Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Direktorat Jenderal Cipta Karya

Direktorat Penyehatan Lingkungan Permukiman

Kelembagaan Pengelola PS Bidang Penyehatan

Lingkungan Permukiman

Banjarmasin, 19 Oktober
2015
 OUTLINE
Aspek Pembangunan Persampahan Dan Air Limbah
Berkelanjutan
Strategi, Program & Kegiatan Pengembangan Sistem
Pengelolaan Air Limbah dan Sistem Pengelolaan
Persampahan
Kelembagaan Penyelenggara Layanan Air Limbah /
Persampahan
Contoh Struktur Kelembagaan Penyelenggara
Persampahan/ Air Limbah
Infrastruktur PLP di Prov. DIY
Pemisahan Operator & Regulator
Penjelasan dan Perbandingan Bentuk Kelembagaan
Penyelenggara Layanan Air Limbah/ Persampahan
 ASPEK PEMBANGUNAN PERSAMPAHAN DAN AIR
LIMBAH BERKELANJUTAN
 Kemenpupr melalui Dit. PPLP
telah melakukan pembangunan
infrastruktur bidang PLP
Peran Serta (Persampahan dan Air
Masyarakat Prasarana & Limbah) di berbagai Kab/Kota,
Sarana sebagai salah satu upaya
meningkatkan kualitas
lingkungan permukiman dan
kesehatan masyarakat,
 Infrastruktur persampahan & air
limbah yang telah dibangun
Pembangunan harus dioperasikan dengan baik
Sanitasi oleh pemerintah daerah unutk
Peraturan & melayani masyarakat.
Penegakan Berkelanjutan
Kelembagaan  Diperlukan lembaga pengelola
Hukum yang baik untuk mengelola
keberkelanjutan atas hasil
pembangunan inftastruktur
tersebut dalam melayani
masyarakat.
Pembiayaan
4
5
PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN
Urusan Pemerintahan

Urusan Pemerintahan Urusan Pemerintahan Urusan Pemerintahan

Absolut Konkuren Umum

Urusan Wajib Urusan Pilihan

Urusan Wajib Berkaitan dengan Urusan Wajib Tidak Berkaitan

pelayanan dasar dengan pelayanan dasar

 Mengacu pada UU 23/ 2014 pasal 18, maka:

• Penyelenggara Pemerintahan Daerah memprioritaskan
Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum dan pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan
Penataan Ruang dengan Pelayanan Dasar,
• Sumber Daya Air
• Pelaksanaan Pelayanan Dasar pada Urusan Pemerintahan
• Air Minum
• Bangunan Gedung Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar berpedoman
• Penataan Bangunan & Lingkungannya
•
•
Persampahan
• Jalan pada standar pelayanan minimal yang ditetapkan oleh
Air Limbah
• Drainase
• Jasa Konstruksi Pemerintah Pusat.
• Penataan Ruang
• Permukiman
PermenPU No: 01/PRT/M/2014 Tentang Standar Pelayanan
Minimal Bidang Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang
 UU No. 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan
Daerah
Lamp. C
(Urusan Pemerintahan Bidang PU & Tata Ruang)

Kewenangan Provinsi Kewenangan Kab/ Kota

1. Persampahan 1. Persampahan
Pengembangan sistem dan Pengembangan sistem dan
pengelolaan persampahan pengelolaan persampahan dalam
regional.
regional Daerah Kabupaten/Kota

2. Air Limbah 2. Air Limbah

Pengelolaan dan
Pengelolaan dan pengembangan
pengembangan sistem air limbah
sistem air limbah domestik
domestik dalam Daerah
regional.
regional
kabupaten/kota
 KELEMBAGAAN PENYELENGGARA LAYANAN
AIR LIMBAH / PERSAMPAHAN

URUSAN
PEMERINTAHAN
URUSAN
PENUNJANG
WAJIB &
URUSAN
PILIHAN

Diwadahi Dalam Diwadahi Dalam

DINAS BADAN
Air limbah atau Persampahan merupakan salah satu sub urusan pemerintahan
Bidang PU & Tata Ruang yang merupakan urusan wajib yang berkaitan
dengan pelayanan dasar; pemerintah daerah membentuk Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) yang mewadahi tugas dan fungsi pelaksanaan sub
urusan air limbah atau sub urusan persampahan. 9
 Ragam Lembaga Pengelola Persampahan/ Air Limbah
di Daerah

Contoh:
Dinas Contoh:
Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga, Cipta Pekerjaan Dinas Dinas Kebersihan &
Pertamanan Kota Surabaya
Karya dan Kebersihan Kab. Ngawi
Umum Kebersihan Dinas Kebersihan DKI
Dinas Pekerjaan Umum Kab. Pasaman

Dinas Cipta Badan Contoh:

Contoh:
Dinas Cipta Karya dan Tata
Karya Lingkungan Badan Lingkungan Hidup Kota
Ruang Kab. Malang Hidup Probolinggo
Badan Lingkungan Hidup &
Kebersihan Kab. Aceh Barat

Contoh: Contoh:
UPT Dinas Kebersihan Kota
BUMD:
Malang
UPT -PD PAL PD PAL Kota Banjarmasin
PD PAL JAYA
UPT PAL Provinsi Bali -PD Kebersihan PD Kebersihan Kota Bandung
-PDAM PDAM Tirtawening Kota Bandung
 Contoh Struktur Kelembagaan
Penyelenggara Pengelolaan Sampah dan Air Limbah
I. Penyelenggaraan Sistem Air Limbah / Persampahan menjadi dinas tersendiri

KEPALA DINAS KEBERSIHAN

SEKRETARIAT
KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL

     
SUBBAGIAN SUBBAGIAN SUBBAGIAN

BIDANG BIDANG BIDANG BIDANG

SEKSI SEKSI
SEKSI SEKSI SEKSI
SEKSI SEKSI
SEKSI SEKSI SEKSI
SEKSI
SEKSI

Struktur paling maksimal adalah Dinas yang menjalankan persampahan/ air limbah secara independen/
tidak digabung dengan urusan pemda yang lain. Contoh : Dinas Kebersihan yang menjalankan fungsi
layanan pengelolaan sampah.

Ketentuan : tergantung kebutuhan dan kapasitas Pemda

II. Penyelenggaraan Sistem Air Limbah / Persampahan diwadahi pada “bidang“ dari suatu
dinas

Kepala Dinas Cipta

Karya (*)
(*) Kepala Dinas PU
(*) Kepala Dinas ke-PU-an

Sekretariat

Bidang Air Bidang Bidang Bidang

Limbah Persampahan

Seksi Perencanan Seksi Seksi Seksi

& Pembangunan Pengurangan &
Pemilahan

Seksi Operasi & Seksi Seksi Seksi

Pemeliharaan Pengumplan &
Pengangkutan

Seksi Pembinaan & Seksi Seksi Seksi

Pengawasan Pengolahan &
Pemrosesan

Contoh Struktur Organisasi & Nomenklaturnya

12
III. Penyelenggaraan Sistem Air Limbah / Persampahan diwadahi
pada “seksi“ dari suatu dinas

Kepala Dinas PU (*)

(*) Kepala Dinas PU
(*) Kepala Dinas ke-PU-
Sekretariat an

Bidang Cipta Karya Bidang Bidang Bidang

Seksi Air Seksi Seksi Seksi

Limbah    

Seksi Seksi Seksi Seksi

Persampahan      

Seksi Air Minum Seksi Seksi Seksi

     

Contoh Struktur Organisasi & Nomenklaturnya

13
IV. Penyelenggaraan Sistem Air Limbah / Persampahan diwadahi
pada “salah satu tugas dari seksi” dari suatu dinas

Kepala Dinas PU (*)

(*) Kepala Dinas PU
(*) Kepala Dinas ke-PU-an
Sekretariat

Bidang Cipta Karya Bidang Sumber Daya Air Bidang Penataan Ruang Bidang Bina Marga
   

Seksi Penyehatan Seksi Seksi Seksi

Lingkungan    
Permukiman

Seksi Bangunan & Seksi Seksi Seksi

Permukiman      

Seksi Air Minum

Seksi Seksi Seksi
 
     

Contoh Struktur Organisasi & Nomenklaturnya

Apabila pengelola berada hanya menjadi salah satu tugas dari seksi, maka pelayanan air
limbah/persampahan sulit menjadi prioritas dalam penyelenggaraannya
14
a.Apakah TPA/ IPLT
dikelola dengan baik?
b. Apakah Tugas & Fungsi
sudah mencerminkan
pengelolaan
sampah/Limbah secara
baik?
PEMISAHAN OPERATOR & REGULATOR

 Untuk mengoptimalkan pelayanan air limbah atau persampahan

dalam melaksanakan kegiatan teknis operasional, Pemerintah Daerah
dapat membentuk Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) sebagai
penyelenggara layanan (fungsi operator) dibawah SKPD yang
membidangi sub urusan air limbah atau persampahan.

 Tidak hanya UPTD saja yang dapat sebagai pelaksana fungsi operator.
Berikut ini adalah alternatif operator, disesuaikan kondisi dan
kesiapan masing-masing daerah:
o UPTD PPK BLUD (UPTD dengan Penerapan Pola Keuangan Badan
Layanan Umum Daerah)  Permendagri 61/ 2007 Tentang Pedoman
Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah
o BUMD (Badan Usaha Milik Daerah) - PDPAL/ PDAM/ PD Kebersihan 
UU 23/ 2014
 Regulator adalah pihak yang
mengembangkan kebijakan,
norma, dan standar, bagi
pelaksanaan pelayanan
publik. Regulator kemudian
juga melakukan fungsi
pengawasan dan
pengendalian agar
pelaksanaan pelayanan
publik bisa berjalan sesuai
koridor yang telah ditetapkan
Operator, merupakan
pelaksana pelayanan
publik (misal: pengelola
IPAL/ IPLT/ TPA/TPST)
yang melakukan
perencanaan dan
implementasi kegiatan
sesuai arahan dari
regulator.
17
 PERBANDINGAN BENTUK PENYELENGGARA
LAYANAN AIR LIMBAH/ PERSAMPAHAN

* Struktur dan * Struktur, SDM, dan * Struktur sangat

finansial finansial lebih leluasa, dan
mengikuti pemda leluasa, tetapi keuangan
keuangan tidak dipisahkan
dipisahkan

BLUD

BUMD
SKPD/UPTD

* Kontrol internal * Kontrol pemda dan * Kontrol eksternal

pemda auditor pemda

* Pembentukan * Pembentukan * Pembentukan

UPTD melalui melalui keputusan melalui Perda
Peraturan Kepala Daerah
Walikota/ Bupati setelah lolos
persyaratan (teknis,
substantif,
administratif)

18
Penjelasan Bentuk Kelembagaan Penyelenggara
Layanan Air Limbah dan Persampahan

19
Contoh Penyelenggaraan Persampahan/ Air Limbah
yang telah memisahkan Operator dan Reguator

Kepala Dinas PU (*)

(*) Kepala Dinas PU
(*) Kepala Dinas ke-PU-an
Regulator Sekretariat

Bidang Penyehatan Bidang Bidang Bidang

Lingkungan Permukiman

Seksi Air Limbah Seksi Seksi

Seksi

Seksi Drainase Seksi Seksi

Seksi

Seksi Seksi
Seksi Seksi
Persampahan

UPTD Air Limbah UPTD Persampahan

Sub bag Tata Sub bag Tata

Usaha Usaha
   
Operator
Kelompok Jabatan Fungsional Kelompok Jabatan Fungsional
(misal : Ahli Penyehatan Lingkungan, Ahli Pengujian, Ahli (misal : Teknisi Mesin, Pengelola Sampah, Pengelola TPA,
Mekanik, Ahli Pompa, Ahli Perpipaan) Operator Mesin, dll)

20
 Persyaratan substantif
Tugas dan fungsi UPTD bersifat
operasional dalam
menyelenggarakan pelayanan
umum yang menghasilkan semi
barang/jasa publik (quasi public
goods).
Persyaratan Persyaratan teknis
pengajuan UPTD
1) kinerja layanan layak dikelola
untuk
dan ditingkatkan atas
menerapkan Pola
rekomendasi Kepala SKPD,
Penerapan
2) Kinerja Keuangan sehat
Keuangan- Badan
Layanan Umum
Persyaratan administratif
UPTD membuat dan menyampaikan
dokumen persyaratan administratif
Kriteria substantif :
Tugas dan Fungsi UPTD bersifat operasional
dalam penyediaan jasa layanan umum untuk
meningkatkan kualitas dan
kuantitas pelayanan masyarakat
Kriteria teknis :
•Memiliki potensi untuk meningkatkan
penyelenggaraan pelayanan secara efektif,
efisien, dan produktif;
•Memiliki spesifikasi teknis yang terkait langsung
dengan layanan publik
•Terjadinya peningkatan pendapatan dan efisien
dalam membiayai pengeluaran
Persyaratan dokumen administratif :
•Surat pernyataan kesanggupan untuk
meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan, dan
manfaat bagi masyarakat;
•Pola tata kelola;
•Rencana strategis bisnis;
•Standar pelayanan minimal;
•Laporan keuangan pokok /proyeksinya
•Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia
diaudit secara independen
 Kepala UPTD melalui
Kepala Dinas

MENGAJUKAN USULAN PENERAPAN

PPK-BLUD YANG DILENGKAPI DOKUMEN
PERSYARATAN: SUBSTANTIF, TEKNIS, 1. MEMENUHI PERSYARATAN
DAN ADMINISTRATIF SUBSTANTIF, TEKNIS, DAN 1. BLUD
ADMINISTRATIF Penuh

Tim Penilai meneliti & menilai

Bupati/ Walikota  
Usulan Penerapan Status PPK- Bupati/ Walikota
BLUD
MEMBENTUK
2. BLUD
TIM PENILAI 2. BELUM MEMENUHI Bertahap
PERSYARATAN
ADMINISTRATIF

BLUD Penuh BLUD Bertahap

Diberikan fleksibilitas pada jumlah dana yang dapat
Diberikan fleksibilitas pada batas-batas tertentu
dikelola langsung, pengelolaan barang, pengelolaan
berkaitan dengan jumlah dana yang dapat dikelola
piutang, serta perumusan standar, kebijakan, langsung, pengelolaan barang, pengelolaan piutang,
sistem, dan prosedur pengelolaan keuangan. serta perumusan standar, kebijakan, sistem, dan
prosedur pengelolaan keuangan.
Diberikan fleksibilitas dalam hal pengelolaan Tidak diberikan fleksibilitas dalam hal pengelolaan
investasi, pengelolaan utang, dan pengadaan investasi, pengelolaan utang, dan pengadaan
barang dan/atau jasa. barang dan/atau jasa.
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar
modalnya dimiliki oleh Daerah. Pendirian BUMD ditetapkan melalui Peraturan Daerah.
Pendirian BUMD didasarkan pada:
•kebutuhan Daerah; dan
•kelayakan bidang usaha BUMD yang akan dibentuk.
 Hal – hal Yang Perlu Diperhatikan
Pengelolaan Air Limbah/
persampahan harus secara spesifik
tercantum pada tugas dan fungsi
satu SKPD
Hindari adanya tumpang tindih tugas dan
fungsi pengelolaan air limbah/ persampahan
antar SKPD (misal pada suatu daerah memiliki:
Dinas Kebersihan dan Pertamanan, serta Dinas
Cipta Karya sama-sama tercantum dalam tugas
fungsi terkait penyelenggara persampahan)
Tugas dan fungsi terkait perencanaan,
operasi dan pemeliharaan air limbah/
persampahan sebaiknya ada pada satu
SKPD, untuk memudahkan
pelaksanaan penyelenggaraan air
limbah/ persampahan
Daerah yang telah membentuk UPTD,
tugas dan fungsinya harus mencerminkan
pemisahan operator dan regulator
dengan baik. (misal: kegiatan operasi &
pemeliharaan yang dilaksanakan UPTD,
sedangkan pembinaan pada Dinas)
24
Terimak
25