DAFTAR ISI

Hal KATA PENGANTAR ............................................................. DAFTAR ISI ................................................................. DAFTAR TABEL ................................................................... DAFTAR GAMBAR .................................................................. BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1.2. Tujuan ........... 1.3. Sumber data ........ 1.4. Design Kegiatan ......... 1.5. Cara Pencakupan Data........ 1.6. Analisis Data ........ BAB II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Konsep Marginalisasi Kaum Perempuan ....... 2.2. Kesetaraan Gender.... BAB III. PROFIL GENDER DAN ANAK 3.1. Profil Bidang Pendidikan ........ 3.1.1. Angka Partisipasi Kasar ( APK ) ...................................................................... 3.1.2. Angka Partisipasi Sekolah ...................................................... 3.1.3. Angka Partiosipasi Murni .............................................................. 3.1.4. Pendidikan Tinggi Yang Ditamatkan........................................................ 3.1.5. Rata-Rata Lama Sekolah .................................................................... 3.1.6. Angka Putus Sekolah ................................................... 3.1.7. Angka Melek Huruf .............................................................................................. 3.2. Profil Bidang Kesehatan .... 3.2.1. Angka Kematian Ibu .................. .................................................................... 3.2.2. Penyebab Kematian Ibu Melahirkan ......................................................... 3.2.3. Cakupan Pertolongan Persalinan dan Layanan Nifas ............................... 3.2.4. Perempuan Menurut Umur Kawin Pertama ................................................ 3.2.5. Angka Kematian Bayi ........................................................................ 3.2.6. Angka Harapan Hidup ................................................. 3.3. Profil Bidang Ekonomi dan Ketenagakerjaan ..... 3.3.1. Partisipasi Angkatan Kerja ..................................................................................... 3.3.2. Pekerja Menurut Status Pekerjaan Utama ...................................................... 3.3.3. Pekerja Menurut Sektor Formal/Informal ................................................ 3.3.4. Pengangguran ..................................................................................................... 3.3.5. Kemiskinan ............................................................................................... BAB IV. PEMBANGUNAN BERWAWASAN GENDER 4.1. Perempuan di pasar Kerja ............................................................ 4.2. Partisipasi Perempuan dalam Pembangunan.................................................. 4.3. Perlindungan Perempuan dan Anak ............................................................. i ii iii iv

1 2 2 3 3 4

5 10

13 13 15 16 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 28 29 30 31 32 34

36 37 41

ii

BAB V. PERMASALAHAN GENDER DAN FORMULASI ISU STRATEGIS 5.1. Permasalahan Umum Isu Gender...... 5.1.1. Persoalan Perbedaan Citra antara Laki-laki dengan Perempuan............ 5.1.2. Persoalan Kekerasan Terhadap Perempuan .............................................. 5.1.3. Persoalan Beban Ganda (Double Burden) dan Partisipasi Kerja ........... 5.1.4. Persoalan Marjinalisasi ................................................................................... 5.1.5. Persoalan Subordinasi ......................................................................... 5.1.6. Persoalan Buruknya Perundangan Kesetaraan Gender ............................. 5.2. Pengembangan Umum Isu Strategis ............................................................................... 5.3. Isu Strategis Tingkat Provinsi ............................................................................. 5.4. Isu Strategis Tingkat Kabupaten ................................................................. 5.4.1. Isu Strategis di Kota Yogyakarta ........................................................................ 5.4.2. Isu Strategis di Kabupaten Sleman ..................................................................... 5.4.3. Isu Strategis di Kabupaten Bantul ...................................................................... 5.4.4. Isu Strategis di Kabupaten Kulonprogo ............................................................ 5.4.5. Isu Strategis di KabupatenGunungkidul........................................................... BAB VI. KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN ANAK 6.1. Pemberdayaan Perempuan Model Partisipasi Aktif .................................................... 6.2. Model Tridaya dalam Pemberdayaan Perempuan ...................................................... 6.2.1. Dimensi Pemberdayaan Ekonomi dan Kebutuhan Dasar ......................... 6.2.2. Dimensi Pemberdayaan Lingkungan Sosial ..................................................... 6.2.3. Dimensi Pemberdayaan Fasilitas Pendukung ............................................... 6.3. Model Pos Pemberdayaan Keluarga (POSDAYA)........................................................... 6.4. Pembangunan Kapasitas Kelembagaan .......................................................................... 6.5. Arahan Umum Pemberdayaan Perempuan di DIY ....................................................... 6.5.1. Kebijakan Pemenuhan Hak Dasar ................................................................. 6.5.1.1. Penyediaan dan Perluasan Akses Pangan........................................... 6.5.1.2. Perluasan Akses Layanan Kesehatan .................................................... 6.5.1.3. Perluasan Akses Layanan Pendidikan................................................... 6.5.1.4. Peningkatan Kesempatan Kerja dan Berusaha.................................. 6.5.2. Kebijakan Peningkatan Keadilan dan Kesetaraan Gender ....................... 6.5.3. Kebijakan Pengembangan SDM Perempuan ................................................ 6.5.4. Kebijakan Pengembangan Keterampilan Khusus......................................... 6.6. Pokok-Pokok Arahan Kebijakan dan Program Operasional...................................... BAB VII. KESIMPULAN 7.1. Kesimpulan ............................................. ............................................................................... 7.2. Implikasi Kebijakan .............................................................................................................. DAFTAR PUSTAKA ......................................................................

42 42 46 52 55 55 56 57 62 68 68 68 69 69 70

71 71 73 74 75 76 78 84 84 84 84 85 86 87 87 90 92

94 95 97

iii

DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 3.1 Angka Partisipasi Kasar (APK) di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Tingkat Pendidikan SD, SLTP, SLTA , Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................ 15 Tabel 3.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, SLTA, Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................. 16 Tabel 3.3 Angka Partisipasi Murni (APM) di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, SLTA, Menurut Kabupaten/Kota, 2010.............................................................................. 17 Tabel 3.4 Persentase Penduduk Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Jenis Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................ 18 Tabel 3.5 Rata-Rata Lama Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2009.............................................................................. 20 Tabel 3.6 Angka Putus Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, dan SLTA Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................. 21 Tabel 3.7Angka Melek Huruf dan Buta Huruf DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................ 22 Tabel 3.8Jumlah Kematian Ibu di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................. 24 Tabel 3.9 Penyebab Kematian Ibu Melahirkan di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................ 25 Tabel 3.10 Cakupan Pertolongan Persalinan dan Layanan Nifas di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 .......................... 26 Tabel 3.11 Usia Perkawinan Pertama di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................ 27 Tabel 3.12 Kematian Bayi Dan Balita di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................. 27 Tabel 3.13 Angka Harapan Hidup di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................. 28 Tabel 3.14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................. 30 Tabel 3.15 Pekerja Menurut Status Pekerjaan Utama di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................. 31 Tabel 3.16 Pekerja Tidak dibayar (Unpaid Worker) di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................. 32 Tabel 3.17 Pengangguran Terbuka di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................. 34 Tabel 3.18 Jumlah keluarga Miskin di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................. 35 Tabel 4.1 Perempuan Dalam Pasar Kerja di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Kabupaten/Kota, 2010 .................................................................... 37

vi

Tabel 4.2 Jumlah Bupati/Walikota (Eksekutif Pemerintahan) di Provinsi DI. Yogyakarta , 2010 ................................................................................ Tabel 4.3 Jumlah Anggota DPRD, Caleg, dan Partai Politik di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota , 2010 ............................................ Tabel 4.4 Jumlah Hakim dan Pejabat Pada Pengadilan Negeri di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................. Tabel 5.1 Jumlah Korban Kekerasan di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Ciri-Ciri Korban, 2010 ..................................................................... Tabel 5.2 Distribusi Anak Yang Hidup di Jalanan di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................ Tabel 5.3 Distribusi Anak Terlantar di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 ............................................................................

39 39 40 65 66 67

vii

DAFTAR GAMBAR/PETA

Halaman Diagram 1.1 Diagram 5.1 Diagram 5.2 Grafik 5.3 Hubungan Sosio Struktural Perempuan ...................................................... Konsep Kekerasan Berbasis Gender ............................................................. Bentuk Pelecehan Seksual di Tempat Bekerja .......................................... Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Perempuan di Provinsi DI Yogyakarta Tahun 2010 ....................................................... Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Anak di Provinsi DI Yogyakarta Tahun 2010 ....................................................... Pembangunan Kapasitas Kelembagaan Kaum Perempuan, Masyarakat, Pemerintah, dan Swasta ........................................................... 5 50 52

63

Grafik 5.4

64

Gambar 6.1

80

viii

Bab 1
1.1 . Latar Belakang Melaksanakan pembangunan dengan memperhatikan keadilan gender menjadi salah satu syarat untuk mencapai hasil pembangunan yang adil gender dan membawa manfaat baik bagi laki-laki maupun perempuan. Salah satu syarat untuk mencapai pembangunan yang memperhatikan keadilan gender adalah adanya analisis gender terhadap masing-masing program pembangunan yang dilaksanakan di semua sektor pembangunan. Analisis ini hanya dapat dilaksanakan apabila para perancang program dan para pengambil keputusan memahami tentang keadilan gender dan penerapannya dalam program-program pembangunan serta selalu mengikuti isu-isu gender terbaru dalam masyarakat yang terus berkembang. Konteks di atas mensyaratkan ketersediaan data yang dirinci menurut jenis kelamin dan kelompok umur, termasuk data dan statistik anak dengan analisis berdasarkan konteks perkembangan masing-masing wilayah. Ketersediaan data tersebut sangat penting dalam perencanaan, penganggaran, pemantauan, dan evaluasi pelaksanaan kebijakan, program, dan kegiatan yang responsif gender, dan peduli anak. Dengan menggunakan statistik gender, pelaksanaan kebijakan, program, dan kegiatan diharapkan dapat tepat sasaran dan tepat guna sehingga memberikan dampak yang setara bagi perempuan dan laki-laki. Demikian pula dengan tersedianya data anak akan mempermudah proses pengarusutamaan hak anak (PUHA) dalam kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan daerah. Dalam era otonomi daerah sekarang ini, sebagian besar proses pembangunan berada di tangan pemerintah daerah. Oleh sebab itu, pemahaman tentang kondisi daerah setempat sangatlah diperlukan, khususnya dalam upaya pembangunan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, melalui penyediaan data terpilah menurut jenis kelamin dan kelompok umur di berbagai bidang untuk tingkat kabupaten/ kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Data ini secara berkala juga perlu dianalisis untuk mendapatkan makna yang lebih lengkap tentang kondisi gender dan perlindungan anak di DIY. Profil Gender Perempuan dan anak menggambarkan berbagai isu gender dan anak yang selama ini masih

terabaikan atau belum digarap secara optimal khususnya di wilayah yang masih tertinggal. Dalam sistem perencanaan nasional, isu-isu gender dan anak di daerah juga menggambarkan permasalahan nasional yang harus ditindaklanjuti secara komprehensif dan berkesinambungan oleh daerah. Oleh karena itu, profil hasil analisis yang dilakukan di tingkat kabupaten/ kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta akan menjadi input yang sangat berharga dalam perencanaan pembangunan nasional. Selain itu, data dan informasi kesenjangan gender dapat digunakan untuk mengintegrasikan gender ke dalam berbagai sektor pembangunan, antara lain sektor strategis ekonomi, pendidikan, sosial budaya, hukum, politik, dan kesehatan. Ketersediaan fakta, data, dan informasi kesenjangan gender, berupa data terpilah dan fakta kesenjangan gender di berbagai sektor pembangunan juga sangat dibutuhkan karena dapat memberikan gambaran yang jelas tentang kondisi dan posisi laki-laki serta perempuan. 1.2 . Tujuan Adapun tujuan dari kegiatan penyusunan profil gender dan anak Provinsi DIY Tahun 2011 adalah sebagai berikut ini: a) Untuk menyusun indikator-indikator penting dalam pembangunan Gender dan perlindungan Anak dalam sebuah media sehingga dapat dibaca dan dimanfaatkan oleh para pengambil kebijkan serta menjadi masukan untuk perancangan program kegiatan. b) Melakukan analisis terhadap indikator-indikator penting tersebut untuk menemukan isu-isu prioritas dalam pembangunan di DIY khususnya data terpilah menurut jenis kelamin dan kelompok umur, statistik gender dan isu-isu prioritas terkait pembangunan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak di daerah. 1.3 . Sumber Data Data yang diperoleh merupakan fakta maupun data statistik gender di lima Kabupaten/ Kota, yang terdiri dari kabupaten Kulon Progo, Bantul, Gunungkidul, Sleman dan Kota Yogyakarta yang berada dalam wilayah administratif Provinsi DI Yogyakarta, yang disajikan dalam bentuk data kependudukan, pendidikan, kesehatan, ekonomi, ketenagakerjaan, politik, hukum, dan sosial budaya. Data tersebut merupakan data sekunder yang diperoleh dari beberapa dinas maupun badan terkait, seperti Badan PP 2

Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, Dinas Pendidikan Provinsi DIY, Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, Dinas Kesehatan Provinsi DIY, Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota di provinsi DIY, Dinas Sosial Provinsi DIY, Dinas Sosial Kabupaten/ Kota di Provinsi DIY, Disnakertrans Provinsi DIY, Disnakertrans Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, Bappeda Provinsi DIY, Bappeda Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, BPS Provinsi DIY, BPS Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, Bidang KB Kabupaten/Kota Provinsi DIY, BKD Provinsi DIY, Pengadilan Tinggi/Negeri/Agama/Tinggi Agama, dan PTUN di Provinsi DIY, Kejaksaan Tinggi dan Negeri di Provinsi DIY. Untuk memperkaya analisis sumber penelitian-penelitian yang telah dilakukan dalam lapangan gender dan anak juga digunakan sebagai referensi. 1.4 . Design Kegiatan Kajian tentang pemberdayaan perempuan dan anak dilakukan melalui kajian literatur dan empiris dengan teknik deskriptif kuantitatif. Pendekatan kuantitatif merupakan semua informasi atau data yang diwujudkan dalam bentuk angka dan dianalisis berdasarkan angka dengan menggunakan analisis statistik (Sudarsono, 2000: 14). Selain itu juga dilakukan penjelasan melalui uraian deskriptif terhadap isu yang dikaji. 1.5. Cara Pencakupan Data Beberapa metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : (1) Studi Pustaka (desk study), antara lain berupa : a. pengumpulan data yang terkait dengan gender, anak dan perempuan dari SKPD Provinsi maupun kabupaten/kota, serta data dari organisasi non pemerintah. b. pengumpulan data terpilah dan statistik gender, khusus untuk isu-isu prioritas di tingkat kabupaten/kota Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta tahun 2006-2008 c. penyebaran format matrik data untuk diisi oleh dinas/badan di tingkat kabupaten/kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang terkait dengan bidang kependudukan, pendidikan, kesehatan, ekonomi, ketenagakerjaan, politik, hukum, dan sosial budaya

(2) Focus Group Discussion (FGD), yang dilakukan baik di tingkat Provinsi maupun kabupaten/kota dengan tujuan untuk menggali data terpilah dan statistik gender khusus untuk isu-isu prioritas kabupaten/ kota berdasarkan data-data sektoral yang telah dikumpulkan dan diolah oleh sekretariat peneliti. Peserta FGD terdiri dari SKPD dan organisasi nonpemerintah (terpilah sesuai dengan isu-isu prioritas). 1.6 Analisis Data Berbagai data yang terkumpul, baik melalui desk study maupun FGD akan dianalisis dengan menggunakan metode deskriptif kuantitatif dengan persentase maupun deskriptif kualitatif, hasil analisis tersebut kemudian disusun menjadi sebuah kesimpulan dan rekomendasi untuk menjawab berbagai permasalahan yang dituangkan dalam sebuah laporan akhir.

Bab 2
2.1. Konsep Marginalisasi Kaum Perempuan Pendekatan sosio-struktural menjelaskan fenomena ketertindasan perempuan berdasarkan pola hubungan antar individu di ranah publik dan domestik. Teori ini berakar dari perspektif antropologi yang membagi hubungan manusia atas hubungan personal antar individu dan hubungan sosial dari individu dengan individu lain pada masyarakat sosial yang berbeda kelas dan kedudukannya (Bohannan & Glazer, 1973). Hubungan personal antar individu dapat terjadi pada hubungan kekerabatan misalnya antara ayah dengan anak perempuan, hubungan saudara kandung laki-laki dan perempuan, juga pada hubungan suami dengan istri. Ketertindasan perempuan sebagai wujud dari distorsi pada model hubungan tersebut dapat terjadi baik di ranah publik maupun di ranah domestik. Sementara itu, bentuk kedua dari hubungan antar manusia yang mungkin sekali berpangkal pada ketertindasan perempuan kerap terjadi pada hubungan atas dasar perbedaan status atau kedudukan sosial dalam masyarakat (hierarchical level), sebagai contoh, hubungan antara laki-laki dengan perempuan karena perbedaan gender, tenaga kerja dengan majikan karena perbedaan jabatan, pembantu rumah tangga dengan majikan karena perbedaan status dan sebagainya (lihat diagram 1.)
Social Relation

Personal Relation Hubungan kekerabatan Hubungan sosial egaliter

Structural Relation

Hubungan kerja struktural Hubungan sosial stuktural

Ketidaksetaraan gender Dominansi laki-laki atas perempuan Diskriminasi terhadap perempuan

Diagram 1.1 Hubungan Sosio-Struktural Perempuan

Disebabkan oleh kontrol sosial dan struktural, masyarakat sosial cenderung toleran terhadap beberapa tindakan penindasan perempuan selama perbedaan perilaku dan posisi sosial antara laki-laki dan perempuan masih mengakar kuat di masyarakat. Disini aspek budaya secara umum dapat digunakan sebagai faktor penjelas secara mendalam bagaimana suatu masyarakat bertindak, berlaku, beradaptasi dan berinteraksi sehingga tercipta perbedaan status antara laki-laki dengan perempuan. Artinya, secara struktural perbedaan status antara laki-laki dan perempuan yang berikutnya menghasilkan pola hubungan sosial yang tercipta merupakan hasil dari konstruksi sosial (socially constructed). Pada prakteknya ini tidak dapat dipisahkan dari idiologi besar patriakhi yang sampai saat ini tetap eksis di Indonesia. Menurut perspektif antropologi, hubungan kekerabatan dan hubungan sosial masyarakat sangat ditentukan oleh garis keturunan ibu (matrilineal) dan garis keturunan ayah (patrilineal) yang eksis di masyarakat (Geertz, 1961; Collins, 1991). Sebagaimana berlangsung pada masyarakat dengan sistem patrialineal, masyarakat sosial mengkonstruksikan bahwa laki-laki mempunyai status dan kewenangan yang lebih tinggi dari perempuan. Penanaman dominasi laki-laki atas perempuan tersebut berlangsung secara simultan melalui institusi ekonomi, pranata sosial dan politik. Melalui mekanisme produksi kapitalis, masyarakat patriarkhi cenderung membedakan antara laki-laki dengan perempuan dalam hal bekerja (sexual division of labour). Hal tersebut berlangsung dalam jangka waktu lama dan pasti sehingga terciptalah sistem sosial yang menempatkan laki-laki pada status dan kedudukan yang lebih tinggi dari perempuan (Stockard & Johnson, 1992). Kesimpulannya, pendekatan sosio-struktural menjelaskan fenomena penindasan terhadap perempuan melalui mekanisme kekerabatan dan hubungan sosial dalam masyarakat yang berbudaya patriarkhi. Dalam kurun waktu yang sangat lama sistem patriarkhi semakin tertanam kuat dan menjadi dasar dalam sistem tata nilai yang berlaku di masyarakat. Selanjutnya akan diyakini bahwa laki-laki dan perempuan adalah makhluk yang berbeda secara sosial dan dianggap sebagai hal kodrati yang tak dapat diubah. Stereotipe tersebut terus berlangsung sehingga secara tegas tercipta suatu budaya yang lebih mengunggulkan laki-laki baik dalam sektor domestik maupun sektor publik (Helman, 1990). Selain melalui hubungan kekerabatan dan hubungan sosial sebagaimana diungkap oleh teori sosio-struktural, penganut teori feminis

menjelaskan fenomena penindasan terhadap perempuan melalui ketidaksetaraan status antara laki-laki dengan perempuan sebagai akibat dari perbedaan jenis kelamin. Paham feminis berupaya untuk mengangkat harkat kaum perempuan berangkat dari dominasi kaum laki-laki pada realitas kehidupan sosial. Diungkapkan bahwa sistem patriarkhi (patriarchal systems) yang eksis di masyarakat dipandang sebagai biang keladi dari ketidaksetaraan antara laki-laki dan perempuan (Tong, 1989). Kedudukan perempuan dalam masyarakat yang bersistem patriarkhi dapat dikaji melalui dua hal, pertama kaum perempuan dipandang sebagai kaum kelas dua baik di dalam rumah tangga maupun di masyarakat; kedua, kedudukan kaum perempuan terkait dengan simbol biologis yang menggambarkan kemampuan dan nilai perempuan, misalnya keberadaan anak dalam rumah tangga merupakan simbol dari kesuburan (Sanday, 1981; Stockard & Johnson, 1992). Selanjutnya, paling tidak terdapat tiga pendekatan feminis yang relevan menjelaskan perihal keterpurukan perempuan dalam masyarakat yaitu feminis radikal, feminis marxis dan feminis sosialis. Pemikiran dasar dari feminis radikal adalah untuk memberikan kesan bahwa perempuan sebagai makhluk yang rasional yang akan menjadi merdeka apabila mempunyai budaya yang berakar dari perempuan itu sendiri (womens culture) dan bukannya dibawah keangkuhan budaya patriarkhi. Sebuah tatanan yang bersumber dari budaya perempuan harus terwujud sebagai upaya untuk mengurangi penderitaan dan ketertindasan dari laki-laki. Hal itu mutlak diperlukan sehingga perempuan mempunyai status yang lebih tinggi, berpeluang, bertanggung jawab dan mampu mengatur hidup mereka sendiri (Donovan, 1993). Teori ini menjelaskan bagaimana dewasa ini perempuan mempunyai peran yang lebih rendah daripada laki-laki karena hidup di bawah bayang-bayang kehidupan maskulin (masculine activities) yang dipandang lebih penting dari kehidupan feminin (feminine activities) (Stockard & Johson, 1992). Itulah makanya di dalam banyak aspek kehidupan sekarang, laki-laki lebih memainkan peran sebagai insan yang lebih produktif secara ekonomi, bekerja di sektor publik dan mempunyai kewenangan yang lebih tinggi, sementara perempuan dininabobokkan pada kegiatan reproduktif. Dibandingkan dengan laki-laki, tugas dari perempuan lebih umum berada di bidang kerumahtanggaan seperti menyiapkan makan, mengasuh anak, melayani suami dan sebagainya. Berdasarkan fakta tersebut, feminis radikal berkeyakinan bahwa akar dari

penderitaan perempuan adalah sistem patriarkhi yang menempatkan lakilaki lebih dominan dibandingkan dengan perempuan. Menurut radikal feminis, terdapat dua penjelasan teoritis mengapa terjadi pembagian peran sosial yang lebih memapankan pihak laki-laki dapat terjadi, yakni: traditional romantic ideology and modern naturalistic ideology. Traditional romantic ideologies lebih berkaitan dengan tatanan sosial yang mengawasi benar tidaknya perilaku perempuan di masyarakat, biasanya eksis pada kehidupan sosial yang masih tradisional. Ideologi ini lebih menekankan kepercayaan tradisional tentang perilaku-perilaku masyarakat yang berhubungan dengan gender misalnya, perempuan harus menjaga atau melindungi keperawanan mereka, dan mereka harus meyakini bahwa keperawanan tersebut adalah sangat penting untuk kepuasan laki-laki (Tan, et.al, 1996). Akhirnya, perempuan cenderung menjadi makhuk posisi kelas dua di bawah dominasi laki-laki. Ini berarti bahwa laki-laki mempunyai hak untuk mengontrol gerak laku perempuan dalam hal kehidupan rumah tangga dan sosial termasuk kehidupan seksualitas, reproduksi dan tubuh mereka (Cheal, 1991). Modern naturalistic ideology lebih berkaitan dengan keseimbangan hubungan antara laki-laki dengan perempuan dalam kerangka mewujudkan kualitas hidup yang terbaik. Kualitas hidup manusia dapat dicapai dengan dukungan hak asasi manusia untuk memperoleh kebebasan, kenyamanan hidup, kepuasan mental, sosial dan fisik. Untuk sebuah kepuasan hubungan tersebut, ideologi ini juga memberikan perhatian pada perilaku seks, termasuk di dalamnya tindakan seks, kepuasan seks dan pengungkapan berbagai perilaku erotik untuk memperoleh kepuasan (Cheal, 1991). Hal itu berarti bahwa perempuna mempunyai kebebasan dalam hal hubungan intim, juga melakukan penolakan terhadap tindakan kekerasan seksual tanpa perasaan takut. Namun demikian, disebabkan perempuan hidup di dalam dunia laki-laki atau sistem patriarkhi, beberapa distorsi hubungan yang bermuara pada kekerasan seksual juga sering terjadi. Feminis marxis menjelaskan bahwa perubahan di dalam model produksi (mode of production) dari cara hidup naturalis atau sosialis ke cara hidup modern atau kapitalis cenderung merubah sistem dan perilaku hidup manusia. Dominasi laki-laki atas perempuan baik dalam rumah tangga maupun masyarakat disebabkan oleh model produksi kapitalis yang lebih mengunggulkan laki-laki. Ketidakseimbangan kekuatan antara laki-laki dan perempuan tersebut telah membuat pembagian tugas yang kontras seperti laki-laki berfungsi sebagai pengawas, penggerak dan pengatur sedangkan 8

perempuan dipaksa puas pada urusan reproduksi yang harus patuh dan menurut pada kemauan laki-laki. Itu berarti bahwa laki-laki lebih berwenang untuk membuat segala bentuk keputusan, perempuan diharuskan menurut dan tergantung padanya (Tong, 1989; Donham, 1990). Prinsip dasar pemahaman analisis marxis adalah peran manusia dalam hal produksi (role of human production). Melalui mekanisme produksi, manusia memproduksi banyak produk yang berpengaruh pada kehidupan sosial manusia. Mekanisme tersebut akan memunculkan beberapa bentuk dari eksploitasi, termasuk eksploitasi laki-laki terhadap perempuan karena adanya perbedaan kekuatan dan posisi. Ini juga mempengaruhi dominasi dari laki-laki terhadap perempuan dalam kehidupan masyarakat sosial dimana perempuan cenderung memproduksi bentuk-bentuk aktivitas tanpa upah misalnya mengasuh anak, mendampingi suami, memasak dan aktivitas domestik lainnya. Pada akhirnya perempuan tanpa disadari menjadi makhluk nomor dua dengan posisi dan nilai tawar yang lebih rendah dibandingkan dengan laki-laki. Sebagaimana disebutkan di muka, sesungguhnya perempuan mempunyai kesempatan besar untuk mengontrol sumber daya yang ada di dalam rumah tangga. Perempuan dapat mengatur kemampuan mereka di rumah tangga di depan anak-anak, suami dan bahkan masyarakat. Dengan cara ini, perempuan dapat mengurangi dominasi laki-laki terhadapnya. Pada sisi yang lain, laki-laki banyak berkarya di sektor publik demi mempertahankan posisi sebagai pengatur perempuan, tidak hanya untuk mempertahankan pengaruhnya dalam rumah tangga tetapi juga dalam upaya mengembangkan jaringan dengan masyarakat sosial. Strategi tersebut memungkinkan laki-laki memiliki akses yang lebih luas untuk mengontrol perempuan, bahkan disaat perempuan mencari bantuan kepada masyarakat, mereka sulit memperolehnya. Feminis sosialis berkembang sebagai respon dari ketidakpuasan terhadap feminis marxis yang mengabaikan aspek gender (gender blind character) dan feminis radikal yang buta akan perbedaan kelas (class blind character). Sebagaimana diungkap oleh feminis sosialis, feminis marxis secara nyata dapat menjelaskan bagaimana paham kapitalis telah menyebabkan pemisahan sektor domestik dengan sektor publik dan mengapa sektor domestik bernilai rendah. Sayangnya, feminis marxis tidak secara tepat dapat menjelaskan mengapa perempuan lebih dominan di sektor domestik, sebaliknya laki-laki menguasai sektor publik. Selain itu, feminis marxis tidak dapat memberikan petunjuk mengapa perempuan tersubordinasi oleh laki9

laki baik di dalam rumah tangga maupun di masyarakat. Berlawanan dengan feminis marxis, feminis radical secara brilian dapat menjelaskan bagaimana laki-laki menindas perempuan melalui analisis gender di bawah sistem patriarkhi. Dalam kerangka mengatasi keterbatasan feminis marxis di satu sisi dan feminis radikal pada sisi yang lain, feminis sosialis telah mengembangkan dua pendekatan yakni dual-system theory dan unified-system theory (Tong, 1989). Dua pendekatan feminis sosialis tersebut berupaya untuk menjelaskan secarah menyeluruh terhadap ketertindasan yang dialami oleh perempuan. Teori dual system menjelaskan bahwa patriarkhi dan paham kapitalis merupakan dua hal yang berbeda baik dilihat dari proses kemunculan dalam hubungan sosial maupun kepentingannya. Patriarkhi dijelaskan sebagai suatu materi sebagai hasil dari mekanisme reproduksi (mode of reproduction) atau seksualitas sementara paham kapitalisme adalah materi yang berawal mula dari mekanisme produksi (mode of production). Oleh karenanya, dalam upaya memahami secara holistik tentang ketertindasan perempuan, pertama-tama patriarkhi dan paham kapitalis harus dianalisis sebagai suatu fenomena yang terpisah dan baru tahap berikutnya sebagai fenomena yang secara dialek terkait satu sama lain. Sebaliknya, unified-system theory berupaya untuk menganalisis patriarkhi dan paham kapitalis secara bersama-sama sebagai satu konsep. Paham kapitalis tak dapat dipisahkan dengan patriarkhi sebagaimana akal atau pikiran yang berada dalam tubuh manusia. Terlepas dari perdebatan dua teori di atas, keduanya sepakat bahwa patriarkhi dan paham kapitalis merupakan akar dari ketertindasan perempuan di kehidupan masyarakat sosial. Dipahami bahwa melalui analisis pembagian kerja berdasarkan jenis kelamin dapat menjelaskan isu yang terkait dengan peran perempuan dalam aspek reproduksi dan juga isu ketertindasan perempuan di sektor publik, terutama di pasar tenaga kerja (labour market). 2.2 Kesetaraan Gender Terciptanya keadilan dan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan serta terhapusnya segala bentuk kekerasan terhadap perempuan terutama anak gadis serta kemampuan perempuan dalam mengontrol fertilitasnya merupakan landasan bagi program-program kependudukan dan pembangunan. Kesenjangan gender atau ketidak setaraan gender terutama dalam hal kesempatan dan kendali atas sumber daya, ekonomi, kekuasaan dan partisipasi politik berakibat kepada tingkat efisiensi pelaksanaan program pembangunan suatu negara. 10

Dalam konteks Kependudukan dan Pembangunan, kesetaraan dan keadilan gender merupakan hal yang sangat penting karena hal tersebut menimgkatkan kemampuan perempuan maupun laki-laki dalam mengambil keputusan mulai dari tingkat keluarga. Hal ini memberi dampak positif khususnya terhadap kesehatan reproduksi dan kesehatan seksual individu, pasangan maupun keluarga. Keadilan dan kesetaraan gender erat kaitannya dengan Pemberdayaan dan status perempuan. Perempuan masih memiliki keterbatasan akses atas beragam sumberdaya produktif terutama dalam hal ekonomi, pendidikan dan kesehatan. Keterbatasan ini mempengaruhi bahkan membatasi kemampuan perempuan dalam pengambilan keputusan dalam komunitas mereka maupun ditingkat local dan nasional dan menghambat partisipasi perempuan dalam distribusi sumberdaya. Akibatnya, kondisi, posisi dan status perempuan terutama dalam hal perannya di sektor publik khususnya dan pembangunan pada umumnya tertinggal dari laki-laki. Ketertinggalan perempuan dalam proses politik dan kehidupan sosial masyarakat di setiap tingkatan menyebabkan tersingkirkannya perhatian terhadap persoalan dan kebutuhan-kebutuhan yang spesifik perempuan khususnya dalam bidang kesehatan reproduksi. Diskriminasi terhadap perempuan dan anak perempuan dapat berbentuk kekerasan terhadap perempuan dan anak perempuan mulai dari derajat kekerasan yang paling rendah seperti pemberian nilai, perlakuan yang berbeda dalam pemberian gizi dan pelayanan sosial, perlakuan yang berbeda dalam pemberian upah untuk jenis pekerjaan yang sama, sampai kepada derajat kekerasan yang lebih berat seperti perdagangan perempuan dan anak perempuan, kekerasan fisik dan kekerasan seksual baik dalam rumah tangga maupun di tempat umum, ditempat kerja, di sekolah dan didaerah konflik. Perdagangan perempuan dan anak dalam bentuk memperlakukan perempuan dan anak seperti barang dagangan yang dapat diperjual belikan, dipindahkan dan dirampas hak-hak dasarnya dan berkembang menjadi bentuk perbudakan. Akibat lain dari perdagangan perempuan dan anak adalah meluasnya penyakit menular seksual bagi perempuan dan anak yang merugikan dan memperburuk status dan derajat kesehatan perempuan serta masa depan mereka. Kejadian tentang perdagangan perempuan dan anak perempuan di Indonesia semakin meningkat, sejalan dengan tingkat kemiskinan yang sulit diatasi. Beberapa prinsip yang harus diperhatikan dalam mencapai kesetaraan dan keadilan gender meliputi: (1) Menghargai hak setiap individu namun mengakui adanya perbedaan (unity and equal in diversity). Hak-hak 11

perempuan dan anak perempuan merupakan bagian yang integral, tidak dipisahkan dan tidak dibedakan dalam Hak-Hak Asasi Manusia Universal, (2) Kesamaan tanggung jawab (shared responsibility) antara laki-laki dan perempuan, (3) Kemitraan yang harmonis (harmonious partnership) dalam pengambilan keputusan mulai dari keluarga, (4) Menyeluruh dan terpadu (holistic and integrity). Mengembangkan pendekatan yang multidisipliner dengan perspektif gender dan siklus kehidupan yang mencakup perubahan sosial, budaya dan ekonomi.

12

Bab 3
3.1 PROFIL BIDANG PENDIDIKAN Pendidikan merupakan faktor yang mempengaruhi kehidupan manusia. Melalui pendidikan, kecerdasan dan keterampilan manusia lebih terasah dan teruji dalam menghadapi dinamika kehidupan yang makin kompleks. Dalam skala makro, pendidikan merupakan indikator kualitas sumber daya manusia. Semakin baik pendidikan, maka semakin baik pula kualitas sumber daya manusia. Selain itu, pendidikan adalah sarana transformasi ampuh, karena dengan pendidikan seseorang atau kelompok dapat mengembangkan diri secara transformatif, dari tidak tahu apa-apa sampai menjadi ahli. Oleh karena itu, pendidikan sangat penting untuk meningkatkan sumber daya manusia. Begitu pentingnya pendidikan sehingga pemerintah menjadikan pendidikan sebagai hak dasar setiap manusia Indonesia yang dijamin oleh Undang-Undang Dasar 1945. Di bidang pendidikan, kaum perempuan masih tertinggal dibandingkan laki-laki. Kondisi ini antara lain disebabkan oleh relatif tingginya biaya pendidikan, bagi sebagian besar penduduk yang tergolong masih miskin. Sehingga ada sebagian penduduk yang tidak mampu membiayai pendidikan anak-anaknya. Dalam kehidupan masyarakat, para orang tua masih beranggapan bahwa lebih baik menanamkan investasi dalam bidang pendidikan kepada anak laki-laki dibandingkan anak perempuan. Alasan lain yang juga sangat mempengaruhi rendahnya tingkat pendidikan perempuan daripada laki-laki adalah adanya pandangan yang mengutamakan dan mendahulukan laki-laki untuk mendapatkan pendidikan, karena masih ada norma di dalam masyarakat yang menyatakan bahwa anak perempuan lebih diperlukan dalam membantu orang tua menyelesaikan tugas sehari-hari di rumah. Sedangkan anak laki-laki memiliki tanggungjawab yang lebih besar untuk membantu menambah penghasilan keluarga. 3.1.1 Angka Partisipasi Kasar (APK) Pendidikan suatu wilayah dapat diketahui melalui berbagai indikator. Indikator yang sering digunakan untuk mengetahui tingkat pendidikan secara umum adalah Angka Partisipasi Kasar (APK). Indikator ini juga bisa digunakan untuk mengukur pencapaian kesetaraan gender dalam bidang

pendidikan. Definisi dari Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah sebagai perbandingan antara jumlah murid pada jenjang pendidikan tertentu (SD, SLTP, SLTA dan sebagainya) dengan penduduk kelompok usia sekolah yang sesuai, angka APK dinyatakan dalam persentase. Angka hasil perhitungan tersebut (APK) digunakan untuk mengetahui banyaknya anak yang bersekolah di suatu jenjang pendidikan tertentu pada wilayah tertentu. Analisis dari APK adalah semakin tinggi nilai APK berarti semakin banyak anak usia sekolah yang bersekolah di suatu jenjang pendidikan pada suatu wilayah. Nilai APK bisa lebih besar dari 100 % karena terdapat murid yang berusia di luar usia resmi sekolah, terletak di daerah kota, atau terletak pada daerah perbatasan. Banyaknya murid yang sekolah dapat menunjukkan adanya kesadaran masyarakat dalam mengenyam pendidikan menuju kepada kehidupan yang lebih baik dan berkualitas. APK menurut The UN Guidelines Indicators for Monitoring the Millenium Development Goals, angka ini lebih baik daripada perbandingan jumlah absolute murid laki-laki dan perempuan. APK diperlukan karena adanya perbedaan yang relatif besar antara jumlah penduduk perempuan dan laki-laki, sehingga rasio jumlah siswa saja belum dapat menggambarkan kesetaraan dan keadilan gender. APK juga digunakan, mengingat masih tingginya siswa berusia lebih tua dari kelompok usia yang semestinya (overage), sehingga APM di tingkat SD, SLTP dan SMU lebih rendah dibandingkan dengan APK. Pada tabel dibawah menunjukkan pencapaian APK menurut jenis kelamin dan provinsi, melihat angka-angka tersebut bahwa program wajib belajar 6 tahun telah tercapai, namun program wajib belajar 9 tahun belum tercapai di semua Kabupaten. Provinsi D.I Yogyakarta secara total memiliki nilai APK yang beragam, realtif sama pada jenjang pendidikan dasar (SD/MI dan SMP/MTS), dimana nilainya diatas 100 persen dan nilai untuk laki-laki lebih tinggi dibandingkan perempuan. Hal ini mengindikasikan adanya perbedaan pencapaian antara anak laki-laki dan anak perempuan meskipun tidak signifikan, dan hal tersebut menjadi terbalik pada saat kita melihat pada jenjang SMA/MA, dimana nilai APK perempuan lebih tinggi pada beberapa kabupaten pada jenjang SMP dan SMU anak perempuan 88.30 persen lebih tinggi dibandingkan APK anak laki-laki 87.96 persen. Keberhasilan ini tentunya terkait dengan beberapa program pendidikan yang telah dicanangkan pemerintah, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Program pemerintah yang berpengaruh langsung ini antara lain program Wajib Belajar, Pendidikan Dasar 9 tahun dan Kejar Paket A.

Pada tingkat kabupaten nilai APK jenjang pendidikan dasar 9 tahun memperlihatkan angka yang tidak jauh berbeda dengan nilai APK provinsi (tabel 3.1). Nilai tersebut berbeda pada jenjang pendidikan tingkat atas (SMA/MA). Kota Yogyakarta memiliki nilai yang paling tinggi jika dibandingkan dengan Kabupaten yang lain, hal ini dikarenakan banyak pelajar yang berminat untuk bersekolah di kota Yogyakarta, dimana sekolah unggulan banyak berada di kota Yogyakarta. Tabel 3.1 Angka Partisipasi Kasar (APK) di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Tingkat Pendidikan SD, SLTP, SLTA , Menurut Kabupaten/Kota, 2010
No Kab/Kota Tingkat Pendidikan SD/MI Lk Pr 3 4 149,3 129,88 Tingkat Pendidikan SMP/MT Lk Pr 5 6 136,82 125,32 Tingkat Pendidikan SMA/MA Lk 7 134,7 Pr 8 125,68 82,79 101,03 67,74 78,18 88,30

2 Kota Yogyakarta 2. Kab. Bantul 113,6 96,51 106,10 105,67 81,47 3. Kab. 109,5 104,18 122,57 113,25 86,35 Kulonprogo 4. Kab.Gunung 106,0 94,65 116,90 107,06 75,08 Kidul 5. Kab. 117,6 115,22 115,45 113,30 74,99 Sleman 6 Provinsi DI. 116,7 106,18 116,97 111,64 87,96 Yogyakarta Sumber : Dinas Pendidikan pemuda dan Olahraga Provinsi DI. Yogyakarta

1 1.

3.1.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Untuk mengetahui seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan, dapat dilihat dari penduduk yang masih sekolah pada umur tertentu yang lebih dikenal dengan Angka Partisipasi Sekolah (APS). Angka Partisipasi Sekolah (APS) didefinisikan sebagai perbandingan antara jumlah murid kelompok usia sekolah tertentu yang bersekolah pada berbagai jenjang pendidikan dengan penduduk kelompok usia sekolah yang sesuai dan dinyatakan dalam persentase. Indikator ini digunakan untuk mengetahui banyaknya anak usia sekolah yang telah bersekolah di semua jenjang pendidikan. Makin tinggi APS berarti makin banyak anak usia sekolah yang bersekolah di suatu daerah. Nilai ideal

15

APS = 100 % dan tidak akan terjadi lebih besar dari 100 %, karena murid usia sekolah dihitung dari murid yang ada di semua jenjang pendidikan pada suatu daerah. APS berkecenderungan meningkat pada semua kelompok umur baik anak laki-laki maupun anak perempuan. Menurut data pada tabel 3.2 APS pada kelompok usia 7-12 thn dan 13-15 tahun anak perempuan lebih tinggi dibandingkan anak laki-laki. Akan tetapi jika melihat dari perbedaan yang tidak jauh antara laki-laki dan perempuan, maka hal ini menunjukkan bahwa laki-laki dan perempuan relatif memiliki kesempatan yang sama dalam hal pendidikan di Yogyakarta. Hal tersebut merupakan suatu pencapain yang baik, tetapi walaupun demikian, pemerintah masih memiliki pekerjaan rumah dimana angka tersebut menurun pada usia kelompok 16-18 tahun. Nilai tersebut berbeda cukup jauh dari umur sebelumya, salah satunya dikarenakan pada usia ini sudah masuk dalam usia kerja. Sehingga ada beberapa anak yang memilih untuk bekerja dibandingkan dengan sekolah dan hanya menikmati masa pendidikan dasar 9 tahun Tabel 3.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, SLTA, Menurut Kabupaten/Kota, 2010
No. Kab/Kota 7-12 tahun lakiPerm laki puan 100,00 100,0 99,51 100,0 99,33 100,0 99,10 98,97 100,0 99,80 13-15 tahun lakiPerem laki puan 87,75 97,61 93,03 98,82 90,82 96,13 90,35 92,92 94,90 92,26 95,38 96,04 16-18 laki- Perem laki puan 85,00 84,49 64,91 73,05 56,24 64,61 56,58 64,39 94,22 74,69 68,15 71,30

1. 2. 3. 4.

Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul 5. Kab. Sleman 100,00 Provinsi DI. 99,59 Yogyakarta Sumber : BPS,Susenas 2010

3.1.3 Angka Partisipasi Murni (APM) Indikator lainnya yang digunakan untuk mengukur pencapaian kesetaraan gender dalam bidang pendidikan adalah Angka Partisipasi Murni (APM). Angka Partisipasi Murni (APM) didefinisikan sebagai perbandingan antara jumlah siswa kelompok usia sekolah pada jenjang pendidikan tertentu

dengan penduduk usia sekolah yang sesuai dan dinyatakan dalam persentase. Indikator APM ini digunakan untuk mengetahui banyaknya anak usia sekolah yang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan yang sesuai. Semakin tinggi APM berarti banyak anak usia sekolah yang bersekolah di suatu daerah pada tingkat pendidikan tertentu. Nilai ideal APM = 100 % karena adanya murid usia sekolah dari luar daerah tertentu, diperbolehkannya mengulang di setiap tingkat, daerah kota, atau daerah perbatasan. APM merupakan salah satu tolok ukur yang digunakan MDGs dalam mengukur pencapaian kesetaraan gender dibidang pendidikan. APM mengukur proporsi anak yang bersekolah tepat waktu, yang dibagi dalam tiga kelompok jenjang pendidikan yaitu SD untuk penduduk usia 7-12 tahun, SMP untuk penduduk usia 13-15 tahun, dan SMA untuk penduduk usia 16-18 tahun. Secara umum capaian APM di provinsi D.I Yogyakarta perempuan masih memiliki nilai APM dibawah laki-laki dengan selisih yang tidak signifikan. Berdasarkan data dari Dinas Pendidikan Provinsi Yogyakarta (tabel 3.3), gambaran secara umum jumlah siswa pada tingkat pendidikan lanjutan atas terlihat siswa perempuan (59,81 persen) yang sekolah lebih rendah daripada laki-laki (61,12 persen). Hal tersebut juga berlaku pada janjang pendidikan dasar 9 tahun, dimana nilai APM laki-laki lebih tinggi dibandingkan dengan nilai APM perempuan. Tabel 3.3 Angka Partisipasi Murni (APM) di Provinsi DIY Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, SLTA, Menurut Kabupaten/Kota, 2010
No Kab/Kota Tk. Pendidikan SD/MI L 3 130,49 99,06 93,33 93,63 101,77 101,31 P 4 113,29 84,86 89,53 83,90 99,92 92,54 Tk. Pendidikan SMP/MTs L 5 85,90 71,30 90,26 81,47 82,93 80,85 P 6 90,65 72,15 85,63 75,04 80,57 79,23 Tk. Pendidikan SMA/MA L 7 90,49 56,32 62,05 52,47 53,02 61,12 P 8 86,04 52,75 65,03 47,56 55,09 59,81

2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gn. Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta Sumber : Dinas Pendidikan pemuda dan Olahraga Provinsi DI. Yogyakarta

1 1. 2. 3. 4. 5. 6

17

3.1.4 Pendidikan Tinggi yang di Tamatkan Indikator lain yang digunakan untuk mendapatkan gambaran tentang pencapaian kesetaraan gender dalam bidang pendidikan yaitu dengan melihat komposisi penduduk menurut tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Karena kualitas sumber daya manusia yang tinggi hanya bisa didapatkan apabila manusia tersebut memiliki jenjang pendidikan yang tinggi pula. Berdasarkan pencapain pendidikan menurut jenjang tertinggi yang ditamatkan menunjukkan bahwa penduduk Indonesia secara umum pada tahun 2009 bdominan berpendidikan tamat SD/MI atau 30,5 persen dari jumlah penduduk usia 10 tahun ke atas. Dilihat dari aspek gender, tidak ada perbedaan yang bermakna antara laki-laki dan perempuan yang tamat SD. Demikian pula yang tidak/belum tamat SD hampir berimbang antara laki-laki dan perempuan, yakni pencapaian sama-sama sekitar 20 persen dengan menempati urutan kedua. Perbedaan gender terjadi pada mereka yan tidak/belum sekolah, yakni perempuan yang tidak/belum sekolah (9,4 persen) lebih dua kali lipat dari laki-laki yang hanya 3,8 persen. Kelompok penduduk ini paling besar ketimpangan gender yang kedua terdapat pada kelompok penduduk yang tamat SLTA. Dimana laki-laki 21,7 persen dan perempuan 17,2 persen. Hal itu dapat dicermati melalui data yang dikeluarkan BPS melalui survai Susenas. Dari data tersebut terlihat kecenderungan pencapaian nilai mengecil seiring dengan meningkatnya jenjang pendidikan, atau semakin tinggi pendidikan semakin kecil nilai pencapaiannya. Tabel 3.4 Persentase Penduduk Provinsi DIY Berdasarkan Jenis Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Menurut Kab/Kota, 2010
NO PROVINSI TDK SEKOLAH/TDK TMT SD JUMLAH PENDUDUK TAMAT SD / MI SMP/MTS SMA / MA

1 1. 2. 3. 4. 5. 6

2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunungkidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta

L 3
15,64 23,12 23,57 28,54 15,37 20,87

P 4
14,29 30,27 31,67 42,40 25,27 29,50

L 5
11,19 22,95 26,23 32,03 17,76 22,04

6
17,39 21,51 26,26 25,63 18,75 21,54

L 7
16,78 18,42 19,07 19,10 15,72 17,58

P 8
16,83 15,84 16,66 18,17 13,45 15,76

L 9
41,10 27,12 25,29 16,48 38,96 30,27

P 10
35,55 22,82 18,70 11,27 28,64 23,29

Tabel 3.4 Persentase Penduduk Provinsi DIY Berdasarkan Jenis Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Menurut Kab/Kota, 2010 (Lanjutan) NO. PROVINSI JUMLAH PENDUDUK DIPLOMA I Ke atas LAKI-LAKI PEREMPUAN 11 12 15,30 15,95 8,39 9,57 5,84 6,71 3,85 2,53 12,19 13,90 9,24 9,90

2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunungkidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta Sumber : BPS Provinsi DI. Yogyakarta, Susenas 2010

1 1. 2. 3. 4. 5. 6

3.1.5 Rata-Rata lama Sekolah Rata-rata lama sekolah mengindikasikan makin tingginya pendidikan yang dicapai oleh masyarakat di suatu daerah. Semakin tinggi rata-rata lama sekolah berarti semakin tinggi jenjang pendidikan yang dijalani. Mengingat rata-rata lama sekolah merupakan dampak dari berbagai proses ekonomi, sosial, dan budaya yang sekaligus juga mencerminkan kondisi sosial, ekonomi dan budaya masyarakat, maka perubahan besaran rata-rata lama sekolah sangat kecil dalam waktu relatif singkat, seperti dalam perubahan tahunan. Salah satu usaha pemerintah untuk meningkatkan rata-rata lama sekolah, pemerintah telah mencanangkan program wajib belajar 9 tahun atau pendidikan dasar hingga tingkat SLTP. Mengingat bahwa rata-rata lama sekolah merupakan dampak dari berbagai proses ekonomi, sosial, dan budaya yang sekaligus juga mencerminkan kondisi sosial ekonomi dan budaya masyarakat, maka perubahan besaran rata-rata lama sekolah sangat kecil dalam waktu singkat, seperti dalam peprubahan tahunan. Tabel 3.5 menunjukkan hal tersebut, dimana rata-rata lama sekolah provinsi D.I Yogyakarta untuk perempuan 8,15 tahun dimana angka ini lebih rendah dibandingkan dengan angka laki-laki 9,47 tahun. Angka tersebut merepresentasikan untuk semua kabupaten/kota di Provinsi DI. Yogyakarta, perempuan masih tertinggal dalam hal rata-rata lama sekolah.

19

Tabel 3.5 Rata-Rata Lama Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta

Menurut Kabupaten/Kota, 2009
NO. PROVINSI RATA-RATA LAMA SEKOLAH

LAKI-LAKI 1 1. 2. 3. 4. 5. 6 2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta 11,91 9,25 8,42 7,8 11,14 9,47 3

PEREMPUAN 4 11,21 8,31 7,11 5,38 9,38 8,15

Sumber : BPS & Kementerian PP dan PA 3.1.6 Angka Putus Sekolah Angka Putus Sekolah didefinisikan sebagai perbandingan antara jumlah murid putus sekolah pada jenjang pendidikan tertentu (SD, SLTP, SLTA dan sebagainya) dengan jumlah murid pada jenjang pendidikan tertentu dan dinyatakan dalam persentase. Hasil perhitungan Angka Putus Sekolah ini digunakan untuk mengetahui banyaknya siswa putus sekolah di suatu jenjang pendidikan tertentu pada wilayah tertentu. Semakin tinggi Angka Putus Sekolah berarti semakin banyak siswa yang putus sekolah di suatu jenjang pendidikan pada suatu wilayah. Angka Putus Sekolah dapat mengindikasikan tingkat keberhasilan atau kegagalan sistem pendidikan menurut jenjangnya ataupun menggambarkan kemampuan penduduk menyelesaikan pendidikan pada jenjang-jenjang tertentu. Tentunya indikator ini tidak dapat mengetahui faktor penyebab putus sekolah tersebut. Angka putus sekolah dapat mengindikasikan tingkat keberhasilan/ kegagalan sistem pendidikan menurut kjenjangnya maupun menggambarkan kemampuan penduduk menyelesaikan pendidikan tertentu. Tentunya indikator ini tidak dapat untuk mengetahui faktor penyebab putus sekolah tersebut. Dari tabel 3.6 tampak bahwa angka putus sekolah dari janjang SD, SMP hingga SMA menunjukkan kenaikan angka. Angka putus sekolah

tersebut memperlihatkan laki-laki lebih besar dibandingkan perempuan. Artinya pelajar laki-laki relatif lebih rentan terhadap putus sekolah dibandingkan dengan pelajar perempuan. Tabel 3.6 Angka Putus Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, dan SLTA Menurut Kabupaten/Kota, 2010
N O PROVINSI JUMLAH SISWA JLH SISWA SD/MI JLH SISWA JLH SISWA SMP/ MTs YANG (DO) JLH SISWA JLH SISWA SMA/SM K/MA YANG (DO) L 13 11 16 6 21 19 73 P 14 13 10 8 15 9 55

SD / MI

YANG (DO)

SMP / MTs

SMA/SMK/MA

L 1 1 2 3 4 5 6 2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung kidul Kab. Sleman Provinsi DIY 3 23.711 36.910 18.338 29.844 44.529 153.332

P 4 22.241 33.988 16.736 27.247 40.712 140.924

L 5 14 34 29 37 26 140

P 6 10 18 15 17 7 67

L 7 11.493 14.500 8.661 14.033 16.768 65.455

P 8 11.269 14.551 8.440 13.297 16.050 63.607

L 9 10 29 45 39 22 145

P 10 7 12 14 35 5 73

L 11 7.320 4.817 1.712 2.515 5.134 21.498

P 12 9.276 6.877 2.750 3.584 6.051 28.538

Sumber : Dinas Pendidikan dan Pemuda dan Olahraga Provinsi DI. YOGYAKARTA

3.1.7 Angka Melek Huruf Salah satu indikator pencapaian kesetaraan gender menurut MDGs adalah angka melek huruf penduduk usia 15-24 tahun. Kelompok penduduk usia sekolah ini adalah kelompok penduduk usia produktif, sebagai sumber daya pembangunan yang seharusnya memiliki pendidikan yang memadai dan keterampilan untuk mendapatkan pekerjaan yang layak. Oleh karena itu, dianggap penting untuk melihat perkembangan kemajuan indikator ini. Keberhasilan pembangunan juga dapat dilihat dari segi pendidikan. Oleh sebab itu pemerintah telah mencanangkan program pemberantasan buta huruf.

21

Tabel 3.7 Angka Melek Huruf dan Buta Huruf DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010
NO. PROVINSI ANGKA MELEK HURUF (DATA 2009) LAKILAKI 3 99,76 96,22 96,04 90,60 97,18 95,26 PEREMPUAN 4 96,40 84,78 84,56 76,76 87,53 85,53 Angka Buta Huruf Usia 15-24 Tahun LAKILAKI 5 0,08 0,04 0,36 0,65 0,62 0,25 PEREMPUAN 6 0,08 0,04 2,92 0,92 1,10 0,56

1 1. 2. 3. 4. 5. 6

2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta

Sumber : Angka Melek huruf : BPS Angka Buta Huruf : Dinas Pendidikan, Pemuda dan olahraga Provinsi DI. Yogyakarta

3.2 PROFIL BIDANG KESEHATAN Kesehatan merupakan salah satu indikator kesejahteraan penduduk sekaligus indikator keberhasilan program pembangunan. Kesehatan berimplikasi pada produktifitas perorangan dan kelompok, sehingga pembangunan dan berbagai upaya di bidang kesehatan diharapkan dapat menjangkau semua lapisan masyarakat serta tidak diskriminatif dalam pelaksanaannya, program di bidang kesehatan untuk laki-laki dan perempuan haruslah sama. Berdasarkan UU No. 23/1992 tujuan pembangunan kesehatan adalah meningkatkan kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan yang tinggi. Selain itu, dalam UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN disebutkan bahwa tantangan pembangunan bidang kesehatan yang dihadapi diantaranya adalah mengurani kesenjangan status kesehatan masyarakat dan akses terhadap pelayanan kesehatan antar wilayah, tingkat sosial ekonomi, dan gender. Salah satu program pemerintah dalam mewujudkan derajat kesehatan bagi seluruh penduduk adalah peningkatan pelayanan kesehatan yang didukung oleh sarana dan prasarana kesehatan yang memadai di tiap kecamatan. Selain itu, hal pokok yang juga harus diperhatikan adalah perluasan akses kesehatan, khususnya kepada rakyat miskin dan perempuan di seluruh

kelurahan. Akses merupakan hal yang sangat terkait dengan isu gender. Derajat kesehatan perempuan secara umum dapat diukur melalui ketersediaan fasilitas pelayanan kesehatan, seperti tenaga kesehatan terutama bidan selain itu dipengaruhi juga oleh rata-rata angka harapan hidup, jumlah akseptor KB, serta angka kematian bayi yang secara langsung terkait dengan tingkat kesehatan ibu. 3.2.1 Angka Kematian Ibu (AKI) Angka Kematian Ibu (AKI) adalah banyaknya perempuan yang meninggal dari suatu sebab kematian terkait dengan gangguan kehamilan atau penanganannya (tidak termasuk kecelakaan atau kasus insidentif) selama kehamilan, melahirkan dan dalam masa nifas (42 hari setelah melahirkan). Tanpa memperhitungkan lama kehamilan per 100.000 kelahiran hidup. AKI diperhitungkan pula dalam jangka waktu 6 minggu sehingga setahun setelah melahirkan (BPS, 2007). Indikator ini secara langsung digunakan untuk memonitor kematian terkait dengan kehamilan. AKI dipengaruhi oleh beberapa faktor termasuk status kesehatan secara umum, pendidikan dan pelayanan selama kehamilan dan melahirkan. AKI mengacu pada jumlah kematian ibu yang terkait dengan masa kehamilan, persalinan dan nifas. Data hasil SDKI menunjukkan bahwa AKI terus menurun dalam setiap periode survai yang diberlakukan (tahun 19942007). AKI yang dihasilkan melalui SDKI dan SKRT hanya menggambarkan angka nasional dan tidak dirancang untuk mengukur angka kematian ibu menurut propinsi. Hasil Susenas tahun 2005 menunjukkan angka kematian ibu di Propinsi DI. YOGYAKARTA sebesar 105/100.000 kelahiran hidup, angka ini mengalami penurunan dibandingkan hasil Susenas sebelumnya, yaitu sebesar 110/100.000 kelahiran hidup.

23

Tabel 3.8 Jumlah Kematian Ibu di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010
NO. Kab/Kota JUMLAH KASUS KEMATIAN IBU JUMLAH TOTAL KEMATIAN IBU 6 7 10 4 9 13 43

1 1. 2. 3. 4. 5.

2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. YOGYAKARTA

HAMIL 3 1 0 0 4 1 6

MELAHIRKAN 4 2 9 1 1 0 13

NIFAS 5 4 1 3 4 12 24

Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi DI. YOGYAKARTA 2010 Jumlah Kematian Ibu Merupakan Jumlah Kasus Kematian Ibu dilaporkan Berdasarkan Profil Kesehatan Provinsi DI. Yogyakarta 3.2.2 Penyebab Kematian Ibu Melahirkan Rendahnya kesadaran masayakarattentang kesehatan ibu hamil menjadi faktor penentu angka kematian, meskipun masih banyak faktor yang harus diperhatikan untuk menangani masalah ini. Persoalan kematian yang terjadi lantaran indikasi yang lazim muncul, yakni pendarahan, keracunan kehamilan yang disertai kejang-kejang, aborsi, dan infeksi. Namun, ternyata masih ada faktor lain yang juga cukup penting. Misalkan, pemberdayaan perempuan yang tidak begitu baik, latar belakang pendidikan, sosial ekonomi keluarga, lingkungan masyarakat dan politik, kebijakan juga berpengaruh. Kaum lelaki pun dituntut harus berupaya aktif dalam segala permasalahan bidang reproduksi secara lebih bertanggungjawab. Selain masalah medis, tingginya kematian ibu juga karena masalah ketidaksetaraan gender, nilai budaya, perekonomian serta rendahnya perhatian laki-laki terhadap ibu hamil dan melahirkan. Oleh karena itu, pandangan yang menganggap kehamilan adalah peristiwa alamiah perlu diubah secara sosiokultural agar perempuan dapat perhatian dari masyarakat. Sangat diperlukan upaya peningkatan pelayanan perawatan ibu baik oleh pemerintah, swasta, maupun masyarakat terutama suami. Penyebab kematian ibu melahirkan secara umum dapat dikelompokkan berdasarkan penyebabnya, yaitu: Eklamsi/Pre

Eklamsi,Pendarahan, Sepsis/ Infeksi, Penyakit Jantung, Emboli Air Ketuban, Ca Mammae, dan penyebab Lain-lain. Tabel 3.9 Penyebab Kematian Ibu Melahirkan di Provinsi DIY Menurut Kabupaten/Kota, 2010
NO Kab/Kota PENYEBAB KEMATIAN IBU MELAHIRKAN

Eklamsi/Pre Eklamsi 1 1. 2. 3. 4. 5. 2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman 3 2 4 0 2 3

Pendarahan

Sepsis/ Infeksi 5 1 1 0 0 0

Penyakit Jantung 6 0 0 1 0 0 1

4 3 3 0 4 5

Emboli Air Ketuban 7 0 0 0 0 0 0

Ca Mammae 8 0 0 1 0 0 1

Lainlain 9 1 2 2 3 5 13

Provinsi DI. 11 15 2 Yogyakarta Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi DI. YOGYAKARTA

3.2.3 Cakupan Pertolongan Persalinan dan layanan Nifas Target kementrian kesehatan untuk mencapai 90 persen persalinan bisa ditolong oleh tenaga medis pada tahun 2010 (Depkes, 2010) merupakan salah satu alat ukur dan evaluasi dalam hal keberhasilan pemerintah dalam meningkatkan kesehatan kaum ibu, khususnya kesehatan menjelang dan selama kehamilan sampai melahirkan, perawatan masa nifas, dan turut menyehatkan balitanya melalui air susu ibu (ASI). Tingginya angka kematian bayi dan angka kematian ibu di Indonesia jelas dipengaruhi oleh faktor penolong persalinan oleh bukan tenaga medis.

25

Tabel 3.10 Cakupan Pertolongan Persalinan dan Layanan Nifas di Provinsi DIY Menurut Kabupaten/Kota, 2010
N O Kab/Kota IBU BERSALIN IBU NIFAS

JUMLA H 1 1. 2. 3. 4. 5. 2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta 3 4.578 12.262 5.756 9.049 12.412 44.060

DITOLON G NAKES 4 4.577 12.212 5.723 8.982 11.544 43.042

JUMLA H 6 4.572 12.253 5.747 9.042 12.412 44.032

5 99,98 99,59 99,43 99,26 93,01 97,69

MENDAPA T YAN.NIFAS 7 4.555 10.117 5.410 8.775 9.084 37.948

8 99,63 82,57 94,14 97,05 73,19 86,18

Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi DI. Yogyakarta 3.2.4 Perempuan Menurut Umur Kawin Pertama BKKBN merekomendasikan usia ideal untuk menikah pertama bagi perempuan adalah 21 tahun karena di bawah usia itu masih belum matang dalam mengelolaan kesehatan reproduksi. Perkawinan usia dini berpengaruh pada kesehatan perempuan maupun anak yang dilahirkan. Pedewasaan usia perkawinan telah dicetuskan pada konferensi Internasional kependudukan dan pembangunan (ICPD) pada tahun 1994 di Khairo, Mesir. Konferensi ICPD Khairo menyebutkan 12 hak yang berkaitan dengan reproduksi, diantaranay adalah hak untuk penundaan usia perkawinan. Tujuan penundaan usia perkawinan adalah untuk meningkatkan pengetahuan dan kesadaran remaja dalam pengelolaan program kesehatan reproduksi remaja (KRR). Penundaan masa perkawinan dan kehamilan memiliki alasan yang objektif. Bila usia perkawinan pertama wanita dilakukan pada usia kurang dari 20 tahun dengan kondisi rahim dan pinggul belum optimal, kemungkinan memiliki resiko medis, seperti keguguran serta kemungkinan kesulitan dalam persalinan, menjadi lebih besar.

Tabel 3.11 Usia Perkawinan Pertama di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010
NO. Kab/Kota USIA PERKAWINAN < 16 Th P 1 1. 2. 3. 4. 5. 2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunungkidul Kab. Sleman 3 24 93 19 42 22 < 19 Th L 4 27 52 44 36 28 187 USIA PERKAWINAN 17 - 21 Th P 5 416 1531 382 1674 652 4655 19 - 21 Th L 6 175 845 781 676 1309 3786 USIA PERKAWINAN 22 25 Tahun L 7 598 2082 996 1741 1927 7344 P 8 782 2306 1170 1977 2301 8536 USIA PERKAWINAN 26 - 30 Tahun L 9 1035 2210 1255 1259 2565 8324 P 10 847 1853 797 1613 2097 7207

Provinsi DI. 200 Yogyakarta Sumber : Kantor Kementerian Agama Kab/Kota

3.2.5 Angka Kematian Bayi Angka Kematian Balita (0-4 tahun) adalah jumlah kematian anak umur 0-4 tahun per 1.000 kelahiran hidup. AKABA menggambarkan tingkat permasalahan kesehatan anak dan faktor-faktor lain yang berpengaruh terhadap kesehatan anak balita seperti gizi, sanitasi, penyakit menular dan kecelakaan. Salah satu ukuran keberhasilan pembangunan kesehatan adalah menurunnya angka kematian bayi (AKB). Bayi perempuan memiliki daya tahan yang lebih besar dibandingkan dengan bayi laki-laki. Tabel 3.12 Kematian Bayi Dan Balita di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010
NO. Kab/Kota JUMLAH KASUS KEMATIAN BAYI (AKB) JUMLAH KASUS KEMATIAN BALITA (AKABA) 4 5 26 15 8 5 59

1 1. 2. 3. 4. 5.

2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta

3 40 120 65 63 67 355

Sumber : Profil Kesehatan Kab/Kota Tahun 2009

27

3.2.6 Angka Harapan Hidup (AHH) Angka harapan hidup (AHH), merupakan rata-rata jumlah tahun (umur) yang diharapkan dilalui oleh seseorang sejak ia lahir, apabila ia hidup dalam lingkungan dengan pola kematian khusus yang terjadi pada saat itu. AHH sangat dipengaruhi oleh tingkat kematian bayi dan anak, karena kematian pada saat itu berarti hilangnya peluang untuk hidup yang lebih panjang. Makin rendahnya tingkat kematian bayi, makin tinggi AHH. Sebaliknya semakin tinggi tingkat kamtian bayi, makin rendah AHH. Penurunan AKB yang terjadi di Indonesia jelas telah menyebabkan bertambahnya AHH pada waktu lahir. AKB dan AHH sangat sensitif dalam menggambarkan perubahan derajat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat, mengingat perbaikan derajat kesehatan dapat tercermin dari kedua angka ini. Tabel 3.13 Angka Harapan Hidup di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010

ANGKA HARAPAN HIDUP 2009 NO 1 1. 2. 3. 4. 5. KAB/KOTA 2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. YOGYAKARTA Sumber : BPS, Kemen PP&PA 3 71,51 69,32 72,24 68,98 72,89 71,32 4 75,28 73,22 75,96 72,90 76,57 75,11

3.3 PROFIL BIDANG EKONOMI DAN KETENAGAKERJAAN Kesempatan kerja bagi warga negara Indonesia merupakan hak yang dijamin oleh negara, seperti yang tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 27 Ayat 2 yang berbunyi bahwa Tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak. Untuk itu, pemerintah memiliki tanggung jawab yang besar dalam penyediaan lapangan pekerjaan bagi warga negaranya.

Indikator ekonomi dan ketenagakerjaan merupakan indikator penting dalam perencanaan dan evaluasi pembangunan, baik di bidang sosial maupun di bidang ekonomi. Indikator ekonomi dan ketenagakerjaan dapat memberikan gambaran tentang daya serap ekonomi terhadap pertumbuhan penduduk dan produktifitas tenaga kerja. Apabila perekonomian tidak dapat menyerap pertumbuhan tenaga kerja maka peningkatan pengangguran tidak dapat dihindari sehingga pada akhirnya, banyaknya pengangguran tersebut akan mengakibatkan banyak terjadinya masalah sosial. Selain itu, informasi dan kondisi ketenagakerjaan suatu daerah menjadi semakin penting mengingat salah satu tujuan pembangunan adalah menciptakan lapangan pekerjaan dalam jumlah dan kualitas yang memadai dan pada akhirnya bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat.

3.3.1

Partisipasi Angkatan Kerja Analisis angkatan kerja dalam kaitannya dengan kondisi

perekonomian merupakan hal yang menarik untuk dilakukan karena tingkat dan pola partisipasi angkatan kerja cenderung bergantung pada ketersediaan kesempatan kerja dan perbedaan pada tuntutan memperoleh pendapatan antar kelompok penduduk. Tingkat partisipasi angkatan kerja menunjukan besaran rasio antara jumlah angkatan kerja dengan penduduk usia kerja. Adapun yang masuk angkatan kerja (labour force) adalah penduduk usia kerja yang bekerja (employed), tidak bekerja, dan mencari pekerjaan (unemployed). Yang masuk dalam kategori bukan angkatan kerja (not in labour force) adalah penduduk usia kerja yang masih sekolah, mengurus rumah tangga, dan melaksanakan kegiatan lainnya (pensiun, cacat, dan sebagainya).

29

Tabel 3.14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja di Provinsi DIY Menurut Kabupaten/Kota, 2010
NO. KAB/KOTA TINGKAT PARTISIPASI ANGKATAN KERJA BERPENDIDIKAN SD L 5 10,673 59,846 28,854 62,331 34,913 196,617 P 6 11,143 43,180 23,311 52,776 25,598 156,008 TINGKAT PARTISIPASI ANGKATAN KERJA BERPENDIDIKAN SMP L 7 24,065 63,721 23,210 48,722 48,797 208,515 P 8 19,648 34,425 21,632 38,760 41,632 156,097 TINGKAT PARTISIPASI ANGKATAN KERJA BERPENDIDIKAN SLTA L 9 45,880 91,147 38,979 38,003 133,447 347,456 P 10 33,734 60,126 22,016 18,324 88,432 222,632 TINGKAT PARTISIPASI ANGKATAN KERJA DI/DII/DIII/UNIV.

1 1. 2. 3. 4. 5. 6

2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta

L 11 25,276 17,074 6,871 12,418 61,070 122,709

P 12 21,496 18,194 10,460 4,769 50,754 105,673

Sumber : Dinas Tenaga Kerja Kab./Kota/Provinsi

3.3.2

Pekerja Menurut Status Pekerjaan Utama Status Pekerjaan adalah kedudukan seseorang dalam melakukan

pekerjaan di suatu unit usaha/kegiatan. Indikator status pekerjaan pada dasarnya melihat empat kategori yang berbeda tentang kelompok penduduk yang bekerja yaitu tenaga kerja dibayar (buruh), pekerja yang berusaha sendiri, pekerja bebas dan pekerja keluarga. Berusaha sendiri umumnya dibedakan menjadi dua yaitu mereka yang berusaha (memiliki usaha) dengan dibantu pekerja dibayar dan mereka yang berusaha tanpa dibantu pekerja dibayar, sementara pekerja keluarga juga dikenal dengan pekerja tak dibayar.

Tabel 3.15 Pekerja Menurut Status Pekerjaan Utama di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010
No 1 1 Kab/Kota 2 Kota Yogyakarta JK 1 3 L P L+P 2 Kab.Bantul L P L+P 3 Kab. Kulonprogo L P L+P 4 Kab. Gunung Kidul Kab. Sleman L P L+P 5 L P L+P 6 Provinsi DI. Yogyakarta L P L+P 4 827 0 827 53.947 35.927 89.874 50.621 40.252 90.873 108.786 131.063 239.849 63.234 55.046 118.280 277.415 262.288 539.703 2 5 14.563 8.039 22.602 52.637 50.028 102.665 11.814 16.510 28.324 10.952 4.956 15.908 41.465 36.129 77.594 131.431 115.662 247.093 LAPANGAN PEKERJAAN 3 6 39.249 46.492 85.741 47.892 76.550 124.442 20.860 23.905 44.765 25.382 22.678 48.060 56.170 79.104 135.274 189.553 248.729 438.282 4 7 10.601 10.053 20.654 14.289 7.605 21.894 3.103 2.467 5.570 7.320 1.405 8.725 21.048 13.835 34.883 56.361 35.365 91.726 5 8 36.324 24.991 61.315 98.080 31.867 129.947 27.558 13.979 41.537 46.548 13.099 59.647 106.260 59.638 165.898 314.770 143.574 458.344

Sumber Data : BPS, Sakernas Agustus 2010 Ket: 1 = Pertanian, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan 2 = Industri Pengolahan 3 = Perdagangan Besar, Eceran, Rumahmakan dan Hotel 4 = Jasa Kemasyarakatan 5 = Lainnya

3.3.3 Pekerja Menurut Sektor Formal/Informal Dalam konsep Susenas, yang masuk dalam sektor formal adalah mereka yang bekerja dengan status usaha sebagai buruh atau karyawan dengan jumlah jam kerja tetap, ada upah dan gaji yang jelas, serta ada keterikatan dan aturan yang jelas dalam bekerja. Yang masuk dalam sektor

31

informal adalah mereka yang bekerja dengan status selain sebagai buruh atau karyawan dengan jumlah jam kerjanya tidak tetap dan tidak ada keterikatan tertentu untuk memasuki suatu usaha (tidak ada ikatan dan mudah ganti pekerjaan). Tabel 3.16 Pekerja Tidak dibayar (Unpaid Worker) di Provinsi DIY Menurut Kabupaten/Kota, 2010 NO. PROVINSI PEKERJA TIDAK DIBAYAR

LAKI-LAKI PEREMPUAN 1 2 3 4 1. Kota Yogyakarta 7.792 14.013 2. Kab. Bantul 17.155 44.933 3. Kab. Kulonprogo 14.002 40.469 4. Kab.Gunung Kidul 18.558 104.256 5. Kab. Sleman 15.156 58.566 6 Provinsi DI. Yogyakarta 72.663 262.237 Sumber Data : BPS, Sakernas Agustus 2010 Catatan : Pekerja tdk dibayar merupakan data pekerja keluarga Pekerja tidak dibayar di Tabel 3.16 menunjukkan rendahnya produktivitas kerja. Secara umum pekerja perempuan banyak pada posisi pekerja tidak dibayar. Pekerja tidak produktif perempuan jumlahnya sangat tinggi, hampir empat kali lipat dari pekerja laki-laki. Dilihat menurut Kabupaten/Kota, pekerja tidak dibayar di Kabupaten Gunung Kidul dan Sleman jumlahnya lebih tinggi daripada kabupaten lain. Pekerja tidak dibayar di Kota Yogyakarta relatif paling sedikit. Hal ini dapat menjadi indikasi bahwa pekerja tak dibayar baik untuk laki-laki maupun perempuan cenderung dominan di perdesaan daripada perkotaan. 3.3.4 Pengangguran Upaya perubahan struktural untuk meningkatkan produktivitas dan menciptakan kesempatan kerja sebagai usaha meningkatkan kesejahteraan penduduk sering kali dapat menjangkau seluruh elemen penduduk itu sendiri. Kesempatan dan peluang yang dimiliki tiap penduduk tentu berbeda satu dengan lainnya. Demikian pulda dalam proses pembangunan, masalahmasalah seperti kemiskinan dan pengangguran merupakan eskes negatif dari

pelaksanaan pembangunan seperti juga terciptanya kesenjangan sosial. Masalah pengangguran umumnya lebih banyak dicirikan oleh daerah perkotaan sebagai efek dari industrialisasi. Pengangguran terjadi sebagai akibat dari tidak sempurnanya pasar tenaga kerja, atau tidak mampunya pasar tenaga kerja dalam menyerap tenaga kerja yang ada. Akibatnya timbul sejumlah pekerja yang tidak diberdayakan dalam kegiatan perekonomian. Hal ini merupakan akibat tidak langsung dari supply (penawaran) tenaga kerja di pasar tenaga kerja melebihi demand (permintaan) tenaga kerja untuk mengisi kesempatan kerja yang tercipta. Indikator yang biasa digunakan untuk mengukur pengangguran adalah Tingkat Pengangguran terbuka (TPT). Tingkat pengangguran terbuka umumnya didefinisikan secara konvensional sebagai proporsi angkatan kerja yang tidak bekerja dan mencari kerja. Ukuran ini dapat digunakan untuk mengindikasikan seberapa besar penawaran kerja yang tidak dapat terserap dalam pasar kerja disebuah negara atau wilayah. Dalam sub bab kali ini, analisis pengangguran terutama berkaitan dengan pengangguran menurut kategori kabupaten/ kota, jenis kelamin, pendidikan, kelompok umur. Secara umum TPT perempuan lebih tinggi dibandingkan dengan TPT laki-laki. TPT Provinsi D.I Yogyakarta secara umum terlihat pada tabel 3.17 bahwa laki-laki memiliki angka yang lebih tinggi dibandingkan perempuan, dimana prosentasenya lebih dari 50 persen. Hal ini menunjukkan bahwa lakilaki lebih banyak yang tidak memiliki pekerjaan dibandingkan perempuan. Tingkat Provinsi sendiri mencapai angka 59,75 persen untuk laki-laki dan 40,25 persen perempuan. Perempuan di tingkat provinsi lebih sedikit menganggur dibandingkan dengan laki-laki. Pengangguran perempuan terbanyak di Yogyakarta ada di Kab. Kulonprogo dengan angka 45,79 persen. Walaupun terbanyak tetapi jumlah tersebut masih lebih kecil dibandingkan jumlah pengangguran laki-laki paling rendah yaitu di Kulonprogo juga dengan angka 54,21 persen. Angka-angka pada tabel 3.17 menunjukkan bahwa perempuan lebih banyak bekerja dari pada laki-laki di seluruh Kabupaten/kota di Provinsi DI. Yogyakarta.

33

Tabel 3.17 Pengangguran Terbuka di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010 NO. PROVINSI JUMLAH PENGANGGURAN TERBUKA LAKI-LAKI PEREMPUAN 3 4 9365 5929 16515 9425 4988 4214 9105 6546 24048 17013 64021 43127

1 1. 2. 3. 4. 5. 6

2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. YOGYAKARTA Sumber Data : BPS, Sakernas Agustus 2010

Kemiskinan Masalah kemiskinan adalah masalah yang walaupun dipercaya sudah seusia peradaban manusia namun belum dapat dianalisis secara komprehensif dan mendalam hingga sekarang. Hal ini dikarenakan belum ada satu pun konsep yang dapat diterima secara universal dan belum ada satu pun metode pengukuran yang diterima secara luas. Analisis masalah kemiskinan secara makro dikenal sejak awal 1970an yang dipelopori oleh Sayogyo, Penny, dan Singarimbun. Sam F. Poli dan Hendra Asmara juga merupakan pendahulu dalam analisis kemiskinan dan distribusi pendapatan. BPS sendiri baru mulai melakukan analisis masalah kemiskinan sejak publikasi Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia 1976-1981 yang diterbitkan pada tahun 1984. Sejak kemunculan publikasi tersebut, BPS secara berkelanjutan melakukan analisis kemiskinan dengan menggunakan data Susenas. Permasalahan yang dihadapi penduduk miskin dari segmen petani gurem bisa berakar dari asetnya yang justru terlalu kecil, dari persoalan alam dan infrastruktur dalam bentuk irigasi yang tidak mendukung, dan sebagainya. Akar permasalahan pedagang kecil, pengrajin kecil, pemulung di kota, pengangguran, buruh musiman, dan sebagainya bisa berbeda. Jika permasalahan yang membuat mereka sulit keluar dari lingkaran kemiskinan bisa diidentifikasi dengan baik maka program yang tepat akan dapat dirumuskan. Profil kemiskinan semestinya menyajikan tentang akar

3.3.5

permasalahan seperti itu, yaitu tentang permasalahan lebih mengakar pada faktor orangnya, masalah infrastruktur atau strukturnya, masalah ketrampilan, dan sebagainya. Informasi yang tersedia dalam Susenas tidak dapat mengungkapkan permasalahan tersebut secara tuntas karena lebih merupakan informasi tentang karakteristik rumah tangga miskin. Tabel 3.18 Jumlah keluarga Miskin di Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010
NO. PROVINSI JUMLAH PENDUDUK MISKIN LAKI-LAKI PEREMPUAN 1 1. 2. 3. 4. 5. 6 2 Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DI. Yogyakarta 3 37.800 146.900 90.000 147.700 117.000 539.400 4 9.750 16.090 23.150 22.050 10.700 15.630 JUMLAH RUMAH TANGGA YANG KEPALA KELUARGANYA LAKI-LAKI PEREMPUAN 5 90.107 222.646 91.915 164.801 273.363 842.832 6 37.853 40.120 16.974 28.690 71.511 195.148 JUMLAH RUMAH TANGGA MISKIN 7 12.392 49.157 33.280 81.232 38.971 215.032

Sumber Data : BPS, Data dan Informasi Kemiskinan

35

Bab 4
Kehidupan demokrasi yang sejati adalah kehidupan dimana semua anggota masyarakat mendapat kesempatan yang sama untuk bersuara dan didengar. Peran serta perempuan dalam ranah politik tentu sangat penting untuk mendorong kebijakan yang berkeadilan sosial, terutama yang berkaitan dengan kaum perempuan dari berbagai bentuk kekerasan baik domestik maupun publik. Walaupun untuk pencapaian itu peneuh dengan kendala-kendala yang dihadapi terutama dalam keterlibatan saat proses pembuatan UU, pengawasan dan penyusunan anggaran serta dalam pengambilan kebijakan. Perempuan dalam hal kebijakan dan kekuasaan masih belum banyak peran serta secara maksimal dalam menentukan kebijakan karena partisipasinya yang masih sedikit, dan secara faktual perempuan tidak memiliki kekuasaan baik formal maupun informal. Fakta dilapangan menyatakan bahwa porsi keterwakilan perempuan ditingkat legislatif maupun Eksekutif yang posisinya pada level pengambilan keputusan (decition maker) sangatlah kecil. Padahal keterwakilan perempuan di tingkat DPR dan DPRD, dari segi kuantitas tetap diperlukan untuk memerikan harapan, kekuatan, sekaligus gerakan bagi lahirnya kebijakan dan UU yang mengakomodasikan kebutuhan perempuan yang tidak bisa ditanggalkan lagi kepentingannya. Jika keterwakilan perempuan tercukupi maka pembangunan yang berwawasan gender akan terwujud, sehingga kata-kata ketidaksetaraan gender tidak akan terdengar lagi dalam masyarakat. Perempuan tidak akan terintimidasi lagi dan hak dan aspirasinya akan tersalurkan. 4.1 PEREMPUAN DI PASAR KERJA Kontribusi tenaga kerja perempuan dalam pembangunan cukup besar dan menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Namun, kontribusi tenaga kerja perempuan di pasar kerja terbatas pada sektor tersier yang didominasi oleh kegiatan perdagangan dan jasa kemasyarakatan yang sebagian besar termasuk dalam kelompok sektor informal. Selain itu, kualitas tenaga kerja perempuan yang relatif rendah ditunjukkan dengan rendahnya

tingkat pendidikan yang ditamatkan. Hal tersebut menunjukkan kesenjangan gender di sektor publik bahkan di sektor politik. Perbandingan antara pekerja perempuan di masing-masing Kabupaten/kota di DI. Yogyakarta dengan total pekerja perempuan di seluruh provinsi akan menggambarkan distribusi pekerja perempuan antara satu kabupaten/kota dengan lainnya. Kabupaten/ kota yang memiliki pekerja perempuan di sekotr dunia kerja professional terbanyak adalah Kab. Sleman dengan pekerja perempuan mencapai 45,2 persen, sedangkan paling rendah adalah Kab. Kulonprogo dengan presentase 9,68 persen. Kabupaten/kota terbanyak kedua setelah Kab. Sleman adalah Kab Bantul dengan angka 19,76 persen. Sementara untuk Kota Yogyakarta (13,26 persen) dan Kab. Gunungkidul (12,07 persen) tidak berbeda cukup jauh. Hal tersebut menunjukkan bahwa Kab. Sleman paling tinggi dalam hal kuantitas pekerja perempuan professional, sedangkan kabupaten/kota yang lain tidak berarti perempuan tidak pekerja, tetapi pekerjaan mereka masih selain pekerja professional. Diharapkan posisi tersebut merupakan posisi strategis dalam hal pengambilan keputusan sehingga keputusan yang diambil mengakomodasi keinginan dari perempuan. Perempuan lebih mendekati dalam hal menikmati hak dan standar yang sama dengan laki-laki. Tabel 4.1 Perempuan Dalam Pasar Kerja di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan Kabupaten/Kota, 2010

NO. 1 1. 2. 3. 4. 5. 6

PROVINSI

Perempuan Pekerja Profesional Persentase 4 13,26 19,76 9,68 12,07 45,22 100,00

Jumlah 2 3 Kota Yogyakarta 8763 Kab. Bantul 13056 Kab. Kulonprogo 6398 Kab.Gunung Kidul 7975 Kab. Sleman 29870 Provinsi DI. Yogyakarta 66062 Sumber Data : BPS, Sakernas Agustus 2010

4.2 PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PEMBANGUNAN Partisipasi perempuan dalam pembangunan dapat dilihat dari angkaangka yang tertuang dalam Indeks Pembangunan Gender atau Gender

37

Development Indeks (GDI). Secara nasional pada tahun 2007 GDI Indonesia berada pada posisi peringkat 80. Hal ini menunjukkan bahwa perempuan di Indonesia masih belum menikmati hak dan standar yang sama dengan lakilaki. Perempuan Indonesia tertinggal di dalam kehidupan publik. Kesenjangan gender yang kerap muncul dalam indikator sosial menjadi sebuah tantangan berskala nasional. Namun Indonesia berkomitment untuk menjalankan prinsip kesetaraan gender melalui berbagai komitment nasional dan internasional. Meskipun perempuan Indonesia secara aktif memberikan sumbangsihnya terhadap perekonomian nasional maupun rumah tangga melalui kerja produktif dan reprodukstif perempuan, namun perempuan masih tidak dilibatkan dari berbagai struktur dan proses pengambilan keputusan dalam keluarga, masyarakat dan negara. Kurangnya keterwakilan perempuan dalam posisi-posisi pengambilan keputusan di sektor publik telah berujung pada pembangunan keistimewaan terhadap prespektif dan kepentingan kaum laki-laki, serta investasi sumber-sumber daya nasional dengan pertimbangan keuntungan bagi kaum laki-laki. Berdasarkan atas hal tersebut maka dirasakan pentingnya peran perempuan dalam pembangunan dengan meningkatkan kuantitas perempuan dalam Lembaga parlemen (legislatif), lembaga pemerintahan (Eksekutif), dan lembaga Yudikatif. Diharapkan peran perempuan dapat membawakan atmosfer kesetaraan antara laki-laki dan perempuan, sehingga keadilan sosial dapat terwujud. Perempuan yang menduduki jabatan di Eksekutif dapat dilihat dalam Tabel 4.2, jabatan yang diduduki merupakan jabatan penting dimana untuk jabatan tersebut perempuan sudah ada yang mengisinya dari 5

Kabupate/kota di DI. Yogyakarta dua diantaranya diisi oleh perempuan untuk posisi Bupati, sedangkan untuk posisi wakil Bupati dari 5 posisi diisi 1 posisi. Walaupun dominasi laki-laki masih terasa setidaknya sudah ada indikasi bahwa perempuan di Provinsi DI. Yogyakarta memiliki kesempatan yang sama dalam lembaga eksekutif. Posisi perempuan pada jabatan tersebut diharapkan dapat mengurangi bias gender karena perempuan memiliki kekuasaan dalam hal pengambilan keputusan, sehingga aspirasi perempuan dapat lebih tersalurkan karena ada partisipasi langsung pada posisi yang strategis.

38

Tabel 4.2 Jumlah Pejabat Eksekutif Pemerintahan di Provinsi DIY Pada Kantor Bupati/Walikota dan Wakil Bupati/Walikota , 2010
JUMLAH NO. PROVINSI BUPATI/WALIKOTA LAKI PEREMPUAN JUMLAH WAKIL BUPATI/WALIKOTA LAKI PEREMPUAN

1 1.

2 DI. Yogyakarta

3 3

4 2

5 4

6 1

Sumber : BIRO PEMERINTAHAN SETDA PROV DI. Yogyakarta

Peran pemerintah dalam pemerintahan khususnya pada legislatif di Provisni D.I Yogyakarta dapat dilihat pada Tabel 4.3 dimana posisi yang diisi adalah Anggota DPRD, Caleg (Calon Legislatif) dan Partai Politik. Pada Caleg terlihat bahwa komposisi secara umum masih didominasi oleh laki-laki, begitu pula pada jumlah anggota DPRD, pimpinan DPRD dan pada partai politik. Jika kita lebih cermat dalam membaca tabel akan terlihat adanya perbedaan pada Kab Bantul dan Sleman, dimana Pimpinan DPRD Kab Bantul memiliki proporsi yang sama antara perempuan (dua) dan laki-laki (dua), sementara itu di Kab. Sleman perempuan juga memiliki peran yang tinggi dimana empat orang perempuan menjabat sebagai pimpinan DPRD. Hal yang sama juga terjadi pada partai politik, dimana Bantul memiliki jumlah anggota perempuan yang lebih banyak (22 orang) dibandingkan dengan laki-laki (16 orang). Tabel 4.3 Jumlah Anggota DPRD, Caleg, dan Partai Politik di Provinsi DIY Menurut Kabupaten/Kota , 2010
JUMLAH CALON NO. Kab/Kota LEGISLATIF (CALEG) L P JUMLAH ANGGOTA DPRD L P JUMLAH PIMPINAN DPRD L P JUMLAH PENGURUS HARIAN PARTAI POLITIK L P

1. 2. 3. 4. 5. 6

Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DIY

343 352 250 0 381

182 177 129 0 198

35 39 35 39 44 43

5 6 5 6 6 12

3 2 3 4

0 2 1 0 4

35 16 70 0 0 44 165

5 22 8 0 0 11 46

3 15

1 8

1,326 686 235 40 Total Sumber : Badan Kesbanglinmas Provinsi DI. Yogyakarta

39

Perempuan di lembaga yudikatif atau dalam hal ini lebih dikenal dengan istilah peradilan atau hukum. Kasus perempuan banyak terjadi seperti halnya pemerkosaan, pelecehan, kekerasan dan lain sebagainya, sering dibawa ke meja hijau dan sering pula terdengar kabar bahwa kasus tersebut tidak dilaporkan karena berbagai alasan. Hal tersebut sangat merugikan bagi perempuan itu sendiri karena haknya tidak diberikan hak dalam hal keadilan, tetapi dengan adanya perempuan di lembaga yudikatif akan memperkecil kasus ketidakadilan tersebut Tabel 4.4 Jmlh Hakim dan Pejabat Pada Pengadilan Negeri di Provinsi DIY Menurut Kabupaten/Kota, 2010
JUMLAH HAKIM DI PENGADILAN NEGERI (PN) LAKIPEREMPUAN LAKI JUMLAH PEJABAT DI PENGADILAN NEGERI (PN) LAKI-LAKI PEREMPUAN

NO.

Kab/Kota

2 3 4 5 Kota Yogyakarta 10 12 5 Kab. Bantul 4 3 5 Kab. Kulonprogo 3 5 7 Kab.Gunung Kidul 2 3 8 Kab. Sleman 13 1 4 Provinsi DIY 32 24 29 Sumber : Pengadilan Negeri Kab/Kota/Pengadilan tinggi Yogyakarta

1 1. 2. 3. 4. 5.

6 4 3 2 0 5 14

Perempuan yang menduduki posisi strategis di lembaga yudikatif (pengadilan tinggi negeri) sudah memperlihatkan distribusi yang bagus dengan jumlah yang tidak terpaut jauh dimana terdapat 24 jumlah hakim perempuan lebih rendah dari laki-laki yang jumlahnya 32 orang hakim di provinsi DI Yogyakarta. Sementara itu pejabat di pengadilan tinggi negeri jumlah perempuan kurang lebih setengah dari jumlah pejabat laki-laki. Angka-angka pada tabel 4.4 tersebut memperlihatkan peran perempuan dalam lembaga yudikatif sudah mulai nampak dan bukan lagi menjadi warga minoritas karena dilihat dari jumlahnya sudah mencapai lebih dari setengah jumlah laki-laki.

40

4.3 PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK Setiap warga negara memiliki hak untuk dilindungi dan hal ini tercantum dalam Undang-Undang dasar 1945. Warga negara dalam hal ini juga mencakup perempuan dan Anak-anak, dengan kata lain perempuan dan anak-anak juga memiliki hak yang sama untuk memperoleh perlindungan. Perlindungan disini termasuk perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat dan harta benda yang berada di bawah kekuasaannya. Selain itu juga berhak atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupak hak asasi manusia. Tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak telah berlangsung sepanjang sejarah kehidupan manusia. Demikian pula yang terjadi di Indonesia. Bentuk-bentuk kekerasan tersebut antara lain, perkosaan, pelecehan seksual, pemukulan, perkawinan paksa, perceraian secara sepihak tanpa mempertimbangkan keadilan bagi istri dan anak, ekploitasi perempuan sebagai obyek seksual. Kekerasan tersebut membawa dampak yang luas, karena menghilangkan kebebasan korban untuk menikmati hak-haknya, membawa pengaruh psikologis yang luas termasuk dan menghambat kemajuan yang potensial dapat dicapai oleh korban. Khusus untuk anak dalam hal ini merupakan generasi penerus bangsa dan investasi masa depan bagi orang tua, bangsa dan negara. Dalam rangka mewujudkan anak sebagai penerus bangsa yang sehat, cerdas, ceria, bertaqwa dan terlindungi, maka pembangunan nasional harus memegang prinsip-prinsip pemenuhan hak-hak anak.

41

Bab

5
5.1 Permasalahan Umum Isu Gender Isu-isu terkait gender dan anak sering ditemukan di masyarakat, hal tersebut perlu dikaji lebih lanjut dan perlu diformulasikan agar ditemukan jalan keluar kemudian dibuat sebuah kebijakan-kebijakan yang dapat untuk rekomendasi pembangunan. Rumusan masalah utama terkait dengan isu gender dan anak, serta strategi program gender dan anak di Provinsi D.I Yogyakarta dalam bidang kesehatan, pendidikan, ekonomi ketenagakerjaan, politik dan pengambilan keputusan, hukum dan sosial budaya dan perlindungan perempuan dan anak. Isu-isu gender muncul karena perbedaan peran dan fungsi antara laki-laki dan perempuan atau yang lebih tinggi dikenal dengan perbedaan gender yang terjadi di masyarakat tidak menjadi suatu permasalahan sepanjang perbedaan tersebut tidak mengakibatkan diskriminasi atau ketidak adilan. Patokan atau ukuran sederhana yang dapat digunakan untuk mengukur apakah perbedaan gender itu menimbulkan ketidakadilan atau tidak adalah sebagai berikut. 5.1.1 Persoalan Perbedaan Citra antara Laki-Laki dengan Perempuan Semua bentuk ketidakadilan gender diatas sebenarnya berpangkal pada satu sumber kekeliruan yang sama, yaitu stereotype gender laki-laki dan perempuan. Stereotype itu sendiri berarti pemberian citra baku atau label/cap kepada seseorang atau kelompok yang didasarkan pada suatu anggapan yang salah atau sesat. Pelabelan umumnya dilakukan dalam dua hubungan atau lebih dan seringkali digunakan sebagai alasan untuk membenarkan suatu tindakan dari satu kelompok atas kelompok lainnya. Pelabelan juga menunjukkan adanya relasi kekuasaan yang timpang atau tidak seimbang yang bertujuan untuk menaklukkan atau menguasai pihak lain. Pelabelan negative juga dapat dilakukan atas dasar anggapan gender. Namun seringkali pelabelan negatife ditimpakan kepada perempuan seperti perempuan dianggap cengeng, suka digoda; perempuan tidak rasional, emosional; perempuan selalu tergantung, dan sebagainya.

Fenomena perbedaan citra antara laki-laki terhadap perempuan ini dapat dijelaskan melalui ketidaksetaraan status antara laki-laki dengan perempuan sebagai akibat dari perbedaan jenis kelamin. Isu ketidaksetaraan gender sebagai akar masalah ketidakberdayaan perempuan di berbagai bidang kehidupan dipandang oleh para pemerhati perempuan utamanya kaum feminis sebagai masalah yang sangat serius. Paham feminis berupaya untuk mengangkat harkat kaum perempuan berangkat dari dominasi kaum laki-laki pada realitas kehidupan sosial. Diungkapkan bahwa sistem patriarkhi (patriarchal systems) yang eksis di masyarakat dipandang sebagai biang keladi dari ketidaksetaraan antara laki-laki dan perempuan (Tong, 1989). Kedudukan perempuan dalam masyarakat yang bersistem patriarkhi dapat dikaji melalui dua hal, pertama kaum perempuan dipandang sebagai kaum kelas dua baik di dalam rumah tangga maupun di masyarakat; kedua, kedudukan kaum perempuan terkait dengan simbol biologis yang menggambarkan kemampuan dan nilai perempuan, misalnya keberadaan anak dalam rumah tangga merupakan simbol dari kesuburan (Sanday, 1981; Stockard & Johnson, 1992). Itulah makanya di dalam banyak aspek kehidupan sekarang, laki-laki lebih memainkan peran sebagai insan yang lebih produktif secara ekonomi, bekerja di sektor publik dan mempunyai kewenangan yang lebih tinggi, sementara perempuan dininabobokkan pada kegiatan reproduktif. Dibandingkan dengan laki-laki, tugas dari perempuan lebih umum berada di bidang kerumahtanggaan seperti menyiapkan makan, mengasuh anak, melayani suami dan sebagainya. Berdasarkan fakta tersebut, feminis radikal berkeyakinan bahwa akar dari penderitaan perempuan adalah sistem patriarkhi yang menempatkan laki-laki lebih dominan dibandingkan dengan perempuan. Pertanyaannya adalah mengapa perempuan selalu tertindas, posisinya selalu tidak dapat sejajar dengan laki-laki, mengapa terjadi pembagian peran sosial yang lebih memapankan pihak laki-laki dapat terjadi, yakni: traditional romantic ideology and modern naturalistic ideology. Traditional romantic ideologies lebih berkaitan dengan tatanan sosial yang mengawasi benar tidaknya perilaku perempuan di masyarakat, biasanya eksis pada kehidupan sosial yang masih tradisional. Ideologi ini lebih menekankan kepercayaan tradisional tentang perilaku-perilaku masyarakat yang berhubungan dengan gender misalnya, perempuan harus menjaga atau melindungi keperawanan mereka, dan mereka harus meyakini bahwa keperawanan tersebut adalah sangat penting untuk kepuasan laki-laki (Tan,

43

et.al, 1996). Akhirnya, perempuan cenderung menjadi makhuk posisi kelas dua di bawah dominasi laki-laki. Ini berarti bahwa laki-laki mempunyai hak untuk mengontrol gerak laku perempuan dalam hal kehidupan rumah tangga dan sosial termasuk kehidupan seksualitas, reproduksi dan tubuh mereka (Cheal, 1991). Modern naturalistic ideology lebih berkaitan dengan keseimbangan hubungan antara laki-laki dengan perempuan dalam kerangka mewujudkan kualitas hidup yang terbaik. Kualitas hidup manusia dapat dicapai dengan dukungan hak asasi manusia untuk memperoleh kebebasan, kenyamanan hidup, kepuasan mental, sosial dan fisik. Untuk sebuah kepuasan hubungan tersebut, ideologi ini juga memberikan perhatian pada perilaku seks, termasuk di dalamnya tindakan seks, kepuasan seks dan pengungkapan berbagai perilaku erotik untuk memperoleh kepuasan (Cheal, 1991). Hal itu berarti bahwa perempuna mempunyai kebebasan dalam hal hubungan intim, juga melakukan penolakan terhadap tindakan kekerasan seksual tanpa perasaan takut. Namun demikian, disebabkan perempuan hidup di dalam dunia laki-laki atau sistem patriarkhi, beberapa distorsi hubungan yang bermuara pada kekerasan seksual juga sering terjadi. Terciptanya keadilan dan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan serta terhapusnya segala bentuk kekerasan terhadap perempuan terutama anak gadis serta kemampuan perempuan dalam mengontrol fertilitasnya merupakan landasan bagi program-program kependudukan dan pembangunan. Kesenjangan gender atau ketidak setaraan gender terutama dalam hal kesempatan dan kendali atas sumber daya, ekonomi, kekuasaan dan partisipasi politik berakibat kepada tingkat efisiensi pelaksanaan program pembangunan suatu negara. Dalam konteks Kependudukan dan Pembangunan, kesetaraan dan keadilan gender merupakan hal yang sangat penting karena hal tersebut menimgkatkan kemampuan perempuan maupun laki-laki dalam mengambil keputusan mulai dari tingkat keluarga. Hal ini memberi dampak positif khususnya terhadap kesehatan reproduksi dan kesehatan seksual individu, pasangan maupun keluarga. Keadilan dan kesetaraan gender erat kaitannya dengan pemberdayaan dan status perempuan. Perempuan masih memiliki keterbatasan akses atas beragam sumberdaya produktif terutama dalam hal ekonomi, pendidikan dan kesehatan. Keterbatasan ini mempengaruhi bahkan membatasi kemampuan perempuan dalam pengambilan keputusan dalam komunitas mereka maupun ditingkat local dan nasional dan menghambat partisipasi perempuan dalam distribusi sumberdaya. Akibatnya, kondisi, posisi dan status perempuan

44

terutama dalam hal perannya di sektor publik khususnya dan pembangunan pada umumnya tertinggal dari laki-laki. Ketertinggalan perempuan dalam proses politik dan kehidupan sosial masyarakat di setiap tingkatan menyebabkan tersingkirkannya perhatian terhadap persoalan dan kebutuhan-kebutuhan yang spesifik perempuan khususnya dalam bidang kesehatan reproduksi. Diskriminasi terhadap perempuan dan anak perempuan dapat berbentuk kekerasan terhadap perempuan dan anak perempuan mulai dari derajat kekerasan yang paling rendah seperti pemberian nilai, perlakuan yang berbeda dalam pemberian gizi dan pelayanan sosial, perlakuan yang berbeda dalam pemberian upah untuk jenis pekerjaan yang sama, sampai kepada derajat kekerasan yang lebih berat seperti perdagangan perempuan dan anak perempuan, kekerasan fisik dan kekerasan seksual baik dalam rumah tangga maupun di tempat umum, ditempat kerja, di sekolah dan didaerah konflik. Perdagangan perempuan dan anak dalam bentuk memperlakukan perempuan dan anak seperti barang dagangan yang dapat diperjual belikan, dipindahkan dan dirampas hak-hak dasarnya dan berkembang menjadi bentuk perbudakan. Akibat lain dari perdagangan perempuan dan anak adalah meluasnya penyakit menular seksual bagi perempuan dan anak yang merugikan dan memperburuk status dan derajat kesehatan perempuan serta masa depan mereka. Kejadian tentang perdagangan perempuan dan anak perempuan semakin meningkat, sejalan dengan tingkat kemiskinan yang sulit diatasi. Beberapa permasalahan yang masih kental di masyarakat Provinsi D.I. Yogyakarta terkait dengan kesetaraan dan keadilan gender adalah sebagai berikut. 1. Belum optimalnya penghargaan hak setiap individu dalam bingkai perbedaan antara laki-laki dengan perempuan (unity and equal in diversity). Hak-hak perempuan dan anak perempuan merupakan bagian yang integral, tidak dipisahkan dan tidak dibedakan dalam Hak-Hak Asasi Manusia Universal. 2. Belum berjalannya kesamaan tanggung jawab (shared responsibility) secara optimal antara laki-laki dan perempuan. Pada umumnya perempuan lebih bertanggung jawab di sektor rumah tangga, seperti aktivitas pengasuhan dan pemeliharaan, sementara itu, laki-laki dominan di sektor publik dan cenderung lebih mempunyai akses dalam bidang ekonomi. 3. Belum terciptanya kemitraan yang harmonis (harmonious partnership) dalam pengambilan keputusan mulai dari keluarga, masyarakat, bahkan

45

4.

5.

pemerintahan. Perempuan sering dipandang sebagai kaum minoritas yang tidak mampu mengambil keputusan secara rasional. Dalam hal ini berbagai keputusan tentang pengelolaan ekonomi, bahkan untuk kepentingan diri perempuan itu sendiri harus diputuskan oleh laki-laki. Belum adanya pelibatan perempuan dalam berbagai kegiatan baik ekonomi, sosial, maupun politik di tingkat desa secara menyeluruh dan terpadu (holistic and integrity). Belum terpenuhinya kebutuhan dasar untuk hidup layak bagi kaum perempuan. Dalam berbagai pemenuhan kebutuhan hidup, kebutuhan laki-laki cenderung diutamakan daripada kebutuhan kaum perempuan. Ini merupakan prinsip kehidupan patriarkhi yang lebih mengedepankan kepentingan laki-laki ketimbang kepentingan perempuan.

5.1.2 Persoalan Kekerasan Terhadap Perempuan Kekerasan (violence) artinya tindak kekerasan, baik fisik maupun non fisik yang dilakukan oleh salah satu jenis kelamin atau sebuah institusi keluarga, masyarakat atau negara terhadap jenis kelamin lainnya. Peran gender telah membedakan karakter perempuan dan laki-laki. Perempuan dianggap feminism dan laki-laki maskulin. Karakter ini kemudian mewujud dalam ciri-ciri psikologis, seperti laki-laki dianggap gagah, kuat, berani dan sebagainya. Sebaliknya perempuan dianggap lembut, lemah, penurut dan sebagainya. Sebenarnya tidak ada yang salah dengan pembedaan itu. Namun ternyata pembedaan karakter tersebut melahirkan tindakan kekerasan. Dengan anggapan bahwa perempuan itu lemah, itu diartikan sebagai alasan untuk diperlakukan semena-mena, berupa tindakan kekerasan. Contoh : Kekerasan fisik maupun non fisik yang dilakukan oleh suami terhadap isterinya di dalam rumah tangga. Pemukulan, penyiksaan dan perkosaan yang mengakibatkan perasaan tersiksa dan tertekan. Pelecehan seksual. Eksploitasi seks terhadap perempuan dan pornografi. Penindasan terhadap kaum perempuan terkait bidang ekonomi yang saat ini marak adalah fenomena pelecehan seksual di tempat kerja. Eksploitasi perempuan dalam segala bentuk di tempat kerja merupakan salah satu wujud dari pelecehan seksual dalam arti luas yang saat ini menjadi perhatian masyarakat sosial di dunia. Pelecehan seksual di tempat kerja dapat didefinisikan sebagai kejadian tak dikehendaki yang mengarah pada

46

seksualitas, berpengaruh terhadap martabat di tempat kerja, termasuk di dalamnya perlakuan fisik tak dikehendaki, baik verbal maupun nonverbal (CEC, 1993). Walaupun pelecehan seksual dapat terjadi pada jenis kelamin laki-laki maupun perempuan, namun ketimpangan gender yang masih subur di masyarakat menempatkan perempuan pada posisi yang rentan sebagai subjek dari tindak pelecehan seksual. Berdasarkan Badan Survay Nasional di Amerika pada tahun 1992 diproyeksikan bahwa sekitar 44 persen sampai dengan 85 persen dari perempuan Amerika akan mengalami pelecehan seksual di sepanjang karier pekerjaan mereka. Lebih dari itu, berdasarkan hasil survey secara internasional terhadap korban tindak kekerasan pada lebih dari 30 negara di dunia, ditemukan bahwa kekerasan seksual yang terjadi di tempat kerja dapat berbentuk perkosaan, percobaan perkosaan, dan perilaku menyimpang lain yang mengarah pada seks. Ditemukan bahwa pelecehan seksual di tempat kerja yang berat seperti perkosaan tercatat 8 persen dan percobaan perkosaan sekitar 10 persen (ILO, 2001). Telah sama-sama disadari bahwa semua bentuk kekerasan membawa imbas yang serius terhadap kesehatan perempuan dan kesehatan reproduksi mereka. Secara global di dunia diketahui setidaknya satu dari lima perempuan yang disurvey melaporkan bahwa mereka pernah mengalami tindak kekerasan seksual seperti perkosaan, pelecehan seksual disertai dengan kekerasan fisik dan tindak pemaksaan yang berkaitan dengan seksualitas. (Watts, 1995; Ellsberg, 1997; Scott-Collins et al., 1999)(lihat tabel 1). Diperkirakan bahwa di Amerika Serikat terdapat sekitar 32,000 kehamilan pertahun, yang terjadi dari hasil dari perkosaan, kebanyakan dari mereka masih dalam usia remaja putri dimana 50 persen diantaranya tidak melanjutkan kehamilannya alias aborsi (Garcia-Moreno, 2002). Sebuah studi yang dilakukan di Purworejo, Jawa Tengah, Indonesia dengan fokus kekerasan seksual dalam rumah tangga juga menunjukkan hal yang senada, sekitar satu dari empat istri mengalami kekerasan seksual oleh suami pada suatu waktu dalam hidupnya. Kebanyakan dari mereka yang mengalami kekerasan seksual juga mengalami kekerasan fisik (pukulan, tendangan, tamparan dan sebagainya) dan kekerasan emosional (penurunan martabat, makian, bentakan, dan ancaman tindakan secara fisik) (Hakimi, et.al, 2001). Pelecehan seksual (sexual harassment) merupakan salah satu bentuk dari tindakan diskriminasi atas dasar perbedaan jenis kelamin yang pada umumnya terjadi di tempat bekerja. Pelecehan seksual tersebut terjadi sebagai dampak dari perbedaan hubungan sosial yang melekat pada laki-laki dan perempuan, juga perbedaan tata nilai pada bagaimana laki-laki dan perempuan harus berperilaku. Sebagai contoh, masyarakat sosial secara

47

relatif akan memberikan harkat tinggi kepada perempuan yang penurut, pasif, pediam; sementara laki-laki akan lebih baik jika berperilaku agresif, keras, juga aktif dalam hal-hal yang terkait dengan inisiasi seksual. Itulah maka dalam kehidupan sosial, perempuan cenderung menjadi obyek dari kekerasan seksual (survivors) dan laki-laki kebanyakan menjadi pelakunya (perpetrators). Pemahaman yang mendalam tentang ruang lingkup pelecehan seksual di tempat bekerja memerlukan kajian menyeluruh konsep kekerasan terhadap perempuan dalam arti umum. Sebagaimana telah sama-sama diketahui, kekerasan seksual terhadap perempuan merupakan isu yang sangat kompleks dan multidimensi. Selain berakibat pada aspek kesehatan fisik, psikologis dan reproduksi perempuan, tindak kekerasan terhadap perempuan dapat terjadi dalam beberapa bentuk, berdasarkan tempat terjadinya, siapa pelakunya dan motif atau alasan yang melatarbelakanginya. Tindak kekerasan tersebut dapat terjadi di ruang publik dan domestik seperti: kekerasan domestik oleh suami (marital rape), kekerasan terhadap anak, pemaksaan prostitusi, kekerasan terhadap pembantu rumah tangga, girls and women-trafficking dan pelecehan seksual di tempat bekerja. Dalam masyarakat tertentu, misalnya di India, terdapat bentuk-bentuk kekerasan yang diperbolehkan oleh masyarakat karena berkaitan dengan tradisi dan norma sosial, seperti pembunuhan yang terkait dengan mas kawin (dowryrelated death), pembunuhan oleh keluarga sendiri dengan sebab untuk menjaga nama baik atau martabat keluarga (killing honour) dan mutilasi alat kelamin perempuan (female genital mutilation)(Tanchainan, 1989; Browne, 1993; WHO, 1997; Garcia-Moreno, 2002). Walaupun telah didiskusikan panjang lebar, sampai saat ini belum ada definisi khusus yang secara tepat menjelaskan makna dari kekerasan terhadap perempuan. Secara operasional, terjadi perbedaan definisi dan istilah yang dipakai untuk menunjuk kekerasan terhadap perempuan menurut perbedaan daerah dan disiplin ilmu. Sebagai contoh, pemaknaan kekerasan dalam rumah tangga (marital rape) akan mungkin berbeda antara feminist, sosiologist, ahli ilmu hukum dan antropologist. Tidaklah mengherankan apabila terdapat beberapa istilah untuk menunjuk kekerasan pada perempuan misalnya kekerasan oleh pasangan intim (intimate malepartner), pemukulan terhadap perempuan (battered women), pelecehan seksual (sexual harassment) dan kekerasan dalam rumah tangga (domestic violence)(lihat Diagram 5.1). Penggunaan istilah pemukulan terhadap perempuan (battered women) misalnya, istilah pemukulan terhadap perempuan secara luas dipakai di Amerika dan Eropa untuk menjelaskan

48

perempuan yang mengalami kekerasan fisik atau dominasi oleh pasangan mereka (male partner) (Walker, 1979; Stockard, 1992). Sementara itu, istilah kekerasan domestik (domestic violence) mengacu pada semua bentuk kekerasan yang terjadi di rumah tangga, tidak saja pada istri tetapi juga pada anak, orang tua, pembantu, dan saudara. (Murni, 1999: 5, Hakimi, et.al., 2001: 4). Secara umum, perempuan menjadi korban kekerasan dalam rumah tangga. Pada masyarakat yang masih menggunakan sistem patriakhi secara kental, perempuan menjadi lebih rentan dan sasaran kekerasan rumah tangga (Brenner, 1995). Kekerasan yang berbasis gender (gender-based violence) dapat didefinisikan sebagai suatu bentuk tindakan yang menyakitkan, melukai, membahayakan tertuju pada perempuan karena kedudukannya sebagai perempuan, termasuk di dalamnya kekerasan terhadap istri, pemaksaan seksual (sexual assault), pemerkosaan dalam rumah tangga (marital rape), pemberian nutrisi yang berbeda pada anak perempuan, pemaksaan prostitusi, kekerasan terhadap anak, pembunuhan yang terkait dengan mas kawin (dowry-related murder) dan sebagainya (Garcia-Moreno, 2002: 113). Menurut pasal 1 dari deklarasi penghapusan kekerasan terhadap perempuan, istilah kekerasan terhadap perempuan (violence against women) berarti semua tindak kekerasan yang berbasis gender baik tindakan fisik, seksual dan emosional yang membuat perempuan menderita termasuk di dalamnya segala bentuk ancaman, intimidasi dan pelanggaran hak atau kemerdekaan perempuan baik secara terang-terangan maupun sembunyi-sembunyi (Martin & Carson, 1996: 231). Setelah memaparkan beberapa pengertian dasar tentang kekerasan seksual, terdapat keterjalinan antara bentuk kekerasan seksual, fisik dan emosional. Selanjutnya, Committee of the Elimination of Discrimination Against Women (CEDAW) dalam rekomendasi umum pasal 12 menyebutkan bahwa kekerasan seksual di tempat bekerja mencakup kontak fisik secara seksual tak dikehendaki, segala sesuatu yang mengarah pada aspek seksual, keinginan seksual dan pornografi baik dengan ucapan maupun tindakan. Pelecehan seksual yang dialami oleh perempuan di tempat bekerja biasanya terkait dengan lemahnya posisi tawar perempuan, misalnya pada hubungan kerja dengan rekan sejawat, majikan, promosi jabatan dan saat rekrutmen tenaga kerja (Martin & Carson, 1996: 237). Organisasi buruh internasional (ILO) pada tahun 2001 memberikan beberapa kunci pokok tentang elemenelemen yang terkandung dalam definisi pelecehan seksual di tempat bekerja sebagai berikut:

49

Tindakan yang berbasis seksual yang berpengaruh pada kehormatan atau martabat perempuan dengan tidak dikehendaki, tidak diharapkan atau tanpa disadari. Tindakan tersebut secara eksplisit maupun tidak berkaitan dengan kinerja atau prospek kerja perempuan. Tindakan tersebut bersifat intimidasi, merendahkan martabat dan mempunyai imbas pada lingkungan atau iklim bekerja yang tidak kondusif bagi perempuan. Diagram 5.1 Konsep kekerasan berbasis gender

Kekerasan berbasis gender

Kekerasan terhadap laki-laki*)

Kekerasan terhadap perempuan

Kekerasan Domestik

Kekerasan Publik

Kekerasan oleh pasangan intim (laki-laki)

Kekerasan oleh anggota keluarga lain

Kekerasan seksual pada anak

marital rape spouse abused

pemukulan istri pemaksaan pada istri

couple abused pembunuhan

Kekerasan oleh saudara tua incest selective nutrition of girls pembunuhan bayi perempuan aborsi selektif perempuan

Pelecehan seksual di tempat bekerja Pemerkosaan Mutilasi kelamin perempuan date rape Pemaksaan prostitusi Trafficking Pemaksaan buruh anak

pembunuhan

Sumber: Ellsberg, 2000; dengan beberapa perubahan Praktiknya, tidaklah mudah untuk mendefinisikan secara umum suatu tindakan dikategorikan sebagai pelecehan seksual atau tidak, apakah tindakan tersebut dikehendaki atau tidak, apakah termasuk tindakah yang

50

merendahkan martabat perempuan atau tidak. Hal ini sangat ditentukan oleh norma sosial yang berlaku dalam suatu masyarakat berikut tingkat sensitivitas perempuan terhadap suatu tindakan. Terkadang dari pihak perempuan sendiri menilai suatu tindakan yang sesungguhnya pelecehan seksual seperti bergurau dengan kata-kata yang jorok tetapi dianggap sebagai hal biasa yang justru menambah gariah dalam bekerja. Dalam kerangka memahami tipe dasar dari pelecehan seksual di tempat bekerja, yakni quid pro quo dan the creation of a hostile working condition (Morgan, 2001; ILO, 2001). Quid pro quo merupakan istilah dari bahasa latin yang berarti ini untuk itu. Hal ini menunjukkan bahwa pelecehan seksual biasanya dilakukan oleh seseorang yang mempunyai kewenangan atau posisi yang lebih superior di kantor seperti majikan, direktur, pengawas (supervisor) sebagai kompensasinya dalam memberikan beberapa kemudahan kepada pekerja, misalnya peningkatan gaji, promosi jabatan, pelatihan, dan kemudahan lain yang terkait dengan pekerjan. Dengan demikian, quid pro quo memaksa pekerja untuk menentukan pilihan antara mau dilecehkan secara seksual oleh majikan atau kehilangan beberapa kemudahan yang terkait dengan pekerjaan. Namun demikian, tindakan pelecehan seksual dengan dalih untuk meningkatkan gairah kerja tersebut jelas akan berdampak pada iklim kerja (work atmosphere) yang tidak kondusif. Itulah makanya, segala bentuk tindakan pelecehan seksual di tempat bekerja akan menciptakan lingkungan bekerja yang tidak nyaman (the creation of a hostile working condition)(ILO, 2001)(lihat Diagram 5.2).

51

Diagram 5.2 Bentuk Pelecehan Seksual di Tempat Bekerja

Pelecehan Seksual

Pemaksaan seksual Pemerkosaan Pembunuhan oleh majikan atau bos

Pelecehan Fisik (Physical harassment): Mencium Meraba/menyentuh organ seks perempuan

Pelecehan Ucapan (Verbal Harassment)

Mengungkapkan penampilan perempuan Mengungkapkan bagian tubuh perempuan Menggoda

Pelecehan dengan Bahasa Tubuh (Gestural Harassment)

Kedipan mata, anggukan mengajak perbuatan seks Godaan dengan gerakan tangan, lengan, jari Godaan dengan bibir

Pelecehan Grafis (Graphic Harassment)

Gambar-gambar porno Pelecehan seksual lewat surat dan email Pemberian masket/patung porno

Pelecehan emosi (Emotional Harassment)

Mempekerjakan perempuan di ruang terisolasi Diskriminasi perempuan Ancaman dan intimidasi

Sumber: Reinhart, 1999; disajikan dalam ILO, 2001; dimodifikasi Sebagaimana telah diketahu bahwa konteks pelecehan seksual mungkin berbeda dari satu masyarakat dengan masyarakat lain. Beberapa tindakan yang tidak dikehendaki secara tepat dapat diidentifikasi sebagai bentuk pelecehan seksual misalnya mencium, memeluk, meraba payudara, dan organ sensitif lainnya. Pada masyarakat yang lebih permisif, kontak fisik atas nama ucapan selamat, meletakkan lengan di sekitar bahu perempuan, menyentuh rambut, dan ungkapan atau penilaian terhadap penampilan perempuan mungkin bukan merupakan bagian dari pelecehan seksual. Oleh karena itu, beberapa studi empiris menyarankan bahwa definisi yang paling representatif menggambarkan pelecehan seksual di suatu masyarakat adalah definisi yang berasal dari perempuan sendiri (DeKeseredy & Schwartz, 2001).

5.1.3 Persoalan Beban Ganda (Double Burden) dan Partisipasi Kerja

52

Beban ganda (double burden) artinya beban pekerjaan yang diterima salah satu jenis kelamin lebih banyak dibandingkan jenis kelamin lainnya. Peran reproduksi perempuan seringkali dianggap peran yang statis dan permanen. Walaupun sudah ada peningkatan jumlah perempuan yang bekerja diwilayah public, namun tidak diiringi dengan berkurangnya beban mereka di wilayah domestic. Upaya maksimal yang dilakukan mereka adalah mensubstitusikan pekerjaan tersebut kepada perempuan lain, seperti pembantu rumah tangga atau anggota keluarga perempuan lainnya. Namun demikian, tanggung jawabnya masih tetap berada di pundak perempuan. Akibatnya mereka mengalami beban yang berlipat ganda. Berkaitan dengan masuknya penduduk perempuan dalam pasar kerja, setidaknya dapat dijelaskan: Pertama, teori strategi kelangsungan rumah tangga (household survival strategy)(Harbirson, 1981: 225-221). Masuknya wanita dalam pasar kerja merupakan strategi untuk menambah pendapatan, sebagai akibat status ekonomi rumah tangganya rendah. Kedua, teori transisi industrialisasi (Rodgers & Standing, 1981: 16). Tenaga kerja wanita muncul akibat adanya akumulasi modal pada saat awal industrialisasi. Pada kondisi ini, suatu industri cenderung memilih tenaga kerja wanita untuk menekan biaya produksi, misalnya upah buruh. Pengupahan yang rendah ini berawal dari asumsi bahwa tenaga kerja wanita dapat menerima upah rendah dibandingkan tenaga kerja laki-laki dewasa. Fenomena perempuan perdesaan yang bekerja di sektor pertanian saat ini masih cukup dominan. Fakta menunjukkan tidak sedikit perempuan desa, utamanya generasi tua, aktif dalam kegiatan ekonomi pertanian bekerja sebagai buruh tani, seperti derep (harvesting), tandur (planting), dan matun (menyiangi padi). Fenomena pergeseran penduduk perempuan dari sektor domestik ke sektor publik nampak nyata setelah krisis, banyak penduduk perempuan yang dahulu sebelum krisis ekonomi hanya berperan di sektor domestik, tetapi sekarang masuk dalam pasar kerja. Hal ini menjadi bukti bahwa masuknya perempuan dalam kegiatan ekonomi hanyalah bersifat sementara dan tambahan. Mengapa bisa begitu, sederhana saja, sebagaimana banyak diungkap bahwa perempuan perdesaan cenderung sebagai penambah pendapatan rumah tangga dan hanya berfungsi manakala ekonomi rumah tangga sedang guncang. Ini berarti jika ekonomi rumah tangga stabil, maka perempuan tidak perlu bekerja, mereka cukup di rumah saja fokus di kegiatan domestik. Sebetulnya jika dikaji lebih lanjut masuknya perempuan dalam pasar kerja adalah indikator peran ganda yang saat ini banyak diperbincangkan. Secara eksplisit peran dualistik tersebut dapat dilihat dari beberapa segi 53

pertama, secara ekonomi dapat dijadikan sebagai indikator fleksibilitas sistem ekonomi di perdesaan yang adaptif dan resisten terhadap krisis, sehingga mekanisme pembagian pekerjaan (sharing occupation mechanism) dapat berfungsi sebagai katup pengaman atau strategi mempertahankan kelangsungan hidup rumah tangga. Kedua, secara sosial menunjukkan beratnya posisi ibu rumah tangga, di satu sisi sebagai pengasuh anak, pendamping suami dan pengatur rumah tangga, di sisi lain harus masuk dalam pasar kerja. Tentunya diperlukan manajemen waktu yang optimal antara mengatur rumah tangga dengan bekerja. Muara dari peran ganda ini dapat berupa eksploitasi sumber daya penduduk perempuan dan subordinasi struktural dalam rumah tangga. Permasalahannya adalah apakah perempuan desa yang dominan pada kegiatan ekonomi pertanian tersebut menikmati pekerjaan yang dijalani atau tidak. Yang terpenting sebetulnya bukan saja bekerja atau tidak, tetapi makna dari pekerjaan tersebut, dan kenyataanya, penduduk perempuan lebih banyak berperan sebagai pekerja keluarga daripada pekerja ekonomis. Persepsi ini penting untuk mengetahui latar belakang masuknya mereka dalam pasar kerja, apakah mereka rela memasukinya, atau justru masuknya mereka dalam pasar kerja informal tersebut karena terpaksa yang sesungguhnya tidak dikehendaki (unwanted occupation). Berbagai permasalan perempuan dalam sistem ekonomi adalah sebagai berikut. 1. Belum optimalnya kegiatan ekonomi dalam bentuk kelompok dengan fungsi pemenuhan kebutuhan dasar ekonomi 2. Belum terdapat pelembagaan kegiatan ekonomi yang bersifat swadaya 3. Kaum perempuan belum diintegrasikan dalam berbagai kegiatan ekonomi 4. Belum optimalnya berbagai mekanisme subsidi permodalan, masih banyak usaha yang bertopang pada jasa rentener. 5. Masih banyak penduduk perempuan rentan miskin yang belum diberdayakan 6. Belum optimalnya kegiatan perempuan secara mandiri dalam pengembangan ekonomi rumah tangga dan masyarakat 7. Keterbatasan sarana dan prasarana pendukung kegiatan pemberdayaan perempuan 8. Kesadaran terhadap kesetaraan gender masih rendah, baik pada tingkat individu, rumah tangga, maupun masyarakat 9. Belum optimalnya dukungan sosial masyarakat secara berkelanjutan terhadap upaya pengembangan lingkungan sosial yang harmonis, dalam

54

arti tercipta keselarasan dan kesetaraan antara laki-laki dengan perempuan 10. Kualitas sumber daya kaum perempuan yang masih rendah, baik dari sisi pendidikan, ketrampilan, tingkat upah, partisipasi dalam angkatan kerja, tingkat kesehatan dan sebagainya. 11. Belum adanya pengembangan kelembagaan secara terpadu yang didukung oleh kebijakan perundangan yang kondusif mendukung program pemberdayaan perempuan baik di tingkat lokal maupun daerah. 12. Belum optimalnya program pemberdayaan bagi perempuan terpinggirkan seperti perempuan tua, penyandang cacat, dan perempuan miskin. 5.1.4 Persoalan Marjinalisasi Marjinalisasi artinya : suatu proses peminggiran akibat perbedaan jenis kelamin yang mengakibatkan kemiskinan. Banyak cara yang dapat digunakan untuk memarjinalkan seseorang atau kelompok. Salah satunya adalah dengan menggunakan asumsi gender. Misalnya dengan anggapan bahwa perempuan berfungsi sebagai pencari nafkah tambahan, maka ketika mereka bekerja diluar rumah (sector public), seringkali dinilai dengan anggapan tersebut. Jika hal tersebut terjadi, maka sebenarnya telah berlangsung proses pemiskinan dengan alasan gender.

Contoh : Guru TK, perawat, pekerja konveksi, buruh pabrik, pembantu rumah tangga dinilai sebagai pekerja rendah, sehingga berpengaruh pada tingkat gaji/upah yang diterima. Masih banyaknya pekerja perempuan dipabrik yang rentan terhadap PHK dikarenakan tidak mempunyai ikatan formal dari perusahaan tempat bekerja karena alasan-alasan gender, seperti sebagai pencari nafkah tambahan, pekerja sambilan dan juga alasan factor reproduksinya, seperti menstruasi, hamil, melahirkan dan menyusui. Perubahan dari sistem pertanian tradisional kepada sistem pertanian modern dengan menggunakan mesin-mesin traktor telah memarjinalkan pekerja perempuan, 5.1.5 Persoalan Subordinasi Subordinasi Artinya : suatu penilaian atau anggapan bahwa suatu peran yang dilakukan oleh satu jenis kelamin lebih rendah dari yang lain.

55

Telah diketahui, nilai-nilai yang berlaku di masyarakat, telah memisahkan dan memilah-milah peran-peran gender, laki-laki dan perempuan. Perempuan dianggap bertanggung jawab dan memiliki peran dalam urusan domestik atau reproduksi, sementara laki-laki dalam urusan public atau produksi. Pertanyaannya adalah, apakah peran dan fungsi dalam urusan domestic dan reproduksi mendapat penghargaan yang sama dengan peran publik dan produksi? Jika jawabannya tidak sama, maka itu berarti peran dan fungsi public laki-laki. Sepanjang penghargaan sosial terhadap peran domestic dan reproduksi berbeda dengan peran publik dan reproduksi, sepanjang itu pula ketidakadilan masih berlangsung. Contoh : Masih sedikitnya jumlah perempuan yang bekerja pada posisi atau peran pengambil keputusan atau penentu kebijakan dibanding laki-laki. Dalam pengupahan, perempuan yang menikah dianggap sebagai lajang, karena mendapat nafkah dari suami dan terkadang terkena potongan pajak. Masih sedikitnya jumlah keterwakilan perempuan dalam dunia politik (anggota legislative dan eksekutif ). 5.1.6 Persoalan Buruknya Perundangan Kesetaraan Gender Landasan hukum yang menjamin keadilan dan kesetaraan gender dirumuskan dalam UUD 1945 pada Bab XA tentang Hak Asasi Manusia, Pasal 28C ayat 1. Landasan hukum lain yang memastikan terciptanya kesetaraan dan keadilan gender adalah UU No. 7 Tahun 1984 tentang pengesahan konvensi mengenai penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan; Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang pengarusutamaan gender dalam kebijakan, program dan kelembagaan; dan UU No. 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Tindak Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Kendala yang dihadapi dalam peningkatan keadilan dan kesetaraan gender disebabkan oleh beberapa hal yaitu lemahnya KUHP terhadap perlindungan perempuan korban kekerasan seperti pelecehan seksual, perkosaan, pornografi dan pornoaksi; sementar itu UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 yang biasa gender masih berlaku terkait dengan pasal 3 dimana memperbolehkan poligami dengan syarat ada ijin dari istri. Poligami sebagai wujud konkrit dari hegemoni laki-laki dalam rumah tangga, dan ijin isteri tidak meniadakan watak hegemonis dari sitem perkawinan seperti itu. Persyaratan ijin seringkali diabaikan, atau diberikan oleh isteri dalam situasi tertekan. 56

Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja No. 7/1990 yang hanya mengakui tunjangan untuk istri dan anak yang mengakibatkan perbedaan upah pekerja laki-laki dan perempuan. Pasal 34 UU yang sama mengatakan bahwa laki-laki wajib memberikan nafkah kepada istri dan istri wajib mengurus rumah tangga. Pasal ini sangat bias gender karena baik laki-laki maupun perempuan sangat terbebani oleh peran gender mereka. UU No. 39 Tahun 1999 mengatur tentang pelarangan perdagangan perempuan. Kenyataan menunjukkan bahwa perdagangan perempuan dari waktu ke waktu kian meningkat. Oleh Karena itu, negara perlu mengambil peran yang lebih besar guna melindungi perempuan dari akibat buruk. Kebijakan yang perlu ditempuh adalah revisi undang-undang terbaru tentang ketenagakerjaan agar lebih berorientasi penegakan hukum bagi perlindungan buruh migran, dan pencegahan terjadinya perdagangan perempuan. UU tersebut juga harus dilaksanakan secara konsisten untuk memberantas perdagangan perempuan dan melindungi perempuan dan anak dari kekerasan, penipuan, dan memperhatikan implikasi kesehatan dan sosial dari migrasi lintas batas. 5.2 PENGEMBANGAN UMUM ISU STRATEGIS Lembaga yang menangani tentang gender berikut isu-isu yang terkait dengannya DI Yogyakarta Dibentuk pada Tahun 2005. Pembentukan lembaga tersebut berdasarkan Kep. Gub Daerah Istimewa Yogyakarta No: 132/KEP/2005 Tgl 24 September 2005 P2TP2A Prov DIY REKSO DYAH UTAMI Jalan Dalerejo No. 29 Muja Muju Yogyakarta menangani permasalahan KTI, KTA, KDRT, Perkosaan, Pelecehan Seksual, Kekerasan dalam Pacaran Berbagai bentuk permasalahan gender yang muncul di masyarakat pada hakekatnya bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945. Disebutkan bahwa setiap warga Negara mempunyai hak untuk dilindungi dan hal ini tercantum dalam Undang-undang Dasar 1945 pada pasal 28 disebutkan bahwa setiap orang berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhakatas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang dibawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi. Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan dan perlakuan yang merendahkan derajat martabat manusia dan berhak memperoleh suaka politik dari negara lain. Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak

57

beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi dihadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apa pun. Setiap orang berhak bebas atas perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu. Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara, terutama pemerintah. Kemudian kebijakan tentang perlunya kesetaraan gender menjadi salah satu agenda dalam Program Pembangunan Nasional, yang dilakukan melalui berbagai program pemberdayaan perempuan dengan maksud agar antara laki-laki dan perempuan menjadi mitra sejajar dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara baik di bidang politik, ekonomi dan kehidupan rumah tangga. Untuk itu Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) merupakan kebijakan yang sangat strategis dan penting terutama bagi para penentu kebijakan dan pengambil keputusan dalam melaksanakan pembangunan nasional yang berwawasan keadilan dan kesetaraan gender. Pembangunan berwawasan gender dengan berpegang pada prinsip keadilan dan kesetaraan gender maka semua penduduk tanpa memandang jenis kelamin dijamin haknya untuk dapat berpartisipasi dalam semua program pembangunan yang diimplementasikan agar memperoleh manfaat bagi kesejahteraan dan kemajuan secara individu. Negara menjamin pelaksanaan prinsip kesamaan (equity) sesuai dengan prioritas pembangunan yang ditetapkan sebagaimana yang diamanatkan dalam UUD 1945. Dewasa ini yang menjadi permasalahan utama dalam mengamati hubungan antara laki-laki dan perempuan dalam semua aspek kehidupan bermasyarakat dalam kesehari-hariannya di Indonesia adalah masih cukup banyaknya persepsi subordinasi hampir di seluruh komunitas, dimana lakilaki ditempatkan sebagai seorang pemimpin dan perempuan sebagai pengikutnya. Persepsi yang demikian ini menempatkan perempuan pada posisi yang kurang diuntungkan yang kemudian dapat merupakan salah satu penyebab terjadinya ketidak adilan, terutama ketika dihadapkan pada kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan kualitas diri seseorang. Kemudian juga dalam kehidupan berkeluarga, kedudukan perempuan sering dinomorduakan, misalnya untuk meningkatkan kualitas diri seseorang melalui bidang pendidikan dan ketika sumberdaya keluarga terbatas maka anak laki-laki yang lebih diutamakan. Demikian juga dalam kehidupan bermasyarakat, ketika misalnya pemberi kerja harus mengambil keputusan

58

untuk memperkerjakan perempuan atau laki-laki meskipun keduanya samasama memenuhi persyaratan untuk suatu jabatan, maka preferensi yang terjadi seringkali menguntungkan pihak laki-laki. Dari kedua kasus tersebut dan mungkin kasus-kasus lain serupa yang dapat ditemukan, ini menunjukan masih adanya diskriminasi dan belum adanya kesetaraan gender dalam kehidupan masyarakat di Indonesia. Bila situasi demikian yang kita temui, maka posisi perempuan dalam kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara jauh lebih rendah dibandingkan laki-laki. Kita ketahui bersama bahwa sejak dahulu, mulai masyarakat berburu sampai berkembang menjadi masyarakat bertani dan industri, perempuan diposisikan dalam kehidupan rumah tangga (domestic). Sejalan dengan perkembangan jaman, perempuan menyadari ketertinggalannya dalam kehidupan publik. Kesadaran ini mendorong kaum perempuan untuk memperjuangkan haknya dan posisinya dengan mengaktualisasikan dirinya, berperan dalam pembangunan serta memperoleh akses yang sama dengan laki-laki. Untuk dapat mencapai hal ini, perempuan perlu meningkatkan kemampuan-nya agar menjadi sumber daya yang potensial dan teruji, sehingga eksistensi dirinya secara berangsur-angsur akan dapat meningkatkan posisinya sehingga sejajar dengan laki-laki secara terstruktur dalam masyarakat. Namun dalam posisi dan peran yang lebih strategis masih perlu perjuangan panjang, melalui pembangunan keluarga berkualitas yang tinggi, serta kerja keras dan jiwa profesional serta mempunyai kemampuan self empowerment. Kekerasan merupakan hal yang paling nampak dan sering terekspos media baik cetak maupun elektronik. Lebih lanjut mengenal kekerasan dapt dengan memahami pengertian dari kekerasan itu sendiri. Ada beberapa pengertian yang dapat membantu kita untuk memahami makna dari kekerasan, kekerasan terhadap perempuan dan kekerasan terhadap anak, yaitu: Kekerasan adalah setiap perbuatan secara melawan hukum dengan atau tenpa menggunakan sarana terhadap fisik dan psikis yang menimbulkan bahaya bagi nyawa, badan atau menimbulkan terampasnya kemerdekaan seseorang. Kekerasan terhadap perempuan adalah setiap tindakan berdasarkan perbedaan jenis kelamin yang berakibat atau mungkin berakibat kesengsaraan atau penderitaan perempuan secara fisik, seksual atau psikologis, termasuk acaman tertentu, pemaksaan atau perampasan kemerdekaan secara sewenang-wenang, baik yang terjadi di ranah publik atau dalam kehidupan pribadi.

59

Kekerasan terhadap anak adalah setiap perbuatan terhadap anak yang berakibat timbulnya kesengsaraan atau penderitaan secara fisik, mental, seksual, psikologis, termasuk penelentaraan dan perlakuan buruk yang mengancam integritas tubuh dan merendahkan martabat anak. Tindak kekerasan terhadap perempuan, telah berlangsung sepanjang sejarah kehidupan manusia. Demikian pula yang terjadi di Indonesia. Bentukbentuk kekerasan tersebut antara lain perkosaan, pelecehan seksual, pemukulan, perkawinan paksa, perceraian secara sepihak tanpa mempertimbangkan keadilan bagi istri dan anak, eksploitasi perempuan sebagai obyek seksual, dan bentuk-bentuk kesewenangan lain terhadap perempuan. Kekerasan terhadap perempuan dapat membawa dampak yang luas, karena telah menghilangkan kebebasan korban untuk menikmati hakhaknya, membawa pengaruh psikologis yang luas termasuk dan menghambat kemajuan yang potensial dapat dicapai oleh korban. Pada anak dapat mengakibatkan gangguan jiwa yang berkepanjangan sampai dewasa. Kekerasan terhadap perempuan adalah pelanggaran hak asasi manusia dan bertentangan dengan dengan falsafah hidup bangsa seperti yang tertuang dalam Undang-undang Dasar 1945, Setiap warganegara berhak untuk mendapatkan perlindungan dari tindakan kekerasan. Hal ini juga tercantum dalam Undang-undang HAM, dan berbagai Undang-undang tentang ratifikasi konvensi-konvensi internasional. Deklarasi Anti Kekerasan Terhadap Perempuan yang disahkan pada Sidang Umum PBB ke-85, pada tanggal 20 Desember 1993, menegaskan bahwa kekerasan terhadap perempuan merupakan pelanggaran hak-hak asasi, dan kebebasan fundamental perempuan. Kekerasan terhadap perempuan menghalangi atau meniadakan kemungkinan perempuan untuk menikmati hak-hak asasi dan kebebasannya. Dalam dokumen ini tertera secara tegas bahwa kekerasan terhadap perempuan adalah perwujudan dari ketimpangan historis dalam hubungan kekuasaan antara kaum laki-laki dan perempuan, yang mengakibatkan dominasi dan diskriminasi terhadap perempuan dan hambatan bagi kemajuan kaum perempuan. Penegasan mengenai diskriminasi dan kekerasan terhadap perempuan sebagai bentuk pelanggaran hak asasi manusia tidaklah demikian mudah dicapai. Deklarasi Hak Asasi Manusia telah dirumuskan pada tahun 1946, setelah 33 tahun kemudian yaitu pada tahun 1976 oleh komunitas internasional baru dibuat Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan . Sejak tahun 1989, CEDAW telah membuat rekomendasi bahwa semua Negara yang telah meratifikasi Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (sering

60

disingkat sebagi Konvensi Perempuan), harus memasukkan dalam laporan mereka masalah kekerasan terhadap perempuan. Rekomendasi No. 19 secara tegas mengarahkan perhatian negara-negara yang meratifikasi Konvensi Perempuan agar dapat menghapuskan segala bentuk kekerasan terhadap perempuan, sebagai bagian dari kewajiban legalnya. Pada tahun 1993, PBB mengeluarkan Deklarasi Penghapusan Segala Bentuk Kekerasan terhadap Perempuan, atau sering disebut sebagai Deklarasi Anti Kekerasan terhadap Perempuan. Terobosan tersebut kemudian ditindaklanjuti lagi pada Konferensi Dunia PBB IV tentang Perempuan, yang diselenggarakan di Beijing pada tahun 1995, sehingga komitmen masyarakat internasional semakin mendapatkan penegasan untuk menyikapi segala bentuk kekerasan yang dialami perempuan. Dalam konferensi ini kekerasan terhadap perempuan ditetapkan sebagai salah satu dari 12 bidang kepedulian masyarakat dunia dan sebagai hambatan dalam mencapai "kesetaraan, pembangunan dan perdamaian". CEDAW telah membuat rekomendasi kepada semua negara yang telah meratifikasinya untuk dimasukkan dalam laporan mereka masalah kekerasan terhadap perempuan. Dengan ditetapkannya kekerasan terhadap perempuan sebagai isu global dan pelanggaran HAM, maka muncullah Definisi tentang kekerasan terhadap perempuan yang disepakati secara internasional. Definisi tersebut adalah: "Setiap tindakan berdasarkan perbedaan jenis kelamin yang berakibat atau mungkin berakibat pada kesengsaraan atau penderitaan perempuan secara fisik, seksual dan psikologis, termasuk ancaman tindakan tertentu, pemaksaan atau perampasan kemerdekaan secara sewenangwenang, baik yang terjadi di depan umum atau dalam kehidupan pribadi (Deklarasi Anti Kekerasan terhadap Perempuan, pasal 1). Ciri-ciri penting dalam definisi tersebut adalah: Korbannya: perempuan karena jenis kelaminnya perempuan; Tindakannya: dengan sengaja menyakiti perempuan secara fisik, seksual atau psikologis; Akibatnya:yang diserang adalah tubuh perempuan tetapi penderitaannya adalah keseluruhan diri pribadinya. Pada intinya, semua kasus tindak kekerasan terhadap perempuan bersumber pada ketimpangan kekuasaan antara perempuan dan laki-laki yang diperkuat oleh nilai budaya patriarki yang dianut secara luas. Relasi kekuasaan yang timpang antara laki-laki dan perempuan ini dapat terjadi di rumah, di lingkungan kerja, maupun pada masyarakat luas. Banyak perempuan masih menerima hal itu sebagai hal biasa, dan kebanyakan laki-

61

laki menganggapnya sebagai hal yang benar. Belum banyak yang berfikir bahwa hal itu adalah merupakan sebuah diskriminasi terhadap perempuan dengan segala konsekuensinya. 5.3 ISU STRATEGIS TINGKAT PROVINSI Kekerasan terhadap perempuan bisa terjadi di manapun, dapat terjadi di dalam rumah tempat tinggal korban sendiri, di tempat kerja, di tempat umum dan atau tempat-tempat penampungan buruh maupun calon tenaga kerja. Kekerasan terhadap perempuan pada intinya adalah bentuk tindak kekerasan berbasis gender. Semua kasus tindak kekerasan terhadap perempuan bersumber pada ketimpangan relasi kuasa antara perempuan dan laki-laki, yang diperkuat oleh nilai-nilai patriarki yang dianut secara luas. Sosialisasi tentang ciri-ciri yang dianggap baik pada laki-laki (maskulinitas) yang mengunggulkan sifat-sifat berani, tegas dalam bertindak, dan menempatkan laki-laki dalam posisi lebih tinggi dari perempuan, merupakan hal yang ikut melanggengkan kekerasan terhadap perempuan. Kenyataan ini dilengkapi oleh sosialisai tentang ciri-ciri yang dianggap positip pada perempuan (feminitas) yang menekankan pada perempuan untuk bersikap pasrah, selalu mendahulukan kepentingan orang lain, mempertahankan ketergantungannya pada laki-laki, serta menuntutnya untuk mengutamakan peran sebagai pendamping suami dan pengasuh anakanaknya. Pelekatan ciri-ciri tersebut (stereotip), serta mitos-mitos yang merendahkan rmartabat perempuan juga terus diterapkan dalam menilai perilaku perempuan dan laki-laki. Kepekaan gender di kalangan aparat negara masih rendah, termasuk pula di kalangan para penegak hukum, yaitu polisi, jaksa dan hakim, berarti sesempurna apapun peraturan perundangan yang dirumuskan untuk melindungi perempuan dari berbagai bentuk diskriminasi dan kekerasan, tidak ada jaminan bahwa rasa adil para perempuan korban kekerasan akan terpenuhi karena sikap dan perilaku para penegak hukumnya tidak mendukung. Data dan stastistik tentang kekerasan terhadap perempuan dan anak di Provinsi DI. Yogyakarta tercatat pada tahun 2010 sebanyak 607 kasus untuk kekerasan perempuan dan 160 kasus untuk kekerasan terhadap anak. Kabupaten/ kota yang paling banyak tercatat kasus kekerasan terhadap perempuan adalah kota Yogyakarta (39%) dari total kasus dan paling sedikit adalah Kabupaten Kulonprogo (11%). Kabupaten/ kota yang paling banyak tercatat kasus kekerasan terhadap anak adalah Kab. Sleman (26%) tidak

62

selisih jauh dari Kab. Gunung Kidul (25%) dari total kasus dan paling sedikit adalah Kota Yogyakarta (19%). Data tersebut belum dapat dipastikan meningkat atau menurun secara umum, karena ketersediaan data yang masih belum bagus dari segi pencatatannya, harapannya kedepannya akan lebih bagus sehingga dapat diperbandingkan jumlah kasus sehingga dapat diketahui trend dari kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak naik atau turun. Diantara lima perempuan Kabupaten/ Kota di provinsi DI. Yogyakarta sebenarnya tercatat bahwa pada tahun 2009 terdapat 32 kasus kekerasan terhadap perempuan di Kab.Gunung Kidul. Jumlah tersebut meningkat pada tahun 2010 menjadi 67 kas kasus, Sementara pada kasus kekerasan terhadap anak juga mengalami kenaikan jumlah pelaporan dari 17 kasus ke 34 kasus. Hal ini menunjukkan peningkatan kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak di Kabupaten tersebut sebesar lebih dari 100% selama satu tahun. Data semacam ini perlu tahun. untuk dicermati karena disamping kenaikan secara kuantitatif yang signifikan, dampak kualitatif semacam psikis korban juga wajib dipikirkan jalan keluarnya. Grafik 5.3 Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Perempuan di Provinsi DI. Y Yogyakarta Tahun 2010

Sumber: BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta

63

Grafik 5.4 Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Anak di Provinsi Provinsi DI. Yogyakarta Tahun 2010

Sumber: BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta Data pada grafik di atas merupakan data kekerasan hasil sistem pencatatan dan pelaporan data kekerasan BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta. Jumlah Kasus Kekerasan yang terjadi cukup besar jumlah yaitu . mencapai 5.089 kasus pada tahun 2009, yang terdiri dari 3.799 kasus yang terjadi di Dalam Rumah Tangga dan 1.290 terjadi di tempat kerja .Sementara rjadi apabila dilihat dari jenis/ bentuk kekerasan, kasus kekerasan yang terjadi di Indonesia adalah kekerasan fisik, psikis, seksual, eksploitasi dan penelantaran. Dalam kasus ini terbesar mengarah pada kekerasan fisik dan seksual. Secara umum dapat dilihat pada Tabel 5.1 bahwa kasus kekerasan abel berdasarkan ciri-ciri korban menunjukkan kecenderungan yang menjadi ciri korban adalah jenis kelamin perempuan (89,5 %) dengan usia lebih dari 25 tahun (60,8 %) dengan latar belakang pendidikan SLTA (38,2 %), sudah bekerja (71,8 %) dan korban tersebut memiliki status pernikahan kawin (62,2 %). Berdasarkan data tersebut teridentifikasi karakteristik umum dari korban kekerasan di Prov. Yogyakarta, dengan demikian dapat disusun demikian kebijakan untuk antisipasi khususnya pada warga Yogyakarta yang memiliki karakteristik tersebut.

64

Tabel 5.1 Jumlah Korban Kekerasan di Provinsi DI. Yogyakarta BerdasarkanCiri-Ciri Korban Tahun 2010 JUMLAH KASUS Kota Slema Gunun Kulon Provins Ciri-Ciri Bantul Yogyakart n g Kidul Progo i Korban a Jenis Kelamin L 71 17 3 1 1 7 P 607 86 64 53 84 184 Usia 0-17 160 36 34 24 26 18 18-24 94 18 10 7 10 28 25 + 412 48 21 23 49 144 Pendidikan Tdk Sklh 60 3 0 0 5 3 SD 81 8 1 8 11 33 SLTP 56 18 13 15 13 31 SLTA 259 30 7 23 39 92 PT 146 5 0 1 5 20 Pekerjaan Tdk Bkrja 191 21 18 6 20 51 Bekerja 487 82 49 48 65 140 Status Perkawinan Blm Kawin 238 46 33 26 33 93 Kawin 422 55 25 28 51 96 Cerai 11 0 0 0 0 2 Total Kasus 103 67 54 85 Sumber: BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta 191 678

Selain isu terkait dengan pemberdayaan perempuan, isu terkait dengan permasalahan anak di Provinsi DI. Yogyakarta juga menarik untuk dicermati. Hakekat dari peningkatan kesejahteraan dan perlindungan anak adalah agar anak dapat menikmati hak-hak mereka, terutama dalam bidang pendidikan, kesehatan, sosial-budaya, hukum, dan hak untuk berpartisipasi dalam penyusunan kebijakan yang akan berdampakterhadap kualitas hidup

65

dan keberlangsungan kehidupan mereka, serta untuk memperoleh perlindungan yang memadai sejak dari dalam kandungan sampai anak berusia 18 tahun. Hal ini merupakan bagian dari upaya meningkatkan kualitas sumberdaya manusia sebagai generasi penerus bangsa yang akan membawa bangsa Indonesia ke kondisi dan kemampuan yang lebih baik di masa yang akan datang. Situasi dan kondisi anak saat ini masih mencerminkan adanya penyalahgunaan (abuse), eksploitasi, diskriminasi, dan masih mengalami beberapa tindak kekerasan yang membahayakan perkembangan jasmani, rohani, dan sosial anak. Padahal, anak adalah amanah dan karunia sebagai generasi penerus perjuangan penentu masa depan bangsa dan negara. Oleh karena itu, diperlukan upaya-upaya yang memberi periindungan khusus kepada anak-anak yang berada dalam keadaan sulit tersebut. Pasal 59 UU No.23 tahun 2002 tentang Periindungan Anak menyatakan bahwa periindungan khusus diberikan kepada: 1. Anak dalam situasi darurat (anak pengungsi, anak korban kerusuhan, anak korban bencana alam, dan anak dalam situasi konflik bersenjata) 2. Anak yang berhadapan dengan hukum 3. Anak dari kelompok minoritas dan terisolasi 4. Anak tereksploitasi secara ekonomi dan /atau seksual 5. Anak yang diperdagangkan 6. Anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkotika, alcohol, psikotropika dan zat adiktif lainnya (napza) 7. Anak korban penculikan, penjualan, dan perdagangan 8. Anak korban kekerasan baik fisik dan/atau mental 9. Anak korban perlakuan salah/penelantaran 10. Anak penyandang cacat. Tabel 5.2 Distribusi Anak Yang Hidup di Jalanan di Provinsi DIY menurut Kabupaten dan/Kota, 2010
NO. 1. 2. 3. 4. 5. 6 PROVINSI Kota Yogyakarta Kab. Bantul Kab. Kulonprogo Kab.Gunung Kidul Kab. Sleman Provinsi DIY Jmh Anak Yg Hidup Di Jalanan LAKI-LAKI 105 56 80 77 23 341 PEREMPUAN 90 27 13 3 7 140

Sumber: Dinas sosial Provinsi DIY

66

Ket: Data merupakan jumlah anak yang hidup dijalanan yang tercatat di dinas sosial Anak jalanan yang tercatat pada dinas sosial Provinsi DIY memiliki rincian 341 orang anak laki-laki dan 140 orang anak perempuan. Anak jalanan dan anak terlantar di DI. Yogyakarta tersebut rentan akan kekerasan, dan kriminalitas lainnya. Anak jalanan dengan jenis kelamin laki-laki (105 anak) dan perempuan (90 anak) paling tinggi terkonsentrasi di Kota Yogyakarta, sedangkan paling rendah di Sleman. Anak jalanan dengan jenis kelamin laki-laki (23 anak) dan untuk perempuan paling rendah ada di Kabupaten Gunung Kidul (3 orang) Tabel 5.3 Distribusi Anak Terlantar di Jalanan di Provinsi DI. Yogyakarta menurut Kabupaten dan/Kota, 2010 NO. 1 1. 2. 3. 4. 5. 6 PROVINSI Jumlah Anak Terlantar

LAKI-LAKI PEREMPUAN 2 3 4 Kota Yogyakarta 477 339 Kab. Bantul 2.954 2.199 Kab. Kulonprogo 4.348 3.722 Kab.Gunung Kidul 5.246 3.990 Kab. Sleman 5.346 4.107 Provinsi DIY 18.371 14.357 Sumber: Dinas sosial Provinsi DIY Kondisi anak terlantar menunjukkan angka yang lebih tinggi

dibandingkan dengan anak jalanan dimana rincian untuk anak terlantar adalah 18.371 orang anak laki-laki dan 14.357 orang anak perempuan. Jumlah terbanyak ada di Kab. Sleman baik untuk anak terlantar laki-laki (5.346 anak) dan perempuan (4.107 anak). Sementara itu untuk jumlah anak terlantar dengan konsentrasi paling sedikit ada di Kota Yogyakarta baik untuk jenis kelamin laki-laki (477 anak) maupun anak terlantar dengan jenis kelamin perempuan (339 anak).

67

5.4 ISU STRATEGIS TINGKAT KABUPATEN 5.4.1 Isu Strategis di Kota Yogyakarta Isu yang ada di kota Yogyakarta berdasarkan atas data statistik yang berhasil dikumpulkan oleh BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta menunjukkan bahwa kota Yogyakarta masih memiliki catatan kekerasan baik terhadap perempuan maupun anak-anak. Kekerasan terhadap perempuan di Kota Yogyakarta dilihat dari jumlah kasus kekerasan yang ada terlihat bahwa 96% kekerasan terjadi pada perempuan, dimana kekerasan yang terjadi paling banyak menimpa pada korban dengan usia lebih dari 25 tahun (75,4 %). Kekerasan tersebut paling banyak menimpa korban dengan pendidikan SLTA (48 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban kekerasan disini termasuk dalam Lanjutan tingkat atas, seharusnya memiliki tingkat pendidikan yang cukup bagus dengan wawasan yang cukup untuk turun di dunia kerja, tetapi masih tercatat korban kekerasan di Kota Yogyakarta terbanyak dari tingkatan tersebut. Korban kekerasan tersebut sebagian besar adalah sudah bekerja (73 %), tetapi menurut data yang tercatat BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta kekerasan terjadi sebagian besar (163 kasus) di rumah tangga, sementara di tempat kerja tercatat hanya ada satu kasus. Hal ini mengindikasikan bahwa korban adalah pasangan yang sudah memiliki keluarga atau telah menikah (50,3 %). 5.4.2 Isu Strategis di Kabupaten Sleman Isu yang ada di Kab. Sleman berdasarkan atas data statistik yang berhasil dikumpulkan oleh BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta menunjukkan bahwa Kab. Sleman masih memiliki catatan kekerasan baik terhadap perempuan maupun anak-anak. Akan tetapi jika dibandingkan dengan kota Yogyakarta, data yang tercatat relatif lebih sedikit. Kekerasan terhadap perempuan di Kab. Sleman dilihat dari jumlah kasus kekerasan yang ada terlihat bahwa 83,5 % kekerasan terjadi pada perempuan, dimana kekerasan yang terjadi paling banyak menimpa pada korban dengan usia lebih dari 25 tahun (46,6 %). Kekerasan tersebut paling banyak menimpa korban dengan pendidikan SLTA (29,1 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban kekerasan disini termasuk dalam Lanjutan tingkat atas, seharusnya memiliki tingkat pendidikan yang cukup bagus dengan wawasan yang cukup untuk turun di dunia kerja, tetapi masih tercatat korban kekerasan di Kota Yogyakarta terbanyak dari tingkatan tersebut. Korban kekerasan tersebut

68

sebagian besar adalah sudah bekerja (79,6 %), tetapi menurut data yang tercatat BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta kekerasan terjadi sebagian besar (27 kasus) di rumah tangga, sementara di tempat kerja tidak ada catatan kasus. Hal ini mengindikasikan adanya KDRT dari pasangan, buktinya adalah korban kekerasan tercatat sudah memiliki keluarga atau telah menikah (53,4 %). 5.4.3 Isu Strategis di Kabupaten Bantul Isu yang ada di Kab. Bantul berdasarkan atas data statistik yang berhasil dikumpulkan oleh BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta menunjukkan bahwa Kab. Bantul masih memiliki catatan kekerasan baik terhadap perempuan maupun anak-anak. Akan tetapi jika dibandingkan dengan kota Yogyakarta, data yang tercatat relatif lebih sedikit. Kekerasan terhadap perempuan di Kab. Bantul dilihat dari jumlah kasus kekerasan yang ada terlihat bahwa 98,8 % kekerasan terjadi pada perempuan, dimana kekerasan yang terjadi paling banyak menimpa pada korban dengan usia lebih dari 25 tahun (57,6 %). Kekerasan tersebut paling banyak menimpa korban dengan pendidikan SLTA (45,9 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban kekerasan disini termasuk dalam Lanjutan tingkat atas, seharusnya memiliki tingkat pendidikan yang cukup bagus dengan wawasan yang cukup untuk turun di dunia kerja, tetapi masih tercatat korban kekerasan di Kota Yogyakarta terbanyak dari tingkatan tersebut. Korban kekerasan tersebut sebagian besar adalah sudah bekerja (76.5 %), tetapi menurut data yang tercatat BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta kekerasan terjadi sebagian besar (43 kasus) di rumah tangga, dan 26 kasus terjadi di tempat lainnya, sementara di tempat kerja tidak ada catatan kasus. Hal ini mengindikasikan adanya KDRT dari pasangan, dan kekerasan lainnya buktinya adalah korban kekerasan tercatat sudah memiliki keluarga atau telah menikah (60 %). 5.4.4 Isu Strategis di Kabupaten Kulon Progo Isu yang ada di Kab. Kulon Progo berdasarkan atas data statistik yang berhasil dikumpulkan oleh BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta menunjukkan bahwa Kab. Kulon Progo masih memiliki catatan kekerasan baik terhadap perempuan maupun anak-anak. Akan tetapi jika dibandingkan dengan kota Yogyakarta, data yang tercatat relatif lebih sedikit. Kekerasan terhadap perempuan di Kab. Kulon Progo dilihat dari jumlah kasus kekerasan yang ada terlihat bahwa 98,1 % kekerasan terjadi pada perempuan, dimana kekerasan yang terjadi paling banyak menimpa pada korban dengan usia

69

lebih dari 25 tahun (42,6 %). Kekerasan tersebut paling banyak menimpa korban dengan pendidikan SLTA (42,6 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban kekerasan disini termasuk dalam Lanjutan tingkat atas, seharusnya memiliki tingkat pendidikan yang cukup bagus dengan wawasan yang cukup untuk turun di dunia kerja, tetapi masih tercatat korban kekerasan di Kota Yogyakarta terbanyak dari tingkatan tersebut. Korban kekerasan tersebut sebagian besar adalah sudah bekerja (88.9 %), tetapi menurut data yang tercatat BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta kekerasan terjadi sebagian besar (34 kasus) di rumah tangga, dan 20 kasus terjadi di tempat lainnya, sementara di tempat kerja ada satu catatan kasus. Hal ini mengindikasikan adanya KDRT dari pasangan, dan kekerasan lainnya. Adanya KDRT dikuatkan dengan angka jumlah korban kekerasan tercatat sudah memiliki keluarga atau telah menikah (51,9 %). 5.4.5 Isu Strategis di Kabupaten Gunung Kidul Isu yang ada di Kab. Gunung Kidul berdasarkan atas data statistik yang berhasil dikumpulkan oleh BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta menunjukkan bahwa Kab. Gunung Kidul masih memiliki catatan kekerasan baik terhadap perempuan maupun anak-anak. Akan tetapi jika dibandingkan dengan kota Yogyakarta, data yang tercatat relatif lebih sedikit. Kekerasan terhadap perempuan di Kab. Kulon Progo dilihat dari jumlah kasus kekerasan yang ada terlihat bahwa 95,5 % kekerasan terjadi pada perempuan, dimana kekerasan yang terjadi paling banyak menimpa pada korban dengan usia lebih dari 25 tahun (42,6 %). Kekerasan tersebut paling banyak menimpa korban dengan pendidikan SLTP (42,6 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban kekerasan disini termasuk dalam pendidikan dasar, jika dibandingkan dengan Kabupaten/ Kota yang lain Kab. Gunung Kidul dilihat dari karakteristik kekerasan berdasarkan pendidikan paling berbeda, karena Kabupaten/ Kota yang lain memiliki karakteristik korban dengan pendidikan SLTA. Walaupun mayoritas adalah tamatan SLTP tetapu sudah banyak yang bekerja, hal tersebut dibuktikan dengan angka korban kekerasan tersebut sebagian besar adalah sudah bekerja (73.1 %). Menurut data yang tercatat BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta kekerasan terjadi sebagian besar (30 kasus) di rumah tangga, dan 15 kasus terjadi di tempat lainnya, sementara di tempat kerja tidak ada catatan kasus. Hal ini mengindikasikan adanya KDRT dari pasangan, dan kekerasan lainnya. Jika Kaupaten/ Kota lain umumnya yang menjadi korban kekerasan sudah memiliki keluarga atau telah menikah di Gunung Kidul korban kekerasan berbeda, dimana mayoritas korban belum menikah (49,3 %).

70

Bab 6
6.1 Pemberdayaan Perempuan Model Partisipasi Aktif Pemberdayaan perempuan adalah salah satu aspek penting dalam pembangunan masyarakat (community development). Banyak ilmuwan sosial, seperti Adelman dan Robinson (1978) serta Szirmai (1997: 277) setuju bahwa salah satu fase penting dalam proses community development adalah bagaimana meningkatkan pendapatan keluarga. Pada prinsipnya community development memang dirancang untuk meningkatkan pendapatan masyarakat dengan cara meningkatkan produktifitas perempuan baik di sektor pertanian maupun sektor non-pertanian, seperti perdagangan, industri kecil rumah tangga, dan jasa. Pemberdayaan diterjemahkan sebagai suatu usaha untuk mendapatkan kontrol dan sumber daya yang dibutuhkan. Suatu proses dikatakan memberdayakan apabila mampu menolong perempuan untuk dapat mengembangkan kemampuan sehingga mereka menjadi entitas yang mampu menyelesaikan masalah secara mandiri dan mampu mengambil keputusan secara otonom (Fatterman, et. all., 1996). Proses pemberdayaan menempatkan perempuan sebagai bagian terpenting dalam implementasi program. Atas dasar beberapa hal tersebut, Program Pemberdayaan Perempuan (PPP) dirancang sebagai suatu program yang memberikan perhatian besar pada upaya pembelajaran dan pemberdayaan kepada kaum perempuan dalam upaya pembangunan ekonomi perdesaan. Penggunaan pendekatan pembelajaran berarti bahwa keseluruhan proses dari kegiatan pengembangan partisipasi perempuan diarahkan pada internalisasi dan aktualisasi nilai-nilai kesadaran bersama (public awareness) akan pentingnya pengembangan kearifan lokal (local wisdom) di tingkat masyarakat. Pengembangan peran perempuan, baik dalam dimensi komunitas maupun kelembagaan, memiliki kontribusi yang sangat menentukan terhadap keberhasilan aktualisasi gerakan bersama pemberdayaan.

6.2 Model Tridaya dalam Pemberdayaan Perempuan PPP model tridaya memang berbeda secara proses dan dampak pembelajaran yang diharapkan bila dibandingkan dengan program-program pemberdayaan masyarakat lainnya. Pertama, program ini berupaya menanggulangi ketertindasan perempuan melalui pemberdayan masyarakat secara keseluruhan dalam bentuk gerakan bersama dalam komunitas (community development). Selain adanya kolaborasi yang luas dengan multistakeholders, ruh pemberdayaan dikemas dalam suatu proses pembelajaran bersama dalam waktu yang cukup panjang. Internalisasi nilai luhur yang diusung oleh PPP diejawantahkan sejak dari proses sosialisasi, kegiatan lapangan, sampai program aksi. Proses tersebut memungkinkan terciptanya kesadaran bersama (public awareness), baik dalam hal knowledge, attitude, maupun practice (KAP) dalam membangun masyarakat. Kedua, PPP model tridaya memadukan secara holistik antara daya fisik, daya ekonomi dan daya sosial dalam konsep tridaya pemberdayaan perempuan. Pemberdayaan perempuan dengan konsep tridaya adalah suatu proses untuk membangun budaya baru terhadap cara berpikir, bersikap, dan perilaku yang kurang tepat dari warga masyarakat melalui serangkain proses pembangunan terpadu. Percepatan pemberdayaan perempuan tidak cukup hanya bersandar pada ketersediaan daya ekonomi dalam bentuk dana bantuan (revolving funds) yang diberikan, melainkan adanya pelembagaan konsensus lokal sebagai dasar tumbuhnya kemitraan di tingkat komunitas. PPP model tridaya berupaya memanfaatan dan mendayagunakan berbagai kearifan lokal (local wisdom), baik dalam bentuk nilai, tradisi, dan institusi. Ini berarti bahwa pengembangan peran perempuan tidak hanya dapat didekati dari segi fisik semata, tetapi harus terintegrasi dalam ruh tridaya Ketiga, program pemberdayaan perempuan yang diusung PPP model tridaya diimplementasikan dalam konteks pembelajaran dan penguatan kesadaran kritis masyarakat. Landasan filosofi yang dipakai, bahwa pemberdayaan perempuan tidaklah bersifat serta merta dalam waktu yang pendek, tetapi memerlukan adanya jalan cerita sebagai suatu proses yang tumbuh dan berkembang di masyarakat. Program ini sangat menghindari diterapkannya pendekatan charity dalam upaya pemberdayaan perempuan. Dalam arti kata, penyediaan dana bantuan bergulir untuk usaha produktif lebih diposisikan sebagai stimulan bagi perempuan, untuk lebih berdaya, maju, dan berkembang bersama kaum laki-laki. Dalam implementasinya, model pemberdayaan perempuan dengan konsep tridaya dilakukan terpadu antara daya fisik, ekonomi dan sosial. Filosofi pemberdayaan lebih diarahkan pada proses pembelajaran kaum

72

perempuan dengan perubahan knowledge, attitude dan practice (KAP). Seirama dengan program pemberdayaan perempuan, berbagai dimensi good governance juga diterapkan. Ini merupakan perbaikan dari beberapa model pemberdayaan yang telah ada, seperti Kampung Improvement Programme (KIP), Community Based Development (CBD), Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok (P2BPK), Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan (Raskin), Program Pengembangan Kecamatan (PPK), Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM). 6.2.1 Dimensi Pemberdayaan Ekonomi dan Kebutuhan Dasar Kemiskinan dipandang sebagai akar dari segala masalah rendahnya kualitas penduduk, termasuk di dalamnya perempuan perdesaan. Sejalan dengan asumsi tersebut, dimensi ekonomi dan kebutuhan dasar kaum perempuan merupakan unsur utama yang perlu diberdayakan seirama dengan program pembangunan secara keseluruhan di perdesaan. Ada banyak cara untuk meningkatkan standar hidup kaum perempuan, misalnya dengan pemberian kredit untuk usaha mandiri, penciptaan peluang kerja, dan peningkatan akses mereka terhadap sistem ekonomi desa. Sebagaimana yang terjadi di banyak kasus kemiskinan, masyarakat mengahadapi problem keterbatasan akses untuk mendapatkan modal. Seperti halnya lingkaran setan, kegiatan-kegiatan yang dilakukannya tidak memungkinkan mereka memperoleh modal sehingga kemiskinan menjadi problem langgeng yang dihadapinya. Kemudahan memperoleh kredit dari pemerintah selain meningkatkan akses kaum perempuan memperoleh modal berusaha, pada saat yang sama juga menyelesaikan masalah pada ketergantungan lembaga keuangan lokal dengan bunga tinggi. Perempuan miskin yang sarat dengan keterbatasan aset sering terjerat dengan lembaga-lembaga keuangan lokal seperti tukang renten, bank plecit, bank thithil dan sebagainya. Realisasi pemberdayaan perempuan miskin desa dengan sistem kredit tanpa agunan telah memberi alternatif pinjaman sehingga muncul exit mechanism dari lembaga kredit berbunga tinggi. Exit mechanism diyakini sebagai wujud peningkatan kekuatan dari masyarakat terhadap kondisi sosial-ekonomi yang mereka hadapi. Ketika masyarakat berada dalam monopoli pelayanan sosial-ekonomi, mereka tidak memiliki kesempatan untuk menggunakan pelayanan yang disediakan oleh lembaga yang lain. Mereka hanya memiliki voice dan tidak bisa exit terhadap pelayanan yang diterimanya Ini merepresentasikan dua hal penting. Yang pertama adalah bahwa kaum perempuan berada dalam posisi yang tidak

73

seimbang dengan penyedia pelayanan. Mereka berada dalam posisi yang lebih rendah. Suka atau tidak suka kaum perempuan harus mengikuti aturan main dari penyedia layanan. Yang kedua, kondisi seperti ini mengakibatkan kaum perempuan dalam posisi tidak memiliki kekuatan untuk melepaskan diri dari keterbatasan yang dihadapi. Oleh karena itu, alternatif mendapatkan kesempatan memperoleh bantuan kredit sebagai wujud exit mechanism merupakan bentuk pemberdayaan bagi perempuan miskin desa untuk melepaskan diri dari keterbatasan yang mereka hadapi. Dilihat dari signifikansi pinjaman pemerintah, seberapa besarnya kredit yang diberikan diharapkan mampu menciptakan peluang kerja, meningkatkan skala usaha, dan kemampuan berkompetisi dengan usaha sejenis lainnya. Upaya ini tentu saja mampu mengangkat berbagai usaha penyedia jasa, pekerja mandiri, dan usaha ekonom kecil seperti pedagang asongan, warung makan, warung kelontong dan usaha sejenis lainnya untuk menjadi lebih maju. Begitu pun halnya dengan mereka yang tidak mempunyai pekerjaan, bantuan kredit dapat saja menjadi pondasi awal bagi berdirinya banyak usaha mikro baru. 6.2.2 Dimensi Pemberdayaan Lingkungan Sosial Dimensi pemberdayaan dalam aspek lingkungan sosial seperti kesadaran gender pada tingkat rumah tangga dan lingkungan masyarakat juga penting dikaji untuk menciptakan mekanisme pemberdayaan yang selaras dan kondusif. Ini merupakan dimensi internalisasi nilai-nilai luhur lokal seperti nilai partisipasi, kejujuran, kesukarelaan, kebersamaan, dan demokrasi baik untuk kaum laki-laki maupun perempuan. Internalisasi nilainilai tersebut merupakan aspek yang cukup penting dalam pelaksanaan program yang bertujuan untuk meningkatkan martabat perempuan dan muaranya nanti menciptakan harmonisnya lingkungan rumah tangga dan masyarakat. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa determinan munculnya ketidaksetaraan gender bukan hanya terbatas ada keterbatasan ekonomi dan pekerjaan semata, namun juga terkait dengan pemahaman dan perilaku masyarakat dalam memosisikan kaum perempuan. Cara berpikir perempuan sebagai kaum lemah akan termanisfestaikan dalam perilaku mereka dalam kehidupan keseharian. Internalisasi nilai-nilai sosial kesadaran gender dimaksudkan untuk merubah cara berpikir dan perilaku tersebut. Oleh karena itu, internalisasi nilai berperan cukup signifikan. Namun demikian, sayangnya, internalisasi ini sulit dilakukan pada masyarakat. Kendala ketidaksamaan tingkat pendidikan,

74

etnis, dan kultur lokal menjadi alasan utama mengapa dimensi sosial sulit diterapkan. Beberapa hal yang patut mendapat perhatian adalah: 1. sosialisasi terhadap pentingnya program pemberdayaan perempuan dalam pembangunan ekonomi desa secara keseluruhan. 2. integrasi secara sosial kaum perempuan dalam kegiatan sosial masyarakat. 3. penyadaran sosial akan pentingnya kebersamaan sosial antara lakilaki dan perempuan. 4. penyadaran terhadap perilaku-perilaku tradisional yang kontraproduktif terhadap nilai-nilai sosial kesetaraan gender. 5. penyadaran terhadap prinsip pemberdayaan perempuan berkelanjutan (sustainable women empowerment). 6.2.3 Dimensi Pemberdayaan Fasilitas Pendukung Karakteristik umum yang dijumpai dalam kehidupan perempuan miskin desa adalah mereka hidup dalam berbagai keterbatasan fasilitas pendukung baik dari aspek prasarana fisik, fasilitas pendidikan dan fasilitas kesehatan. Keterbatasan berbagai fasilitas pendudukng tersebut membuat mereka semakin terpuruk. Posisi mereka sebagai kelas dua, ketika dibenturkan dengan kondisi fisik dan sumber daya wilayah yang kurang mendukung, apalagi mereka tidak dapat secara optimal membantu suami bekerja, muaranya adalah rendahnya harga diri perempuan. Dalam konteks wilayah miskin, kaum perempuan bersama laki-laki diharapkan dapat bahu membahu melakukan pengembangan kualitas fisik lingkungan dalam dua hal pokok, pertama, semangat swadaya, dalam arti kesediaan masyarakat, baik laki-laki maupun perempuan, untuk membiayai pembangunan fasilitas fisik secara mandiri dan sukarela. Ini dapat tercapai jika setiap anggota masyarakat mengalokasikan sumber daya apapun yang dimiliki guna kepentingan kolektif di tingkat komunitas. Pada tataran tertentu hal ini akan meningkatkan kohesivitas sosial antara kaum laki-laki dengan perempuan. Kebersamaan dalam upaya-upaya menyelesaikan masalah lingkungan fisik wilayah akan mempererat hubungan sosial antar anggota masyarakat. Hal yang kedua adalah alih tanggung jawab, dalam arti perempuan tidak hanya fokus di bagian kerumahtanggaan tetapi juga di bagian masyarakat. Ini berarti ketika program pemberdayaan berlangsung, terjadi internalisasi nilai-nilai kebersamaan dan pengakuan terhadap eksistensi kaum perempuan di rahan publik. Partisipasi dalam bentuk tanggung jawab ini akan memberi kesempatan pada perempuan untuk

75

berkiprah dalam pembangunan desa secara umum. Hal ini merupakan proses yang sangat penting dalam memberdayakan perempuan desa. Orientasi pembangunan lingkungan fisik wilayah beserta fasilitas lainnya harus menciptakan rasa nyaman bagi masyarakat secara umum. Pilihan-pilihan fasilitas yang dibangun, target sasaran pembangunan, dan mekanisme pemberian bantuan seyogyanya melibatkan unsur kaum perempuan. Pelibatan seperti ini akan memberikan rasa memiliki dan rasa nyaman di masyarakat. Sebagai langkah awal, tampaknya partisipasi perempuan dapat optimal pada beberapa program pembangunan sebagai berikut. 1. pengembangan lingkungan fisik rumah tangga 2. pengembangan sanitasi lingkungan 3. pengembangan fasilitas pendidikan 4. pengembangan fasilitas kesehatan 5. penataan ruang wilayah 6. pengembangan sarana dan prasarana lingkungan seperti jalan, sarana air bersih, tempat pembuangan sampah, kegiatan swadaya masyarakat dll 6.3 Model Pos Pemberdayaan Keluarga (POSDAYA) Posdaya adalah forum silaturahmi, komunikasi, advokasi, dan wadah kegiatan penguatan fungsi-fungsi keluarga secara terpadu. Dalam hal ini Posdaya tidak saja menjadi lembaga pada tingkat keluarga, tetapi mempunyai makna sosial yang luas, utamanya dalam konteks pengembangan keluarga secara terpadu dalam kaitannya dengan masyarakat yang lebih luas. Forum ini mencakup berbagai kegiatan bermanfaat seperti bidang kesehatan, pendidikan, wirausaha, dan sosial agar keluarga dapat berkembang di masyarakat desa. Terkait dengan masyarakat desa, Posdaya memang didesain sebagai wadah di tingkat keluarga dalam upaya pembangunan desa. Posisi perempuan dalam pengembangan Posdaya sangat signifikan, dalam arti Posdaya memberikan peluang seluas-luasnya bagi mereka untuk berkiprah secara aktif membangun desa. Hal ini dapat dimengerti jika ditelisik dari sejarah munculnya Posdaya. Posdaya adalah kelanjutan atau dapat dikatakan sebagai operasionalisasi dari program revitalisasi Posyandu. Sebagaimana diketahui bersama bahwa tenaga pelaksana Posyandu antara lain berasal dari Petugas Pembantu Keluarga Berencana Desa (PPKBD) atau Sub PPKBD di tingkat pedukuhan, Petugas Pos KB Desa, dan Pos Kesehatan Desa yang pada umumnya adalah ibu-ibu yang berasal dari organisasi desa seprti PKK, Muslimat NU, Aisyah, Dasawisma dll. Fakta ini menunjukkan

76

bahwa Posdaya adalah bagian integral dari program pemerintah di tingkat desa sebagai upaya terpadu pemberdayaan masyarakat, tak terkecuali perempuan. Program advokasi atau perlindungan yang ditawarkan oleh Posdaya adalah program-program yang mendukung penyegaran fungsi-fungsi keluarga. Setidaknya ada 8 pilar fungsi keluarga yang patut dipertimbangkan, yaitu: 1. fungsi keagamaan, 2. fungsi budaya, 3. fungsi cinta kasih, 4. fungsi perlindungan, 5. fungsi reproduksi dan kesehatan, 6. fungsi pendidikan, 7. fungsi ekonomi, dan 8. fungsi lingkungan. Melalui penguatan fungsi-fungsi tersebut diharapkan dapat tercipta mekanisme pemberdayaan keluarga dalam arti luas, sehingga tercipta keluarga sejahtera, mandiri, dan sanggup menghadapi tantangan masa depan dengan lebih baik. Muaranya tentu saja keluarga yang mandiri akan mampu berpartisipasi aktif dalam pembangunan bangsa melalui perannya dalam bidang KB, kesehatan, pendidikan, dan ekonomi. Pada tataran operasional, Posdaya bekerja dalam mekanisme kelompok, dilakukan dari, oleh, dan untuk masyarakat secara swadaya sebagai upaya memberdayakan keluarga sejahtera dan membangun kesejahteraan masyarakat luas. Ruh gerakan Posdaya adalah pemberdayaan masyarakat secara terpadu yang dinamis, yaitu pemberdayaan pembangunan keluarga secara terpadu dengan keluarga lainnya dalam konteks kemasyarakatan. Salah satu tujuannya adalah pimpinan keluarga, utamanya suami, mengetahui peran dan fungsinya. Pada akhirnya diharapkan tercipta pemberdayaan terhadap seluruh anggota keluarga, termasuk di dalamnya adalah istri. Kata kunci dari Posdaya adalah terpadu, mengandung makna bahwa dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, pembinaan dan evaluasi melibatkan berbagai petugas atau sukarelawan secara terkoordinir, yaitu petugas pemerintah, organisasi sosial, dan unsur-unsur masyarakat. Penyerasian dinamis berarti diperlukan adanya keserasian dalam hal memadukan kepentingan masyarakat dan kemampuan penyediaan bantuan profesional dari pemerintah dan swasta yang disediakan untuk mendukung kegiatan. Secara umum ada 3 tujuan Posdaya, yaitu:

77

1. Dihidupkannya dukungan sosial budaya atau social capital seperti hidup gotong royong dalam masyarakat untuk menolong keluarga lain, membantu pemberdayaan secara terpadu atau bersama-sama memecahkan masalah kehidupan yang kompleks, melalui wadah atau forum yang memberi kesempatan para keluaga untuk saling asah, asih, dan asuh, dalam memenuhi kebutuhan membangun keluarga sejahtera. 2. Terpeliharanya infrastruktur sosial kemasyarakatan yang terkecil dan solid, yaitu keluarga, yang dapat menjadi perekat atau kohesi sosial, sehingga tercipta suatu kehidupan yang rukun, damai, dan memiliki dinamika yang tinggi. 3. Terbentuknya lembaga sosial dengan keanggotaan dan partisipasi keluarga di desa atau kelurahan yang dinamis dan menjadi wadah atau wahana partisipasi sosial, sehingga para keluarga dapat memberi dan menerima pembaharuan yang dapat membantu proses pembangunan keluarga. Sesuai dengan 8 (delapan) fungsi keluarga, sasaran kegiatan yang dituju adalah upaya bersama agar setiap keluarga mempunyai kemampuan melaksanakan delapan fungsi keluarga tersebut. Ini berarti Posdaya menjadi wahana bersama agar masing-masing keluarga dapat belajar satu sama lain sehingga akan tercipta kemandirian dalam membangun anggota kelurganya. Diharapkan sampai akhir 2009 dapat dikembangkan 1 (satu) Posdaya pada setiap desa dari sekitar 70.000 desa/kelurahan di Indonesia. 6.4 Pembangunan Kapasitas Kelembagaan Membangun kapasitas kelembagaan merupakan aspek penting dalam keberhasilan pemberdayaan perempuan di Provinsi D.I. Yogyakarta. Kegiatan ini merupakan upaya pemberdayaan masyarakat dengan cara mengintegrasikan mereka dalam jalinan kerjasama, dalam arti bekerja bersama dengan stakeholders yang relevan. Pada umumnya rangkaian atau tahapan program dirancang untuk membantu kaum perempuan mengalami peningkatan kapasitasnya, misalnya kaum perempuan mampu mengambil keputusan, menyusun perencanaan program, mengembangkan kerjasama, merealisasi program, dan melaporkannya. Peningakatan kapasitas pada ranah ini akan memungkinkan kaum perempuan mengelola sumber daya yang mereka miliki secara otonom dan berkelanjutan. Pada tataran operasional, tentu saja kaum perempuan harus berinteraksi, bekerja bersama dengan lembaga-lembaga swasta dan lembaga-lembaga pemerintah (lihat Gambar 5.1).

78

Setidaknya ada empat komponen utama yang perlu didudukkan bersama dalam konteks pemberdayaan perempuan di Provinsi D.I. Yogyakarta adalah sebagai berikut. 1. Satuan Tingkat Pemberdayaan Komponen utama pada satuan tingkat pemberdayaan adalah posisi tempat kaum perempuan berpartisipasi dalam program. Satuan tingkat pemberdayaan secara hirarkis ada 4 jenjang, yaitu individu, rumah tangga, lingkungan desa, dan lingkungan daerah. Penjenjangan ini penting dilakukan untuk menentukan prioritas pada level mana pemberdayaan hendak mulai dilakukan, apakah dimulai pada tingkat individu, rumah tangga, atau bahkan langsung pada tingkat daerah. Tentu saja berbeda jenjang berbeda program, semakin tinggi hirarki, misalnya di tingkat daerah, maka permasalahan dan program yang dikembangkan juga semakin kompleks. 2. Masyarakat Unsur masyarakat memegang peranan penting dalam proses pemberdayaan perempuan. Masyarakatlah yang menentukan kiprah perempuan, apakah perempuan oleh masyarakat diharkati sebagai insan bermartabat, dalam arti hasil budi, daya, dan karsanya diakui, atau justru masyarakat memandang perempuan sebagai makhluk rendah yang tidak dapat berkembang. Terkait dengan pemberdayaan, berbagai organisasi sosial yang melibatkan perempuan seperti Dasawisma, PKK, dan Posyandu tampaknya penting untuk dikaji ulang. Kelembagaan yang perlu dilibatkan di sini adalah lembaga-lembaga lokal tingkat kelurahan seperti RT, RW, BPK (Badan Pemerintah Kelurahan), LPMD (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa), dan Pemerintah Desa. 3. Lembaga/Sektor Swasta Sektor swasta yang dimaksud adalah institusi nonpemerintah yang mempunyai kepedulian untuk bekerja sama dengan masyarakat memberikan dukungan dalam berbagai bentuk terhadap program pemberdayaan perempuan. Beberapa lembaga yang relevan dalam pemberdayaan adalah LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat), Kelompok Pengusaha Peduli, dan unit-unit ekonomi produksi seperti pabrik/industri.

79

4. Institusi Pemerintah Legalitas hukum dan peraturan pemerintah yang kondusif terhadap pemberdayaan perempuan mutlak diperlukan demi kelancaran program. Landasan hukum ini tidak saja memberikan motivasi dan pijakan hukum bagi program, tetapi lebih ke arah kepedulian pemerintah terhadap warga masyarakat. Dalam konteks otonomi daerah, institusi pemerintah yang utama adalah pemerintah desa sebagai basis pemberdayaan pada tingkat lokal, walaupun pada prakteknya tetap harus berinteraksi dengan pemerintah kecamatan, pemerintah kabupaten, bahkan juga pemerintah propinsi. Program pemberdayaan perempuan haruslah mengacu pada rencana induk provinsi yang kemudian dijabarkan di masing-masing kabupaten. Program Nasional Pemberdayaan Perempuan (PNPM) yang saat ini gencar didengungkan merupakan pijakan penting bagi programprogram ikutan di bawahnya. Kebijakan pemerintah kabupaten dalam kaitannya dengan pembangunan daerah menjadi sangat penting untuk dikaji kembali. Pada ranah tanggung jawab dan pembiayaan, tampaknya pemerintah kabupaten harus menjadi pionir pengembangan. Gambar 6.1 Pembangunan Kapasitas Kelembagaan Kaum Perempuan, Masyarakat, Pemerintah dan Swasta

Pendanaan Institusi Pemerintah Sektor swasta Masyarakat Perempuan

- BPPM - BKKBN - Departemen Pendidikan - Departemen Tenaga Kerja

Partisipasi
Satuan Tingkat Pemberdayaan
Individu Rumah Tangga

Dasawisma PKK

Pengusaha Industri, Pabrik

Lingkungan Desa

Lingkungan Daerah

80

Stakeholders yang berkompeten dalam pemberdayaan perempuan sebagaimana terlihat pada diagram 6.1 dalam prakteknya tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Letak lingkaran mulai dari yang paling dalam, tengah dan lingkaran terluar adalah manifestasi tanggung jawab dan partisipasi dalam pelaksanaan pemberdayaan perempuan. Ini dapat dimengerti karena jika dikaji satu demi satu, lingkaran terdalam adalah lingkungan masyarakat tempat kaum perempuan miskin berada. Oleh karenanya kaum perempuan pada lingkungan masyarakat ini haruslah secara optimal berpartisipasi dalam rangkaian program pemberdayaan, selalu meleburkan diri, dan menyatu dalam masyarakat. Lembaga-lembaga pada unit kegiatan sosial masyarakat baik tingkat RT, dusun maupun desa seperti dasawisma dan PKK juga menjadi tonggak bagi terbina dan terciptanya partisipasi perempuan dalam pengembagnan ekonomi desa yang diidamkan. Lingkaran tengah dan lingkaran terluar dalam hal partisipasi dan tanggung jawab terhadap pelaksanaan program dapat dikatakan relatif lebih rendah, namun tidak demikian halnya jika dikaji dari sisi pendanaan. Masih berpedoman pada diagram yang sama, semakin ke arah luar, maka tanggung jawab terhadap pendanaan semakin tinggi. Dalam kaitannya dengan pendanaan, unsur pemerintah baik pemerintah pada tingkat kabupaten maupun pemerintah pada tingkat pusat adalah penyandang dana utama bagi program pemberdayaan perempuan. Dalam hal ini aspek pendanaan sudah harus dipikirkan di masing-masing kabupaten, atau dengan kata lain, pemerintah tingkat kabupaten mempunyai tanggung jawab yang paling besar. Seirama dengan prinsip otonomi daerah, dimana tiap-tiap kabupaten mempunyai kewenangan dalam hal pembangunan, termasuk juga penganggarannya. Ini cukup beralasan karena jika dilihat dari aksesnya terhadap uang, merekalah yang mempunyai jalinan dan kekuatan untuk membiayai program. Demi mengurangi kemungkinan bocor berkenaan dengan pengucuran dana dari pemerintah untuk berbagai program pemberdayaan masyarakat di bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan, dan ketenagakerjaan, termasuk di dalamnya pemberdayaan perempuan, maka ada baiknya jika dana yang berasal dari pemerintah kabupaten tersebut langsung menuju pada kawasan perencanaan. Ini berarti bantuan tersebut bersifat langsung, baik yang berujud bantuan uang untuk penguatan modal bari perempuan yang berkarya, bantuan barang dan peralatan aktivitas ekonomi produktif, maupun berbagai kegiatan penyuluhan yang berorientasi pada pemberdayaan.

81

Bantuan langsung dari pemerintah yang dikucurkan merupakan aset dan/ atau dana masyarakat yang harus dijaga dan dikembangkan secara mandiri dan lestari. Untuk itu maka pada tingkat operasional satuan kawasan pemberdayaan, dalam hal ini lingkungan masyarakat tempat perempuan berada, harus berujud lembaga atau organisasi dan bukannya individu perempuan. Ini penting sebagai manifestasi dari mekanisme kontrol dan kemudahan evaluasi program. Sudah semestinya jika ada lembaga berbasis masyarakat yang mengontrol pelaksanaan program, misalnya Dewan Ketahanan Masyarakat (DKM), yang terdiri dari unsur pamong kelurahan, para tokoh masyarakat, para ulama/tokoh agama, dan komponen dari warga masyarakat. Selain berfungsi sebagai pengontrol program, lembaga inilah yang bertanggung jawab terhadap seluruh pelaksanaan program, meliputi proses sosialisasi program, perencanaan program bersama masyarakat, pelaksanaan, monitoring dan penjagaan terhadap keberlangsungan program. Pada tahapan yang paling mendasar, maka seluruh lembaga lokal yang berbasis masyarakat haruslah seirama dan sejalan, bersatu padu melakukan program pemberdayaan ekonomi desa dengan melibatkan kaum perempuan. Utamanya pada aspek partisipasi, seluruh stakeholders dalam masyarakat harus bahu-membahu demi keberlangsungan program. Maka tidak bisa tidak, rembug warga sebagai dasar dari mufakat terhadap pelaksanaan program harus selalu dijunjung tinggi. Perwujudan rembug warga dapat dilaksanakan baik secara formal di kantor kelurahan, maupun tidak resmi melalui berbagai pertemuan sarasehan, pengajian, arisan, dan berbagai bentuk pertemuan warga yang ditujukan untuk membangun kesepakatan kolektif guna kepentingan bersama. Sosialisasi dan implementasi program ditentukan dalam forum-forum tersebut. Diharapkan bahwa Dewan Ketahanan Masyarakat bersama-sama dengan unit pelaksana teknis melalui rembug warga mampu mengikat kohesifitas dan solidaritas masyarakat. Satuan tingkat pemberdayaan sebagai unit dasar bagi pengembangan potensi perempuan, baik pada tingkat individu, rumah tangga, lingkungan masyarakat dan lingkungan daerah secara kelembagaan harus dibina melalui revitalisasi lembaga-lembaga lokal pada tingkat RT, RW sampai tingkat kelurahan. Dalam hal ini diharapkan DKM mampu menjadi fasilitator dalam memberdayakan partisipasi masyarakat secara keseluruhan. DKM merupakan agen perubahan, melalui berbagai organisasi lokal yang ada dimasyarakat bekerja bersama untuk melakukan dua hal penting, yaitu peningkatan partisipasi perempuan dalam pengembangan ekonomi desa dan peningkatan kesadaran kaum laki-laki sebagai mitra sejajar secara bersama

82

membangun mulai dari ekonomi rumah tangga sampai pengembangan ekonomi daerah. Pesan politik yang diusung dalam kaitannya dengan tujuan membangun relasi harmonis antara kaum perempuan dengan lingkungan masyarakat tempat mereka tinggal adalah adanya jaminan hukum dari negara secara keberlanjutan. Kepedulian pemerintah dalam hal keberlanjutan program menjadi penting ketika dibenturkan dengan fenomena banyak program dan/atau proyek pemerintah yang begitu saja ditinggalkan setelah proyek selesai. Dimensi keberlanjutan yang sesungguhnya penting dalam suatu program dan/atau proyek sudah saatnya untuk ditilik secara serius. Itulah makanya, kaum perempuan di satuan kawasan pengembangan harus dididik agar tidak phobia kepada birokrasi, sementara di sisi lain, pihak pemerintah yang sarat akan birokrasi harus juga berpihak pada kaum perempuan. Ini berarti bahwa Birokrasi pemerintah daerah tidak hanya terlibat pada kegiatan orientasi awal pengenalan program, tetapi juga pada substansi kegiatan secara komprehensif sampai pada pemeliharaan dan keberlanjutan program. Dengan berbagai potensi regulasi, dukungan anggaran, serta pengaruh politik-pemerintahan yang dimilikinya, birokrasi dan aparatur pelaksananya jelas akan memainkan peran besar dalam mengontrol program pemberdayaan perempuan di desa. Pada tingkat kelurahan dan kecamatan, lurah dan camat dapat ditempatkan sebagai pelindung atau penasehat dalam struktur kepengurusan DKM, bekerja bersama dengan tokoh masyarakat, tokoh agama, pelaku bisnis, dan warga. Aspek perlindungan yang dimaksud bukan untuk kepentingan kontrol dan penguasaan, tetapi lebih ke arah jaminan politik, regulasi, dan dukungan anggaran. Arti dari semua ini adalah bahwa unsur masyarakat dan pemerintah berada dalam suatu jalinan relasi yang harmonis. Pada tingkat kabupaten, peran birokrasi pemerintah dalam menciptakan kelestarian program semakin dirasakan. Selain aspek regulasi, dukungan anggaran adalah hal yang utama. Berbagai dinas dan departemen seperti Departemen Sosial, Departemen Pendidikan, Departemen Tenaga Kerja, Depertemen Kesehatan, dll harus bahu membahu berjalan seiring sejalan demi keberlanjutan program. Hal ini akan menjadi pemecah bagi konsekuensi munculnya kendala politis jalannya program pemberdayaan perempuan di masyarakat yang sarat akan budaya patriarkhi. Hal mendasar yang juga harus dilihat secara hati-hati untuk tujuan keberlanjutan dan kolaborasi ini adalah merumuskan aturan main yang jelas, antara kaum perempuan sebagai ujung tombak program pemberdayaan dengan birokrasi

83

pemerintah, apakah mau dibuat semacam kontrak politik yang transparan, atau cukup komitmen bersama. Peran dan keterlibatan birokrasi pemerintah hendaknya dapat dirumuskan secara proporsional sehingga tidak memiliki tendensi intervensi atau mengkooptasi perempuan terlalu jauh secara institusional. 6.5 Arahan Umum Pemberdayaan Perempuan di Provinsi D.I. Yogyakarta Beberapa kebijakan operasional terkait dengan pemberdayaan perempuan di Provinsi DI. Yogyakarta secara keseluruhan adalah sebagai berikut. 6.5.1. Kebijakan Pemenuhan Hak Dasar Pemenuhan hak-hak dasar kaum perempuan terdiri dari penyediaan dan perluasan akses pangan, layanan kesehatan, layanan pendidikan, peningkatan kesempatan kerja dan berusaha, dan perluasan akses layanan ekonomi dan kebutuhan dasar (basic needs), dan perluasan akses partisipasi. 6.5.1.1. Penyediaan dan Perluasan Akses Pangan Hak atas pangan merupakan salah satu hak dasar umat manusia, juga kaum perempuan dan dijamin dalam ketentuan perundang-undangan. UU No.7 tahun 1996 tentang Perlindungan Pangan menyebutkan bahwa pangan yang aman dan bermutu merupakan kebutuhan dasar manusia yang pemenuhannya menjadi hak asasi setiap rakyat Indonesia. Landasan hukum tersebut didukung dengan berbagai kebijakan seperti halnya Keputusan Menteri Keuangan No.368/KMK.01/1999 tentang penetapan tarif impor beras, Inpres No.9 tahun 2002 tentang kebijakan perberasan, Kepres No.68 tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan. Dalam Inpres tersebut disebutkan bahwa pemerintah menjaminkan dalam penyediaan dan penyaluran beras bersubsidi bagi kelompok perempuan miskin dan rawan pangan. 6.5.1.2. Perluasan Akses Layanan Kesehatan Arah kebijakan pembangunan kesehatan yang telah diluncurkan adalah mencapai Indonesia sehat tahun 2010. Kebijakan tersebut didukung dengan pelaksanaan Instruksi Presiden tentang Sarana Kesehatan (Inpres Sarkes) untuk memperluas jangkauan pelayanan kesehatan sejak tahun 1970an. Kebijakan tersebut berperan besar dalam memperbaiki status kesehatan masyarakat.

84

Upaya pemerintah menciptakan pemerataan pelayanan kesehatan yang telah dilaksanakan antara lain yaitu penyebaran tenaga kesehatan (PTT); kebijakan pembebasan biaya kesehatan melalui Kartu Sehat; Program Jaring Pengaman Sosial Bidang Kesehatan (JPS-BK); PKPS-BBM Bidang Kesehatan Tahun 2003; dan beberapa kebijakan lainnya yang diatur oleh Undang-undang. Langkah strategis yang perlu dilakukan untuk memenuhi hak dasar atas layanan kesehatan adalah pusat pelayanan terpadu untuk kesehatan reproduksi perempuan, dan pengembangan mekanisme jaminan kesehatan yang memadai untuk melindungi kaum perempuan miskin dari goncangan akibat pengeluaran kesehatan. Upaya ini sesuai dengan Sistem Kesehatan Nasional 2004, Kepmenkes 131 tahun 2004, dan UndangUndang Sistem Jaminan Sosial Nasional. 6.5.1.3. Perluasan Akses Layanan Pendidikan Dalam kehidupan masyarakat patriarkhi, nilai anak masih menjadi variabel penting dalam kehidupan bermasyarakat. Terutama anak laki-laki, dipandang sebagai pewaris dan penerus garis keturunan. Dalam hal ini berbagai layanan rumah tangga lebih dipentingkan untuk anak laki-laki ketimbang anak perempuan. Begitu pun halnya dalam aspek pendidikan, anak laki-laki cenderung diunggulkan dalam prioritas pendidikan. Jika dalam rumah tangga terdapat anak laki-laki dan anak perempuan, maka yang lebih dipentingkan untuk pendidikan adalah anak laki-laki. Pembangunan pendidikan sejak tahun 1980-an ditempuh melalui empat kebijakan pokok, yaitu pemerataan untuk memperoleh kesempatan pendidikan, peningkatan mutu pendidikan, efisiensi manajemen pendidikan dan peningkatan relevansi pendidikan mulai dari anak usia dini sampai dengan orang lanjut usia. Kebijakan pemerataan pendidikan bagi kaum perempuan, utamanya perempuan miskin dan marginal, dimaksudkan untuk memberikan akses pendidikan yang sama bagi masyarakat. Peningkatan akses pendidikan dilakukan melalui penyediaan beasiswa bagi siswa dari keluarga miskin melalui program Jaring Pengaman Sosial (JPS) Bidang Pendidikan dan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM (PKPS-BBM) dengan tujuan mencegah peningkatan angka putus sekolah sebagai dampak negatif krisis ekonomi. Pada umumnya, kebijakan pemerataan pendidikan memberikan hasil yang positif terhadap pemerataan pendidikan. Kebijakan ini telah meningkatkan angka partisipasi sekolah dan angka melek huruf kaum perempuan pada angka di atas 70 persen. Namun sayang, kebijakan

85

peningkatan mutu pendidikan selama ini belum menjadi prioritas dibanding pemerataan pendidikan. Berbagai upaya peningkatan mutu pendidikan seringkali kurang berhasil karena terhalang oleh kurangnya jumlah guru yang bermutu, terbatasnya anggaran, terbatasnya sarana dan prasarana pendidikan yang tersedia. Selain itu, kenyataan menunjukkan bahwa perhatian dan dukungan terhadap pengembangan pendidikan masih belum memadai. 6.5.1.4. Peningkatan Kesempatan Kerja dan Berusaha Telah diketahui bersama bahwa tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan jauh lebih rendah daripada laki-laki. Ketidaksetaraan gender dalam bidang ekonomi masih menjadi momok bagi pemberdayaan masyarakat perdesaan. Kaum perempuan cenderung diidentikkan dengan pupur, kasur, lan dapur. Ini berarti bahwa tugas pemenuhan kebutuhan ekonomi rumah tangga bukanlah tanggung jawab perempuan, mereka lebih ditekankan pada kecantikan, pelayanan terhadap suami, dan memasak untuk rumah tangga. Sudah selayaknya pemenuhan hak atas pekerjaan yang layak bagi kaum perempuan penting untuk disoroti. Partisipasi ini ditentukan oleh ada tidaknya lapangan pekerjaan yang dapat diakses oleh perempuan, kemampuan mereka dalam mempertahankan dan mengembangkan usaha, dan perlindungan dalam lingkungan kerja. Berbagai tindak pelecehan seksual yang kian hari semakin marak perlu diberantas sampai tuntas. Pemenuhan terhadap hak atas pekerjaan tersebut secara langsung dan tidak langsung dipengaruhi oleh kebijakan ekonomi makro, pengembangan sektor riil, perdagangan, ketenagakerjaan, dan pengembangan koperasi, usaha mikro dan kecil. Beberapa program pada tingkat nasional yang menarik adalah program revitalisasi industri yang diluncurkan oleh Deperindag (2001-2004), White Paper yang diluncurkan oleh Menko Perekonomian, dan Propenas (1999-2004). Selain itu pemerintah juga meluncurkan program jangka pendek untuk menyerap tenaga kerja melalui proyek Pembangunan Prasarana Perdesaan (P2D), dan Program Pengembangan Kecamatan (PPK), serta program-program penguatan Lembaga Keuangan Mikro dan Usaha Koperasi melalui program Bantuan Dana Bergulir. Hal yang perlu diperjuangkan adalah pelibatan sepenuhnya kaum perempuan dalam berbagai program tersebut. Langkah strategis yang perlu dilakukan untuk menjamin hak atas pekerjaan adalah meningkatkan akses bagi perempuan terhadap kesempatan kerja. Perempuan harus diberdayakan agar mampu mengembangkan usaha

86

melalui langkah terpadu untuk menciptakan lapangan pekerjaan. Pada tingkat desa peningkatan investasi padat pekerja yang selama ini dilakukan juga harus diprioritaskan untuk perempuan, jangan hanya laki-laki saja yang menjadi sasaran. Selain itu, pengembangan usaha dan kerja di luar pertanian; peningkatan akses informasi, teknologi dan pasar; mengembangkan kelembagaan yang mampu memperjuangkan akses perempuan miskin terhadap kesempatan kerja perlu diperjuangkan dengan baik. 6.5.2 Kebijakan Peningkatan Keadilan dan Kesetaran Gender Keadilan dan kesetaraan gender sudah sejak lama didengungkan, yakni dengan jaminan keadilan dan kesetaraan gender yang dirumuskan dalam UUD 1945 pada Bab XA tentang Hak Asasi Manusia, Pasal 28C ayat 1. Landasan hukum lain yang memastikan terciptanya kesetaraan dan keadilan gender adalah UU No. 7 Tahun 1984 tentang pengesahan konvensi mengenai penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan. Berbagai landasan konstitusional pun selalu dievaluasi dan diperbaiki seperti Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang pengarusutamaan gender dalam kebijakan, program dan kelembagaan; dan UU No. 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Tindak Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Namun sayang, keadilan dan kesetaraan gender yang selalu dikaji, dianalisis, dan diprogramkan belum memberikan dampak terhadap pemberdayaan kaum perempuan perdesaan. Banyak kendala dihadapi, perilaku suami dan/atau laki-laki yang belum sadar gender, rumah tangga yang mementingkan laki-laki, masyarakat yang selalu mengagungkan laki-laki ketimbang perempuan bahkan penegakan hukum terhadap pelanggaran berbasis gender yang masih rendah. Kendala yang dihadapi adalah lemahnya KUHP terhadap perlindungan perempuan korban kekerasan seperti pelecehan seksual, perkosaan, pornografi dan pornoaksi; sementar itu UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 yang bias gender masih berlaku terkait dengan pasal 3 dimana memperbolehkan poligami dengan syarat ada ijin dari istri. Poligami sebagai wujud konkrit dari hegemoni laki-laki dalam rumah tangga, dan ijin isteri tidak meniadakan watak hegemonis dari sitem perkawinan seperti itu. Persyaratan ijin seringkali diabaikan, atau diberikan oleh isteri dalam situasi tertekan. 6.5.3 Kebijakan Pengembangan SDM Perempuan Pengembangan sumber daya manusia menurut paham feminis liberalis adalah dasar utama bagi keberhasilan program pemberdayaan. Prinsip pemberdayaan adalah peningkatan kualitas perempuan, baik dari sisi

87

status gizi, pendidikan, kesehatan dan partisipasi. Dalam teori human capital disebutkan bahwa pendidikan, ketrampilan dan kesehatan adalah pilar bagi kualitas SDM. Dalam hal ini feminis liberalis beranggapan bahwa kaum perempuan yang mempunyai tingkat pendidikan dan ketrampilan, didukung oleh kesehatan prima akan mampu sejajar dengan laki-laki. Konsep sumber daya manusia yang saat ini sering diacu adalah konsep yang dikembangkan oleh Riyadi Soeprapto (2004: 30), ada 5 dimensi yang penting untuk dikembangkan yaitu (1) ketrampilan dan keahlian; (2) wawasan dan pengetahuan; (3) bakat dan potensi; (4) kepribadian dan motif bekerja; dan (5) moral dan etos kerja. Terkait dengan pemberdayaan perempuan, tata urutan kegiatan perlu mendapat perhatian. Ada setidaknya empat fase dasar yang sebaiknya dilalui pertama, adalah fase perencanaan, meliputi keterlibatan pihak-pihak tertentu yang bisa menghasilkan masukan bagi strategi pengembangan SDM, baik dari dalam maupun luar lembaga pemerintah, misalnya para administrator komisaris, anggota dewan, yayasan swasta dan lain-lain. Kedua, fase pelaksanaan yaitu fase menyeleksi pelaksana atau unit-unit administratif tertentu untuk memulai dan mengimplementasikan suatu program. Ketiga, fase akuisisi kemampuan, dari berbagai kegiatan dan training yang terjadi serta pengalaman informal yang didapat akan membentuk keahlian-keahlian baru termasuk mengasah wawasan, bakat, potensi, dan etos kerja. Keempat fase ketercapaian dimana hasil pengembangan SDM/pendidikan dan pelatihan akan termanifestasikan dalam peraihan tugas dan hasil evaluasi akhir. Aspek pendidikan dipandang sebagai sarana paling strategis bagi peningkatan kualitas SDM kaum perempuan. Akan tetapi posisi pendidikan yang strategis ini hanya mengandung arti dan dapat mencapai tujuannya dalam rangka peningkatan SDM apabila pendidikan tersebut memliki sistem yang relevan dengan pembangunan dan kualitas yang tinggi, baik dari segi proses maupun hasilnya. Dalam kerangka peningkatan sumberdaya kaum perempuan pendidikan merupakan kebutuhan dasar dan merupakan langkah yang paling strategis untuk meningkatkan dan mengembangkan kualitas SDM. Selain itu, dikarenakan pendidikan merupakan hal yang sangat esensial bahkan merupakan salah satu elemen terpenting dari kehidupan perempuan. Harus diakui bahwa tingkat pendidikan dapat menjadi ukuran tingkat kemampuan berfikir. Ini berarti bahwa jika tingkat pendidikan kaum perempuan meningkat maka tingkat berpikirnya pun menjadi lebih baik, dan tentu saja

88

kiprahnya dalam pembangunan ekonomi desa utamanya menjadi lebih bermakna. Berbicara masalah pengembangan SDM melalui pendidikan bukanlah hal mudah dan sederhana, karena selain sifatnya kompleks, dinamis dan kontekstual, pendidikan juga merupakan wahana bagi pembentukan diri seseorang secara keseluruhan. Peranan Pendidikan dalam pembentukan diri bertujuan untuk mempertinggi aspek kognitif berupa ketrampilan akademik dan ketrampilan memecahkan masalah. Pendidikan dalam prosesnya juga mencakup tujuan pengembangan aspek pribadi dan sosial yang memungkinkan kaum perempuan bekerja dan hidup dalam kelompok secara kreatif, inisiatif, empati dan yang memiliki ketrampilan interpersonal yang memadai sebagai bekal bermasyarakat. Melalui pendidikan diharapkan melahirkan sosok Srikandi desa yang mumpuni, sebagamana dirumuskan Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional No.20 Tahun 2003 pasal 3 yaitu: Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga Negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Pemberdayaan kaum perempuan melalui pendidikan dapat ditempuh dalam tiga jalur utama, yaitu Pendidikan Formal, Nonformal dan Informal. Pengembangan pendidikan pada julur formal dilakukan pada tiga jenjang yaitu jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi serta mencakup beberapa jenis pendidikan antara lain adalah pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan dan khusus. Pemberdayaan kaum perempuan melalui jalur pendidikan formal yang dilakukan baik pada tingkat pendidikan dasar, pendidikan menengah maupun pendidikan tinggi memiliki banyak faktor penentu keberhasilan, antara lain adalah faktor individu perempuan sebagai peserta didik (siswa), ketenagaan baik guru maupun non guru, kurikulum serta sarana dan prasarana, penyediaan dana dan pengelolaannya, organisasi dan manajemen sekolah, proses belajar mengajar serta kerjasama sekolah dan masyarakat melalui komite sekolah dan sebagainya. Pendidikan nonformal adalah merupakan jalur pendidikan yang diselenggarakan bagi kaum perempuan miskin terpencil yang berfungsi sebagai pengganti, penambah, dan/atau pelengkap pendidikan formal dalam 89

rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat. Pendidikan nonformal berfungsi mengembangkan potensi kaum perempuan dengan menekankan kepada penguasaan pengetahuan dan ketrampilan fungsional serta pengembangan sikap dan kepribadian. Satuan pendidikan nonformal terdiri atas lembaga kursus, lembaga pelatihan, kelompok belajar, pusat kegiatan belajar masyarakat (PKBM) dan majelis taklim serta satuan pendidikan yang sejenis. Kursus dan pelatihan diselenggarakan bagi kaum perempuan yang memerlukan bekal pengetahuan, ketrampilan, kecakapan hidup dan sikap untuk mengembangkan diri, mengembangkan profesi, bekerja, usaha mandiri, dan/atau melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Secara umum, sasaran dari program-program pendidikan nonformal adalah kaum perempuan yang tergolong kurang beruntung, baik dari aspek ekonomi, geografis, dan sosial budaya. Oleh karena itu, aspek akademis dan kecakapan hidup dalam program-program pendidikan nonformal selalu dibelajarkan secara integrasi. Hal yang menarik di pendidikan nonformal adalah adanya kemungkinan bagi kaum perempuan memperoleh berbagai ketrampilan yang nantinya dapat digunakan sebagai modal untuk turut berpartisipasi dalam pembangunan. Dengan lain pernyataan, pendidikan nonformal disamping memberikan kemampuan akademik juga memberikan berbagai kecakapan hidup yang nantinya setelah peserta didik selesai mengikuti pendidikan dapat memanfaatkannya untuk bekal mencari nafkah dan/atau melanjutkan pendidikan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi dalam rangka meningkatkan kualitas dan kesejahteraan hidup perempuan. Sementara itu, pendidikan informal adalah pendidikan oleh keluarga dan lingkungan, berbentuk kegiatan belajar secara mandiri. Dalam hal ini, lingkungan keluarga dipandang sebagai elemen penting bagi proses pemberdayaan perempuan. Internalisasi kesadaran dan keadilan gender tonggaknya akan tercipta di lingkungan keluarga. Apabila lingkungan keluarga mampu dan sanggup menciptakan pribadi-pribadi yang sadar gender, maka diharapkan akan tercipta sumber daya yang siap berkiprah di masyarakat yang lebih luas. 6.5.4 Kebijakan Pengembangan Ketrampilan Khusus

Sebagaimana disebut dalam teori modal manusia, pendidikan, ketrampilan dan kesehatan merupakan pilar utama dalam menciptakan sumber daya manusia yang unggul. Kaum perempuan yang unggul adalah perempuan yang cerdas, terampil dan sehat. Fakta ini menyadarkan betapa 90

pendidikan saja tidak cukup sebagai modal bagi perempuan untuk membangun ekonomi desa. Sudah tentu pendidikan yang diselenggarakan selama ini belum mampu menghasilkan anak bangsa yang memiliki ketrampilan atau kecakapan hidup dan kemampuan kreatif yang signifikan sehingga mampu menghadapi tantangan hidup agar mereka dapat menolong dirinya sendiri, masyarakatnya dan bangsanya. Terkait dengan peningkatan ketrampilan, dunia pendidikan menghadapi berbagai permasalah yang belum terselesaikan antara lain adalah masalah pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan, kualitas pendidikan, relevansi pendidikan dengan dunia kerja dan masih besarnya pemborosan dalam pengelolaan pendidikan. Persoalan yang paling mendasar dari penyelenggaran pendidikan terutama pada jenjang pendidikan dasar dan menengah adalah kenyataan bahwa proses pembelajaran terlalu berorientasi kepada penguasaan meteri pembelajaran, bukan pada substansi, makna atau nilai yang dikandungnya. Artinya bahwa model-model pembelajaran/pengembangan pendidikan yang diterapkan selama ini terlalu teoritik dan tidak terkait dengan lingkungan, akibatnya peserta didik tidak mampu mengaplikasikan apa yang dipelajarinya di sekolah untuk memecahkan masalah kehidupannya sehari-hari. Pendidikan seakan terserabut dan terisolasi dari atmosfir nyata dinamika masyarakat dan acapkali menghasilkan generasi terasing di lingkungannya sendiri. Untuk menjawab tantangan tersebut, mekanisme pemberdayaan perempuan dituangkan secara terintegrasi dalam hal pendidikan dan ketrampilan. Pada tataran makro perlu ada kebijakan pemerataan/perluasan akses terhadap pendidikan, peningkatan mutu dan relevansi pendidikan serta mengembangkan manajemen pendidikan yang berbasis sekolah (MPMBS) dan penyelenggaraan pendidikan berbasis luas, sejalan dengan era desentralisasi pendidikan. Khusus berkenaan dengan mutu dan relevansi, disamping mengembangkan kurikulum pendidikan yang berbasis kompetensi, juga mengarahkan sistem pendidikan diberbagai jalur, jenis, dan jenjang pendidikan pada pendidikan kecakapan/ketrampilan hidup atau pendidikan yang berbasis kepada kebutuhan masyarakat luas, dan atas dukungan partisipatif dari masyarakat oleh masyarakat luas. Pendidikan kecakapan hidup yang berbasis kebutuhan masyarakat luas (BBE) pada hakekatnya merupakan pendidikan yang diarahkan pada penguasaan bidang ketrampilan, keahlian dan kemahiran kerja yang dapat diandalkan sebagai bekal hidup dan ditandai oleh: (1) kemampuan membaca dan menulis secara fungsional baik dalam bahasa Indonesia maupun salah

91

satu bahasa asing; (2) kemampuan merumuskan dan memecahkan masalah yang diproses lewat pembelajaran berfikir; penelitian, penemuan dan penciptaan; (3) kemampuan menghitung dengan atau tanpa bantuan teknologi guna mendukung kemampuan tersebut diatas; (5) kemampuan memanfaatkan beraneka ragam teknologi di berbagai lapangan kehidupan. Muara dari pendidikan dan pelatihan bagi kaum perempuan harapannya adalah terciptanya kecakapan hidup (Depdiknas, 2002:3). Dalam hal ini kecakapan hidup kemampuan perempuan untuk mau dan berani menghadapi problema hidup dan kehidupan secara wajar tanpa merasa tertekan, kemudian secara proaktif dan kreatif mencari serta menemukan solusi sehingga akhirnya mampu mengatasinya. Kecakapan hidup terbagi ke dalam empat jenis kecakapan yaitu: (1) kecakapan personal (personal skill), (2) kecakapan sosial, (3) kecakapan akademik, dan (4) kecakapan kejuruan. Dalam kehidupan nyata, kesemua jenis kecakapan dan ketrampilan tersebut berfungsi secara integratif, melebur menjadi sebuah tindakan individu yang melibatkan aspek fisik, mental, emosional, dan intelektual yang amat berpengaruh pada kematangan kepribadian individu yang bersangkutan. 6.6 Pokok-Pokok Arahan Kebijakan dan Program Operasional Pokok-pokok arahan kebijakan umum tersebut secara operasional dapat diwujudkan dalam beberapa program sebagai berikut. A. KEBIJAKAN PEMENUHAN KEBUTUHAN DASAR EKONOMI 1. Pengembangan Kegiatan Ekonomi Swadaya, a. Pelembagaan Pembangunan Ekonomi Desa Berbasis Kelompok ( P2EDBK), b. Pemberdayaan Para Pelaku Kunci Ekonomi Swadaya c. Pengembangan Dan Pendayagunaan Potensi Perempuan Dalam Swadaya Masyarakat Desa, 2. Pengembangan Berbagai Jenis Mekanisme Subsidi Permodalan a. Pengembangan Pengaturan Subsidi Permodalan b. Pengembangan Subsidi Permodalan c. Pengembangan Subsidi Prasarana Pendukung kegiatan ekonomi 3. Pemberdayaan Ekonomi Penduduk Perempuan Miskin. a. Pemberdayaan Perempuan Miskin Dalam Mengembangkan Kemampuan Usaha mandiri dan Produktif, b. Penyediaan Kemudahan Akses Berusaha Bagi Perempuan Miskin,

92

c. Penyediaan Prasarana Dan Sarana Usaha Bagi Perempuan Miskin B. KEBIJAKAN KESADARAN GENDER, LINGKUNGAN HARMONIS BERKELANJUTAN 1. Peningkatan Kesadaran Gender Dalam Rumah Tangga dan Masyarakat a. Penguatan Peran Perempuan Dalam Ekonomi Rumah Tangga b. Penguatan Kesadaran Dan Kesetaraan Gender Kepada LakiLaki c. Perbaikan Prasarana Dan Sarana Sosialisasi Kesadaran Gender 2. Pengembangan Lingkungan Sosial Harmonis dan Berkelanjutan a. Pengembangan Kawasan Peduli Gender b. Pengembangan Lingkungan Harnonis, Bebas Pelecehan Terhadap Perempuan c. Penerapan Nilai-nilai Tradisional Berwawasan Gender C. KEBIJAKAN PENGUATAN KAPASITAS SDM DALAM INTEGRASI EKONOMI 1. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Perempuan Melalui Berbagai Pendidikan dan Pelatihan 2. Peningkatan Pelibatan Perempuan Dalam Kegiatan Ekonomi Desa 3. Pengembangan Kegiatan Ekonomi Produktif 4. Penguatan Partisipasi Perempuan Dalam Kelembagaan D. KEBIJAKAN KELEMBAGAAN DAN PERUNDANG-UNDANGAN 1. Legalitas Hukum dan Peraturan Perundang-Undangan a. Penguatan Status Perempuan Secara Kelembagaan Melalui Undang-Undang Dan Peraturan Pemerintah, b. Penyusunan Standar, Pedoman Dan Petunjuk Teknis Kesetaraan Gender. 2. Kelembagaan Dalam Pengarusutamaan Gender a. Pemerintah (Propinsi, Kab/Kota), b. Badan Usaha (BUMN, BUMD, Swasta), c. Masyarakat. E. KEBIJAKAN KHUSUS (PEREMPUAN MARGINAL) 1. Penanganan Perempuan Lansia 2. Penanganan Perempuan Miskin dan/atau Marginal 3. Pemberdayaan wanita kepala rumah tangga

93

Bab 7
7.1 Kesimpulan Permasalahan seputar pemberdayaan perempuan dan anak memang kompleks. Hal ini tidak saja terkait dengan permasalahan fisik perempuan, tetapi juga berhubungan dengan aspek sosial dan ekonomi masyarakat. Budaya masyarakat pun turut memperburuk upaya pemberdayaan perempuan, ketika perempuan masih diasosiasikan dengan konco wingking. Beberapa simbul perempuan yang diejawantahkan dalam peribahasa bahwa perempuan itu suargo nunut neroko katut atau prinsip perempuan yang baik adalah memiliki kemampuan dalam hal dapur, kasur, dan pupur adalah konteks budaya yang kian meminggirkan posisi perempuan. Berdasarkan uraian profil perempuan dan anak di Provinsi D.I. Yogyakarta, maka dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut. 1. Secara umum masih banyak berbagai ketimpangan di masyarakat antara laki-laki dengan perempuan. Beberapa permasalahan tersebut adalah: a. Ketimpangan terhadap pemenuhan hak dasar seperti pendidikan, akses terhadap pangan dan kesehatan, akses ekonomi, dan akses terhadap lapangan kerja b. Ketimpangan dalam hal keadilan berbasis gender seperti berbagai tindak kekerasan, pelecehan di tempat bekerja, diskriminasi oleh majikan, dan sebagainya c. Ketimpangan dalam pengembangan SDM perempuan sebagai perwujudan dari eksistensi mutu modal manusia di bidang gizi, pendidikan, dan keterampilan d. Ketimpangan dalam kegiatan ekonomi produktif dan partisipasi dalam ekonomi rumah tangga. 2. Masih terbatasnya data pilah di Provinsi DI. Yogyakarta berbasis gender. Hal ini terbukti dari data dari berbagai instansi baik pada dimensi kependudukan, sosial, ekonomi, dan politik belum terdistribusi berdasarkan jenis kelamin dalam berbagai karakteristik. 3. Kekerasan terhadap perempuan masih terjadi di provinsi D.I. Yogyakarta secara umum. Menurut catatan BPPM/FKP2PA, terdapat

4. 5.

6.

7.

kasus kekerasan dengan jumlah 678 kasus di tingkat provinsi dengan perbandingan jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan (89,5 %) lebih banyak dari laki-laki (10,5%), dan ini berlaku umum di seluruh wilayah Kabupaten/ Kota di DI. Yogyakarta. Korban kekerasan tersebut kebanyakan memiliki usia diatas 25 tahun (60,8 %) dan sudah bekerja (71,8 %) Korban kekerasan di Kota Yogyakarta, Kab. Sleman, Kulon Progo dan Bantul tersebut umumnya memiliki pendidikan SLTA kecuali untuk Kabupaten Gunung Kidul yaitu SLTP. Korban kekerasan di Kota Yogyakarta, Kab. Sleman, Kulon Progo dan Bantul tersebut umumnya memiliki status pernikahan kawin kecuali untuk Kab. Gunung Kidul belum kawin. Masih terdapat anak jalanan dan anak terlantar di Provinsi Yogyakarta, dengan jumlah anak terlantar lebih banyak dari anak jalanan. Baik anak terlantar maupun anak jalanan mayoritas memiliki jenis kelamin laki-laki.

7.2 Implikasi Kebijakan Berdasarkan kajian profil perempuan dan anak yang telah disimpulkan, maka beberapa implikasi kebijakan yang dapat diterapkan adalah sebagai berikut. 1. Perlu upaya sinergis dan terus menerus untuk melaksanakan berbagai kebijakan dan program yang ditujukan untuk menghilangkan berbagai ketimpangan di masyarkat antara lakilaki dan perempuan. Sasaran program diarahkan pada upaya penghapusan ketimpangan sebagai berikut. a. Ketimpangan terhadap pemenuhan hak dasar seperti pendidikan, akses terhadap pangan dan kesehatan, akses ekonomi, dan akses terhadap lapangan kerja b. Ketimpangan dalam hal keadilan berbasis gender seperti berbagai tindak kekerasan, pelecehan di tempat bekerja, diskriminasi oleh majikan, dan sebagainya c. Ketimpangan dalam pengembangan SDM perempuan sebagai perwujudan dari eksistensi mutu modal manusia di bidang gizi, pendidikan, dan keterampilan d. Ketimpangan dalam kegiatan ekonomi produktif dan partisipasi dalam ekonomi rumah tangga. 2. Perlu pengembangan kapasitas kelembagaan yang secara bersama-sama mampu dijadikan sebagai basis upaya

95

3.

4.

pemberdayaan perempuan dan anak. Kelembagaan disusun berdasarkan berbagai komponen pendukung seperti: a. Aspek masyarakat b. Aspek pemerintah c. Aspek sektor swasta d. Aspek individu perempuan Perlu diwujudkan adanya data pilah berbasis gender baik di tingkat provinsi maupun di tingkat kabupaten/kota sebagai dasar bagi perencanaan pembangunan yang lebih terarah. Diperlukan kampanye bebas kekerasan terhadap perempuan di semua lini kehidupan, baik pada tingkat individu, tingkat rumah tangga, maupun di tingkat masyarakat. Upaya ini perlu didukung dengan kebijakan yang kondusif dengan diikuti penegakan hukum yang kuat.

96

Daftar Pustaka Anonim, 2007. Buku Pedoman Pembentukan dan Pengembangan Pos Pemberdayaan Keluarga (POSDAYA), Yayasan Dana Sejahtera Mandiri, Jakarta. Bond, Johanna & Phillips, Robin. 2001. Violence Against Women as a Human Rights Violation: International Institutional Responses, in Claire M. Renzetti, Jeffrey L. Edleson and Raquel Kennedy Bergen (eds). Sourcebook on Violence Against Women, USA: Sage Publication, Inc. pp. 481-500 BPS, 2004. National Human Development Report, Jakarta BPS, 2010. Provinsi DI. Yogyakarta Dalam Angka Cantor, Muriel G. 1987 Popular Culture and the Portrayal of Women: Content and Control, in Beth. B.H and Myra Marx F. (eds). Analysing Gender: A Handbook of Social Science Research. Newbury Park. California: Sage Publication, pp 190-214. CEC, 1993. How to Combat Sexual Harassment at Work: A Guide to Implementing the European Commission Code of Practice, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities Cheal, David. 1991. The Family and the State of Theory. Toronto University Press Collins, Randall. 1991. Women and Men in the Class Structure, in R.L. Blumberg (ed), Gender, Family and Economy: The Triple Overlap, London: Sage Publication Donovan, Josephine. 1993. Feminist Theory, the Intellectual Traditions of American Feminist. New York: Continuum Effendi, Tadjuddin Noer. 1993. Sumber Daya Manusia, Peluang Kerja dan Kemiskinan. Yogyakarta: PT Tiara Wacana Garcia-Moreno, Claudia, 2002. Violence Against Women: Consolidating a Public Health Agenda. In Gita Sen, Sha George and Piroska Ostlin (eds). Engendering International Health, The Challenge of Equity, A Bradford Book: The MIT Press, pp. 111-142 Geertz, Hildred. 1961. Javanese Family: A Study of Kinship and Socialisation, New York: The Free Press

97

Hugo, Graeme J. 1994. Urbanisation in Indonesia: City and Countryside Linked, in Josep Gugler, (ed), Patterns of Third World Urbanisation, London: Oxford University Press. ILO, 2001. Action Against Sexual Harassment at Work in Asia and the Pacific, Bangkok, International Labour Office Kerlinger, Fred N. Foundation of Behavioural Research, third edition, Holt, Rinehart and Winston Inc. Mabogunje, Akin. L. 1972. Man, Space and the Environment. New York: Oxford University Press Martin, Paul J & Carson, Mary Lesley. 1996. Women and Human Rights: The Basic Documents, Centre for the Study of Human Rights, Columbia University RAN-PKTP, 2000. Catatan untuk bidang-bidang strategis (The Note of Strategies Field). Jakarta, The Ministry of Womens Empowerment. Tong, Rosemarie. 1989, Feminist Thought: A Comprehensive Introduction, Boulder and San Fransisco: Westview Press

United Nations General Assembly. 1993. Declaration on the Elimination of Violence Against Women. 85th Plenary Meeting, Geneva Yuarsi, Susi Eja. 2002. Menjadi Tenaga Kerja Wanita: Dari Kekerasan Domestic ke Kekerasan Public, dalam Tukiran, et.al., (eds), Mobilitas Penduduk Indonesia: Tinjauan Lintas Disiplin (Indonesian Population Movement: Cross Discipline Perspectives), Yogyakarta: Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan, UGM, hal. 121-132.

98