No. Nama Jabatan Jumlah Ket
L P
1. Ketua 1 - 1
2. Wakil Ketua 1 - 1
3. Hakim 12 3 15
4. Panitera 1 - 1
5. Sekretaris 1 - 1
6. Panitera Muda 1 2 3
7. Kepala Sub Bagian 2 1 3
8. Panitera Pengganti 1 11 12
9. Jurusita 3 - 3
10. Jurusita Pengganti 4 6 10
11. Staf 3 5 8
12. Honorer 6 1 7
Dalam urutan kepangkatan, Ketua Pengadilan Agama Palu merupakan hakim
yang diberikan jabatan tambahan untuk memimpin lembaga tersebut dengan dibantu
oleh wakil ketua. Sedangkan hakim-hakim di Pengadilan Agama Palu memiliki garis
koordinasi dengan Ketua dan Wakil Ketua Pengadilan.
Panitera dan Sekretaris memiliki garis tanggung jawab kepada Ketua dan Wakil
Ketua Pengadilan Agama Palu, dimana Panitera bertanggung jawab terhadap
pelaksanaan tugas Panitera Muda hukum, Panitera Muda Gugatan dan Panitera Muda
Permohonan. Sementara Sekretaris bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas
Kasubbag Umum dan Keuangan, Kasubbag Kepegawaian Ortala dan Kasubbag
Perencanaan, TI dan Pelaporan. Dan jabatan fungsional panitera pengganti serta

92
jurusita/jurusita pengganti bertanggung jawab langsung kepada panitera dan tetap
berkoordinasi dengan Ketua dan Wakil Ketua Pengadilan Agama. Struktur tersebut
dapat dilihat pada bagan berikut:7
Keterangan:
= Garis koordinasi
= Garis tanggung jawab
KETUA
WAKIL KETUA
MAJELIS HAKIM
PANITERA SEKRETARIS
PANMUD. PANMUD PANMUD KASUBAG UMUM KASUBAG KASUBAG

DAN KEUANGAN KEPEGAWAIAN PERENCANAAN, TI &
GUGATAN PERMOHONAN HUKUM PELAPORAN
ORTALA
PANITERA PENGGANTI JURUSITA/JURUSITA

PENGGANTI
Sedangkan jumlah pegawai di lingkungan Pengadilan Agama Palu Kelas I A
hingga Desember 2018 berjumlah 54 orang yang terdiri dari :
7
Pengadilan Agama Palu, Laporan Tahunan Tahun 2018, (31 Desember 2018), 7.
93
Tabel IV
Komposisi Pegawai Pengadilan Agama Palu Kelas I A Tahun 2018
No Jabatan Jumlah
1 Ketua 1 Orang
2 Wakil Ketua 1 Orang
3 Hakim 20 Orang
4 Panitera 1 Orang
5 Sekretaris 1 Orang
6 Panitera Muda 3 Orang
7 Kasubag 3 Orang
8 Panitera Pengganti 12 Orang
9 Jurusita 3 Orang
10 Jurusita Pengganti 9 Orang
Jumlah 54 Orang
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan,

Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi, Dan Tata Kerja Kementerian Lembaga, maka
kedudukan, tugas, fungsi, susunan organisasi dan tata kerja Pengadilan Agama Palu
sebagai berikut :8
1 . Kedudukan :
Pengadilan Agama Palu Kelas I A dipimpin oleh seorang Ketua/Wakil yang
berada di bawah Pengadilan Tinggi Agama Palu dan Mahkamah Agung R.I.
2 . Tugas Pokok :
Pengadilan Agama Palu Kelas I A mempunyai tugas membantu Ketua
Mahkamah Agung, yang bertugas di Kota Palu dalam menjalankan tugas
peradilan dan administrasi umum lainnya.
8
Pengadilan Agama Palu, Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Tahun 2018), 3-8.
94
3. Fungsi
Dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawab, Pengadilan Agama Palu Kelas I
A menyelenggarakan fungsi :
a. Pengurusan Kegiatan Pelayanan Administrasi Perkara serta Pelaksanaan
Koordinasi dan Sinkronisasi yang berkaitan dengan persidangan perkara.
b. Pengurusan Daftar Perkara, Administrasi Perkara, dan Administrasi Keuangan
Perkara, administrasi persidangan, administrasi umum dan pelayanan publik
c. Pengurusan Statistik Perkara, Dokumentasi Perkara, Laporan Perkara.
d. Melaksanakan Pengawasan dan pembinaan.
e. Dan lain-lain berdasarkan Peraturan Perundang-undangan.
f. Pengelolaan Barang Milik/Kekayaan Negara yang menjadi tanggungjawab.
g. Penyampaian Laporan Hasil Evaluasi, Saran dan Pertimbangan dibidang
Tupoksinya kepada Mahkamah Agung RI.
Selain dari tugas pokok diatas, Pengadilan Agama Palu melaksanakan
fungsinya sebagai berikut:9
a. Fungsi Peradilan
Pengadilan Agama Palu Kelas I A sebagai pelaksana tugas untuk menerima,
memeriksa, mengadili dan menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya
yang masuk dalam kompetensi/kewenangannya.
b. Fungsi Administrasi.
Pengadilan Agama Palu Kelas I A sebagai pelaksana administrasi dalam rumah
tangganya baik menyangkut administrasi perkara maupun administrasi umum.
c. Fungsi Nasehat dan Pembinaan.
Pengadilan Agama Palu Kelas I A berfungsi atau berwenang untuk memberikan
nasehat dan pertimbangan mengenai hukum kepada seorang dan atau instansi
9
Ibid., 4.
95
pemerintah yang memintanya serta pembinaan terhadap pegawai di lingkungan

c. Fungsi Pengawasan
Dala fungsi ini Pengadilan Agama Palu Kelas I A berkewajiban mengawasi
tingkah laku aparaturnya secara kelembagaan juga berwenang mengawasi
pengelolaan barang milik negara serta pengelolaan anggaran.
B. Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas dan Peran Jurusita Pengadilan Agama
Palu Kelas I A
1. Tugas Jurusita Pengadilan Agama Palu Kelas I A
Pengadilan Agama Palu Kelas I A sebagai lembaga pelaksana kekuasaan
kehakiman harus menempatkan dirinya sebagai lembaga peradilan yang
sesungguhnya, sesuai dengan kedudukan yang telah diberikan oleh Undang-undang
Nomor 50 tahun 2009 tentang peradilan agama. Dengan demikian Pengadilan Agama
Palu Kelas I A perlu meningkatkan kualitas aparaturnya serta pelayanannya sehingga
dapat melaksanakan dengan baik dan benar tugas-tugas yang diberikan kepadanya.
Sebagaimana firman Allah swt dalam Q.S. An Nisa’ (4): 59 yang berbunyi :
⧫ ⧫
 ❑➔ ❑⧫◆
⧫❑▪ ❑➔◆
…   ◆
Terjemahnya:
96
“Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan
ulil amri di antara kamu....”10
Adapun yang harus dilakukan adalah melaksanakan hukum acara dengan baik
sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Salah satu unsur yang harus dilakukan dalam
pelaksanaan hukum acara tersebut adalah memanggil para pihak untuk mengikuti
persidangan yang telah ditentukan oleh pengadilan agama. Sehubungan dengan ini
tugas jurusita sebagai pihak yang bertanggung jawab memanggil para pihak yang
berperkara untuk hadir dalam persidangan tidak dapat di pandang ringan, sebab kalau
salah dalam teknis memanggil para pihak berperkara tersebut akan membawa dampak
negatif pada proses pemeriksaan perkara.11
Bahwa di antara berbagai persoalan-persoalan dibidang tugas kejurusitaan
yang penulis teliti adalah hanya memfokuskan pada bagian tugas pemanggilan pihak-
pihak berperkara di Pengadilan Agama Palu Kelas I A, yang dapat diuraikan sebagai
berikut :
1.1. Pemanggilan dalam wilayah yurisdiksi
Panggilan adalah menyampaikan secara resmi (official) dan patut (properly)
kepada pihak-pihak yang terlibat dalam suatu perkara di pengadilan, agar memenuhi
dan melaksanakan hal-hal yang diminta dan diperintahkan majelis hakim.12
Pemanggilan dalam wilayah yurisdiksi dilakukan dalam wilayah atau daerah tempat
berlakunya sebuah Undang-undang yang berdasarkan hukum.
10
11
12
M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata. Cet. VII (Jakarta:Sinar Grafika, 2008), 213.
97
Dalam Kompilasi Hukum Acara Islam, pengadilan tidak dibenarkan
mengadili perkara di luar wilayah yurisdiksinya. Yang dimaksud dengan ketentuan
macam kasus yaitu hakim yang diangkat oleh penguasa dengan ditentukan macam
perkara yang boleh ditangani, baik ketentuan itu pada waktu diangkat atau
sesudahnya, seperti khusus perkara yang menyangkut hukum keluarga (ahwal al
syahsiyyah), perdata, dagang, pidana dan lain sebagainya, maka ia tidak dibenarkan
mengadili perkara yang lain. Demikian juga tidak dibenarkan mengadili perkara di
luar wilayah yurisdiksinya.13
Penjelasan diatas juga berlaku bagi jurusita dalam melaksanakan tugasnya, ia
tidak dibenarkan melaksanakan tugas di luar wilayah yurisdiksinya, atau dengan kata
lain jurusita hanya bertugas dalam wilayah yurisdiksi pengadilan di mana ia bekerja.
Oleh karena pengadilan itu fardhu kifayah, gunanya untuk menolak kezaliman
dan menyelesaikan persengketaan. Wajib bagi pemerintah menegakkan pengadilan
bagi manusia, dan siapa yang tidak mau, maka pemerintah memaksa orang tersebut.14
Jurusita dalam tugasnya untuk menghadirkan kedua belah pihak adalah sangat
penting, sebagaimana yang disebutkan dalam Hadis Rasulullah saw :
ِ َ‫ اِنَّ ُكم ََتْت‬،‫الّل‬

‫ص ُم ْو َن إِلَ ََّّي فَلَ َع َّل بَ ْع َد ُك ْم اَيَّ ُك ْو َن ا ْْلَ َن‬ ِ ‫ال رسو ُل‬ ِ ِ
ْ ‫ قَ َ َ ُ ْ ه‬: ‫َع ْن أ ُُّم َسلَ َمة َرض َى هالّلُ َعْنهُ قَالَت‬
15 ...‫ه شيا‬
ً ْ َ ِ ‫أخْي‬ ِ ‫ فَمن قَطَعت لَه ِمن ح ِق‬,‫أْسع ِمْنه‬
‫ض فَأقْضى لَهُ َعلَى ََْن ِو َم َْ ُ ُ َ ْ ْ ُ ُ ْ َ ه‬
ِ ِ ‫ِِب َّجتِ ِه ِمن ب ع‬
ْ‫ْ ه‬ ُ
Terjemahnya :
13
Ibid. 73.
14
Kompilasi Hukum Acara Islam. 64.
15
Bukhari al Imam, Sahih Al Bukhari bi Hashiyyat Al Imam Al Sindiy, (Lebanon: Dar al
Kutub al Ilmiyyah, 2008), IV: 105.
98
“Dari Ummu Salamah r.a. ia berakata, bahwasanya Rasulullah saw. bersabda :

Sesungguhnya kalian mengadukan perselisihan kepadaku, pada hal mungkin
sebahagian kamu lebih lancar (tangkas) hujjahnya dari pada yang lain,
kemudian aku memberikan keputusan kepadanya berdasarkan apa yang aku
dengar darinya, …”
Dalam hadis tersebut Rasulullah saw dengan jelas mengatakan “fa aqdiy lahu
‘ala nahwi ma asma’u (kemudian saya memutuskan menurut apa yang saya dengar),
bukan mengatakan “.....mimma a’lamu” (menurut apa yang saya ketahui).16
Dari keterangan hadis nabi di atas, maka dapat disimpulkan bahwasanya
hakim memutuskan suatu perkara sesuai dengan apa yang di lihat, di dengar dan
pembuktian yang kuat dari para pihak yang bersengketa, maka dari itulah pentingnya
kehadiran kedua belah pihak yang bersengketa, sehingga sebelum menjatuhkan
putusan, hakim dapat mendamaikan keduanya terlebih dahulu.
Bagi Peradilan Islam, prinsip semua hadir itu dapat dipahami dari hadis
Rasulullah saw :
‫ضى‬ِ ‫ك رجلَ ِن فَالَ تَ ْق‬ ِ ‫ قَل ِِل رسو ُل الّلِ صلهى الّل علَي ِه وسلَّم اِزا ت ق‬: ‫عن علِى قَل‬
ُ َ َ ‫ضى الَْي‬َ َ َ َ َ َ ْ َ ُ‫َ ْ َ ْ َ َ َ ُ ْ ه َ ه‬
ِ َ‫ت ق‬
ً‫اضيا‬ ِ َ َ‫ ق‬,‫ضى‬ ِ ‫ض ِري َكيف تَ ْق‬ َ ‫لِْلالََّوِل َح ََّّت تَ ْس َم َع َكلَ َم اْالَ َخَر فَ َس ْو‬
ْ َ‫ فَ َم َازل‬,‫ال َعل ْى‬ َ ْ ْ ْ َ‫ف ت‬
17
.‫بَ ْع َد‬
Terjemahnya :
“Hadis dari Ali r.a. Ali berkata : Rasulullah saw. telah berkata kepadaku,
apabila datang dua orang yang berperkara kepada engkau, janganlah engkau
putuskan untuk seseorang sebelum mendengar yang lainnya, boleh jadi
engkau nanti akan mengetahui bagaimana cara memberikan putusan. Ali
berkata: maka aku selalu memutuskan perkara seperti itu”.
16
Fatchur Rahman, Kumpulan hadis-hadis tentang Peradilan Agama, cet. ke-1 (Jakarta:
Bulan Bintang, 1977). 165.
17
Abi Isa Muhammad, Sunan at-Turmuzi, cet ke-3 (Beirut: Dar al Fikr, t.t), II: 332.
99
Karena pihak-pihak kemungkinan ada yang tidak hadir dengan berbagai sebab
dan keadaannya atau bahkan mungkin ada yang membangkang, maka demi kepastian
hukum, cara-cara panggilan sidang diatur konkrit sehingga jika terjadi penyimpangan
dari prinsip, perkara tetap dapat diselesaikan.18
ِ ِ ِ ِ َ ‫اصم عْنه فَِإ ْن وجب ََْتلِي َفه ب ع‬

ِ ِ ٍ ‫وإِ ْن إِمتَ نَع لِعزٍر َكم ِر‬
ُ‫ث الْ َقضى الَْيه َم ْن ََّّْيل َفه‬ ُ َ ُ َ‫ض ُوهك َل َم ْن ُُّّي‬
19
َْ ُ ْ َ َ َ ُْ َ ْ َ
Terjemahnya :
“Ini berarti jika tergugat berhalangan karena sakit, hendaklah diwakilkan

mengenai gugatan yang ditujukan kepadanya. Dan apabila dia wajib
bersumpah, maka hakim mengirim utusan kepadanya untuk di ambil
sumpahnya”.
ِ ِ ِِ ِ ِ ِ ِ ِ
ُ‫ب فَ ُه َو ظَاِلْ الَ َح َق لَه‬ َ ْ ‫َم ْن ُدع َى ا َِل َحك ٍم م ْن ُح هك ِم اْلْ ُم ْسلم‬
ْ ‫ْي فَلَ ْم ُُي‬
Terjemahnya :
“Atau barang siapa yang di panggil oleh hakim Islam, sedangkan orang-orang
tersebut tidak memenuhi panggilan itu, maka dia dianggap zalim dan gugur
haknya”.20
Dalam perkembangan hukum acara pada zaman sekarang ini tentunya sangat
diperlukan pencatatan yang berkenaan dengan kasus-kasus, putusan-putusan hukum
serta pemanggilan pihak berperkara yang sudah diatur oleh administrasi badan
peradilan.
Sedangkan dalam hukum acara perdata sebagaimana dijelaskan pasal 388 HIR
pengertian panggilan meliputi makna dan cakupan yang lebih luas, yaitu :21
18
Roihan Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama, 102.
19
Jalaluddin Muhammad bin Ahmad Al Mahalli, 312.
20
Departemen Agama, Kompilasi Hukum Acara Islam, Direktur Pembinaan Badan Peradilan
Agama Islam, Jakarta, 1994/1995. 124.
100
1) Panggilan sidang pertama kepada Penggugat dan Tergugat.
2) Panggilan menghadiri sidang lanjutan kepada pihak-pihak atau kepada salah satu
pihak, apabila pada sidang pertama tidak hadir baik tanpa alasan yang sah atau
berdasarkan alasan yang sah.
3) Panggilan terhadap saksi yang diperlukan atas permintaasn salah satu pihak
berdasarkan pasal 139 HIR (dalam hal mereka tidak dapat menghadirkan saksi
yang penting ke persidangan)
4) Panggilan dalam arti luas, meliputi juga tindakan hukum pemberitahuan antara
lain :
a. Pemberitahuan putusan banding dan kasasi maupun peninjauan kembali
b. Pemberitahuan permohonan banding kepada terbanding.
c. Pemberitahuan memori banding maupun kontra memori banding.
d. Pemberitahuan permohonan kasasi dan pemberitahuan memori kasasi kepada
termohon kasasi.
Dengan demikian, oleh karena arti dan cakupan panggilan meliputi
pemberitahuan, segala syarat dan tata cara yang ditentukan undang-undang mengenai
tindakan hukum pemanggilan, sama dan berlaku sepenuhnya dalam pemberitahuan.22
Setelah melalui tahap pengajuan gugatan, pembayaran panjar biaya perkara,
registrasi, penetapan majelis hakim tentang hari sidang, tahap selanjutnya adalah
pemanggilan para pihak untuk hadir di depan persidangan pengadilan pada hari dan
21
M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata Tentang Gugatan, Persidangan, Penyitaan,
Pembuktian dan Putusan Pengadilan. (Jakarta:Sinar Grafika, 2005), 213.
22
Ibid., 214.
101
jam yang ditentukan. Terdapat berbagai permasalahan dan tindakan hukum yang
harus diperhatikan dalam pelaksanaan dan penerapan pemanggilan, seperti yang
dimaksud di bawah ini :23
1) Majelis Memerintahkan Pemanggilan
Setelah menerima pelimpahan berkas dari ketua pengadilan, majelis segera
menetapkan hari sidang. Dalam penetapan diikuti pencantuman perintah kepada
panitera atau jurusita untuk memanggil para pihak supaya hadir di persidangan pada
waktu yang ditentukan itu.24
2) Yang Melaksanakan Pemanggilan
Untuk mengetahui pejabat yang resmi berwenang melaksanakan atau
melakukan pemanggilan, merujuk kepada ketentuan pasal 388 jo. Pasal 390 HIR dan
pasal 1 Rv :
a) Dilakukan oleh jurusita, sesuai dengan kewenangan relative yang
dimilikinya
b) Jika orang yang hendak di panggil berada diluar yurisdiksi relative yang
dimilikinya, pemanggilan dilakukan berdasarkan ketentuan pasal 5 Rv,
yaitu mendelegasikan pemanggilan kepada jurusita yang berwenang di
wilayah hukum tersebut.
23
Ibid., 219.
24
Ibid.
102
Pemanggilan yang dilakukan jurusita di luar yurisdiksi relative yang
dimilikinya, merupakan pelanggaran dan pelampauan batas wewenang (exceeding its
power), dan berakibat :
a) Pemanggilan dianggap tidak sah.
b) Atas alasan, karena pemanggilan dilakukan oleh pejabat jurusita yang
tidak berwenang.
Sebelum mengangkat seorang pegawai sebagai jurusita terlebih dahulu
memeriksa apakah yang bersangkutan itu cukup cakap, jujur dan bertanggung jawab
untuk melakukan tugasnya. Jurusita yang tidak jujur dan bertanggung jawab dapat
membawa malapetaka besar dan mendatangkan banyak kerugian pada para pencari
keadilan. Karena relaas panggilan oleh hakim dapat dijadikan dasar untuk memutus
perkara dengan putusan gugur atau verstek.25
3) Bentuk Panggilan
Berdasarkan pasal 390 ayat (1) HIR dan pasal 2 ayat (3) Rv, panggilan
dilakukan dalam bentuk :
a) Surat tertulis;
b) Lazim disebut surat panggilan atau relaas panggilan maupun berita acara
pemanggilan.
c) Panggilan tidak dibenarkan dalam bentuk lisan, karena sulit membuktikan
keabsahannya. Oleh karena itu panggilan dalam bentuk lisan tidak sah
menurut hukum.
25
R. Subekti, Hukum Acara Perdata, (Bandung:Binacipta, 1989), 40.
103
Relaas mengindikasikan bahwa kehadiran para pihak dipersidangan
merupakan hal yang penting. Hal ini dikarenakan dengan hadirnya para pihak
tersebut di muka persidangan, maka akan memudahkan hakim dalam memutuskan
perkara. Relaas panggilan dibuat berdasarkan alamat yang tertera pada surat gugatan.
Oleh sebab itu, alamat yang tertera dalam surat tersebut harus jelas.
Sejauh mana cakupan pengertian bentuk tertulis, perlu diperhatikan perluasan
jangkauan yang diatur dalam pasal 2 ayat (3) Rv sebagai pedoman. Pasal ini
membenarkan bentuk tertulis, meliputi telegram dan surat tercatat. Bagaimana halnya
bentuk panggilan elektronik melalui radio, televisi, atau komputer melalui internet?.
Dari segi pendekatan hukum yang sempit (strict law) dan formalistic legal thinking,
bentuk-bentuk panggilan tersebut, dianggap bertentangan dengan hukum. Akan tetapi
berpijak dari perubahan sosial, bentuk-bentuk seperti dimaksud dapat diakomodasi
sepanjang ada regulasi yang mengatur tentang itu.
Bahkan khusus mengenai bentuk panggilan melalui media cetak atau media
massa, telah dibenarkan pasal 27 Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 1975 yaitu :26
a) Apabila yang dipanggil tidak diketahui tempat tinggalnya, panggilan
dilakukan melalui pengumuman di salah satu tempat atau beberapa surat
kabar atau media massa.
b) Sekurang-kurangnya dilakukan dua kali, dengan tenggang waktu antara
pengumuman yang pertama dan kedua adalah satu bulan.
26
M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata, 220.
104
Meskipun ketentuan diatas dimaksudkan untuk pemanggilan para pihak dalam
perkara perceraian, ketentuan ini dapat diterapkan secara analogis dalam perkara
perdata yang lain.
4) Isi Surat Panggilan
Mengenai hal ini diatur dalam pasal 121 ayat (1) HIR dan pasal 1 Rv yang
menjelaskan, surat panggilan pertama berisi :27
a) Nama yang dipanggil
b) Hari dan jam serta tempat sidang
c) Membawa saksi-saksi yang diperlukan
d) Membawa segala surat-surat yang hendak digunakan
e) Penegasan bahwa yang bersangkutan dapat menjawab gugatan dengan
surat
Selain itu, agar panggilan memenuhi syarat formil, pasal 121 ayat (2) HIR dan
pasal 1 RV mewajibkan jurusita :
a) Melampiri surat panggilan dengan salinan surat gugatan
b) Salinan tersebut dianggap gugatan asli
5) Cara Panggilan yang Sah
Masalah pemanggilan dan pemberitahuan putusan dimuat dalam pasal 122,
388 dan 390 HIR dan pasal 146, pasal 718 R.Bg serta pasal 26-28 Peraturan
Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 dan pasal 138, dan pasal 140 Kompilasi Hukum
27
Ibid., 221.
105
Islam. Dalam ketentuan peraturan perundang-undangan ini dikemukakan teknis
pemanggilan para pihak yang berperkara.28
Panggilan kepada para pihak ini disampaikan melalui surat panggilan atau
dikenal juga dengan sebutan relaas, yang merupakan akta autentik karena
ditandatangani oleh pejabat dalam hal ini adalah Jurusita/Jurusita Pengganti.29
Pemanggilan pihak-pihak berperkara di Pengadilan Agama Palu Kelas I A
dalam prakteknya secara umum yaitu:30
a. Setelah hakim ketua menerima berkas perkara dari ketua pengadilan agama,
kemudian hakim atau ketua majelis dengan bermusyawarah dengan hakim anggota
menetapkan hari dan tanggal serta jam perkara akan disidangkan dan
memerintahkan agar para pihak dipanggil untuk hadir sesuai hari, tanggal dan jam
yang ditentukan.
b. Penetapan dan perintah tersebut dituangkan dalam Penetapan Hari Sidang (PHS)
yang ditandatangani oleh ketua majelis, dalam hal ini hakim harus
mempertimbangkan:
1) Ketentuan 30 hari untuk sidang pertama dari tanggal pendaftaran perkara.
2) Jarak antara pihak-pihak yang berperkara dengan pengadilan agama.
3) Asas kepatuhan memanggil yaitu tidak kurang dari 3 hari kerja dari sidang .
PHS tersebut harus menyebutkan :
28
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Agama. Cet. III;
(Jakarta: Kecana, 2005), 136.
29
Ibid., 137.
30
Solman Abidin, wawancara tanggal 20 Februari 2019.
106
1) Adanya perintah penyerahan salinan surat gugatan/permohonan kepada
tergugat/termohon.
2) Ada pemberitahuan bahwa tergugat/termohon boleh mengajukan jawaban
tertulis.
3) Pemberitahuan bahwa yang bersangkutan boleh membawa saksi-saksi dan alat
bukti lainnya.
c. Hakim/ketua majelis menandatangani formulir panggilan 1 dan 2.
d. Berdasarkan perintah hakim, maka jurusita/jurusita pengganti ke kasir untuk
meminta ongkos pemanggilan.
e. Relaas harus menyebutkan :
1) Penyerahan sehelai salinan surat gugatan/permohonan kepada
tergugat/termohon.
2) Pemberitahuan bahwa tergugat/termohon boleh mengajukan jawaban tertulis.
3) Pemberitahuan para pihak yang bersangkutan boleh membawa saksi dan bukti
yang diperlukan.
f. Pemanggilan disampaikan langsung kepada yang bersangkutan dan kemudian
yang dipanggil menandatangani relaas tersebut dan bila tidak bertemu, relaas
disampaikan kepada lurah serta berita acara harus dibubuhi cap dinas, bila yang
bersangkutan atau lurah tidak mau menandatangani atau tidak mau memberikan
cap dinas, maka hal ini dicatat oleh jurusita/jurusita pengganti kemudian
jurusita/jurusita pengganti menandatangani relaas dan tidak mengurangi keabsahan
surat panggilan.
107
g. Apabila pemanggilan lewat lurah, maka aparat lurah wajib menyampaikan relaas
tersebut.
h. Tenggang waktu pemanggilan sekurang-kurangnya 3 hari sebelum sidang dibuka.
i. Apabila yang dipanggil tidak diketahui, tidak jelas atau tidak memiliki tempat
tinggal yang tetap, maka :
1) Perkara perceraian dan pembatalan nikah, maka mengikuti ketentuan pasal 27
PP No.9 / 1975
2) Perkara yang lain, maka mengikuti pasal 390 HIR atau pasal 718 R.Bg. lewat
walikota tempat tinggal penggugat dengan menempelkan di papan
pengumuman Pengadilan Agama dan bila yang dipanggil telah meninggal
dunia, maka panggilan disampaikan kepada ahli warisnya, bila ahli waris tidak
diketahui maka dipakai ketentuan pada PP No.9/1975 dalam perkara
perceraian yang bersangkutan telah meninggal, maka hal itu dicatat, sebagai
dasar hakim untuk menggugurkan perkara.
j. Apabila yang dipanggil menunjuk kuasa hukum maka relaas disampaikan kepada
kuasa hukummnya.
k. Jurusita menyerahkan relaas tersebut kepada majelis hakim yang memeriksa
perkara melalui panitera pengganti yang menangani perkara tersebut.
l. Apabila yang dipanggil berada di luar yuridiksi pengadilan agama lain, maka
jurusita Pengadilan Agama Palu Kelas I A meminta bantuan kepada pengadilan
agama yang lain dimana terpanggil bertempat tinggal.

108
Dari hasil wawancara dengan Solman Abidin salah seorang Jurusita senior
Pengadilan Agama Palu Kelas I A menjelaskan :
“Pemanggilan dalam wilayah yurisdiksi adalah pemanggilan yang dilakukan

di dalam wilayah hukum Pengadilan Agama Palu Kelas I A, yaitu panggilan
yang disampaikan langsung atau tidak langsung kepada pihak yang dipanggil
di tempat kediamannya atau pun pemanggilan yang dilakukan dengan tata
cara yang diatur oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku. Termasuk
dalam hal ini pemanggilan gaib dengan pengumuman pemanggilan melalui
media massa seperti radio, pemanggilan secara elektronik seperti pada aplikasi
e-Court serta pemanggilan delegasi antar wilayah yurisdiksi maupun
pemanggilan diluar negeri.31
Pemanggilan dalam wilayah yurisdiksi Pengadilan Agama yang menangani
perkara tersebut diatur dalam pasal 26 PP Nomor 9 Tahun 1975 jo. pasal 390 HIR,
718 R.Bg dan 138 KHI. Secara prinsip panggilan harus memenuhi unsur resmi dan
patut disampaikan kepada yang bersangkutan secara pribadi. Hal ini bertujuan agar
penyampaian pesan atau informasi kepada seseorang agar dia tahu tentang segala
sesuatu hal yang hendak dilakukan oleh pihak lawan maupun suatu tindakan yang
akan dilakukan oleh pengadilan.32
Pemanggilan tersebut memiliki tata cara tersendiri sesuai dengan aturan yang
telah ditetapkan, hanya saja dalam prakteknya jurusita mengembangkan cara-cara
pemanggilan di lapangan dengan memanfaatkan sarana dan prasarana seperti telepon
selular, baik itu melalui telepon, sms maupun melalui WhatsApp. Sebagaimana yang
disampaikan oleh jurusita pengganti yang melaksanakan pemanggilan dalam wilayah
yurisdiksi, Abdul Khair mengatakan bahwa :
31
32
Retno Wulan Sutantio dan Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata dalam Teori
dan Praktek, 96.
109
“Sebelum memanggil pihak berperkara, terlebih dahulu kami menghubungi

melalui telepon selular pada nomor handpone yang telah disetorkan pada awal
pendaftaran perkara. ini bertujuan agar jurusita dalam melaksanakan
pemanggilan tetap mempertimbangkan efektif dan efisiennya pemanggilan itu.
karena tidak semua pihak yang akan di antarkan surat panggilan berada di
tempat kediamannya, kadang ada pihak yang berada di luar kota saat di
hubungi, jadi jurusita tidak perlu kerumahnya, langsung saja di informasikan
hari dan tanggal sidangnya, kemudian surat panggilannya disampaikan
melalui kelurahan setempat dengan mengisi berita acara pemanggilan sesuai
fakta di lapangan”.33
Dari penjelasan Abdul Khair diatas, bahwasanya pemanggilan yang di
lakukan jurusita pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A tidak bertentangan dengan
aturan yang berlaku, hanya saja dalam prakteknya jurusita melihat dari segi efektif
dan efisiennya pemanggilan dengan menggunakan kemajuan teknologi saat ini.
Karena pada prinsipnya hakim tidak melihat bagaimana cara atau praktek yang di
lakukan oleh jurusita dalam memanggil para pihak, tetapi hakim merujuk pada
formalnya relaas panggilan sesuai apa yang tertera dalam berita acara pemanggilan,
telah sesuai dengan asas sah resmi dan patut. Kecuali ada pihak yang keberatan
dengan cara pemanggilan tersebut dan sebaliknya pihak dapat membuktikan
kesalahan tersebut, maka dari itu hakim dapat menunda sidang atau memutuskan
suatu perkara jika hal itu tidak dapat dibuktikan.
1.2. Pemanggilan Gaib
Persoalan gaib biasa juga disebut mafqud. Menurut bahasa kata mafqud dalam
bahasa Arab secara harfiah bermakna menghilang. Kata mafqud merupakan bentuk
33
Abdul Khair, wawancara tanggal 21 Februari 2019.
110
isim maf’ul dari kata faqida yafqadu yang artinya hilang.34 Jadi, kata mafqud secara
bahasa berarti hilangnya seseorang karena suatu sebab-sebab tertentu.
Adapun pengertian mafqud menurut istilah, sebagaimana yang dikemukakan
oleh para ulama yaitu :
Kalangan Hanafiyah mengatakan bahwa mafqud adalah :
35
‫الذي ال يدري حياته وال موته‬
Terjemahnya :
“Yaitu orang yang tidak diketahui hidup dan matinya”.
Sementara Kalangan Malikiyah menjelaskan :
36
‫املفقود هو الذي غاب عن أهله وفقدوه حَّت إنقطع خربه‬
Terjemahnya :
“mafqud ialah orang yang hilang dari keluarganya dan mereka merasa
kehilangan orang tersebut hingga terputus kabar mengenai orang yang hilang
tersebut”.
Wahbah Zuhaili memberikan penjelasan :
37
‫املفقود هو الغاعب الذي ِل يدر أحي هو فيتوقع قدومه أم ميت أودع القرب‬
Terjemahnya :
“mafqud ialah orang hilang yang tidak diketahui apakah masih hidup yaitu
bisa diharapkan kehadirannya ataukah sudah mati berada dalam kubur”.
34
Ahmad Warson Al-Munawwir, Kamus Al-Munawwir Arab-Indonesia Terlengkap,
(Yogyakarta: Pustaka Progressif, 1997). 321.
35
Ibnu Humam Al Hanafi, Fathul Qadir, Juz 6. (Beirut: Dar al-Kutub al-Ilmiyah.t.th), 133.
36
Abu Bakar bin Hasan Al-Kasynawi, Ashal Al-Madarik, Juz I, (Beirut: Dar Al-Kutub Al-
Ilmiyah, t.th). 407.
37
Wahbah Zuhaili, Al Fiqh Al-Islami Wa Adillatuhu, Juz 9. (Damaskus: Dar Al-Fikr, 2006).
7187.
111
Sementara ulama fiqih menetapkan hukum yang berlaku berdasarkan kaidah
istishab, sampai ada dalil yang menunjukkan hukum lain. Mereka berdasar pada
hadits :
‫"إمَرأةُ الْ َم ْف ُق ْوِد ْإمَرأتُهُ َح هَّت‬ ِ

ْ ‫الّلُ َعلَْيه َو َسله َم‬
‫صلهى ه‬
ِ
َ ‫ال َر ُس ْو ُل هالّل‬ َ َ‫ع ِن الْ ُمغِ ْ َْية بْ ِن ُش ْعبَةَ ق‬
َ َ‫ ق‬:‫ال‬
38 ٍ ِ ِ ِ
َ ‫َّارقُطْ ِىن ِبِِ ْسنَاد‬
‫ضعْيف‬ ُ ‫أخَر َج ُها الد‬
ْ "‫ْي‬ َُ َ‫ََيْتيَ َها الْب‬
Terjemahnya :
“Dari Mughirah bin Syu’bah berkata : Rasulullah saw bersabda : istri orang
yang hilang tetap sebagai istrinya sampai ia mendapat berita (tentang
kematiannya). (H.R. Al- Daruquthni dengan sanad yang lemah)”.
Selain berdasar pada hadis ini mereka juga menguatkan pendapat mereka
dengan berhujjah menggunakan pendapat Ali yang diriwayatkan dari Abdur Raziq,
katanya telah dikabarkan kepada kami oleh Muhammad bin Abdullah Al Azrami dari
Al Hakam bin Uyainah dari Ali r.a., ia berkata mengenai isteri yang hilang :
‫هَّي إمرأة ابتليت فلتصرب حَّت يستبْي موت أو طلق‬

Terjemahnya :
“Dia adalah perempuan yang sedang diuji, maka hendaklah ia bersabar sampai
menjadi jelas berita kematian atau berita thalak suami”.39
Pendapat ini juga dikuatkan dengan riwayat yang mengatakan bahwa Ibnu
Mas’ud juga sependapat dengan pendapat Ali tersebut. Selain mereka, pendapat ini
juga dianut oleh Ibnu Abi Syaibah dari Qalabah, Jabir bin Yazid, As Syu’bi dsan An
Nakha’i.40
38
Ibnu Hajar Al Asqalani, Bulughul Maram, (Semarang: Thoha Putra, t.th, 2000). 237.
39
Ibnu Humam Al Hanafi, Fathul Qadir, Juz 6, (Beirut : Dar Al- Kutub Al- Ilmiyah, 1995).
137.
40
Ibid. 137.
112
Dari beberapa definisi diatas, dapat dipahami bahwa mafqud yaitu hilangnya
seseorang dari suatu tempat, tidak diketahui kabar dan keberadaannya secara pasti,
serta tidak diketahui apakah dirinya masih hidup atau sudah meninggal dunia.
Secara hukum tempat tinggal tidak diketahui berpatokan pada faktor :
a) surat gugatan sendiri menyatakan dengan tegas pada identitas tergugat, bahwa
tempat tinggal atau kediamannya tidak diketahui.
b) atau pada identitas tergugat, surat gugatan menyebutkan dengan jelas tempat
tinggalnya, tetapi pada saat jurusita melakukan pemanggilan, ternyata tergugat
tidak ditemukan di tempat tersebut dan menurut penjelasan lurah, yang
bersangkutan telah meninggalkan tempat itu tanpa menyebutkan alamat tempat
tinggal yang baru.41
Panggilan gaib adalah panggilan yang ditujukan kepada pihak yang tidak
diketahui alamatnya secara jelas atau hilang untuk menghadiri persidangan di
pengadilan. Walaupun pihaknya tidak diketahui keberadaannya secara pasti, bukan
berarti perkara langsung diputus tanpa memanggil pihak yang menjadi tergugat
ataupun termohon. Akan tetapi para pihak yang bersangkutan tetap dipanggil,
mengingat bahwa semua orang punya kedudukan yang sama di depan hukum untuk
di dengarkan keterangannya di depan persidangan.42
Disamping itu, juga untuk mengantisipasi jika terjadi pemalsuan alamat atau
sengaja menggaibkan pihak lawan. Dengan tetap adanya panggilan terhadap pihak
41
42
Ibid., 224.
113
yang gaib ini, diharapkan pihak yang bersangkutan mengetahui dan bisa hadir di
persidangan. Sehingga permasalahan bisa dicarikan solusinya dan tentunya
diharapkan bisa rukun kembali.
Panggilan gaib memang dibenarkan adanya, namun tata cara pemanggilan
gaib berbeda dengan panggilan sidang sebagaimana biasanya. Setelah dilalui tahap
pengajuan perkara, pembayaran biaya, pendaftaran, penetapan hari sidang oleh
majelis, tahap selanjutnya adalah pemanggilan pihak berperkara untuk hadir di depan
persidangan pada hari dan jam yang telah ditentukan.43
Dalam hal ini, untuk panggilan gaib relaas panggilannya tidak disampaikan
secara langsung kepada pihak yang bersangkutan, karena pihaknya tidak diketahui
keberadaannya. Sehingga panggilannya disampaikan melalui salah satu media massa
yaitu melalui Radio Alkhairaat (RAL) Palu. Panggilan pihak tergugat dilakukan
dengan berpedoman pada pasal 27 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 dan Pasal
139 Kompilasi Hukum Islam. Pemanggilan dilaksanakan dengan mengumumkannya
melalui satu atau beberapa surat kabar atau media massa lainnya sebagaimana yang
ditetapkan oleh Ketua Pengadilan Agama secara resmi sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.44
Pengumuman melalui surat kabar atau media massa tersebut harus
dilaksanakan sebanyak dua kali dengan tenggang waktu satu bulan antara panggilan
pertama dan kedua. Tenggang waktu antara panggilan terakhir dengan persidangan di
43
Ibid., 219.
44
114
tetapkan sekurang-kurangnya tiga bulan. Dalam hal pemanggilan sudah dilaksanakan
tersebut dan tergugat atau kuasa hukumnya tetap tidak hadir, maka gugatan ini
diterima tanpa hadirnya tergugat, kecuali apabila gugatan itu tanpa hak atau tidak
beralasan.45
Relaas panggilan setelah ditandatangani oleh jurusita kemudian dibawa ke
pihak radio untuk disiarkan. Adapun waktu disiarkan tergantung dari pihak radio
sebagaimana disampaikan oleh Mujiyono :
“Untuk panggilan pertama 4 (empat) bulan sebelum sidang, panggilan kedua

3 (tiga) bulan sebelum sidang, biasanya satu hari setelah relaas panggilan
kami berikan baru diumumkan sama pihak radio, misalnya hari selasa kami
bawa kesana, besoknya hari rabu mereka umumkan. pihak radio
mengumumkan sebanyak dua kali yaitu pagi pukul 08.30 dan sore pukul
17.15 Wita. persoalan kapan pihak radio menyiarkan terserah saja, nanti kan
waktu panggilannya juga dimuat di relaas panggilannya, jadi bisa
dipertanggungjawabkan, karena kita sudah MOU dengan pihak RAL”.46
Jika jarak pengumuman pemanggilan pertama dan kedua sudah jelas diatur
dalam Pasal 27 PP No. 9 Tahun 1975, maka untuk waktu pengumumannya adalah
menjadi kewenangan Pengadilan Agama masing-masing dan pihak dari media massa
yang menjalin kerjasama dengan pengadilan tersebut. Dalam hal ini, Pengadilan
Agama Palu Kelas I A bekerjasama dengan Radio Alkhairaat Palu (RAL), adapun
waktu disiarkannya panggilan tersebut adalah tergantung dari pihak radio. Akan
tetapi waktu diumumkannya tersebut harus dicantumkan dalam relaas panggilan,
yang kemudian ditandatangani oleh pihak radio dan jurusita yang bertugas membawa
45
Ibid., 142.
46
Mujiyono, wawancara tanggal 20 Februari 2019.
115
relaas tersebut. Tujuannya adalah agar relaas panggilan tersebut dapat
dipertanggungjawabkan dan sebagai bukti kalau panggilan tersebut telah disiarkan.
Relaas panggilan dalam hukum acara perdata dikategorikan sebagai akta
autentik. Dalam pasal 165 HIR dan pasal 285 R.Bg serta pasal 1868 BW disebutkan
bahwa akta autentik adalah suatu akta yang dibuat dihadapan pegawai umum dalam
bentuk yang ditentukan undang-undang yang berlaku. Demikian juga Relaas
Panggilan. Dengan demikian apa yang termuat dalam relaas panggilan harus
dianggap benar, kecuali dapat dibuktikan sebaliknya.47
Dikarenakan proses panggilan gaib ini berbeda dengan pemanggilan
sebagaimana biasanya, maka berkas-berkas yang diperlukan ketika memanggil pihak
juga berbeda. Seperti yang disampaikan oleh Abdul Khair berikut ini :
“Bahwa panggilan gaib ini memang berbeda dengan panggilan lainnya, kalau
panggilan biasa surat panggilan dilengkapi dengan surat gugatan, kalau
panggilan gaib ini hanya relaas panggilan saja yang dibawa ke pihak radio,
kan dalam relaas panggilan telah dicantumkan agar yang bersangkutan jika
hadir atau mengetahui adanya panggilan sidang dipersilahkan ke kepaniteraan
pengadilan agama untuk mengambil surat gugatannya, atau mengirimkan
wakilnya atau kuasanya dan surat gugatan itu dia bisa jawab lisan atau tertulis
dan di ajukan pada waktu sidang yang telah ditentukan”.48
Bahwasanya panggilan gaib itu memang tata cara pemanggilannya berbeda
dengan pemanggilan para pihak yang diketahui alamatnya dengan jelas. Ketika dalam
pemanggilan biasa atau pihak diketahui alamatnya, relaas panggilan disertai surat
47
48
116
gugatan, sebagaimana yang diatur dalam pasal 121 ayat (1) HIR dan pasal 1 Rv yang
menjelaskan, surat panggilan pertama berisi :49
a) nama yang di panggil
b) hari dan jam serta tempat sidang
c) membawa saksi-saksi yang diperlukan
d) membawa segala surat-surat yang hendak digunakan
e) penegasan, dapat menjawab gugatan dengan surat.
Selain itu, agar panggilan memenuhi syarat formil, pasal 121 ayat (2) HIR dan
pasal 1 Rv mewajibkan jurusita :50
a) melampiri surat panggilan dengan surat gugatan
b) salinan tersebut, dianggap gugatan asli.
Akan tetapi dalam panggilan gaib, hanya relaas panggilan saja yang dibawa
ke pihak radio, tanpa disertai surat gugatan sebagaimana panggilan biasa pada
umumnya.
Adapun ketika pihak yang digaibkan tersebut hadir di persidangan, maka ada
dua kemungkinan yang terjadi disini, pertama yaitu datang sebelum tanggal
persidangan atau sebelum persidangan dilaksanakan, kedua datang pada saat
bertepatan dengan waktu sidang. Kalau pihak tersebut hadir sebelum hari sidang,
maka akan dijelaskan mengenai perkaranya dan apabila ia meminta surat gugatannya
akan diberikan surat gugatannya tersebut kepadanya. Jika tergugat datang ke
49
50
Ibid, 221.
117
Pengadilan Agama sebelum hari sidang yang telah ditentukan dan memberikan
keterangan tempat tinggalnya saat ini, maka cara yang ditempuh adalah sebagai
berikut :51
a) Pengadilan Agama wajib memberitahukan kepada pihak penggugat agar
memperbaiki identitas tergugat yang tersebut dalam gugatan.
b) Membatalkan Penetapan Hari Sidang (PHS) yang lama (panggilan melalui
media massa) karena tergugat telah mengetahui pengumuman di media
massa tersebut hadir ke pengadilan agama memberitahukan alamatnya.
c) Menetapkan Penetapan Hari Sidang baru dan menetapkan pemanggilan
baru kepada penggugat dan tergugat.
Kemudian proses pemeriksaan perkara dilaksanakan dengan cara seperti biasa
pada umumnya. Begitu pula ketika ia hadir pada hari persidangan dilaksanakan, maka
diperiksa terlebih dahulu oleh majelis hakim. Pertama sekali diperiksa adalah
identitas tergugat dengan menunjukkan KTP nya, jika benar ia adalah pihak yang
bersangkutan maka wajib dilakukan mediasi terlebih dahulu.
Adapun alasan dipilihnya radio sebagai salah satu dari media massa yang
digunakan oleh Pengadilan Agama Palu Kelas I A untuk menyiarkan panggilan gaib
ini sebagaimana di ungkapkan sebagai berikut :
“Iya jadi kalau ada panggilan gaib ini kan di umumkan melalui media massa,
karena dalam PP No. 9 memrintahkan untuk dilakukan pemanggilan melalui
media massa. Dan kebetulan media massa yang kita pilih adalah media massa
RAL (Radio Alkhairaat Palu), dan sudah MOU juga. RAL juga sudah
menjangkau seluruh wilayah Sulawesi Tengah, radio kita pilih karena
51
118
sederhana, praktis dan biayanya masih murah. walaupun zaman ini

perkembangan teknologi dan informasi berkembang pesat seperti dengan
adanya website, tetapi apakah semua orang sering mengakses website? tidak
kan. kalau radio masih sering didengarkan orang, dan yang mendengarkan
radio juga diharapkan bisa menyampaikan ke pihak yang bersangkutan jikalau
mendengarkan pengumuman panggilan sidang tersebut, kalau yang
bersangkutan dikenal di daerah itu. akan tetapi tidak salah juga kalau
panggilan secara gaib itu jika sudah diumumkan melalui radio dan di tempel
di papan pengumuman pengadilan agama, alangkah baiknya juga di umumkan
melalui website pengadilan”.52
Lahirnya Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975, radio merupakan media
massa yang paling banyak digunakan oleh masyarakat. Bahkan, hingga saat ini, radio
masih digunakan sebagai media utama penyampaian panggilan. Hal ini karena radio
dapat menyampaikan informasi panggilan gaib lebih murah dibandingkan dengan
media massa lain.
Perkara gaib termasuk perkara yang proses penyelesaiannya termasuk lama,
hal ini bukan tanpa alasan. Pemerintah dan para ulama sewaktu merumuskan aturan
ini (PP No. 9 Tahun 1975) telah mempertimbangkan berbagai hal dan adanya unsur
kehati-hatian dalam menentukan berapa lama waktu yang dibutuhkan pihak yang
dikategorikan gaib untuk datang menghadiri persidangan. Sebagai contoh, seorang
suami yang digugat isteri ke Pengadilan, panggilan melalui pengumuman radio
terdengar oleh Tergugat yang saat itu sedang berada di tengah lautan luas, atau
sementara berada di tengah hutan belantara.53
Perkara gaib pada umumnya melahirkan putusan verstek dalam perkara
perceraian. Apabila pihak yang digugat tidak mendengarkan panggilan gaib melalui
52
Drs. Khalis, MH, wawancara tanggal 21 Februari 2019.
53
Ibid.
119
radio atau membaca panggilan di papan pengumuman pengadilan agama maka pihak
yang digugat tidak mengetahui batas waktu pengajuan upaya hukum. Hal ini tentu
merugikan pihak yang digaibkan. Apalagi jika perkara tersebut adalah perkara cerai
talak, dimana isteri akan kehilangan hak-haknya.
Bila melihat praktik panggilan gaib yang dilaksanakan Pengadilan Agama
Palu Kelas I A yang bekerja sama dengan Radio Alkhairaat Palu, panggilan
diumukan secara singkat dalam satu hari. Waktu pengumuman dilaksanakan
sebanyak dua kali dalam satu hari, yakni pukul 08.30 Wita dan 17.15 Wita.
Kemudian dalam jangka waktu satu bulan dilaksanakan panggilan tahap kedua.54
Sehingga wajar bila banyak orang yang tidak mendengar panggilan tersebut. Oleh
sebab itu, panggilan gaib melalui website dapat dijadikan salah satu upaya dalam
mengatasi rendahnya efektivitas pemanggilan gaib melalui radio selama ini.
Adapun pemanggilan perkara gaib yang ditempelkan di papan pengumuman,
berdasarkan hasil wawancara dengan petugas yang menempelkan panggilan gaib,
yakni Solman Abidin, penempelan panggilan dilaksanakan satu bulan sebelum
perkara tersebut sidang sampai satu bulan di mana sidang tersebut berjalan.55
Adapun keterbatasan waktu dalam penempelan ini, dikarenakan banyaknya
panggilan yang mengantri untuk di tempel, sehingga penempelan hanya dilaksanakan
sampai bulan di mana perkara tersebut sidang. Seharusnya penempelan panggilan
54
55
Ibid..
120
dilaksanakn setelah pengumuman panggilan gaib di radio diumumkan sampai sidang
tersebut putus. Bahkan terkadang, relaas di tempel dengan bertumpuk-tumpuk.56
Regulasi yang mengatur panggilan gaib yakni Peraturan Pemerintah Nomor 9
Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang
Perkawinan, yang telah berusia 45 tahun dan sudah seharusnya mengalami
perubahan. Apabila kita menengok masa lalu, pada saat lahirnya peraturan itu, alat
komunikasi yang ada umumnya hanya radio dan surat kabar. Bahkan, surat kabar
masih sangat jarang dan yang mempunyai televisi ataupun alat komunikasi lain.
Bahkan, listrik dan telpon belum masuk ke desa. Sehingga aturan tersebut sangat
relevan berlaku pada zaman itu.
Perbedaan zaman tentu melahirkan perbedaan teknologi informasi yang
berkembang dan digunakan. Bahkan, hampir tiap orang memiliki handphone, tiap
rumah sudah memiliki televisi bahkan sudah banyak yang memiliki internet dan
seterusnya. Internet merupakan salah satu media yang saat ini digunakan hampir oleh
semua orang. Oleh sebab itu, panggilan sudah seharusnya juga dilakukan melalui
media ini.
Asas sederhana, cepat dan biaya ringan merupakan asas utama dalam
menangani masalah penumpukan perkara di tingkat pertama, khususnya di
Pengadilan Agama Palu Kelas I A. Bahkan, penanganan perkara tingkat pertama
dibatasi hanya 5 (lima) bulan. Hal ini telah sesuai dengan Surat Edaran Mahkamah
56
121
Agung Nomor 2 Tahun 2014 yaitu penyelesaian perkara pada Pengadilan Tingkat
Pertama paling lambat dalam waktu 5 (lima) bulan.57
Bila merujuk dalam laporan tahunan Pengadilan Agama Palu Kelas I A Tahun
2018, sebanyak 49 perkara dari 835 perkara yang putus adalah perkara gaib. Bila
dibandingkan dengan perkara biasa, maka perkara gaib akan memakan waktu
penyelesaian yang cukup lama. Apalagi jika ternyata tergugat atau termohon
mendengar atau mengetahui panggilan sidang.58
Radio dipilih sebagai panggilan media massa dalam perkara gaib karena pada
zaman dahulu, biayanya paling murah dan paling cocok, jika dibandingkan dengan
media massa yang lainnya. Namun, saat ini peradaban sudah berubah, sehingga perlu
dikaji lagi mengenai sampai atau tidaknya panggilan melalui radio itu. Oleh sebab
itu, penulis menyarankan, agar panggilan dan jadwal sidang perkara gaib itu ditempel
di website resmi pengadilan agama bersangkutan, dan tidak menghapusnya sebelum
perkara itu BHT (Berkekuatan Hukum Tetap). Hal ini tentu berbeda dengan
ketentuan penyiaran panggilan melalui media massa dan penempelan yang
dilaksanakan sejak panggilan pertama sampai perkara terebut putus.
Panggilan melalui website ini menurut penulis sama sekali tidak bertentangan
dengan kaidah yang ada dalam hukum acara. Terlebih karena panggilan ini
hanya bersifat sebagai tambahan. Setelah dipanggil melalui radio, kemudian dapat
dilakukan pemanggilan di website. Dalam pasal 27 PP No. 9 Tahun 1975 dan Pasal
57
SEMA No. 2 Tahun 2014 Tentang Penyelesaian Perkara di Tingkat Pertama dan Tingkat
Banding Pada 4 (Empat) Lingkungan Peradilan.
58
Rahida Said, wawancara tanggal 20 Februari 2019.
122
39 KHI, panggilan dilaksanakan dengan mengumumkannya melalui satu atau
beberapa surat kabar atau media massa lainnya sebagaimana yang ditetapkan oleh
Ketua Pengadilan Agama secara resmi sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Internet
merupakan media massa yang dapat diakses dan dijangkau masyarakat luas, oleh
sebab itu unsur “Media massa lainnya” dalam hal ini telah terpenuhi.
Adapun dalam panggilan gaib yang dimasukkan dalam website, baik untuk
perkara biasa maupun e-Summons,59 menurut analisa penulis setidaknya harus
memuat nama pihak yang dipanggil, nomor perkara dan tanggal sidang sebagaimana
yang biasa diumumkan melalui media massa lain. Mengenai panggilan tersebut juga
perlu dijelaskan bahwa panggilan tersebut sebelumnya telah dilaksanakan melalui
radio dan pihak yang dipanggil tersebut dapat mengambil salinan surat gugatan di
Kepaniteraan Pengadilan Agama bersangkutan dan gugatan tersebut dapat dijawab
secara tertulis yang ditandatangani olehnya sendiri atau kuasanya yang sah dan
diajukan pada waktu persidangan yang telah ditentukan.
Menurut penulis, pengadilan agama dapat bekerja sama dengan website
pemerintah daerah agar website pemerintah daerah menampilkan juga panggilan gaib
tersebut. Hal ini akan menambah jangkauan panggilan gaib terhadap pihak yang
digugat dan kemungkinan untuk diketahui oleh pihak yang digugat akan lebih besar
ketimbang hanya menayangkannya di website pengadilan agama.
Adapaun tingkat efektivitas tersebut tidak dihitung dari banyaknya yang
hadir, melainkan dari tercapainya target tersebut. Bahwa ketidakhadiran pihak yang
59
Jaenal Aripin, Jejak Langkah Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2013), 266.
123
digugat bukan hanya karena ia tidak mendengar panggilan tersebut, melainkan juga
karena yang bersangkutan mendengar panggilan tersebut namun berniat tidak hadir.
Bisa juga dari segi waktu pengumumannya yang hanya diumumkan sebanyak dua
kali dan jaraknya terpaut satu bulan. Adapun jika diumumkan lebih dari dua kali akan
menambah biaya lagi.60
1.3. Pemanggilan Melalui E-Court
Dewasa ini, dinamika pasca reformasi, kian mendorong pemerintah agar lebih
meningkatkan transparansinya (keterbukaan) dalam setiap aktivitas pelayanan publik
kepada seluruh masyarakatnya, tanpa kecuali. Tuntutan ini juga kian mengkristal
dalam bentuk ”jaminan” atas akses informasi publik. Pada dasarnya, informasi,
selalu dan mampu memberikan kontribusi penting bagi pengembangan sosial dan
demokrasi. Jika masyarakat kita telah lebih baik dalam ber-informasi, memberi dan
mengambil manfaat dari sumber-sumber informasi (terutama) dalam hal-hal
terpenting dari kepemerintahan, layanan dan akses publik, maka besar
kemungkinan mereka bisa memberikan kontribusi yang tidak kalah penting
dengan ikut berperan serta dalam mempengaruhi lahirnya sebuah (produk)
keputusan atau mungkin juga undang-undang yang menyangkut hajat hidup orang
banyak.61
Sejalan dengan Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia
Nomor : 144/KMA/SK/VIII/2007 tentang Keterbukaan Informasi di Pengadilan
60
Ibid, 78.
61
Pengadilan Agama Palu, Laporan Tahunan 2018, 42.
124
dan telah diganti dengan SK KMA No. 1-144/KMA/SK/I/2011, maka Pengadilan
berkewajiban untuk memberikan informasi yang seluas-luasnya kepada masyarakat
sebagaimana bunyi pasal 2 bagian pertama dalam keputusan ini, bahwa Setiap
orang berhak memperoleh informasi dari Pengadilan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Hal ini merupakan upaya strategis untuk
mengembangkan informasi Pengadilan tentang pelayanan publik berbasis
kebutuhan masyarakat dan diharapkan makin mendekatkan Pengadilan dengan
masyarakat pencari keadilan.62
Dari hasil wawancara penulis, Pengadilan Agama Palu K e l a s I A sebagai
kawal terdepan dari peradilan telah menggunakan beberapa aplikasi berbasis
elektronik untuk membantu pegawai dalam meningkatkan kualitas kinerja dan
meningkatkan kualitas pelayanan publik yang didukung dengan sarana dan prasana
yang memadai. Disetiap Sub Bagian Pengadilan Agama Palu K e l a s I A telah
menggunakan berbagai aplikasi untuk menunjang kegiatan kantor seperti sebagai
berikut:63
Adapun berbagai aplikasi berbasis elektronik yang digunakan oleh Pengadilan
Agama Palu Kelas I A, ada yang sifatnya local host dan online berbasis web sebagai
berikut :
62
Surat Keputusan Ketua Mahkamah Agung RI No. 1-144/KMA/SK/I/2011 pasal 2.
63
Nasruddin, Kasubag Perencanaan, IT dan Pelaporan, wawancara tanggal 20 Februari 2019.
125
Tabel V
Aplikasi yang digunakan Pengadilan Agama Palu Kelas I A
No Nama Aplikasi Bagian

1. SIKEP (Sistem Aplikasi Kepegawaian) Kepegawaian
2. ABS (Aplikasi Backup SIKEP) Kepegawaian
3. KOMDANAS (Aplikasi Komunikasi Data Nasional) Kesekretariatan
4. SAPK (Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian) Kepegawaian
5. SAKTI (Sistem Administrasi Kepegawaian
Terintegrasi) Kepegawaian
6. SIMAK-BMN (Aplikasi Sistem Informasi
Manajemen Akuntansi Barang Milik Negara) Umum dan Keuangan
7. SAS ( Sistem Aplikasi Satker) Umum dan Keuangan
8. SAIBA (Sistem Akuntansi Berbasis Akrual) Umum dan Keuangan
9. GPP (Aplikasi Gaji PNS Pusat) Umum dan Keuangan
10. SIMPONI (Aplikasi Sistem Informasi PNBP Online) Umum dan Keuangan
11. RKAKL (Aplikasi Rencana Kerja & Anggaran
Kementerian Negara/Lembaga) Umum dan Keuangan
12. Aplikasi E-Monev Kesekretariatan
13. Aplikasi Sistem Monitoring Kinerja Terpadu Kesekretariatan
14. Aplikasi Persuratan Umum
15. e-LLK (Laporan Lembar Kerja) Kesekretariatan &
Kepaniteraan
16. Aplikasi Meja Informasi dan Pengaduan Meja Informasi
17. SIPP (Aplikasi Sistem Informasi Penelusuran
Perkara) Kepaniteraan
18. Aplikasi Berita Acara Sidang (BAS) dan putusan Kepaniteraan
19. Aplikasi e-register untuk cetak register internal Kepaniteraan
20. E-SKUM (Aplikasi Hitung Panjar) Kepaniteraan
21. Aplikasi Arsip BAS Kepaniteraan
22. PEDIS (Aplikasi Pengawasan Data SIPP) Kepaniteraan
23. Aplikasi Arsip SIPP Kepaniteraan
24. Aplikasi Kwitansi Kepaniteraan
25. Aplikasi Direktori Putusan Kepaniteraan
26. Aplikasi e-Court Kepaniteraan
Sumber : Pengadilan Agama Palu
126
Penulis hanya meneliti pada aplikasi yang bersentuhan langsung dengan tupoksi
jurusita yaitu pemanggilan melalui e-Court. Aplikasi e-Court ini sangat relevan
dengan kondisi geografis Indonesia yang sangat luas dan sulit dijangkau dalam waktu
yang singkat guna memberikan pelayanan pengadilan yang cepat, sederhana dan
biaya ringan bagi para pencari keadilan.
Al-Qur’an selalu mendorong untuk selalu meningkatkan ilmu pengetahuan dan
teknologi untuk kemaslahatan umat manusia itu sendiri, hal ini sesuai dengan Q.S.
Ar-Rahman (55):33 sebagai berikut :
▪◆  ◆➔☺⧫

→⬧  ➔⬧⧫ 
◆❑☺ ⬧ 
  →⬧ ◆
 ⬧  →⬧
Terjemahnya :
“Hai jama'ah jin dan manusia, jika kamu sanggup menembus (melintasi)
penjuru langit dan bumi, maka lintasilah, kamu tidak dapat menembusnya
kecuali dengan kekuatan”.64
Ayat tersebut berisi anjuran bagi siapapun yang bekerja di bidang ilmu
pengetahuan dan teknologi, untuk berusaha mengembangkan kemampuan sejauh-
jauhnya sampai-sampai menembus (melintas) penjuru langit dan bumi. Namun al-
Qur’an memberi peringatan agar manusia bersifat realistis, sebab betapapun baiknya
rencana, namun bila kelengkapannya tidak dipersiapkan maka kesia-siaan akan
dihadapi. Kelengkapan itu adalah apa yang dimaksud dalam ayat itu dengan istilah
sulthan, yang menurut salah satu pendapat berarti kekuasaan, kekuatan yakni ilmu
64
127
pengetahuan dan teknologi. Tanpa penguasaan dibidang ilmu dan teknologi jangan
harapkan manusia memperoleh keinginannya untuk menjelajahi luar angkasa. Oleh
karena itu, manusia ditantang dianjurkan untuk selalu mengembangkan ilmu
pengetahuan dan teknologi.
Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi zaman ini sangat berkembang
pesat, bahkan seluruh lini kehidupan saat ini telah menggunakan media teknologi
sebagai sebagai sarana informasi dalam setiap aspek kehidupan berbangsa, bernegara
dan bermasyarakat, tak terkecuali dunia peradilan moderen saat ini yaitu Mahkamah
Agung dan badan peradilan dibawahnya.
Sebagai perwujudan dari implementasi Peraturan Mahkamah Agung Nomor 3
Tahun 2018 yaitu Administrasi Perkara di Pengadilan Secara Elektronik. Aplikasi e-
Court merupakan sebuah sistem yang terpusat, artinya aplikasi tersebut berada di
Data Center Mahkamah Agung RI yang terintegrasi dengan Sistem Informasi
Penelusuran Perkara (SIPP) di Pengadilan Tingkat Pertama.
Aplikasi e-Court adalah aplikasi yang terintegrasi dengan SIPP yang digunakan
untuk memproses gugatan/permohonan (e-filling), pembayaran biaya perkara (e-
payment), panggilan sidang (e-summons), pemberitahuan dan pengiriman putusan
secara elektronik, serta untuk memproses layanan administrasi lainnya secara
elektronik yang ditetapkan oleh Mahkamah Agung.65
65
Moh. Rizal, wawancara pada tanggal 21 Februari 2019.
128
Adapun Perma No. 3 Tahun 2018 pada Bab IV yang mengatur pasal-pasal
administrasi pemanggilan secara elektronik sebagai berikut:66
Pasal 11 :
Selain sebagaimana diatur dalam hukum acara, panggilan menghadiri persidangan

terhadap para pihak berperkara dapat disampaikan secara elektronik.
Pasal 12 (1) :
Panggilan disampaikan secara elektronik dilakukan kepada:

a. penggugat/pemohon yang melakukan pendaftaran secara elektronik serta yang
memberikan persetujuan secara tertulis;
b. tergugat/termohon atau pihak lain yang telah menyatakan persetujuannya secara
tertulis untuk dipanggil secara elektronik; dan
c. kuasa hukum wajib mendapatkan persetujuan tertulis dari prinsipal untuk
beracara secara elektronik.
Pasal 12 (2) :
Biaya panggilan yang disampaikan secara elektronik dibebankan kepada para

pihak yang berperkara.
Pasal 13 (1) :
Atas dasar perintah hakim, jurusita/jurusita pengganti mengirimkan surat panggilan

persidangan kepada para pihak secara elektronik melalui Sistem Informasi
Pengadilan.
Pasal 13 (2) :
Panggilan persidangan yang dikirim secara elektronik ditujukan kepada domisili

elektronik para pihak.
Pasal 14 (1) :
Dalam hal panggilan persidangan dilakukan kepada pihak yang berdomisili di luar
wilayah hukum Pengadilan, panggilan kepadanya dapat dikirim secara elektronik dan
66
Peraturan Mahkamah Agung Nomor 3 Tahun 2018 tentang Administrasi Perkara Di
Pengadilan Secara Elektronik.
129
surat panggilan tersebut ditembuskan kepada Pengadilan di wilayah hukum tempat

pihak tersebut berdomisili.
Pasal 14 (2) :
Pengadilan yang menerima tembusan surat panggilan sebagaimana dimaksud pada

ayat ( 1) mencatat dalam daftar yang disiapkan untuk itu.
Pasal 14 (3) :
Panggilan dan atau pemberitahuan terhadap pihak secara elektronik berdomisili di

luar wilayah hukum Indonesia diatur lebih lanjut oleh Panitera Mahkamah Agung
sesuai dengan Nota Kesepahaman Kementerian Luar Negeri dengan Mahkamah
Agung tentang Penanganan Permintaan Bantuan Teknis Hukum Dalam Masalah
Perdata.
Pasal 15 :
Panggilan yang disampaikan secara elektronik merupakan panggilan yang sah dan
patut, sepanjang panggilan tersebut terkirim ke Domisili Elektronik dalam tenggang
waktu yang ditentukan undang-undang.
Meskipun demikian, e-Court juga membawa konsekuensi tersendiri terhadap
perubahan cara pemanggilan.67 Dalam e-Court terdapat E-Summons, yakni panggilan
pihak secara online atau panggilan elektronik yang bertujuan agar proses pelayanan
administrasi perkara di pengadilan yang lebih efektif dan efisien sesuai asas
sederhana, cepat dan biaya ringan. Panggilan e-Summons dapat dikirim ke Domisili
Elektronik tanpa harus bertemu secara tatap muka dengan para pihak sehingga
menghemat waktu dan biaya. Selain itu, e-Summons juga dapat mencegah pungutan
liar dan korupsi karena intensitas para pencari keadilan untuk bertemu aparat
67
Moh. Rizal, wawancara tanggal 21 Februari 2019.
130
pengadilan berkurang sehingga diharapkan integritas pengadilan dapat menjadi lebih
baik lagi.68
E-Summons atau panggilan menghadiri persidangan secara eletronik dihasilkan
oleh aplikasi e-Court setelah data persidangan dari Sistem Informasi Penelusuran
Perkara (SIPP) didapatkan. e-Court sendiri pada dasarnya merupakan pengembangan
inovasi layanan perkara milik Pengadilan Negeri Jakarta Pusat yang didalamnya
masyarakat bisa melakukan pendaftaran dan pembayaran SKUM secara langsung
melalui Virtual Account (VA). Inovasi ini mencontoh dari Commonwealth Courts
Portal yang berasal dari Religious Court Australia.69
Kehadiran e-Summons merupakan inovasi dalam rangka reformasi hukum
acara yang memanfaatkan teknologi informasi. Dengan pemanfaatan teknologi
informasi ini, isu-isu yang timbul dalam penyampaian relaas secara langsung dapat
terpecahkan. Melalui e-Summons, Jurusita/Jurusita Pengganti dapat menyampaikan
panggilan tanpa memakan banyak waktu. Biaya panjar perkara pun dapat ditekan
bahkan hingga nol rupiah dengan mengimplementasikan e-Summons. Selain itu, e-
Summons juga menyampaikan panggilan secara langsung kepada pihak yang
berperkara tanpa perantara orang lain. Dengan berbagai kemudahan yang
ditawarkan e-Summons, pelayanan pengadilan pun dari waktu ke waktu akan
meningkat.
68
69
Jaenal Aripin, Jejak Langkah Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2013), 266.
131
Pengiriman E-Summons dilakukan ke domisili elektronik para pihak, yaitu
alamat surat elektronik (e-mail) dan/atau nomor telepon seluler yang telah
terverifikasi. Penggugat/Pemohon/Kuasa yang melakukan pendaftaran melalui
aplikasi E-Court dianggap telah memberikan persetujuan untuk menggunakan e-
Summons pada saat memberikan e-mail yang tervalidasi. Berbeda halnya dengan
Tergugat/Termohon/Kuasa yang panggilan pertamanya dilakukan secara manual
terlebih dahulu. Selanjutnya, pada hari pertama sidang, Hakim akan menawarkan
kepada Tergugat untuk beracara secara elektronik, termasuk dengan e-Summons.
Apabila Tergugat setuju untuk beracara secara elektronik dan menggunakan
Domisili Elektronik, maka Tergugat akan diminta untuk mengisi formulir
persetujuan. Dalam jangka waktu 2x24 jam setelah selesainya sidang,
Tergugat akan menerima notifikasi bahwa domisili elektroniknya telah terdaftar.
Kemudian Tergugat diminta untuk mengubah nama pengguna dan kata kunci pada
saat melakukan Login pertama pada aplikasi E-court.70
Hanya saja, masalahnya, Tergugat dalam perkara gaib belum tentu datang pada
sidang pertama. Sehingga kalaupun dilaksanakan e-Summons, maka pelaksanaannya
hanya satu pihak, yakni pada Penggugat. Panggilan terhadap Tergugat yang gaib
dalam e-Summons tetap dilakukan melalui surat kabar atau media massa dilakukan
sebanyak 2 (dua) kali panggilan dengan jarak waktu antara panggilan pertama dan
kedua selama 1 (satu) bulan dan tenggang waktu antar panggilan terakhir dengan
persidangan sekurang-kurangnya 3 (tiga) bulan.
70
Moh. Rizal, wawancara tanggal 21 Februari 2019.
132
Terkait dengan pelaksanaan e-Summons, sejauh ini baru terdapat 5 pasal dalam
PerMA No. 3 Tahun 2018 tentang Pedoman Administrasi Perkara di Pengadilan
secara Elektronik yang mengatur masalah E-Summons yakni pasal 11-15. Kelima
pasal tersebut belumlah memadai untuk mengakomodir pelaksanaan proses panggilan
yang lebih efektif dan efisien secara elektronik. Apalagi jika panggilan yang
dimaksud adalah panggilan gaib, dimana alamat pihak yang digugat belum diketahui.
Oleh sebab itu, panggilan gaib dalam e-Summons masih dilaksanakan
sebagaimana ketentuan yang ada dalam panggilan perkara biasa. Artinya, dalam
perkara gaib e-Courtkemungkinan panggilan masih dilakukan secara biasa (bukan e-
summons). Hal ini dikarenakan dalam panggilan gaib, Tergugat tidak hadir dan
panggilan pertama Penggugat dilaksanakan secara biasa. Sehingga, dalam e-
Courtperkara gaib, yang membedakannya dengan perkara biasa adalah pada tahapan
pendaftaran (e-filling) dan pembayaran biaya panjar (e-SKUM) saja. Sedangkan
untuk pemanggilan masih secara biasa.
Pemanggilan elektronik (e-summons) atau biasa juga disebut e-Pgl sangat
meringkas proses dan menghemat biaya, karena pemanggilan bisa dilakukan
langsung ke domisili elektronik termasuk meniadakan kebutuhan prosedur delegasi
dalam hal para pihak ada bertempat tinggal di wilayah yang berbeda. Hal ini
memungkinkan biaya panggilan ditekan seminimal mungkin sampai nol
rupiah. Khusus untuk e-summons, sesuai Perma No. 3 Tahun 2018, prosedur ini
hanya bisa ditempuh apabila para pihak menyetujui untuk dilakukan panggilan secara
133
elektronik, untuk mengantisipasi kesenjangan yang mungkin terjadi dalam masa awal
pengenalan aplikasi ini.71
Kedepannya sistem e-Court sudah diarahkan ke penggunaan yang lebih luas,
yaitu implementasi litigasi elektronik, mengingat Pasal 5 Perma No. 3 Tahun 2018
telah mencantumkan juga jenis dokumen yang bisa dikirim secara elektronik
meliputi jawaban, replik, duplik, dan kesimpulan. Hanya saja implementasi
sepenuhnya menunggu pengaturan teknis dari Mahkamah Agung.
Adapun praktek yang dilaksanakan oleh Jurusita Pengadilan Agama Palu
Kelas I A dalam pemanggilan para pihak melalui e-Courta dalah sebagai berikut :72
1. Aplikasi e-Court digunakan untuk menyampaikan relaas panggilan kepada para
pihak berperkara secara elektronik.
2. Aplikasi e-Court digunakan untuk menyampaikan pemberitahuan putusan kepada
para pihak yang tidak hadir pada saat pengucapan putusan secara elektronik.
3. Panggilan disampaikan secara elektronik kepada :
a. Pengguna Terdaftar yang telah melakukan pendaftaran perkara secara
elektronik.
b. Kuasa hukum tergugat yang telah menyatakan persetujuannya secara tertulis
untuk dipanggil secara elektronik di persidangan.
4. Panggilan pertama untuk tergugat dilaksanakan dengan menggunakan prosedur
biasa.
71
72
Kamaruddin, wawancara tanggal 21 Februari 2019.
134
5. Panggilan selanjutnya untuk tergugat dapat dilaksanakan secara elektronik melalui
domisili elektronik tergugat yang telah terdaftar dengan ketentuan:
a. Tergugat hadir pada sidang pertama;
b. Tergugat telah mengisi formulir persetujuan berperkara secara elektronik dan
menggunakan domisili elektronik melalui aplikasi e-Court;
c. Tergugat mendapatkan notifikasi bahwa domisili elektroniknya telah terdaftar
dalam waktu 2x24 jam sejak selesainya sidang;
d. Tergugat harus mengubah kata kunci (password) akun pengguna terdaftar
setelah login pertama;
e. Tergugat menyerahkan surat persetujuan prinsipal untuk berperkara secara
elektronik.
6. Pada hari sidang pertama, pengguna terdaftar harus menyerahkan surat-surat asli
berupa surat kuasa, surat gugatan dan surat persetujuan prinsipal untuk beracara
secara elektronik.
7. Pada hari sidang pertama, hakim menawarkan kepada Tergugat untuk beracara
secara elektronik.
Atas perintah Ketua majelis Hakim, Jurusita mengirimkan relaas panggilan
kepada para pihak melalui aplikasi e-Court dengan tahapan sebagai berikut:
a) Melakukan Login pada Aplikasi e-Courtsesuai dengan nama pengguna dan kata
kunci yang diberikan oleh Administrator SIPP;
b) Memeriksa jadwal sidang sebelum melakukan konfirmasi pengiriman e-Pgl;

135
c) Mengunggah relaas panggilan yang telah di isi berita acara pemanggilan serta
telah di tandatangani dan di bubuhi cap dinas ke dalam aplikasi e-Court;
d) Mengirimkan e-Pgl kepada para pihak melalui domisili elektronik.
Atas perintah Ketua Majelis Hakim, Jurusita/Jusurita Pengganti mengirimkan
pemberitahuan Putusan/Penetapan kepada para pihak melalui aplikasi e-Courtdengan
tahapan sebagai berikut:
a) melakukan Login pada Aplikasi e-Court sesuai dengan nama pengguna dan kata
kunci yang diberikan oleh Administrator SIPP;
b) meneliti kehadiran para pihak pada saat pembacaan Putusan/Penetapan dan amar
putusan sebelum melakukan konfirmasi pengiriman e-Pbt;
c) mengunggah relaas pemberitahuan yang telah di isi berita acara pemberitahuan
serta di tandangani dan di bubuhi cap dinas ke dalam aplikasi e-Court;
d) mengirimkan e-Pbt kepada para pihak melalui domisili elektronik.
Dalam hal pihak yang dipanggil berdomisili di luar wilayah hukum
Pengadilan Agama Palu Kelas I A, panggilan kepadanya dapat dikirim secara
elektronik dan surat panggilan tersebut ditembuskan kepada pengadilan di wilayah
hukum tempat pihak tersebut berdomisili. Pengadilan yang menerima tembusan surat
panggilan tersebut mencatat dalam daftar yang disiapkan untuk itu.
Apabila di lihat dari aturan pemanggilan secara e-Court dengan praktek yang
dilakukan oleh jurusita pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A, menurut analisa
Penulis telah sesuai dengan regulasi yang ada. Yaitu panggilan dan pemberitahuan
putusan atau penetapan yang disampaikan secara elektronik pada hari dan jam kerja
136
merupakan panggilan atau pemberitahuan yang sah dan patut, sepanjang panggilan
atau pemberitahuan tersebut terkirim ke domisili elektronik dalam tenggang waktu
yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.
Jika merujuk kepada teori efektivitas, maka pemanggilan melalui e-Court
yang dilaksanakan oleh jurusita pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A telah berjalan
secara efektif karena cara pemanggilan para pihak telah menggunakan aplikasi e-
Court dan hal ini telah sesuai dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 3 Tahun
2018 tentang Pemanggilan Secara Elektronik.
2. Peran Jurusita Pengadilan Agama Palu Kelas I A
Kedudukan jurusita dalam struktur organisasi peradilan agama sangat jelas,
bahwa kedudukan jurusita memiliki koordinasi dengan Panitera, dimana kedudukan
tugasnya membantu Panitera. Sebagaimana tersebut dalam pasal 26 ayat (2) UU No.
50 Tahun 2009 tentang Peradilan Agama yaitu dalam melaksanakan tugasnya
Panitera Pengadilan Agama dibantu oleh beberapa orang panitera muda, beberapa
orang panitera pengganti dan beberapa orang jurusita.73
Kemudian secara lebih spesifik, jurusita memiliki tugas-tugas yang lebih rinci,
karena jurusita pada pelaksanaan tugasnya lebih menitikberatkan pada bidang teknis,
yaitu meliputi :74
1) bertanggung jawab atas sah dan patut tugas kejurusitaan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
73
Mardani, Hukum Acara Perdata Peradilan Agama & Mahkamah syari’ah, 126.
74
Ibid., 126-127.
137
2) berkoordinasi dengan pihak-pihak terkait dalam tugas jurusita secara vertikal
dan horizontal.
3) melaksanakan surat perintah ketua pengadilan melaksanakan penyitaan
terhadap objek sengketa tertentu dalam perkara.
4) bertanggung jawab terhadap misi dan visi serta integritas citra pengadilan yang
terkait dengan pelaksanaan tugas kejurusitaan.
5) meneliti instrument dan PHS yang diterima terutama hari dan tanggal sidang
serta alamat para pihak yang akan dihubungi.
6) mempersiapkan blanko-balanko dan surat kejurusitaan yang akan disampaikan
kepada pihak yang berkepentingan.
7) mengetik surat yang akan disampaikan kepada pihak yang bersangkutan.
8) menyampaikan surat-surat kejurusitaan kepada alamat yang bersangkutan.
9) dalam menyampaikan surat pemanggilan dengan memperhatikan alokasi waktu
sidang agar klasifikasi surat menjadi patut.
10) mengupayakan penyampaian surat kejurusitaan agar benar-benar diterima oleh
pihak yang berhak atau yang berwenang sehingga klasifikasi surat menjadi sah.
11) berusaha menyampaikan surat kejurusitaan pada saat waktu dan tempat yang
tepat agar berhasil guna dan berdaya guna.
12) membuat dan menandatangani berita acara penyitaan
13) menyerahkan salinan resmi berita acara penyitaan kepada pihak yang
berkepentingan.
138
14) menyerahkan surat-surat yang telah menjadi akta autentik kepada pihak yang
berkepentingan.
15) menyampaikan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan tentang
situasi di lapangan.
16) memeberikan informasi kepada pihak terkait untuk kelancaran pelaksanaan
tugas.75
Hal ini sesuai dengan hasil wawancara penulis dengan Solman Abidin, jurusita
senior pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang mengatakan bahwa :
“selain tugas yang telah disebutkan oleh aturan yang berlaku, jurusita sangat
berperan penting dalam proses persidangan, bahkan tugas jurusita bukan hanya
bertugas di lapangan tetapi juga bertugas menjaga sidang pada hari-hari tertentu
sesuai jadwal jaga sidang yang telah ditetapkan oleh pimpinan. Mengapa
jurusita diberikan tugas menjaga sidang? ya pertama, petugas jaga sidang atau
pihak keamanan tidak ada, kedua, karena yang memanggil pihak-pihak yang
berperkara pada hari itu adalah jurusita yang bertugas jaga sidang pada hari itu,
tentu ini sangat membantu majelis hakim, karena jurusita yang lebih
mengetahui situasi di lapangan, makanya sebelum sidang dimulai, jurusita
menyampaikan informasi kepada majelis hakim tentang watak dan tingkah laku
pihak yang berperkara seperti pihak tergugat pada saat di panggil oleh jurusita
di kediamannya marah-marah atau emosi, atau pihak tergugat mengancam
pihak pengadilan jika nantinya dia hadir di persidangan, ketiga jurusita juga
bertugas sebagai juru sumpah jika persidangan dalam tahap pembuktian atau
pemeriksaan saksi-saksi”.76
Jurusita atau Jurusita Pengganti dalam konteks kelembagaan bertanggung
jawab kepada Ketua Pengadilan di mana secara administratif bertanggung jawab
kepada Panitera. Perluasan pengertian dalam Pasal 103 jo. Pasal 10, 13, 16
KMA/004/SK/II/92 disebutkan bahwa jurusita bertugas melaksanakan semua
75
Jaih Mubarok, Peradilan Agama di Indonesia (Jakarta: Pustaka Bani Quraisy, 2004), 59.
76
Solman Abidin, wawancara pada tanggal 20 Februari 2019.
139
perintah yang di berikan oleh ketua sidang, tentu ini tidak terkecuali perintah ketua
pengadilan dan perintah panitera. Maka berbagai tugas tambahan yang diberikan
kepada jurusita harus dilaksanakan dengan penuh tanggung jawab, sebagaimana yang
disampaikan oleh Mujiyono bahwa :
“Jurusita juga melaksanakan sebagian tugas admistrasi di dalam kantor, bahkan

jurusita yang ada semuanya diberikan tugas tambahan sesuai job description
masing-masing, contohnya ada jurusita pengganti yang di perbantukan dibagian
kesekretariatan seperti sebagai pembuat daftar gaji, jurusita sebagai operator IT
dan operator aplikasi lainnya, dibagian kepaniteraan juga sebagai jurusita
pengganti sekaligus merangkap sebagai petugas meja satu, meja dua dan meja
informasi dan pengaduan, ada yang bertugas sebagai penulis register buku
induk perkara, ada juga yang di bagian arsip perkara dan menjahit berkas.
Semua tugas itu hanya tugas tambahan di samping tugas pokok sebagai
jurusita/jurusita pengganti”.77
Jadi jika melihat dari beberapa uraian diatas menurut analisa penulis, bahwa
Jurusita pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A sangat berperan penting sebagai
bagian dari pelaksana tugas pengadilan dalam memeriksa dan mengadili perkara
perdata. Jurusita berperan di dalam dan di luar persidangan, mulai dari awal proses
penerimaan perkara hingga putusan. Bahkan selain dari tugas pokoknya juga
mendapatakan tugas tambahan untuk membantu jalannya administrasi pengadilan.
C. Hambatan/Kendala Jurusita Pengadilan Agama Palu Kelas I A
Jurusita dalam melaksanakan tugasnya, terutama dalam hal pemanggilan pihak-
pihak berperkara di Pengadilan Agama Palu Kelas I A harus sesuai dengan peraturan
dan perundang-undangan yang berlaku. Tentu tidak semudah yang dibayangkan,
sesuai undang-undang tetapi banyak hambatan dan kendala yang menghambat tugas
77
Mujiyono, wawancara pada tanggal 20 Februari 2019.
140
jurusita, hambatan tersebut juga menghambat jalannya proses pemanggilan para
pihak yang berperkara.78
Sedangkan hambatan-hambatan atau kendala tersebut yang dapat terungkap
oleh penulis meliputi beberapa faktor, yaitu:
C.1. Sumber Daya Manusia (SDM)
Dalam Surah al-‘Alaq ayat 1-5 Allah telah berfirman :
◼◆  ⧫

⧫◼  ⧫◼ 
 ◼⧫  
⧫ ◆◆ ⧫
◼⬧ ⧫  
⬧ ⧫  ⧫ 
 ⬧➔⧫
Terjemahnya :
“Bacalah dengan (menyebut) nama Tuhanmu yang menciptakan, Dia telah
menciptakan manusia dari segumpal darah. Bacalah, dan Tuhanmulah yang
Maha pemurah. Yang mengajar (manusia) dengan perantaran kalam. Dia
mengajar kepada manusia apa yang tidak diketahuinya”.79
Dalam tafsirnya, Allah memerintahkan manusia membaca (mempelajari,
meneliti dan sebagainya) apa saja yang telah ia ciptakan, baik ayat-ayat-Nya yang
tersurat yaitu Alquran dan yang tersirat yaitu alam semesta. Kemudian pada ayat 4-5
Allah menjelaskan bahwa di antara bentuk kepemurahan Allah adalah ia mengajari
manusia mampu menggunakan alat tulis. Mengajari diartikan sebagai memberi
manusia kemampuan untuk menggunakannya. Dengan kemampuan mengguanakan
78
Solman Abidin, wawancara pra penelitian, tanggal 14 Januari 2019.
79
Kementerian Agama RI, Al-Qur’an dan Tafsirnya Jilid 10 (Jakarta: PT. Sinergi Pustaka
Indonesia, 2012). 719.
141
alat tulis itu, manusia bisa menuliskan temuannya sehingga dapat dibaca oleh orang
lain dan generasi berikutnya. Dengan dibaca oleh orang lain, maka ilmu itu dapat
dikembangkan.80
Berbagai hambatan/kendala yang di hadapi oleh Jurusita Pengadilan Agama Palu
Kelas I A dalam bidang SDM diantanya :
1. Minimnya pemahaman masyarakat pencari keadilan terhadap hukum pada
umumnnya dan prosedur pemanggilan pada khususnya.
Dari wawancara penulis dengan salah satu jurusita, bahwa ketika jurusita dari
pengadilan agama datang kepada pihak yang dipanggil dengan membawa surat
panggilan untuk menghadiri sidang, karena yang bersangkutan telah digugat oleh
isterinya. Pihak yang dipanggil kemudian marah-marah, dia beranggapan bahwa
petugas pengadilan tersebut telah membantu atau berpihak pada isterinya yang
menggugat pihak suami yang dipanggil tersebut.81
Hal yang sama dikatakan oleh Abdul Khair, pihak yang dipanggil untuk
menghadiri sidang dalam hal ini suami sebagai tergugat sering salah paham dengan
jurusita yang bertugas mengantarkan relaas panggilan, bahkan pihak yang dipanggil
ini tidak jarang memaki-maki dan menantang berkelahi.82 Dan ada juga pihak yang
menerima surat panggilan tidak mau menandatangani tanda terima dari relaas
tersebut, padahal yang bersangkutan adalah pihak yang dipanggil.83 Persoalan di
tandatangani atau tidak, bukanlah menjadi masalah serius, karena majelis hakim
80
Ibid, 720-721.
81
82
83
142
hanya melihat dari berita acara pemanggilan yang tertera dalam relaas yang
dilaksanakan oleh jurusita.
2. Kurangnya koordinasi dengan instansi lain (seperti kelurahan dan walikota)
Kurangnya kesadaran dari aparat kelurahan tentang prosedur pemanggilan dan
dari pihak kelurahan ada perasaan bahwa kelurahan dan khususnya mereka bukanlah
bawahan dari pengadilan Agama Palu Kelas I A, sehingga mereka enggan bila
diminta untuk menyampaikan surat panggilan tersebut kepada warganya, ditambah
bahwa di kota Palu khususnya, pejabat kelurahan sering berganti-ganti yang
menjabat. Hal ini menyebabkan lurah tidak mengetahui secara pasti domisili
warganya yang mendapat surat panggilan.84
Kurangnya jumlah personil dari kelurahan yang menjadi alasan dari pihak
kelurahan, sehingga mereka enggan untuk membantu pelaksanaan pemanggilan pihak
yang dipanggil oleh Pengadilan Agama Palu Kelas I A, dan juga sikap acuh tak acuh
dari aparat kelurahan atau lurah dan aparat kelurahan tidak ada atau sedang sibuk.85
Sama halnya dengan walikota, jika jurusita menyampaikan pemberitahuan isi
putusan perkara gaib, terkadang pejabat walikota di bagian hukum dan perundang-
undangan kadang tidak berada di tempat, sehingga jurusita harus bolak-balik untuk
mendapatkan tandatangan pejabat walikota tersebut.86 Oleh karena itu Pengadilan
Agama Palu Kelas I A harus membangun koordinasi dengan pemerintah Walikota
Palu demi kelancaran tugas-tugas yang di emban oleh jurusita.
84
85
Musakip, wawancara tanggal 13 Februari 2019.
86
143
3. Keterbatasan Sumber Daya Manusia (SDM) aparatur pengadilan
Sumber Daya Manusia (SDM) keberadaanya memiliki posisi yang penting
dan strategis dalam suatu organisasi, karena Sumber Daya Manusia menunjang
organisasi melalui karya, bakat, kreativitas, serta peran nyata seperti yang dapat
disaksikan dalam setiap organisasi. Tanpa adanya unsur manusia dalam organisasi,
tidak mungkin organisasi tersebut dapat bergerak dan berjalan seperti yang
diinginkan.
Untuk memperoleh bobot kualitas pelayanan, transparansi menjadi kewajiban
yang melekat pada setiap aparat pengadilan. Hal ini tentu harus di imbangi dengan
peningkatan SDM yang berkualitas sehingga kinerja dapat lebih optimal dan prima.
Sebagaimana dengan wawancara penulis dengan Ketua Pengadilan Agama
Palu Kelas I A, Drs. Khalis, MH, mengatakan bahwa :
“Pengadilan Agama Palu sampai saat ini tidak memiliki staf di tiap bagian,
yang menjadi staf disana hanya honorer dan tenaga sukarela, jadi harus betul-
betul memanfaatkan SDM yang ada. ini juga karena selama ini tidak ada
penerimaan pegawai di bidang administrasi. Sementara jurusita atau JSP yang
ada kita berdayakan semua untuk membantu dibagian administrasi, baik itu
dibagian kesekretariatan maupun bagian kepaniteraan. tentu saja ini
berpengaruh kepada tugas pokok pengadilan, tapi ya.. mau di apa, makanya
dalam setiap kesempatan pimpinan selalu melakukan pembinaan kepada
seluruh aparatur pengadilan dan mengadakan Diklat Di Tempat Kerja
(DDTK) untuk memaksimalkan tugas pokok dan fungsi aparatur. Khusus
untuk jurusita harus meningkatkan integritas dan mempedomani kode etik
panitera dan jurusita, karena mereka ujung tombak di lapangan. Jurusita dalam
memanggil harus selalu menggunakan pakaian dinas, harus menguasai ilmu
komunikasi, sopan dan ramah demi menumbuhkan kepercayaan masyarakat
kepada lembaga peradilan”.87
87
Drs. Khalis, MH., wawancara tanggal 27 Februari 2019.
144
Walaupun keterbatasan aparatur pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A
khususnya staf untuk membantu bagian administrasi di tiap bagian, tentunya tidaklah
menjadi masalah serius, karena selalu ada solusi untuk mengatasi hal tersebut. Ini
jelas terlihat dari peran jurusita maupun jurusita pengganti yang disamping tugas
pokoknya diperbantukan juga untuk melaksanakan jalannya administrasi pengadilan.
Disamping tidak mengganggu tugas pokok, jurusita rutin mengikuti DDTK
untuk memaksimalkan tugas pokok dan fungsi aparatur pengadilan, dan memiliki
integritas sehingga segala tindakan yang ditempuh tetap berpedoman pada Kode Etik
Panitera dan Jurusita. Dalam hal melaksanakan setiap pemanggilan, jurusita
diwajibkan menjunjung tinggi etika profesi yaitu sikap hidup berupa keadilan untuk
memberikan pelayanan profesional terhadap masyarakat dengan penuh ketertiban dan
keahlian sebagai pelayanan dalam rangka melaksanakan tugas berupa kewajiban
terhadap masyarakat.88
Jika melihat penjelasan diatas, maka menurut penulis, Jurusita Pengadilan
Agama Palu Kelas I A dalam menjalankan tugasnya harus menjunjung tinggi norma
yang berlaku di masyarakat dengan sikap ramah dan perilaku sopan santun dan yang
paling penting adalah jurusita harus menguasai ilmu komunikasi untuk meyakinkan
para pihak yang di panggil demi menumbuhkan kepercayaan masyarakat terhadap
lemabaga peradilan.
88
Suhrawardi Lubis, Etika Profesi Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 1994), 6-7.
145
C.2. Geografis (Alam/Lingkungan)
Ada beberapa ayat dalam Al-Qur’an yang berbicara tentang alam atau
lingkungan seperti dalam Q.S. Al-Hijr (15) : 19-20 yaitu :
⧫⧫ ◆◆
◆◆  ◆⬧◆
   ◆◆◆
 ❑ 
 ⬧ ◆➔◆
⬧  ⧫◆ ➔⧫
 ⧫✓⧫
Terjemahnya:
“Dan Kami telah menghamparkan bumi dan menjadikan padanya gunung-
gunung dan Kami tumbuhkan padanya segala sesuatu menurut ukuran. Dan
Kami telah menjadikan untukmu di bumi keperluan-keperluan hidup, dan
(kami menciptakan pula) makhluk-makhluk yang kamu sekali-kali bukan
pemberi rezki kepadanya”.89
Dan dalam Q.S. Al-Mulk (67) : 15 yaitu :
⬧ ➔  ◆❑➔

 ❑→⬧ ❑⬧ ◆
 ❑➔◆ ◆⧫
⬧◆  
❑→
Terjemahnya:
“Dialah yang menjadikan bumi itu mudah bagi kamu, Maka berjalanlah di
segala penjurunya dan makanlah sebahagian dari rezki-Nya. dan hanya
kepada-Nya-lah kamu (kembali setelah) dibangkitkan”.90
Dalam tafsir jalalayn menerangkan (Dialah yang menjadikan bumi itu mudah
bagi kalian) mudah untuk dipakai berjalan di atas permukaannya (maka berjalanlah di
segala penjurunya) pada semua arahnya (dan makanlah sebagian dari rezeki-Nya)
89
Departemen Agama RI, Al-Qur’an Dan Terjemahnya (Surabaya: Lintas Media,2002), 355-
356.
90
Ibid, 823.
146
yang sengaja diciptakan buat kalian. (Dan hanya kepada-Nyalah kalian dibangkitkan)
dari kubur untuk mendapatkan pembalasan.
Akan tetapi, lingkungan hidup sebagai sumber daya mempunyai regenerasi
dan asimilasi yang terbatas. Selama eksploitasi atau penggunaannya di bawah batas
daya regenerasi atau asimilasi, maka sumber daya terbaharui dapat digunakan secara
lestari. Akan tetapi apabila batas itu dilampaui, sumber daya akan mengalami
kerusakan dan fungsinya sebagai faktor produksi dan konsumsi atau sarana pelayanan
akan mengalami gangguan.91
Hal ini sesuai dengan pengertian lingkungan hidup, yaitu sistem yang
merupakan kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup
termasuk manusia dan perilakunya yang menentukan perikehidupan serta
kesejahteraan manusia dan makhluk hidup lainnya.92 Atau bisa juga dikatakan
sebagai suatu sistem kehidupan dimana terdapat campur tangan manusia terhadap
tatanan ekosistem.
Lingkungan dan alam adalah faktor penghambat yang sangat dominan karena
lingkungan dan alam ini sebagai akibat interaksi manusia dan alam, penghambat yang
datang dari lingkungan berupa petugas Pengadilan Agama Palu Kelas I A bekerja
(melaksanakan pemanggilan) pada jam-jam kerja, sedangkan pada jam kerja yaitu
91
Otto Soemarwoto. Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan. (Jakarta: Djambatan,
1997). 59.
92
Undang-undang No. 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan
Lingkungan Hidup
147
antara pukul 08.00 sampai 16.30 Wita, pada umumnya orang-orang yang menduduki
suatu tempat (daerah) juga bekerja.93
Hal yang sama juga penulis lihat saat ikut melaksanakan pemanggilan, para
pihak berperkara dikelurahan Balaroa dan Kelurahan Petobo, alamat yang tertera di
surat gugatan/permohonan tidak sesuai dengan tempat kediaman sebenarnya. Hal ini
disebabkan karena pada tanggal 28 September 2018 yang lalu Kota Palu, Sigi dan
Donggala dilanda bencana alam gempa bumi, tsunami dan likuifaksi sehingga banyak
warga yang mengungsi ke rumah sanak saudara tak terkecuali para pihak yang sudah
mendaftarkan perkaranya di Pengadilan Agama Palu Kelas I A.94
Sedangkan untuk wilayah tertentu seperti Kelurahan Poboya, Pantoloan Boya
dan Dusun Sampaga di Kelurahan Lambara berupa wilayah perbukitan dan
pegunungan yang bila ada hujan mengakibatkan jalan-jalan licin untuk daerah yang
terpencil yang belum ada pengerasan jalan. Hal ini tentu menyulitkan jurusita dalam
melaksanakan tugas pemanggilan di daerah tersebut.
C.3. Sarana dan Prasarana
Al Qur’an telah menjelaskan tentang sarana dan prasarana seperti yang
termaktub dalam Q.S. Al Israa (17) : 84 sebagai berikut :
◼⧫ ☺➔⧫ → ➔

◼ ⧫⬧ ◼
   ◆❑➔ ☺
Terjemahnya:
93
94
Solman Abidin, Observasi dan partisipasi serta wawancara tanggal 11 Februari 2019.
148
“ Katakanlah: "Tiap-tiap orang berbuat menurut keadaannya masing-

masing". Maka Tuhanmu lebih mengetahui siapa yang lebih benar
jalanNya”. 95
Menurut tafsir Jalalayn (Katakanlah, "Tiap-tiap orang) di antara kami dan
kalian (berbuat menurut keadaannya masing-masing) yakni menurut caranya sendiri-
sendiri (Maka Rabb kalian lebih mengetahui siapa yang lebih benar jalannya") maka
Dia akan memberi pahala kepada orang yang lebih benar jalannya.96
Ayat diatas mengatakan bahwa setiap orang yang melakukan suatu perbuatan,
mereka akan melakukan sesuai keadaannya masing-masing, (keadaan yang
dimaksud disini ialah tabiat dan pengaruh alam sekitarnya). Hal ini menjelaskan
bahwa dalam melakukan suatu perbuatan memerlukan media (sarana dan prasarana)
agar hal yang dimaksud dapat tercapai. Dalam dunia peradilan, aparatur peradilan
dalam melaksanakan tugasnya dituntut menggunakan sarana dan prasarana untuk
memudahkan pekerjaannya.
Pengadilan Agama Palu Kelas I A merupakan institusi badan peradilan
dibawah lingkungan Mahkamah Agung RI yang tupoksinya sebagai pelayan
masyarakat pencari keadilan tentunya harus didukung dengan adanya sarana
dan prasarana yang memadai. Hal ini terlihat dari seluruh rangkaian proses
kerja yang ada sekitar 75 % pekerjaan telah menggunakan aplikasi yang
95
96
Nurtuah Tanjung, Tafsir Ayat-ayat Al-Qur’an Tentang Manajemen Sarana dan Prasarana
(Sabilarrasyad Volume II Nomor 01 Januari-Juni 2017). 161.
149
tentunya ini berkaitan langsung dengan jaringan teknologi informasi dan sarana
pendukung lainnya. 97
Program aplikasi juga merupakan perangkat lunak (software) yang
mempunyai fungsi khusus sesuai dengan tujuan pembuatannya. Program aplikasi
merupakan software yang banyak digunakan untuk membantu menyelesaikan tugas
tertentu seperti aplikasi SIPP dan turunannya, aplikasi arsip, aplikasi pengaduan,
aplikasi meja informasi dan lain-lain. Aplikasi yang digunakan berupa aplikasi yang
sifatnya local host dan ada pula aplikasi yang online yang terintegrasi dengan instansi
pusat dan instansi lain serta dapat di lihat dan di akses oleh masyarakat luas.
Salah satu hambatan jurusita terkait dengan sarana dan prasarana
sebagaimana di jelaskan oleh Mujiyono bahwa :
“Hambatan jurusita pada umumnya dalam pemanggilan, tidaklah menjadi

masalah serius, karena semuanya bisa teratasi dengan baik, faktor sarana dan
prasarana seperti kendaraan untuk memanggil, semua jurusita memiliki
kendaraan pribadi, laptop atau komputer semua ada, hanya saja untuk
pemanggilan melalui piranti elektronik kadang terkendala masalah jaringan
dan perangkat pendukungnya, tapi itu juga bisa diatasi dengan baik berkat
kerjasama dengan bagian IT”.98
Terlaksananya tupoksi suatu institusi sangat tergantung pada
terpenuhinya sarana dan prasarana, karena tanpa adanya sarana dan prasarana
yang memadai, sangatlah tidak mungkin akan terwujud pencapaian tugas dengan
baik. Teknologi informasi hanya dapat beroperasi dengan baik jika ditunjang
oleh perangkat keras (hardware) berupa PC Unit, Laptop, Server, Wireless, Wireless
97
Moh, Rizal, wawancara tanggal 20 Februari 2019.
98
150
Access Point, Televisi, LAN dan sebagainya serta perangkat lunak (software) yang
memadai.
Pada umumnya sarana dan prasarana telah tersedia dan berjalan sebagaimana
fungsinya. Jurusita dalam melaksanakan pemanggilan secara elektronik telah berjalan
dengan lancar berkat ketersediaan jaringan dan perangkat pendukung lainnya.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dikemukakan dan tujuan dari
penelitian ini, maka peneliti membuat kesimpulan sebagai berikut :
1. Tinjauan yuridis terhadap tugas dan peran jurusita pada Pengadilan
Agama Palu Kelas I A yaitu, dalam menjalankan tugasnya, jurusita melakukan
pemanggilan, membuat berita acara panggilan (relaas). Dari berbagai Tugas
Jurusita dalam pemanggilan yang dimaksud yaitu :
a) Pemanggilan dalam wilayah yurisdiksi, panggilan disampaikan kepada pihak
yang berperkara dalam wilayah hukum Pengadilan Agama Palu Kelas I A, baik
langsung maupun tidak langsung kepada pribadi pihak berperkara ditempat
kediamannya.
b) Pemanggilan gaib, pemanggilan yang disampaikan melalui media massa yaitu
dengan cara diumumkan melalui siaran radio dengan tujuan agar tergugat atau
termohon dapat mendengarkan pengumuman tersebut.
c) Pemanggilan melalui e-court, pemanggilan yang disampaikan melalui aplikasi
elektronik ke alamat domisili elektronik yang berperkara.
Bahwa ada dua asas yang harus diperhatikan dalam melakukan
pemanggilan, agar panggilan dikatakan sah menurut hukum, yaitu harus resmi dan
patut. Panggilan dikatakan resmi apabila dilakukan oleh pejabat yang berwenang
dan sasaran atau obyek pemanggilan tepat menurut tata cara yang telah ditentukan
oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku, sedangkan suatu panggilan
150
151
dikatakan patut apabila dilakukan dengan memenuhi tenggang waktu yang patut,
yaitu tidak boleh kurang dari tiga hari sebelum acara persidangan dimulai dan
didalamnya tidak termasuk hari besar atau hari libur. Jurusita dalam proses
persidangan berperan sebagai bagian dari pelaksana tugas pengadilan dalam
memeriksa dan mengadili perkara.
2. Hambatan/Kendala yang dihadapi oleh Jurusita pada Pengadilan Agama
Palu Kelas I A antara lain: 1) Sumber Daya Manusia (SDM) baik itu SDM
aparatur pengadilan maupun masyarakat pencari keadilan, 2) Geografis
(lingkungan/alam) baik itu lingkungan kerja maupun keadaan wilayah yurisdiksi
Pengadilan Agama Palu Kelas I A, dan 3) Sarana dan Prasarana terutama jaringan
teknologi informasi dan sarana pendukung lainnya.
B. Implikasi Penelitian
1. Bagi Mahkamah Agung dan Badan Peradilan Agama, khususnya di Pengadilan
Agama Palu Kelas I A harus mensosialisasikan peraturan perundang-undangan
dan tetap berkoordinasi dengan instansi terkait serta terus meningkatkan SDM
aparaturnya dengan berbagai pendidikan dan pelatihan terutama jurusita yang
yang notabene bersentuhan langsung dengan pihak berperkara hendaknya
dalam melaksanakan tugasnya harus bersikap profesional dan menjaga
integritas sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku .
2. Dalam hal perbaikan hukum, penelitian ini berguna untuk melihat celah-celah
hukum yang harus di perbaiki dan diharapkan bisa memberi informasi kepada
masyarakat pada umumnya bagi kemajuan hukum acara perdata islam yang
berkaitan dengan pelaksanaan tugas kejurusitaan.

DAFTAR PUSTAKA
Al- Qur’anul Karim dan Al- Hadits.
Abdurrahman, Kewenangan Peradilan Agama di Bidang Ekonomi Syariah :

Tantangan Masa Akan Datang, Suara Uldilag, 2008.
Adi Seno, Yuda, Kewenangan Penyitaan Oleh Jurusita Pajak Dan Upaya
Penyelesaian Sengketa Pajak (Tinjauan Yuridis Normatif terhadap
Undang-undang Nomor 19 Tahun 2000 Tentang Penagihan Pajak dengan
Surat Paksa), Jurnal Ilmu Hukum Mizan, Vol. 1 No. 2 Tahun 2012.
Afdol, Kewenangan Pengadilan Agama Berdasarkan UU No. 3 Tahun 2006 dan

Legislasi Hukum Islam di Indonesia, Surabaya: Airlangga University
Press, 2006.
Ali, Achmad, Menjelajahi Kajian Empiris Terhadap Hukum, Jakarta; Yarsif

Watampone, 1998.
Ali, Ahmad, Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan. Vol. 1. Jakarta;
Kencana, 2010.
at-Thabari, Abu Jafar Muhammad bin Jarir, Tafsir at-Thabari, juz 5, Jakarta:
Pustaka Azzam, 2009.
al-Zuhaily, Wahbah, al-Fiqh al- Islami Wa adillatuhu, Damaskus : Dar al Fikr,

2006
Aripin, Jaenal, Peradilan Agama Dalam Bingkai Reformasi Hukum Di Indonesia,

Jakarta: Kencana, 2008.
, Jejak Langkah Peradilan Agama di Indonesia, Jakarta: Kencana,

2013.
Arto, Mukti, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, Cet. I;

Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996.
, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 2005.
Atmasasmita, Romli, Reformasi Hukum, Hak Asasi Manusia & Penegakan

Hukum, Bandung: Mandar Maju, 2001.
Asasriwarmi, Peradilan Agama Di Indonesia, Padang: Hayfa Press, 2008.
152
153
Abu Bakar bin Hasan Al-Kasynawi, Ashal Al-Madarik, Juz I, Beirut: Dar Al-
Kutub Al-Ilmiyah, t.th.
Bukhari al Imam, Sahih Al Bukhari bi Hashiyyat Al Imam Al Sindiy, Lebanon:

Dar al Kutub al Ilmiyyah, 2008.
Departemen Agama, Kompilasi Hukum Acara Islam, Direktur Pembinaan Badan

Peradilan Agama Islam, Jakarta, 1994/1995.
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pusat Bahasa

(Edisi keempat), Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2012.
Djalil, Basiq, Peradilan Islam, Jakarta: Amzah, 2012.
Emzir, Metodologi Penelitian Kualitatif Analis Data, Jakarta: Rajawali Pers,

2010.
Domiri, Analisis Tentang Sistem Peradilan Agama di Indonesia, Jurnal Hukum

dan Pembangunan Tahun ke-47 No. 3, 2016.
Fauzan, Pokok Pokok Hukum Acara Peradilan Agama dan Mahkamah Syariah di
Indonesia, Jakarta: Kencana, 2007.
Ibnu Hajar Al Asqalani, Bulughul Maram, Semarang: Thoha Putra, t.th.
Harahap, Yahya, Hukum Acara Perdata, Jakarta, Sinar Grafika. 2004.
, Hukum Acara Perdata Tentang Gugatan, Persidangan,

Penyitaan, Pembuktian dan Putusan Pengadilan, Jakarta, Sinar Grafika.
2005.
, Hukum Acara Perdata, Cet. VII, Jakarta, Sinar Grafika. 2008.
Hasan Bisri, Cik, Peradilan Agama di Indonesia, Jakarta: Raja Grafindo Persada,
2000.
Hasan, Iqbal, Pokok-pokok Materi Metodologi Penelitian dan Aplikasinya,

Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002.
HIR (Herzien Inlandsch Reglement) dan R.Bg (Rechtreglement voor de

Buitengewesten).
Humam, Ibnu Al Hanafi, Fathul Qadir, Juz 6. Beirut: Dar al-Kutub al-Ilmiyah.t.th
Jalaluddin Muhammad bin Ahmad Al Mahali, Sarakh Minhajjuth Thalibin, Juz

III, Musthafa Al Babi Al Halabi. Cet. III, Mesir, 1953.
154
bin Ahmad Al Mahali, Sarakh Minhajjuth Thalibin, Juz

IV, Musthafa Al Babi Al Halabi. Cet. III, Mesir, 1956.
Kamus Al-Munawwir Edisi Indonesia Arab, https://qaamus.com/indonesia-

arab/juru+sita/1 (Di akses pada tanggal 30 April 2019).
Kasiram, Moh, Metodelogi Penelitian Kuantitatif-Kualitatif, Malang-UIN Malang

Press, 2008.
Keputusan Ketua Mahkamah Agung RI, Kode Etik Panitera dan Jurusita, KMA
Nomor 122 Tahun 2013.
Lubis, Suhrawardi, Etika Profesi Hukum, Jakarta: Sinar Grafika, 1994.
Madkur, Muhammad Salam Peradilan Dalam Islam, Surabaya: Bina Ilmu, 1988.
Mahkamah Agung RI, Praktek Kejurusitaan Pengadilan, Jakarta, 2002.
, Praktek Kejurusitaan Pengadilan, Jakarta, 2004.
, Direktorat Jenderal Badan Peradilan Agama, Pedoman

Pelaksanaan Tugas dan Administrasi Peradilan Agama, Buku II, Edisi
Revisi, 2014.
Makarno, Moh. Taufik, Pokok-Pokok Hukum Acara Perdata, Jakarta:Rineka

Cipta, 2004.
Manan, Abdul. Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan

Agama. Cet. III; Jakarta: Kecana, 2005.
Mardani, Hukum Acara Perdata Peradilan Agama & Mahkamah syari’ah, Edisi I
Cet. 2; Jakarta: Sinar Grafika, 2010.
M. Marwan dan Jimmy P., Kamus Hukum, Surabaya: Reality Publisher, 2009.
Marzuki, Kartini Kartono, Metodologi Riset, Yogyakarta: UII Press, tt.
Mubarok, Jaih, Peradilan Agama di Indonesia, Jakarta: Pustaka Bani Quraisy,

2004.
Muhammad, Abi Isa, Sunan at-Turmuzi, cet ke-3 (Beirut: Dar al Fikr, t.t), II.
Moleong, Lexy J. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, Bandung: PT.

Remaja Rosdakarya, 2013.
155
Mujahidin, Ahmad, Pembaharuan Hukum Acara Peradilan Agama, Cet. 1;

Bogor: Ghalia Indonesia, 2012.
Nasir, M, Hukum Acara Perdata, Jakarta: Djambatan, 2003.
Nazir, M, Metode Penelitian Survei, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2003.
Nasution, S, Metode Research (Penelitian Ilmiah), Cet. IV; Jakarta: Bumi Aksara,
2004.
Nasution, Bahder Johan, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Bandung: CV. Mandar
Maju, 2008.
Pengadilan Agama Palu Kelas I A, Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)

Tahun 2018.
Pengadilan Agama Palu Kelas I A, Laporan Tahunan Tahun 2018.
Pengadilan Agama Palu Kelas I A, “Sejarah Pengadilan Agama Palu”. Official

Website Pengadilan Agama Palu Kelas I A. http://pa-palu.go.id (Di akses
pada tanggal 9 Februari 2019).
Pengadilan Tinggi Agama Makassar, Pedoman Kerja Hakim, Panitera dan

Jurusita Sewilayah Pengadilan Tinggi Agama Makassar, 2011.
Peraturan Mahkamah Agung Nomor 3 Tahun 2018, Administrasi Perkara Di

Qohar, Adnan, Peranan dan Tugas Jurusita Dalam Penyelesaian Suatu Perkara
Perdata, Makalah disampaikan pada Pelatihan Peningkatan Pengetahuan
Kinerja Jurusita/Jurusita Pengganti Pengadilan Agama Lamongan, 2006.
Rahman, Fachtur, Ilmu Mawaris, Bandung: Al-Ma’arif, 1981.
Rahman, Fachtur, Kumpulan hadis-hadis tentang Peradilan Agama, cet. ke-1

Jakarta: Bulan Bintang, 1977.
Rasyid, Chatib dan Syaifuddin, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktik
pada Peradilan Agama, Yogyakarta: UII Press Yogyakarta, 2009.
Rasyid, Roihan A., Hukum Acara Peradilan Agama, Cet: XIV; Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 2010.
Ray Pratama Siadari, Teori Efektifitas Hukum,

http://www.academia.edu/9568999/Teori_Efektifitas_Hukum, (diakses
pada tanggal 10 Februari 2019)
156
Rofiq, Ahmad, Hukum Islam di Indonesia, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1995.
Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
Republik Indonesia, Undang-undang No. 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-

ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan

Agama.

Agama.
Republik Indonesia, Undang-undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan

Kehakiman, Surabaya: Karina, 2004.

Agama.
Rifqiyati, Dwi Ulya, Tinjauan Hukum Acara Peradilan Islam Terhadap Domisili
Tergugat/Termohon Berstatus Terpidana, Mahasiswi Fakultas Syariah
Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta Tahun 2013.
Sadiah, Dewi, Metode Penelitian Dakwah Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif,

Bandung: PT. Remaja Rosad Karya, 2015.
SEMA No. 2 Tahun 2014 Tentang Penyelesaian Perkara di Tingkat Pertama dan
Tingkat Banding Pada 4 (Empat) Lingkungan Peradilan.
Situmorang, Mosgan, Penyederhanaan Proses Peradilan, Pusat Penelitian dan

Pengembangan Hukum Nasional Departemen Hukum dan Hak Asasi
Manusia RI Tahun 2009.
Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi, Metode Penelitian Survei, Lembaga

Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial.
Ash Shiddieqy, TM. Hasbi, Peradilan dan Hukum Acara Islam, Bandung: PT. Al
Ma’arif, 1964.
Soemarwoto, Otto, Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Jakarta:

Djambatan, 1997.
157
Soebyakto, Tentang Kejurusitaan Dalam Praktek Peradilan Perdata, Jakarta:

Kencana, 1997.
Soekanto, Soerjono, Efektivitas Hukum dan Penerapan Sanksi, Bandung: CV.

Ramadja Karya, 1988.
, Penegakan Hukum, Bandung: Bina Cipta, 1983.
, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2008.
, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI, 1986.
Subekti, Hukum Acara Perdata, Bandung: Binacipta, 1989.
Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif,

Bandung: Alfabeta, 2010.
Suratman, Dillah, Philips, Metode Penelitian Hukum, Cet. II; Bandung: Alfabeta,
2014.
Sutantio, Retnowulan dan Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata

dalam Teori dan Praktek, Cet. Ke-9; Bandung: Mandar Maju, 2002.
Suwandi dan Basrowi, Memahami Penelitian Kualitatif, Jakarta: PT. Rineka

Cipta, 2008.
Suyuti Musthofa, Wildan, Praktek Kejurusitaan Pengadilan, Mahkamah Agung

RI, 2002.
, Praktek Kejurusitaan Pengadilan, Edisi Revisi, Cet.

Ke-4. Mahkamah Agung RI, 2004.
Tanjung, Nurtuah, Tafsir Ayat-ayat Al-Qur’an Tentang Manajemen Sarana dan

Prasarana, Sabilarrasyad Volume II Nomor 01 Januari-Juni 2017.
Wahyudin, Nur, Analisis Terhadap Faktor Penghambat Tugas Jurusita dalam

Pemanggilan Pihak-pihak berperkara di Pengadilan Agama Semarang,
Mahasiswa Fakultas Syariah Institut Agama Islam Negeri Walisongo
Tahun 2004.
Warson, Ahmad Al-Munawwir, Kamus Al-Munawwir Arab-Indonesia

Terlengkap, Yogyakarta: Pustaka Progressif, 1997.
Zuhriah, Erfaniah, Peradilan Agama Indonesia (Sejarah Pemikiran dan Realita),

Malang: UIN-Malang Press, 2009.
PEDOMAN WAWANCARA
TUGAS JURUSITA SECARA NORMATIF
1. Apa dasar hukum jurusita dalam melaksanakan tugasnya?
2. Apa saja tugas dan peran jurusita di Pengadilan Agama Palu Kelas I A?
3. Bagaimana prosedur pemanggilan para pihak yang dilaksanakan oleh jurusita?
4. Dalam hal pelaksanaan tugas jurusita, apakah prakteknya telah sesuai dengan
hukum yang berlaku di Indonesia?
5. Berapa jumlah jurusita yang bertugas di Pengadilan Agama Palu Kelas I A?
Dilihat dari jumlahnya apakah sudah sesuai dengan aturan yang berlaku?
HAMBATAN-HAMBATAN/KENDALA YANG DIHADAPI JURUSITA
1. Apakah jurusita dalam melaksanakan tugasnya mengalami hambatan/kendala?
2. Apa saja hambatan-hambatan/kendala yang dihadapai jurusita Pengadilan
Agama Palu Kelas I A dalam melaksanakan tugasnya?
3. Apakah ada solusi dalam menghadapi hambatan-hambatan/kendala tersebut?
4. Bagaimana solusi yang ditempuh oleh jurusita Pengadilan Agama Palu Kelas I
A dalam menghadapi hambatan-hambatan/kendala tersebut?
5. Apakah solusi itu bertentangan dengan hukum yang berlaku di Indonesia?
EFEKTIVITAS TUGAS JURUSITA
Bagaimana tingkat keefektifan tugas jurusita Pengadilan Agama Palu Kelas I A?

DOKUMENTASI
Sruktur Organisasi Pengadilan Agama Palu Kelas I A
Peta Yurisdiksi Pengadilan Agama Palu Kelas I A

Papan pengumuman pemanggilan gaib dan pengumuman isbat nikah
Wawancara dengan Drs. Khalis, MH., Ketua Pengadilan Agama Palu Kelas I A
Wawancara dengan Moh. Rizal, S.HI., MH, Panitera Muda Permohonan
Wawancara dengan Rahidah Said, S.Ag, Panitera Muda Hukum

Wawancara dengan Syuaib, SH, Kasubag Kepegawaian dan Ortala PA. Palu
Wawancara dengan Solman Abidin, S.HI, Jurusita PA. Palu

Wawancara dengan Nasruddin, ST. MM, Kasubag Perencanaan, IT dan Pelaporan
Wawancara dengan Mujiyono, SH, Jurusita Pengganti PA. Palu

RIWAYAT HIDUP
Nama : Hasanuddin
TTL : Caramming, 03 Juni 1984
Alamat : Jl. Intan BTN Baliase Blok P7 No. 18
Desa Baliase, Kecamatan Marawola,
Kabupaten Sigi, Sulawesi Tengah.
Orang Tua : 1. Ayah : Abd. Rasyid
2. Ibu : Rosliah
Istri : Roskiani, SH
Anak : 1. Muhammad Nur Hidayat
2. Kaysha Aysha
Saudara : 1. Aminuddin, S.Sos (Adik)
2. Idil Akbar, S.Kom (Adik)
Riwayat Pendidikan :
1. Taman Kanak-Kanak (TK) Pertiwi Desa Caramming
2. Sekolah Dasar Negeri (SDN) 137 Caramming
3. Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) Negeri 3 Bontotiro
4. Sekolah Menengah Umum (SMU) Negeri 1 Bontobahari
5. Universitas Muhammadiyah Palu

HASANUDDIN

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Anda mungkin juga menyukai

HASANUDDIN

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

HASANUDDIN

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TINJAUAN YURIDIS TERHADAP TUGAS DAN PERAN JURUSITA

PADA PENGADILAN AGAMA PALU KELAS I A

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

PASCASARJANA INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) PALU

Dengan penuh kesadaran, penyusun yang bertanda tangan di bawah ini,

tesis dan gelar yang diperoleh karenanya batal demi hukum.

Palu, 24 Juni 2019 M

Tesis yang berjudul “Tinjauan Yuridis Terhadap Tugas dan Peran

Jurusita Pada Pengadilan Agama Palu Kelas I A” oleh Hasanuddin, NIM

02.21.01.15.004, Mahasiswa Pascasarjana Program Studi Ahwal Syakhsiyyah

mengoreksi tesis yang bersangkutan, maka masing-masing pembimbing

memandang bahwa tesis tersebut telah memenuhi syarat-syarat ilmiah dapat

diterima sebagai persyaratan guna memperoleh Gelar Magister Hukum Jurusan

Palu, 24 Juni 2019 M

Pembimbing I, Pembimbing II,

Dr. Muhammad Akbar, S.H., M.Hum Dr. H. Abidin Djafar, M.Ag

Dewan Penguji Tesis Saudara HASANUDDIN, NIM 02.21.01.15.004

Palu, 24 Juni 2019 M

Nama Jabatan Tanda Tangan

Dr. Muhammad Akbar, S.H., M.Hum Pembimbing I

Dr. H. Abidin Djafar, S.Ag., M.Ag Pembimbing II

Dr. H. M. Syarif Hasyim, Lc., M.Th.I Penguji Utama I

Dr. H. Muhtadin Dg. Mustafa, M.HI Penguji Utama II

Direktur Ketua Prodi

Prof. Dr. Rusli, S.Ag., M.Soc.Sc Dr. Marzuki, MH.

‫بســـــــــم هللا الرحمن الرحــــــيم‬

waktu yang telah direncanakan. Shalawat dan salam Penulis persembahkan

yang telah mewariskan berbagai macam hukum sebagai pedoman umatnya.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan Tesis ini

karena itu Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:

merawat, membesarkan, mendidik dan membiayai penulis dalam kegiatan studi

dari jenjang pendidikan dasar sampai saat ini.

2. Isteri Penulis, Roskiani, SH beserta anak-anak Muhammad Nur Hidayat

3. Bapak Prof. Dr. H. Sagaf S. Pettalongi, M.Pd., selaku Rektor Institut

penulis dalam berbagai hal.

4. Bapak Prof. Dr. Rusli, S.Ag., M.Soc.Sc, selaku Direktur Pascasarjana

Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Palu bersama seluruh staf.

6. Ibu Supiani, S.Ag, Kepala Unit Pelaksana Teknis Pusat Perpustakaan

bantuan dalam mencari referensi di Perpustakaan Institut Agama Islam Negeri

7. Bapak Drs. Khalis, MH selaku Ketua Pengadilan Agama Palu Kelas I A

instansi yang dipimpin sekaligus memberikan banyak informasi kepada penulis

berkaitan dengan penelitian yang dilakukan penulis.

8. Bapak/Ibu Panitera, Panitera Muda Hukum, Panitera Muda Permohonan,

Kelas I A yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian di

Pengadilan Agama Palu Kelas I A.

Pengadilan Agama Palu Kelas I A yang telah bersedia memberikan banyak

informasi kepada penulis berkaitan dengan penelitian yang dilakukan penulis.

informasi kepada penulis berkaitan dengan penelitian yang dilakukan penulis.

12. Kepada seluruh rekan-rekan yang tidak sempat penulis sebutkan

penghargaan yang setinggi-tingginya.

Akhirnya kepada semua pihak, penulis senantiasa mendo’akan semoga

terhingga dari Allah swt.

Palu, 24 Juni 2019 M

HALAMAN SAMPUL ................................................................................... i

BAB I : PENDAHULUAN .............................................................................. 1

BAB II : KAJIAN PUSTAKA ......................................................................... 17

BAB III : METODE PENELITIAN ................................................................ 74

BAB IV : HASIL DAN PEMBAHASAN ...................................................... 86

BAB V : PENUTUP ....................................................................................... 150