Sekretariat BKPRN

1
I. Sistematika UU 23/2014
II.Klasifikasi Urusan Pemerintahan
III.
Posisi Bidang Penataan Ruang
IV.Substansi/Muatan UU 23/2014 yang Terkait
dengan Penyelenggaraan Penataan Ruang
V. Implikasi UU 23/2014 terhadap Penyelenggaraan
Penataan Ruang

2
 BAB I Ketentuan Umum
BAB II Pembagian Wilayah Negara
BAB III Kekuasaan Pemerintahan
BAB IV Urusan Pemerintahan
BAB V Kewenangan Daerah Provinsi di
Laut dan Daerah Provinsi yang Berciri
Kepulauan
BAB VI Penataan Daerah
BAB VII Penyelenggara Pemerintahan
Daerah
BAB VIII Perangkat Daerah
BAB IX Perda dan Perkada
BAB X Pembangunan Daerah
BAB XI Keuangan Daerah
BAB XII BUMD
BAB XIII Pelayanan Publik
BAB XIV Partisipasi Masyarakat
BAB XV Perkotaan
BAB XVI Kawasan Khusus dan Kawasan
Perbatasan Negara
BAB XVII Kerja Sama Daerah dan
Perselisihan
BAB XVIII Perdesaan
BAB XIX Pembinaan dan Pengawasan
BAB XX Tindakan Hukum terhadap
Aparatur Sipil Negara di Instansi Daerah
BAB XXI Inovasi Daerah
BAB XXII Informasi Pemerintahan
Daerah
BAB XXIII Dewan Pertimbangan
Otonomi Daerah
BAB XXIV Ketentuan Pidana
BAB XXV Ketentuan Lain-lain
BAB XXVI Ketentuan Peralihan
BAB XXVII Ketentuan Penutup
Penjelasan
LAMPIRAN Matriks Pembagian Urusan
Pemerintahan Konkuren Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi
3
dan Daerah Kabupaten/Kota
ABSOLUT
Sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat
Penyelenggaraannya: melaksanakan sendiri atau melimpahkan wewenang kepada
Instansi Vertikal yang ada di Daerah atau Gubernur berdasarkan asas
Dekonsentrasi
KONKUREN
Kewenanganan penyelenggaraan dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi
dan kabupaten/kota
Urusan yang diserahkan ke Daerah menjadi pelaksanaan Otonomi Daerah
Terdiri atas Urusan Pemerintahan Wajib (Pelayanan Dasar dan yang tidak
berkaitan dengan Pelayanan Dasar) dan Urusan Pemerintahan Pilihan
Urusan pemerintahan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar adalah urusan
pemerintahan wajib yang sebagian substansinya merupakan pelayanan dasar

UMUM
Menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan
Dilaksanakan oleh Gubernur dan bupati/walikota di wilayah kerja masing-masing serta
dibantu oleh Instansi Vertikal
Pembiayaan bersumber dari APBN.

4
5
Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
merupakan Urusan Pemerintah Konkuren yang
termasuk dalam Urusan Pemerintahan Wajib
yang berkaitan dengan pelayanan dasar
Pelaksanaan Pelayanan Dasar pada urusan
Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan
Pelayanan Dasar berpedoman pada standar
pelayanan minimal yang ditetapkan oleh
Pemerintah Pusat

6
1. Bab V: Kewenangan Daerah Provinsi di Laut dan Daerah
Provinsi yang Berciri Kepulauan, Pasal 27 Ayat (2)
kewenangan daerah provinsi di laut meliputi pengaturan tata
ruang.
2. Bab VI: Penataan Ruang, Pasal 36 Ayat (8) parameter
kemampuan penyelenggaraan pemerintahan salah satunya
meliputi rancangan RTRW Daerah Persiapan.
3. Bab IX: Perda dan PeRkada, Pasal 245 evaluasi
Rancangan Perda Rencana Tata Ruang
4. Bab X: Pembangunan Daerah, Pasal 263 keterkaitan
RTRW dengan Rencana Pembangunan Daerah
5. Bab XV: Perkotaan, Pasal 358 rencana penyelenggaraan
pengelolaan perkotaan
6. Bab XVI: Kawasan Khusus dan Kawasan Perbatasan
Negara, Pasal 361 Ayat (3) kewenangan pemerintah
pusat pada kawasan khusus dan kawasan perbatasan
negara
7
 5.1 Kewenangan Provinsi untuk Mengelola SDA di Laut

Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Kelautan dan Perikanan dalam

UU 23/2014
Sub Daerah
Pemerintah Pusat Daerah Provinsi
Urusan Kab/Kota
Kelautan, a. Pengelolaan ruang laut di atas a. Pengelolaan -
Pesisir 12 mil dan strategis nasional ruang laut
dan b. Penerbitan izin pemanfaatan sampai dengan
Pulau- ruang laut nasional 12 mil di luar
Pulau c. Penerbitan izin pemanfaatan minyak dan gas
Kecil jenis dan genetik (plasma bumi
nutfah) ikan antarnegara b. Penerbitan izin
d. Penetapan jenis ikan yang dan pemanfaatan
dilindungi dan diatur ruang laut di
perdagangannya secara bawah 12 mil di
internasional luar minyak dan
e. Penetapan kawasan konservasi gas bumi
f. Database pesisir dan pulau- c. Pemberdayaan
pulau kecil masyarakat
pesisir dan pulau- 8
pulau kecil
5.1 Kewenangan Provinsi untuk Mengelola SDA di
Laut..(2)
UU 32/2004
Daerah
Provinsi/Kabupaten/Kota yang
memiliki wilayah laut diberikan
wewenang untuk mengelola
sumber daya di wilayah laut
termasuk melakukan
pengaturan tata ruang (Pasal
18)
UU 23/2014
a. Kewenangan pengelolaan sumber
daya di wilayah laut termasuk
melakukan pengaturan tata ruang
diberikan kepada Daerah Provinsi
(Pasal 27)
b. Daerah Kabupaten/Kota
mendapatkan bagi hasil
pengelolaan sumber daya wilayah
laut yang penentuan bagi hasilnya
dihitung berdasarkan hasil kelautan
yang berada dalam batas wilayah 4
mil (Pasal 14)
9
5.1 Kewenangan Provinsi untuk Mengelola SDA di
Laut..(3)
Implikasi terhadap kewenangan kab/kota dalam pengelolaan
SDA laut:
a.Pemerintah kab/kota tidak lagi memiliki kewenangan untuk
mengelola sumber daya wilayah laut termasuk melaksanakan
pengaturan tata ruang (penyusunan dan penetapan RZWP-3-
K) RZWP-3-K ditetapkan melalui Perda Provinsi
b.Pemerintah kab/kota tidak lagi memiliki kewenangan untuk
perizinan pengelolaan SDA laut
c.Perlu dilakukan review terhadap UU No. 27 tahun 2007 jo UU
No. 1 Tahun 2014
d.Perlu kejelasan status RZWP-3-K kabupaten/kota yang telah
ditetapkan sebagai Perda kabupaten/kota

10
5.2 Penataan Daerah

Pasal 36 Ayat (8) butir e: salah satu parameter

kemampuan penyelenggaraan pemerintahan
meliputi rancangan Rencana Tata Ruang
Wilayah Daerah Persiapan.
Pasal 1 angka 21: Daerah Persiapan adalah
bagian dari satu atau lebih Daerah yang
bersanding yang dipersiapkan untuk dibentuk
menjadi Daerah baru.
Implikasi:
Perlu diantisipasi kemungkinan
ketidaksesuaian RTRW Daerah Persiapan
tersebut dengan RTRW yang berkaitan
11
5.3 Perda dan Perkada

Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang
Daerah
Sub Pemerintah Daerah
Kabupaten/Ko
Urusan Pusat Provinsi
ta
Penataan a. Penyelenggaraa Penyelenggar Penyelenggara
Ruang n penataan aan penataan an penataan
ruang wilayah ruang Daerah ruang Daerah
nasional provinsi kabupaten/kota
b. Pelaksanaan
kerja sama
penataan ruang
antarnegara

12
 5.3 Perda dan Perkada..(2)
Prosedur Evaluasi Raperda RTR
UU 32/2004
Pasal 189
a.Raperda yang berkaitan dengan
tata ruang daerah dikoordinasikan
terlebih dahulu dengan menteri
yang membidangi urusan tata
ruang (Menteri PU) proses
pemberian Persetujuan Substansi
RTR
b.Raperda Provinsi sebelum
ditetapkan oleh Gubernur
dievaluasi terlebih dahulu oleh
Mendagri (dengan mengundang
K/L Anggota BKPRN), sementara
Raperda Kab/Kota sebelum
ditetapkan oleh Bupati/Walikota
dievaluasi oleh Gubernur
c.Hasil evaluasi oleh Gubernur
dilaporkan kepada Mendagri
d.Jangka waktu proses evaluasi
maksimal 15 hari terhitung sejak
Raperda diterima.
UU 23/2014
Pasal 245
Raperda RTR Provinsi
Harus mendapat evaluasi Mendagri
sebelum ditetapkan oleh Gubernur
Dalam mengevaluasi, Mendagri
berkoordinasi dengan menteri yang
menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang tata ruang
(Menteri ATR)
Raperda RTR Kabupaten/Kota
Harus mendapat evaluasi Gubernur
sebagai wakil pemerintah pusat sebelum
ditetapkan oleh Bupati/Walikota.
Dalam melakukan evaluasi, Gubernur
berkonsultasi dengan Mendagri
Selanjutnya Mendagri berkoordinasi
dengan menteri yang
menyelenggarakan urusan
pemerintahan bidang tata ruang
(Menteri ATR)
Jangka waktu proses evaluasi maksimal 13 15
hari kerja terhitung sejak Raperda diterima
5.3 Perda dan Perkada..(3)

UU 32/2004 Pasal 189 UU 23/2014 Pasal 245

Pemberian Persetujuan Substansi RTR Evaluasi Raperda Evaluasi Raperda

Prov/Kab/Kota RTR Provinsi oleh RTR Kab/Kota oleh
Mendagri Gubernur

Evaluasi Raperda Evaluasi Raperda Gubernur

RTR Provinsi oleh RTR Kab/Kota oleh berkonsultasi
Mendagri Gubernur dengan Mendagri

Penetapan Raperda Mendagri berkoordinasi dengan Menteri ATR

Penetapan Raperda
RTR Provinsi oleh RTR Kab/Kota oleh
Gubernur Bupati/Walikota

Penetapan Raperda Penetapan Raperda

RTR Provinsi oleh RTR Kab/Kota oleh
Gubernur Bupati/Walikota

14
5.3 Perda dan Perkada..(4)

1. Proses penetapan Raperda RTR Provinsi menjadi lebih panjang

karena dalam proses evaluasi, Mendagri harus berkoordinasi
dengan Menteri ATR (sementara jangka waktu proses evaluasi
maksimal hanya 15 hari kerja).
2. Proses penetapan Raperda RTR Kabupaten/Kota menjadi lebih
panjang karena evaluasi Raperda dibahas hingga di tingkat
Pemerintah Pusat (sementara jangka waktu proses evaluasi
maksimal hanya 15 hari kerja).
3. Perlu mengantisipasi kapasitas Kemendagri dalam mengevaluasi
sekian banyak Raperda RTRW prov/kab/kota
4. Perlu dilakukan penyesuaian terhadap Permendagri No. 28 Tahun
2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang Rencana Tata
Ruang Daerah, termasuk diantaranya:
Gubernur berkonsultasi dengan Mendagri
Mendagri berkoordinasi dengan Menteri ATR

Catatan: Dalam Pasal 400 dinyatakan Ketentuan lebih lanjut mengenai

evaluasi rancangan Perda tentang tata ruang daerah diatur dalam
Peraturan Menteri.
15
5.4 Pembangunan Daerah

Pasal 263 Ayat (2)

RPJPD merupakan penjabaran dari visi, misi, arah
kebijakan, dan sasaran pokok pembangunan
Daerah jangka panjang untuk 20 (dua puluh)
tahun yang disusun dengan berpedoman pada
RPJPN dan rencana tata ruang wilayah.
Perlu klarifikasi apakah dengan menyebutkan
RPJPN saja berarti RPJMD secara langsung
berpedoman juga kepada RTRW (karena tidak
disebut pengaturan RPJMD berpedoman pada
RTRW)

16
5.5 Perkotaan

Pasal 358
(1) Daerah kabupaten/kota menyusun rencana,
melaksanakan dan mengendalikan penyelenggaraan
pengelolaan perkotaan.
(2) Rencana penyelenggaraan pengelolaan perkotaan
merupakan bagian dari rencana pembangunan Daerah
dan terintegrasi dengan rencana tata ruang wilayah.

Perlu klarifikasi terhadap:

Yang dimaksud dengan rencana penyelenggaraan
pengelolaan perkotaan.
Makna dan bentuk integrasi rencana penyelenggaraan
pengelolaan perkotaan dengan RTRW.

17
5.6 Kawasan Khusus dan kawasan Perbatasan
Negara
UU 32/2004
a. Pemerintah Pusat menetapkan
wilayah perbatasan sebagai
Kawasan Khusus di dalam wilayah
provinsi dan/atau kabupaten/kota
(Pasal 9)
b. BNPP melakukan pengelolaan
kawasan perbatasan melalui
penetapan Rencana Induk dan
Rencana Aksi yang penyusunannya
didasarkan pada RTR Kawasan
Perbatasan.
c. Kewenangan penyusunan dan
penetapan RTR Kawasan
Perbatasan berada di Kementerian
PU (UU No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang)
UU 23/2014
a. Penetapan RDTR kawasan
perbatasan negara
merupakan kewenangan
Pemerintah Pusat (Pasal
361 ayat (3) huruf a)
b. Pembangunan dan izin
pemanfaatan ruang di
kawasan perbatasan
negara merupakan
kewenangan Pemerintah
Pusat (Pasal 361 ayat (3)
huruf b)
18
5.6 Kawasan Khusus dan kawasan Perbatasan
Negara..(2)
1. Berdasarkan UU 26/2007 Pasal 9, penyelenggaraan
penataan ruang dilaksanakan oleh Menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam bidang
penataan ruang (Menteri Agraria dan Tata Ruang), dengan
salah satu tugas pengaturan, pembinaan, dan pengawasan
penataan ruang.
Dengan demikian, kewenangan penyusunan dan
penetapan RDTR Kawasan Perbatasan dimiliki oleh
Kementerian ATR
2. Perlu penyamaan persepsi mengenai :
a) Kewenangan penyusunan dan penetapan RDTR Kawasan
Perbatasan (terutama antara BNPP dengan Kementerian
ATR)
b) Kewenangan perizinan

19
mari berdiskusi...

20