PENGANTAR AKUNTANSI

SEKTOR PUBLIK

Eva Ulfah Rahayu, S.E., M.Ak.

Tujuan

• Memahami pengertian sektor publik

• Menyebutkan karakteristik khas dari
organisasi sektor publik
• Menjelaskan implikasi karakteristik khas
tersebut terhadap akuntansi sektor publik
DEFINISI ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

Merupakan penyedia barang publik.

>> Barang publik merupakan komoditas
non-rivalry dan non-excludability.

Diperlukan dalam rekayasa struktur

sosial.
>> Menjembatani masyarakat di struktur
ekonomi tertentu untuk mempunyai
kekuatan ekonomi.
 PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK
DENGAN SEKTOR SWASTA
• Kedua sektor merupakan bagian integral dari
sistem ekonomi di suatu negara dan menggunakan
sumber daya yang sama untuk mencapai tujuan
organisasi
• Keduanya menghadapi masalah yang sama yaitu
kelangkaan sumber daya, sehingga dituntut untuk
menggunakan sumber daya organisasi secara
ekonomis, efisiensi dan efektif
• Proses pengendalian manajemen termasuk
manajemen keuangan pada dasarnya sama di
kedua sektor. Sama-sama membutuhkan informasi
yang handal dan relevan.
• Kedua sektor terikat pada peraturan perundangan
dan ketentuan hukum lain yang diisyaratkan
 PERBEDAAN SEKTOR PUBLIK
DENGAN SEKTOR SWASTA

Perbedaan Sektor Publik Sektor Swasta

Tujuan organisasi Nonprofit motive Profit motive
Sumber pendanaan Pajak, retribusi, utang, Pembiayaan internal : modal
obligasi pemerintah, laba sendiri laba ditahan, penjualan
BUMN/B UMD, penjualan aktiva
aset negara, dsb Pembiayaan eksternal : utang
bank, obligasi, penerbitan
saham
Pertanggungjawaban Pertanggungjawaban Pertanggungjawaban kepada
kepada masyarakat pemegang saham dan kreditor
(publik) dan parlemen
(DPR/MPR)
Struktur organisasi Birokratis, kaku, dan Fleksibel, datar, piramid, lintas
hierarkis fungsional, dsb
Karakteristik Terbuak unt uk umum Tertutup untuk publik
anggaran
Sistem akuntansi Cash
Cashmodification
accounting Accrual accounting
 Karakteristik Utama OSP

• Dijalankan tidak untuk mencari keuntungan finansial,

melainkan untuk mencapai suatu misi atau tujuan
tertentu
• Dimiliki secara kolektif oleh publik
• Kepemilikan atas sumber daya tidak digambarkan dalam
bentuk saham sehingga dapat diperjualbelikan
• Keputusan-keputusan yang terkait dengan kebijakan
maupun operasi sering kali didasarkan pada konsensus.
 Jenis OSP
• Instansi Pemerintah
– Pemerintah Pusat : Kementrian, Lembaga dan
Badan Negara
– Pemetintah Daerah : SKPD
• Organisasi Nir-laba Milik Pemerintah
• Perguruan tinggi BHMN, RS milik
pemerintah, yayasan milik pemerintah.
• Organisasi Nir-laba Milik Swasta
Yayasan swasta, sekolah dan universitas
milik swasta, RS milik swasta
 Value of Money OSP
• Value of money merupakan konsep
pengelolaan organisasi sektor publik yang
mendasarkan pada 3 elemen utama, yaitu :
– Ekonomi : pemerolehan input dengan kualitas
tertentu pada harga yang terendah.
– Efisiensi : pencapaian output yang maksimum
dengan input tertentu atau penggunaan input yang
terendah untuk mencapai output tertentu.
– Efektivitas : tingkat pencapaian hasil program
dengan target yang ditetapkan atau perbandingan
outcome dengan ouput.
2 Elemen Tambahan VoM:

• Keadilan (equity) mengacu pada adanya

kesempatan sosial yang sama untuk
mendapatkan pelayanan publik yang
berkualitas dan kesejahteraan ekonomi.
• Pemerataan (equality) penggunaan uang
publik tidak terkonsentrasi pada kelompok
tertentu melainkan secara merata.
 Manfaat Implementasi
Value of Money
• Meningkatkan pelayanan publik

• Meningkatkan efektivitas pelayanan publik,

pelayanan tepat sasaran.

• Menurunkan biaya pelayanan publik

karena hilangnya inefisiensi dan
penghematan dalam penggunaan input.
 PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

• Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang erat dengan

penerapan dan perlakuan akuntansi pada domain publik.
• Domain publik sendiri memiliki wilayah yang lebih luas
dan kompleks dibandingkan dengan sektor swasta.
Keluasan wilayah publik tidak hanya disebabkan luasnya
jenis dan bentuk organisasi yang berada di dalamnya,
akan tetapi juga karena kompleksnya lingkungan yang
mempengaruhi lembaga-lembaga publik tersebut.
• Secara kelembagaan, domain publik antara lain : badan-
badan pemerintahan (pusat dan daerah), BUMN dan
BUMD, yayasan, organisasi politik, LSM, Universitas dan
organisasi nirlaba lainnya.
 SIFAT DAN KARATERISTIK
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

• Dalam beberapa hal, akuntansi sektor publik berbeda

dengan akuntansi pada sektor swasta. Perbedaan sifat
dan karakteristik akuntansi tersebut disebabkan karena
adanya perbedaan lingkungan yang mempengaruhi.

• Komponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi

sektor publik meliputi:
– Faktor ekonomi
– Faktor politik
– Faktor kultural
– Faktor demografi
 Faktor Ekonomi

• Pertumbuhan ekonomi
• Tingkat inflasi
• Tenaga kerja
• Nilai tukar mata uang
• Infrastruktur
• Pertumbuhan pendapatan per
kapita (GNP/GDP)
 Faktor Politik

• Hubungan negara dan masyarakat

• Legitimasi pemerintah
• Tipe rezim yang berkuasa
• Ideologi negara
• Elit politik dan massa
• Jaringan Internasional
• Kelembagaan
 Faktor Kultur

• Keragaman suku, ras,

agama, bahasa dan budaya
• Sistem nilai di masyarakat
• Historis
• Sosiologi masyarakat
• Karakteristik masyarakat
• Tingkat pendidikan
 Faktor Demografi

• Pertumbuhan
penduduk
• Struktur usia
penduduk
• Migrasi
• Tingkat kesehatan
 TUJUAN ASP

• American Accounting Association (1970) dalam Glynn

(1993) menyatakan bahwa tujuan akuntansi pada
organisasi sektor publik adalah untuk :
– Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara
tepat, efisiensi dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi
sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi. Tujuan ini
terkait dengan pengendalian manajemen (Management
Control).
– Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk
melaporkan pelaksanaan tanggungjawab mengelola secara
tepat dan efektif program dan penggunaan sumber daya yang
menjadi wewenangnya dan memungkinkan bagi pegawai
pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi
pemerintah dan penggunaan dana publik. Tujuan ini terkait
dengan akuntanbilitas (Accountability)
Lanjutan…

Akuntabilitas adalah kewajiban pihak

pemegang amanah (agent) untuk
memberikan pertanggungjawaban,
menyajikan, melaporkan dan
mengungkapkan segala aktivitas dan
kegiatan yang menjadi taggungjawabnya
kepada pemberi amanah (principal) yang
memiliki hak dan kewajiban untuk meminta
pertaggungjawaban tersebut.
 SEJARAH ASP

• Sejarah sektor publik telah ada sejak ribuan tahun

sebelum masehi (Vernon Karn;1998 dalam Indra
Bastian;2001).
• Kemunculannya dipengaruh interaksi yang terjadi di
dalam masyarakat dan kekuatan sosial dalam
masyarakat (semangat kapitalistik, peristiwa ekonomi
dan politik, serta inovasi teknologi)
• Praktik pencatatan telah dilakukan di zaman Mesir Kuno,
dalam bentuk laporan bulanan oleh Mentri kerajaan
terkait dengan hasil pungutan pajak.
• Di masa Babilonia, pencatatan untuk setiap pendapatan
dan produksi
Lanjutan…

• Di masa Yunani, pemerintah (“phartenon”)

yang berkuasa membagi berbagai sumber
pendapatan yang diterima secara adil
• Diakhir abad ke-14, ditemukan bukti
transaksi keuangan antara pemerintah yang
berkuasa dan rakyat di Genoa.
 SEJARAH ASP di INDONESIA
• Pemerintah Indonesia telah melakukan pencatatan atas
keuangan negara mengikuti tatacara Pemerntahan
Hindia Belanda. Masih berdasarkan sistem kameral
(pengendalian kas belaka).
• Reformasi keuangan negara melalui UU No. 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, UU Keuangan Negara
tersebut diikuti pula dengan UU No.1 tahun 2004 tentang
Perbendaharan Negara dan UU No.15 th 2004 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung jawab
Keuangan Negara. Dengan ketiga undang-undang
tersebut, tuntutan akan akuntansi pemerintahan semakin
nyata. Tidak hanya pengembangan SAK yang lebih
baku, tetapi juga pada pengembangan teknik dan sistem
yang lebih handal.
 Kuis 1
• Apa yang dimaskud dengan organisasi sektor
publik?
• Mengapa keberadaan organisasi sektor publik
menjadi cukup penting bagi masyarakat?
• Sebutkan perbedaan antara organisasi sektor
publik dengan sektor komersial!
• Sebutkan karakteristik utama organisasi sektor
publik!
• Organisasi sektor publik terbagi menjadi tiga
bagian, sebutkan, jelaskan, dan berikan
contohnya!