LKPP

National Public Procurement Agency

(NPPA)

PENGADAAN
BARANG/JASA

Akuntabilitas

1
 BARANG/JASA

PENGGUNA
PENYEDIA

SUMBER
DAYA

2
Pertanggungjawaban Keseluruhan

Akuntabilitas

Peraturan
4

Sumber Barang/Jasa Pelaku

Daya Yang Yang Yang
Digunakan Diadakan Melaksanakan
2 1 3
EFISIEN EFEKTIF KOMPETEN

Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

 Prinsip Dasar Pengadaan B/J
2E2T2A

EFEKTIF

1
EFISIEN
AKUNTABEL 6 2

PRINSIP
DASAR
 
ADIL/TIDAK 5 3 TERBUKA/
DISKRIMINATIF BERSAING

4
TRANSPARAN
Barang/Jasa
Yang
BERFUNGSI
Diadakan

Barang/Jasa yang diadakan sesuai dengan

kebutuhan yang memenuhi/mendukung fungsi
pemerintahan/pelayanan masyarakat

5.a. (penjelasan):
Efektif, berarti Pengadaan Barang/Jasa harus sesuai dengan
kebutuhan dan sasaran yang telah ditetapkan serta memberikan
manfaat yang sebesar-besarnya.

5
 Barang Yang
Diadakan BERFUNGSI SPESIFIKASI
Barang

• SPESIFIKASI TEKNIS • SPESIFIKASI

- Persyaratan Minimum KINERJA
- Batasan Maximum

6
Barang Yang
Diadakan

- Jenis

Penentu Fungsi: - Kualitas

- Kuantitas

- Lama Penggunaan

- Waktu/Tempat Diperlukan

- Siapa menggunakan
7
Barang Yang
Diadakan

- Bentuk Fisik

SPESIFIKASI TEKNIS - Komposisi Bahan

- Proses Pembuatan

- Toleransi/Standar

- Uji Coba

- Purna Jual
8
Standar Nasional Indonesia (SNI)
www.bsn.go.id

9
Contoh
SNI 699:2011

10
11
12
Barang Yang
Diadakan

- Total Produksi

KBERADAAN BARANG - Tingkat Penggunaan

- Lama Pembuatan

- Jumlah Produsen

- Transportasi

- Musim
13
 Jasa
Kinstruksi - Master Plan

- Studi Kelayakan

- Outline Plan

- Standard Design

- Detailed Design

Spesifikasi Teknis
14
 Jasa
Konsultansi
Judul
- Latar Belakang

Kerangka Acuan Kerja

- Pendahuluan
- Tujuan dan Sasaran
- Lingkup Pekerjaan

- Tenaga Ahli Diperlukan

- Biaya & Waktu Pelaksanaan
- Sarana Pendukung

- Alih Pengetahuan/Hak Cipta

- Laporan 15
 SUMBER PENGGUNAAN
DAYA

Kecil
INPUT

?
VARIABEL OUTPUT
TETAP

Besar

Kecil

?
OUTPUT
VARIABEL
INPUT
TETAP
Besar
16
SUMBER
DAYA
PENGGUNAAN

- Dana - Waktu - Tenaga - Tempat

- SDA Lainnya
17
SUMBER
DAYA PENGGUNAAN

Pasal 5.a. (penjelasan)

Efisien, berarti Pengadaan Barang/Jasa harus
diusahakan dengan:
- menggunakan dana dan daya yang minimum
untuk mencapai kualitas dan sasaran dalam
waktu yang ditetapkan, atau
- menggunakan dana yang telah ditetapkan untuk
mencapai hasil dan sasaran dengan kualitas
yang maksimum. 18
 - Harga Barang
PENGADAAN
BARANG
- Transportasi/Asuransi

Struktur Biaya - Pemasangan

- Pelatihan
- Suku Cadang
- Peralatan Pendukung
- Jaminan
- Keuntungan&Overhead
- Pajak PPN/PPh 19
 JASA
KONSTRUKSI Metode Kerja

Analisa
Harga
Satuan

Harga Dasar

Jenis
Kontrak
20
 JASA
KONSULTASI

- Biaya Personel

- Biaya Non Personel

- Harga Satuan
- Jenis Kontrak
- Lumpsum
21
DILEMA HARGA

DAFTAR
HARGA
1 Kompetisi/
Informasi Negosiasi
2 6

EFISIEN
Margin
Keuntungan &
 
Overhead 3 5
Tempat

4
Waktu
 ASPEK
LEGAL

KAPASITAS
MANAJERIAL
ETIKA

PENYEDIA

HUBUNGAN
KEUANGAN
KERJA

KOMPETENSI

MASA
LALU TEKNIS

KAPASITAS
PRODUKSI

23
 INFORMASI PENYEDIA
• Data base sendiri
• Informasi dari publikasi (Daftar Industri, Asosiasi, Buku
Telepon, Perpustakaan, Katalog atau literature)
• Interview
• Diskusi/pembicaraan dengan Pengguna Barang lainnya
• Pameran/Exshibisi
• Kedutaan
• Internet

24
PERATURA Pemahaman/pengertian
N
Hirarki Lingkup Makna
Peraturan Peraturan Peraturan

Penggunaan

Akuntabilitas

Menerapkan etika

25
 - HIRARKI PERATURAN
PENGADAAN
BARANG

Undang Undang Dasar 1945

Undang-Undang
Peraturan Pemerintah
Peraturan Presiden
Peraturan Menteri
Peraturan Daerah
Peraturan Kepala Daerah 26
 KONTRADIKSI

PRINSIP DASAR MANFAAT KEBIJAKAN

Multi Tafsir
Jangan engkau membalas BUDI karena belum
tentu BUDI yang melakukannya;

Janganlah engkau MENGURUSI teman, karena

belum tentu temanmu ingin KURUS;
Janganlah engkau MENGARUNGI lautan karena
yang pantas DIKARUNGI adalah beras.

Problem Bahasa 28
Latihan

DILARANG MENGINJAK RUMPUT,

BARANG SIAPA MENGINJAK
RUMPUT AKAN DIDENDA 10
JUTA

29
 an
tur sa
Tata Cara Penafsiran a
a li
n K n Ba
t
r
A
ma ang/J
a

r
fsi aa
Ta gad
n
Pe
Tafsiran Kalimat Aturan
Tafsiran Kalimat Aturan
Pengadaan Barang/Jasa
Pengadaan Barang/Jasa

PRINSIP DASAR
Ta
Tafsiran Kalimat Aturan Pe fsi
ng ran
ang uran
a

Pengadaan Barang/Jasa ad K
/Jas

aa ali
n ma
t
aan limat A

Ba t
ra At
PRINSIP DASAR

Pengadaan Barang/Jasa
Tafsiran Kalimat Aturan

PRINSIP DASAR
ng u r
Bar

/J an
Kalimat Aturan as
a
Pen iran K

a
Pengadaan
RANAH LOGIKA

gad
s

Barang/Jasa
Taf

Tafsiran Kalimat Aturan

Pengadaan Barang/Jasa

PRINSIP DASAR
Tafsiran Kalimat Aturan
Tafsiran Kalimat Aturan
Pengadaan Barang/Jasa
Pengadaan Barang/Jasa

30
Latihan

Pasal 1 angka 21:

Dokumen Pengadaan adalah dokumen yang ditetapkan
oleh ULP/Pejabat Pengadaan yang memuat informasi
dan ketentuan yang harus ditaati oleh para pihak dalam
proses Pengadaan Barang/Jasa
Pertanyaan:
Siapa yang menetapkan Dokumen Pengadaan?
Apakah Kepala ULP atau Kelompok Kerja?
Gunakan Prinsip Akuntabilitas

Pasal 15 ayat (1) Pemilihan Penyedia Barang/Jasa dalam ULP

dilakukan oleh Kelompok Kerja

31
PERMASALAHAN

32
Kesalahan dalam praktek :

Pemerintah Pusat mengalokasikan DAK untuk

pembangunan sekolah di kabupaten. Petunjuk
Teknis baru terbit bulan Agustus. Tidak ada
perencanaan teknis untuk pembangunan
sekolah tersebut.

33
 1
PERENCANAAN
PENGADAAN

PENYAKIT 1A PENYAKIT 1E
PROGRAM JANGKA MENENGAH PARTISIPASI PARA PIHAK
TIDAK DISIAPKAN
(TIDAK SESUAI KEBUTUHAN)

PENYAKIT 1B PENYAKIT 1F

PERENCANAAN PERENCANAAN TIDAK DETAIL

TIDAK ADA KAJIAN

PENYAKIT 1C PENYAKIT1G
PERENCANAAN DADAKAN SPESIFIKASI TEKNIS LEMAH

PENYAKIT 1D PENYAKIT 1H

PENENTUAN JADWAL ORGANISASI TIDAK DIRENCANAKAN

YANG TIDAK REALISTIS
Kesalahan dalam praktek :

Banyak SKPD yang tidak bisa membangun

organisasi pengadaan dan tidak dapat menunjuk
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) karena tidak
ada pejabat yang memenuhi syarat yaitu tidak
memiliki sertifikat pengadaan.

35
 2
ORGANISAS PBJI

PENYAKIT 2A PENYAKIT 2E
ORGANISASI PENGADAAN PANITIA
TIDAK TERBENTUK TIDAK MEMENUHI SYARAT ADMINISTRASI

PENYAKIT 2B PENYAKIT 2F
KEWENANGAN PENGGUNA ANGGARAN KOMPETENSI TEKNIS PANITIA LEMAH
BERBEDA

PENYAKIT 2C PENYAKIT 2G
PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN INTEGRITAS PANITIA LEMAH
TIDAK MEMENUHI SYARAT

PENYAKIT 2D PENYAKIT 2H
UNIT LAYANAN PENGADAAN PANITIA TIDAK INDEPENDEN
TIDAK TERBENTUK SEHARUSNYA
Kesalahan dalam praktek :

Instansi hanya mengalokasikan sebagian

anggaran dengan kontrak tahun tunggal untuk
pekerjaan yang dalam perencanaannya tidak
dapat diselesaikan dalam 1 (satu) tahun
anggaran

37
 3
PENGANGGARAN

PENYAKIT 3A PENYAKIT 3E
SIKLUS ANGGARAN HARGA SATUAN
TIDAK SESUAI DGN WAKTU PENGADAAN TERLALU KECIL/TERLALU BESAR

PENYAKIT 3B PENYAKIT 3F

PENGGELEMBUNGAN ANGGARAN DOKUMAN ANGGARAN

TERLALU RINCI DAN KAKU

PENYAKIT 3C PENYAKIT3G
RENCANA PENGADAAN IZIN TAHUN JAMAK YANG SULIT
YANG DIARAHKAN

PENYAKIT 3D PENYAKIT 3H
REKAYASA PEMAKETAN UNTUK KKN ANGGARAN TAMBAHAN
TIDAK MEMPERHATIKAN BATASAN WAKTU
Kesalahan dalam praktek :

PPK mengusulkan pengadaan satu paket

pengadaan genset sebanyak 5 unit @ 1 MW
berikut pengadaan suku cadang untuk 10 unit
genset yang sudah ada.

39
 4
PEMAKETAN

PENYAKIT 4A PENYAKIT 4E
REKAYASA PEMAKETAN UNTUK KKN PENGADAAN DAN PEMASANGAN
TIDAK SESUAI BIDANG PENYEDIA

PENYAKIT 4B PENYAKIT 4F
RENCANA PENGADAAN PENGGABUNGAN DAN PEMECAHAN
YANG DIARAHKAN

PENYAKIT 4C PENYAKIT 4G

BERBAGAI JENIS BARANG PERUNTUKAN USAHA KECIL TIDAK SESUAI

DIJADIKAN SATU PAKET

PENYAKIT 4D PENYAKIT 4H
PENGADAAN BERSAMA KAJI ULANG TIDAK DILAKUKAN
TIDAK DIKONSOLIDASI
Kesalahan dalam praktek :

Pokja ULP sudah melakukan lelang ulang

pengadaan server komputer 5 unit tetapi sampai
batas akhir pemasukkan penawaran tidak ada
yang memasukkan penawaran.

41
5
HPS
PENYAKIT 5D
KEUNTUNGAN
TIDAK WAJAR

PENYAKIT 5E
RINCIAN TIDAK MENGACU
PADA DOKUMEN ANGGARAN

PENYAKIT 5F
PENYAKIT 5A
STATUS WAKTU DAN TEMPAT
MENGANDALKAN FORMALITAS DARI HARGA YANG DIDAPAT
MARK UP

PENYAKIT 5B
REFERENSI HARGA
BUKAN HARGA PASAR

PENYAKIT 5C
STRUKTUR
TIDAK RINCI DAN LENGKAP
Kesalahan dalam praktek :

SKPD menginginkan pengadaan alat berat yang

sudah banyak teruji dan dipakai di pasar
konstruksi. Tetapi pokja ULP memenangkan
penyedia dengan barang yang sama tapi
reputasi barangnya tidak baik

43
 6
SPESIFIKASI
TEKNIS
PENYAKIT 6D

MENGARAH SATU PENYEDIA

PENYAKIT 6E
GAMBAR TEKNIS
TIDAK LENGKAP/TIDAK RINCI

PENYAKIT 6F
PENYAKIT 6A
TIDAK MENGETAHUI LAYANAN PURNA JUAL TIDAK DISYARATKAN
APA YANG DIINGINKAN

PENYAKIT 6B
INFORMASI YANG DIDAPAT
TERBATAS

PENYAKIT 6C
TIDAK RINCI
SAMPAI TINGKATAN BAHAN
Kesalahan dalam praktek :

PPK membuat kontrak jasa konsultansi dengan

jenis kontrak lumpsum, tetapi audit BPK
meminta pengembalian pembayaran akibat
volume pekerjaan yang tidak sesuai antara yang
dikerjakan konsultan dengan yang dibayarkan
oelh PPK

45
 7
RANCANGAN
KONTRAK

PENYAKIT 7A
TIDAK SPESIFIK

PENYAKIT 7B PENYAKIT 7E
JENIS KONTRAK SALAH
PRE BID MEETING TIDAK MENJELASKAN

PENYAKIT 7C PENYAKIT 7F

BATAS WAKTU KONTRAK TIDAK MEMADAI PENDAPAT AHLI HUKUM TERLAMBAT

PENYAKIT 7D PENYAKIT 7G

SANKSI DAN PEMUTUSAN KONTRAK RUMUSAN PENYESUAIAN HARGA

TIDAK KONSISTEN TIDAK KONSISTEN
Kesalahan dalam praktek :

Seorang profesor ditunjuk sebagai ketua panitia

pengadaan barang/jasa. Saat pendaftaran
penyedia, ketua panitia menugaskan untuk
meminta pembayaran dari calon penyediia yang
mendaftar atas biaya foto copy dokumen lelang
yang tidak dianggarkan dalam dokumen
anggaran. Setelah lelang selesai, profesor
dituntut oleh jaksa dengan tuduhan tindak
pidana korupsi.
47
 8
DOKUMEN
LELANG

PENYAKIT 8A

KRITERIA PENILAIAN LEMAH

PENYAKIT 8B PENYAKIT 8E

JADWAL PENGADAAN KURANG ADDENDUM DIABAIKAN

PENYAKIT 8C PENYAKIT 8F

PERSYARATAN KUALIFIKASI TIDAK JELAS PERSYARATAN TIDAK SUBSTANSIAL

DISKRIMINATIF

PENYAKIT 8D PENYAKIT 8G

KETENTUAN TIDAK KONSISTEN DIKUTIP BIAYA

Kesalahan dalam praktek :

Pokja ULP telah selesai memberikan penjelasan

dokumen pada acara rapat penjelasan dan
menungkan perubahan beberapa ketentuan
dalam dokumen lelang dan konsep kontrak
dalam Berita Acara Rapat Penjelasan. Dalam
sanggah banding, PA membenarkan materi
sanggah banding dan lelang pengadaan harus
diulang.

49
 9
PENGUMUMAN
LELANG
10
PENJELASAN
AANWIJZING

PENYAKIT 10A

PRE BID MEETING YANG TERBATAS

PENYAKIT 9A
PENGUMUMAN LELANG YANG
PENYAKIT 10B
TIDAK JELAS
INFORMASI & DESKRIPSI
PENYAKIT 9B TERBATAS

JANGKA WAKTU PENGUMUMAN

PENYAKIT 10C
TERLALU SINGKAT
PENJELASAN YANG KONTROVERSIAL
PENYAKIT 9C
PENGUMUMAN TIDAK BANYAK DIBACA
PENYAKIT 10D

BERITA ACARA/ADENDUM TIDAK DIBUAT

Kesalahan dalam praktek :

Pada lelang ulang didapat 3 penawaran yang

masuk. 1 dari 3 penawaran yang masuk tidak
memasukkan surat penawaran dan jaminan
penawaran. 1 penawaran lainnya tidak
menyampaikan jaminan penawaran. Auditor
menemukan kesalahan bahwa pokja ULP tidak
melakukan negosiasi.

51
1
PEMASUKAN &
PEMBUKAAN

1
PENAWARAN

PENYAKIT 11A
PENYAKIT 11E
SALURAN BAND WIDTH YANG PADAT
JAMINAN PENAWARAN ASLI
TERLAMBAT

PENYAKIT 11B
PENYAKIT 11F
PENGIRIMAN DOKUMEN
PENAWARAN YANG TERLAMBAT PENAWARAN TIDAK BISA DIBACA

PENYAKIT 11C
PENYAKIT 11G
DOKUMEN FIKTIF/RUSAK
JUMLAH PENAWAR KURANG

PENYAKIT 11D PENYAKIT 11H

KETIDAKLENGKAPAN DOKUMEN KECURIGAAN
PENAWARAN
Kesalahan dalam praktek :

Pokja ULP menilai penawaran pengadaan barang

yang dibiayai oleh pinjaman luar negeri terlalu
lama. Meskipun masa berlaku penawaran dan
jaminan penawaran diperpanjang ternyata
barang yang ditawarkan sudah tidak ada di
pasar.

53
12
EVALUASI
PENAWARAN

PENYAKIT 12A
PENYAKIT 12E
KRITERIA EVALUASI CACAT
WAKTU PENILAIAN YANG LAMA

PENYAKIT 12B
PENYAKIT 12F
PERSYARATAN TIDAK OBYEKTIF
KRITERIA YANG TIDAK BISA DIPENUHI

PENYAKIT 12C
PENYAKIT 12G
PERBEDAAN ANTAR EVALUATOR
MASA BERLAKU PENAWARAN PENDEK

PENYAKIT 12D PENYAKIT 12H

PENILAIAN DILUAR KETENTUAN HARI KERJA VS HARI KALENDER

 13
PENGUMUMAN
CALON PEMENANG
PENYAKIT 13D
TIDAK SESUAI PROSEDUR

PENYAKIT 13E
PENYAKIT 13A PENGUMUMAN TIDAK INFORMATIF
TANGGAL
TERLAMBAT/DITUNDA PENGUMUMAN
PENYAKIT 13F
PENYAKIT 13B PENGUMUMAN TIDAK PADA LPSE

TIDAK ADA PENGUMUMAN/

DIBATALKAN SEPIHAK

PENYAKIT 13C

PENUNJUKAN LANGSUNG
TIDAK DIUMUMKAN
 14
SANGGAHANN
PESERTA LELANG

PENYAKIT 14A

TIDAK SELURUH SUBSTANSI

SANGGAHAN DITANGGAPI PENYAKIT 14E
SANGGAH BANDING TIDAK
PENYAKIT 14B
PAKAI JAMINAN
SANGGAHAN TERLAMBAT
TIDAK DITANGGAPI PENYAKIT 14F

PENYAKIT 14C JAWABAN SANGGAH BANDING TERLAMBAT

SANGGAHAN PROFORMA UNTUK

MENGHINDARI TUDUHAN TENDER DIATUR PENYAKIT 14G
PENGADUAN SEBAGAI
PENYAKIT 14D
PENGGANTI SANGGAH BANDING
PANITIA KURANG INDEPENDEN
DAN AKUNTABEL
 15
PENUNJUKAN
PEMENANG LELANG

PENYAKIT 15A
SURAT PENUNJUKAN YANG PENYAKIT 15E
TIDAK LENGKAP MELEWATI BATAS BERLAKU PENAWARAN

PENYAKIT 15B
PENYAKIT 15F
SURAT PENUNJUKAN YANG SENGAJA
DITUNDA PENGELUARANNYA PENYEDIA MENGUNDURKAN DIRI

PENYAKIT 15C
PENYAKIT 15G
SURAT PENUNJUKAN YANG DIKELUARKAN
ANGGARAN TIDAK TERSEDIA ATAU
DENGAN TERBURU BURU
TIDAK MENCUKUPI

PENYAKIT 15D PENYAKIT 15H

SURAT PENUNJUKAN YANG TIDAK SAH LINGKUP PENGADAAN BERUBAH
 16
PENANDATANGANAN
KONTRAK SPK

PENYAKIT 16E
PENYAKIT 16A
LINGKUP BERUBAH
PENANDATANGANAN KONTRAK
YANG KOLUTIF

PENYAKIT 16B
PENYAKIT 16F

PENANDATANGAN KONTRAK WAKTU PELAKSANAAN KONTRAK

YANG DITUNDA-TUNDA TIDAK MENCUKUPI

PENYAKIT 16C PENYAKIT 16G

PENANDATANGANAN KONTRAK
PENYEDIA TERKENA BLACK LIST
DIBATALKAN

PENYAKIT 16D
PENYAKIT 16H
PENANDATANGANAN KONTRAK TIDAK SAH
DOKUMEN PENDUKUNG TIDAK LENGKAP
17
PELAKSANAAN
KONTRAK

PENYAKIT 17A

LOKASI /LAPANGAN BELUM SIAP

PENYAKIT 17B

PEMENANG LELANG MENSUB-

KONTRAKKAN PEKERJAAN

PENYAKIT 17C

PENGENDALI LAPANGAN BELUM SIAP

SPK
PENYAKIT 17D

PERIZINAN BELUM SIAP

17
PELAKSANAAN
KONTRAK
PENYERAHAN BARANG

PENYAKIT 17I

KUALIFIKASI BARANG TIDAK SESUAI

SPESIFIKASI

PENYAKIT 17E PENYAKIT 17J

LINGKUP PEKERJAN
KONTRAK LUMP SUM BERUBAH PELAKSANAAN TERLAMBAT

PENYAKIT 17F
PENYAKIT 17K
LOKASI PEKERJAAN BERUBAH
VOLUME BARANG TIDAK SAMA DENGAN
YANG TERTULIS DI DOKUMEN LELANG

PENYAKIT 17G PENYAKIT 17L

BARANG SUDAH TIDAK DIPRODUKSI LAGI JAMINAN PASCA JUAL PALSU
SPK
PENYAKIT 17H
DAN LAIN-LAIN
PABRIKAN SUDAH MENGUNDURKAN DIRI
SELESAI dan terima
kasih
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa
(LKPP),
Gedung SMESCO INDONESIA
Jl. Gatot Subroto Kav 94 (Lantai 7-8)
Jakarta Selatan
Telepon : 021- 7997167;
Fax : 021- 57945770
Hp : 0817 1 29248
Email: djamaludin@lkpp.go.id