Pengelolaan Keuangan Daerah

PERTEMUAN V
Dr Rilla Gantino, SE., AK., MM
Akt-FEB
KEMAMPUAN AKHIR YANG DIHARAPKAN

Mahasiswa mampu menjelaskan Pengelolaan keuangan

daerah
 PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN PENGELOLAAN
UU KEUANGAN
32/2004 UUDAERAH
32/2004
UU 17/2003
UU 33/2004 UU 33/2004

UU 1/2004

PP 58/2005 UU 15/2004
PERMENDAGRI
13/2006 PP 24/2005
PP 8/2006
PERDA

PKD
PP 58/2005
Peraturan KDH

OMNIBUS REGULATIONS
JENIS-JENIS TRANSAKSI
PEMERINTAH DAERAH (PEMDA)
berdasarkan sifat dan jenis entitas, transaksi masih dapat
dibagi menjadi :
•transaksi di SKPD atau disebut transaksi SKPD dan
•transaksi untuk tingkat Pemda yang ditangani PPKD atau
disebut juga transaksi PPKD.

Dalam akuntansi keuangan pemerintah daerahterdiri dari

pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan daerah.
Selain itu masih ada jenis transaksi lain, yaitu transaksi
Non-Kas Pemda, dan transaksi Rekening Antar-Kantor
(RAK), yaitu antara PPKD-SKPD.
Pendapatan Daerah
•Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui rekening kas
umum
•daerah, yang menambah ekuitas dana. Ini merupakan hak daerah dalam satu
tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Pendapatan
daerah meliputi:
•Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan
Daerah yang Sah.

6
Belanja Daerah
Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah
yang mengurangi ekuitas dana, merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun
anggaran dan tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah.
Belanja Daerah meliputi:
•Belanja Langsung, yaitu belanja yang terkait langsung dengan pelaksanaan
program;
•Belanja Tidak Langsung, yaitu belanja tugas pokok dan fungsi yang tidak
dikaitkan engan pelaksanaan program.

7
Pembiayaan Daerah
Pembiayaan daerah meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup
defisit atau
untuk memanfaatkan surplus.

Pembiayaan Daerah terdiri dari Penerimaan Pembiayaan, Pengeluaran

Pembiayaan, dan Sisa Lebih Anggaran Tahun Berkenaan.

Termasuk dalam transaksi Penerimaan Pembiayaan yang dimaksudkan

untuk mengatasi defisit anggaran adalah: Sisa lebih perhitungan anggaran
tahun anggaran sebelumnya; Pencairan dana cadangan; Hasil penjualan
kekayaan daerah yang dipisahkan; Penerimaan pinjaman daerah;
Penerimaan kembali pemberian pinjaman; Penerimaan piutang daerah.

Sedangkan yang termasuk dalam Pengeluaran Pembiayaan Daerah yang

dimaksudkan untuk menyalurkan surplus anggaran adalah: Pembentukan 8
dana cadangan; Penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah;
Pembayaran pokok utang; Pemberian pinjaman daerah.
Transaksi selain Kas

Prosedur akuntansi selain kas meliputi serangkaian proses, mulai dari pencatatan,
pengikhtisaran, sampai dengan pelaporan keuangan yang berkaitan dengan semua
transaksi atau kejadian selain kas yang meliputi transaksi: koreksi kesalahan dan
penyesuaian; pengakuan aset tetap, utang jangka panjang, dan ekuitas; depresiasi;
dan transaksi yang bersifat accrual dan prepayment; hibah selain kas.

Koreksi Kesalahan dan Penyesuaian

Koreksi kesalahan pencatatan merupakan koreksi terhadap kesalahan dalam
membuat jurnal dan telah diposting ke buku besar; sedangkan penyesuaian adalah
transaksi penyesuaian pada akhir periode untuk mengakui pos-pos seperti
persediaan, piutang, utang, dan yang lain yang berkaitan dengan adanya perbedaan
waktu pencatatan dan yang belum dicatat pada transaksi berjalan atau pada
periode yang berjalan.

9
Pengakuan Aset Tetap, Utang Jangka Panjang, dan Ekuitas
Pengakuan Aset Tetap merupakan pengakuan terhadap perolehan aset
yang dilakukan oleh Satuan Kerja. Pengakuan aset tetap dan ekuitas
sangat terkait dengan belanja modal yang dilakukan oleh Satker (lihat
pada Akuntansi Belanja).

Pengakuan Utang, jika dalam hal ini adalah pengakuan utang

perhitungan pihak ketiga di Satker, maka sangat terkait dengan
transaksi belanja yang mengharuskan pemotongan pajak atau
potongan-potongan belanja lainnya (lihat pada Akuntansi Belanja).
Namun jika utang yang dimaksud adalah utang jangka panjang, maka
hal ini timbul dari transaksi pembiayaan penerimaan yang dilakukan
oleh PPKD.

10
Depresiasi
Depresiasi dilakukan untuk menyusutkan nilai aset yang dimiliki oleh
Satker (apabila diperlukan).

Transaksi yang bersifat accrual dan prepayment

Transaksi yang bersifat accrual dan prepayment muncul karena adanya
transaksi yang sudah dilakukan Satker namun pengeluaran kas belum
dilakukan (accrual) atau terjadi pengeluaran kas untuk belanja di masa
yang akan datang (prepayment).

Hibah selain Kas

Penerimaan atau pengeluaran hibah selain kas adalah penerimaan atau
pengeluaran sumber ekonomi nonkas yang merupakan pelaksanaan APBD
yang mengandung konsekuensi ekonomi bagi pemerintah daerah

11
Jenis-jenis akuntansi
Akuntansi Berbasis Anggaran (Budgetary based Accounting)
Akuntansi anggaran adalah akuntansi yang mencatat, mengklasifikasi, dan
mengikhtisarkan
transaksi berdasarkan anggaran pendapatan ataupun belanja. Istilah akuntansi
anggaran’ mengacu pada praktik yang dijalankan oleh beberapa pemerintah negara
bagian di Amerika Serikat pada tahun 1950-an.

Sistem akuntansi ini memasukkan jumlah yang dianggarkan dan jumlah aktual
dalam catatan ganda. Jumlah pemasukan yang dianggarkan dimasukkan dalam pos
kredit, kemudian sebagai pengeluaran debit dimasukkan sebagai penyeimbang dari
kredit tadi. Keseimbangan rekening
memperlihatkan jumlah anggaran yang masih belum dibelanjakan.

Kendala utama perhitungan sistem akuntansi anggaran adalah kompleksitas

penerimaan dan pengeluaran yang dianggarkan.

12
Akuntansi Berbasis Kas (Cash based Accounting)
Akuntansi Berbasis Akrual (Accrual based Accounting)
Akuntansi Berbasis Kas menuju Akrual (Cash Toward Accrual
based Accounting)
Basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan
pemerintah, yaitu basis kas untuk pengakuan pendapatan,
belanja, transfer, dan pembiayaan, sedangkan basis akrual
digunakan untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas
dana.

13
14
Sistem Akuntansi
• Sistem akuntansi piutang
• Sistem akuntansi persediaan
• Sistem akuntansui aktiva tetap
• Sistem Akuntansi penyusutan
• Sistem akuntansi aset lainnya
• Sisten akuntansi pendapatan
• Sistem akuntansi Beban dan belanja
• Sistemm akuntansi kewajiban
• Sistem akuntansi koreksi kesalahan
• Sistem akuntansi penyajian kem
15
 LINGKUP PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Pengawasan/
Perencanaan Pelaksanaan
Pengendalian
Input Proses Output/ Input Proses Output /Input Proses Output

Arah & Kebijakan Umum

Strategi & Prioritas

Program
Kegiatan
Anggaran
• Renstrada
• Dokumen APBD
Perencanaan
Lainnya
• Penjaringan • Tolok Ukur
Akuntansi
Aspirasi Kinerja
• Kinerja Masa • Standar Analisa • Perda APBD Laporan
Lalu
Belanja Pelaksanaan APBD
• Kebijakan
Pemerintah Pusat •Standar Biaya • Dokumen
•Catatan Evaluasi
Kinerja
• Triwulanan
•Akhir Tahun (LPJ) Hasil
Evaluasi
STRUKTUR ORGANISASI DAN PARA
PEJABAT YANG MELAKUKAN
PENGELOLAAN KEUDA
KEKUASAAN PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
STUKTUR PENGELOLA
KEUANGAN SKPD
BENDAHARA
 PEJABAT PENATAUSAHAAN
KEUANGAN SKPD-(PPK-SKPD)
 PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH
BENDAHARA UMUM DAERAH/
KUASA BENDAHARA UMUM DAERAH

PPKD Selaku BUD

(Kepala BPKAD/Biro/Bagian Keuangan)

SEKRETARIS PPK - SKPD

BIDANG BIDANG BIDANG BIDANG BIDANG KUASA BUD

BIDANG
PENDAPATAN ANGGARAN AKUNTANSI ASET INVESTASI PERBENDAHARAAN

• Melaksanakan
• Memungut • Menyusun Akuntansi • Mengelola • Mengelola
Pendapatan APBD dan • Menyusun Aset Investasi
• Mengelola Perubahan Laporan Daerah Daerah
Pendapatan APBD Keuangan
• Memverifikasi • Mengesahkan Pemda
pendapatan dari DPA SKPD • Menyusun
Bendahara Laporan
• Penerimaan Semester
KUASA BENDAHARA UMUM
DAERAH
MODEL 1 STRUKTUR ORGANISASI
KEPALA SKPD
PENGGUNA ANGGARAN
SEKRETARIS/TU
PPK-SKPD

Ka UPT Ka SKPD
KUASA PENGGUNA ANGG. KUASA PENGGUNA ANGG.

Kasubbid Kasubbid
PPTK PPTK
MODEL 2 STRUKTUR ORGANISASI

KEPALA SKPD
PENGGUNA ANGGARAN

SEKRETARIS/TU
PPK-SKPD

Ka UPT Ka SKPD
PPTK PPTK
MODEL 3 STRUKTUR ORGANISASI SKPD –
(KHUSUS SEKRETARIAT DAERAH)
SEKDA
Pj. Pengguna Anggaran

ASISTEN
Kuasa Pengguna Angg.

KABAG/KARO
Pj. Pelaksana TK
Kasubbag TUK
Pj. Penatausahaan
Keuangan SKPD
 MODEL STRUKTUR ORGANISASI SKPD –
SEKRETARIAT DAERAH KABUPATEN/KOTA
SEKDA KAB/KOTA
Pj. Pengguna Anggaran

KPA = PEMBUAT KOMITMEN

KABAG
Kuasa Pengguna Angg.

Kasubbag
Pj. Pelaksana TK
Kasubbag TU
Pj. Penatausahaan
Keuangan SKPD
 PROSES
PENATAUSAHAAN
 PENATAUSAHAAN KEUDA
1. Penatausahaan pada SKPD:
O Prosedur Penatausahaan Bendahara Penerimaan
O Prosedur Penatausahaan Bendahara Pengeluaran:
1. Mekanisme Uang Persediaan/Ganti Uang/Tambahan Uang
(UP/GU/TU)
2. Mekanisme Pembebanan Langsung (LS)
2. Penatausahaan pada SKPKD
O Prosedur Penatausahaan Penerimaan Kas
O Prosedur Penatausahaan Pengeluaran Kas:
1. Mekanisme Uang Persediaan/Ganti Uang/Tambahan Uang
(UP/GU/TU)
2. Mekanisme Pembebanan Langsung (LS)
 DOKUMEN POKOK
PENGANGGARAN DAERAH

RPJMD/ KUA PPAS

RKPD

EVALUASI

PERDA RAPBD RKA-SKPD

APBD

Penjabaran
APBD

DKA- ANGGARAN
SKPD KAS /DPA
 DOKUMEN POKOK
PELAKSANAAN ANGGARAN

SPP-LS SPM-LS SP2D

SPD
SPM-UP
SPP-UP SPM-GU
SPP-GU SPM-TU SP2D
SPP-TU

SPJ
 SPP
O SPP – Uang Persediaan (SPP-UP)
O SPP – Ganti Uang (SPP-GU)
O SPP – Tambahan Uang (SPP-TU)
O SPP – Langsung (SPP – LS)
 KELENGKAPAN DOKUMEN SPP
O Kelengkapan Dokumen SPP – UP
O Surat Pengantar SPP – UP
O Ringkasan SPP – UP
O Rincian SPP – UP
O Salinan SPD
O Draft Surat Pernyataan Pengguna Anggaran yang menyatakan bahwa TIdak
Boleh Digunakan Selain UP
O dll
O Kelengkapan Dokumen SPP – GU
O Surat Pengantar SPP – GU
O Ringkasan SPP – GU
O Rincian SPP – GU
O Salinan SPD
O Surat Pengesahan Pertanggungjawaban (SPJ)
O Draft Surat Pernyataan Pengguna Anggaran yang menyatakan bahwa Tidak
Boleh Digunakan Selain GU
O dll
 KELENGKAPAN DOKUMEN SPP
O Kelengkapan Dokumen SPP – TU
O Surat Pengantar SPP – TU
O Ringkasan SPP – TU
O Rincian SPP – TU
O Salinan SPD
O Draft Surat Pernyataan Pengguna Anggaran yang menyatakan bahwa Tidak Boleh
Digunakan Selain TU
O Dll

Karakteristik SPP - TU
1. Digunakan untuk Kegiatan yang Mendesak
2. Besaran Nilai Rupiah berdasarkan pada Periode/Bulan Permintaan
3. Harus Habis Digunakan pada Periode/Bulan Permintaan
4. Jika Tambahan Uang TIdak Habis Digunakan maka Harus Disetor
Kembali pada Akhir Periode/Bulan Permintaan
KELENGKAPAN DOKUMEN SPP
O Kelengkapan Dokumen SPP – LS Pembayaran
Gaji dan Tunjangan
O Surat Pengantar SPP – LS
O Ringkasan SPP – LS
O Rincian SPP – LS
O Lampiran SPP – LS Pembayaran Gaji dan Tunjangan a.l.
 Daftar pembayaran gaji induk/gaji susulan/kekurangan gaji
 SK CPNS/SK PNS/SK Kenaikan Pangkat/SK Jabatan’
 Daftar Keluarga (KP4)/Surat Nikah/Akte Kelahiran
 Surat Pindah/Surat Kematian
 SSP PPh Pasal 21
 dll
Kelengkapan digunakan sesuai peruntukannya
 KELENGKAPAN DOKUMEN SPP
O Kelengkapan Dokumen SPP – LS Pengadaan Barang
dan Jasa
O Surat Pengantar SPP – LS
O Ringkasan SPP – LS
O Rincian SPP – LS
O Lampiran SPP – LS Pengadaan Barang dan Jasa a.l.
 Salinan surat rekomendasi SKPD teknis terkait
 SSP disertai faktur pajak (PPN dan PPh)
 Surat perjanjian kerjasama/kontrak
 Berita acara penyelesaian pekerjaan/Serah Terima
 Kwitansi bermaterai/nota/faktur
 Surat jaminan bank atau yang dipersamakan
 Berita acara pemeriksaan
 Surat pemberitahuan potongan denda keterlambatan Pekerjaan
 Foto/buku/dokumentasi kemajuan/penyelesaian pekerjaan
 Dokumen lain yang dipersyaratkan
 dll
 SPM
O SPM – Uang Persediaan (SPM-UP)
O SPM – Ganti Uang (SPM-GU)
O SPM – Tambahan Uang (SPMP-TU)
O SPM – Langsung (SPM – LS)

Diterbitkan paling lambat 2 hari sejak Diterima SPP

Dikembalikan paling lambat 1 hari sejak Diterima SPP
 SP2D
1. Dapat dicairkan pada Bank yang telah
ditunjuk
2. Bukan Alat Pembayaran
3. Dapat diterbitkan jika:
 Pengeluaran yang diminta tidak melampaui pagu
anggaran yang tersedia; dan/atau
 Didukung dengan kelengkapan dokumen sesuai
dengan ketentuan perundang - undangan
4. Diterbitkan paling lambat 2 hari sejak
Diterima SPM
5. Dikembalikan paling lambat 1 hari sejak
Diterima SPM
PROSES PENCAIRAN DAN PEMBAYARAN LS
PEJABAT PENGGUNA
ANGGARAN/KUASA
SPM KUASA
BUD

PPK - SKPD SP2D

BANK
BENDAHARA
PENGELUARAN
(SPP-LS)
UANG

FIHAK
PPTK III
(menyiapkan dokumen) Tagihan dan
Laporan Kegiatan
PROSES PENCAIRAN DAN PEMBAYARAN
UP/GU/TU

PEJABAT PENGGUNA
ANGGARAN/KUASA
SPM – UP/GU/TU KUASA
BUD

PPK - SKPD SP2D

SPP – UP/GU/TU

BENDAHARA BANK
PENGELUARAN
UANG
 PENATAUSAHAAN DI PPK-SKPD & PPKD (AKUNTANSI)

Dokumen Catatan Laporan

Pencatatan & Peringkasan
SP2D-LS & Penggolongan
Buku Buku
Pelaporan Laporan
SPJ
Jurnal Besar Keuangan

Kertas
Buku Pembantu Kerja

• Bukti Penerimaan Kas • Buku Jurnal Penerimaan

Kas Kumpulan Rekening • Laporan Realisasi Anggaran
(Ringkasan
dan Rincian)
• Buku Jurnal Pengeluaran • Laporan Arus Kas
•Bukti Pengeluaran Kas Kas
• Neraca Daerah
• Bukti Memorial • Buku Jurnal Umum • Catatan Atas Laporan
Keuangan

Kebijakan Akuntansi
 PELAKSANAAN DAN PENATAUSAHAAN

NO URAIAN KETERANGAN

1 Memberi persetujuan pengesahan DPA-SKPD SEKDA

2 Mengesahkan DPA-SKPD dan Anggaran Kas PPKD

3 Menerbitkan SPD PPKD SELAKU BUD

4 Menerima dan menyetor penerimaan SKPD BENDAHARA PENERIMAAN

5 Penyiapan dokumen SPP-LS PPTK

6 Pengajuan SPP-UP/GU/TU (sistem UYHD) BENDAHARA PENGELUARAN

7 Pengajuan SPM-UP/GU/TU/LS KEPALA SKPD

8 Menerbitkan SP2D BUD/KUASA BUD

9 Pertanggungjawaban (SPJ) KEPALA SKPD