Buku Profil Gender Dan Anak Diy - 2

DAFTAR ISI
Hal
KATA PENGANTAR ............................................................. i

DAFTAR ISI ................................................................. ii
DAFTAR TABEL ................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR .................................................................. iv
BAB I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Tujuan ........... 2
1.3. Sumber data ........ 2
1.4. Design Kegiatan ......... 3
1.5. Cara Pencakupan Data........ 3
1.6. Analisis Data ........ 4
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Konsep Marginalisasi Kaum Perempuan ....... 5
2.2. Kesetaraan Gender.... 10
BAB III. PROFIL GENDER DAN ANAK

3.1. Profil Bidang Pendidikan ........ 13
3.1.1. Angka Partisipasi Kasar ( APK )............................................................................13
3.1.2. Angka Partisipasi Sekolah ...................................................... 15
3.1.3. Angka Partiosipasi Murni .............................................................. 16
3.1.4. Pendidikan Tinggi Yang Ditamatkan........................................................ 18
3.1.5. Rata-Rata Lama Sekolah .................................................................... 19
3.1.6. Angka Putus Sekolah ................................................... 20
3.1.7. Angka Melek Huruf...................................................................................................21
3.2. Profil Bidang Kesehatan .... 22
3.2.1. Angka Kematian Ibu.................................................................................................23
3.2.2. Penyebab Kematian Ibu Melahirkan ......................................................... 24
3.2.3. Cakupan Pertolongan Persalinan dan Layanan Nifas.......................................25
3.2.4. Perempuan Menurut Umur Kawin Pertama.......................................................26
3.2.5. Angka Kematian Bayi ........................................................................ 27
3.2.6. Angka Harapan Hidup ................................................. 28
3.3. Profil Bidang Ekonomi dan Ketenagakerjaan ..... 28
3.3.1. Partisipasi Angkatan Kerja......................................................................................29
3.3.2. Pekerja Menurut Status Pekerjaan Utama..........................................................30
3.3.3. Pekerja Menurut Sektor Formal/Informal ................................................ 31
3.3.4. Pengangguran ..................................................................................................... 32
3.3.5. Kemiskinan ............................................................................................... 34
BAB IV. PEMBANGUNAN BERWAWASAN GENDER

4.1. Perempuan di pasar Kerja ............................................................ 36
4.2. Partisipasi Perempuan dalam Pembangunan.................................................. 37
4.3. Perlindungan Perempuan dan Anak ............................................................. 41
ii
BAB V. PERMASALAHAN GENDER DAN FORMULASI ISU STRATEGIS
5.1. Permasalahan Umum Isu Gender...... 42
5.1.1. Persoalan Perbedaan Citra antara Laki-laki dengan Perempuan.................42
5.1.2. Persoalan Kekerasan Terhadap Perempuan......................................................46
5.1.3. Persoalan Beban Ganda (Double Burden) dan Partisipasi Kerja ..................52
5.1.4. Persoalan Marjinalisasi ................................................................................... 55
5.1.5. Persoalan Subordinasi ......................................................................... 55
5.1.6. Persoalan Buruknya Perundangan Kesetaraan Gender..................................56
5.2. Pengembangan Umum Isu Strategis................................................................................57
5.3. Isu Strategis Tingkat Provinsi ............................................................................. 62
5.4. Isu Strategis Tingkat Kabupaten ................................................................. 68
5.4.1. Isu Strategis di Kota Yogyakarta............................................................................68
5.4.2. Isu Strategis di Kabupaten Sleman.......................................................................68
5.4.3. Isu Strategis di Kabupaten Bantul........................................................................69
5.4.4. Isu Strategis di Kabupaten Kulonprogo...............................................................69
5.4.5. Isu Strategis di KabupatenGunungkidul..............................................................70
BAB VI. KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN ANAK

6.1. Pemberdayaan Perempuan Model Partisipasi Aktif.....................................................71
6.2. Model Tridaya dalam Pemberdayaan Perempuan........................................................71
6.2.1. Dimensi Pemberdayaan Ekonomi dan Kebutuhan Dasar...............................73
6.2.2. Dimensi Pemberdayaan Lingkungan Sosial.......................................................74
6.2.3. Dimensi Pemberdayaan Fasilitas Pendukung...................................................75
6.3. Model Pos Pemberdayaan Keluarga (POSDAYA)...........................................................76
6.4. Pembangunan Kapasitas Kelembagaan..........................................................................78
6.5. Arahan Umum Pemberdayaan Perempuan di DIY........................................................84
6.5.1. Kebijakan Pemenuhan Hak Dasar.........................................................................84
6.5.1.1. Penyediaan dan Perluasan Akses Pangan 84
6.5.1.2. Perluasan Akses Layanan Kesehatan 84
6.5.1.3. Perluasan Akses Layanan Pendidikan 85
6.5.1.4. Peningkatan Kesempatan Kerja dan Berusaha 86
6.5.2. Kebijakan Peningkatan Keadilan dan Kesetaraan Gender..............................87
6.5.3. Kebijakan Pengembangan SDM Perempuan......................................................87
6.5.4. Kebijakan Pengembangan Keterampilan Khusus.............................................90
6.6. Pokok-Pokok Arahan Kebijakan dan Program Operasional.......................................92
BAB VII. KESIMPULAN

7.1. Kesimpulan............................................................................................................................94
7.2. Implikasi Kebijakan..............................................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 97
iii
DAFTAR TABEL
HALAMAN
Tabel 3.1 Angka Partisipasi Kasar (APK) di Provinsi DI. Yogyakarta
Berdasarkan Tingkat Pendidikan SD, SLTP, SLTA ,
Menurut Kabupaten/Kota, 2010.............................................................................15
Tabel 3.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Provinsi DI. Yogyakarta
Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, SLTA,
Tabel 3.3 Angka Partisipasi Murni (APM) di Provinsi DI. Yogyakarta
Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, SLTA,
Tabel 3.4 Persentase Penduduk Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan
Jenis Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan,
Tabel 3.5 Rata-Rata Lama Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 3.6 Angka Putus Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta
Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, dan SLTA
Tabel 3.7 Angka Melek Huruf dan Buta Huruf DI. Yogyakarta
Menurut Kabupaten/Kota, 2010............................................................................22
Tabel 3.8 Jumlah Kematian Ibu di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 3.9 Penyebab Kematian Ibu Melahirkan di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 3.10 Cakupan Pertolongan Persalinan dan Layanan Nifas di
Provinsi DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010................................26
Tabel 3.11 Usia Perkawinan Pertama di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 3.12 Kematian Bayi Dan Balita di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 3.13 Angka Harapan Hidup di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 3.14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 3.15 Pekerja Menurut Status Pekerjaan Utama di Provinsi
DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota, 2010.................................................31
Tabel 3.16 Pekerja Tidak dibayar (Unpaid Worker) di Provinsi
Tabel 3.17 Pengangguran Terbuka di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 3.18 Jumlah keluarga Miskin di Provinsi DI. Yogyakarta
Tabel 4.1 Perempuan Dalam Pasar Kerja di Provinsi DI. Yogyakarta
Berdasarkan Kabupaten/Kota, 2010.....................................................................37
vi
Tabel 4.2 Jumlah Bupati/Walikota (Eksekutif Pemerintahan) di
Provinsi DI. Yogyakarta , 2010.................................................................................39
Tabel 4.3 Jumlah Anggota DPRD, Caleg, dan Partai Politik di Provinsi
DI. Yogyakarta Menurut Kabupaten/Kota , 2010................................................39
Tabel 4.4 Jumlah Hakim dan Pejabat Pada Pengadilan Negeri di Provinsi
Tabel 5.1 Jumlah Korban Kekerasan di Provinsi DI. Yogyakarta
Berdasarkan Ciri-Ciri Korban, 2010 65
Tabel 5.2 Distribusi Anak Yang Hidup di Jalanan di Provinsi DI. Yogyakarta
Menurut Kabupaten/Kota, 2010 66
Tabel 5.3 Distribusi Anak Terlantar di Provinsi DI. Yogyakarta
Menurut Kabupaten/Kota, 2010 67
vii
DAFTAR GAMBAR/PETA
HALAMAN
Diagram 1.1 Hubungan Sosio Struktural Perempuan..............................................................5
Diagram 5.1 Konsep Kekerasan Berbasis Gender...................................................................50
Diagram 5.2 Bentuk Pelecehan Seksual di Tempat Bekerja.................................................52
Grafik 5.3 Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Perempuan

di Provinsi DI Yogyakarta Tahun 2010..............................................................63
Grafik 5.4 Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Anak

di Provinsi DI Yogyakarta Tahun 2010..............................................................64
Gambar 6.1 Pembangunan Kapasitas Kelembagaan Kaum Perempuan,

Masyarakat, Pemerintah, dan Swasta................................................................80
viii
Bab
1
1.1 . Latar Belakang

Melaksanakan pembangunan dengan memperhatikan keadilan gender
menjadi salah satu syarat untuk mencapai hasil pembangunan yang adil
gender dan membawa manfaat baik bagi laki-laki maupun perempuan. Salah
satu syarat untuk mencapai pembangunan yang memperhatikan keadilan
gender adalah adanya analisis gender terhadap masing-masing program
pembangunan yang dilaksanakan di semua sektor pembangunan. Analisis ini
hanya dapat dilaksanakan apabila para perancang program dan para
pengambil keputusan memahami tentang keadilan gender dan penerapannya
dalam program-program pembangunan serta selalu mengikuti isu-isu gender
terbaru dalam masyarakat yang terus berkembang.
Konteks di atas mensyaratkan ketersediaan data yang dirinci menurut
jenis kelamin dan kelompok umur, termasuk data dan statistik anak dengan
analisis berdasarkan konteks perkembangan masing-masing wilayah.
Ketersediaan data tersebut sangat penting dalam perencanaan, penganggaran,
pemantauan, dan evaluasi pelaksanaan kebijakan, program, dan kegiatan yang
responsif gender, dan peduli anak. Dengan menggunakan statistik gender,
pelaksanaan kebijakan, program, dan kegiatan diharapkan dapat tepat
sasaran dan tepat guna sehingga memberikan dampak yang setara bagi
perempuan dan laki-laki. Demikian pula dengan tersedianya data anak akan
mempermudah proses pengarusutamaan hak anak (PUHA) dalam kebijakan,
program, dan kegiatan pembangunan daerah.
Dalam era otonomi daerah sekarang ini, sebagian besar proses
pembangunan berada di tangan pemerintah daerah. Oleh sebab itu,
pemahaman tentang kondisi daerah setempat sangatlah diperlukan,
khususnya dalam upaya pembangunan pemberdayaan perempuan dan
perlindungan anak, melalui penyediaan data terpilah menurut jenis kelamin
dan kelompok umur di berbagai bidang untuk tingkat kabupaten/ kota di
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Data ini secara berkala juga perlu
dianalisis untuk mendapatkan makna yang lebih lengkap tentang kondisi
gender dan perlindungan anak di DIY. Profil Gender Perempuan dan anak
menggambarkan berbagai isu gender dan anak yang selama ini masih
terabaikan atau belum digarap secara optimal khususnya di wilayah yang
masih tertinggal.
Dalam sistem perencanaan nasional, isu-isu gender dan anak di
daerah juga menggambarkan permasalahan nasional yang harus
ditindaklanjuti secara komprehensif dan berkesinambungan oleh daerah.
Oleh karena itu, profil hasil analisis yang dilakukan di tingkat kabupaten/ kota
di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta akan menjadi input yang sangat
berharga dalam perencanaan pembangunan nasional.
Selain itu, data dan informasi kesenjangan gender dapat digunakan
untuk mengintegrasikan gender ke dalam berbagai sektor pembangunan,
antara lain sektor strategis ekonomi, pendidikan, sosial budaya, hukum,
politik, dan kesehatan. Ketersediaan fakta, data, dan informasi kesenjangan
gender, berupa data terpilah dan fakta kesenjangan gender di berbagai sektor
pembangunan juga sangat dibutuhkan karena dapat memberikan gambaran
yang jelas tentang kondisi dan posisi laki-laki serta perempuan.
1.2 . Tujuan
Adapun tujuan dari kegiatan penyusunan profil gender dan anak

Provinsi DIY Tahun 2011 adalah sebagai berikut ini:
a) Untuk menyusun indikator-indikator penting dalam pembangunan
Gender dan perlindungan Anak dalam sebuah media sehingga dapat
dibaca dan dimanfaatkan oleh para pengambil kebijkan serta menjadi
masukan untuk perancangan program kegiatan.
b) Melakukan analisis terhadap indikator-indikator penting tersebut untuk
menemukan isu-isu prioritas dalam pembangunan di DIY khususnya data
terpilah menurut jenis kelamin dan kelompok umur, statistik gender dan
isu-isu prioritas terkait pembangunan gender, pemberdayaan perempuan,
dan perlindungan anak di daerah.
1.3 . Sumber Data
Data yang diperoleh merupakan fakta maupun data statistik gender di

lima Kabupaten/ Kota, yang terdiri dari kabupaten Kulon Progo, Bantul,
Gunungkidul, Sleman dan Kota Yogyakarta yang berada dalam wilayah
administratif Provinsi DI Yogyakarta, yang disajikan dalam bentuk data
kependudukan, pendidikan, kesehatan, ekonomi, ketenagakerjaan, politik,
hukum, dan sosial budaya. Data tersebut merupakan data sekunder yang
diperoleh dari beberapa dinas maupun badan terkait, seperti Badan PP
2
Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, Dinas Pendidikan Provinsi DIY, Dinas
Pendidikan Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, Dinas Kesehatan Provinsi DIY,
Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota di provinsi DIY, Dinas Sosial Provinsi DIY,
Dinas Sosial Kabupaten/ Kota di Provinsi DIY, Disnakertrans Provinsi DIY,
Disnakertrans Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, Bappeda Provinsi DIY,
Bappeda Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, BPS Provinsi DIY, BPS
Kabupaten/Kota di Provinsi DIY, Bidang KB Kabupaten/Kota Provinsi DIY,
BKD Provinsi DIY, Pengadilan Tinggi/Negeri/Agama/Tinggi Agama, dan PTUN
di Provinsi DIY, Kejaksaan Tinggi dan Negeri di Provinsi DIY. Untuk
memperkaya analisis sumber penelitian-penelitian yang telah dilakukan
dalam lapangan gender dan anak juga digunakan sebagai referensi.
1.4 . Design Kegiatan
Kajian tentang pemberdayaan perempuan dan anak dilakukan melalui

kajian literatur dan empiris dengan teknik deskriptif kuantitatif. Pendekatan
kuantitatif merupakan semua informasi atau data yang diwujudkan dalam
bentuk angka dan dianalisis berdasarkan angka dengan menggunakan analisis
statistik (Sudarsono, 2000: 14). Selain itu juga dilakukan penjelasan melalui
uraian deskriptif terhadap isu yang dikaji.
1.5. Cara Pencakupan Data
Beberapa metode pengumpulan data yang digunakan dalam

penelitian ini adalah sebagai berikut :
(1) Studi Pustaka (desk study), antara lain berupa :
a. pengumpulan data yang terkait dengan gender, anak dan perempuan
dari SKPD Provinsi maupun kabupaten/kota, serta data dari
organisasi non pemerintah.
b. pengumpulan data terpilah dan statistik gender, khusus untuk isu-isu
prioritas di tingkat kabupaten/kota Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta tahun 2006-2008
c. penyebaran format matrik data untuk diisi oleh dinas/badan di
tingkat kabupaten/kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang
terkait dengan bidang kependudukan, pendidikan, kesehatan,
ekonomi, ketenagakerjaan, politik, hukum, dan sosial budaya
3
(2) Focus Group Discussion (FGD), yang dilakukan baik di tingkat Provinsi
maupun kabupaten/kota dengan tujuan untuk menggali data terpilah dan
statistik gender khusus untuk isu-isu prioritas kabupaten/ kota
berdasarkan data-data sektoral yang telah dikumpulkan dan diolah oleh
sekretariat peneliti. Peserta FGD terdiri dari SKPD dan organisasi non-
pemerintah (terpilah sesuai dengan isu-isu prioritas).
1.6 Analisis Data

Berbagai data yang terkumpul, baik melalui desk study maupun FGD
akan dianalisis dengan menggunakan metode deskriptif kuantitatif dengan
persentase maupun deskriptif kualitatif, hasil analisis tersebut kemudian
disusun menjadi sebuah kesimpulan dan rekomendasi untuk menjawab
berbagai permasalahan yang dituangkan dalam sebuah laporan akhir.
4
Bab
2
2.1. Konsep Marginalisasi Kaum Perempuan

Pendekatan sosio-struktural menjelaskan fenomena ketertindasan
perempuan berdasarkan pola hubungan antar individu di ranah publik dan
domestik. Teori ini berakar dari perspektif antropologi yang membagi
hubungan manusia atas hubungan personal antar individu dan hubungan
sosial dari individu dengan individu lain pada masyarakat sosial yang berbeda
kelas dan kedudukannya (Bohannan & Glazer, 1973). Hubungan personal
antar individu dapat terjadi pada hubungan kekerabatan misalnya antara ayah
dengan anak perempuan, hubungan saudara kandung laki-laki dan
perempuan, juga pada hubungan suami dengan istri. Ketertindasan
perempuan sebagai wujud dari distorsi pada model hubungan tersebut dapat
terjadi baik di ranah publik maupun di ranah domestik. Sementara itu, bentuk
kedua dari hubungan antar manusia yang mungkin sekali berpangkal pada
ketertindasan perempuan kerap terjadi pada hubungan atas dasar perbedaan
status atau kedudukan sosial dalam masyarakat (hierarchical level), sebagai
contoh, hubungan antara laki-laki dengan perempuan karena perbedaan
gender, tenaga kerja dengan majikan karena perbedaan jabatan, pembantu
rumah tangga dengan majikan karena perbedaan status dan sebagainya (lihat
diagram 1.)
Social Relation
Personal Relation Structural Relation
Hubungan Hubungan kerja

kekerabatan struktural
Hubungan Hubungan sosial
sosial egaliter stuktural
Ketidaksetaraan gender
Dominansi laki-laki atas perempuan
Diskriminasi terhadap perempuan
Diagram 1.1 Hubungan Sosio-Struktural Perempuan

Disebabkan oleh kontrol sosial dan struktural, masyarakat sosial
cenderung toleran terhadap beberapa tindakan penindasan perempuan
selama perbedaan perilaku dan posisi sosial antara laki-laki dan perempuan
masih mengakar kuat di masyarakat. Disini aspek budaya secara umum dapat
digunakan sebagai faktor penjelas secara mendalam bagaimana suatu
masyarakat bertindak, berlaku, beradaptasi dan berinteraksi sehingga
tercipta perbedaan status antara laki-laki dengan perempuan. Artinya, secara
struktural perbedaan status antara laki-laki dan perempuan yang berikutnya
menghasilkan pola hubungan sosial yang tercipta merupakan hasil dari
konstruksi sosial (socially constructed). Pada prakteknya ini tidak dapat
dipisahkan dari idiologi besar patriakhi yang sampai saat ini tetap eksis di
Indonesia.
Menurut perspektif antropologi, hubungan kekerabatan dan hubungan

sosial masyarakat sangat ditentukan oleh garis keturunan ibu (matrilineal)
dan garis keturunan ayah (patrilineal) yang eksis di masyarakat (Geertz,
1961; Collins, 1991). Sebagaimana berlangsung pada masyarakat dengan
sistem patrialineal, masyarakat sosial mengkonstruksikan bahwa laki-laki
mempunyai status dan kewenangan yang lebih tinggi dari perempuan.
Penanaman dominasi laki-laki atas perempuan tersebut berlangsung secara
simultan melalui institusi ekonomi, pranata sosial dan politik. Melalui
mekanisme produksi kapitalis, masyarakat patriarkhi cenderung
membedakan antara laki-laki dengan perempuan dalam hal bekerja (sexual
division of labour). Hal tersebut berlangsung dalam jangka waktu lama dan
pasti sehingga terciptalah sistem sosial yang menempatkan laki-laki pada
status dan kedudukan yang lebih tinggi dari perempuan (Stockard & Johnson,
1992).
Kesimpulannya, pendekatan sosio-struktural menjelaskan fenomena
penindasan terhadap perempuan melalui mekanisme kekerabatan dan
hubungan sosial dalam masyarakat yang berbudaya patriarkhi. Dalam kurun
waktu yang sangat lama sistem patriarkhi semakin tertanam kuat dan
menjadi dasar dalam sistem tata nilai yang berlaku di masyarakat. Selanjutnya
akan diyakini bahwa laki-laki dan perempuan adalah makhluk yang berbeda
secara sosial dan dianggap sebagai hal kodrati yang tak dapat diubah.
Stereotipe tersebut terus berlangsung sehingga secara tegas tercipta suatu
budaya yang lebih mengunggulkan laki-laki baik dalam sektor domestik
maupun sektor publik (Helman, 1990).
Selain melalui hubungan kekerabatan dan hubungan sosial

sebagaimana diungkap oleh teori sosio-struktural, penganut teori feminis
6
menjelaskan fenomena penindasan terhadap perempuan melalui
ketidaksetaraan status antara laki-laki dengan perempuan sebagai akibat dari
perbedaan jenis kelamin. Paham feminis berupaya untuk mengangkat harkat
kaum perempuan berangkat dari dominasi kaum laki-laki pada realitas
kehidupan sosial. Diungkapkan bahwa sistem patriarkhi (patriarchal systems)
yang eksis di masyarakat dipandang sebagai biang keladi dari ketidaksetaraan
antara laki-laki dan perempuan (Tong, 1989).
Kedudukan perempuan dalam masyarakat yang bersistem patriarkhi

dapat dikaji melalui dua hal, pertama kaum perempuan dipandang sebagai
kaum kelas dua baik di dalam rumah tangga maupun di masyarakat; kedua,
kedudukan kaum perempuan terkait dengan simbol biologis yang
menggambarkan kemampuan dan nilai perempuan, misalnya keberadaan
anak dalam rumah tangga merupakan simbol dari kesuburan (Sanday, 1981;
Stockard & Johnson, 1992). Selanjutnya, paling tidak terdapat tiga pendekatan
feminis yang relevan menjelaskan perihal keterpurukan perempuan dalam
masyarakat yaitu feminis radikal, feminis marxis dan feminis sosialis.
Pemikiran dasar dari feminis radikal adalah untuk memberikan kesan

bahwa perempuan sebagai makhluk yang rasional yang akan menjadi
merdeka apabila mempunyai budaya yang berakar dari perempuan itu sendiri
(womens culture) dan bukannya dibawah keangkuhan budaya patriarkhi.
Sebuah tatanan yang bersumber dari budaya perempuan harus terwujud
sebagai upaya untuk mengurangi penderitaan dan ketertindasan dari laki-
laki. Hal itu mutlak diperlukan sehingga perempuan mempunyai status yang
lebih tinggi, berpeluang, bertanggung jawab dan mampu mengatur hidup
mereka sendiri (Donovan, 1993). Teori ini menjelaskan bagaimana dewasa ini
perempuan mempunyai peran yang lebih rendah daripada laki-laki karena
hidup di bawah bayang-bayang kehidupan maskulin (masculine activities)
yang dipandang lebih penting dari kehidupan feminin (feminine activities)
(Stockard & Johson, 1992). Itulah makanya di dalam banyak aspek kehidupan
sekarang, laki-laki lebih memainkan peran sebagai insan yang lebih produktif
secara ekonomi, bekerja di sektor publik dan mempunyai kewenangan yang
lebih tinggi, sementara perempuan dininabobokkan pada kegiatan
reproduktif. Dibandingkan dengan laki-laki, tugas dari perempuan lebih
umum berada di bidang kerumahtanggaan seperti menyiapkan makan,
mengasuh anak, melayani suami dan sebagainya. Berdasarkan fakta tersebut,
feminis radikal berkeyakinan bahwa akar dari
7
penderitaan perempuan adalah sistem patriarkhi yang menempatkan laki-laki
lebih dominan dibandingkan dengan perempuan.
Menurut radikal feminis, terdapat dua penjelasan teoritis mengapa

terjadi pembagian peran sosial yang lebih memapankan pihak laki-laki dapat
terjadi, yakni: traditional romantic ideology and modern naturalistic ideology.
Traditional romantic ideologies lebih berkaitan dengan tatanan sosial yang
mengawasi benar tidaknya perilaku perempuan di masyarakat, biasanya eksis
pada kehidupan sosial yang masih tradisional. Ideologi ini lebih menekankan
kepercayaan tradisional tentang perilaku-perilaku masyarakat yang
berhubungan dengan gender misalnya, perempuan harus menjaga atau
melindungi keperawanan mereka, dan mereka harus meyakini bahwa
keperawanan tersebut adalah sangat penting untuk kepuasan laki-laki (Tan,
et.al, 1996). Akhirnya, perempuan cenderung menjadi makhuk posisi kelas
dua di bawah dominasi laki-laki. Ini berarti bahwa laki-laki mempunyai hak
untuk mengontrol gerak laku perempuan dalam hal kehidupan rumah tangga
dan sosial termasuk kehidupan seksualitas, reproduksi dan tubuh mereka
(Cheal, 1991).
Modern naturalistic ideology lebih berkaitan dengan keseimbangan

hubungan antara laki-laki dengan perempuan dalam kerangka mewujudkan
kualitas hidup yang terbaik. Kualitas hidup manusia dapat dicapai dengan
dukungan hak asasi manusia untuk memperoleh kebebasan, kenyamanan
hidup, kepuasan mental, sosial dan fisik. Untuk sebuah kepuasan hubungan
tersebut, ideologi ini juga memberikan perhatian pada perilaku seks,
termasuk di dalamnya tindakan seks, kepuasan seks dan pengungkapan
berbagai perilaku erotik untuk memperoleh kepuasan (Cheal, 1991). Hal itu
berarti bahwa perempuna mempunyai kebebasan dalam hal hubungan intim,
juga melakukan penolakan terhadap tindakan kekerasan seksual tanpa
perasaan takut. Namun demikian, disebabkan perempuan hidup di dalam
dunia laki-laki atau sistem patriarkhi, beberapa distorsi hubungan yang
bermuara pada kekerasan seksual juga sering terjadi.
Feminis marxis menjelaskan bahwa perubahan di dalam model

produksi (mode of production) dari cara hidup naturalis atau sosialis ke cara
hidup modern atau kapitalis cenderung merubah sistem dan perilaku hidup
manusia. Dominasi laki-laki atas perempuan baik dalam rumah tangga
maupun masyarakat disebabkan oleh model produksi kapitalis yang lebih
mengunggulkan laki-laki. Ketidakseimbangan kekuatan antara laki-laki dan
perempuan tersebut telah membuat pembagian tugas yang kontras seperti
laki-laki berfungsi sebagai pengawas, penggerak dan pengatur sedangkan
8
perempuan dipaksa puas pada urusan reproduksi yang harus patuh dan
menurut pada kemauan laki-laki. Itu berarti bahwa laki-laki lebih berwenang
untuk membuat segala bentuk keputusan, perempuan diharuskan menurut
dan tergantung padanya (Tong, 1989; Donham, 1990).
Prinsip dasar pemahaman analisis marxis adalah peran manusia

dalam hal produksi (role of human production). Melalui mekanisme produksi,
manusia memproduksi banyak produk yang berpengaruh pada kehidupan
sosial manusia. Mekanisme tersebut akan memunculkan beberapa bentuk
dari eksploitasi, termasuk eksploitasi laki-laki terhadap perempuan karena
adanya perbedaan kekuatan dan posisi. Ini juga mempengaruhi dominasi dari
laki-laki terhadap perempuan dalam kehidupan masyarakat sosial dimana
perempuan cenderung memproduksi bentuk-bentuk aktivitas tanpa upah
misalnya mengasuh anak, mendampingi suami, memasak dan aktivitas
domestik lainnya. Pada akhirnya perempuan tanpa disadari menjadi makhluk
nomor dua dengan posisi dan nilai tawar yang lebih rendah dibandingkan
dengan laki-laki.
Sebagaimana disebutkan di muka, sesungguhnya perempuan

mempunyai kesempatan besar untuk mengontrol sumber daya yang ada di
dalam rumah tangga. Perempuan dapat mengatur kemampuan mereka di
rumah tangga di depan anak-anak, suami dan bahkan masyarakat. Dengan
cara ini, perempuan dapat mengurangi dominasi laki-laki terhadapnya. Pada
sisi yang lain, laki-laki banyak berkarya di sektor publik demi
mempertahankan posisi sebagai pengatur perempuan, tidak hanya untuk
mempertahankan pengaruhnya dalam rumah tangga tetapi juga dalam upaya
mengembangkan jaringan dengan masyarakat sosial. Strategi tersebut
memungkinkan laki-laki memiliki akses yang lebih luas untuk mengontrol
perempuan, bahkan disaat perempuan mencari bantuan kepada masyarakat,
mereka sulit memperolehnya.
Feminis sosialis berkembang sebagai respon dari ketidakpuasan

terhadap feminis marxis yang mengabaikan aspek gender (gender blind
character) dan feminis radikal yang buta akan perbedaan kelas (class blind
character). Sebagaimana diungkap oleh feminis sosialis, feminis marxis secara
nyata dapat menjelaskan bagaimana paham kapitalis telah menyebabkan
pemisahan sektor domestik dengan sektor publik dan mengapa sektor
domestik bernilai rendah. Sayangnya, feminis marxis tidak secara tepat dapat
menjelaskan mengapa perempuan lebih dominan di sektor domestik,
sebaliknya laki-laki menguasai sektor publik. Selain itu, feminis marxis tidak
dapat memberikan petunjuk mengapa perempuan tersubordinasi oleh laki-
9
laki baik di dalam rumah tangga maupun di masyarakat. Berlawanan dengan
feminis marxis, feminis radical secara brilian dapat menjelaskan bagaimana
laki-laki menindas perempuan melalui analisis gender di bawah sistem
patriarkhi.
Dalam kerangka mengatasi keterbatasan feminis marxis di satu sisi dan
feminis radikal pada sisi yang lain, feminis sosialis telah mengembangkan dua
pendekatan yakni dual-system theory dan unified-system theory (Tong, 1989).
Dua pendekatan feminis sosialis tersebut berupaya untuk menjelaskan
secarah menyeluruh terhadap ketertindasan yang dialami oleh perempuan.
Teori dual system menjelaskan bahwa patriarkhi dan paham kapitalis
merupakan dua hal yang berbeda baik dilihat dari proses kemunculan dalam
hubungan sosial maupun kepentingannya. Patriarkhi dijelaskan sebagai suatu
materi sebagai hasil dari mekanisme reproduksi (mode of reproduction) atau
seksualitas sementara paham kapitalisme adalah materi yang berawal mula
dari mekanisme produksi (mode of production). Oleh karenanya, dalam upaya
memahami secara holistik tentang ketertindasan perempuan, pertama-tama
patriarkhi dan paham kapitalis harus dianalisis sebagai suatu fenomena yang
terpisah dan baru tahap berikutnya sebagai fenomena yang secara dialek
terkait satu sama lain. Sebaliknya, unified-system theory berupaya untuk
menganalisis patriarkhi dan paham kapitalis secara bersama-sama sebagai
satu konsep. Paham kapitalis tak dapat dipisahkan dengan patriarkhi
sebagaimana akal atau pikiran yang berada dalam tubuh manusia.
Terlepas dari perdebatan dua teori di atas, keduanya sepakat bahwa

patriarkhi dan paham kapitalis merupakan akar dari ketertindasan
perempuan di kehidupan masyarakat sosial. Dipahami bahwa melalui analisis
pembagian kerja berdasarkan jenis kelamin dapat menjelaskan isu yang
terkait dengan peran perempuan dalam aspek reproduksi dan juga isu
ketertindasan perempuan di sektor publik, terutama di pasar tenaga kerja
(labour market).
2.2 Kesetaraan Gender

Terciptanya keadilan dan kesetaraan gender dan pemberdayaan
perempuan serta terhapusnya segala bentuk kekerasan terhadap perempuan
terutama anak gadis serta kemampuan perempuan dalam mengontrol
fertilitasnya merupakan landasan bagi program-program kependudukan dan
pembangunan. Kesenjangan gender atau ketidak setaraan gender terutama
dalam hal kesempatan dan kendali atas sumber daya, ekonomi, kekuasaan
dan partisipasi politik berakibat kepada tingkat efisiensi pelaksanaan
program pembangunan suatu negara.
10
Dalam konteks Kependudukan dan Pembangunan, kesetaraan dan
keadilan gender merupakan hal yang sangat penting karena hal tersebut
menimgkatkan kemampuan perempuan maupun laki-laki dalam mengambil
keputusan mulai dari tingkat keluarga. Hal ini memberi dampak positif
khususnya terhadap kesehatan reproduksi dan kesehatan seksual individu,
pasangan maupun keluarga.
Keadilan dan kesetaraan gender erat kaitannya dengan Pemberdayaan
dan status perempuan. Perempuan masih memiliki keterbatasan akses atas
beragam sumberdaya produktif terutama dalam hal ekonomi, pendidikan dan
kesehatan. Keterbatasan ini mempengaruhi bahkan membatasi kemampuan
perempuan dalam pengambilan keputusan dalam komunitas mereka maupun
ditingkat local dan nasional dan menghambat partisipasi perempuan dalam
distribusi sumberdaya. Akibatnya, kondisi, posisi dan status perempuan
terutama dalam hal perannya di sektor publik khususnya dan pembangunan
pada umumnya tertinggal dari laki-laki. Ketertinggalan perempuan dalam
proses politik dan kehidupan sosial masyarakat di setiap tingkatan
menyebabkan tersingkirkannya perhatian terhadap persoalan dan
kebutuhan-kebutuhan yang spesifik perempuan khususnya dalam bidang
kesehatan reproduksi.
Diskriminasi terhadap perempuan dan anak perempuan dapat
berbentuk kekerasan terhadap perempuan dan anak perempuan mulai dari
derajat kekerasan yang paling rendah seperti pemberian nilai, perlakuan yang
berbeda dalam pemberian gizi dan pelayanan sosial, perlakuan yang berbeda
dalam pemberian upah untuk jenis pekerjaan yang sama, sampai kepada
derajat kekerasan yang lebih berat seperti perdagangan perempuan dan anak
perempuan, kekerasan fisik dan kekerasan seksual baik dalam rumah tangga
maupun di tempat umum, ditempat kerja, di sekolah dan didaerah konflik.
Perdagangan perempuan dan anak dalam bentuk memperlakukan
perempuan dan anak seperti barang dagangan yang dapat diperjual belikan,
dipindahkan dan dirampas hak-hak dasarnya dan berkembang menjadi
bentuk perbudakan. Akibat lain dari perdagangan perempuan dan anak
adalah meluasnya penyakit menular seksual bagi perempuan dan anak yang
merugikan dan memperburuk status dan derajat kesehatan perempuan serta
masa depan mereka. Kejadian tentang perdagangan perempuan dan anak
perempuan di Indonesia semakin meningkat, sejalan dengan tingkat
kemiskinan yang sulit diatasi.
Beberapa prinsip yang harus diperhatikan dalam mencapai kesetaraan
dan keadilan gender meliputi: (1) Menghargai hak setiap individu namun
mengakui adanya perbedaan (unity and equal in diversity). Hak-hak
11
perempuan dan anak perempuan merupakan bagian yang integral, tidak
dipisahkan dan tidak dibedakan dalam Hak-Hak Asasi Manusia Universal, (2)
Kesamaan tanggung jawab (shared responsibility) antara laki-laki dan
perempuan, (3) Kemitraan yang harmonis (harmonious partnership) dalam
pengambilan keputusan mulai dari keluarga, (4) Menyeluruh dan terpadu
(holistic and integrity). Mengembangkan pendekatan yang multidisipliner
dengan perspektif gender dan siklus kehidupan yang mencakup perubahan
sosial, budaya dan ekonomi.
12
Bab
3
3.1 PROFIL BIDANG PENDIDIKAN

Pendidikan merupakan faktor yang mempengaruhi kehidupan
manusia. Melalui pendidikan, kecerdasan dan keterampilan manusia lebih
terasah dan teruji dalam menghadapi dinamika kehidupan yang makin
kompleks. Dalam skala makro, pendidikan merupakan indikator kualitas
sumber daya manusia. Semakin baik pendidikan, maka semakin baik pula
kualitas sumber daya manusia. Selain itu, pendidikan adalah sarana
transformasi ampuh, karena dengan pendidikan seseorang atau kelompok
dapat mengembangkan diri secara transformatif, dari tidak tahu apa-apa
sampai menjadi ahli. Oleh karena itu, pendidikan sangat penting untuk
meningkatkan sumber daya manusia. Begitu pentingnya pendidikan sehingga
pemerintah menjadikan pendidikan sebagai hak dasar setiap manusia
Indonesia yang dijamin oleh Undang-Undang Dasar 1945.
Di bidang pendidikan, kaum perempuan masih tertinggal
dibandingkan laki-laki. Kondisi ini antara lain disebabkan oleh relatif
tingginya biaya pendidikan, bagi sebagian besar penduduk yang tergolong
masih miskin. Sehingga ada sebagian penduduk yang tidak mampu
membiayai pendidikan anak-anaknya. Dalam kehidupan masyarakat, para
orang tua masih beranggapan bahwa lebih baik menanamkan investasi dalam
bidang pendidikan kepada anak laki-laki dibandingkan anak perempuan.
Alasan lain yang juga sangat mempengaruhi rendahnya tingkat pendidikan
perempuan daripada laki-laki adalah adanya pandangan yang mengutamakan
dan mendahulukan laki-laki untuk mendapatkan pendidikan, karena masih
ada norma di dalam masyarakat yang menyatakan bahwa anak perempuan
lebih diperlukan dalam membantu orang tua menyelesaikan tugas sehari-hari
di rumah. Sedangkan anak laki-laki memiliki tanggungjawab yang lebih besar
untuk membantu menambah penghasilan keluarga.
3.1.1 Angka Partisipasi Kasar (APK)

Pendidikan suatu wilayah dapat diketahui melalui berbagai indikator.
Indikator yang sering digunakan untuk mengetahui tingkat pendidikan secara
umum adalah Angka Partisipasi Kasar (APK). Indikator ini juga bisa
digunakan untuk mengukur pencapaian kesetaraan gender dalam bidang
pendidikan. Definisi dari Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah sebagai
perbandingan antara jumlah murid pada jenjang pendidikan tertentu (SD,
SLTP, SLTA dan sebagainya) dengan penduduk kelompok usia sekolah yang
sesuai, angka APK dinyatakan dalam persentase. Angka hasil perhitungan
tersebut (APK) digunakan untuk mengetahui banyaknya anak yang
bersekolah di suatu jenjang pendidikan tertentu pada wilayah tertentu.
Analisis dari APK adalah semakin tinggi nilai APK berarti semakin banyak
anak usia sekolah yang bersekolah di suatu jenjang pendidikan pada suatu
wilayah. Nilai APK bisa lebih besar dari 100 % karena terdapat murid yang
berusia di luar usia resmi sekolah, terletak di daerah kota, atau terletak pada
daerah perbatasan.
Banyaknya murid yang sekolah dapat menunjukkan adanya kesadaran
masyarakat dalam mengenyam pendidikan menuju kepada kehidupan yang
lebih baik dan berkualitas. APK menurut The UN Guidelines Indicators for
Monitoring the Millenium Development Goals, angka ini lebih baik daripada
perbandingan jumlah absolute murid laki-laki dan perempuan. APK
diperlukan karena adanya perbedaan yang relatif besar antara jumlah
penduduk perempuan dan laki-laki, sehingga rasio jumlah siswa saja belum
dapat menggambarkan kesetaraan dan keadilan gender. APK juga digunakan,
mengingat masih tingginya siswa berusia lebih tua dari kelompok usia yang
semestinya (overage), sehingga APM di tingkat SD, SLTP dan SMU lebih
rendah dibandingkan dengan APK. Pada tabel dibawah menunjukkan
pencapaian APK menurut jenis kelamin dan provinsi, melihat angka-angka
tersebut bahwa program wajib belajar 6 tahun telah tercapai, namun program
wajib belajar 9 tahun belum tercapai di semua Kabupaten.
Provinsi D.I Yogyakarta secara total memiliki nilai APK yang beragam,
realtif sama pada jenjang pendidikan dasar (SD/MI dan SMP/MTS), dimana
nilainya diatas 100 persen dan nilai untuk laki-laki lebih tinggi dibandingkan
perempuan. Hal ini mengindikasikan adanya perbedaan pencapaian antara
anak laki-laki dan anak perempuan meskipun tidak signifikan, dan hal
tersebut menjadi terbalik pada saat kita melihat pada jenjang SMA/MA,
dimana nilai APK perempuan lebih tinggi pada beberapa kabupaten pada
jenjang SMP dan SMU anak perempuan 88.30 persen lebih tinggi
dibandingkan APK anak laki-laki 87.96 persen. Keberhasilan ini tentunya
terkait dengan beberapa program pendidikan yang telah dicanangkan
pemerintah, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Program
pemerintah yang berpengaruh langsung ini antara lain program Wajib Belajar,
Pendidikan Dasar 9 tahun dan Kejar Paket A.
Pada tingkat kabupaten nilai APK jenjang pendidikan dasar 9 tahun
memperlihatkan angka yang tidak jauh berbeda dengan nilai APK provinsi
(tabel 3.1). Nilai tersebut berbeda pada jenjang pendidikan tingkat atas
(SMA/MA). Kota Yogyakarta memiliki nilai yang paling tinggi jika
dibandingkan dengan Kabupaten yang lain, hal ini dikarenakan banyak
pelajar yang berminat untuk bersekolah di kota Yogyakarta, dimana sekolah
unggulan banyak berada di kota Yogyakarta.
Tabel 3.1 Angka Partisipasi Kasar (APK) di Provinsi DI. Yogyakarta

Berdasarkan Tingkat Pendidikan SD, SLTP, SLTA , Menurut
Kabupaten/Kota, 2010
No Kab/Kota Tingkat Tingkat Tingkat Pendidikan
Pendidikan Pendidikan SMA/MA
SD/MI SMP/MT
Lk Pr Lk Pr Lk Pr
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Kota 149,3 129,88 136,82 125,32 134,7 125,68
Yogyakarta
2. Kab. Bantul 113,6 96,51 106,10 105,67 81,47 82,79
3. Kab. 109,5 104,18 122,57 113,25 86,35 101,03
Kulonprogo
4. Kab.Gunung 106,0 94,65 116,90 107,06 75,08 67,74
Kidul
5. Kab. 117,6 115,22 115,45 113,30 74,99 78,18
Sleman
6 Provinsi DI. 116,7 106,18 116,97 111,64 87,96 88,30
Yogyakarta
Sumber : Dinas Pendidikan pemuda dan Olahraga Provinsi DI. Yogyakarta
3.1.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS)

Untuk mengetahui seberapa banyak penduduk usia sekolah yang
sudah dapat memanfaatkan fasilitas pendidikan, dapat dilihat dari penduduk
yang masih sekolah pada umur tertentu yang lebih dikenal dengan Angka
Partisipasi Sekolah (APS). Angka Partisipasi Sekolah (APS) didefinisikan
sebagai perbandingan antara jumlah murid kelompok usia sekolah tertentu
yang bersekolah pada berbagai jenjang pendidikan dengan penduduk
kelompok usia sekolah yang sesuai dan dinyatakan dalam persentase.
Indikator ini digunakan untuk mengetahui banyaknya anak usia sekolah yang
telah bersekolah di semua jenjang pendidikan. Makin tinggi APS berarti
makin banyak anak usia sekolah yang bersekolah di suatu daerah. Nilai ideal
15
APS = 100 % dan tidak akan terjadi lebih besar dari 100 %, karena murid usia
sekolah dihitung dari murid yang ada di semua jenjang pendidikan pada
suatu daerah.
APS berkecenderungan meningkat pada semua kelompok umur baik
anak laki-laki maupun anak perempuan. Menurut data pada tabel 3.2 APS
pada kelompok usia 7-12 thn dan 13-15 tahun anak perempuan lebih tinggi
dibandingkan anak laki-laki. Akan tetapi jika melihat dari perbedaan yang
tidak jauh antara laki-laki dan perempuan, maka hal ini menunjukkan bahwa
laki-laki dan perempuan relatif memiliki kesempatan yang sama dalam hal
pendidikan di Yogyakarta. Hal tersebut merupakan suatu pencapain yang
baik, tetapi walaupun demikian, pemerintah masih memiliki pekerjaan rumah
dimana angka tersebut menurun pada usia kelompok 16-18 tahun. Nilai
tersebut berbeda cukup jauh dari umur sebelumya, salah satunya
dikarenakan pada usia ini sudah masuk dalam usia kerja. Sehingga ada
beberapa anak yang memilih untuk bekerja dibandingkan dengan sekolah dan
hanya menikmati masa pendidikan dasar 9 tahun
Tabel 3.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Provinsi DI.

Yogyakarta Berdasarkan Jenjang Pendidikan SD, SLTP, SLTA,
Menurut Kabupaten/Kota, 2010
No. Kab/Kota 7-12 tahun 13-15 tahun 16-18

laki- Perm laki- Perem laki- Perem
laki puan laki puan laki puan
1. Kota Yogyakarta 100,00 100,0 87,75 97,61 85,00 84,49
2. Kab. Bantul 99,51 100,0 93,03 98,82 64,91 73,05
3. Kab. Kulonprogo 99,33 100,0 90,82 96,13 56,24 64,61
4. Kab.Gunung 99,10 98,97 90,35 92,92 56,58 64,39
Kidul
5. Kab. Sleman 100,00 100,0 94,90 95,38 94,22 68,15
Provinsi DI. 99,59 99,80 92,26 96,04 74,69 71,30
Yogyakarta
Sumber : BPS,Susenas 2010
3.1.3 Angka Partisipasi Murni (APM)

Indikator lainnya yang digunakan untuk mengukur pencapaian
kesetaraan gender dalam bidang pendidikan adalah Angka Partisipasi Murni
(APM). Angka Partisipasi Murni (APM) didefinisikan sebagai perbandingan
antara jumlah siswa kelompok usia sekolah pada jenjang pendidikan tertentu
dengan penduduk usia sekolah yang sesuai dan dinyatakan dalam persentase.
Indikator APM ini digunakan untuk mengetahui banyaknya anak usia sekolah
yang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan yang sesuai. Semakin tinggi
APM berarti banyak anak usia sekolah yang bersekolah di suatu daerah pada
tingkat pendidikan tertentu. Nilai ideal APM = 100 % karena adanya murid
usia sekolah dari luar daerah tertentu, diperbolehkannya mengulang di setiap
tingkat, daerah kota, atau daerah perbatasan.
APM merupakan salah satu tolok ukur yang digunakan MDGs dalam
mengukur pencapaian kesetaraan gender dibidang pendidikan. APM
mengukur proporsi anak yang bersekolah tepat waktu, yang dibagi dalam tiga
kelompok jenjang pendidikan yaitu SD untuk penduduk usia 7-12 tahun, SMP
untuk penduduk usia 13-15 tahun, dan SMA untuk penduduk usia 16-18
tahun. Secara umum capaian APM di provinsi D.I Yogyakarta perempuan
masih memiliki nilai APM dibawah laki-laki dengan selisih yang tidak
signifikan.
Berdasarkan data dari Dinas Pendidikan Provinsi Yogyakarta (tabel
3.3), gambaran secara umum jumlah siswa pada tingkat pendidikan lanjutan
atas terlihat siswa perempuan (59,81 persen) yang sekolah lebih rendah
daripada laki-laki (61,12 persen). Hal tersebut juga berlaku pada janjang
pendidikan dasar 9 tahun, dimana nilai APM laki-laki lebih tinggi
dibandingkan dengan nilai APM perempuan.
Tabel 3.3 Angka Partisipasi Murni (APM) di Provinsi DIY Berdasarkan

Jenjang Pendidikan SD, SLTP, SLTA, Menurut Kabupaten/Kota, 2010
No Kab/Kota Tk. Pendidikan Tk. Pendidikan Tk. Pendidikan

SD/MI SMP/MTs SMA/MA
L P L P L P
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Kota Yogyakarta 130,49 113,29 85,90 90,65 90,49 86,04
2. Kab. Bantul 99,06 84,86 71,30 72,15 56,32 52,75
3. Kab. Kulonprogo 93,33 89,53 90,26 85,63 62,05 65,03
4. Kab.Gn. Kidul 93,63 83,90 81,47 75,04 52,47 47,56
5. Kab. Sleman 101,77 99,92 82,93 80,57 53,02 55,09
6 Provinsi DI. 101,31 92,54 80,85 79,23 61,12 59,81
Yogyakarta
Sumber : Dinas Pendidikan pemuda dan Olahraga Provinsi DI. Yogyakarta
17
3.1.4 Pendidikan Tinggi yang di Tamatkan
Indikator lain yang digunakan untuk mendapatkan gambaran tentang
pencapaian kesetaraan gender dalam bidang pendidikan yaitu dengan
melihat komposisi penduduk menurut tingkat pendidikan tertinggi yang
ditamatkan. Karena kualitas sumber daya manusia yang tinggi hanya bisa
didapatkan apabila manusia tersebut memiliki jenjang pendidikan yang tinggi
pula.
Berdasarkan pencapain pendidikan menurut jenjang tertinggi yang
ditamatkan menunjukkan bahwa penduduk Indonesia secara umum pada
tahun 2009 bdominan berpendidikan tamat SD/MI atau 30,5 persen dari
jumlah penduduk usia 10 tahun ke atas. Dilihat dari aspek gender, tidak ada
perbedaan yang bermakna antara laki-laki dan perempuan yang tamat SD.
Demikian pula yang tidak/belum tamat SD hampir berimbang antara laki-laki
dan perempuan, yakni pencapaian sama-sama sekitar 20 persen dengan
menempati urutan kedua. Perbedaan gender terjadi pada mereka yan
tidak/belum sekolah, yakni perempuan yang tidak/belum sekolah (9,4
persen) lebih dua kali lipat dari laki-laki yang hanya 3,8 persen. Kelompok
penduduk ini paling besar ketimpangan gender yang kedua terdapat pada
kelompok penduduk yang tamat SLTA. Dimana laki-laki 21,7 persen dan
perempuan 17,2 persen. Hal itu dapat dicermati melalui data yang
dikeluarkan BPS melalui survai Susenas. Dari data tersebut terlihat
kecenderungan pencapaian nilai mengecil seiring dengan meningkatnya
jenjang pendidikan, atau semakin tinggi pendidikan semakin kecil nilai
pencapaiannya.
Tabel 3.4 Persentase Penduduk Provinsi DIY Berdasarkan Jenis

Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Menurut Kab/Kota, 2010
NO PROVINSI JUMLAH PENDUDUK
TDK TAMAT SD / SMP/MTS SMA / MA

SEKOLAH/TDK MI
TMT SD
L P L L P L P
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Kota Yogyakarta 15,64 14,29 11,19 17,39 16,78 16,83 41,10 35,55
2. Kab. Bantul 23,12 30,27 22,95 21,51 18,42 15,84 27,12 22,82
3. Kab. Kulonprogo 23,57 31,67 26,23 26,26 19,07 16,66 25,29 18,70
4. Kab.Gunungkidul 28,54 42,40 32,03 25,63 19,10 18,17 16,48 11,27
5. Kab. Sleman 15,37 25,27 17,76 18,75 15,72 13,45 38,96 28,64
6 Provinsi DI. 20,87 29,50 22,04 21,54 17,58 15,76 30,27 23,29
Yogyakarta
Tabel 3.4 Persentase Penduduk Provinsi DIY Berdasarkan Jenis
Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, Menurut Kab/Kota, 2010
(Lanjutan)
NO. PROVINSI JUMLAH PENDUDUK

DIPLOMA I Ke atas
LAKI-LAKI PEREMPUAN
1 2 11 12
1. Kota Yogyakarta 15,30 15,95
2. Kab. Bantul 8,39 9,57
3. Kab. Kulonprogo 5,84 6,71
4. Kab.Gunungkidul 3,85 2,53
5. Kab. Sleman 12,19 13,90
6 Provinsi DI. 9,24 9,90
Yogyakarta
Sumber : BPS Provinsi DI. Yogyakarta, Susenas 2010
3.1.5 Rata-Rata lama Sekolah

Rata-rata lama sekolah mengindikasikan makin tingginya pendidikan
yang dicapai oleh masyarakat di suatu daerah. Semakin tinggi rata-rata lama
sekolah berarti semakin tinggi jenjang pendidikan yang dijalani. Mengingat
rata-rata lama sekolah merupakan dampak dari berbagai proses ekonomi,
sosial, dan budaya yang sekaligus juga mencerminkan kondisi sosial, ekonomi
dan budaya masyarakat, maka perubahan besaran rata-rata lama sekolah
sangat kecil dalam waktu relatif singkat, seperti dalam perubahan tahunan.
Salah satu usaha pemerintah untuk meningkatkan rata-rata lama sekolah,
pemerintah telah mencanangkan program wajib belajar 9 tahun atau
pendidikan dasar hingga tingkat SLTP. Mengingat bahwa rata-rata lama
sekolah merupakan dampak dari berbagai proses ekonomi, sosial, dan budaya
yang sekaligus juga mencerminkan kondisi sosial ekonomi dan budaya
masyarakat, maka perubahan besaran rata-rata lama sekolah sangat kecil
dalam waktu singkat, seperti dalam peprubahan tahunan.
Tabel 3.5 menunjukkan hal tersebut, dimana rata-rata lama sekolah
provinsi D.I Yogyakarta untuk perempuan 8,15 tahun dimana angka ini lebih
rendah dibandingkan dengan angka laki-laki 9,47 tahun. Angka tersebut
merepresentasikan untuk semua kabupaten/kota di Provinsi DI. Yogyakarta,
perempuan masih tertinggal dalam hal rata-rata lama sekolah.
19
Tabel 3.5 Rata-Rata Lama Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta
NO. PROVINSI RATA-RATA LAMA SEKOLAH
LAKI-LAKI PEREMPUAN
1 2 3 4
2. Kab. Bantul 9,25 8,31
4. Kab.Gunung Kidul 7,8 5,38
5. Kab. Sleman 11,14 9,38
6 Provinsi DI. Yogyakarta 9,47 8,15
Sumber : BPS & Kementerian PP dan PA
3.1.6 Angka Putus Sekolah

Angka Putus Sekolah didefinisikan sebagai perbandingan antara
jumlah murid putus sekolah pada jenjang pendidikan tertentu (SD, SLTP, SLTA
dan sebagainya) dengan jumlah murid pada jenjang pendidikan tertentu dan
dinyatakan dalam persentase. Hasil perhitungan Angka Putus Sekolah ini
digunakan untuk mengetahui banyaknya siswa putus sekolah di suatu jenjang
pendidikan tertentu pada wilayah tertentu. Semakin tinggi Angka Putus
Sekolah berarti semakin banyak siswa yang putus sekolah di suatu jenjang
pendidikan pada suatu wilayah. Angka Putus Sekolah dapat mengindikasikan
tingkat keberhasilan atau kegagalan sistem pendidikan menurut jenjangnya
ataupun menggambarkan kemampuan penduduk menyelesaikan pendidikan
pada jenjang-jenjang tertentu. Tentunya indikator ini tidak dapat mengetahui
faktor penyebab putus sekolah tersebut.
Angka putus sekolah dapat mengindikasikan tingkat keberhasilan/
kegagalan sistem pendidikan menurut kjenjangnya maupun menggambarkan
kemampuan penduduk menyelesaikan pendidikan tertentu. Tentunya
indikator ini tidak dapat untuk mengetahui faktor penyebab putus sekolah
tersebut. Dari tabel 3.6 tampak bahwa angka putus sekolah dari janjang SD,
SMP hingga SMA menunjukkan kenaikan angka. Angka putus sekolah
tersebut memperlihatkan laki-laki lebih besar dibandingkan perempuan.
Artinya pelajar laki-laki relatif lebih rentan terhadap putus sekolah
dibandingkan dengan pelajar perempuan.
Tabel 3.6 Angka Putus Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan

Jenjang Pendidikan SD, SLTP, dan SLTA Menurut Kabupaten/Kota, 2010
N PROVINSI JUMLAH SISWA JLH SISWA JLH SISWA JLH SISWA JLH SISWA JLH
O SD/MI SMP/ SISWA
MTs SMA/SM
K/MA
SD / MI YANG (DO) SMP / MTs YANG (DO) SMA/SMK/MA YANG
(DO)
L P L P L P L P L P L P
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1 Kota 23.711 22.241 14 10 11.493 11.269 10 7 7.320 9.276 11 13
Yogyakarta
2 Kab. Bantul 36.910 33.988 34 18 14.500 14.551 29 12 4.817 6.877 16 10
3 Kab. 18.338 16.736 29 15 8.661 8.440 45 14 1.712 2.750 6 8
Kulonprogo
4 Kab.Gunung 29.844 27.247 37 17 14.033 13.297 39 35 2.515 3.584 21 15
kidul
5 Kab. Sleman 44.529 40.712 26 7 16.768 16.050 22 5 5.134 6.051 19 9
6 Provinsi DIY 153.332 140.924 140 67 65.455 63.607 145 73 21.498 28.538 73 55
Sumber : Dinas Pendidikan dan Pemuda dan Olahraga Provinsi DI. YOGYAKARTA
3.1.7 Angka Melek Huruf

Salah satu indikator pencapaian kesetaraan gender menurut MDGs
adalah angka melek huruf penduduk usia 15-24 tahun. Kelompok penduduk
usia sekolah ini adalah kelompok penduduk usia produktif, sebagai sumber
daya pembangunan yang seharusnya memiliki pendidikan yang memadai dan
keterampilan untuk mendapatkan pekerjaan yang layak. Oleh karena itu,
dianggap penting untuk melihat perkembangan kemajuan indikator ini.
Keberhasilan pembangunan juga dapat dilihat dari segi pendidikan. Oleh
sebab itu pemerintah telah mencanangkan program pemberantasan buta
huruf.
21
Tabel 3.7 Angka Melek Huruf dan Buta Huruf DI. Yogyakarta
NO. PROVINSI ANGKA MELEK HURUF Angka Buta Huruf
(DATA 2009) Usia 15-24 Tahun
LAKI- PEREMPUAN LAKI- PEREMPUAN
LAKI LAKI
1 2 3 4 5 6
1. Kota Yogyakarta 99,76 96,40 0,08 0,08
2. Kab. Bantul 96,22 84,78 0,04 0,04
3. Kab. Kulonprogo 96,04 84,56 0,36 2,92
4. Kab.Gunung Kidul 90,60 76,76 0,65 0,92
5. Kab. Sleman 97,18 87,53 0,62 1,10
6 Provinsi DI. 95,26 85,53 0,25 0,56
Yogyakarta
Sumber : Angka Melek huruf : BPS
Angka Buta Huruf : Dinas Pendidikan, Pemuda dan olahraga Provinsi DI.
Yogyakarta
3.2 PROFIL BIDANG KESEHATAN

Kesehatan merupakan salah satu indikator kesejahteraan penduduk
sekaligus indikator keberhasilan program pembangunan. Kesehatan
berimplikasi pada produktifitas perorangan dan kelompok, sehingga
pembangunan dan berbagai upaya di bidang kesehatan diharapkan dapat
menjangkau semua lapisan masyarakat serta tidak diskriminatif dalam
pelaksanaannya, program di bidang kesehatan untuk laki-laki dan perempuan
haruslah sama. Berdasarkan UU No. 23/1992 tujuan pembangunan kesehatan
adalah meningkatkan kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi
setiap orang agar terwujud derajat kesehatan yang tinggi. Selain itu, dalam UU
No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN disebutkan bahwa tantangan
pembangunan bidang kesehatan yang dihadapi diantaranya adalah
mengurani kesenjangan status kesehatan masyarakat dan akses terhadap
pelayanan kesehatan antar wilayah, tingkat sosial ekonomi, dan gender. Salah
satu program pemerintah dalam mewujudkan derajat kesehatan bagi seluruh
penduduk adalah peningkatan pelayanan kesehatan yang didukung oleh
sarana dan prasarana kesehatan yang memadai di tiap kecamatan.
Selain itu, hal pokok yang juga harus diperhatikan adalah perluasan
akses kesehatan, khususnya kepada rakyat miskin dan perempuan di seluruh
kelurahan. Akses merupakan hal yang sangat terkait dengan isu gender.
Derajat kesehatan perempuan secara umum dapat diukur melalui
ketersediaan fasilitas pelayanan kesehatan, seperti tenaga kesehatan
terutama bidan selain itu dipengaruhi juga oleh rata-rata angka harapan
hidup, jumlah akseptor KB, serta angka kematian bayi yang secara langsung
terkait dengan tingkat kesehatan ibu.
3.2.1 Angka Kematian Ibu (AKI)

Angka Kematian Ibu (AKI) adalah banyaknya perempuan yang
meninggal dari suatu sebab kematian terkait dengan gangguan kehamilan
atau penanganannya (tidak termasuk kecelakaan atau kasus insidentif)
selama kehamilan, melahirkan dan dalam masa nifas (42 hari setelah
melahirkan). Tanpa memperhitungkan lama kehamilan per 100.000 kelahiran
hidup. AKI diperhitungkan pula dalam jangka waktu 6 minggu sehingga
setahun setelah melahirkan (BPS, 2007). Indikator ini secara langsung
digunakan untuk memonitor kematian terkait dengan kehamilan. AKI
dipengaruhi oleh beberapa faktor termasuk status kesehatan secara umum,
pendidikan dan pelayanan selama kehamilan dan melahirkan.
AKI mengacu pada jumlah kematian ibu yang terkait dengan masa
kehamilan, persalinan dan nifas. Data hasil SDKI menunjukkan bahwa AKI
terus menurun dalam setiap periode survai yang diberlakukan (tahun 1994-
2007). AKI yang dihasilkan melalui SDKI dan SKRT hanya menggambarkan
angka nasional dan tidak dirancang untuk mengukur angka kematian ibu
menurut propinsi. Hasil Susenas tahun 2005 menunjukkan angka kematian
ibu di Propinsi DI. YOGYAKARTA sebesar 105/100.000 kelahiran hidup, angka
ini mengalami penurunan dibandingkan hasil Susenas sebelumnya, yaitu
sebesar 110/100.000 kelahiran hidup.
23
Tabel 3.8 Jumlah Kematian Ibu di Provinsi DI. Yogyakarta
NO. Kab/Kota JUMLAH KASUS KEMATIAN IBU JUMLAH
TOTAL
KEMATIAN
HAMIL MELAHIRKAN NIFAS IBU
1 2 3 4 5 6
1. Kota Yogyakarta 1 2 4 7
2. Kab. Bantul 0 9 1 10
3. Kab. Kulonprogo 0 1 3 4
4. Kab.Gunung Kidul 4 1 4 9
5. Kab. Sleman 1 0 12 13
Provinsi DI. 6 13 24 43
YOGYAKARTA
Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi DI. YOGYAKARTA 2010
Jumlah Kematian Ibu Merupakan Jumlah Kasus Kematian Ibu dilaporkan
Berdasarkan Profil Kesehatan Provinsi DI. Yogyakarta
3.2.2 Penyebab Kematian Ibu Melahirkan

Rendahnya kesadaran masayakarattentang kesehatan ibu hamil
menjadi faktor penentu angka kematian, meskipun masih banyak faktor yang
harus diperhatikan untuk menangani masalah ini. Persoalan kematian yang
terjadi lantaran indikasi yang lazim muncul, yakni pendarahan, keracunan
kehamilan yang disertai kejang-kejang, aborsi, dan infeksi. Namun, ternyata
masih ada faktor lain yang juga cukup penting. Misalkan, pemberdayaan
perempuan yang tidak begitu baik, latar belakang pendidikan, sosial ekonomi
keluarga, lingkungan masyarakat dan politik, kebijakan juga berpengaruh.
Kaum lelaki pun dituntut harus berupaya aktif dalam segala permasalahan
bidang reproduksi secara lebih bertanggungjawab. Selain masalah medis,
tingginya kematian ibu juga karena masalah ketidaksetaraan gender, nilai
budaya, perekonomian serta rendahnya perhatian laki-laki terhadap ibu
hamil dan melahirkan. Oleh karena itu, pandangan yang menganggap
kehamilan adalah peristiwa alamiah perlu diubah secara sosiokultural agar
perempuan dapat perhatian dari masyarakat. Sangat diperlukan upaya
peningkatan pelayanan perawatan ibu baik oleh pemerintah, swasta, maupun
masyarakat terutama suami.
Penyebab kematian ibu melahirkan secara umum dapat
dikelompokkan berdasarkan penyebabnya, yaitu: Eklamsi/Pre
Eklamsi,Pendarahan, Sepsis/ Infeksi, Penyakit Jantung, Emboli Air Ketuban,
Ca Mammae, dan penyebab Lain-lain.
Tabel 3.9 Penyebab Kematian Ibu Melahirkan di Provinsi DIY

NO Kab/Kota PENYEBAB KEMATIAN IBU MELAHIRKAN
Eklamsi/Pre Pendarahan Sepsis/ Penyakit Emboli Ca Lain-

Eklamsi Infeksi Jantung Air Mammae lain
Ketuban
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Kota 2 3 1 0 0 0 1
Yogyakarta
2. Kab. Bantul 4 3 1 0 0 0 2
3. Kab. 0 0 0 1 0 1 2
Kulonprogo
4. Kab.Gunung 2 4 0 0 0 0 3
Kidul
5. Kab. Sleman 3 5 0 0 0 0 5
Provinsi DI. 11 15 2 1 0 1 13
Yogyakarta
Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi DI. YOGYAKARTA
3.2.3 Cakupan Pertolongan Persalinan dan layanan Nifas

Target kementrian kesehatan untuk mencapai 90 persen persalinan
bisa ditolong oleh tenaga medis pada tahun 2010 (Depkes, 2010) merupakan
salah satu alat ukur dan evaluasi dalam hal keberhasilan pemerintah dalam
meningkatkan kesehatan kaum ibu, khususnya kesehatan menjelang dan
selama kehamilan sampai melahirkan, perawatan masa nifas, dan turut
menyehatkan balitanya melalui air susu ibu (ASI). Tingginya angka kematian
bayi dan angka kematian ibu di Indonesia jelas dipengaruhi oleh faktor
penolong persalinan oleh bukan tenaga medis.
25
Tabel 3.10 Cakupan Pertolongan Persalinan dan Layanan Nifas di
Provinsi DIY Menurut Kabupaten/Kota, 2010
N Kab/Kota IBU BERSALIN IBU NIFAS

O
JUMLA DITOLON % JUMLA MENDAPA %

H G NAKES H T
YAN.NIFAS
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Kota 4.578 4.577 99,98 4.572 4.555 99,63
Yogyakarta
2. Kab. Bantul 12.262 12.212 99,59 12.253 10.117 82,57
3. Kab. 5.756 5.723 99,43 5.747 5.410 94,14
Kulonprogo
4. Kab.Gunung 9.049 8.982 99,26 9.042 8.775 97,05
Kidul
5. Kab. Sleman 12.412 11.544 93,01 12.412 9.084 73,19
Provinsi DI. 44.060 43.042 97,69 44.032 37.948 86,18
Yogyakarta
Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi DI. Yogyakarta
3.2.4 Perempuan Menurut Umur Kawin Pertama

BKKBN merekomendasikan usia ideal untuk menikah pertama bagi
perempuan adalah 21 tahun karena di bawah usia itu masih belum matang
dalam mengelolaan kesehatan reproduksi. Perkawinan usia dini berpengaruh
pada kesehatan perempuan maupun anak yang dilahirkan. Pedewasaan usia
perkawinan telah dicetuskan pada konferensi Internasional kependudukan
dan pembangunan (ICPD) pada tahun 1994 di Khairo, Mesir. Konferensi ICPD
Khairo menyebutkan 12 hak yang berkaitan dengan reproduksi, diantaranay
adalah hak untuk penundaan usia perkawinan. Tujuan penundaan usia
perkawinan adalah untuk meningkatkan pengetahuan dan kesadaran remaja
dalam pengelolaan program kesehatan reproduksi remaja (KRR). Penundaan
masa perkawinan dan kehamilan memiliki alasan yang objektif. Bila usia
perkawinan pertama wanita dilakukan pada usia kurang dari 20 tahun
dengan kondisi rahim dan pinggul belum optimal, kemungkinan memiliki
resiko medis, seperti keguguran serta kemungkinan kesulitan dalam
persalinan, menjadi lebih besar.
Tabel 3.11 Usia Perkawinan Pertama di Provinsi DI. Yogyakarta
NO. Kab/Kota USIA USIA USIA USIA
PERKAWINAN PERKAWINAN PERKAWINAN PERKAWINAN
< 16 < 19 17 - 21 19 - 21 22 25 Tahun 26 - 30 Tahun

Th Th Th Th
P L P L L P L P
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Kota Yogyakarta 24 27 416 175 598 782 1035 847
2. Kab. Bantul 93 52 1531 845 2082 2306 2210 1853
3. Kab. Kulonprogo 19 44 382 781 996 1170 1255 797
4. Kab.Gunungkidul 42 36 1674 676 1741 1977 1259 1613
5. Kab. Sleman 22 28 652 1309 1927 2301 2565 2097
Provinsi DI. 200 187 4655 3786 7344 8536 8324 7207
Yogyakarta
Sumber : Kantor Kementerian Agama
Kab/Kota
3.2.5 Angka Kematian Bayi

Angka Kematian Balita (0-4 tahun) adalah jumlah kematian anak
umur 0-4 tahun per 1.000 kelahiran hidup. AKABA menggambarkan tingkat
permasalahan kesehatan anak dan faktor-faktor lain yang berpengaruh
terhadap kesehatan anak balita seperti gizi, sanitasi, penyakit menular dan
kecelakaan. Salah satu ukuran keberhasilan pembangunan kesehatan adalah
menurunnya angka kematian bayi (AKB). Bayi perempuan memiliki daya
tahan yang lebih besar dibandingkan dengan bayi laki-laki.
Tabel 3.12 Kematian Bayi Dan Balita di Provinsi DI. Yogyakarta

NO. Kab/Kota JUMLAH KASUS JUMLAH KASUS
KEMATIAN BAYI (AKB) KEMATIAN BALITA
(AKABA)
1 2 3 4
1. Kota Yogyakarta 40 5
2. Kab. Bantul 120 26
3. Kab. Kulonprogo 65 15
4. Kab.Gunung Kidul 63 8
5. Kab. Sleman 67 5
Provinsi DI. Yogyakarta 355 59
Sumber : Profil Kesehatan Kab/Kota Tahun 2009
27
3.2.6 Angka Harapan Hidup (AHH)
Angka harapan hidup (AHH), merupakan rata-rata jumlah tahun
(umur) yang diharapkan dilalui oleh seseorang sejak ia lahir, apabila ia hidup
dalam lingkungan dengan pola kematian khusus yang terjadi pada saat itu.
AHH sangat dipengaruhi oleh tingkat kematian bayi dan anak, karena
kematian pada saat itu berarti hilangnya peluang untuk hidup yang lebih
panjang. Makin rendahnya tingkat kematian bayi, makin tinggi AHH.
Sebaliknya semakin tinggi tingkat kamtian bayi, makin rendah AHH.
Penurunan AKB yang terjadi di Indonesia jelas telah menyebabkan
bertambahnya AHH pada waktu lahir. AKB dan AHH sangat sensitif dalam
menggambarkan perubahan derajat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat,
mengingat perbaikan derajat kesehatan dapat tercermin dari kedua angka ini.
Tabel 3.13 Angka Harapan Hidup di Provinsi DI. Yogyakarta

ANGKA HARAPAN HIDUP 2009

NO
KAB/KOTA
1 2 3 4
2. Kab. Bantul 69,32 73,22
4. Kab.Gunung Kidul 68,98 72,90
5. Kab. Sleman 72,89 76,57
Provinsi DI. 71,32 75,11
YOGYAKARTA
Sumber : BPS, Kemen PP&PA
3.3 PROFIL BIDANG EKONOMI DAN KETENAGAKERJAAN

Kesempatan kerja bagi warga negara Indonesia merupakan hak yang
dijamin oleh negara, seperti yang tercantum dalam Undang-Undang Dasar
1945 Pasal 27 Ayat 2 yang berbunyi bahwa Tiap warga negara berhak atas
pekerjaan dan penghidupan yang layak. Untuk itu, pemerintah memiliki
tanggung jawab yang besar dalam penyediaan lapangan pekerjaan bagi warga
negaranya.
Indikator ekonomi dan ketenagakerjaan merupakan indikator penting
dalam perencanaan dan evaluasi pembangunan, baik di bidang sosial maupun
di bidang ekonomi. Indikator ekonomi dan ketenagakerjaan dapat
memberikan gambaran tentang daya serap ekonomi terhadap pertumbuhan
penduduk dan produktifitas tenaga kerja. Apabila perekonomian tidak dapat
menyerap pertumbuhan tenaga kerja maka peningkatan pengangguran tidak
dapat dihindari sehingga pada akhirnya, banyaknya pengangguran tersebut
akan mengakibatkan banyak terjadinya masalah sosial. Selain itu, informasi
dan kondisi ketenagakerjaan suatu daerah menjadi semakin penting
mengingat salah satu tujuan pembangunan adalah menciptakan lapangan
pekerjaan dalam jumlah dan kualitas yang memadai dan pada akhirnya
bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat.
3.3.1 Partisipasi Angkatan Kerja
Analisis angkatan kerja dalam kaitannya dengan kondisi

perekonomian merupakan hal yang menarik untuk dilakukan karena tingkat
dan pola partisipasi angkatan kerja cenderung bergantung pada ketersediaan
kesempatan kerja dan perbedaan pada tuntutan memperoleh pendapatan
antar kelompok penduduk. Tingkat partisipasi angkatan kerja menunjukan
besaran rasio antara jumlah angkatan kerja dengan penduduk usia kerja.
Adapun yang masuk angkatan kerja (labour force) adalah penduduk usia
kerja yang bekerja (employed), tidak bekerja, dan mencari pekerjaan
(unemployed). Yang masuk dalam kategori bukan angkatan kerja (not in
labour force) adalah penduduk usia kerja yang masih sekolah, mengurus
rumah tangga, dan melaksanakan kegiatan lainnya (pensiun, cacat, dan
sebagainya).
29
Tabel 3.14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja di Provinsi DIY
NO. KAB/KOTA TINGKAT TINGKAT TINGKAT TINGKAT

PARTISIPASI PARTISIPASI PARTISIPASI PARTISIPASI
ANGKATAN ANGKATAN ANGKATAN ANGKATAN
KERJA KERJA KERJA KERJA
BERPENDIDIKAN BERPENDIDIKAN BERPENDIDIKAN DI/DII/DIII/UNIV.

SD SMP SLTA
L P L P L P L P
1 2 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Kota 10,673 11,143 24,065 19,648 45,880 33,734 25,276 21,496
Yogyakarta
2. Kab. Bantul 59,846 43,180 63,721 34,425 91,147 60,126 17,074 18,194
3. Kab. 28,854 23,311 23,210 21,632 38,979 22,016 6,871 10,460
Kulonprogo
4. Kab.Gunung 62,331 52,776 48,722 38,760 38,003 18,324 12,418 4,769
Kidul
5. Kab. Sleman 34,913 25,598 48,797 41,632 133,447 88,432 61,070 50,754
6 Provinsi DI. 196,617 156,008 208,515 156,097 347,456 222,632 122,709 105,673
Yogyakarta
Sumber : Dinas Tenaga Kerja Kab./Kota/Provinsi
3.3.2 Pekerja Menurut Status Pekerjaan Utama

Status Pekerjaan adalah kedudukan seseorang dalam melakukan
pekerjaan di suatu unit usaha/kegiatan. Indikator status pekerjaan pada
dasarnya melihat empat kategori yang berbeda tentang kelompok penduduk
yang bekerja yaitu tenaga kerja dibayar (buruh), pekerja yang berusaha
sendiri, pekerja bebas dan pekerja keluarga. Berusaha sendiri umumnya
dibedakan menjadi dua yaitu mereka yang berusaha (memiliki usaha) dengan
dibantu pekerja dibayar dan mereka yang berusaha tanpa dibantu pekerja
dibayar, sementara pekerja keluarga juga dikenal dengan pekerja tak dibayar.
Tabel 3.15 Pekerja Menurut Status Pekerjaan Utama di Provinsi DI.
Yogyakarta
No Kab/Kota JK LAPANGAN PEKERJAAN

1 2 3 4 5
1 2 3 4 5 6 7 8
1 Kota Yogyakarta L 827 14.563 39.249 10.601 36.324
P 0 8.039 46.492 10.053 24.991
L+P 827 22.602 85.741 20.654 61.315
2 Kab.Bantul L 53.947 52.637 47.892 14.289 98.080
P 35.927 50.028 76.550 7.605 31.867
L+P 89.874 102.665 124.442 21.894 129.947
3 Kab. Kulonprogo L 50.621 11.814 20.860 3.103 27.558
P 40.252 16.510 23.905 2.467 13.979
L+P 90.873 28.324 44.765 5.570 41.537
4 Kab. Gunung L 108.786 10.952 25.382 7.320 46.548
Kidul P 131.063 4.956 22.678 1.405 13.099
L+P 239.849 15.908 48.060 8.725 59.647
5 Kab. Sleman L 63.234 41.465 56.170 21.048 106.260
P 55.046 36.129 79.104 13.835 59.638
L+P 118.280 77.594 135.274 34.883 165.898
6 Provinsi DI. L 277.415 131.431 189.553 56.361 314.770
Yogyakarta P 262.288 115.662 248.729 35.365 143.574
L+P 539.703 247.093 438.282 91.726 458.344
Sumber Data : BPS, Sakernas Agustus 2010
Ket:
1 = Pertanian, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan
2 = Industri Pengolahan
3 = Perdagangan Besar, Eceran, Rumahmakan dan
Hotel
4 = Jasa Kemasyarakatan
5 = Lainnya
3.3.3 Pekerja Menurut Sektor Formal/Informal

Dalam konsep Susenas, yang masuk dalam sektor formal adalah
mereka yang bekerja dengan status usaha sebagai buruh atau karyawan
dengan jumlah jam kerja tetap, ada upah dan gaji yang jelas, serta ada
keterikatan dan aturan yang jelas dalam bekerja. Yang masuk dalam sektor
31
informal adalah mereka yang bekerja dengan status selain sebagai buruh atau
karyawan dengan jumlah jam kerjanya tidak tetap dan tidak ada keterikatan
tertentu untuk memasuki suatu usaha (tidak ada ikatan dan mudah ganti
pekerjaan).
Tabel 3.16 Pekerja Tidak dibayar (Unpaid Worker) di Provinsi DIY

NO. PROVINSI PEKERJA TIDAK DIBAYAR
LAKI-LAKI PEREMPUAN
1 2 3 4
1. Kota Yogyakarta 7.792 14.013
2. Kab. Bantul 17.155 44.933
3. Kab. Kulonprogo 14.002 40.469
4. Kab.Gunung Kidul 18.558 104.256
5. Kab. Sleman 15.156 58.566
6 Provinsi DI. Yogyakarta 72.663 262.237
Catatan : Pekerja tdk dibayar merupakan data pekerja keluarga
Pekerja tidak dibayar di Tabel 3.16 menunjukkan rendahnya

produktivitas kerja. Secara umum pekerja perempuan banyak pada posisi
pekerja tidak dibayar. Pekerja tidak produktif perempuan jumlahnya sangat
tinggi, hampir empat kali lipat dari pekerja laki-laki. Dilihat menurut
Kabupaten/Kota, pekerja tidak dibayar di Kabupaten Gunung Kidul dan
Sleman jumlahnya lebih tinggi daripada kabupaten lain. Pekerja tidak dibayar
di Kota Yogyakarta relatif paling sedikit. Hal ini dapat menjadi indikasi bahwa
pekerja tak dibayar baik untuk laki-laki maupun perempuan cenderung
dominan di perdesaan daripada perkotaan.
3.3.4 Pengangguran
Upaya perubahan struktural untuk meningkatkan produktivitas dan
menciptakan kesempatan kerja sebagai usaha meningkatkan kesejahteraan
penduduk sering kali dapat menjangkau seluruh elemen penduduk itu sendiri.
Kesempatan dan peluang yang dimiliki tiap penduduk tentu berbeda satu
dengan lainnya. Demikian pulda dalam proses pembangunan, masalah-
masalah seperti kemiskinan dan pengangguran merupakan eskes negatif dari
pelaksanaan pembangunan seperti juga terciptanya kesenjangan sosial.
Masalah pengangguran umumnya lebih banyak dicirikan oleh daerah
perkotaan sebagai efek dari industrialisasi. Pengangguran terjadi sebagai
akibat dari tidak sempurnanya pasar tenaga kerja, atau tidak mampunya
pasar tenaga kerja dalam menyerap tenaga kerja yang ada. Akibatnya timbul
sejumlah pekerja yang tidak diberdayakan dalam kegiatan perekonomian. Hal
ini merupakan akibat tidak langsung dari supply (penawaran) tenaga kerja di
pasar tenaga kerja melebihi demand (permintaan) tenaga kerja untuk mengisi
kesempatan kerja yang tercipta.
Indikator yang biasa digunakan untuk mengukur pengangguran
adalah Tingkat Pengangguran terbuka (TPT). Tingkat pengangguran terbuka
umumnya didefinisikan secara konvensional sebagai proporsi angkatan kerja
yang tidak bekerja dan mencari kerja. Ukuran ini dapat digunakan untuk
mengindikasikan seberapa besar penawaran kerja yang tidak dapat terserap
dalam pasar kerja disebuah negara atau wilayah. Dalam sub bab kali ini,
analisis pengangguran terutama berkaitan dengan pengangguran menurut
kategori kabupaten/ kota, jenis kelamin, pendidikan, kelompok umur. Secara
umum TPT perempuan lebih tinggi dibandingkan dengan TPT laki-laki.
TPT Provinsi D.I Yogyakarta secara umum terlihat pada tabel 3.17
bahwa laki-laki memiliki angka yang lebih tinggi dibandingkan perempuan,
dimana prosentasenya lebih dari 50 persen. Hal ini menunjukkan bahwa laki-
laki lebih banyak yang tidak memiliki pekerjaan dibandingkan perempuan.
Tingkat Provinsi sendiri mencapai angka 59,75 persen untuk laki-laki dan
40,25 persen perempuan. Perempuan di tingkat provinsi lebih sedikit
menganggur dibandingkan dengan laki-laki. Pengangguran perempuan
terbanyak di Yogyakarta ada di Kab. Kulonprogo dengan angka 45,79 persen.
Walaupun terbanyak tetapi jumlah tersebut masih lebih kecil dibandingkan
jumlah pengangguran laki-laki paling rendah yaitu di Kulonprogo juga dengan
angka 54,21 persen. Angka-angka pada tabel 3.17 menunjukkan bahwa
perempuan lebih banyak bekerja dari pada laki-laki di seluruh
Kabupaten/kota di Provinsi DI. Yogyakarta.
33
Tabel 3.17 Pengangguran Terbuka di Provinsi DI. Yogyakarta
NO. PROVINSI JUMLAH PENGANGGURAN

TERBUKA
LAKI-LAKI PEREMPUAN
1 2 3 4
2. Kab. Bantul 16515 9425
5. Kab. Sleman 24048 17013
6 Provinsi DI. 64021 43127
YOGYAKARTA
3.3.5 Kemiskinan
Masalah kemiskinan adalah masalah yang walaupun dipercaya sudah
seusia peradaban manusia namun belum dapat dianalisis secara
komprehensif dan mendalam hingga sekarang. Hal ini dikarenakan belum ada
satu pun konsep yang dapat diterima secara universal dan belum ada satu
pun metode pengukuran yang diterima secara luas. Analisis masalah
kemiskinan secara makro dikenal sejak awal 1970an yang dipelopori oleh
Sayogyo, Penny, dan Singarimbun. Sam F. Poli dan Hendra Asmara juga
merupakan pendahulu dalam analisis kemiskinan dan distribusi pendapatan.
BPS sendiri baru mulai melakukan analisis masalah kemiskinan sejak
publikasi Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia 1976-1981
yang diterbitkan pada tahun 1984. Sejak kemunculan publikasi tersebut, BPS
secara berkelanjutan melakukan analisis kemiskinan dengan menggunakan
data Susenas.
Permasalahan yang dihadapi penduduk miskin dari segmen petani
gurem bisa berakar dari asetnya yang justru terlalu kecil, dari persoalan alam
dan infrastruktur dalam bentuk irigasi yang tidak mendukung, dan
sebagainya. Akar permasalahan pedagang kecil, pengrajin kecil, pemulung di
kota, pengangguran, buruh musiman, dan sebagainya bisa berbeda. Jika
permasalahan yang membuat mereka sulit keluar dari lingkaran kemiskinan
bisa diidentifikasi dengan baik maka program yang tepat akan dapat
dirumuskan. Profil kemiskinan semestinya menyajikan tentang akar
permasalahan seperti itu, yaitu tentang permasalahan lebih mengakar pada
faktor orangnya, masalah infrastruktur atau strukturnya, masalah
ketrampilan, dan sebagainya. Informasi yang tersedia dalam Susenas tidak
dapat mengungkapkan permasalahan tersebut secara tuntas karena lebih
merupakan informasi tentang karakteristik rumah tangga miskin.
Tabel 3.18 Jumlah keluarga Miskin di Provinsi DI. Yogyakarta

NO. PROVINSI JUMLAH PENDUDUK JUMLAH RUMAH TANGGA JUMLAH

YANG RUMAH
MISKIN KEPALA KELUARGANYA TANGGA
LAKI-LAKI PEREMPUAN LAKI-LAKI PEREMPUAN MISKIN
1 2 3 4 5 6 7
1. Kota Yogyakarta 37.800 9.750 90.107 37.853 12.392
2. Kab. Bantul 146.900 16.090 222.646 40.120 49.157
3. Kab. Kulonprogo 90.000 23.150 91.915 16.974 33.280
4. Kab.Gunung Kidul 147.700 22.050 164.801 28.690 81.232
5. Kab. Sleman 117.000 10.700 273.363 71.511 38.971
6 Provinsi DI. 539.400 15.630 842.832 195.148 215.032
Yogyakarta
Sumber Data : BPS, Data dan Informasi Kemiskinan
35
Bab
4
Kehidupan demokrasi yang sejati adalah kehidupan dimana semua
anggota masyarakat mendapat kesempatan yang sama untuk bersuara dan
didengar. Peran serta perempuan dalam ranah politik tentu sangat penting
untuk mendorong kebijakan yang berkeadilan sosial, terutama yang berkaitan
dengan kaum perempuan dari berbagai bentuk kekerasan baik domestik
maupun publik. Walaupun untuk pencapaian itu peneuh dengan kendala-
kendala yang dihadapi terutama dalam keterlibatan saat proses pembuatan
UU, pengawasan dan penyusunan anggaran serta dalam pengambilan
kebijakan.
Perempuan dalam hal kebijakan dan kekuasaan masih belum banyak
peran serta secara maksimal dalam menentukan kebijakan karena
partisipasinya yang masih sedikit, dan secara faktual perempuan tidak
memiliki kekuasaan baik formal maupun informal. Fakta dilapangan
menyatakan bahwa porsi keterwakilan perempuan ditingkat legislatif
maupun Eksekutif yang posisinya pada level pengambilan keputusan
(decition maker) sangatlah kecil. Padahal keterwakilan perempuan di tingkat
DPR dan DPRD, dari segi kuantitas tetap diperlukan untuk memerikan
harapan, kekuatan, sekaligus gerakan bagi lahirnya kebijakan dan UU yang
mengakomodasikan kebutuhan perempuan yang tidak bisa ditanggalkan lagi
kepentingannya.
Jika keterwakilan perempuan tercukupi maka pembangunan yang
berwawasan gender akan terwujud, sehingga kata-kata ketidaksetaraan
gender tidak akan terdengar lagi dalam masyarakat. Perempuan tidak akan
terintimidasi lagi dan hak dan aspirasinya akan tersalurkan.
4.1 PEREMPUAN DI PASAR KERJA
Kontribusi tenaga kerja perempuan dalam pembangunan cukup besar

dan menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Namun, kontribusi
tenaga kerja perempuan di pasar kerja terbatas pada sektor tersier yang
didominasi oleh kegiatan perdagangan dan jasa kemasyarakatan yang
sebagian besar termasuk dalam kelompok sektor informal. Selain itu, kualitas
tenaga kerja perempuan yang relatif rendah ditunjukkan dengan rendahnya
tingkat pendidikan yang ditamatkan. Hal tersebut menunjukkan kesenjangan
gender di sektor publik bahkan di sektor politik.
Perbandingan antara pekerja perempuan di masing-masing
Kabupaten/kota di DI. Yogyakarta dengan total pekerja perempuan di seluruh
provinsi akan menggambarkan distribusi pekerja perempuan antara satu
kabupaten/kota dengan lainnya. Kabupaten/ kota yang memiliki pekerja
perempuan di sekotr dunia kerja professional terbanyak adalah Kab. Sleman
dengan pekerja perempuan mencapai 45,2 persen, sedangkan paling rendah
adalah Kab. Kulonprogo dengan presentase 9,68 persen. Kabupaten/kota
terbanyak kedua setelah Kab. Sleman adalah Kab Bantul dengan angka 19,76
persen. Sementara untuk Kota Yogyakarta (13,26 persen) dan Kab.
Gunungkidul (12,07 persen) tidak berbeda cukup jauh. Hal tersebut
menunjukkan bahwa Kab. Sleman paling tinggi dalam hal kuantitas pekerja
perempuan professional, sedangkan kabupaten/kota yang lain tidak berarti
perempuan tidak pekerja, tetapi pekerjaan mereka masih selain pekerja
professional. Diharapkan posisi tersebut merupakan posisi strategis dalam
hal pengambilan keputusan sehingga keputusan yang diambil
mengakomodasi keinginan dari perempuan. Perempuan lebih mendekati
dalam hal menikmati hak dan standar yang sama dengan laki-laki.
Tabel 4.1 Perempuan Dalam Pasar Kerja di Provinsi DI. Yogyakarta

Berdasarkan Kabupaten/Kota, 2010
NO. PROVINSI Perempuan Pekerja Profesional
Jumlah Persentase
1 2 3 4
1. Kota Yogyakarta 8763 13,26
2. Kab. Bantul 13056 19,76
3. Kab. Kulonprogo 6398 9,68
4. Kab.Gunung Kidul 7975 12,07
5. Kab. Sleman 29870 45,22
6 Provinsi DI. Yogyakarta 66062 100,00
4.2 PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PEMBANGUNAN
Partisipasi perempuan dalam pembangunan dapat dilihat dari angka-

angka yang tertuang dalam Indeks Pembangunan Gender atau Gender
37
Development Indeks (GDI). Secara nasional pada tahun 2007 GDI Indonesia
berada pada posisi peringkat 80. Hal ini menunjukkan bahwa perempuan di
Indonesia masih belum menikmati hak dan standar yang sama dengan laki-
laki. Perempuan Indonesia tertinggal di dalam kehidupan publik. Kesenjangan
gender yang kerap muncul dalam indikator sosial menjadi sebuah tantangan
berskala nasional. Namun Indonesia berkomitment untuk menjalankan
prinsip kesetaraan gender melalui berbagai komitment nasional dan
internasional.
Meskipun perempuan Indonesia secara aktif memberikan
sumbangsihnya terhadap perekonomian nasional maupun rumah tangga
melalui kerja produktif dan reprodukstif perempuan, namun perempuan
masih tidak dilibatkan dari berbagai struktur dan proses pengambilan
keputusan dalam keluarga, masyarakat dan negara. Kurangnya keterwakilan
perempuan dalam posisi-posisi pengambilan keputusan di sektor publik telah
berujung pada pembangunan keistimewaan terhadap prespektif dan
kepentingan kaum laki-laki, serta investasi sumber-sumber daya nasional
dengan pertimbangan keuntungan bagi kaum laki-laki.
Berdasarkan atas hal tersebut maka dirasakan pentingnya peran
perempuan dalam pembangunan dengan meningkatkan kuantitas perempuan
dalam Lembaga parlemen (legislatif), lembaga pemerintahan (Eksekutif), dan
lembaga Yudikatif. Diharapkan peran perempuan dapat membawakan
atmosfer kesetaraan antara laki-laki dan perempuan, sehingga keadilan sosial
dapat terwujud.
Perempuan yang menduduki jabatan di Eksekutif dapat dilihat dalam
Tabel 4.2, jabatan yang diduduki merupakan jabatan penting dimana untuk
jabatan tersebut perempuan sudah ada yang mengisinya dari 5
Kabupate/kota di DI. Yogyakarta dua diantaranya diisi oleh perempuan untuk
posisi Bupati, sedangkan untuk posisi wakil Bupati dari 5 posisi diisi 1 posisi.
Walaupun dominasi laki-laki masih terasa setidaknya sudah ada indikasi
bahwa perempuan di Provinsi DI. Yogyakarta memiliki kesempatan yang
sama dalam lembaga eksekutif. Posisi perempuan pada jabatan tersebut
diharapkan dapat mengurangi bias gender karena perempuan memiliki
kekuasaan dalam hal pengambilan keputusan, sehingga aspirasi perempuan
dapat lebih tersalurkan karena ada partisipasi langsung pada posisi yang
strategis.
38
Tabel 4.2 Jumlah Pejabat Eksekutif Pemerintahan di Provinsi
DIY Pada Kantor Bupati/Walikota dan Wakil Bupati/Walikota , 2010
JUMLAH JUMLAH
NO. PROVINSI BUPATI/WALIKOTA WAKIL BUPATI/WALIKOTA

LAKI PEREMPUAN LAKI PEREMPUAN
1 2 3 4 5 6
1. DI. Yogyakarta 3 2 4 1
Sumber : BIRO PEMERINTAHAN SETDA PROV DI. Yogyakarta
Peran pemerintah dalam pemerintahan khususnya pada legislatif di

Provisni D.I Yogyakarta dapat dilihat pada Tabel 4.3 dimana posisi yang diisi
adalah Anggota DPRD, Caleg (Calon Legislatif) dan Partai Politik. Pada Caleg
terlihat bahwa komposisi secara umum masih didominasi oleh laki-laki,
begitu pula pada jumlah anggota DPRD, pimpinan DPRD dan pada partai
politik. Jika kita lebih cermat dalam membaca tabel akan terlihat adanya
perbedaan pada Kab Bantul dan Sleman, dimana Pimpinan DPRD Kab Bantul
memiliki proporsi yang sama antara perempuan (dua) dan laki-laki (dua),
sementara itu di Kab. Sleman perempuan juga memiliki peran yang tinggi
dimana empat orang perempuan menjabat sebagai pimpinan DPRD. Hal yang
sama juga terjadi pada partai politik, dimana Bantul memiliki jumlah anggota
perempuan yang lebih banyak (22 orang) dibandingkan dengan laki-laki (16
orang).
Tabel 4.3 Jumlah Anggota DPRD, Caleg, dan Partai Politik di Provinsi DIY
Menurut Kabupaten/Kota , 2010
JUMLAH
JUMLAH CALON JUMLAH JUMLAH PENGURUS
NO. K AB/K OTA HARIAN
LEGISLATIF ANGGOTA PIMPINAN PARTAI
(CALEG) DPR DPRD POLITIK
D
L P L P L P L P
1. Kota 343 182 35 5 3 0 35 5
Yogyakarta
2. Kab. Bantul 352 177 39 6 2 2 16 22
3. Kab. 250 129 35 5 3 1 70 8
Kulonprogo
4. Kab.Gunung 0 0 39 6 4 0 0 0
Kidul
5. Kab. Sleman 381 198 44 6 4 0 0
6 Provinsi DIY 43 12 3 1 44 11
Total 1,326 686 235 40 15 8 165 46
Sumber : Badan Kesbanglinmas Provinsi DI. Yogyakarta
39
Perempuan di lembaga yudikatif atau dalam hal ini lebih dikenal
dengan istilah peradilan atau hukum. Kasus perempuan banyak terjadi
seperti halnya pemerkosaan, pelecehan, kekerasan dan lain sebagainya,
sering dibawa ke meja hijau dan sering pula terdengar kabar bahwa kasus
tersebut tidak dilaporkan karena berbagai alasan. Hal tersebut sangat
merugikan bagi perempuan itu sendiri karena haknya tidak diberikan hak
dalam hal keadilan, tetapi dengan adanya perempuan di lembaga yudikatif
akan memperkecil kasus ketidakadilan tersebut
Tabel 4.4 Jmlh Hakim dan Pejabat Pada Pengadilan Negeri di Provinsi
DIY Menurut Kabupaten/Kota, 2010
JUMLAH HAKIM JUMLAH PEJABAT

DI PENGADILAN NEGERI DI PENGADILAN NEGERI
NO. Kab/Kota (PN) (PN)
LAKI- PEREMPUAN LAKI-LAKI PEREMPUAN
LAKI
1 2 3 4 5 6
1. Kota Yogyakarta 10 12 5 4
2. Kab. Bantul 4 3 5 3
3. Kab. Kulonprogo 3 5 7 2
4. Kab.Gunung Kidul 2 3 8 0
5. Kab. Sleman 13 1 4 5
Provinsi DIY 32 24 29 14
Sumber : Pengadilan Negeri Kab/Kota/Pengadilan tinggi Yogyakarta
Perempuan yang menduduki posisi strategis di lembaga yudikatif

(pengadilan tinggi negeri) sudah memperlihatkan distribusi yang bagus
dengan jumlah yang tidak terpaut jauh dimana terdapat 24 jumlah hakim
perempuan lebih rendah dari laki-laki yang jumlahnya 32 orang hakim di
provinsi DI Yogyakarta. Sementara itu pejabat di pengadilan tinggi negeri
jumlah perempuan kurang lebih setengah dari jumlah pejabat laki-laki.
Angka-angka pada tabel 4.4 tersebut memperlihatkan peran perempuan
dalam lembaga yudikatif sudah mulai nampak dan bukan lagi menjadi warga
minoritas karena dilihat dari jumlahnya sudah mencapai lebih dari setengah
jumlah laki-laki.
40
4.3 PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK
Setiap warga negara memiliki hak untuk dilindungi dan hal ini
tercantum dalam Undang-Undang dasar 1945. Warga negara dalam hal ini
juga mencakup perempuan dan Anak-anak, dengan kata lain perempuan dan
anak-anak juga memiliki hak yang sama untuk memperoleh perlindungan.
Perlindungan disini termasuk perlindungan diri pribadi, keluarga,
kehormatan, martabat dan harta benda yang berada di bawah kekuasaannya.
Selain itu juga berhak atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman
ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupak hak asasi
manusia.
Tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak telah berlangsung
sepanjang sejarah kehidupan manusia. Demikian pula yang terjadi di
Indonesia. Bentuk-bentuk kekerasan tersebut antara lain, perkosaan,
pelecehan seksual, pemukulan, perkawinan paksa, perceraian secara sepihak
tanpa mempertimbangkan keadilan bagi istri dan anak, ekploitasi perempuan
sebagai obyek seksual. Kekerasan tersebut membawa dampak yang luas,
karena menghilangkan kebebasan korban untuk menikmati hak-haknya,
membawa pengaruh psikologis yang luas termasuk dan menghambat
kemajuan yang potensial dapat dicapai oleh korban.
Khusus untuk anak dalam hal ini merupakan generasi penerus bangsa
dan investasi masa depan bagi orang tua, bangsa dan negara. Dalam rangka
mewujudkan anak sebagai penerus bangsa yang sehat, cerdas, ceria,
bertaqwa dan terlindungi, maka pembangunan nasional harus memegang
prinsip-prinsip pemenuhan hak-hak anak.
41
Bab
5
5.1 Permasalahan Umum Isu Gender
Isu-isu terkait gender dan anak sering ditemukan di masyarakat, hal

tersebut perlu dikaji lebih lanjut dan perlu diformulasikan agar ditemukan
jalan keluar kemudian dibuat sebuah kebijakan-kebijakan yang dapat untuk
rekomendasi pembangunan. Rumusan masalah utama terkait dengan isu
gender dan anak, serta strategi program gender dan anak di Provinsi D.I
Yogyakarta dalam bidang kesehatan, pendidikan, ekonomi ketenagakerjaan,
politik dan pengambilan keputusan, hukum dan sosial budaya dan
perlindungan perempuan dan anak.
Isu-isu gender muncul karena perbedaan peran dan fungsi antara laki-
laki dan perempuan atau yang lebih tinggi dikenal dengan perbedaan gender
yang terjadi di masyarakat tidak menjadi suatu permasalahan sepanjang
perbedaan tersebut tidak mengakibatkan diskriminasi atau ketidak adilan.
Patokan atau ukuran sederhana yang dapat digunakan untuk mengukur
apakah perbedaan gender itu menimbulkan ketidakadilan atau tidak adalah
sebagai berikut.
5.1.1 Persoalan Perbedaan Citra antara Laki-Laki dengan Perempuan

Semua bentuk ketidakadilan gender diatas sebenarnya berpangkal
pada satu sumber kekeliruan yang sama, yaitu stereotype gender laki-laki dan
perempuan. Stereotype itu sendiri berarti pemberian citra baku atau
label/cap kepada seseorang atau kelompok yang didasarkan pada suatu
anggapan yang salah atau sesat. Pelabelan umumnya dilakukan dalam dua
hubungan atau lebih dan seringkali digunakan sebagai alasan untuk
membenarkan suatu tindakan dari satu kelompok atas kelompok lainnya.
Pelabelan juga menunjukkan adanya relasi kekuasaan yang timpang
atau tidak seimbang yang bertujuan untuk menaklukkan atau menguasai
pihak lain. Pelabelan negative juga dapat dilakukan atas dasar anggapan
gender. Namun seringkali pelabelan negatife ditimpakan kepada perempuan
seperti perempuan dianggap cengeng, suka digoda; perempuan tidak rasional,
emosional; perempuan selalu tergantung, dan sebagainya.
Fenomena perbedaan citra antara laki-laki terhadap perempuan ini
dapat dijelaskan melalui ketidaksetaraan status antara laki-laki dengan
perempuan sebagai akibat dari perbedaan jenis kelamin. Isu ketidaksetaraan
gender sebagai akar masalah ketidakberdayaan perempuan di berbagai
bidang kehidupan dipandang oleh para pemerhati perempuan utamanya
kaum feminis sebagai masalah yang sangat serius. Paham feminis berupaya
untuk mengangkat harkat kaum perempuan berangkat dari dominasi kaum
laki-laki pada realitas kehidupan sosial. Diungkapkan bahwa sistem patriarkhi
(patriarchal systems) yang eksis di masyarakat dipandang sebagai biang
keladi dari ketidaksetaraan antara laki-laki dan perempuan (Tong, 1989).
Kedudukan perempuan dalam masyarakat yang bersistem patriarkhi

dapat dikaji melalui dua hal, pertama kaum perempuan dipandang sebagai
kaum kelas dua baik di dalam rumah tangga maupun di masyarakat; kedua,
kedudukan kaum perempuan terkait dengan simbol biologis yang
menggambarkan kemampuan dan nilai perempuan, misalnya keberadaan
anak dalam rumah tangga merupakan simbol dari kesuburan (Sanday, 1981;
Stockard & Johnson, 1992). Itulah makanya di dalam banyak aspek kehidupan
sekarang, laki-laki lebih memainkan peran sebagai insan yang lebih produktif
secara ekonomi, bekerja di sektor publik dan mempunyai kewenangan yang
lebih tinggi, sementara perempuan dininabobokkan pada kegiatan
reproduktif. Dibandingkan dengan laki-laki, tugas dari perempuan lebih
umum berada di bidang kerumahtanggaan seperti menyiapkan makan,
mengasuh anak, melayani suami dan sebagainya. Berdasarkan fakta tersebut,
feminis radikal berkeyakinan bahwa akar dari penderitaan perempuan adalah
sistem patriarkhi yang menempatkan laki-laki lebih dominan dibandingkan
dengan perempuan.
Pertanyaannya adalah mengapa perempuan selalu tertindas, posisinya

selalu tidak dapat sejajar dengan laki-laki, mengapa terjadi pembagian peran
sosial yang lebih memapankan pihak laki-laki dapat terjadi, yakni: traditional
romantic ideology and modern naturalistic ideology. Traditional romantic
ideologies lebih berkaitan dengan tatanan sosial yang mengawasi benar
tidaknya perilaku perempuan di masyarakat, biasanya eksis pada kehidupan
sosial yang masih tradisional. Ideologi ini lebih menekankan kepercayaan
tradisional tentang perilaku-perilaku masyarakat yang berhubungan dengan
gender misalnya, perempuan harus menjaga atau melindungi keperawanan
mereka, dan mereka harus meyakini bahwa keperawanan tersebut adalah
sangat penting untuk kepuasan laki-laki (Tan,
43
et.al, 1996). Akhirnya, perempuan cenderung menjadi makhuk posisi kelas
dua di bawah dominasi laki-laki. Ini berarti bahwa laki-laki mempunyai hak
untuk mengontrol gerak laku perempuan dalam hal kehidupan rumah tangga
dan sosial termasuk kehidupan seksualitas, reproduksi dan tubuh mereka
(Cheal, 1991).
Modern naturalistic ideology lebih berkaitan dengan keseimbangan
hubungan antara laki-laki dengan perempuan dalam kerangka mewujudkan
kualitas hidup yang terbaik. Kualitas hidup manusia dapat dicapai dengan
dukungan hak asasi manusia untuk memperoleh kebebasan, kenyamanan
hidup, kepuasan mental, sosial dan fisik. Untuk sebuah kepuasan hubungan
tersebut, ideologi ini juga memberikan perhatian pada perilaku seks,
termasuk di dalamnya tindakan seks, kepuasan seks dan pengungkapan
berbagai perilaku erotik untuk memperoleh kepuasan (Cheal, 1991). Hal itu
berarti bahwa perempuna mempunyai kebebasan dalam hal hubungan intim,
juga melakukan penolakan terhadap tindakan kekerasan seksual tanpa
perasaan takut. Namun demikian, disebabkan perempuan hidup di dalam
dunia laki-laki atau sistem patriarkhi, beberapa distorsi hubungan yang
bermuara pada kekerasan seksual juga sering terjadi.
Terciptanya keadilan dan kesetaraan gender dan pemberdayaan
perempuan serta terhapusnya segala bentuk kekerasan terhadap perempuan
terutama anak gadis serta kemampuan perempuan dalam mengontrol
fertilitasnya merupakan landasan bagi program-program kependudukan dan
pembangunan. Kesenjangan gender atau ketidak setaraan gender terutama
dalam hal kesempatan dan kendali atas sumber daya, ekonomi, kekuasaan
dan partisipasi politik berakibat kepada tingkat efisiensi pelaksanaan
program pembangunan suatu negara.
Dalam konteks Kependudukan dan Pembangunan, kesetaraan dan
keadilan gender merupakan hal yang sangat penting karena hal tersebut
menimgkatkan kemampuan perempuan maupun laki-laki dalam mengambil
keputusan mulai dari tingkat keluarga. Hal ini memberi dampak positif
khususnya terhadap kesehatan reproduksi dan kesehatan seksual individu,
pasangan maupun keluarga.
Keadilan dan kesetaraan gender erat kaitannya dengan pemberdayaan
dan status perempuan. Perempuan masih memiliki keterbatasan akses atas
beragam sumberdaya produktif terutama dalam hal ekonomi, pendidikan dan
kesehatan. Keterbatasan ini mempengaruhi bahkan membatasi kemampuan
perempuan dalam pengambilan keputusan dalam komunitas mereka maupun
ditingkat local dan nasional dan menghambat partisipasi perempuan dalam
distribusi sumberdaya. Akibatnya, kondisi, posisi dan status perempuan
44
terutama dalam hal perannya di sektor publik khususnya dan pembangunan
pada umumnya tertinggal dari laki-laki. Ketertinggalan perempuan dalam
proses politik dan kehidupan sosial masyarakat di setiap tingkatan
menyebabkan tersingkirkannya perhatian terhadap persoalan dan
kebutuhan-kebutuhan yang spesifik perempuan khususnya dalam bidang
kesehatan reproduksi.
Diskriminasi terhadap perempuan dan anak perempuan dapat
berbentuk kekerasan terhadap perempuan dan anak perempuan mulai dari
derajat kekerasan yang paling rendah seperti pemberian nilai, perlakuan yang
berbeda dalam pemberian gizi dan pelayanan sosial, perlakuan yang berbeda
dalam pemberian upah untuk jenis pekerjaan yang sama, sampai kepada
derajat kekerasan yang lebih berat seperti perdagangan perempuan dan anak
perempuan, kekerasan fisik dan kekerasan seksual baik dalam rumah tangga
maupun di tempat umum, ditempat kerja, di sekolah dan didaerah konflik.
Perdagangan perempuan dan anak dalam bentuk memperlakukan
perempuan dan anak seperti barang dagangan yang dapat diperjual belikan,
dipindahkan dan dirampas hak-hak dasarnya dan berkembang menjadi
bentuk perbudakan. Akibat lain dari perdagangan perempuan dan anak
adalah meluasnya penyakit menular seksual bagi perempuan dan anak yang
merugikan dan memperburuk status dan derajat kesehatan perempuan serta
masa depan mereka. Kejadian tentang perdagangan perempuan dan anak
perempuan semakin meningkat, sejalan dengan tingkat kemiskinan yang sulit
diatasi.
Beberapa permasalahan yang masih kental di masyarakat Provinsi D.I.
Yogyakarta terkait dengan kesetaraan dan keadilan gender adalah sebagai
berikut.
1. Belum optimalnya penghargaan hak setiap individu dalam bingkai
perbedaan antara laki-laki dengan perempuan (unity and equal in
diversity). Hak-hak perempuan dan anak perempuan merupakan bagian
yang integral, tidak dipisahkan dan tidak dibedakan dalam Hak-Hak Asasi
Manusia Universal.
2. Belum berjalannya kesamaan tanggung jawab (shared responsibility)
secara optimal antara laki-laki dan perempuan. Pada umumnya
perempuan lebih bertanggung jawab di sektor rumah tangga, seperti
aktivitas pengasuhan dan pemeliharaan, sementara itu, laki-laki dominan
di sektor publik dan cenderung lebih mempunyai akses dalam bidang
ekonomi.
3. Belum terciptanya kemitraan yang harmonis (harmonious partnership)
dalam pengambilan keputusan mulai dari keluarga, masyarakat, bahkan
45
pemerintahan. Perempuan sering dipandang sebagai kaum minoritas
yang tidak mampu mengambil keputusan secara rasional. Dalam hal ini
berbagai keputusan tentang pengelolaan ekonomi, bahkan untuk
kepentingan diri perempuan itu sendiri harus diputuskan oleh laki-laki.
4. Belum adanya pelibatan perempuan dalam berbagai kegiatan baik
ekonomi, sosial, maupun politik di tingkat desa secara menyeluruh dan
terpadu (holistic and integrity).
5. Belum terpenuhinya kebutuhan dasar untuk hidup layak bagi kaum
perempuan. Dalam berbagai pemenuhan kebutuhan hidup, kebutuhan
laki-laki cenderung diutamakan daripada kebutuhan kaum perempuan.
Ini merupakan prinsip kehidupan patriarkhi yang lebih mengedepankan
kepentingan laki-laki ketimbang kepentingan perempuan.
5.1.2 Persoalan Kekerasan Terhadap Perempuan

Kekerasan (violence) artinya tindak kekerasan, baik fisik maupun non
fisik yang dilakukan oleh salah satu jenis kelamin atau sebuah institusi
keluarga, masyarakat atau negara terhadap jenis kelamin lainnya. Peran
gender telah membedakan karakter perempuan dan laki-laki. Perempuan
dianggap feminism dan laki-laki maskulin. Karakter ini kemudian mewujud
dalam ciri-ciri psikologis, seperti laki-laki dianggap gagah, kuat, berani dan
sebagainya. Sebaliknya perempuan dianggap lembut, lemah, penurut dan
sebagainya. Sebenarnya tidak ada yang salah dengan pembedaan itu. Namun
ternyata pembedaan karakter tersebut melahirkan tindakan kekerasan.
Dengan anggapan bahwa perempuan itu lemah, itu diartikan sebagai alasan
untuk diperlakukan semena-mena, berupa tindakan kekerasan. Contoh :
Kekerasan fisik maupun non fisik yang dilakukan oleh suami terhadap
isterinya di dalam rumah tangga.
Pemukulan, penyiksaan dan perkosaan yang mengakibatkan perasaan
tersiksa dan tertekan.
Pelecehan seksual.
Eksploitasi seks terhadap perempuan dan pornografi.
Penindasan terhadap kaum perempuan terkait bidang ekonomi yang

saat ini marak adalah fenomena pelecehan seksual di tempat kerja.
Eksploitasi perempuan dalam segala bentuk di tempat kerja merupakan salah
satu wujud dari pelecehan seksual dalam arti luas yang saat ini menjadi
perhatian masyarakat sosial di dunia. Pelecehan seksual di tempat kerja dapat
didefinisikan sebagai kejadian tak dikehendaki yang mengarah pada
46
seksualitas, berpengaruh terhadap martabat di tempat kerja, termasuk di
dalamnya perlakuan fisik tak dikehendaki, baik verbal maupun nonverbal
(CEC, 1993). Walaupun pelecehan seksual dapat terjadi pada jenis kelamin
laki-laki maupun perempuan, namun ketimpangan gender yang masih subur
di masyarakat menempatkan perempuan pada posisi yang rentan sebagai
subjek dari tindak pelecehan seksual. Berdasarkan Badan Survay Nasional di
Amerika pada tahun 1992 diproyeksikan bahwa sekitar 44 persen sampai
dengan 85 persen dari perempuan Amerika akan mengalami pelecehan
seksual di sepanjang karier pekerjaan mereka. Lebih dari itu, berdasarkan
hasil survey secara internasional terhadap korban tindak kekerasan pada
lebih dari 30 negara di dunia, ditemukan bahwa kekerasan seksual yang
terjadi di tempat kerja dapat berbentuk perkosaan, percobaan perkosaan, dan
perilaku menyimpang lain yang mengarah pada seks. Ditemukan bahwa
pelecehan seksual di tempat kerja yang berat seperti perkosaan tercatat 8
persen dan percobaan perkosaan sekitar 10 persen (ILO, 2001).
Telah sama-sama disadari bahwa semua bentuk kekerasan membawa
imbas yang serius terhadap kesehatan perempuan dan kesehatan reproduksi
mereka. Secara global di dunia diketahui setidaknya satu dari lima perempuan
yang disurvey melaporkan bahwa mereka pernah mengalami tindak
kekerasan seksual seperti perkosaan, pelecehan seksual disertai dengan
kekerasan fisik dan tindak pemaksaan yang berkaitan dengan seksualitas.
(Watts, 1995; Ellsberg, 1997; Scott-Collins et al., 1999)(lihat tabel 1).
Diperkirakan bahwa di Amerika Serikat terdapat sekitar 32,000 kehamilan
pertahun, yang terjadi dari hasil dari perkosaan, kebanyakan dari mereka
masih dalam usia remaja putri dimana 50 persen diantaranya tidak
melanjutkan kehamilannya alias aborsi (Garcia-Moreno, 2002). Sebuah studi
yang dilakukan di Purworejo, Jawa Tengah, Indonesia dengan fokus kekerasan
seksual dalam rumah tangga juga menunjukkan hal yang senada, sekitar satu
dari empat istri mengalami kekerasan seksual oleh suami pada suatu waktu
dalam hidupnya. Kebanyakan dari mereka yang mengalami kekerasan seksual
juga mengalami kekerasan fisik (pukulan, tendangan, tamparan dan
sebagainya) dan kekerasan emosional (penurunan martabat, makian,
bentakan, dan ancaman tindakan secara fisik) (Hakimi, et.al, 2001).
Pelecehan seksual (sexual harassment) merupakan salah satu bentuk
dari tindakan diskriminasi atas dasar perbedaan jenis kelamin yang pada
umumnya terjadi di tempat bekerja. Pelecehan seksual tersebut terjadi
sebagai dampak dari perbedaan hubungan sosial yang melekat pada laki-laki
dan perempuan, juga perbedaan tata nilai pada bagaimana laki-laki dan
perempuan harus berperilaku. Sebagai contoh, masyarakat sosial secara
47
relatif akan memberikan harkat tinggi kepada perempuan yang penurut, pasif,
pediam; sementara laki-laki akan lebih baik jika berperilaku agresif, keras,
juga aktif dalam hal-hal yang terkait dengan inisiasi seksual. Itulah maka
dalam kehidupan sosial, perempuan cenderung menjadi obyek dari kekerasan
seksual (survivors) dan laki-laki kebanyakan menjadi pelakunya
(perpetrators).
Pemahaman yang mendalam tentang ruang lingkup pelecehan seksual
di tempat bekerja memerlukan kajian menyeluruh konsep kekerasan
terhadap perempuan dalam arti umum. Sebagaimana telah sama-sama
diketahui, kekerasan seksual terhadap perempuan merupakan isu yang sangat
kompleks dan multidimensi. Selain berakibat pada aspek kesehatan fisik,
psikologis dan reproduksi perempuan, tindak kekerasan terhadap perempuan
dapat terjadi dalam beberapa bentuk, berdasarkan tempat terjadinya, siapa
pelakunya dan motif atau alasan yang melatarbelakanginya. Tindak kekerasan
tersebut dapat terjadi di ruang publik dan domestik seperti: kekerasan
domestik oleh suami (marital rape), kekerasan terhadap anak, pemaksaan
prostitusi, kekerasan terhadap pembantu rumah tangga, girls and women-
trafficking dan pelecehan seksual di tempat bekerja. Dalam masyarakat
tertentu, misalnya di India, terdapat bentuk-bentuk kekerasan yang
diperbolehkan oleh masyarakat karena berkaitan dengan tradisi dan norma
sosial, seperti pembunuhan yang terkait dengan mas kawin (dowry-related
death), pembunuhan oleh keluarga sendiri dengan sebab untuk menjaga nama
baik atau martabat keluarga (killing honour) dan mutilasi alat kelamin
perempuan (female genital mutilation)(Tanchainan, 1989; Browne, 1993;
WHO, 1997; Garcia-Moreno, 2002).
Walaupun telah didiskusikan panjang lebar, sampai saat ini belum ada
definisi khusus yang secara tepat menjelaskan makna dari kekerasan
terhadap perempuan. Secara operasional, terjadi perbedaan definisi dan
istilah yang dipakai untuk menunjuk kekerasan terhadap perempuan
menurut perbedaan daerah dan disiplin ilmu. Sebagai contoh, pemaknaan
kekerasan dalam rumah tangga (marital rape) akan mungkin berbeda antara
feminist, sosiologist, ahli ilmu hukum dan antropologist. Tidaklah
mengherankan apabila terdapat beberapa istilah untuk menunjuk kekerasan
pada perempuan misalnya kekerasan oleh pasangan intim (intimate male-
partner), pemukulan terhadap perempuan (battered women), pelecehan
seksual (sexual harassment) dan kekerasan dalam rumah tangga (domestic
violence)(lihat Diagram 5.1). Penggunaan istilah pemukulan terhadap
perempuan (battered women) misalnya, istilah pemukulan terhadap
perempuan secara luas dipakai di Amerika dan Eropa untuk menjelaskan
48
perempuan yang mengalami kekerasan fisik atau dominasi oleh pasangan
mereka (male partner) (Walker, 1979; Stockard, 1992). Sementara itu, istilah
kekerasan domestik (domestic violence) mengacu pada semua bentuk
kekerasan yang terjadi di rumah tangga, tidak saja pada istri tetapi juga pada
anak, orang tua, pembantu, dan saudara. (Murni, 1999: 5, Hakimi, et.al., 2001:
4). Secara umum, perempuan menjadi korban kekerasan dalam rumah tangga.
Pada masyarakat yang masih menggunakan sistem patriakhi secara kental,
perempuan menjadi lebih rentan dan sasaran kekerasan rumah tangga
(Brenner, 1995).
Kekerasan yang berbasis gender (gender-based violence) dapat
didefinisikan sebagai suatu bentuk tindakan yang menyakitkan, melukai,
membahayakan tertuju pada perempuan karena kedudukannya sebagai
perempuan, termasuk di dalamnya kekerasan terhadap istri, pemaksaan
seksual (sexual assault), pemerkosaan dalam rumah tangga (marital rape),
pemberian nutrisi yang berbeda pada anak perempuan, pemaksaan prostitusi,
kekerasan terhadap anak, pembunuhan yang terkait dengan mas kawin
(dowry-related murder) dan sebagainya (Garcia-Moreno, 2002: 113). Menurut
pasal 1 dari deklarasi penghapusan kekerasan terhadap perempuan, istilah
kekerasan terhadap perempuan (violence against women) berarti semua
tindak kekerasan yang berbasis gender baik tindakan fisik, seksual dan
emosional yang membuat perempuan menderita termasuk di dalamnya
segala bentuk ancaman, intimidasi dan pelanggaran hak atau kemerdekaan
perempuan baik secara terang-terangan maupun sembunyi-sembunyi (Martin
& Carson, 1996: 231).
Setelah memaparkan beberapa pengertian dasar tentang kekerasan

seksual, terdapat keterjalinan antara bentuk kekerasan seksual, fisik dan
emosional. Selanjutnya, Committee of the Elimination of Discrimination
Against Women (CEDAW) dalam rekomendasi umum pasal 12 menyebutkan
bahwa kekerasan seksual di tempat bekerja mencakup kontak fisik secara
seksual tak dikehendaki, segala sesuatu yang mengarah pada aspek seksual,
keinginan seksual dan pornografi baik dengan ucapan maupun tindakan.
Pelecehan seksual yang dialami oleh perempuan di tempat bekerja biasanya
terkait dengan lemahnya posisi tawar perempuan, misalnya pada hubungan
kerja dengan rekan sejawat, majikan, promosi jabatan dan saat rekrutmen
tenaga kerja (Martin & Carson, 1996: 237). Organisasi buruh internasional
(ILO) pada tahun 2001 memberikan beberapa kunci pokok tentang elemen-
elemen yang terkandung dalam definisi pelecehan seksual di tempat bekerja
sebagai berikut:
49
Tindakan yang berbasis seksual yang berpengaruh pada kehormatan atau
martabat perempuan dengan tidak dikehendaki, tidak diharapkan atau
tanpa disadari.
Tindakan tersebut secara eksplisit maupun tidak berkaitan dengan
kinerja atau prospek kerja perempuan.
Tindakan tersebut bersifat intimidasi, merendahkan martabat dan
mempunyai imbas pada lingkungan atau iklim bekerja yang tidak kondusif
bagi perempuan.
Diagram 5.1 Konsep kekerasan berbasis gender
Kekerasan berbasis
gender
Kekerasan
Kekerasan terhadap terhadap laki-laki*)
perempuan
Kekerasan Domestik Kekerasan Publik
Kekerasan oleh pasangan Kekerasan oleh anggota

intim (laki-laki) keluarga lain Pelecehan seksual di tempat
Kekerasan seksual pada anak bekerja
marital rape Kekerasan oleh saudara Pemerkosaan
tua Mutilasi kelamin perempuan
spouse abused incest date rape
pemukulan istri selective nutrition of girls Pemaksaan prostitusi
pemaksaan pada istri pembunuhan bayi Trafficking
couple abused perempuan Pemaksaan buruh anak
pembunuhan aborsi selektif perempuan
pembunuhan
Sumber: Ellsberg, 2000; dengan beberapa perubahan
Praktiknya, tidaklah mudah untuk mendefinisikan secara umum suatu

tindakan dikategorikan sebagai pelecehan seksual atau tidak, apakah
tindakan tersebut dikehendaki atau tidak, apakah termasuk tindakah yang
50
merendahkan martabat perempuan atau tidak. Hal ini sangat ditentukan oleh
norma sosial yang berlaku dalam suatu masyarakat berikut tingkat
sensitivitas perempuan terhadap suatu tindakan. Terkadang dari pihak
perempuan sendiri menilai suatu tindakan yang sesungguhnya pelecehan
seksual seperti bergurau dengan kata-kata yang jorok tetapi dianggap sebagai
hal biasa yang justru menambah gariah dalam bekerja. Dalam kerangka
memahami tipe dasar dari pelecehan seksual di tempat bekerja, yakni quid
pro quo dan the creation of a hostile working condition (Morgan, 2001; ILO,
2001).
Quid pro quo merupakan istilah dari bahasa latin yang berarti ini untuk
itu. Hal ini menunjukkan bahwa pelecehan seksual biasanya dilakukan oleh
seseorang yang mempunyai kewenangan atau posisi yang lebih superior di
kantor seperti majikan, direktur, pengawas (supervisor) sebagai
kompensasinya dalam memberikan beberapa kemudahan kepada pekerja,
misalnya peningkatan gaji, promosi jabatan, pelatihan, dan kemudahan lain
yang terkait dengan pekerjan. Dengan demikian, quid pro quo memaksa
pekerja untuk menentukan pilihan antara mau dilecehkan secara seksual oleh
majikan atau kehilangan beberapa kemudahan yang terkait dengan pekerjaan.
Namun demikian, tindakan pelecehan seksual dengan dalih untuk
meningkatkan gairah kerja tersebut jelas akan berdampak pada iklim kerja
(work atmosphere) yang tidak kondusif. Itulah makanya, segala bentuk
tindakan pelecehan seksual di tempat bekerja akan menciptakan lingkungan
bekerja yang tidak nyaman (the creation of a hostile working condition)(ILO,
2001)(lihat Diagram 5.2).
51
Diagram 5.2 Bentuk Pelecehan Seksual di Tempat Bekerja
Pelecehan Seksual
Pemaksaan seksual Pelecehan Fisik

Pemerkosaan (Physical harassment):
Mencium
Pembunuhan oleh Meraba/menyentuh
majikan atau bos organ seks perempuan
Pelecehan Ucapan Pelecehan dengan Pelecehan Grafis Pelecehan emosi

(Verbal Bahasa Tubuh (Graphic (Emotional
Harassment) (Gestural Harassment) Harassment)
Harassment) Gambar-gambar
Mengungkapkan Mempekerjakan
penampilan Kedipan mata, porno perempuan di ruang
perempuan anggukan Pelecehan seksual terisolasi
Mengungkapkan mengajak lewat surat dan Diskriminasi
bagian tubuh perbuatan seks email perempuan
perempuan Godaan dengan Pemberian Ancaman dan
Menggoda gerakan tangan, masket/patung intimidasi
lengan, jari porno
Godaan dengan
bibir
Sumber: Reinhart, 1999; disajikan dalam ILO, 2001; dimodifikasi
Sebagaimana telah diketahu bahwa konteks pelecehan seksual mungkin

berbeda dari satu masyarakat dengan masyarakat lain. Beberapa tindakan
yang tidak dikehendaki secara tepat dapat diidentifikasi sebagai bentuk
pelecehan seksual misalnya mencium, memeluk, meraba payudara, dan organ
sensitif lainnya. Pada masyarakat yang lebih permisif, kontak fisik atas nama
ucapan selamat, meletakkan lengan di sekitar bahu perempuan, menyentuh
rambut, dan ungkapan atau penilaian terhadap penampilan perempuan
mungkin bukan merupakan bagian dari pelecehan seksual. Oleh karena itu,
beberapa studi empiris menyarankan bahwa definisi yang paling representatif
menggambarkan pelecehan seksual di suatu masyarakat adalah definisi yang
berasal dari perempuan sendiri (DeKeseredy & Schwartz, 2001).
5.1.3 Persoalan Beban Ganda (Double Burden) dan Partisipasi Kerja
52
Beban ganda (double burden) artinya beban pekerjaan yang diterima
salah satu jenis kelamin lebih banyak dibandingkan jenis kelamin lainnya.
Peran reproduksi perempuan seringkali dianggap peran yang statis dan
permanen. Walaupun sudah ada peningkatan jumlah perempuan yang bekerja
diwilayah public, namun tidak diiringi dengan berkurangnya beban mereka di
wilayah domestic. Upaya maksimal yang dilakukan mereka adalah
mensubstitusikan pekerjaan tersebut kepada perempuan lain, seperti
pembantu rumah tangga atau anggota keluarga perempuan lainnya. Namun
demikian, tanggung jawabnya masih tetap berada di pundak perempuan.
Akibatnya mereka mengalami beban yang berlipat ganda.
Berkaitan dengan masuknya penduduk perempuan dalam pasar kerja,

setidaknya dapat dijelaskan: Pertama, teori strategi kelangsungan rumah
tangga (household survival strategy)(Harbirson, 1981: 225-221). Masuknya
wanita dalam pasar kerja merupakan strategi untuk menambah pendapatan,
sebagai akibat status ekonomi rumah tangganya rendah. Kedua, teori transisi
industrialisasi (Rodgers & Standing, 1981: 16). Tenaga kerja wanita muncul
akibat adanya akumulasi modal pada saat awal industrialisasi. Pada kondisi
ini, suatu industri cenderung memilih tenaga kerja wanita untuk menekan
biaya produksi, misalnya upah buruh. Pengupahan yang rendah ini berawal
dari asumsi bahwa tenaga kerja wanita dapat menerima upah rendah
dibandingkan tenaga kerja laki-laki dewasa.
Fenomena perempuan perdesaan yang bekerja di sektor pertanian saat
ini masih cukup dominan. Fakta menunjukkan tidak sedikit perempuan desa,
utamanya generasi tua, aktif dalam kegiatan ekonomi pertanian bekerja
sebagai buruh tani, seperti derep (harvesting), tandur (planting), dan matun
(menyiangi padi). Fenomena pergeseran penduduk perempuan dari sektor
domestik ke sektor publik nampak nyata setelah krisis, banyak penduduk
perempuan yang dahulu sebelum krisis ekonomi hanya berperan di sektor
domestik, tetapi sekarang masuk dalam pasar kerja. Hal ini menjadi bukti
bahwa masuknya perempuan dalam kegiatan ekonomi hanyalah bersifat
sementara dan tambahan. Mengapa bisa begitu, sederhana saja, sebagaimana
banyak diungkap bahwa perempuan perdesaan cenderung sebagai penambah
pendapatan rumah tangga dan hanya berfungsi manakala ekonomi rumah
tangga sedang guncang. Ini berarti jika ekonomi rumah tangga stabil, maka
perempuan tidak perlu bekerja, mereka cukup di rumah saja fokus di kegiatan
domestik.
Sebetulnya jika dikaji lebih lanjut masuknya perempuan dalam pasar
kerja adalah indikator peran ganda yang saat ini banyak diperbincangkan.
Secara eksplisit peran dualistik tersebut dapat dilihat dari beberapa segi
53
pertama, secara ekonomi dapat dijadikan sebagai indikator fleksibilitas sistem
ekonomi di perdesaan yang adaptif dan resisten terhadap krisis, sehingga
mekanisme pembagian pekerjaan (sharing occupation mechanism) dapat
berfungsi sebagai katup pengaman atau strategi mempertahankan
kelangsungan hidup rumah tangga. Kedua, secara sosial menunjukkan
beratnya posisi ibu rumah tangga, di satu sisi sebagai pengasuh anak,
pendamping suami dan pengatur rumah tangga, di sisi lain harus masuk
dalam pasar kerja. Tentunya diperlukan manajemen waktu yang optimal
antara mengatur rumah tangga dengan bekerja. Muara dari peran ganda ini
dapat berupa eksploitasi sumber daya penduduk perempuan dan subordinasi
struktural dalam rumah tangga.
Permasalahannya adalah apakah perempuan desa yang dominan pada
kegiatan ekonomi pertanian tersebut menikmati pekerjaan yang dijalani atau
tidak. Yang terpenting sebetulnya bukan saja bekerja atau tidak, tetapi makna
dari pekerjaan tersebut, dan kenyataanya, penduduk perempuan lebih banyak
berperan sebagai pekerja keluarga daripada pekerja ekonomis. Persepsi ini
penting untuk mengetahui latar belakang masuknya mereka dalam pasar
kerja, apakah mereka rela memasukinya, atau justru masuknya mereka dalam
pasar kerja informal tersebut karena terpaksa yang sesungguhnya tidak
dikehendaki (unwanted occupation). Berbagai permasalan perempuan dalam
sistem ekonomi adalah sebagai berikut.
1. Belum optimalnya kegiatan ekonomi dalam bentuk kelompok dengan
fungsi pemenuhan kebutuhan dasar ekonomi
2. Belum terdapat pelembagaan kegiatan ekonomi yang bersifat swadaya
3. Kaum perempuan belum diintegrasikan dalam berbagai kegiatan
ekonomi
4. Belum optimalnya berbagai mekanisme subsidi permodalan, masih
banyak usaha yang bertopang pada jasa rentener.
5. Masih banyak penduduk perempuan rentan miskin yang belum
diberdayakan
6. Belum optimalnya kegiatan perempuan secara mandiri dalam
pengembangan ekonomi rumah tangga dan masyarakat
7. Keterbatasan sarana dan prasarana pendukung kegiatan pemberdayaan
perempuan
8. Kesadaran terhadap kesetaraan gender masih rendah, baik pada tingkat
individu, rumah tangga, maupun masyarakat
9. Belum optimalnya dukungan sosial masyarakat secara berkelanjutan
terhadap upaya pengembangan lingkungan sosial yang harmonis, dalam
54
arti tercipta keselarasan dan kesetaraan antara laki-laki dengan
perempuan
10. Kualitas sumber daya kaum perempuan yang masih rendah, baik dari sisi
pendidikan, ketrampilan, tingkat upah, partisipasi dalam angkatan kerja,
tingkat kesehatan dan sebagainya.
11. Belum adanya pengembangan kelembagaan secara terpadu yang
didukung oleh kebijakan perundangan yang kondusif mendukung
program pemberdayaan perempuan baik di tingkat lokal maupun daerah.
12. Belum optimalnya program pemberdayaan bagi perempuan
terpinggirkan seperti perempuan tua, penyandang cacat, dan perempuan
miskin.
5.1.4 Persoalan Marjinalisasi

Marjinalisasi artinya : suatu proses peminggiran akibat perbedaan
jenis kelamin yang mengakibatkan kemiskinan. Banyak cara yang dapat
digunakan untuk memarjinalkan seseorang atau kelompok. Salah satunya
adalah dengan menggunakan asumsi gender. Misalnya dengan anggapan
bahwa perempuan berfungsi sebagai pencari nafkah tambahan, maka ketika
mereka bekerja diluar rumah (sector public), seringkali dinilai dengan
anggapan tersebut. Jika hal tersebut terjadi, maka sebenarnya telah
berlangsung proses pemiskinan dengan alasan gender.
Contoh :
Guru TK, perawat, pekerja konveksi, buruh pabrik, pembantu rumah tangga
dinilai sebagai pekerja rendah, sehingga berpengaruh pada tingkat gaji/upah
yang diterima.
Masih banyaknya pekerja perempuan dipabrik yang rentan terhadap PHK
dikarenakan tidak mempunyai ikatan formal dari perusahaan tempat bekerja
karena alasan-alasan gender, seperti sebagai pencari nafkah tambahan,
pekerja sambilan dan juga alasan factor reproduksinya, seperti menstruasi,
hamil, melahirkan dan menyusui.
Perubahan dari sistem pertanian tradisional kepada sistem pertanian modern
dengan menggunakan mesin-mesin traktor telah memarjinalkan pekerja
perempuan,
5.1.5 Persoalan Subordinasi

Subordinasi Artinya : suatu penilaian atau anggapan bahwa suatu
peran yang dilakukan oleh satu jenis kelamin lebih rendah dari yang lain.
55
Telah diketahui, nilai-nilai yang berlaku di masyarakat, telah memisahkan dan
memilah-milah peran-peran gender, laki-laki dan perempuan. Perempuan
dianggap bertanggung jawab dan memiliki peran dalam urusan domestik atau
reproduksi, sementara laki-laki dalam urusan public atau produksi.
Pertanyaannya adalah, apakah peran dan fungsi dalam urusan

domestic dan reproduksi mendapat penghargaan yang sama dengan peran
publik dan produksi? Jika jawabannya tidak sama, maka itu berarti peran
dan fungsi public laki-laki. Sepanjang penghargaan sosial terhadap peran
domestic dan reproduksi berbeda dengan peran publik dan reproduksi,
sepanjang itu pula ketidakadilan masih berlangsung.
Contoh :
Masih sedikitnya jumlah perempuan yang bekerja pada posisi atau peran
pengambil keputusan atau penentu kebijakan dibanding laki-laki.
Dalam pengupahan, perempuan yang menikah dianggap sebagai lajang,
karena mendapat nafkah dari suami dan terkadang terkena potongan pajak.
Masih sedikitnya jumlah keterwakilan perempuan dalam dunia politik
(anggota legislative dan eksekutif ).
5.1.6 Persoalan Buruknya Perundangan Kesetaraan Gender
Landasan hukum yang menjamin keadilan dan kesetaraan gender
dirumuskan dalam UUD 1945 pada Bab XA tentang Hak Asasi Manusia, Pasal
28C ayat 1. Landasan hukum lain yang memastikan terciptanya kesetaraan
dan keadilan gender adalah UU No. 7 Tahun 1984 tentang pengesahan
konvensi mengenai penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap
perempuan; Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang pengarusutamaan
gender dalam kebijakan, program dan kelembagaan; dan UU No. 23 tahun
2004 tentang Penghapusan Tindak Kekerasan Dalam Rumah Tangga.
Kendala yang dihadapi dalam peningkatan keadilan dan kesetaraan
gender disebabkan oleh beberapa hal yaitu lemahnya KUHP terhadap
perlindungan perempuan korban kekerasan seperti pelecehan seksual,
perkosaan, pornografi dan pornoaksi; sementar itu UU Perkawinan No. 1
Tahun 1974 yang biasa gender masih berlaku terkait dengan pasal 3 dimana
memperbolehkan poligami dengan syarat ada ijin dari istri. Poligami sebagai
wujud konkrit dari hegemoni laki-laki dalam rumah tangga, dan ijin isteri
tidak meniadakan watak hegemonis dari sitem perkawinan seperti itu.
Persyaratan ijin seringkali diabaikan, atau diberikan oleh isteri dalam situasi
tertekan.
56
Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja No. 7/1990 yang hanya mengakui
tunjangan untuk istri dan anak yang mengakibatkan perbedaan upah pekerja
laki-laki dan perempuan. Pasal 34 UU yang sama mengatakan bahwa laki-laki
wajib memberikan nafkah kepada istri dan istri wajib mengurus rumah
tangga. Pasal ini sangat bias gender karena baik laki-laki maupun perempuan
sangat terbebani oleh peran gender mereka. UU No. 39 Tahun 1999 mengatur
tentang pelarangan perdagangan perempuan. Kenyataan menunjukkan bahwa
perdagangan perempuan dari waktu ke waktu kian meningkat. Oleh Karena
itu, negara perlu mengambil peran yang lebih besar guna melindungi
perempuan dari akibat buruk.
Kebijakan yang perlu ditempuh adalah revisi undang-undang terbaru tentang
ketenagakerjaan agar lebih berorientasi penegakan hukum bagi perlindungan
buruh migran, dan pencegahan terjadinya perdagangan perempuan. UU
tersebut juga harus dilaksanakan secara konsisten untuk memberantas
perdagangan perempuan dan melindungi perempuan dan anak dari
kekerasan, penipuan, dan memperhatikan implikasi kesehatan dan sosial dari
migrasi lintas batas.
5.2 PENGEMBANGAN UMUM ISU STRATEGIS

Lembaga yang menangani tentang gender berikut isu-isu yang terkait
dengannya DI Yogyakarta Dibentuk pada Tahun 2005. Pembentukan lembaga
tersebut berdasarkan Kep. Gub Daerah Istimewa Yogyakarta No:
132/KEP/2005 Tgl 24 September 2005 P2TP2A Prov DIY REKSO DYAH
UTAMI Jalan Dalerejo No. 29 Muja Muju Yogyakarta menangani
permasalahan KTI, KTA, KDRT, Perkosaan, Pelecehan Seksual, Kekerasan
dalam Pacaran
Berbagai bentuk permasalahan gender yang muncul di masyarakat
pada hakekatnya bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945.
Disebutkan bahwa setiap warga Negara mempunyai hak untuk dilindungi dan
hal ini tercantum dalam Undang-undang Dasar 1945 pada pasal 28
disebutkan bahwa setiap orang berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan
berkembang serta berhakatas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan,
martabat, dan harta benda yang dibawah kekuasaannya, serta berhak atas
rasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau
tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi. Setiap orang berhak untuk
bebas dari penyiksaan dan perlakuan yang merendahkan derajat martabat
manusia dan berhak memperoleh suaka politik dari negara lain. Hak untuk
hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak
57
beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi
dihadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang
berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam
keadaan apa pun. Setiap orang berhak bebas atas perlakuan yang bersifat
diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan
terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu. Perlindungan, pemajuan,
penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara,
terutama pemerintah.
Kemudian kebijakan tentang perlunya kesetaraan gender menjadi
salah satu agenda dalam Program Pembangunan Nasional, yang dilakukan
melalui berbagai program pemberdayaan perempuan dengan maksud agar
antara laki-laki dan perempuan menjadi mitra sejajar dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara baik di bidang politik, ekonomi dan
kehidupan rumah tangga. Untuk itu Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000
tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) merupakan kebijakan yang sangat
strategis dan penting terutama bagi para penentu kebijakan dan pengambil
keputusan dalam melaksanakan pembangunan nasional yang berwawasan
keadilan dan kesetaraan gender. Pembangunan berwawasan gender dengan
berpegang pada prinsip keadilan dan kesetaraan gender maka semua
penduduk tanpa memandang jenis kelamin dijamin haknya untuk dapat
berpartisipasi dalam semua program pembangunan yang diimplementasikan
agar memperoleh manfaat bagi kesejahteraan dan kemajuan secara individu.
Negara menjamin pelaksanaan prinsip kesamaan (equity) sesuai dengan
prioritas pembangunan yang ditetapkan sebagaimana yang diamanatkan
dalam UUD 1945.
Dewasa ini yang menjadi permasalahan utama dalam mengamati
hubungan antara laki-laki dan perempuan dalam semua aspek kehidupan
bermasyarakat dalam kesehari-hariannya di Indonesia adalah masih cukup
banyaknya persepsi subordinasi hampir di seluruh komunitas, dimana laki-
laki ditempatkan sebagai seorang pemimpin dan perempuan sebagai
pengikutnya. Persepsi yang demikian ini menempatkan perempuan pada
posisi yang kurang diuntungkan yang kemudian dapat merupakan salah satu
penyebab terjadinya ketidak adilan, terutama ketika dihadapkan pada
kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan kualitas diri seseorang.
Kemudian juga dalam kehidupan berkeluarga, kedudukan perempuan
sering dinomorduakan, misalnya untuk meningkatkan kualitas diri seseorang
melalui bidang pendidikan dan ketika sumberdaya keluarga terbatas maka
anak laki-laki yang lebih diutamakan. Demikian juga dalam kehidupan
bermasyarakat, ketika misalnya pemberi kerja harus mengambil keputusan
58
untuk memperkerjakan perempuan atau laki-laki meskipun keduanya sama-
sama memenuhi persyaratan untuk suatu jabatan, maka preferensi yang
terjadi seringkali menguntungkan pihak laki-laki. Dari kedua kasus tersebut
dan mungkin kasus-kasus lain serupa yang dapat ditemukan, ini menunjukan
masih adanya diskriminasi dan belum adanya kesetaraan gender dalam
kehidupan masyarakat di Indonesia. Bila situasi demikian yang kita temui,
maka posisi perempuan dalam kehidupan berkeluarga, bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara jauh lebih rendah dibandingkan laki-laki.
Kita ketahui bersama bahwa sejak dahulu, mulai masyarakat berburu
sampai berkembang menjadi masyarakat bertani dan industri, perempuan
diposisikan dalam kehidupan rumah tangga (domestic). Sejalan dengan
perkembangan jaman, perempuan menyadari ketertinggalannya dalam
kehidupan publik. Kesadaran ini mendorong kaum perempuan untuk
memperjuangkan haknya dan posisinya dengan mengaktualisasikan dirinya,
berperan dalam pembangunan serta memperoleh akses yang sama dengan
laki-laki.
Untuk dapat mencapai hal ini, perempuan perlu meningkatkan
kemampuan-nya agar menjadi sumber daya yang potensial dan teruji,
sehingga eksistensi dirinya secara berangsur-angsur akan dapat
meningkatkan posisinya sehingga sejajar dengan laki-laki secara terstruktur
dalam masyarakat. Namun dalam posisi dan peran yang lebih strategis masih
perlu perjuangan panjang, melalui pembangunan keluarga berkualitas yang
tinggi, serta kerja keras dan jiwa profesional serta mempunyai kemampuan
self empowerment.
Kekerasan merupakan hal yang paling nampak dan sering terekspos
media baik cetak maupun elektronik. Lebih lanjut mengenal kekerasan dapt
dengan memahami pengertian dari kekerasan itu sendiri. Ada beberapa
pengertian yang dapat membantu kita untuk memahami makna dari
kekerasan, kekerasan terhadap perempuan dan kekerasan terhadap anak,
yaitu:
Kekerasan adalah setiap perbuatan secara melawan hukum dengan atau
tenpa menggunakan sarana terhadap fisik dan psikis yang menimbulkan
bahaya bagi nyawa, badan atau menimbulkan terampasnya
kemerdekaan seseorang.
Kekerasan terhadap perempuan adalah setiap tindakan berdasarkan
perbedaan jenis kelamin yang berakibat atau mungkin berakibat
kesengsaraan atau penderitaan perempuan secara fisik, seksual atau
psikologis, termasuk acaman tertentu, pemaksaan atau perampasan
kemerdekaan secara sewenang-wenang, baik yang terjadi di ranah publik
atau dalam kehidupan pribadi.
59
Kekerasan terhadap anak adalah setiap perbuatan terhadap anak yang
berakibat timbulnya kesengsaraan atau penderitaan secara fisik, mental,
seksual, psikologis, termasuk penelentaraan dan perlakuan buruk yang
mengancam integritas tubuh dan merendahkan martabat anak.
Tindak kekerasan terhadap perempuan, telah berlangsung sepanjang

sejarah kehidupan manusia. Demikian pula yang terjadi di Indonesia. Bentuk-
bentuk kekerasan tersebut antara lain perkosaan, pelecehan seksual,
pemukulan, perkawinan paksa, perceraian secara sepihak tanpa
mempertimbangkan keadilan bagi istri dan anak, eksploitasi perempuan
sebagai obyek seksual, dan bentuk-bentuk kesewenangan lain terhadap
perempuan. Kekerasan terhadap perempuan dapat membawa dampak yang
luas, karena telah menghilangkan kebebasan korban untuk menikmati hak-
haknya, membawa pengaruh psikologis yang luas termasuk dan menghambat
kemajuan yang potensial dapat dicapai oleh korban. Pada anak dapat
mengakibatkan gangguan jiwa yang berkepanjangan sampai dewasa.
Kekerasan terhadap perempuan adalah pelanggaran hak asasi
manusia dan bertentangan dengan dengan falsafah hidup bangsa seperti yang
tertuang dalam Undang-undang Dasar 1945, Setiap warganegara berhak
untuk mendapatkan perlindungan dari tindakan kekerasan. Hal ini juga
tercantum dalam Undang-undang HAM, dan berbagai Undang-undang tentang
ratifikasi konvensi-konvensi internasional. Deklarasi Anti Kekerasan Terhadap
Perempuan yang disahkan pada Sidang Umum PBB ke-85, pada tanggal 20
Desember 1993, menegaskan bahwa kekerasan terhadap perempuan
merupakan pelanggaran hak-hak asasi, dan kebebasan fundamental
perempuan. Kekerasan terhadap perempuan menghalangi atau meniadakan
kemungkinan perempuan untuk menikmati hak-hak asasi dan kebebasannya.
Dalam dokumen ini tertera secara tegas bahwa kekerasan terhadap
perempuan adalah perwujudan dari ketimpangan historis dalam hubungan
kekuasaan antara kaum laki-laki dan perempuan, yang mengakibatkan
dominasi dan diskriminasi terhadap perempuan dan hambatan bagi
kemajuan kaum perempuan.
Penegasan mengenai diskriminasi dan kekerasan terhadap
perempuan sebagai bentuk pelanggaran hak asasi manusia tidaklah demikian
mudah dicapai. Deklarasi Hak Asasi Manusia telah dirumuskan pada tahun
1946, setelah 33 tahun kemudian yaitu pada tahun 1976 oleh komunitas
internasional baru dibuat Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan . Sejak tahun 1989, CEDAW telah membuat rekomendasi
bahwa semua Negara yang telah meratifikasi Konvensi Penghapusan Segala
Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (sering
60
disingkat sebagi Konvensi Perempuan), harus memasukkan dalam laporan
mereka masalah kekerasan terhadap perempuan. Rekomendasi No. 19 secara
tegas mengarahkan perhatian negara-negara yang meratifikasi Konvensi
Perempuan agar dapat menghapuskan segala bentuk kekerasan terhadap
perempuan, sebagai bagian dari kewajiban legalnya.
Pada tahun 1993, PBB mengeluarkan Deklarasi Penghapusan Segala
Bentuk Kekerasan terhadap Perempuan, atau sering disebut sebagai Deklarasi
Anti Kekerasan terhadap Perempuan. Terobosan tersebut kemudian
ditindaklanjuti lagi pada Konferensi Dunia PBB IV tentang Perempuan, yang
diselenggarakan di Beijing pada tahun 1995, sehingga komitmen masyarakat
internasional semakin mendapatkan penegasan untuk menyikapi segala
bentuk kekerasan yang dialami perempuan. Dalam konferensi ini kekerasan
terhadap perempuan ditetapkan sebagai salah satu dari 12 bidang kepedulian
masyarakat dunia dan sebagai hambatan dalam mencapai "kesetaraan,
pembangunan dan perdamaian".
CEDAW telah membuat rekomendasi kepada semua negara yang telah
meratifikasinya untuk dimasukkan dalam laporan mereka masalah kekerasan
terhadap perempuan. Dengan ditetapkannya kekerasan terhadap perempuan
sebagai isu global dan pelanggaran HAM, maka muncullah Definisi tentang
kekerasan terhadap perempuan yang disepakati secara internasional. Definisi
tersebut adalah: "Setiap tindakan berdasarkan perbedaan jenis kelamin yang
berakibat atau mungkin berakibat pada kesengsaraan atau penderitaan
perempuan secara fisik, seksual dan psikologis, termasuk ancaman tindakan
tertentu, pemaksaan atau perampasan kemerdekaan secara sewenang-
wenang, baik yang terjadi di depan umum atau dalam kehidupan pribadi
(Deklarasi Anti Kekerasan terhadap Perempuan, pasal 1).
Ciri-ciri penting dalam definisi tersebut adalah:

Korbannya: perempuan karena jenis kelaminnya perempuan;
Tindakannya: dengan sengaja menyakiti perempuan secara fisik,
seksual atau psikologis;
Akibatnya:yang diserang adalah tubuh perempuan tetapi
penderitaannya adalah keseluruhan diri pribadinya.
Pada intinya, semua kasus tindak kekerasan terhadap perempuan
bersumber pada ketimpangan kekuasaan antara perempuan dan laki-laki
yang diperkuat oleh nilai budaya patriarki yang dianut secara luas. Relasi
kekuasaan yang timpang antara laki-laki dan perempuan ini dapat terjadi di
rumah, di lingkungan kerja, maupun pada masyarakat luas. Banyak
perempuan masih menerima hal itu sebagai hal biasa, dan kebanyakan laki-
61
laki menganggapnya sebagai hal yang benar. Belum banyak yang berfikir
bahwa hal itu adalah merupakan sebuah diskriminasi terhadap perempuan
dengan segala konsekuensinya.
5.3 ISU STRATEGIS TINGKAT PROVINSI

Kekerasan terhadap perempuan bisa terjadi di manapun, dapat terjadi
di dalam rumah tempat tinggal korban sendiri, di tempat kerja, di tempat
umum dan atau tempat-tempat penampungan buruh maupun calon tenaga
kerja. Kekerasan terhadap perempuan pada intinya adalah bentuk tindak
kekerasan berbasis gender. Semua kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan bersumber pada ketimpangan relasi kuasa antara perempuan dan
laki-laki, yang diperkuat oleh nilai-nilai patriarki yang dianut secara luas.
Sosialisasi tentang ciri-ciri yang dianggap baik pada laki-laki
(maskulinitas) yang mengunggulkan sifat-sifat berani, tegas dalam bertindak,
dan menempatkan laki-laki dalam posisi lebih tinggi dari perempuan,
merupakan hal yang ikut melanggengkan kekerasan terhadap perempuan.
Kenyataan ini dilengkapi oleh sosialisai tentang ciri-ciri yang dianggap positip
pada perempuan (feminitas) yang menekankan pada perempuan untuk
bersikap pasrah, selalu mendahulukan kepentingan orang lain,
mempertahankan ketergantungannya pada laki-laki, serta menuntutnya
untuk mengutamakan peran sebagai pendamping suami dan pengasuh anak-
anaknya. Pelekatan ciri-ciri tersebut (stereotip), serta mitos-mitos yang
merendahkan rmartabat perempuan juga terus diterapkan dalam menilai
perilaku perempuan dan laki-laki.
Kepekaan gender di kalangan aparat negara masih rendah, termasuk
pula di kalangan para penegak hukum, yaitu polisi, jaksa dan hakim, berarti
sesempurna apapun peraturan perundangan yang dirumuskan untuk
melindungi perempuan dari berbagai bentuk diskriminasi dan kekerasan,
tidak ada jaminan bahwa rasa adil para perempuan korban kekerasan akan
terpenuhi karena sikap dan perilaku para penegak hukumnya tidak
mendukung.
Data dan stastistik tentang kekerasan terhadap perempuan dan anak
di Provinsi DI. Yogyakarta tercatat pada tahun 2010 sebanyak 607 kasus
untuk kekerasan perempuan dan 160 kasus untuk kekerasan terhadap anak.
Kabupaten/ kota yang paling banyak tercatat kasus kekerasan terhadap
perempuan adalah kota Yogyakarta (39%) dari total kasus dan paling sedikit
adalah Kabupaten Kulonprogo (11%). Kabupaten/ kota yang paling banyak
tercatat kasus kekerasan terhadap anak adalah Kab. Sleman (26%) tidak
62
selisih jauh dari Kab. Gunung Kidul (25%) dari total kasus dan paling sedikit
adalah Kota Yogyakarta ( 19%).
Data tersebut b elum dapat dipastikan meningkat atau menurun
secara umum, karena k etersediaan data yang masih belum bagus dari segi
pencatatannya, harapannya kedepannya akan lebih bagus sehingg a dapat
diperbandingkan jumlah kasus sehingga dapat diketahui trend dari kasus
kekerasan terhadap per empuan dan anak naik atau turun. Diantara lima
Kabupaten/ Kota di pro vinsi DI. Yogyakarta sebenarnya tercatat bahw a pada
tahun 2009 terdapat 32 kasus kekerasan terhadap perempuan di Kab. Gunung
Kidul. Jumlah tersebut meningkat pada tahun 2010 menjadi 67 kasus,
Sementara pada kasus kekerasan terhadap anak juga mengalami k enaikan
jumlah pelaporan dari 17 kasus ke 34 kasus. Hal ini menu njukkan
peningkatan kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak di Kab upaten
tersebut sebesar lebih dari 100% selama satu tahun. Data semacam i ni perlu
untuk dicermati kare na disamping kenaikan secara kuantitatif yang
signifikan, dampak kualitatif semacam psikis korban juga wajib dipikirkan
jalan keluarnya.
Grafik 5.3 Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Perempuan di

Provinsi DI. Yogyakarta Tahun 2010
Sumber: BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta
63
Grafik 5.4 Jumlah K orban Kekerasan Terhadap Anak di Provi nsi
DI. Yogyakarta Tahun 2010
Data pada grafi k di atas merupakan data kekerasan hasil sistem

pencatatan dan pelapo ran data kekerasan BPPM/FKP2PA Provinsi DI.
Yogyakarta. Jumlah Kas us Kekerasan yang terjadi cukup besar jumlah yaitu
mencapai 5.089 kasus pada tahun 2009, yang terdiri dari 3.799 kas us yang
terjadi di Dalam Rumah Tangga dan 1.290 terjadi di tempat kerja .Se mentara
apabila dilihat dari jenis/ bentuk kekerasan, kasus kekerasan yang terjadi di
Indonesia adalah kek erasan fisik, psikis, seksual, eksploita si dan
penelantaran. Dalam ka sus ini terbesar mengarah pada kekerasan fisik dan
seksual.
Secara umum da pat dilihat pada Tabel 5.1 bahwa kasus ke kerasan
berdasarkan ciri-ciri k orban menunjukkan kecenderungan yang menjadi
korban adalah jenis kelamin perempuan (89,5 %) dengan usia lebih dari 25
tahun (60,8 %) dengan latar belakang pendidikan SLTA (38,2 %), sudah
bekerja (71,8 %) dan korban tersebut memiliki status pernikahan kawin
(62,2 %). Berdasarkan d ata tersebut teridentifikasi karakteristik um um dari
korban kekerasan di P rov. Yogyakarta, dengan demikian dapat disusun
kebijakan untuk antisipa si khususnya pada warga Yogyakarta yang m emiliki
karakteristik tersebut.
64
Tabel 5.1 Jumlah Korban Kekerasan di Provinsi DI. Yogyakarta
BerdasarkanCiri-Ciri Korban Tahun 2010
JUMLAH KASUS
Ciri-Ciri Slema Gunun Kulon Kota Provins
Bantul Yogyakart
Korban n g Kidul Progo i
a
Jenis Kelamin
L 17 3 1 1 7 71
P 86 64 53 84 184 607
Usia
0-17 36 34 24 26 18 160
18-24 18 10 7 10 28 94
25 + 48 21 23 49 144 412
Pendidikan
Tdk Sklh 3 0 0 5 3 60
SD 8 1 8 11 33 81
SLTP 18 13 15 13 31 56
SLTA 30 7 23 39 92 259
PT 5 0 1 5 20 146
Pekerjaan
Tdk Bkrja 21 18 6 20 51 191
Bekerja 82 49 48 65 140 487
Status
Perkawinan
Blm Kawin 46 33 26 33 93 238
Kawin 55 25 28 51 96 422
Cerai 0 0 0 0 2 11
Total Kasus 103 67 54 85 191 678

Selain isu terkait dengan pemberdayaan perempuan, isu terkait

dengan permasalahan anak di Provinsi DI. Yogyakarta juga menarik untuk
dicermati. Hakekat dari peningkatan kesejahteraan dan perlindungan anak
adalah agar anak dapat menikmati hak-hak mereka, terutama dalam bidang
pendidikan, kesehatan, sosial-budaya, hukum, dan hak untuk berpartisipasi
dalam penyusunan kebijakan yang akan berdampakterhadap kualitas hidup
65
dan keberlangsungan kehidupan mereka, serta untuk memperoleh
perlindungan yang memadai sejak dari dalam kandungan sampai anak
berusia 18 tahun. Hal ini merupakan bagian dari upaya meningkatkan kualitas
sumberdaya manusia sebagai generasi penerus bangsa yang akan membawa
bangsa Indonesia ke kondisi dan kemampuan yang lebih baik di masa yang
akan datang.
Situasi dan kondisi anak saat ini masih mencerminkan adanya
penyalahgunaan (abuse), eksploitasi, diskriminasi, dan masih mengalami
beberapa tindak kekerasan yang membahayakan perkembangan jasmani,
rohani, dan sosial anak. Padahal, anak adalah amanah dan karunia sebagai
generasi penerus perjuangan penentu masa depan bangsa dan negara. Oleh
karena itu, diperlukan upaya-upaya yang memberi periindungan khusus
kepada anak-anak yang berada dalam keadaan sulit tersebut.
Pasal 59 UU No.23 tahun 2002 tentang Periindungan Anak
menyatakan bahwa periindungan khusus diberikan kepada:
1. Anak dalam situasi darurat (anak pengungsi, anak korban kerusuhan,
anak korban bencana alam, dan anak dalam situasi konflik bersenjata)
2. Anak yang berhadapan dengan hukum
3. Anak dari kelompok minoritas dan terisolasi
4. Anak tereksploitasi secara ekonomi dan /atau seksual
5. Anak yang diperdagangkan
6. Anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkotika, alcohol,
psikotropika dan zat adiktif lainnya (napza)
7. Anak korban penculikan, penjualan, dan perdagangan
8. Anak korban kekerasan baik fisik dan/atau mental
9. Anak korban perlakuan salah/penelantaran
10. Anak penyandang cacat.
Tabel 5.2 Distribusi Anak Yang Hidup di Jalanan di Provinsi

DIY menurut Kabupaten dan/Kota, 2010
NO. PROVINSI Jmh Anak Yg Hidup Di Jalanan
LAKI-LAKI PEREMPUAN
2. Kab. Bantul 56 27
5. Kab. Sleman 23 7
6 Provinsi DIY 341 140
Sumber: Dinas sosial Provinsi DIY
66
Ket: Data merupakan jumlah anak yang hidup dijalanan yang tercatat di dinas
sosial
Anak jalanan yang tercatat pada dinas sosial Provinsi DIY memiliki
rincian 341 orang anak laki-laki dan 140 orang anak perempuan. Anak
jalanan dan anak terlantar di DI. Yogyakarta tersebut rentan akan kekerasan,
dan kriminalitas lainnya. Anak jalanan dengan jenis kelamin laki-laki (105
anak) dan perempuan (90 anak) paling tinggi terkonsentrasi di Kota
Yogyakarta, sedangkan paling rendah di Sleman. Anak jalanan dengan jenis
kelamin laki-laki (23 anak) dan untuk perempuan paling rendah ada di
Kabupaten Gunung Kidul (3 orang)
Tabel 5.3 Distribusi Anak Terlantar di Jalanan di Provinsi DI.

Yogyakarta menurut Kabupaten dan/Kota, 2010
Jumlah Anak Terlantar

NO PROVINS
. I
LAKI-LAKI PEREMPUAN
1 2 3 4
2. Kab. Bantul 2.954 2.199
3. Kab. Kulonprogo 4.348 3.722
4. Kab.Gunung Kidul 5.246 3.990
5. Kab. Sleman 5.346 4.107
6 Provinsi DIY 18.371 14.357
Sumber: Dinas sosial Provinsi DIY
Kondisi anak terlantar menunjukkan angka yang lebih tinggi
dibandingkan dengan anak jalanan dimana rincian untuk anak terlantar
adalah 18.371 orang anak laki-laki dan 14.357 orang anak perempuan. Jumlah
terbanyak ada di Kab. Sleman baik untuk anak terlantar laki-laki (5.346 anak)
dan perempuan (4.107 anak). Sementara itu untuk jumlah anak terlantar
dengan konsentrasi paling sedikit ada di Kota Yogyakarta baik untuk jenis
kelamin laki-laki (477 anak) maupun anak terlantar dengan jenis kelamin
perempuan (339 anak).
67
5.4 ISU STRATEGIS TINGKAT KABUPATEN
5.4.1 Isu Strategis di Kota Yogyakarta
Isu yang ada di kota Yogyakarta berdasarkan atas data statistik yang
berhasil dikumpulkan oleh BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta
menunjukkan bahwa kota Yogyakarta masih memiliki catatan kekerasan baik
terhadap perempuan maupun anak-anak. Kekerasan terhadap perempuan di
Kota Yogyakarta dilihat dari jumlah kasus kekerasan yang ada terlihat bahwa
96% kekerasan terjadi pada perempuan, dimana kekerasan yang terjadi
paling banyak menimpa pada korban dengan usia lebih dari 25 tahun (75,4
%). Kekerasan tersebut paling banyak menimpa korban dengan pendidikan
SLTA (48 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban kekerasan disini
termasuk dalam Lanjutan tingkat atas, seharusnya memiliki tingkat
pendidikan yang cukup bagus dengan wawasan yang cukup untuk turun di
dunia kerja, tetapi masih tercatat korban kekerasan di Kota Yogyakarta
terbanyak dari tingkatan tersebut. Korban kekerasan tersebut sebagian besar
adalah sudah bekerja (73 %), tetapi menurut data yang tercatat
BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta kekerasan terjadi sebagian besar (163
kasus) di rumah tangga, sementara di tempat kerja tercatat hanya ada satu
kasus. Hal ini mengindikasikan bahwa korban adalah pasangan yang sudah
memiliki keluarga atau telah menikah (50,3 %).
5.4.2 Isu Strategis di Kabupaten Sleman
Isu yang ada di Kab. Sleman berdasarkan atas data statistik yang
menunjukkan bahwa Kab. Sleman masih memiliki catatan kekerasan baik
terhadap perempuan maupun anak-anak. Akan tetapi jika dibandingkan
dengan kota Yogyakarta, data yang tercatat relatif lebih sedikit. Kekerasan
terhadap perempuan di Kab. Sleman dilihat dari jumlah kasus kekerasan yang
ada terlihat bahwa 83,5 % kekerasan terjadi pada perempuan, dimana
kekerasan yang terjadi paling banyak menimpa pada korban dengan usia lebih
dari 25 tahun (46,6 %). Kekerasan tersebut paling banyak menimpa korban
dengan pendidikan SLTA (29,1 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban
kekerasan disini termasuk dalam Lanjutan tingkat atas, seharusnya memiliki
tingkat pendidikan yang cukup bagus dengan wawasan yang cukup untuk
turun di dunia kerja, tetapi masih tercatat korban kekerasan di Kota
Yogyakarta terbanyak dari tingkatan tersebut. Korban kekerasan tersebut
68
sebagian besar adalah sudah bekerja (79,6 %), tetapi menurut data yang
tercatat BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta kekerasan terjadi sebagian
besar (27 kasus) di rumah tangga, sementara di tempat kerja tidak ada
catatan kasus. Hal ini mengindikasikan adanya KDRT dari pasangan, buktinya
adalah korban kekerasan tercatat sudah memiliki keluarga atau telah menikah
(53,4 %).
5.4.3 Isu Strategis di Kabupaten Bantul
Isu yang ada di Kab. Bantul berdasarkan atas data statistik yang
menunjukkan bahwa Kab. Bantul masih memiliki catatan kekerasan baik
terhadap perempuan di Kab. Bantul dilihat dari jumlah kasus kekerasan yang
ada terlihat bahwa 98,8 % kekerasan terjadi pada perempuan, dimana
dengan pendidikan SLTA (45,9 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban
kekerasan disini termasuk dalam Lanjutan tingkat atas, seharusnya memiliki
tingkat pendidikan yang cukup bagus dengan wawasan yang cukup untuk
turun di dunia kerja, tetapi masih tercatat korban kekerasan di Kota
sebagian besar adalah sudah bekerja (76.5 %), tetapi menurut data yang
besar (43 kasus) di rumah tangga, dan 26 kasus terjadi di tempat lainnya,
sementara di tempat kerja tidak ada catatan kasus. Hal ini mengindikasikan
adanya KDRT dari pasangan, dan kekerasan lainnya buktinya adalah korban
kekerasan tercatat sudah memiliki keluarga atau telah menikah (60 %).
5.4.4 Isu Strategis di Kabupaten Kulon Progo

Isu yang ada di Kab. Kulon Progo berdasarkan atas data statistik yang
menunjukkan bahwa Kab. Kulon Progo masih memiliki catatan kekerasan baik
terhadap perempuan di Kab. Kulon Progo dilihat dari jumlah kasus kekerasan
yang ada terlihat bahwa 98,1 % kekerasan terjadi pada perempuan, dimana
kekerasan yang terjadi paling banyak menimpa pada korban dengan usia
69
lebih dari 25 tahun (42,6 %). Kekerasan tersebut paling banyak menimpa
korban dengan pendidikan SLTA (42,6 %). Pendidikan yang menjadi sasaran
korban kekerasan disini termasuk dalam Lanjutan tingkat atas, seharusnya
memiliki tingkat pendidikan yang cukup bagus dengan wawasan yang cukup
untuk turun di dunia kerja, tetapi masih tercatat korban kekerasan di Kota
sebagian besar adalah sudah bekerja (88.9 %), tetapi menurut data yang
besar (34 kasus) di rumah tangga, dan 20 kasus terjadi di tempat lainnya,
sementara di tempat kerja ada satu catatan kasus. Hal ini mengindikasikan
adanya KDRT dari pasangan, dan kekerasan lainnya. Adanya KDRT dikuatkan
dengan angka jumlah korban kekerasan tercatat sudah memiliki keluarga atau
telah menikah (51,9 %).
5.4.5 Isu Strategis di Kabupaten Gunung Kidul

Isu yang ada di Kab. Gunung Kidul berdasarkan atas data statistik
yang berhasil dikumpulkan oleh BPPM/FKP2PA Provinsi DI. Yogyakarta
menunjukkan bahwa Kab. Gunung Kidul masih memiliki catatan kekerasan
baik terhadap perempuan maupun anak-anak. Akan tetapi jika dibandingkan
terhadap perempuan di Kab. Kulon Progo dilihat dari jumlah kasus kekerasan
yang ada terlihat bahwa 95,5 % kekerasan terjadi pada perempuan, dimana
dengan pendidikan SLTP (42,6 %). Pendidikan yang menjadi sasaran korban
kekerasan disini termasuk dalam pendidikan dasar, jika dibandingkan dengan
Kabupaten/ Kota yang lain Kab. Gunung Kidul dilihat dari karakteristik
kekerasan berdasarkan pendidikan paling berbeda, karena Kabupaten/ Kota
yang lain memiliki karakteristik korban dengan pendidikan SLTA. Walaupun
mayoritas adalah tamatan SLTP tetapu sudah banyak yang bekerja, hal
tersebut dibuktikan dengan angka korban kekerasan tersebut sebagian besar
adalah sudah bekerja (73.1 %). Menurut data yang tercatat BPPM/FKP2PA
Provinsi DI. Yogyakarta kekerasan terjadi sebagian besar (30 kasus) di rumah
tangga, dan 15 kasus terjadi di tempat lainnya, sementara di tempat kerja
tidak ada catatan kasus. Hal ini mengindikasikan adanya KDRT dari pasangan,
dan kekerasan lainnya. Jika Kaupaten/ Kota lain umumnya yang menjadi
korban kekerasan sudah memiliki keluarga atau telah menikah di Gunung
Kidul korban kekerasan berbeda, dimana mayoritas korban belum menikah
(49,3 %).
70
Bab
6
6.1 Pemberdayaan Perempuan Model Partisipasi Aktif
Pemberdayaan perempuan adalah salah satu aspek penting dalam

pembangunan masyarakat (community development). Banyak ilmuwan sosial,
seperti Adelman dan Robinson (1978) serta Szirmai (1997: 277) setuju
bahwa salah satu fase penting dalam proses community development adalah
bagaimana meningkatkan pendapatan keluarga. Pada prinsipnya community
development memang dirancang untuk meningkatkan pendapatan masyarakat
dengan cara meningkatkan produktifitas perempuan baik di sektor pertanian
maupun sektor non-pertanian, seperti perdagangan, industri kecil rumah
tangga, dan jasa.
Pemberdayaan diterjemahkan sebagai suatu usaha untuk mendapatkan
kontrol dan sumber daya yang dibutuhkan. Suatu proses dikatakan
memberdayakan apabila mampu menolong perempuan untuk dapat
mengembangkan kemampuan sehingga mereka menjadi entitas yang mampu
menyelesaikan masalah secara mandiri dan mampu mengambil keputusan
secara otonom (Fatterman, et. all., 1996). Proses pemberdayaan
menempatkan perempuan sebagai bagian terpenting dalam implementasi
program.
Atas dasar beberapa hal tersebut, Program Pemberdayaan Perempuan
(PPP) dirancang sebagai suatu program yang memberikan perhatian besar
pada upaya pembelajaran dan pemberdayaan kepada kaum perempuan dalam
upaya pembangunan ekonomi perdesaan. Penggunaan pendekatan
pembelajaran berarti bahwa keseluruhan proses dari kegiatan
pengembangan partisipasi perempuan diarahkan pada internalisasi dan
aktualisasi nilai-nilai kesadaran bersama (public awareness) akan pentingnya
pengembangan kearifan lokal (local wisdom) di tingkat masyarakat.
Pengembangan peran perempuan, baik dalam dimensi komunitas maupun
kelembagaan, memiliki kontribusi yang sangat menentukan terhadap
keberhasilan aktualisasi gerakan bersama pemberdayaan.
6.2 Model Tridaya dalam Pemberdayaan Perempuan
PPP model tridaya memang berbeda secara proses dan dampak
pembelajaran yang diharapkan bila dibandingkan dengan program-program
pemberdayaan masyarakat lainnya. Pertama, program ini berupaya
menanggulangi ketertindasan perempuan melalui pemberdayan masyarakat
secara keseluruhan dalam bentuk gerakan bersama dalam komunitas
(community development). Selain adanya kolaborasi yang luas dengan
multistakeholders, ruh pemberdayaan dikemas dalam suatu proses
pembelajaran bersama dalam waktu yang cukup panjang. Internalisasi nilai
luhur yang diusung oleh PPP diejawantahkan sejak dari proses sosialisasi,
kegiatan lapangan, sampai program aksi. Proses tersebut memungkinkan
terciptanya kesadaran bersama (public awareness), baik dalam hal knowledge,
attitude, maupun practice (KAP) dalam membangun masyarakat.
Kedua, PPP model tridaya memadukan secara holistik antara daya fisik,
daya ekonomi dan daya sosial dalam konsep tridaya pemberdayaan
perempuan. Pemberdayaan perempuan dengan konsep tridaya adalah suatu
proses untuk membangun budaya baru terhadap cara berpikir, bersikap, dan
perilaku yang kurang tepat dari warga masyarakat melalui serangkain proses
pembangunan terpadu. Percepatan pemberdayaan perempuan tidak cukup
hanya bersandar pada ketersediaan daya ekonomi dalam bentuk dana
bantuan (revolving funds) yang diberikan, melainkan adanya pelembagaan
konsensus lokal sebagai dasar tumbuhnya kemitraan di tingkat komunitas.
PPP model tridaya berupaya memanfaatan dan mendayagunakan berbagai
kearifan lokal (local wisdom), baik dalam bentuk nilai, tradisi, dan institusi. Ini
berarti bahwa pengembangan peran perempuan tidak hanya dapat didekati
dari segi fisik semata, tetapi harus terintegrasi dalam ruh tridaya
Ketiga, program pemberdayaan perempuan yang diusung PPP model
tridaya diimplementasikan dalam konteks pembelajaran dan penguatan
kesadaran kritis masyarakat. Landasan filosofi yang dipakai, bahwa
pemberdayaan perempuan tidaklah bersifat serta merta dalam waktu yang
pendek, tetapi memerlukan adanya jalan cerita sebagai suatu proses yang
tumbuh dan berkembang di masyarakat. Program ini sangat menghindari
diterapkannya pendekatan charity dalam upaya pemberdayaan perempuan.
Dalam arti kata, penyediaan dana bantuan bergulir untuk usaha produktif
lebih diposisikan sebagai stimulan bagi perempuan, untuk lebih berdaya,
maju, dan berkembang bersama kaum laki-laki.
Dalam implementasinya, model pemberdayaan perempuan dengan
konsep tridaya dilakukan terpadu antara daya fisik, ekonomi dan sosial.
Filosofi pemberdayaan lebih diarahkan pada proses pembelajaran kaum
72
perempuan dengan perubahan knowledge, attitude dan practice (KAP).
Seirama dengan program pemberdayaan perempuan, berbagai dimensi good
governance juga diterapkan. Ini merupakan perbaikan dari beberapa model
pemberdayaan yang telah ada, seperti Kampung Improvement Programme
(KIP), Community Based Development (CBD), Pembangunan Perumahan
Bertumpu pada Kelompok (P2BPK), Gerakan Terpadu Pengentasan
Kemiskinan (Raskin), Program Pengembangan Kecamatan (PPK), Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM).
6.2.1 Dimensi Pemberdayaan Ekonomi dan Kebutuhan Dasar

Kemiskinan dipandang sebagai akar dari segala masalah rendahnya
kualitas penduduk, termasuk di dalamnya perempuan perdesaan. Sejalan
dengan asumsi tersebut, dimensi ekonomi dan kebutuhan dasar kaum
perempuan merupakan unsur utama yang perlu diberdayakan seirama
dengan program pembangunan secara keseluruhan di perdesaan. Ada banyak
cara untuk meningkatkan standar hidup kaum perempuan, misalnya dengan
pemberian kredit untuk usaha mandiri, penciptaan peluang kerja, dan
peningkatan akses mereka terhadap sistem ekonomi desa. Sebagaimana yang
terjadi di banyak kasus kemiskinan, masyarakat mengahadapi problem
keterbatasan akses untuk mendapatkan modal. Seperti halnya lingkaran
setan, kegiatan-kegiatan yang dilakukannya tidak memungkinkan mereka
memperoleh modal sehingga kemiskinan menjadi problem langgeng yang
dihadapinya.
Kemudahan memperoleh kredit dari pemerintah selain meningkatkan
akses kaum perempuan memperoleh modal berusaha, pada saat yang sama
juga menyelesaikan masalah pada ketergantungan lembaga keuangan lokal
dengan bunga tinggi. Perempuan miskin yang sarat dengan keterbatasan aset
sering terjerat dengan lembaga-lembaga keuangan lokal seperti tukang
renten, bank plecit, bank thithil dan sebagainya. Realisasi pemberdayaan
perempuan miskin desa dengan sistem kredit tanpa agunan telah memberi
alternatif pinjaman sehingga muncul exit mechanism dari lembaga kredit
berbunga tinggi.
Exit mechanism diyakini sebagai wujud peningkatan kekuatan dari
masyarakat terhadap kondisi sosial-ekonomi yang mereka hadapi. Ketika
masyarakat berada dalam monopoli pelayanan sosial-ekonomi, mereka tidak
memiliki kesempatan untuk menggunakan pelayanan yang disediakan oleh
lembaga yang lain. Mereka hanya memiliki voice dan tidak bisa exit terhadap
pelayanan yang diterimanya Ini merepresentasikan dua hal penting. Yang
pertama adalah bahwa kaum perempuan berada dalam posisi yang tidak
73
seimbang dengan penyedia pelayanan. Mereka berada dalam posisi yang lebih
rendah. Suka atau tidak suka kaum perempuan harus mengikuti aturan main
dari penyedia layanan. Yang kedua, kondisi seperti ini mengakibatkan kaum
perempuan dalam posisi tidak memiliki kekuatan untuk melepaskan diri dari
keterbatasan yang dihadapi. Oleh karena itu, alternatif mendapatkan
kesempatan memperoleh bantuan kredit sebagai wujud exit mechanism
merupakan bentuk pemberdayaan bagi perempuan miskin desa untuk
melepaskan diri dari keterbatasan yang mereka hadapi.
Dilihat dari signifikansi pinjaman pemerintah, seberapa besarnya kredit
yang diberikan diharapkan mampu menciptakan peluang kerja, meningkatkan
skala usaha, dan kemampuan berkompetisi dengan usaha sejenis lainnya.
Upaya ini tentu saja mampu mengangkat berbagai usaha penyedia jasa,
pekerja mandiri, dan usaha ekonom kecil seperti pedagang asongan, warung
makan, warung kelontong dan usaha sejenis lainnya untuk menjadi lebih
maju. Begitu pun halnya dengan mereka yang tidak mempunyai pekerjaan,
bantuan kredit dapat saja menjadi pondasi awal bagi berdirinya banyak usaha
mikro baru.
6.2.2 Dimensi Pemberdayaan Lingkungan Sosial

Dimensi pemberdayaan dalam aspek lingkungan sosial seperti
kesadaran gender pada tingkat rumah tangga dan lingkungan masyarakat juga
penting dikaji untuk menciptakan mekanisme pemberdayaan yang selaras
dan kondusif. Ini merupakan dimensi internalisasi nilai-nilai luhur lokal
seperti nilai partisipasi, kejujuran, kesukarelaan, kebersamaan, dan
demokrasi baik untuk kaum laki-laki maupun perempuan. Internalisasi nilai-
nilai tersebut merupakan aspek yang cukup penting dalam pelaksanaan
program yang bertujuan untuk meningkatkan martabat perempuan dan
muaranya nanti menciptakan harmonisnya lingkungan rumah tangga dan
masyarakat. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa determinan
munculnya ketidaksetaraan gender bukan hanya terbatas ada keterbatasan
ekonomi dan pekerjaan semata, namun juga terkait dengan pemahaman dan
perilaku masyarakat dalam memosisikan kaum perempuan. Cara berpikir
perempuan sebagai kaum lemah akan termanisfestaikan dalam perilaku
mereka dalam kehidupan keseharian.
Internalisasi nilai-nilai sosial kesadaran gender dimaksudkan untuk
merubah cara berpikir dan perilaku tersebut. Oleh karena itu, internalisasi
nilai berperan cukup signifikan. Namun demikian, sayangnya, internalisasi ini
sulit dilakukan pada masyarakat. Kendala ketidaksamaan tingkat pendidikan,
74
etnis, dan kultur lokal menjadi alasan utama mengapa dimensi sosial sulit
diterapkan. Beberapa hal yang patut mendapat perhatian adalah:
1. sosialisasi terhadap pentingnya program pemberdayaan perempuan
dalam pembangunan ekonomi desa secara keseluruhan.
2. integrasi secara sosial kaum perempuan dalam kegiatan sosial
masyarakat.
3. penyadaran sosial akan pentingnya kebersamaan sosial antara laki-
laki dan perempuan.
4. penyadaran terhadap perilaku-perilaku tradisional yang
kontraproduktif terhadap nilai-nilai sosial kesetaraan gender.
5. penyadaran terhadap prinsip pemberdayaan perempuan
berkelanjutan (sustainable women empowerment).
6.2.3 Dimensi Pemberdayaan Fasilitas Pendukung

Karakteristik umum yang dijumpai dalam kehidupan perempuan
miskin desa adalah mereka hidup dalam berbagai keterbatasan fasilitas
pendukung baik dari aspek prasarana fisik, fasilitas pendidikan dan fasilitas
kesehatan. Keterbatasan berbagai fasilitas pendudukng tersebut membuat
mereka semakin terpuruk. Posisi mereka sebagai kelas dua, ketika
dibenturkan dengan kondisi fisik dan sumber daya wilayah yang kurang
mendukung, apalagi mereka tidak dapat secara optimal membantu suami
bekerja, muaranya adalah rendahnya harga diri perempuan.
Dalam konteks wilayah miskin, kaum perempuan bersama laki-laki
diharapkan dapat bahu membahu melakukan pengembangan kualitas fisik
lingkungan dalam dua hal pokok, pertama, semangat swadaya, dalam arti
kesediaan masyarakat, baik laki-laki maupun perempuan, untuk membiayai
pembangunan fasilitas fisik secara mandiri dan sukarela. Ini dapat tercapai
jika setiap anggota masyarakat mengalokasikan sumber daya apapun yang
dimiliki guna kepentingan kolektif di tingkat komunitas. Pada tataran tertentu
hal ini akan meningkatkan kohesivitas sosial antara kaum laki-laki dengan
perempuan. Kebersamaan dalam upaya-upaya menyelesaikan masalah
lingkungan fisik wilayah akan mempererat hubungan sosial antar anggota
masyarakat. Hal yang kedua adalah alih tanggung jawab, dalam arti
perempuan tidak hanya fokus di bagian kerumahtanggaan tetapi juga di
bagian masyarakat. Ini berarti ketika program pemberdayaan berlangsung,
terjadi internalisasi nilai-nilai kebersamaan dan pengakuan terhadap
eksistensi kaum perempuan di rahan publik. Partisipasi dalam bentuk
tanggung jawab ini akan memberi kesempatan pada perempuan untuk
75
berkiprah dalam pembangunan desa secara umum. Hal ini merupakan proses
yang sangat penting dalam memberdayakan perempuan desa.
Orientasi pembangunan lingkungan fisik wilayah beserta fasilitas
lainnya harus menciptakan rasa nyaman bagi masyarakat secara umum.
Pilihan-pilihan fasilitas yang dibangun, target sasaran pembangunan, dan
mekanisme pemberian bantuan seyogyanya melibatkan unsur kaum
perempuan. Pelibatan seperti ini akan memberikan rasa memiliki dan rasa
nyaman di masyarakat. Sebagai langkah awal, tampaknya partisipasi
perempuan dapat optimal pada beberapa program pembangunan sebagai
berikut.
1. pengembangan lingkungan fisik rumah tangga
2. pengembangan sanitasi lingkungan
3. pengembangan fasilitas pendidikan
4. pengembangan fasilitas kesehatan
5. penataan ruang wilayah
6. pengembangan sarana dan prasarana lingkungan seperti jalan,
sarana air bersih, tempat pembuangan sampah, kegiatan swadaya
masyarakat dll
6.3 Model Pos Pemberdayaan Keluarga (POSDAYA)

Posdaya adalah forum silaturahmi, komunikasi, advokasi, dan wadah
kegiatan penguatan fungsi-fungsi keluarga secara terpadu. Dalam hal ini
Posdaya tidak saja menjadi lembaga pada tingkat keluarga, tetapi mempunyai
makna sosial yang luas, utamanya dalam konteks pengembangan keluarga
secara terpadu dalam kaitannya dengan masyarakat yang lebih luas. Forum ini
mencakup berbagai kegiatan bermanfaat seperti bidang kesehatan,
pendidikan, wirausaha, dan sosial agar keluarga dapat berkembang di
masyarakat desa. Terkait dengan masyarakat desa, Posdaya memang didesain
sebagai wadah di tingkat keluarga dalam upaya pembangunan desa.
Posisi perempuan dalam pengembangan Posdaya sangat signifikan,
dalam arti Posdaya memberikan peluang seluas-luasnya bagi mereka untuk
berkiprah secara aktif membangun desa. Hal ini dapat dimengerti jika
ditelisik dari sejarah munculnya Posdaya. Posdaya adalah kelanjutan atau
dapat dikatakan sebagai operasionalisasi dari program revitalisasi Posyandu.
Sebagaimana diketahui bersama bahwa tenaga pelaksana Posyandu antara
lain berasal dari Petugas Pembantu Keluarga Berencana Desa (PPKBD) atau
Sub PPKBD di tingkat pedukuhan, Petugas Pos KB Desa, dan Pos Kesehatan
Desa yang pada umumnya adalah ibu-ibu yang berasal dari organisasi desa
seprti PKK, Muslimat NU, Aisyah, Dasawisma dll. Fakta ini menunjukkan
76
bahwa Posdaya adalah bagian integral dari program pemerintah di tingkat
desa sebagai upaya terpadu pemberdayaan masyarakat, tak terkecuali
perempuan.
Program advokasi atau perlindungan yang ditawarkan oleh Posdaya
adalah program-program yang mendukung penyegaran fungsi-fungsi
keluarga. Setidaknya ada 8 pilar fungsi keluarga yang patut dipertimbangkan,
yaitu:
1. fungsi keagamaan,
2. fungsi budaya,
3. fungsi cinta kasih,
4. fungsi perlindungan,
5. fungsi reproduksi dan kesehatan,
6. fungsi pendidikan,
7. fungsi ekonomi, dan
8. fungsi lingkungan.
Melalui penguatan fungsi-fungsi tersebut diharapkan dapat tercipta
mekanisme pemberdayaan keluarga dalam arti luas, sehingga tercipta
keluarga sejahtera, mandiri, dan sanggup menghadapi tantangan masa depan
dengan lebih baik. Muaranya tentu saja keluarga yang mandiri akan mampu
berpartisipasi aktif dalam pembangunan bangsa melalui perannya dalam
bidang KB, kesehatan, pendidikan, dan ekonomi. Pada tataran operasional,
Posdaya bekerja dalam mekanisme kelompok, dilakukan dari, oleh, dan untuk
masyarakat secara swadaya sebagai upaya memberdayakan keluarga
sejahtera dan membangun kesejahteraan masyarakat luas.
Ruh gerakan Posdaya adalah pemberdayaan masyarakat secara terpadu
yang dinamis, yaitu pemberdayaan pembangunan keluarga secara terpadu
dengan keluarga lainnya dalam konteks kemasyarakatan. Salah satu tujuannya
adalah pimpinan keluarga, utamanya suami, mengetahui peran dan fungsinya.
Pada akhirnya diharapkan tercipta pemberdayaan terhadap seluruh anggota
keluarga, termasuk di dalamnya adalah istri. Kata kunci dari Posdaya adalah
terpadu, mengandung makna bahwa dalam perencanaan, pelaksanaan,
pengendalian, pembinaan dan evaluasi melibatkan berbagai petugas atau
sukarelawan secara terkoordinir, yaitu petugas pemerintah, organisasi sosial,
dan unsur-unsur masyarakat. Penyerasian dinamis berarti diperlukan adanya
keserasian dalam hal memadukan kepentingan masyarakat dan kemampuan
penyediaan bantuan profesional dari pemerintah dan swasta yang disediakan
untuk mendukung kegiatan.
Secara umum ada 3 tujuan Posdaya, yaitu:
77
1. Dihidupkannya dukungan sosial budaya atau social capital seperti hidup
gotong royong dalam masyarakat untuk menolong keluarga lain,
membantu pemberdayaan secara terpadu atau bersama-sama
memecahkan masalah kehidupan yang kompleks, melalui wadah atau
forum yang memberi kesempatan para keluaga untuk saling asah, asih, dan
asuh, dalam memenuhi kebutuhan membangun keluarga sejahtera.
2. Terpeliharanya infrastruktur sosial kemasyarakatan yang terkecil dan
solid, yaitu keluarga, yang dapat menjadi perekat atau kohesi sosial,
sehingga tercipta suatu kehidupan yang rukun, damai, dan memiliki
dinamika yang tinggi.
3. Terbentuknya lembaga sosial dengan keanggotaan dan partisipasi keluarga
di desa atau kelurahan yang dinamis dan menjadi wadah atau wahana
partisipasi sosial, sehingga para keluarga dapat memberi dan menerima
pembaharuan yang dapat membantu proses pembangunan
keluarga.
Sesuai dengan 8 (delapan) fungsi keluarga, sasaran kegiatan yang dituju
adalah upaya bersama agar setiap keluarga mempunyai kemampuan
melaksanakan delapan fungsi keluarga tersebut. Ini berarti Posdaya menjadi
wahana bersama agar masing-masing keluarga dapat belajar satu sama lain
sehingga akan tercipta kemandirian dalam membangun anggota kelurganya.
Diharapkan sampai akhir 2009 dapat dikembangkan 1 (satu) Posdaya pada
setiap desa dari sekitar 70.000 desa/kelurahan di Indonesia.
6.4 Pembangunan Kapasitas Kelembagaan

Membangun kapasitas kelembagaan merupakan aspek penting dalam
keberhasilan pemberdayaan perempuan di Provinsi D.I. Yogyakarta. Kegiatan
ini merupakan upaya pemberdayaan masyarakat dengan cara
mengintegrasikan mereka dalam jalinan kerjasama, dalam arti bekerja
bersama dengan stakeholders yang relevan. Pada umumnya rangkaian atau
tahapan program dirancang untuk membantu kaum perempuan mengalami
peningkatan kapasitasnya, misalnya kaum perempuan mampu mengambil
keputusan, menyusun perencanaan program, mengembangkan kerjasama,
merealisasi program, dan melaporkannya. Peningakatan kapasitas pada ranah
ini akan memungkinkan kaum perempuan mengelola sumber daya yang
mereka miliki secara otonom dan berkelanjutan. Pada tataran operasional,
tentu saja kaum perempuan harus berinteraksi, bekerja bersama dengan
lembaga-lembaga swasta dan lembaga-lembaga pemerintah (lihat Gambar
5.1).
78
Setidaknya ada empat komponen utama yang perlu didudukkan
bersama dalam konteks pemberdayaan perempuan di Provinsi D.I. Yogyakarta
adalah sebagai berikut.
1. Satuan Tingkat Pemberdayaan

Komponen utama pada satuan tingkat pemberdayaan adalah posisi
tempat kaum perempuan berpartisipasi dalam program. Satuan tingkat
pemberdayaan secara hirarkis ada 4 jenjang, yaitu individu, rumah
tangga, lingkungan desa, dan lingkungan daerah. Penjenjangan ini
penting dilakukan untuk menentukan prioritas pada level mana
pemberdayaan hendak mulai dilakukan, apakah dimulai pada tingkat
individu, rumah tangga, atau bahkan langsung pada tingkat daerah. Tentu
saja berbeda jenjang berbeda program, semakin tinggi hirarki, misalnya
di tingkat daerah, maka permasalahan dan program yang dikembangkan
juga semakin kompleks.
2. Masyarakat
Unsur masyarakat memegang peranan penting dalam proses
pemberdayaan perempuan. Masyarakatlah yang menentukan kiprah
perempuan, apakah perempuan oleh masyarakat diharkati sebagai insan
bermartabat, dalam arti hasil budi, daya, dan karsanya diakui, atau justru
masyarakat memandang perempuan sebagai makhluk rendah yang tidak
dapat berkembang. Terkait dengan pemberdayaan, berbagai organisasi
sosial yang melibatkan perempuan seperti Dasawisma, PKK, dan
Posyandu tampaknya penting untuk dikaji ulang. Kelembagaan yang
perlu dilibatkan di sini adalah lembaga-lembaga lokal tingkat kelurahan
seperti RT, RW, BPK (Badan Pemerintah Kelurahan), LPMD (Lembaga
Pemberdayaan Masyarakat Desa), dan Pemerintah Desa.
3. Lembaga/Sektor Swasta
Sektor swasta yang dimaksud adalah institusi nonpemerintah yang
mempunyai kepedulian untuk bekerja sama dengan masyarakat
memberikan dukungan dalam berbagai bentuk terhadap program
pemberdayaan perempuan. Beberapa lembaga yang relevan dalam
pemberdayaan adalah LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat), Kelompok
Pengusaha Peduli, dan unit-unit ekonomi produksi seperti
pabrik/industri.
79
4. Institusi Pemerintah
Legalitas hukum dan peraturan pemerintah yang kondusif terhadap
pemberdayaan perempuan mutlak diperlukan demi kelancaran program.
Landasan hukum ini tidak saja memberikan motivasi dan pijakan hukum
bagi program, tetapi lebih ke arah kepedulian pemerintah terhadap warga
masyarakat. Dalam konteks otonomi daerah, institusi pemerintah yang
utama adalah pemerintah desa sebagai basis pemberdayaan pada tingkat
lokal, walaupun pada prakteknya tetap harus berinteraksi dengan
pemerintah kecamatan, pemerintah kabupaten, bahkan juga pemerintah
propinsi. Program pemberdayaan perempuan haruslah mengacu pada
rencana induk provinsi yang kemudian dijabarkan di masing-masing
kabupaten. Program Nasional Pemberdayaan Perempuan (PNPM) yang
saat ini gencar didengungkan merupakan pijakan penting bagi program-
program ikutan di bawahnya. Kebijakan pemerintah kabupaten dalam
kaitannya dengan pembangunan daerah menjadi sangat penting untuk
dikaji kembali. Pada ranah tanggung jawab dan pembiayaan, tampaknya
pemerintah kabupaten harus menjadi pionir pengembangan.
Gambar 6.1 Pembangunan Kapasitas Kelembagaan Kaum Perempuan,

Masyarakat, Pemerintah dan Swasta
Pendanaan
Institusi Pemerintah
- BPPM
Sektor swasta - BKKBN
- Departemen
Masyarakat Pendidikan
- Departemen
Perempuan
Partisipasi
Satuan Tingkat Pengusaha
Pemberdayaan Dasawisma
Industri, Pabrik
- Individu PKK
- Rumah Tangga
- Lingkungan Desa
- Lingkungan
Daerah
80
Stakeholders yang berkompeten dalam pemberdayaan perempuan
sebagaimana terlihat pada diagram 6.1 dalam prakteknya tidak dapat
dipisahkan satu sama lain. Letak lingkaran mulai dari yang paling dalam,
tengah dan lingkaran terluar adalah manifestasi tanggung jawab dan
partisipasi dalam pelaksanaan pemberdayaan perempuan. Ini dapat
dimengerti karena jika dikaji satu demi satu, lingkaran terdalam adalah
lingkungan masyarakat tempat kaum perempuan miskin berada. Oleh
karenanya kaum perempuan pada lingkungan masyarakat ini haruslah secara
optimal berpartisipasi dalam rangkaian program pemberdayaan, selalu
meleburkan diri, dan menyatu dalam masyarakat. Lembaga-lembaga pada
unit kegiatan sosial masyarakat baik tingkat RT, dusun maupun desa seperti
dasawisma dan PKK juga menjadi tonggak bagi terbina dan terciptanya
partisipasi perempuan dalam pengembagnan ekonomi desa yang diidamkan.
Lingkaran tengah dan lingkaran terluar dalam hal partisipasi dan tanggung
jawab terhadap pelaksanaan program dapat dikatakan relatif lebih rendah,
namun tidak demikian halnya jika dikaji dari sisi pendanaan. Masih
berpedoman pada diagram yang sama, semakin ke arah luar, maka tanggung
jawab terhadap pendanaan semakin tinggi.
Dalam kaitannya dengan pendanaan, unsur pemerintah baik
pemerintah pada tingkat kabupaten maupun pemerintah pada tingkat pusat
adalah penyandang dana utama bagi program pemberdayaan perempuan.
Dalam hal ini aspek pendanaan sudah harus dipikirkan di masing-masing
kabupaten, atau dengan kata lain, pemerintah tingkat kabupaten mempunyai
tanggung jawab yang paling besar. Seirama dengan prinsip otonomi daerah,
dimana tiap-tiap kabupaten mempunyai kewenangan dalam hal
pembangunan, termasuk juga penganggarannya. Ini cukup beralasan karena
jika dilihat dari aksesnya terhadap uang, merekalah yang mempunyai jalinan
dan kekuatan untuk membiayai program. Demi mengurangi kemungkinan
bocor berkenaan dengan pengucuran dana dari pemerintah untuk berbagai
program pemberdayaan masyarakat di bidang ekonomi, pendidikan,
kesehatan, dan ketenagakerjaan, termasuk di dalamnya pemberdayaan
perempuan, maka ada baiknya jika dana yang berasal dari pemerintah
kabupaten tersebut langsung menuju pada kawasan perencanaan. Ini berarti
bantuan tersebut bersifat langsung, baik yang berujud bantuan uang untuk
penguatan modal bari perempuan yang berkarya, bantuan barang dan
peralatan aktivitas ekonomi produktif, maupun berbagai kegiatan penyuluhan
yang berorientasi pada pemberdayaan.
81
Bantuan langsung dari pemerintah yang dikucurkan merupakan aset
dan/ atau dana masyarakat yang harus dijaga dan dikembangkan secara
mandiri dan lestari. Untuk itu maka pada tingkat operasional satuan kawasan
pemberdayaan, dalam hal ini lingkungan masyarakat tempat perempuan
berada, harus berujud lembaga atau organisasi dan bukannya individu
perempuan. Ini penting sebagai manifestasi dari mekanisme kontrol dan
kemudahan evaluasi program. Sudah semestinya jika ada lembaga berbasis
masyarakat yang mengontrol pelaksanaan program, misalnya Dewan
Ketahanan Masyarakat (DKM), yang terdiri dari unsur pamong kelurahan,
para tokoh masyarakat, para ulama/tokoh agama, dan komponen dari warga
masyarakat. Selain berfungsi sebagai pengontrol program, lembaga inilah
yang bertanggung jawab terhadap seluruh pelaksanaan program, meliputi
proses sosialisasi program, perencanaan program bersama masyarakat,
pelaksanaan, monitoring dan penjagaan terhadap keberlangsungan program.
Pada tahapan yang paling mendasar, maka seluruh lembaga lokal yang
berbasis masyarakat haruslah seirama dan sejalan, bersatu padu melakukan
program pemberdayaan ekonomi desa dengan melibatkan kaum perempuan.
Utamanya pada aspek partisipasi, seluruh stakeholders dalam masyarakat
harus bahu-membahu demi keberlangsungan program. Maka tidak bisa tidak,
rembug warga sebagai dasar dari mufakat terhadap pelaksanaan program
harus selalu dijunjung tinggi. Perwujudan rembug warga dapat dilaksanakan
baik secara formal di kantor kelurahan, maupun tidak resmi melalui berbagai
pertemuan sarasehan, pengajian, arisan, dan berbagai bentuk pertemuan
warga yang ditujukan untuk membangun kesepakatan kolektif guna
kepentingan bersama. Sosialisasi dan implementasi program ditentukan
dalam forum-forum tersebut. Diharapkan bahwa Dewan Ketahanan
Masyarakat bersama-sama dengan unit pelaksana teknis melalui rembug
warga mampu mengikat kohesifitas dan solidaritas masyarakat.
Satuan tingkat pemberdayaan sebagai unit dasar bagi pengembangan
potensi perempuan, baik pada tingkat individu, rumah tangga, lingkungan
masyarakat dan lingkungan daerah secara kelembagaan harus dibina melalui
revitalisasi lembaga-lembaga lokal pada tingkat RT, RW sampai tingkat
kelurahan. Dalam hal ini diharapkan DKM mampu menjadi fasilitator dalam
memberdayakan partisipasi masyarakat secara keseluruhan. DKM merupakan
agen perubahan, melalui berbagai organisasi lokal yang ada dimasyarakat
bekerja bersama untuk melakukan dua hal penting, yaitu peningkatan
partisipasi perempuan dalam pengembangan ekonomi desa dan peningkatan
kesadaran kaum laki-laki sebagai mitra sejajar secara bersama
82
membangun mulai dari ekonomi rumah tangga sampai pengembangan
ekonomi daerah.
Pesan politik yang diusung dalam kaitannya dengan tujuan membangun
relasi harmonis antara kaum perempuan dengan lingkungan masyarakat
tempat mereka tinggal adalah adanya jaminan hukum dari negara secara
keberlanjutan. Kepedulian pemerintah dalam hal keberlanjutan program
menjadi penting ketika dibenturkan dengan fenomena banyak program
dan/atau proyek pemerintah yang begitu saja ditinggalkan setelah proyek
selesai. Dimensi keberlanjutan yang sesungguhnya penting dalam suatu
program dan/atau proyek sudah saatnya untuk ditilik secara serius. Itulah
makanya, kaum perempuan di satuan kawasan pengembangan harus dididik
agar tidak phobia kepada birokrasi, sementara di sisi lain, pihak pemerintah
yang sarat akan birokrasi harus juga berpihak pada kaum perempuan. Ini
berarti bahwa Birokrasi pemerintah daerah tidak hanya terlibat pada kegiatan
orientasi awal pengenalan program, tetapi juga pada substansi kegiatan
secara komprehensif sampai pada pemeliharaan dan keberlanjutan program.
Dengan berbagai potensi regulasi, dukungan anggaran, serta pengaruh politik-
pemerintahan yang dimilikinya, birokrasi dan aparatur pelaksananya jelas
akan memainkan peran besar dalam mengontrol program pemberdayaan
perempuan di desa.
Pada tingkat kelurahan dan kecamatan, lurah dan camat dapat
ditempatkan sebagai pelindung atau penasehat dalam struktur
kepengurusan DKM, bekerja bersama dengan tokoh masyarakat, tokoh agama,
pelaku bisnis, dan warga. Aspek perlindungan yang dimaksud bukan untuk
kepentingan kontrol dan penguasaan, tetapi lebih ke arah jaminan politik,
regulasi, dan dukungan anggaran. Arti dari semua ini adalah bahwa unsur
masyarakat dan pemerintah berada dalam suatu jalinan relasi yang harmonis.
Pada tingkat kabupaten, peran birokrasi pemerintah dalam
menciptakan kelestarian program semakin dirasakan. Selain aspek regulasi,
dukungan anggaran adalah hal yang utama. Berbagai dinas dan departemen
seperti Departemen Sosial, Departemen Pendidikan, Departemen Tenaga
Kerja, Depertemen Kesehatan, dll harus bahu membahu berjalan seiring
sejalan demi keberlanjutan program. Hal ini akan menjadi pemecah bagi
konsekuensi munculnya kendala politis jalannya program pemberdayaan
perempuan di masyarakat yang sarat akan budaya patriarkhi. Hal mendasar
yang juga harus dilihat secara hati-hati untuk tujuan keberlanjutan dan
kolaborasi ini adalah merumuskan aturan main yang jelas, antara kaum
perempuan sebagai ujung tombak program pemberdayaan dengan birokrasi
83
pemerintah, apakah mau dibuat semacam kontrak politik yang transparan,
atau cukup komitmen bersama. Peran dan keterlibatan birokrasi pemerintah
hendaknya dapat dirumuskan secara proporsional sehingga tidak memiliki
tendensi intervensi atau mengkooptasi perempuan terlalu jauh secara
institusional.
6.5 Arahan Umum Pemberdayaan Perempuan di Provinsi D.I. Yogyakarta
Beberapa kebijakan operasional terkait dengan pemberdayaan

perempuan di Provinsi DI. Yogyakarta secara keseluruhan adalah sebagai
berikut.
6.5.1. Kebijakan Pemenuhan Hak Dasar

Pemenuhan hak-hak dasar kaum perempuan terdiri dari penyediaan
dan perluasan akses pangan, layanan kesehatan, layanan pendidikan,
peningkatan kesempatan kerja dan berusaha, dan perluasan akses layanan
ekonomi dan kebutuhan dasar (basic needs), dan perluasan akses partisipasi.
6.5.1.1. Penyediaan dan Perluasan Akses Pangan

Hak atas pangan merupakan salah satu hak dasar umat manusia, juga
kaum perempuan dan dijamin dalam ketentuan perundang-undangan. UU
No.7 tahun 1996 tentang Perlindungan Pangan menyebutkan bahwa pangan
yang aman dan bermutu merupakan kebutuhan dasar manusia yang
pemenuhannya menjadi hak asasi setiap rakyat Indonesia. Landasan hukum
tersebut didukung dengan berbagai kebijakan seperti halnya Keputusan
Menteri Keuangan No.368/KMK.01/1999 tentang penetapan tarif impor
beras, Inpres No.9 tahun 2002 tentang kebijakan perberasan, Kepres No.68
tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan. Dalam Inpres tersebut disebutkan
bahwa pemerintah menjaminkan dalam penyediaan dan penyaluran beras
bersubsidi bagi kelompok perempuan miskin dan rawan pangan.
6.5.1.2. Perluasan Akses Layanan Kesehatan

Arah kebijakan pembangunan kesehatan yang telah diluncurkan
adalah mencapai Indonesia sehat tahun 2010. Kebijakan tersebut didukung
dengan pelaksanaan Instruksi Presiden tentang Sarana Kesehatan (Inpres
Sarkes) untuk memperluas jangkauan pelayanan kesehatan sejak tahun 1970-
an. Kebijakan tersebut berperan besar dalam memperbaiki status kesehatan
masyarakat.
84
Upaya pemerintah menciptakan pemerataan pelayanan kesehatan
yang telah dilaksanakan antara lain yaitu penyebaran tenaga kesehatan (PTT);
kebijakan pembebasan biaya kesehatan melalui Kartu Sehat; Program Jaring
Pengaman Sosial Bidang Kesehatan (JPS-BK); PKPS-BBM Bidang Kesehatan
Tahun 2003; dan beberapa kebijakan lainnya yang diatur oleh Undang-
undang. Langkah strategis yang perlu dilakukan untuk memenuhi hak dasar
atas layanan kesehatan adalah pusat pelayanan terpadu untuk kesehatan
reproduksi perempuan, dan pengembangan mekanisme jaminan kesehatan
yang memadai untuk melindungi kaum perempuan miskin dari goncangan
akibat pengeluaran kesehatan. Upaya ini sesuai dengan Sistem Kesehatan
Nasional 2004, Kepmenkes 131 tahun 2004, dan Undang-Undang Sistem
Jaminan Sosial Nasional.
6.5.1.3. Perluasan Akses Layanan Pendidikan

Dalam kehidupan masyarakat patriarkhi, nilai anak masih menjadi
variabel penting dalam kehidupan bermasyarakat. Terutama anak laki-laki,
dipandang sebagai pewaris dan penerus garis keturunan. Dalam hal ini
berbagai layanan rumah tangga lebih dipentingkan untuk anak laki-laki
ketimbang anak perempuan. Begitu pun halnya dalam aspek pendidikan, anak
laki-laki cenderung diunggulkan dalam prioritas pendidikan. Jika dalam
rumah tangga terdapat anak laki-laki dan anak perempuan, maka yang lebih
dipentingkan untuk pendidikan adalah anak laki-laki.
Pembangunan pendidikan sejak tahun 1980-an ditempuh melalui
empat kebijakan pokok, yaitu pemerataan untuk memperoleh kesempatan
pendidikan, peningkatan mutu pendidikan, efisiensi manajemen pendidikan
dan peningkatan relevansi pendidikan mulai dari anak usia dini sampai
dengan orang lanjut usia.
Kebijakan pemerataan pendidikan bagi kaum perempuan, utamanya
perempuan miskin dan marginal, dimaksudkan untuk memberikan akses
pendidikan yang sama bagi masyarakat. Peningkatan akses pendidikan
dilakukan melalui penyediaan beasiswa bagi siswa dari keluarga miskin
melalui program Jaring Pengaman Sosial (JPS) Bidang Pendidikan dan
Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM (PKPS-BBM) dengan tujuan
mencegah peningkatan angka putus sekolah sebagai dampak negatif krisis
ekonomi.
Pada umumnya, kebijakan pemerataan pendidikan memberikan hasil
yang positif terhadap pemerataan pendidikan. Kebijakan ini telah
meningkatkan angka partisipasi sekolah dan angka melek huruf kaum
perempuan pada angka di atas 70 persen. Namun sayang, kebijakan
85
peningkatan mutu pendidikan selama ini belum menjadi prioritas dibanding
pemerataan pendidikan. Berbagai upaya peningkatan mutu pendidikan
seringkali kurang berhasil karena terhalang oleh kurangnya jumlah guru yang
bermutu, terbatasnya anggaran, terbatasnya sarana dan prasarana pendidikan
yang tersedia. Selain itu, kenyataan menunjukkan bahwa perhatian dan
dukungan terhadap pengembangan pendidikan masih belum memadai.
6.5.1.4. Peningkatan Kesempatan Kerja dan Berusaha

Telah diketahui bersama bahwa tingkat partisipasi angkatan kerja
perempuan jauh lebih rendah daripada laki-laki. Ketidaksetaraan gender
dalam bidang ekonomi masih menjadi momok bagi pemberdayaan
masyarakat perdesaan. Kaum perempuan cenderung diidentikkan dengan
pupur, kasur, lan dapur. Ini berarti bahwa tugas pemenuhan kebutuhan
ekonomi rumah tangga bukanlah tanggung jawab perempuan, mereka lebih
ditekankan pada kecantikan, pelayanan terhadap suami, dan memasak untuk
rumah tangga. Sudah selayaknya pemenuhan hak atas pekerjaan yang layak
bagi kaum perempuan penting untuk disoroti. Partisipasi ini ditentukan oleh
ada tidaknya lapangan pekerjaan yang dapat diakses oleh perempuan,
kemampuan mereka dalam mempertahankan dan mengembangkan usaha,
dan perlindungan dalam lingkungan kerja. Berbagai tindak pelecehan seksual
yang kian hari semakin marak perlu diberantas sampai tuntas. Pemenuhan
terhadap hak atas pekerjaan tersebut secara langsung dan tidak langsung
dipengaruhi oleh kebijakan ekonomi makro, pengembangan sektor riil,
perdagangan, ketenagakerjaan, dan pengembangan koperasi, usaha mikro dan
kecil.
Beberapa program pada tingkat nasional yang menarik adalah
program revitalisasi industri yang diluncurkan oleh Deperindag (2001-2004),
White Paper yang diluncurkan oleh Menko Perekonomian, dan Propenas
(1999-2004). Selain itu pemerintah juga meluncurkan program jangka
pendek untuk menyerap tenaga kerja melalui proyek Pembangunan Prasarana
Perdesaan (P2D), dan Program Pengembangan Kecamatan (PPK), serta
program-program penguatan Lembaga Keuangan Mikro dan Usaha Koperasi
melalui program Bantuan Dana Bergulir. Hal yang perlu diperjuangkan adalah
pelibatan sepenuhnya kaum perempuan dalam berbagai program tersebut.
Langkah strategis yang perlu dilakukan untuk menjamin hak atas
pekerjaan adalah meningkatkan akses bagi perempuan terhadap kesempatan
kerja. Perempuan harus diberdayakan agar mampu mengembangkan usaha
86
melalui langkah terpadu untuk menciptakan lapangan pekerjaan. Pada tingkat
desa peningkatan investasi padat pekerja yang selama ini dilakukan juga
harus diprioritaskan untuk perempuan, jangan hanya laki-laki saja yang
menjadi sasaran. Selain itu, pengembangan usaha dan kerja di luar pertanian;
peningkatan akses informasi, teknologi dan pasar; mengembangkan
kelembagaan yang mampu memperjuangkan akses perempuan miskin
terhadap kesempatan kerja perlu diperjuangkan dengan baik.
6.5.2 Kebijakan Peningkatan Keadilan dan Kesetaran Gender

Keadilan dan kesetaraan gender sudah sejak lama didengungkan, yakni
dengan jaminan keadilan dan kesetaraan gender yang dirumuskan dalam UUD
1945 pada Bab XA tentang Hak Asasi Manusia, Pasal 28C ayat 1. Landasan
hukum lain yang memastikan terciptanya kesetaraan dan keadilan gender
adalah UU No. 7 Tahun 1984 tentang pengesahan konvensi mengenai
penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan. Berbagai
landasan konstitusional pun selalu dievaluasi dan diperbaiki seperti Instruksi
Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang pengarusutamaan gender dalam
kebijakan, program dan kelembagaan; dan UU No. 23 tahun 2004 tentang
Penghapusan Tindak Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Namun sayang,
keadilan dan kesetaraan gender yang selalu dikaji, dianalisis, dan
diprogramkan belum memberikan dampak terhadap pemberdayaan kaum
perempuan perdesaan.
Banyak kendala dihadapi, perilaku suami dan/atau laki-laki yang belum
sadar gender, rumah tangga yang mementingkan laki-laki, masyarakat yang
selalu mengagungkan laki-laki ketimbang perempuan bahkan penegakan
hukum terhadap pelanggaran berbasis gender yang masih rendah. Kendala
yang dihadapi adalah lemahnya KUHP terhadap perlindungan perempuan
korban kekerasan seperti pelecehan seksual, perkosaan, pornografi dan
pornoaksi; sementar itu UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 yang bias gender
masih berlaku terkait dengan pasal 3 dimana memperbolehkan poligami
dengan syarat ada ijin dari istri. Poligami sebagai wujud konkrit dari
hegemoni laki-laki dalam rumah tangga, dan ijin isteri tidak meniadakan
watak hegemonis dari sitem perkawinan seperti itu. Persyaratan ijin
seringkali diabaikan, atau diberikan oleh isteri dalam situasi tertekan.
6.5.3 Kebijakan Pengembangan SDM Perempuan

Pengembangan sumber daya manusia menurut paham feminis
liberalis adalah dasar utama bagi keberhasilan program pemberdayaan.
Prinsip pemberdayaan adalah peningkatan kualitas perempuan, baik dari sisi
87
status gizi, pendidikan, kesehatan dan partisipasi. Dalam teori human capital
disebutkan bahwa pendidikan, ketrampilan dan kesehatan adalah pilar bagi
kualitas SDM. Dalam hal ini feminis liberalis beranggapan bahwa kaum
perempuan yang mempunyai tingkat pendidikan dan ketrampilan, didukung
oleh kesehatan prima akan mampu sejajar dengan laki-laki.
Konsep sumber daya manusia yang saat ini sering diacu adalah
konsep yang dikembangkan oleh Riyadi Soeprapto (2004: 30), ada 5 dimensi
yang penting untuk dikembangkan yaitu (1) ketrampilan dan keahlian; (2)
wawasan dan pengetahuan; (3) bakat dan potensi; (4) kepribadian dan motif
bekerja; dan (5) moral dan etos kerja.
Terkait dengan pemberdayaan perempuan, tata urutan kegiatan perlu
mendapat perhatian. Ada setidaknya empat fase dasar yang sebaiknya dilalui
pertama, adalah fase perencanaan, meliputi keterlibatan pihak-pihak tertentu
yang bisa menghasilkan masukan bagi strategi pengembangan SDM, baik dari
dalam maupun luar lembaga pemerintah, misalnya para administrator
komisaris, anggota dewan, yayasan swasta dan lain-lain. Kedua, fase
pelaksanaan yaitu fase menyeleksi pelaksana atau unit-unit administratif
tertentu untuk memulai dan mengimplementasikan suatu program. Ketiga,
fase akuisisi kemampuan, dari berbagai kegiatan dan training yang terjadi
serta pengalaman informal yang didapat akan membentuk keahlian-keahlian
baru termasuk mengasah wawasan, bakat, potensi, dan etos kerja. Keempat
fase ketercapaian dimana hasil pengembangan SDM/pendidikan dan
pelatihan akan termanifestasikan dalam peraihan tugas dan hasil evaluasi
akhir.
Aspek pendidikan dipandang sebagai sarana paling strategis bagi
peningkatan kualitas SDM kaum perempuan. Akan tetapi posisi pendidikan
yang strategis ini hanya mengandung arti dan dapat mencapai tujuannya
dalam rangka peningkatan SDM apabila pendidikan tersebut memliki sistem
yang relevan dengan pembangunan dan kualitas yang tinggi, baik dari segi
proses maupun hasilnya.
Dalam kerangka peningkatan sumberdaya kaum perempuan
pendidikan merupakan kebutuhan dasar dan merupakan langkah yang paling
strategis untuk meningkatkan dan mengembangkan kualitas SDM. Selain itu,
dikarenakan pendidikan merupakan hal yang sangat esensial bahkan
merupakan salah satu elemen terpenting dari kehidupan perempuan. Harus
diakui bahwa tingkat pendidikan dapat menjadi ukuran tingkat kemampuan
berfikir. Ini berarti bahwa jika tingkat pendidikan kaum perempuan
meningkat maka tingkat berpikirnya pun menjadi lebih baik, dan tentu saja
88
kiprahnya dalam pembangunan ekonomi desa utamanya menjadi lebih
bermakna.
Berbicara masalah pengembangan SDM melalui pendidikan bukanlah
hal mudah dan sederhana, karena selain sifatnya kompleks, dinamis dan
kontekstual, pendidikan juga merupakan wahana bagi pembentukan diri
seseorang secara keseluruhan. Peranan Pendidikan dalam pembentukan diri
bertujuan untuk mempertinggi aspek kognitif berupa ketrampilan akademik
dan ketrampilan memecahkan masalah. Pendidikan dalam prosesnya juga
mencakup tujuan pengembangan aspek pribadi dan sosial yang
memungkinkan kaum perempuan bekerja dan hidup dalam kelompok secara
kreatif, inisiatif, empati dan yang memiliki ketrampilan interpersonal yang
memadai sebagai bekal bermasyarakat. Melalui pendidikan diharapkan
melahirkan sosok Srikandi desa yang mumpuni, sebagamana dirumuskan
Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional No.20 Tahun 2003 pasal 3 yaitu:
Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan

membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk
berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang
beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia,
sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga Negara yang
demokratis serta bertanggung jawab.
Pemberdayaan kaum perempuan melalui pendidikan dapat ditempuh

dalam tiga jalur utama, yaitu Pendidikan Formal, Nonformal dan Informal.
Pengembangan pendidikan pada julur formal dilakukan pada tiga jenjang
yaitu jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi
serta mencakup beberapa jenis pendidikan antara lain adalah pendidikan
umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan dan khusus.
Pemberdayaan kaum perempuan melalui jalur pendidikan formal
yang dilakukan baik pada tingkat pendidikan dasar, pendidikan menengah
maupun pendidikan tinggi memiliki banyak faktor penentu keberhasilan,
antara lain adalah faktor individu perempuan sebagai peserta didik (siswa),
ketenagaan baik guru maupun non guru, kurikulum serta sarana dan
prasarana, penyediaan dana dan pengelolaannya, organisasi dan manajemen
sekolah, proses belajar mengajar serta kerjasama sekolah dan masyarakat
melalui komite sekolah dan sebagainya.
Pendidikan nonformal adalah merupakan jalur pendidikan yang
diselenggarakan bagi kaum perempuan miskin terpencil yang berfungsi
sebagai pengganti, penambah, dan/atau pelengkap pendidikan formal dalam
89
rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat. Pendidikan nonformal
berfungsi mengembangkan potensi kaum perempuan dengan menekankan
kepada penguasaan pengetahuan dan ketrampilan fungsional serta
pengembangan sikap dan kepribadian.
Satuan pendidikan nonformal terdiri atas lembaga kursus, lembaga
pelatihan, kelompok belajar, pusat kegiatan belajar masyarakat (PKBM) dan
majelis taklim serta satuan pendidikan yang sejenis. Kursus dan pelatihan
diselenggarakan bagi kaum perempuan yang memerlukan bekal pengetahuan,
ketrampilan, kecakapan hidup dan sikap untuk mengembangkan diri,
mengembangkan profesi, bekerja, usaha mandiri, dan/atau melanjutkan
pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi.
Secara umum, sasaran dari program-program pendidikan nonformal
adalah kaum perempuan yang tergolong kurang beruntung, baik dari aspek
ekonomi, geografis, dan sosial budaya. Oleh karena itu, aspek akademis dan
kecakapan hidup dalam program-program pendidikan nonformal selalu
dibelajarkan secara integrasi.
Hal yang menarik di pendidikan nonformal adalah adanya
kemungkinan bagi kaum perempuan memperoleh berbagai ketrampilan yang
nantinya dapat digunakan sebagai modal untuk turut berpartisipasi dalam
pembangunan. Dengan lain pernyataan, pendidikan nonformal disamping
memberikan kemampuan akademik juga memberikan berbagai kecakapan
hidup yang nantinya setelah peserta didik selesai mengikuti pendidikan dapat
memanfaatkannya untuk bekal mencari nafkah dan/atau melanjutkan
pendidikan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi dalam rangka
meningkatkan kualitas dan kesejahteraan hidup perempuan.
Sementara itu, pendidikan informal adalah pendidikan oleh keluarga
dan lingkungan, berbentuk kegiatan belajar secara mandiri. Dalam hal ini,
lingkungan keluarga dipandang sebagai elemen penting bagi proses
pemberdayaan perempuan. Internalisasi kesadaran dan keadilan gender
tonggaknya akan tercipta di lingkungan keluarga. Apabila lingkungan keluarga
mampu dan sanggup menciptakan pribadi-pribadi yang sadar gender, maka
diharapkan akan tercipta sumber daya yang siap berkiprah di masyarakat
yang lebih luas.
6.5.4 Kebijakan Pengembangan Ketrampilan Khusus
Sebagaimana disebut dalam teori modal manusia, pendidikan,

ketrampilan dan kesehatan merupakan pilar utama dalam menciptakan
sumber daya manusia yang unggul. Kaum perempuan yang unggul adalah
perempuan yang cerdas, terampil dan sehat. Fakta ini menyadarkan betapa
90
pendidikan saja tidak cukup sebagai modal bagi perempuan untuk
membangun ekonomi desa. Sudah tentu pendidikan yang diselenggarakan
selama ini belum mampu menghasilkan anak bangsa yang memiliki
ketrampilan atau kecakapan hidup dan kemampuan kreatif yang signifikan
sehingga mampu menghadapi tantangan hidup agar mereka dapat menolong
dirinya sendiri, masyarakatnya dan bangsanya.
Terkait dengan peningkatan ketrampilan, dunia pendidikan
menghadapi berbagai permasalah yang belum terselesaikan antara lain
adalah masalah pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan, kualitas
pendidikan, relevansi pendidikan dengan dunia kerja dan masih besarnya
pemborosan dalam pengelolaan pendidikan. Persoalan yang paling mendasar
dari penyelenggaran pendidikan terutama pada jenjang pendidikan dasar dan
menengah adalah kenyataan bahwa proses pembelajaran terlalu berorientasi
kepada penguasaan meteri pembelajaran, bukan pada substansi, makna atau
nilai yang dikandungnya. Artinya bahwa model-model
pembelajaran/pengembangan pendidikan yang diterapkan selama ini terlalu
teoritik dan tidak terkait dengan lingkungan, akibatnya peserta didik tidak
mampu mengaplikasikan apa yang dipelajarinya di sekolah untuk
memecahkan masalah kehidupannya sehari-hari. Pendidikan seakan
terserabut dan terisolasi dari atmosfir nyata dinamika masyarakat dan
acapkali menghasilkan generasi terasing di lingkungannya sendiri.
Untuk menjawab tantangan tersebut, mekanisme pemberdayaan
perempuan dituangkan secara terintegrasi dalam hal pendidikan dan
ketrampilan. Pada tataran makro perlu ada kebijakan pemerataan/perluasan
akses terhadap pendidikan, peningkatan mutu dan relevansi pendidikan serta
mengembangkan manajemen pendidikan yang berbasis sekolah (MPMBS) dan
penyelenggaraan pendidikan berbasis luas, sejalan dengan era desentralisasi
pendidikan. Khusus berkenaan dengan mutu dan relevansi, disamping
mengembangkan kurikulum pendidikan yang berbasis kompetensi, juga
mengarahkan sistem pendidikan diberbagai jalur, jenis, dan jenjang
pendidikan pada pendidikan kecakapan/ketrampilan hidup atau pendidikan
yang berbasis kepada kebutuhan masyarakat luas, dan atas dukungan
partisipatif dari masyarakat oleh masyarakat luas.
Pendidikan kecakapan hidup yang berbasis kebutuhan masyarakat

luas (BBE) pada hakekatnya merupakan pendidikan yang diarahkan pada
penguasaan bidang ketrampilan, keahlian dan kemahiran kerja yang dapat
diandalkan sebagai bekal hidup dan ditandai oleh: (1) kemampuan membaca
dan menulis secara fungsional baik dalam bahasa Indonesia maupun salah
91
satu bahasa asing; (2) kemampuan merumuskan dan memecahkan masalah
yang diproses lewat pembelajaran berfikir; penelitian, penemuan dan
penciptaan; (3) kemampuan menghitung dengan atau tanpa bantuan
teknologi guna mendukung kemampuan tersebut diatas; (5) kemampuan
memanfaatkan beraneka ragam teknologi di berbagai lapangan kehidupan.
Muara dari pendidikan dan pelatihan bagi kaum perempuan
harapannya adalah terciptanya kecakapan hidup (Depdiknas, 2002:3). Dalam
hal ini kecakapan hidup kemampuan perempuan untuk mau dan berani
menghadapi problema hidup dan kehidupan secara wajar tanpa merasa
tertekan, kemudian secara proaktif dan kreatif mencari serta menemukan
solusi sehingga akhirnya mampu mengatasinya. Kecakapan hidup terbagi ke
dalam empat jenis kecakapan yaitu: (1) kecakapan personal (personal skill),
(2) kecakapan sosial, (3) kecakapan akademik, dan (4) kecakapan kejuruan.
Dalam kehidupan nyata, kesemua jenis kecakapan dan ketrampilan tersebut
berfungsi secara integratif, melebur menjadi sebuah tindakan individu yang
melibatkan aspek fisik, mental, emosional, dan intelektual yang amat
berpengaruh pada kematangan kepribadian individu yang bersangkutan.
6.6 Pokok-Pokok Arahan Kebijakan dan Program Operasional

Pokok-pokok arahan kebijakan umum tersebut secara operasional
dapat diwujudkan dalam beberapa program sebagai berikut.
A. KEBIJAKAN PEMENUHAN KEBUTUHAN DASAR EKONOMI

1. Pengembangan Kegiatan Ekonomi Swadaya,
a. Pelembagaan Pembangunan Ekonomi Desa Berbasis Kelompok
( P2EDBK),
b. Pemberdayaan Para Pelaku Kunci Ekonomi Swadaya
c. Pengembangan Dan Pendayagunaan Potensi Perempuan Dalam
Swadaya Masyarakat Desa,
2. Pengembangan Berbagai Jenis Mekanisme Subsidi Permodalan
a. Pengembangan Pengaturan Subsidi Permodalan
b. Pengembangan Subsidi Permodalan
c. Pengembangan Subsidi Prasarana Pendukung kegiatan
ekonomi
3. Pemberdayaan Ekonomi Penduduk Perempuan Miskin.
a. Pemberdayaan Perempuan Miskin Dalam Mengembangkan
Kemampuan Usaha mandiri dan Produktif,
b. Penyediaan Kemudahan Akses Berusaha Bagi Perempuan
Miskin,
92
c. Penyediaan Prasarana Dan Sarana Usaha Bagi Perempuan
Miskin
B. KEBIJAKAN KESADARAN GENDER, LINGKUNGAN HARMONIS

BERKELANJUTAN
1. Peningkatan Kesadaran Gender Dalam Rumah Tangga dan Masyarakat
a. Penguatan Peran Perempuan Dalam Ekonomi Rumah Tangga
b. Penguatan Kesadaran Dan Kesetaraan Gender Kepada Laki-
Laki
c. Perbaikan Prasarana Dan Sarana Sosialisasi Kesadaran Gender
2. Pengembangan Lingkungan Sosial Harmonis dan Berkelanjutan
a. Pengembangan Kawasan Peduli Gender
b. Pengembangan Lingkungan Harnonis, Bebas Pelecehan
Terhadap Perempuan
c. Penerapan Nilai-nilai Tradisional Berwawasan Gender
C. KEBIJAKAN PENGUATAN KAPASITAS SDM DALAM INTEGRASI

EKONOMI
1. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Perempuan Melalui Berbagai
Pendidikan dan Pelatihan
2. Peningkatan Pelibatan Perempuan Dalam Kegiatan Ekonomi Desa
3. Pengembangan Kegiatan Ekonomi Produktif
4. Penguatan Partisipasi Perempuan Dalam Kelembagaan
D. KEBIJAKAN KELEMBAGAAN DAN PERUNDANG-UNDANGAN

1. Legalitas Hukum dan Peraturan Perundang-Undangan
a. Penguatan Status Perempuan Secara Kelembagaan Melalui
Undang-Undang Dan Peraturan Pemerintah,
b. Penyusunan Standar, Pedoman Dan Petunjuk Teknis
Kesetaraan Gender.
2. Kelembagaan Dalam Pengarusutamaan Gender
a. Pemerintah (Propinsi, Kab/Kota),
b. Badan Usaha (BUMN, BUMD, Swasta),
c. Masyarakat.
E. KEBIJAKAN KHUSUS (PEREMPUAN MARGINAL)

1. Penanganan Perempuan Lansia
2. Penanganan Perempuan Miskin dan/atau Marginal
3. Pemberdayaan wanita kepala rumah tangga
93
Bab
7
7.1 Kesimpulan
Permasalahan seputar pemberdayaan perempuan dan anak memang
kompleks. Hal ini tidak saja terkait dengan permasalahan fisik perempuan,
tetapi juga berhubungan dengan aspek sosial dan ekonomi masyarakat.
Budaya masyarakat pun turut memperburuk upaya pemberdayaan
perempuan, ketika perempuan masih diasosiasikan dengan konco wingking.
Beberapa simbul perempuan yang diejawantahkan dalam peribahasa bahwa
perempuan itu suargo nunut neroko katut atau prinsip perempuan yang baik
adalah memiliki kemampuan dalam hal dapur, kasur, dan pupur adalah
konteks budaya yang kian meminggirkan posisi perempuan. Berdasarkan
uraian profil perempuan dan anak di Provinsi D.I. Yogyakarta, maka dapat
disimpulkan beberapa hal sebagai berikut.
1. Secara umum masih banyak berbagai ketimpangan di masyarakat

antara laki-laki dengan perempuan. Beberapa permasalahan tersebut
adalah:
a. Ketimpangan terhadap pemenuhan hak dasar seperti
pendidikan, akses terhadap pangan dan kesehatan, akses
ekonomi, dan akses terhadap lapangan kerja
b. Ketimpangan dalam hal keadilan berbasis gender seperti
berbagai tindak kekerasan, pelecehan di tempat bekerja,
diskriminasi oleh majikan, dan sebagainya
c. Ketimpangan dalam pengembangan SDM perempuan sebagai
perwujudan dari eksistensi mutu modal manusia di bidang gizi,
pendidikan, dan keterampilan
d. Ketimpangan dalam kegiatan ekonomi produktif dan
partisipasi dalam ekonomi rumah tangga.
2. Masih terbatasnya data pilah di Provinsi DI. Yogyakarta berbasis
gender. Hal ini terbukti dari data dari berbagai instansi baik pada
dimensi kependudukan, sosial, ekonomi, dan politik belum
terdistribusi berdasarkan jenis kelamin dalam berbagai karakteristik.
3. Kekerasan terhadap perempuan masih terjadi di provinsi D.I.
Yogyakarta secara umum. Menurut catatan BPPM/FKP2PA, terdapat
kasus kekerasan dengan jumlah 678 kasus di tingkat provinsi dengan
perbandingan jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan (89,5 %)
lebih banyak dari laki-laki (10,5%), dan ini berlaku umum di seluruh
wilayah Kabupaten/ Kota di DI. Yogyakarta.
4. Korban kekerasan tersebut kebanyakan memiliki usia diatas 25 tahun
(60,8 %) dan sudah bekerja (71,8 %)
5. Korban kekerasan di Kota Yogyakarta, Kab. Sleman, Kulon Progo dan
Bantul tersebut umumnya memiliki pendidikan SLTA kecuali untuk
Kabupaten Gunung Kidul yaitu SLTP.
6. Korban kekerasan di Kota Yogyakarta, Kab. Sleman, Kulon Progo dan
Bantul tersebut umumnya memiliki status pernikahan kawin kecuali
untuk Kab. Gunung Kidul belum kawin.
7. Masih terdapat anak jalanan dan anak terlantar di Provinsi Yogyakarta,
dengan jumlah anak terlantar lebih banyak dari anak jalanan. Baik
anak terlantar maupun anak jalanan mayoritas memiliki jenis kelamin
laki-laki.
7.2 Implikasi Kebijakan

Berdasarkan kajian profil perempuan dan anak yang telah
disimpulkan, maka beberapa implikasi kebijakan yang dapat diterapkan
adalah sebagai berikut.
1. Perlu upaya sinergis dan terus menerus untuk melaksanakan
berbagai kebijakan dan program yang ditujukan untuk
menghilangkan berbagai ketimpangan di masyarkat antara laki-
laki dan perempuan. Sasaran program diarahkan pada upaya
penghapusan ketimpangan sebagai berikut.
a. Ketimpangan terhadap pemenuhan hak dasar seperti
pendidikan, akses terhadap pangan dan kesehatan, akses
ekonomi, dan akses terhadap lapangan kerja
b. Ketimpangan dalam hal keadilan berbasis gender seperti
berbagai tindak kekerasan, pelecehan di tempat bekerja,
diskriminasi oleh majikan, dan sebagainya
c. Ketimpangan dalam pengembangan SDM perempuan
sebagai perwujudan dari eksistensi mutu modal manusia
di bidang gizi, pendidikan, dan keterampilan
d. Ketimpangan dalam kegiatan ekonomi produktif dan
partisipasi dalam ekonomi rumah tangga.
2. Perlu pengembangan kapasitas kelembagaan yang secara
bersama-sama mampu dijadikan sebagai basis upaya
95
pemberdayaan perempuan dan anak. Kelembagaan disusun
berdasarkan berbagai komponen pendukung seperti:
a. Aspek masyarakat
b. Aspek pemerintah
c. Aspek sektor swasta
d. Aspek individu perempuan
3. Perlu diwujudkan adanya data pilah berbasis gender baik di
tingkat provinsi maupun di tingkat kabupaten/kota sebagai
dasar bagi perencanaan pembangunan yang lebih terarah.
4. Diperlukan kampanye bebas kekerasan terhadap perempuan di
semua lini kehidupan, baik pada tingkat individu, tingkat rumah
tangga, maupun di tingkat masyarakat. Upaya ini perlu didukung
dengan kebijakan yang kondusif dengan diikuti penegakan
hukum yang kuat.
96
Daftar Pustaka
Anonim, 2007. Buku Pedoman Pembentukan dan Pengembangan Pos

Pemberdayaan Keluarga (POSDAYA), Yayasan Dana Sejahtera
Mandiri, Jakarta.
Bond, Johanna & Phillips, Robin. 2001. Violence Against Women as a
Human Rights Violation: International Institutional Responses,
in Claire M. Renzetti, Jeffrey L. Edleson and Raquel Kennedy
Bergen (eds). Sourcebook on Violence Against Women, USA: Sage
Publication, Inc. pp. 481-500
BPS, 2004. National Human Development Report, Jakarta
BPS, 2010. Provinsi DI. Yogyakarta Dalam Angka
Cantor, Muriel G. 1987 Popular Culture and the Portrayal of Women:
Content and Control, in Beth. B.H and Myra Marx F. (eds).
Analysing Gender: A Handbook of Social Science Research.
Newbury Park. California: Sage Publication, pp 190-214.
CEC, 1993. How to Combat Sexual Harassment at Work: A Guide to
Implementing the European Commission Code of Practice,
Luxembourg, Office for Official Publications of the European
Communities
Cheal, David. 1991. The Family and the State of Theory. Toronto
University Press
Collins, Randall. 1991. Women and Men in the Class Structure, in R.L.
Blumberg (ed), Gender, Family and Economy: The Triple Overlap,
London: Sage Publication
Donovan, Josephine. 1993. Feminist Theory, the Intellectual Traditions of
American Feminist. New York: Continuum
Effendi, Tadjuddin Noer. 1993. Sumber Daya Manusia, Peluang Kerja
dan Kemiskinan. Yogyakarta: PT Tiara Wacana
Garcia-Moreno, Claudia, 2002. Violence Against Women: Consolidating
a Public Health Agenda. In Gita Sen, Sha George and Piroska
Ostlin (eds). Engendering International Health, The Challenge of
Equity, A Bradford Book: The MIT Press, pp. 111-142
Geertz, Hildred. 1961. Javanese Family: A Study of Kinship and
Socialisation, New York: The Free Press
97
Hugo, Graeme J. 1994. Urbanisation in Indonesia: City and Countryside
Linked, in Josep Gugler, (ed), Patterns of Third World
Urbanisation, London: Oxford University Press.
ILO, 2001. Action Against Sexual Harassment at Work in Asia and the
Pacific, Bangkok, International Labour Office
Kerlinger, Fred N. Foundation of Behavioural Research, third edition,
Holt, Rinehart and Winston Inc.
Mabogunje, Akin. L. 1972. Man, Space and the Environment. New York:
Oxford University Press
Martin, Paul J & Carson, Mary Lesley. 1996. Women and Human Rights:
The Basic Documents, Centre for the Study of Human Rights,
Columbia University
RAN-PKTP, 2000. Catatan untuk bidang-bidang strategis (The Note of
Strategies Field). Jakarta, The Ministry of Womens
Empowerment.
Tong, Rosemarie. 1989, Feminist Thought: A Comprehensive
Introduction, Boulder and San Fransisco: Westview Press
United Nations General Assembly. 1993. Declaration on the Elimination
th
of Violence Against Women. 85 Plenary Meeting, Geneva
Yuarsi, Susi Eja. 2002. Menjadi Tenaga Kerja Wanita: Dari Kekerasan
Domestic ke Kekerasan Public, dalam Tukiran, et.al., (eds),
Mobilitas Penduduk Indonesia: Tinjauan Lintas Disiplin
(Indonesian Population Movement: Cross Discipline Perspectives),
Yogyakarta: Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan, UGM, hal.
121-132.
98

Buku Profil Gender Dan Anak Diy - 2

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Buku Profil Gender Dan Anak Diy - 2

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................. i

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

BAB III. PROFIL GENDER DAN ANAK

BAB IV. PEMBANGUNAN BERWAWASAN GENDER

BAB VI. KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN ANAK

BAB VII. KESIMPULAN

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 97

Diagram 5.1 Konsep Kekerasan Berbasis Gender...................................................................50

Diagram 5.2 Bentuk Pelecehan Seksual di Tempat Bekerja.................................................52

Grafik 5.3 Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Perempuan

Grafik 5.4 Jumlah Korban Kekerasan Terhadap Anak

Gambar 6.1 Pembangunan Kapasitas Kelembagaan Kaum Perempuan,

1.1 . Latar Belakang

Adapun tujuan dari kegiatan penyusunan profil gender dan anak

1.3 . Sumber Data

Data yang diperoleh merupakan fakta maupun data statistik gender di

1.4 . Design Kegiatan

Kajian tentang pemberdayaan perempuan dan anak dilakukan melalui

1.5. Cara Pencakupan Data

Beberapa metode pengumpulan data yang digunakan dalam

1.6 Analisis Data

2.1. Konsep Marginalisasi Kaum Perempuan

Personal Relation Structural Relation

Hubungan Hubungan kerja

Diagram 1.1 Hubungan Sosio-Struktural Perempuan

Menurut perspektif antropologi, hubungan kekerabatan dan hubungan

Selain melalui hubungan kekerabatan dan hubungan sosial

Kedudukan perempuan dalam masyarakat yang bersistem patriarkhi

Pemikiran dasar dari feminis radikal adalah untuk memberikan kesan

Menurut radikal feminis, terdapat dua penjelasan teoritis mengapa

Modern naturalistic ideology lebih berkaitan dengan keseimbangan

Feminis marxis menjelaskan bahwa perubahan di dalam model

Prinsip dasar pemahaman analisis marxis adalah peran manusia

Sebagaimana disebutkan di muka, sesungguhnya perempuan

Feminis sosialis berkembang sebagai respon dari ketidakpuasan

Terlepas dari perdebatan dua teori di atas, keduanya sepakat bahwa

2.2 Kesetaraan Gender

3.1 PROFIL BIDANG PENDIDIKAN

3.1.1 Angka Partisipasi Kasar (APK)

Tabel 3.1 Angka Partisipasi Kasar (APK) di Provinsi DI. Yogyakarta

3.1.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS)

Tabel 3.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Provinsi DI.

No. Kab/Kota 7-12 tahun 13-15 tahun 16-18

3.1.3 Angka Partisipasi Murni (APM)

Tabel 3.3 Angka Partisipasi Murni (APM) di Provinsi DIY Berdasarkan

No Kab/Kota Tk. Pendidikan Tk. Pendidikan Tk. Pendidikan

Tabel 3.4 Persentase Penduduk Provinsi DIY Berdasarkan Jenis

TDK TAMAT SD / SMP/MTS SMA / MA

4. Kab.Gunungkidul 28,54 42,40 32,03 25,63 19,10 18,17 16,48 11,27

NO. PROVINSI JUMLAH PENDUDUK

3.1.5 Rata-Rata lama Sekolah

NO. PROVINSI RATA-RATA LAMA SEKOLAH

1. Kota Yogyakarta 11,91 11,21

2. Kab. Bantul 9,25 8,31

3. Kab. Kulonprogo 8,42 7,11

4. Kab.Gunung Kidul 7,8 5,38

5. Kab. Sleman 11,14 9,38

6 Provinsi DI. Yogyakarta 9,47 8,15

Sumber : BPS & Kementerian PP dan PA

3.1.6 Angka Putus Sekolah

Tabel 3.6 Angka Putus Sekolah di Provinsi DI. Yogyakarta Berdasarkan

3.1.7 Angka Melek Huruf