i

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ...................................................................................................................................... i
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................................................iii
DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................................................v
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................................... 2
1.1 Latar Belakang........................................................................................................................ 2
1.2 Capaian Pembangunan Tahun 2004-2021 ............................................................................. 3
1.3 Tujuan Penyusunan RIPPP ..................................................................................................... 5
1.4 Landasan Regulasi .................................................................................................................. 5
1.5 Gambaran Umum Wilayah..................................................................................................... 7
1.6 Modal Dasar Percepatan Pembangunan Papua..................................................................... 9
1.7 Sistematika Penulisan .......................................................................................................... 11
BAB II ISU DAN TANTANGAN UTAMA PEMBANGUNAN .................................................................13
2.1 Lingkungan Strategis dan Tren Papua 2041 ......................................................................... 13
2.2 Perkembangan Indikator Pembangunan ............................................................................. 14
2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia .................................................................................... 14
2.2.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi ......................................................................................... 17
2.2.3 Tingkat Kemiskinan dan Tingkat Pengangguran Terbuka ............................................ 18
2.2.4 Indeks Pembangunan Kebudayaan .............................................................................. 19
2.3 Isu dan Tantangan ................................................................................................................ 20
2.3.1 Isu dan Tantangan Bidang Kesehatan .......................................................................... 20
2.3.2 Isu dan Tantangan Bidang Pendidikan ......................................................................... 21
2.3.3 Isu dan Tantangan Bidang Ekonomi ............................................................................. 22
2.4 Isu dan Tantangan Tiap Wilayah Adat.................................................................................. 23
2.4.1 Wilayah Adat Laa Pago ................................................................................................. 24
2.4.2 Wilayah Adat Mee Pago ............................................................................................... 25
2.4.3 Wilayah Adat Saereri.................................................................................................... 26
2.4.4 Wilayah Adat Tabi ........................................................................................................ 27
2.4.5 Wilayah Adat Anim Ha ................................................................................................. 28
2.4.6 Wilayah Adat Domberay .............................................................................................. 29
2.4.7 Wilayah Adat Bomberay .............................................................................................. 30
BAB III VISI, MISI, SASARAN, ARAH KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PEMBANGUNAN ..........................32
3.1 Visi dan Misi Percepatan Pembangunan Papua ................................................................... 32
3.2 Sasaran Percepatan Pembangunan Papua .......................................................................... 33
3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Percepatan Pembangunan Papua .......................................... 35
3.3.1 Papua Sehat ................................................................................................................. 35
3.3.2 Papua Cerdas ............................................................................................................... 36
3.3.3 Papua Produktif ........................................................................................................... 37
3.4 Kondisi Perlu ........................................................................................................................ 38
3.4.1 Infrastruktur Dasar dan Konektivitas ........................................................................... 38
3.4.2 Lingkungan Hidup ........................................................................................................ 39
3.4.3 Tata Kelola Pembangunan ........................................................................................... 40
3.4.4 Tanah Adat/Ulayat, Kebudayaan, dan Harmoni Sosial ................................................ 41

i
 3.5 Pengarusutamaan ................................................................................................................ 41
3.6 Arah Kebijakan dan Strategi Percepatan Pembangunan Tiap Wilayah Adat ....................... 43
3.6.1 Wilayah Adat Laa Pago ................................................................................................. 44
3.6.2 Wilayah Adat Mee Pago ............................................................................................... 45
3.6.3 Wilayah Adat Saereri.................................................................................................... 46
3.6.4 Wilayah Adat Tabi ........................................................................................................ 47
3.6.5 Wilayah Adat Anim Ha ................................................................................................. 49
3.6.6 Wilayah Adat Domberay .............................................................................................. 50
3.6.7 Wilayah Adat Bomberay .............................................................................................. 51
3.7 Tahapan Percepatan Pembangunan Papua ......................................................................... 52
BAB IV PRIORITAS DAN FOKUS PEMBANGUNAN ...........................................................................58
4.1 Papua Sehat ......................................................................................................................... 58
4.2 Papua Cerdas ....................................................................................................................... 62
4.3 Papua Produktif ................................................................................................................... 63
4.4 Kondisi Perlu ........................................................................................................................ 67
4.4.1 Infrastruktur Dasar dan Konektivitas ........................................................................... 67
4.4.2 Lingkungan Hidup ........................................................................................................ 69
4.4.3 Tata Kelola Pembangunan ........................................................................................... 71
4.4.4 Tanah Adat/Ulayat, Kebudayaan, dan Harmoni Sosial ................................................ 73
4.5 Lokasi Prioritas Pembangunan Wilayah Adat ...................................................................... 74
4.5.1 Papua Sehat ................................................................................................................. 74
4.5.2 Papua Cerdas ............................................................................................................... 75
4.5.3 Papua Produktif ........................................................................................................... 76
BAB V SINERGI PEMBANGUNAN ANTARA PEMERINTAH DAERAH PROVINSI PAPUA DAN
PEMERINTAH PUSAT .....................................................................................................................78
5.1 Sinergi Perencanaan Pembangunan .................................................................................... 78
5.2 Sinergi Pendanaan Pembangunan ....................................................................................... 80
BAB VI PELAKSANAAN, PELAPORAN, PEMANTAUAN, DAN EVALUASI............................................87
6.1 Badan Pengarah Percepatan Pembangunan Otonomi Khusus Papua (BP3OKP) ................. 87
6.2 Mekanisme Pelaksanaan...................................................................................................... 89
6.3 Mekanisme Pelaporan ......................................................................................................... 91
6.4 Mekanisme Pemantauan, Evaluasi, dan Pengendalian ........................................................ 92
6.5 Mekanisme Penghargaan dan Sanksi................................................................................... 94
BAB VII PENUTUP ..........................................................................................................................96

ii
 DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Capaian Indikator Pembangunan di Wilayah Papua Tahun 2004-2021 ............................ 4
Gambar 1.2. Gambaran Umum Wilayah Papua .................................................................................... 8
Gambar 1.3. Modal Dasar Percepatan Pembangunan Papua ............................................................. 10

Gambar 2.1. (a) Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan (b) Indeks Pembangunan Gender (IPG) di
Wilayah Papua Tahun 2021 ................................................................................................................. 14
Gambar 2.2. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Wilayah Papua Tahun 2021: (a) Umur Harapan
Hidup (UHH); dan (b) Pengeluaran per Kapita ..................................................................................... 15
Gambar 2.3. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Wilayah Papua Tahun 2021: (a) Rata-Rata Lama
Sekolah (RLS); dan (b) Harapan Lama Sekolah (HLS) ........................................................................... 16
Gambar 2.4. Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) di Wilayah Papua Tahun 2020 .................................. 17
Gambar 2. 5. (a) Tingkat Kemiskinan di Wilayah Papua Tahun 2021; dan (b) Tingkat Pengangguran
Terbuka (TPT) di Wilayah Papua Tahun 2020 ...................................................................................... 18
Gambar 2. 6. Nilai Dimensi Indeks Pembangunan Kebudayaan (IPK) di Wilayah Papua Tahun 2020 . 19
Gambar 2. 7. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Laa Pago .................................................................... 24
Gambar 2.8. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Mee Pago ................................................................... 25
Gambar 2. 9. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Saereri ....................................................................... 26
Gambar 2.10. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Tabi .......................................................................... 27
Gambar 2.11. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Anim Ha ................................................................... 28
Gambar 2.12. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Domberay ................................................................ 29
Gambar 2.13. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Bomberay................................................................. 30

Gambar 3.1. Peta Pengembangan Wilayah Adat Laa Pago ................................................................. 44

Gambar 3.2. Peta Pengembangan Wilayah Adat Mee Pago ............................................................... 45
Gambar 3.3. Peta Pengembangan Wilayah Adat Saereri .................................................................... 46
Gambar 3.4. Peta Pengembangan Wilayah Adat Tabi ......................................................................... 47
Gambar 3. 5. Peta Pengembangan Wilayah Adat Anim Ha ................................................................. 49
Gambar 3.6. Peta Pengembangan Wilayah Adat Domberay ............................................................... 50
Gambar 3.7. Peta Pengembangan Wilayah Adat Bomberay ............................................................... 51
Gambar 3.8. Tahapan Percepatan Pembangunan Papua .................................................................... 52

Gambar 4.1. Capaian Usia Harapan Hidup (UHH) di Wilayah Papua Tahun 2021 ............................... 74
Gambar 4.2. Capaian Rata-Rata Lama Sekolah (RLS) di Wilayah Papua Tahun 2021 .......................... 75
Gambar 4.3. Capaian Harapan Lama Sekolah (HLS) di Wilayah Papua Tahun 2021 ............................ 75
Gambar 4.4. Kawasan Strategis dan Kawasan Potensial untuk Dikembangkan di Wilayah Papua ..... 76

Gambar 5.1. Sinergi Perencanaan dan Penganggaran dalam RIPPP 79

Gambar 5.3. Ketentuan Penggunaan Penerimaan Tambahan Dana Bagi Hasil Pertambangan Migas
dalam rangka Otonomi Khusus 81
Gambar 5.4. Ketentuan Penggunaan Penerimaan Dana Otonomi Khusus yang Bersifat Umum (1%)
dan yang Telah Ditentukan Penggunaannya dengan Berbasis Kinerja Pelaksanaan (1,25%) 82
Gambar 5.5. Ketentuan Penggunaan Penerimaan Dana Tambahan Infrastruktur 83
Gambar 5.6. Bidang Kewenangan yang Didelegasikan dari Pusat kepada Daerah melalui Kewenangan
Khusus 83
Gambar 5.7. Prinsip Pemanfaatan Pendanaan untuk Pelaksanaan RIPPP dan RAPPP 84

iii
Gambar 6.1. Fungsi BP3OKP ............................................................................................................... 87
Gambar 6.2. Struktur Organisasi Badan Pengarah Percepatan Pembangunan Otonomi Khusus Papua
............................................................................................................................................................. 88
Gambar 6.3. Kerangka Pelaksanaan RIPPP Tahun 2022-2041 ............................................................. 90
Gambar 6.4. Identifikasi Sistem Informasi .......................................................................................... 91
Gambar 6.5. Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan RIPPP Tahun 2022-2041 ........................................ 92

iv
 DAFTAR SINGKATAN
9R : refuse, rethink, reduce, reuse, repair, refurbish, repurpose, recycle, recover
ABCG : Academics, Business, Community, Local Government
Adminduk : Administrasi Kependudukan
AKSARA : Aplikasi Perencanaan dan Pemantauan Aksi Pembangunan
Rendah Karbon
AKB : Angka Kematian Bayi
AKI : Angka Kematian Ibu
AMH : Angka Melek Huruf
ASN : Aparatur Sipil Negara
APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara
APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
API : Annual Parasite Incidence
APIP : Aparat Pengawasan Intern Pemerintah
APL : Area Penggunaan lain
APK : Angka Partisipasi Kasar
ARV : Terapi Antiretroviral
ATR/BPN : Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
BABS : Buang Air Besar Sembarangan
BBM : Bahan Bakar Minyak
Bapokting : Bahan Pokok dan Penting
Bappeda : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BLK : Balai Latihan Kerja
BP3OKP : Badan Pengarah Percepatan Pembangunan Otonomi Khusus Papua
BPK : Badan Pemeriksa Keuangan
BPKP : Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
BPS : Badan Pusat Statistik
BUMDes : Badan Usaha Milik Desa
BUMDesma : Badan Usaha Milik Desa Bersama
COVID : Corona Virus Disease
CVI : Coastal Vulnerability Index
Daerah 3T : Daerah Terdepan, Terluar, Tertinggal
DAU : Dana Alokasi Umum
DAK : Dana Alokasi Khusus
DAS : Daerah Aliran Sungai
DBH : Dana Bagi Hasil
DBON : Desain Besar Olahraga Nasional
DOB : Daerah Otonomi Baru
DPD : Dewan Perwakilan Daerah
DPP : Destinasi Pariwisata Prioritas
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DPRK : Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten/Kota
DPRP : Dewan Perwakilan Rakyat Papua
DTI : Dana Tambahan Infrastruktur
DUDI : Dunia Usaha Dunia Industri
EBT : Energi Baru Terbarukan
EWS : Early Warning System
Fasyankes : Fasilitas Pelayanan Kesehatan
FHC : Flying Healthcare
FKTP : Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama

v
FKUB : Forum Kerukunan Umat Beragama
GERMAS : Gerakan Masyarakat Hidup Sehat
GRK : Gas Rumah Kaca
HAM : Hak Asasi Manusia
HLS : Harapan Lama Sekolah
HIV/AIDS : Human immunodeficiency virus/Acquired Immune Deficiency Syndrome
IDG : Indeks Pemberdayaan Gender
IKK : Indeks Kemahalan Konstruksi
IKLH : Indeks Kualitas Lingkungan Hidup
IKM : Industri Kecil dan Menengah
Inpres : Instruksi Presiden
IPG : Indeks Pembangunan Gender
IPK : Indeks Pembangunan Kebudayaan
IPM : Indeks Pembangunan Manusia
JHT : Jaminan Hari Tua
JKK : Jaminan Kecelakaan Kerja
JKM : Jaminan Kematian
JKN : Jaminan Kesehatan Nasional
JKP : Jaminan Kehilangan Pekerjaan
JP : Jaminan Pensiun
KB : Keluarga Berencana
KB-PP : Keluarga Berencana Pascapersalinan
KEK : Kawasan Ekonomi Khusus
Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri
Kemendikbud- : Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi
ristek
Kemenkeu : Kementerian Keuangan
Kemenkominfo : Kementerian Komonikasi dan Informatika
KemenPPPA : Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Kementerian : Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan
PPN/Bappenas Pembangunan Nasional
KI : Kawasan Industri
KKG : Kelompok Kerja Guru
KLHK : Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
KLB : Kejadian Luar Biasa
KPBPB : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas
KPBU : Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha
KPE : Kawasan Pengembangan Ekonomi
KPG : Kolese Pendidikan Guru
KPPN : Kawasan Perdesaan Prioritas Nasional
KSPN : Kawasan Strategis Pariwisata Nasional
KUR : Kredit Usaha Rakyat
LCDI : Low Carbon Development Initiative
LFU : lost to follow up
LH : Lingkungan Hidup
LPE : Laju Pertumbuhan Ekonomi
MaxEnt : Maximum Entropy
MHA : Masyarakat Hukum Adat
MRP : Majelis Rakyat Papua
MRPB : Majelis Rakyat Papua Barat
Musrenbang : Musyawarah Perencanaan Pembangunan
NAPZA : Narkotika, Alkohol, Psikotropika, dan Zat Adiktif Lainnya
NIK : Nomor Induk Kependudukan
NSA : Non-State Actors

vi
NSPK : Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria
NZE : Net Zero Emission
OAP : Orang Asli Papua
OGI : Open Government Indonesia
ODHIV : Orang Dengan HIV dan AIDS
OMSPAN : Aplikasi Online Monitoring Sistem Perbendaharaan Anggaran Negara
OPD : Organisasi Perangkat Daerah
Otsus : Otonomi Khusus
PAD : Pendapatan Asli Daerah
PBI : Penerima Bantuan Iuran
PBI : Pembangunan Berketahan Iklim
PBPU : Pekerja Bukan Penerima Upah
Perda : Peraturan Daerah
Perpres : Peraturan Presiden
PHLN : Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri
PKL : Pusat Kegiatan Lokal
PKN : Pusat Kegiatan Nasional
PKW : Pusat Kegiatan Wilayah
PKSN : Pusat Kegiatan Strategis Nasional
PLTA : Pembangkit Listrik Tenaga Air
PLTBm : Pembangkit Listrik Tenaga Biomassa
PMA : Penanaman Modal Asing
PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak
Polri : Kepolisian Negara Republik Indonesia
PON : Pekan Olahraga Nasional
PONED : Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Dasar
PONEK : Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Komprehensif
PP : Peraturan Pemerintah
PPLH : Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
PPNS : Penyidik Pegawai Negeri Sipil
PPRG : Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender
PPRK : Perencanaan Pembangunan Rendah Karbon
PRK : Pembangunan Rendah Karbon
PSDAT : Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu
PSU : Prasarana, Sarana, dan Utilitas
PT : Perguruan Tinggi
PTN : Perguruan Tinggi Negeri
PUG : Pengarusutamaan Gender
Puskesmas : Pusat Kesehatan Masyarakat
RAPBD : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
RAPBN : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional
RAPPP : Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua
RE : Rasio Elektrifikasi
REBED : Renewable Energy Based Economic Development
REBID : Renewable Energy Based Industrial Development
Regsosek : Registrasi Sosial Ekonomi
Renja K/L : Rencana Kerja Kementerian/Lembaga
Renstra K/L : Rencana Strategis Kementerian/Lembaga
RIPPP : Rencana Induk Percepatan Pembangunan Papua
RKA : Rencana Kerja dan Anggaran
RKP : Rencana Kerja Pemerintah

vii
RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah
RLS : Rata-Rata Lama Sekolah
RPAM : Rencana Pengamanan Air Minum
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
RS : Rumah Sakit
RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah
RUED : Rencana Umum Energi Daerah
RUKD : Rencana Umum Ketenagalistrikan Daerah
Sakernas : Survei Angkatan Kerja Nasional
SAKTI : Sistem Aplikasi Keuangan Tingkat Instansi
SDA : Sumber Daya Alam
SDC : Skill Development Center
SDGs : Sustainable Development Goals
SDI : Satu Data Indonesia
SDM : Sumber Daya Manusia
SHEK : Sinkronisasi, Harmonisasi, Evaluasi, dan Koordinasi
SiLPA : Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
SIMDA BPKP : Sistem Informasi Manajemen Daerah
SIPD : Sistem Informasi Pembangunan Daerah
SISMONEV DJSN: Sistem Monitoring dan Evaluasi Dewan Jaminan Sosial Nasional
SISPAN KSP : Sistem Pemantauan Kantor Staf Presiden
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SKPT : Sentra Kelautan dan Perikanan Terpadu
SLR : Sea Level Rise
SMA : Sekolah Menengah Atas
SMART DJA : Sistem Monitoring dan Evaluasi Kinerja Terpadu
SMP : Sekolah Menengah Pertama
SPBE : Sistem Pemerintahan Berbasis Elektronik
SPHPN : Survei Pengalaman Hidup Perempuan Nasional
SPM : Standar Pelayanan Minimal
SSGBI : Studi Status Gizi Balita di Indonesia
SSGI : Studi Status Gizi Indonesia
STBM : Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
STR : Surat Tanda Registrasi
Susenas : Survei Sosial Ekonomi Nasional
SWH : Significant Wave Height
THIS : Tematik, Holistik, Integratif, Spasial
TIK : Teknologi Informasi Komunikasi
TKD : Transfer ke Daerah
TKDD : Transfer ke Daerah dan Dana Desa
TMP : Tidak Memberikan Pendapat
TNI : Tentara Nasional Indonesia
TORA : Tanah Objek Reforma Agraria
TPAK : Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
TPT : Tingkat Pengangguran Terbuka
UHH : Umur Harapan Hidup
UKOM : Uji Kompetensi
UMB : Usaha Menengah Besar

viii
UMi : Pembiayaan Ultra Mikro
UMK : Usaha Mikro Kecil
UMKM : Usaha Mikro Kecil Menengah
UNICEF : United Nations Children’s Fund
UP4B : Unit Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat
UU : Undang-undang
VCO : Virgin Coconut Oil
WDP : Wajar Dengan Pengecualian
WPP : Wilayah Pengelolaan Perikanan
WPPI : Wilayah Pusat Pertumbuhan Industri
WTP : Wajar Tanpa Pengecualian
WS : Wilayah Sungai

ix
x
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kehadiran Undang-Undang Nomor 2 tahun 2021 tentang Perubahan Kedua atas Undang-
Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua merupakan babak baru
untuk perubahan Papua yang lebih baik. Babak baru ini ditandai dengan perumusan langkah-langkah
strategis sebagaimana termuat dalam Rencana Induk Percepatan Pembangunan Papua Tahun 2022 -
2041 (RIPPP). RIPPP membawa semangat, paradigma, desain, dan terobosan baru dalam rangka
mewujudkan lompatan kesejahteraan Papua dalam 20 tahun mendatang. RIPPP memiliki prinsip-
prinsip dasar strategis, yang dikembangkan secara harfiah dari kata “Papua”, yang dimaknai sebagai
Pemberdayaan, Afirmasi, Perlindungan, Universal, dan Akuntabilitas.
RIPPP memuat arah besar percepatan pembangunan Papua yang bersifat terobosan dengan
menekankan pentingnya fokus perhatian terhadap upaya pengembangan SDM masyarakat Papua
(Papua Sehat dan Papua Cerdas), sehingga menghasilkan daya saing dalam ekonomi masyarakat
(Papua Produktif). Papua Sehat, Papua Cerdas, dan Papua Produktif diharapkan dapat membawa
perubahan signifikan bagi Orang Asli Papua (OAP) di berbagai bidang kehidupan baik di tingkat lokal,
regional, nasional, dan bahkan internasional. Upaya mewujudkan Papua Sehat, Papua Cerdas, dan
Papua Produktif perlu ditopang dengan peningkatan akses infrastruktur dasar dan konektivitas,
kualitas lingkungan hidup, tata kelola pembangunan yang baik, serta memperhatikan tanah
adat/ulayat, kebudayaan, dan harmoni sosial sebagai prasyarat keberhasilan tercapainya sasaran
pembangunan. Selain itu, upaya tersebut juga didukung oleh pengarusutamaan (mainstreaming)
yang terdiri dari gender, sosial budaya, transformasi digital, serta resiliensi bencana dan perubahan
iklim sebagai bentuk pembangunan inovatif dan adaptif, sehingga dapat menjadi katalis dalam
rangka mencapai sasaran pembangunan.
RIPPP dirancang sebagai pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan dalam
pembangunan Papua, baik dalam menyusun kerangka regulasi, kerangka kelembagaan, kerangka
pendanaan, kerangka pemantauan, evaluasi, dan pengendalian, maupun regulasi teknis yang
diperlukan. Dalam penyusunannya, RIPPP diselaraskan dan disinkronkan dengan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), dan wajib menjadi acuan bagi Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), Rencana Strategis Kementerian/ Lembaga
(Renstra K/L), Rencana Kerja Pemerintah (RKP), Rencana Kerja (Renja K/L), Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dengan memperhatikan kekhususan wilayah Papua.
Dokumen RIPPP juga disinergikan dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 2030 (Sustainable
Development Goals/SDGs) dan memperhatikan Indonesia Emas 2045.
RIPPP merupakan salah satu amanat penting di dalam upaya besar menata pelaksanaan
otonomi khusus bagi wilayah Papua yang bermakna bagi masyarakat Papua. RIPPP menjadi
pedoman dalam penyelenggaraan pemerintahan yang baik di wilayah Papua yang ditandai dengan
tiga pendekatan dasar, yakni: (a) partisipasi rakyat sebesar-besarnya dalam perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan serta pelaksanaan
pembangunan melalui keikutsertaan para wakil adat, agama, dan kaum perempuan; (b)

2
pelaksanaan pembangunan yang diarahkan sebesar-besarnya untuk memenuhi kebutuhan dasar
penduduk asli Papua pada khususnya dan penduduk wilayah Papua pada umumnya dengan
berpegang teguh pada prinsip-prinsip pelestarian lingkungan, pembangunan berkelanjutan,
berkeadilan, dan bermanfaat langsung bagi masyarakat; dan (c) penyelenggaraan pemerintahan dan
pelaksanaan pembangunan yang transparan dan bertanggungjawab kepada masyarakat.
Sebagai bagian dari perencanaan pembangunan nasional, dokumen RIPPP menjadi pedoman
bagi pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam percepatan pembangunan kesejahteraan di
wilayah Papua dan menjadi dasar pengelolaan otonomi khusus. Untuk itu, secara filosofis,
penyusunan RIPPP merupakan penjabaran tujuan dan cita-cita pembangunan di dalam UUD 1945
dan Visi Indonesia Emas 2045. Sebagai arah besar pembangunan Papua, RIPPP menggambarkan arah
kebijakan, strategi, ukuran dan indikator capaian pembangunan dari lintasan perjalanan (trajectory),
maupun tahapan program (milestone) pembangunan nasional dalam rangka otonomi khusus tahun
2022 hingga 2041.

1.2 Capaian Pembangunan Tahun 2004-2021

Selama pelaksanaan otonomi khusus di Papua dalam beberapa dekade terakhir, telah terjadi
peningkatan pada beberapa indikator pembangunan. Indeks pembangunan manusia (IPM) di
Provinsi Papua meningkat 6,17 poin selama kurun waktu 10 tahun terakhir, sementara IPM di
Provinsi Papua Barat meningkat 5,66 poin. Meskipun demikian, selama 10 tahun terakhir, capaian
IPM di wilayah Papua selalu konsisten berada di urutan terbawah dibandingkan provinsi lain di
Indonesia, sehingga diperlukan kinerja ekstra untuk mengejar ketertinggalan agar dapat setara
dengan capaian nasional. Di samping IPM, beberapa indikator pembangunan lainnya menunjukkan
tren yang sama, sebagaimana disajikan pada Gambar 1.2.

3
 Gambar 1.1. Capaian Indikator Pembangunan di Wilayah Papua Tahun 2004-2021
Sumber: BPS, 2021

4
1.3 Tujuan Penyusunan RIPPP
Tujuan disusunnya RIPPP adalah:
1. Menjamin terwujudnya integrasi dan kesinambungan program pembangunan berdasarkan
kewenangan pemerintah pusat, Pemerintah Daerah Provinsi Papua, dan pemerintah daerah
kabupaten/kota;
2. Mewujudkan keterkaitan dan konsistensi pembangunan antara perencanaan, penganggaran,
dan pelaksanaan; dan
3. Mewujudkan tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan
berkelanjutan.

1.4 Landasan Regulasi

1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria;
3. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya;
4. Undang-undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi;
5. Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua;
6. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
7. Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional;
8. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pertanggungjawaban Keuangan Negara;
9. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional;
10. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana diubah
dengan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana
telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang
Cipta Kerja;
11. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah, sebagaimana diubah dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun
2022 tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;
12. Undang-undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN);
13. Undang-undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional;
14. Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen;
15. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional Tahun 2005-2025;
16. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;
17. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
18. Undang-undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik (ITE);
19. Undang-undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik;
20. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan;
21. Undang-undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan, sebagaimana diubah
dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja;
22. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup;

5
23. Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, sebagaimana telah diubah
dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja;
24. Undang-undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya;
25. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman;
26. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS);
27. Undang-undang Nomor 20 Tahun 2013 tentang Pendidikan Kedokteran;
28. Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa;
29. Undang-undang Nomor 5 Tahun 2017 tentang Pemajuan Kebudayaan;
30. Undang-undang Nomor 17 tahun 2019 tentang Sumber Daya Air;
31. Undang-undang Nomor 3 Tahun 2020 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 4
Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara;
32. Undang-undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja;
33. Undang-undang Nomor 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Kedua atas Undang-undang
Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua;
34. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah;
35. Undang-undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Perubahan Kedua atas Undang-undang
Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan;
36. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan
Satwa;
37. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah
Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
38. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;
39. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2020 tentang Pengelolaan Sampah Spesifik;
40. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2021 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah
Nomor 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman;
41. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021 tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah,
Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran Tanah;
42. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup;
43. Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2021 tentang Pos, Telekomunikasi, dan Penyiaran;
44. Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2021 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga
dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga;
45. Peraturan Pemerintah Nomor 106 Tahun 2021 tentang Kewenangan dan Kelembagaan
Pelaksanaan Kebijakan Otonomi Khusus Provinsi Papua;
46. Peraturan Pemerintah Nomor 107 Tahun 2021 tentang Penerimaan, Pengelolaan,
Pengawasan, dan Rencana Induk Percepatan Pembangunan dalam rangka Pelaksanaan
Otonomi Khusus Provinsi Papua;
47. Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2020-2024;
48. Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2020 tentang Rencana Induk Penanggulangan Bencana
2020-2044;
49. Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2021 tentang Desain Besar Olahraga Nasional;

6
50. Peraturan Presiden Nomor 98 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Nilai Ekonomi Karbon
untuk Pencapaian Target Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional dan Pengendalian
Emisi Gas Rumah Kaca dalam Pembangunan Nasional;
51. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2020 tentang Percepatan Pembangunan Kesejahteraan
bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; dan
52. Keputusan Presiden Nomor 20 Tahun 2020 tentang Tim Koordinasi Terpadu Percepatan
Pembangunan Kesejahteraan di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat.

1.5 Gambaran Umum Wilayah

Pulau Papua memiliki luas 415.170,52 km2.. Secara demografis, penduduk Papua terdiri atas
beragam suku bangsa. Penduduk di wilayah Papua adalah 5.437.775 jiwa, terdiri dari 1.134.068 jiwa
penduduk Provinsi Papua Barat yang tersebar di 12 kabupaten dan 1 kota serta 4.303.707 jiwa
penduduk Provinsi Papua yang tersebar di 28 kabupaten dan 1 kota (BPS, 2021). Secara khusus,
dalam konteks Orang Asli Papua, dikenal tujuh klasifikasi wilayah adat dengan karakteristik sosial
budaya yang berbeda satu dan lainnya.
Secara khusus, dalam konteks Orang Asli Papua, dikenal tujuh klasifikasi wilayah adat yang
menetap di zona ekologis yang berbeda. Demikian pula, dalam perkembangan saat ini, sebagai
contoh masyarakat di wilayah Kabupaten Pegunungan Bintang termasuk ke dalam wilayah adat
Okmekmin, bahkan tersebar melintasi batas negara Republik Indonesia. Meskipun demikian,
pembagian wilayah adat ini tidak bersifat kaku. Hal ini mengingat terjadi lintas penyebaran suku
suatu wilayah adat yang berada di kabupaten-kabupaten lain yang dikategorikan sebagai wilayah
adat yang berbeda.

7
 Wilayah Adat Domberay
• Geografis: dataran rendah,
pegunungan, dan pesisir
• Jumlah penduduk: 986.615 jiwa
(BPS, 2021)
• Jumlah kab/kota: 11 (Teluk
Wondama, Teluk Bintuni,
Manokwari, Sorong Selatan, Sorong,
Raja Ampat, Tambrauw, Maybrat,
Manokwari Selatan, Pegunungan
Arfak, dan Kota Sorong)
• Potensi wilayah: kacang hijau,
jagung, padi, kedelai, ubi kayu, ubi
jalar, sagu, kopi, kelapa, kelapa
sawit, kakao, hortikultura,
perikanan, peternakan,
pertambangan, industri,
perdagangan, dan jasa, serta
pariwisata
Wilayah Adat Bomberay
• Geografis: dataran rendah,
pegunungan, dan pesisir
• Jumlah penduduk: 147.453 jiwa
(BPS, 2021)
• Jumlah kab/kota: 2 (Fakfak dan
Kaimana)
• Potensi wilayah: pala, kenaf,
perikanan, peternakan, dan
pariwisata
8
Wilayah Adat Saireri Wilayah Adat Tabi
• Geografis: pesisir dan dataran
• Geografis: pesisir dan pulau rendah
• Jumlah penduduk: 303.816 jiwa • Jumlah penduduk: 704.270 jiwa
(BPS, 2021) (BPS, 2021)
• Jumlah kab/kota: 4 (Biak Numfor, • Jumlah kab/kota: 5 (Kota Jayapura,
Kep. Yapen, Waropen, dan Supiori) Jayapura, Keerom, Sarmi, dan
• Potensi wilayah: kelapa, kopi, sagu, Mamberamo Raya)
ubi kayu, ubi jalar, hortikultura, • Potensi wilayah: kakao, kelapa, padi,
perikanan, dan pariwisata sagu, ubi kayu, ubi jalar, hortikultura,
perikanan, peternakan, industri,
perdagangan, dan jasa, serta
pariwisata
Wilayah Adat Laa Pago
• Geografis: pegunungan tinggi
• Jumlah penduduk: 1.730.149 jiwa
(BPS, 2021)
• Jumlah kab/kota: 10 (Yahukimo,
Jayawijaya, Tolikara, Puncak Jaya,
Lanny Jaya, Puncak, Nduga, Yalimo,
Peg. Bintang, dan Mamberamo
Tengah)
• Potensi wilayah: kopi, buah merah,
padi, sagu, ubi kayu, ubi jalar, ubi
Wilayah Adat Mee Pago kayu, peternakan, dan pariwisata
• Geografis: pegunungan tinggi,
pesisir, dan rawa
• Jumlah penduduk: 1.051.855 jiwa Wilayah Adat Anim Ha
(BPS, 2021)
• Jumlah kab/kota: 6 (Intan Jaya, • Geografis: pantai, rawa, dan dataran
Mimika, Paniai, Nabire, Dogiyai, dan rendah
Deiyai) • Jumlah penduduk: 513.617 jiwa
• Potensi wilayah: kopi, padi, sagu, ubi (BPS, 2021)
kayu, ubi jalar, hortikultura, • Jumlah kab/kota: 4 (Merauke,
perikanan, peternakan, Asmat, Mappi, dan Boven Digoel)
pertambangan, dan pariwisata • Potensi wilayah: kelapa, sagu, ubi
kayu, ubi jalar, padi, perikanan, dan
pariwisata
Gambar 1.2. Gambaran Umum Wilayah Papua
Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021
1.6 Modal Dasar Percepatan Pembangunan Papua
Modal dasar pembangunan adalah seluruh sumber kekuatan wilayah Papua, baik yang
efektif dan eksisting maupun potensial, yang dimiliki dan didayagunakan oleh masyarakat Papua.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 21
Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua merupakan modal dasar pembangunan
utama untuk memberikan kepastian hukum dalam rangka melindungi dan menjunjung harkat
martabat, memberi afirmasi, dan melindungi hak dasar Orang Asli Papua (OAP), baik dalam bidang
ekonomi, politik, maupun sosial budaya. Modal dasar percepatan pembangunan Papua secara
umum meliputi: modal sumber daya alam (SDA), lingkungan, lahan, dan tata ruang; modal sosial dan
budaya; modal sumber daya manusia (SDM), pengetahuan, dan teknologi; modal fisik (infrastruktur);
serta modal keuangan (Gambar 1.4.).

9
 Gambar 1.3. Modal Dasar Percepatan Pembangunan Papua
Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

10
1.7 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan Rencana Induk Percepatan Pembangunan Papua Tahun 2022-2041
adalah:
Bab 1: Pendahuluan
Uraian latar belakang penyusunan RIPPP, capaian pembangunan tahun 2004-2021, tujuan
penyusunan RIPPP, prinsip dan strategi dasar RIPPP, landasan regulasi, gambaran umum
wilayah, modal dasar percepatan pembangunan Papua, dan sistematika penulisan RIPPP.
Bab 2: Isu dan Tantangan Utama Pembangunan
Uraian lingkungan strategis dan tren Papua 2041, perkembangan indikator pembangunan,
isu dan tantangan di bidang kesehatan, pendidikan, dan ekonomi, serta isu dan tantangan
tiap wilayah adat.
Bab 3: Visi, Misi, Sasaran, Arah Kebijakan, dan Strategi Pembangunan
Uraian visi dan misi percepatan pembangunan Papua, sasaran percepatan pembangunan
Papua, arah kebijakan dan strategi percepatan pembangunan Papua, kondisi perlu,
pengarusutamaan, arah kebijakan dan strategi percepatan pembangunan tiap wilayah adat,
serta tahapan percepatan pembangunan Papua.
Bab 4: Prioritas dan Fokus Pembangunan
Uraian prioritas dan fokus pembangunan selama tahun 2022-2041 dalam rangka mencapai
sasaran Papua Sehat, Papua Cerdas, dan Papua Produktif.
Bab 5: Sinergi Pembangunan antara Pemerintah Daerah Provinsi Papua dan Pemerintah Pusat
Uraian sinergi perencanaan dan pendanaan pembangunan antara pemerintah provinsi dan
kabupaten/kota di wilayah Papua dengan pemerintah pusat untuk periode 2022-2041.
Bab 6: Pelaksanaan, Pelaporan, Pemantauan, dan Evaluasi
Uraian mekanisme pelaksanaan, pelaporan, pemantauan, evaluasi, dan pengendalian, serta
penghargaan dan sanksi pada RIPPP tahun 2022-2041.
Bab 7: Penutup
Uraian kesimpulan RIPPP tahun 2022-2041.

11
12
 BAB II
ISU DAN TANTANGAN UTAMA PEMBANGUNAN

2.1 Lingkungan Strategis dan Tren Papua 2041

Percepatan Pembangunan Papua tahun 2022-2041 perlu mempertimbangkan berbagai
dimensi, baik dimensi global, dimensi nasional, dan dimensi daerah, yang mempengaruhi baik secara
langsung maupun tidak langsung terhadap arah besar transformasi pembangunan wilayah Papua.
Dimensi yang beragam tersebut diletakkan sebagai lingkungan strategis yang dinamis.

1 • Letak geografis Pulau Papua berada di Samudera Pasifik yang bernilai strategis, baik dari
Dimensi perspektif geostrategis, geo-ekonomi dan geopolitik.
Global • Perkembangan teknologi informasi, pendekatan gender, inklusi sosial, dan pendekatan
manajemen pemerintahan yang terbuka dan kolaboratif (open and collaborative governance).
• Isu ekonomi hijau (green economy) dan ekonomi biru (blue economy) dengan mengedepankan
kelestarian lingkungan hidup, rendah karbon dan berketahanan iklim, dan keanekaragaman
hayati.
• Sumber daya alam (SDA) Papua yang bernilai ekonomis dan strategis merupakan potensi dan
peluang untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Papua.

2
Dimensi • Otonomi khusus bagi Provinsi Papua sebagai wujud pemberlakuan kebijakan khusus yang
didasarkan pada nilai-nilai dasar yang mencakup perlindungan dan penghargaan terhadap
Nasional etika dan moral, hak-hak dasar penduduk asli, hak asasi manusia, supremasi hukum,
demokrasi, pluralisme, serta persamaan kedudukan, hak, dan kewajiban sebagai warga
negara.
• Percepatan pembangunan Papua dalam 20 tahun terakhir ditunjukkan melalui komitmen
pemerintah dengan terbitnya berbagai paket kebijakan sejak tahun 2001.

3
Dimensi • Kompetensi, daya saing, dan peran serta Orang Asli Papua di berbagai sektor kehidupan
Daerah dibutuhkan untuk membentuk kebanggaan dan identitas jati diri dalam ikatan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
• Tren pertumbuhan penduduk Papua yang meningkat, terutama akan terkonsentrasi di kota-
kota besar, menengah, dan kecil di wilayah Papua, sehingga diperlukan keseimbangan dengan
daya dukung lingkungan.
• Kondisi penduduk Papua yang multietnis membutuhkan upaya intensif untuk mewujudkan
iklim kehidupan sosial yang toleran dan inklusif dalam semangat kebersamaan dan gotong
royong.

13
2.2 Perkembangan Indikator Pembangunan
2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia
Indeks pembangunan manusia (IPM) adalah indeks yang mengukur pembangunan manusia
dari tiga aspek dasar, yaitu umur panjang dan hidup sehat, pengetahuan, dan standar hidup layak.
Ketiga dimensi tersebut direfleksikan pada indikator umur harapan hidup (UHH), rata-rata lama
sekolah (RLS), harapan lama sekolah (HLS), dan pengeluaran per kapita. Selain IPM, juga dikenal
indeks pembangunan gender (IPG) yang digunakan untuk mengukur pencapaian dimensi dan
variabel yang sama seperti IPM, tetapi mengungkapkan ketidakadilan pencapaian laki-laki dan
perempuan. Capaian IPM dan IPG beserta komponen pembentuknya di wilayah Papua pada tahun
2021 dijelaskan sebagai berikut.

(a) (b)
Gambar 2.1. (a) Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan (b) Indeks Pembangunan Gender (IPG) di
Wilayah Papua Tahun 2021
Sumber: BPS, 2021

14
 Pada tahun 2021, capaian IPM Provinsi Papua Barat adalah 65,26 dan Provinsi Papua adalah
60,62. Namun, capaian IPM tersebut masih berada di bawah capaian IPM nasional, yaitu 72,29.
Selain itu, ketimpangan gender di Papua juga masih tinggi. Pada tahun 2021, indeks pembangunan
gender (IPG) di Papua Barat sebesar 83,00 dan Provinsi Papua sebesar 80,16. Keduanya berada jauh
di bawah capaian IPG nasional sebesar 91,27. Capaian IPM dan IPG yang rendah menunjukkan
bahwa upaya membangun kualitas hidup masyarakat belum optimal sehingga diperlukan upaya
peningkatan, terutama pada komponen pembentuknya. Kondisi komponen pembentuk IPM di
wilayah Papua pada tahun 2021 dijelaskan sebagai berikut.

(a) (b)
Gambar 2.2. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Wilayah Papua Tahun 2021: (a) Umur Harapan
Hidup (UHH); dan (b) Pengeluaran per Kapita
Sumber: BPS, 2021

Capaian UHH Provinsi Papua Barat tahun 2021 adalah 66,14 tahun (laki-laki/lk: 64,33 tahun;
perempuan/pr: 68,05 tahun) dan Provinsi Papua adalah 65,93 tahun (lk: 64,15 tahun; pr: 67,79
tahun). Hal ini menunjukkan bahwa capaian tersebut masih berada di bawah capaian UHH nasional,
yaitu 71,57 tahun (lk: 69,97 tahun; pr: 73,55 tahun). Di sisi lain, pengeluaran per kapita tahun 2021
Provinsi Papua Barat adalah Rp7.929.000,00/orang/tahun (lk: Rp11.550.000,00/orang/tahun; pr:

15
Rp5.490.000,00/orang/tahun) dan Provinsi Papua adalah Rp6.955.000,00/orang/tahun (lk:
Rp10.450.000,00/orang/tahun; pr: Rp4.000.000,00/orang/tahun). Jika dibandingkan dengan
pengeluaran per kapita nasional, capaian pengeluaran per kapita Provinsi Papua Barat dan Provinsi
Papua masih di bawah angka nasional, yaitu Rp11.156.000,00/orang/tahun (lk:
Rp15.770.000/orang/tahun; pr:9.050.000,00/orang/tahun). Nilai UHH dan pengeluaran per kapita
yang rendah menunjukkan bahwa capaian kesehatan dan kesejahteraan di wilayah Papua masih
rendah dengan ketimpangan yang tinggi, sehingga perlu peningkatan pelayanan kesehatan dan
upaya untuk mendorong daya beli masyarakat.

(a) (b)
Gambar 2.3. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Wilayah Papua Tahun 2021: (a) Rata-Rata Lama
Sekolah (RLS); dan (b) Harapan Lama Sekolah (HLS)
Sumber : BPS, 2021

Berdasarkan data tahun 2021, RLS Provinsi Papua Barat adalah 7,69 tahun tahun (lk: 10,42
tahun; pr: 7,53 tahun) dan Provinsi Papua adalah 6,76 tahun tahun (lk: 7,44 tahun; pr: 6,00 tahun).
Namun, capaian RLS tersebut masih berada di bawah capaian RLS nasional yaitu 8,54 tahun (lk: 8,92
tahun; pr: 8,17 tahun). Pada tahun 2021, HLS Provinsi Papua Barat adalah 13,13 tahun (lk: 13,48
tahun; pr: 12,93 tahun) dan Provinsi Papua sebesar 11,11 tahun (lk: 11,31 tahun; pr: 10,99 tahun).

16
Hal ini menunjukkan bahwa capaian HLS Provinsi Papua Barat sedikit lebih tinggi jika dibandingkan
dengan HLS nasional, namun capaian HLS Provinsi Papua masih berada jauh dari capaian HLS
nasional, yaitu 13,08 tahun (lk: 12,95 tahun; pr: 13,22 tahun). Capaian HLS yang rendah menunjukan
bahwa sistem pendidikan masih belum optimal, sedangkan capaian RLS yang rendah menunjukkan
kualitas pendidikan yang masih rendah sehingga perlu peningkatan pelayanan pendidikan.

2.2.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi

Laju pertumbuhan ekonomi (LPE) menggambarkan proses pertumbuhan ekonomi di suatu
wilayah dengan menggunakan persentase dalam periode waktu tertentu, dan menunjukkan tingkat
kesejahteraan yang diukur dengan indikator peningkatan pendapatan daerah, pendapatan per
kapita, dan jumlah tenaga kerja. Kondisi LPE di wilayah Papua pada tahun 2020 dijelaskan sebagai
berikut.

Gambar 2.4. Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) di Wilayah Papua Tahun 2020
Sumber : BPS, 2020

17
 Pada tahun 2020, LPE Provinsi Papua Barat adalah -0,77% dan Provinsi Papua adalah 2,32%.
Laju pertumbuhan ekonomi yang terkontraksi ke level negatif tersebut dipengaruhi oleh kondisi
pandemi COVID-19 yang sedang melanda. Meskipun begitu, capaian LPE di wilayah Papua masih
berada di atas capaian LPE nasional, yaitu -2,07%. LPE menunjukkan tingkat keberhasilan
pembangunan suatu daerah, sehinga meskipun capaiannya berada di atas nasional, tetapi
pertumbuhan LPE di wilayah Papua yang terkontraksi akibat pandemi COVID-19 mengindikasikan
dibutuhkan upaya intensif untuk mendorong pemulihan ekonomi terutama di Papua Barat.

2.2.3 Tingkat Kemiskinan dan Tingkat Pengangguran Terbuka

Tingkat kemiskinan adalah persentase penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan
(GK). Sementara itu, tingkat pengangguran terbuka (TPT) adalah persentase jumlah pengangguran
terhadap jumlah angkatan kerja. Kondisi tingkat kemiskinan pada tahun 2021 dan TPT pada tahun
2020 dijelaskan sebagai berikut.

(a) (b)
Gambar 2. 5. (a) Tingkat Kemiskinan di Wilayah Papua Tahun 2021; dan (b) Tingkat Pengangguran
Terbuka (TPT) di Wilayah Papua Tahun 2020
Sumber : BPS, 2021

18
 Berdasarkan data tahun 2021, tingkat kemiskinan Provinsi Papua Barat adalah 21,84% dan
Provinsi Papua adalah 26,86%. Hal ini menandakan bahwa tingkat kemiskinan di wilayah Papua
masih lebih tinggi dibandingkan tingkat kemiskinan nasional, yaitu 10,14%, sehingga diperlukan
upaya untuk mengurangi kemiskinan di wilayah Papua. Selanjutnya, dilihat dari capaian tahun 2020,
capaian TPT Provinsi Papua Barat adalah 6,8% dan Provinsi Papua adalah 4,28%. Capaian TPT
tersebut lebih baik dari capaian TPT nasional, yaitu 7,07%.

2.2.4 Indeks Pembangunan Kebudayaan

Khazanah kebudayaan di wilayah Papua belum dilindungi, dikembangkan, dan dimanfaatkan
secara optimal untuk memperkuat karakter dan jati diri, serta meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Oleh karena itu, upaya pemajuan dan pelestarian kebudayaan di wilayah Papua harus terus
ditingkatkan. Capaian pembangunan kebudayaan di tingkat nasional dan daerah sendiri diukur
dengan instrumen indeks pembangunan kebudayaan (IPK).

26,96
Ekonomi Budaya 25,41
26,26

71,26
Pendidikan 52,78
63,08

74,01
Ketahanan Sosial-Budaya 75,07
74,14

41,00
Warisan Budaya 29,07
20,55

35,82
Ekspresi Budaya 43,77
43,88

61,63
Budaya Literasi 36,03
56,96

58,01
Kesetaraan Gender 58,11
55,51

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00

Nasional Papua Papua Barat

Gambar 2. 6. Nilai Dimensi Indeks Pembangunan Kebudayaan (IPK) di Wilayah Papua Tahun 2020
Sumber : BPS-Bappenas-Kemendikbudristek, 2021

Pada tahun 2020, Provinsi Papua dan Papua Barat memiliki nilai indeks pembangunan
kebudayaan (IPK) di bawah rata rata nasional (54,65), yaitu sebesar 46,26 dan 48,07. Meski
demikian, Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat memiliki nilai dimensi ketahanan sosial budaya di
atas rata-rata nasional (74,01), yaitu Provinsi Papua sebesar 75,07 dan Provinsi Papua Barat sebesar
74,14. Selain itu, dari nilai dimensi ekspresi budaya juga menunjukkan nilai di atas rata-rata nasional
(35,82), yaitu Provinsi Papua sebesar 43,77 dan Provinsi Papua Barat sebesar 43,88.
Hal ini menunjukkan bahwa kemampuan masyarakat di Provinsi Papua dan Papua Barat
dalam mempertahankan (preservasi) dan mengembangkan identitas, pengetahuan, dan praktik
budaya dalam kehidupan sosial sudah relatif baik.

19
2.3 Isu dan Tantangan
2.3.1 Isu dan Tantangan Bidang Kesehatan
BIDANG KESEHATAN
Belum meratanya akses ke pelayanan
fasilitas kesehatan akibat kondisi
geografis yang beragam, sehingga
menyebabkan sulit dibukanya jalan
antarkota dan permukiman kampung
untuk menjangkau fasilitas kesehatan.
Selain itu, rendahnya integrasi
konektivitas menyebabkan msyarakat
sulit mengakses fasilitas kesehatan.
Terdapat 93,9% puskesmas di Papua
dan 91,5% puskesmas di Papua Barat
yang belum memenuhi 9 jenis tenaga
kesehatan sesuai standar (Profil
Kesehatan Indonesia, 2021).
Rendahnya pengetahuan masyarakat
tentang masalah kesehatan
menyebabkan tingginya penyakit
menular endemis seperti TB,
HIV/AIDS, malaria, dan kusta, serta
tingginya faktor risiko penyakit tidak
menular seperti konsumsi rokok,
alkohol, NAPZA, obesitas, dan buang
air besar sembarangan (Renstra Dinas
Kesehatan Papua Barat 2017 – 2022
dan Profil Kesehatan, 2020).
Keterbatasan akses layanan
infrastruktur dasar, meliputi
penyediaan air minum, sanitasi, dan
hunian layak menyebabkan masih
tingginya masalah kesehatan di Papua.
Masih tingginya gangguan keamanan
dan ketertiban umum menyebabkan
cakupan pelayanan dan tenaga
kesehatan yang belum optimal
terutama di daerah terpencil dan
pedalaman.
20
Masih terdapat 116 kecamatan di
Papua dan 44 kecamatan di Papua
Barat yang belum memiliki puskesmas
(Kementerian Kesehatan, 2021).
Sebanyak 80% RS kab/kota kelas C di
Papua dan 75% RS kab/kota kelas C di
Papua Barat tidak memiliki 4 dokter
spesialis dasar dan 3 dokter spesialis
lainnya (Profil Kesehatan Indonesia,
2021).
Masih tingginya angka kematian ibu
dan bayi serta prevalensi stunting,
yaitu 29,5% di Papua dan 26,2% di
Papua Barat akibat rendahnya
kesadaran masyarakat untuk rutin
memeriksakan kehamilannya (SSGI,
2021).
Adanya ancaman penurunan kualitas
air dan udara akibat pembangunan.
Belum optimalnya tata kelola
manajemen mutu dan risiko pada
puskesmas.
Provinsi Papua dan Papua Barat
merupakan provinsi dengan
persentase rumah sakit dan
puskesmas terakreditasi terendah.
Hanya 68,1% RS di Papua dan 70% RS
di Papua Barat, serta 28% puskesmas
di Papua dan 44,7% di Papua Barat
yang sudah terakreditasi. Rendahnya
tingkat akreditasi puskesmas dan
rumah sakit salah satunya akibat
belum terpenuhinya jumlah tenaga
kesehatan yang memadai (Profil
Kesehatan Indonesia, 2021).
Terdapat 48,18% puskesmas di Papua
dan 42,1% puskesmas di Papua Barat
yang belum memiliki dokter
(Kementerian Kesehatan, 2021).
Cakupan infrastruktur energi dan
telekomunikasi yang masih rendah
dan belum merata menyebabkan
belum optimalnya keberlangsungan
kegiatan pelayanan kesehatan, salah
satunya telemedicine.
Masih rendahnya cakupan NIK di
Provinsi Papua dan Papua Barat dapat
menghambat masyarakat untuk
mendapatkan layanan kesehatan.
Belum sinerginya regulasi antarsektor
dan masih tumpang tindihnya
kewenangan dalam perencanaan dan
penganggaran bidang kesehatan
dalam rangka otonomi khusus.
2.3.2 Isu dan Tantangan Bidang Pendidikan

BIDANG PENDIDIKAN

Secara umum, semakin tinggi jenjang
pendidikan, semakin rendah tingkat
partisipasinya. Pada tahun 2021, di
Provinsi Papua, APK jenjang
SMP/sederajat, SMA/sederajat, dan PT
masing-masing sebesar 81,68; 75,05;
dan 20,04 persen. Sementara di Papua
Barat, APK jenjang SMP/sederajat,
SMA/sederajat, dan PT masing-masing
sebesar 90,55; 97,25; dan 35,80
persen (BPS, 2021).
Belum optimalnya tingkat aksesibilitas
layanan pendidikan akibat faktor
geografis serta belum meratanya
distribusi tenaga pendidik. Namun,
telah terdapat upaya mengatasi
kekurangan guru melalui Kolese
Pendidikan Guru (KPG) untuk
menghasilkan guru profesional yang
dapat beradaptasi dengan budaya
lokal.
Budaya masyarakat yang masih
sederhana berpengaruh terhadap pola
asuh keluarga yang cenderung
tradisional sehingga belum dapat
menunjang kebutuhan pengembangan
karakter dasar yang diperlukan.

Upaya pemajuan dan pelestarian
kebudayaan masih perlu ditingkatkan.
Hal ini ditunjukkan dengan capaian
indeks pembangunan kebudayaan
(IPK) yang masih berada di bawah
rata-rata nasional (54,65) baik pada
Provinsi Papua (46,26) maupun Papua
Barat (48,07) (Bappenas-
Kemendikbudristek-BPS, 2021).
Masyarakat Papua memiliki
karakteristik yang terbuka terhadap
keberagaman agama, suku, dan adat
istiadat. Hal tersebut ditunjukkan oleh
capaian indeks kerukunan umat
beragama (IKUB) Provinsi Papua
(80,20) dan Papua Barat (78,63) yang
berada di atas rata-rata nasional, yaitu
72,39 (Kementerian Agama, 2021).
Masih rendahnya angka melek huruf
penduduk usia 15-59 tahun di Provinsi
Papua yang hanya 79,04 persen (BPS,
2021). Oleh karena itu, diperlukan
penggunaan bahasa ibu sebagai
bahasa pengantar agar materi
pelajaran dapat diterima dengan baik
oleh peserta didik.

Kondisi geografis yang beragam
menjadi kendala dalam pembangunan
jalan antarkota dan permukiman
kampung yang menyebabkan sulitnya
akses siswa dan tenaga pendidikan
menuju fasilitas pendidikan serta
sulitnya pembangunan fasilitas
pendidikan itu sendiri.
Masih rendahnya cakupan Cakupan infrastruktur energi dan
kepemilikan akta kelahiran pada telekomunikasi yang belum merata
penduduk usia 0-17 tahun di Provinsi menyebabkan sulitnya tenaga
Papua (50,40%) dan Papua Barat pendidik dan siswa dalam melakukan
(77,36%), sehingga dapat kegiatan belajar mengajar.
menghambat tingkat aksesibilitas anak
usia sekolah ke layanan pendidikan
(BPS, 2020).

Masih terdapat blankspot (6.154 titik)
sehingga menjadi salah satu kendala
akses telekomunikasi (Kominfo, 2020).
Masih rendahnya integrasi Belum optimalnya cakupan layanan
konektivitas sehingga sulit untuk pendidikan dan tenaga pengajar pada
mengakses fasilitas pendidikan. daerah terpencil dan pedalaman
disebabkan oleh gangguan keamanan
yang masih tinggi.

Belum optimalnya peran masyarakat
adat dalam pembangunan yang
disebabkan oleh rendahnya kapasitas
sumber daya manusia serta lemahnya
regulasi dan perlindungan terhadap
masyarakat adat.
Masih tingginya ketimpangan gender di wilayah Papua yang ditunjukkan dengan
capaian indeks pembangunan gender (IPG) di Papua (80,16) dan Papua Barat
(83,00) yang masih berada jauh di bawah capaian nasional (91,27). Capaian IPG
yang rendah menunjukkan adanya ketimpangan antara laki-laki dan perempuan
dalam upaya pembangunan kualitas hidup masyarakat.

21
2.3.3 Isu dan Tantangan Bidang Ekonomi

BIDANG EKONOMI

Nilai realisasi investasi yang masih tergolong rendah, yakni senilai Rp1,9 Belum optimalnya Belum optimalnya
triliun untuk Provinsi Papua Barat dan senilai Rp2,7 triliun untuk Provinsi kontribusi industri peningkatan nilai
Papua (BPS, 2020). Hal ini disebabkan oleh ketidakpastian status lahan, pengolahan tambah (hilirisasi)
termasuk potensi konflik dengan hak ulayat masyarakat; keterbatasan terhadap PDRB di pada sektor/
tenaga kerja lokal yang berdaya saing sesuai kebutuhan pasar investasi; Provinsi Papua dan komoditas
minimnya infrastruktur ekonomi berupa akses jalan, pelabuhan, Provinsi Papua Barat unggulan termasuk
pergudangan, dan bandara menuju pasar maupun pusat industri menunjukkan masih penyiapan tenaga
manufaktur; keterbatasan regulasi dan dukungan dari pemerintah terhadap minimnya potensi lokal.
iklim investasi yang kondusif; serta belum berkembangnya pendampingan sumber daya alam
dan pemberdayaan masyarakat dari pemerintah daerah di sekitar lokasi yang dikelola sebagai
investasi. input produksi.

Angka kemiskinan di Provinsi Papua Masih tingginya ketimpangan Rata-rata konsumsi kalori per kapita
(27,38%) dan Papua Barat (21,82%) pendapatan di wilayah Papua, pada Provinsi Papua (1.879,71 Kkal)
masih tinggi, sebagian besar terutama pada Provinsi Papua yang dan Provinsi Papua Barat (1.911,04
terkonsentrasi di kabupaten di ditunjukkan oleh capaian rasio gini Kkal) masih dibawa rata-rata nasional,
pegunungan tengah Papua (30,46 – Provinsi Papua (0,396) yang lebih yaitu 2.143,21 Kkal (BPS, 2021).
38,73%) (BPS, 2021). Hal ini disebabkan
buruk dibandingkan nasional (0,381).
sulitnya akses untuk menjangkau
Sementara itu, capaian rasio gini
permukiman yang tersebar sehingga
Provinsi Papua Barat (0,374) sedikit
jangkauan pelayanan publik untuk
lebih baik dibandingkan angka
pemberdayaan masyarakat miskin masih
rendah. nasional (BPS, 2021).

Belum terintegrasinya infrastruktur
konektivitas jalan, darat, laut, dan
udara menyebabkan belum
optimalnya pertumbuhan ekonomi
wilayah melalui pengembangan pusat-
pusat kawasan ekonomi.
Tingginya kemahalan biaya
pembangunan yang diukur dari indeks
kemahalan konstruksi di Papua dan
Papua Barat akibat kondisi geografis
yang beragam, sulitnya pembebasan
lahan, dan faktor keamanan.
Kondisi geografis yang beragam
menjadi kendala dalam pembangunan
jalan antarkota dan permukiman
kampung yang membuat sulitnya
akses terhadap pusat kegiatan.

Cakupan infrastruktur energi dan
telekomunikasi yang menjadi
kebutuhan dasar dalam melakukan
kegiatan ekonomi belum merata, yang
ditandai dengan masih terdapat
banyaknya daerah blankspot sebanyak
6.154 titik (Kominfo, 2020).
Masih rendahnya persentase rumah
tangga dengan sumber penerangan
listrik PLN di Provinsi Papua (43,92%)
dan Papua Barat (81,08%) yang masih
jauh di bawah rata-rata nasional
(97,26%), sehingga masih banyak desa
belum berlistrik (BPS, 2021).
Belum optimalnya pembangunan
rendah karbon dan berketahanan
iklim, dimana masih terdapat aktivitas
konversi hutan menjadi nonhutan
sehingga meningkatkan emisi karbon
ke atmosfer.

Selama 20 tahun terakhir,
pembangunan dan investasi belum
mempertimbangan hak masyarakat
adat, pembangunan rendah karbon
dan berketahanan iklim, kondisi
ekosistem, serta kearifan lokal.
Tingginya ketimpangan gender Belum optimalnya peran Majelis
ditunjukkan dengan capaian indeks Rakyat Papua (MRP) dalam
pemberdayaan gender (IDG) tahun 2020 melaksanakan fungsi tugas dan
di Provinsi Papua (66,72) dan Provinsi tanggung jawabnya, salah satunya
Papua Barat (62,17) yang masih berada dikarenakan belum jelasnya
jauh di bawah rata-rata nasional sebesar mekanisme proses rekrutmen anggota
75,57 (BPS, 2020). Selain itu, tangkat MRP.
partisipasi angkatan kerja (TPAK)
perempuan di Papua dan Papua Barat
masing-masing hanya 63,47 persen dan
57,27 persen, dibandingkan dengan TPAK
laki-laki sebesar 79,84 persen dan 80,36
persen (Sakernas, 2020).

22
2.4 Isu dan Tantangan Tiap Wilayah Adat
Terdapat berbagai isu dan tantangan yang dihadapi dalam upaya pembangunan sumber
daya manusia pada bidang pendidikan, kesehatan, dan ekonomi di wilayah Papua. Secara garis
besar, kondisi IPM dan tingkat kemiskinan tiap wilayah adat Papua menunjukkan capaian yang masih
berada di bawah capaian provinsi dan nasional. Hal tersebut mengindikasikan bahwa kualitas hidup
masyarakat wilayah adat masih tergolong rendah dan tertinggal dari daerah lainnya di Indonesia.
Sejalan dengan Peraturan Presiden No. 63 Tahun 2020 tentang Penetapan Daerah Tertinggal
Tahun 2020-2024, terdapat 62 daerah tertinggal di Indonesia pada RPJMN Tahun 2020-2024, dimana
sebanyak 30 kabupaten berada di wilayah Papua. Penyebab ketertinggalan di wilayah Papua
meliputi: (a) masih rendahnya kualitas sumber daya manusia; (b) belum meratanya aksesibilitas
menuju pelayanan dasar; (c) terbatasnya ketersediaan sarana prasarana secara merata; (d) belum
optimalnya pengembangan perekonomian masyarakat; (e) masih terbatasnya kemampuan
keuangan daerah; serta (f) tingginya risiko bencana dan potensi konflik sosial. Sejumlah 22 dari 29
kabupaten/kota (76%) di Provinsi Papua merupakan daerah tertinggal, sedangkan sejumlah 8 dari 13
kabupaten/kota (62%) di Provinsi Papua Barat merupakan daerah tertinggal. Ditinjau dari persentase
daerah tertinggal masing-masing wilayah adat, memiliki persentase sebagai berikut: Laa Pago
(100%), Mee Pago (83,3%), Saereri (50%), Tabi (50%), Anim Ha (75%), Domberay (72,7%), dan
Bomberay (0%). Dengan demikian, diketahui bahwa Laa Pago merupakan wilayah adat yang seluruh
kabupaten di dalamnya masih tergolong sebagai daerah tertinggal, sementara Bomberay adalah
satu-satunya wilayah adat yang tidak memiliki kabupaten status daerah tertinggal.
Di samping itu, berdasarkan data indeks desa tahun 2021 dari BPS, masih terdapat 4.560
kampung tertinggal (63,40%) dan hanya 1.915 kampung mandiri (26,63%) dari seluruh kampung
yang ada di Papua (5.410 kampung) dan Papua Barat (1.742 kampung). Jumlah kampung tertinggal
dan sangat tertinggal paling banyak terdapat di Kabupaten Tolikara. Berdasarkan data persentase
penduduk miskin yang dikeluarkan oleh BPS per September 2021, tingkat kemiskinan di Provinsi
Papua sebesar 27,38% dengan tingkat kemiskinan perdesaan mencapai 36,50%, sementara tingkat
kemiskinan di Provinsi Papua Barat sebesar 21,82% dengan kemiskinan perdesaan mencapai 33,50%.
Oleh karena itu, dengan memperhatikan isu dan tantangan secara umum dan kondisi karakteristik
geografis, diperlukan penekanan yang berbeda pada tiap wilayah adat.

23
2.4.1 Wilayah Adat Laa Pago

Gambar 2. 7. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Laa Pago

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

24
2.4.2 Wilayah Adat Mee Pago

Gambar 2.8. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Mee Pago

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

25
2.4.3 Wilayah Adat Saereri

Gambar 2. 9. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Saereri

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

26
2.4.4 Wilayah Adat Tabi

Pembangunan Kesehatan
Tingkat Tingkat
UHH kemudahan akses kemudahan akses
Kabupaten/kota (tahun) ke rumah sakit ke puskesmas
(persen) (persen)
2021 2020 2020
Mamberamo Raya 58,00 12,07 13,76
Sarmi 66,46 33,64 63,51
Jayapura 67,16 24,11 60,15
Keerom 66,78 24,44 37,65
Kota Jayapura 70,52 100,00 96,92

Gambar 2.10. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Tabi

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

27
2.4.5 Wilayah Adat Anim Ha

Gambar 2.11. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Anim Ha

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

28
2.4.6 Wilayah Adat Domberay

Gambar 2.12. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Domberay

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

29
2.4.7 Wilayah Adat Bomberay

Gambar 2.13. Isu dan Tantangan Wilayah Adat Bomberay

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

30
31
 BAB III
VISI, MISI, SASARAN, ARAH KEBIJAKAN, DAN STRATEGI
PEMBANGUNAN

3.1 Visi dan Misi Percepatan Pembangunan Papua

Dewasa ini, perkembangan isu dan tantangan bersifat dinamis, maka pembangunan Papua
perlu dilandasi visi, misi, dan langkah-langkah yang bersifat percepatan ke depan. Adapun alur pikir
percepatan pembangunan Papua ke depan sebagai berikut.

32
3.2 Sasaran Percepatan Pembangunan Papua
Percepatan pembangunan Papua kedepan akan menitikberatkan pada upaya peningkatan
kualitas hidup masyarakat Papua, yang diukur melalui indeks pembangunan manusia (IPM). Pada
tahun 2021, capaian IPM wilayah Papua sebesar 60,62 – 65,26 atau termasuk ke dalam kategori
sedang, sedangkan pada tahun 2041 ditargetkan mencapai 79,33 – 80,93 atau termasuk ke dalam
kategori tinggi hingga sangat tinggi. IPM dibentuk oleh tiga dimensi dasar, yaitu umur panjang dan
hidup sehat (a long and healthy life), pengetahuan (knowledge), dan standar hidup layak (decent
standard of living). Ketiga dimensi ini masing-masing diwakilkan oleh beberapa indikator yang dapat
merepresentasikan tingkat pembangunan pada masing-masing dimensi dan dapat diperbandingkan
secara nasional dan internasional.
Dimensi umur panjang dan hidup sehat (a long and healthy life) diwakilkan oleh indikator
umur harapan hidup saat lahir (UHH). UHH dianggap dapat mencerminkan derajat kesehatan suatu
wilayah, baik dari sarana, prasarana, akses, hingga kualitas kesehatan. UHH saat lahir merupakan
manifestasi dari indikator kesehatan penduduk di suatu wilayah.
Dimensi pengetahuan (knowledge) diwakilkan oleh dua indikator, yaitu harapan lama
sekolah (HLS) dan rata-rata lama sekolah (RLS). HLS didefinisikan sebagai lamanya (tahun) sekolah
formal yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur 7 tahun di masa mendatang, dan HLS
menggambarkan tingkat keberhasilan pembangunan pendidikan pada jangka pendek karena
merupakan cerminan dari partisipasi sekolah di periode berjalan. Sedangkan RLS adalah rata-rata
lamanya (tahun) penduduk usia 25 tahun ke atas dalam menjalankan pendidikan formal, dan RLS
menggambarkan output jangka panjang atau investasi dari pembangunan pendidikan di masa
lampau karena dihitung dari capaian lama sekolah penduduk usia 25 tahun ke atas. Kedua indikator
ini kemudian diagregasikan menjadi indeks pendidikan dalam penghitungan IPM.
Dimensi standar hidup layak (decent standard of living) digambarkan oleh indikator
pengeluaran per kapita yang ditentukan dari nilai pengeluaran per kapita dan paritas daya beli.
Dalam cakupan lebih luas, standar hidup layak menggambarkan tingkat kesejahteraan yang
dinikmati oleh penduduk sebagai dampak semakin membaiknya ekonomi.
Selanjutnya dalam rangka terwujudnya visi Papua Mandiri, Adil, dan Sejahtera akan
dilakukan melalui misi dan sasaran serta indikator sebagai berikut:
1. Misi-1, memberikan pelayanan kesehatan yang berkualitas dan merata serta
membudayakan hidup sehat dan bersih di masyarakat, menuju Papua Sehat, dengan sasaran
tercapainya kehidupan yang sehat bagi seluruh penduduk, yang diukur melalui indikator
umur harapan hidup (UHH) dan prevalensi stunting.
2. Misi-2, memberikan pelayanan pendidikan yang berkualitas untuk membentuk pribadi
unggul, kreatif, inovatif, berkarakter, dan mampu bekerja sama, menuju Papua Cerdas,
dengan sasaran tercapainya kehidupan yang berwawasan luas dan cerdas bagi seluruh
penduduk, yang diukur melalui indikator harapan lama sekolah (HLS) dan rata-rata lama
sekolah (RLS).
3. Misi-3, meningkatkan kompetensi, kreativitas, dan inovasi dalam pengembangan potensi
ekonomi lokal yang berdaya saing, menuju Papua Produktif, dengan sasaran tercapainya
kemampuan bekerja, berusaha, dan berinovasi, serta mampu mengoptimalkan sumber daya
yang ada untuk kesejahteraan penduduk, yang diukur melalui indikator tingkat kemiskinan,
tingkat pengangguran terbuka, dan laju pertumbuhan ekonomi.

33
 Adapun sasaran, indikator dan target percepatan pembangunan Papua tahun 2041 disajikan
sebagai berikut:

Keterangan:
*Sumber data baseline: BPS (2021)
**Sumber data baseline indikator prevalensi stunting: Studi Status Gizi Indonesia (2021)
***Sumber data target 2041: hasil perhitungan Bappenas (2021)

34
3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Percepatan Pembangunan Papua
3.3.1 Papua Sehat
Dalam rangka mencapai sasaran kehidupan yang sehat bagi seluruh penduduk, maka arah
kebijakan dan strategi Papua Sehat adalah sebagai berikut:

35
3.3.2 Papua Cerdas
Dalam rangka mencapai sasaran kehidupan yang berwawasan luas dan cerdas bagi seluruh
penduduk, maka arah kebijakan dan strategi Papua Cerdas adalah sebagai berikut:

36
3.3.3 Papua Produktif
Dalam rangka mencapai sasaran kemampuan bekerja, berusaha, dan berinovasi, serta
mampu mengoptimalkan sumber daya yang ada untuk kesejahteraan penduduk, maka arah
kebijakan dan strategi Papua Produktif adalah sebagai berikut:

37
3.4 Kondisi Perlu
Dalam rangka mencapai kehidupan yang sehat, berwawasan luas, cerdas, berkemampuan
dalam bekerja, berusaha, dan berinovasi bagi seluruh penduduk, serta mampu mengoptimalkan
sumber daya yang ada untuk kesejahteraan penduduk, maka dibutuhkan kondisi perlu yang
merupakan prasyarat keberhasilan tercapainya sasaran pembangunan. Arah kebijakan dan strategi
terkait kondisi perlu adalah sebagai berikut:

3.4.1 Infrastruktur Dasar dan Konektivitas

38
3.4.2 Lingkungan Hidup

39
3.4.3 Tata Kelola Pembangunan

40
3.4.4 Tanah Adat/Ulayat, Kebudayaan, dan Harmoni Sosial

3.5 Pengarusutamaan
Dalam RIPPP 2022-2041 telah ditetapkan 4 (empat) pengarusutamaan (mainstreaming)
sebagai bentuk pembangunan inovatif dan adaptif, sehingga dapat menjadi katalis pembangunan
dalam rangka mencapai kehidupan yang sehat, berwawasan luas, cerdas, berkemampuan dalam
bekerja, berusaha, dan berinovasi bagi seluruh penduduk, serta mampu mengoptimalkan sumber
daya yang ada untuk kesejahteraan penduduk. Selain mempercepat pencapaian target-target
pembangunan, pengarusutamaan ini juga bertujuan untuk memberikan akses pembangunan yang
merata dan adil dengan meningkatkan efisiensi tata kelola dan juga adaptabilitas terhadap faktor
eksternal lingkungan.

41
42
3.6 Arah Kebijakan dan Strategi Percepatan Pembangunan Tiap
Wilayah Adat
Secara umum, seluruh wilayah adat di Papua menghadapi permasalahan terkait rendahnya
kualitas SDM, kemiskinan, konektivitas, serta infrastruktur dan pelayanan dasar. Untuk itu, dalam
percepatan pembangunan Papua diperlukan afirmasi untuk 7 (tujuh) wilayah adat, melalui:
a. Pengentasan kemiskinan dan pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM),
pembangunan kampung, dan pendampingan masyarakat adat;
b. Penguatan dan pengakuan hak masyarakat hukum adat dalam kepemilikan dan pengelolaan
wilayah adat, meliputi tanah adat/ulayat, perairan, dan hutan adat, melalui:
(i) Pengalokasian dana dari APBD provinsi/kabupaten/kota yang secara khusus
didedikasikan untuk pengakuan, perlindungan, dan pemberdayaan masyarakat adat;
(ii) Pembentukan organisasi perangkat daerah (OPD) di tingkat pemerintah provinsi dan
kabupaten/kota yang khusus bertugas dan bertanggungjawab menyediakan
perlindungan, pembelaan, dan pelayanan kepada masyarakat Papua, terutama
masyarakat adat/OAP; dan
(iii) Pembangunan pusat pendidikan dan pelatihan masyarakat Papua, terutama masyarakat
adat/OAP yang berfungsi mendidik dan melatih pemuda/masyarakat Papua, terutama
masyarakat adat/OAP untuk pemetaan wilayah adat, pengorganisasian masyarakat,
penguatan kelembagaan adat, pengembangan mata pencaharian, dan peningkatan
ekonomi yang berbasis adat pada setiap wilayah adat.
c. Peningkatan keterlibatan aktif masyarakat Papua, terutama masyarakat adat/OAP dalam
pembangunan bidang sosial, budaya, ekonomi, politik, pemerintahan, pertahanan, dan
keamanan;
d. Penguatan komunikasi sosial antarmasyarakat/lembaga adat, maupun antara
masyarakat/lembaga adat dengan pemangku kepentingan, serta mendorong kerja sama
antardaerah;
e. Peningkatan kapasitas masyarakat Papua, terutama masyarakat adat/OAP dalam bidang
pemerintahan serta aparatur dalam mendukung pelayanan publik bagi masyarakat;
f. Peningkatan kedewasaan politik, literasi politik, wawasan kebangsaan, dan karakter bangsa;
g. Percepatan cakupan administrasi kependudukan (adminduk) dan kebijakan khusus terhadap
OAP yang tidak mempunyai identitas, melalui:
(i) Pembangunan pusat data etnografi masyarakat adat/OAP yang menyediakan data
spasial dan numerik untuk pencatatan dan pengadministrasian keberadaan masyarakat
adat/OAP oleh pemerintah dan pemerintah daerah pada setiap wilayah adat; dan
(ii) Pembangunan sistem pendaftaran, verifikasi, dan pengadministrasian masyarakat adat
dan wilayah adat di tingkat pemerintah provinsi.
h. Pengembangan pusat kegiatan lokal (PKL) sebagai pusat jasa dan pengolahan, serta simpul
transportasi yang melayani beberapa distrik, melalui:
(i) Pemantapan keterkaitan antarwilayah di dalam kabupaten;
(ii) Penyediaan prasarana perkotaan yang melayani daerah sekitarnya;
(iii) Peningkatan peran swasta dalam pembangunan prasarana perkotaan;
(iv) Pengembangan kegiatan ekonomi kota (industri, jasa, perdagangan, dan lain-lain) untuk
memacu pertumbuhan daerah serta perluasan kesempatan kerja; dan

43
 (v) Penataan ruang kota melalui perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian tata ruang
kota.
Selanjutnya, arah kebijakan dan strategi percepatan pembangunan di 7 (tujuh) wilayah adat
Papua dijabarkan sebagai berikut:

3.6.1 Wilayah Adat Laa Pago

Gambar 3.1. Peta Pengembangan Wilayah Adat Laa Pago

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Arah kebijakan percepatan pembangunan Wilayah Adat Laa Pago yaitu: pemenuhan
pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terstandar, serta pengembangan wilayah adat
Laa Pago sebagai sentra perkebunan, tanaman pangan, peternakan, agrowisata, serta
ekowisata alam dan budaya.

Arah kebijakan tersebut dilakukan melalui strategi:

a. Meningkatkan akses pelayanan kesehatan yang berkualitas dengan penyediaan rumah sakit
dan puskesmas sesuai standar;
b. Meningkatkan akses pelayanan pendidikan sesuai standar;
c. Memperkuat penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi, serta mengembangkan
pusat-pusat keahlian ketenagakerjaan (skill development center);
d. Membangun sarana prasarana perhubungan laut terpadu, perhubungan darat, dan
perhubungan udara sebagai sarana distribusi barang dan mobilitas penumpang, serta
mempercepat peningkatan konektivitas jalan dan aksesibilitas telekomunikasi;
e. Mendorong pemenuhan ketersediaan tenaga listrik melalui pengembangan pembangkit EBT;

44
 f. Meningkatkan pembangunan kampung untuk memperbaiki belanja kampung dan kualitas
pelayanan kepada masyarakat kampung;
g. Menumbuhkan jiwa kewirausahaan dan inovasi pengusaha muda.
h. Mendorong upaya konservasi keanekaragaman hayati pada ekosistem alpin dan sub alpin;
i. Mengembangkan pusat kegiatan wilayah (PKW) dan pusat kegiatan lokal (PKL); dan
j. Membangun pusat-pusat pertumbuhan wilayah, dengan:
(i) Mengembangkan sentra perkebunan yang didukung pemanfaatan teknologi, sistem
informasi, dan kemitraan usaha;
(ii) Mengoptimalkan sentra IKM serta pemanfaatan potensi tanaman pangan dan
peternakan;
(iii) Mengembangan agrowisata serta ekowisata alam dan budaya; dan
(iv) Mendorong pemberdayaan ekonomi di kawasan perbatasan negara.

3.6.2 Wilayah Adat Mee Pago

Gambar 3.2. Peta Pengembangan Wilayah Adat Mee Pago

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Arah kebijakan percepatan pembangunan Wilayah Adat Mee Pago yaitu: pemenuhan
pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terstandar, serta pengembangan wilayah adat
Mee Pago sebagai sentra perkebunan, tanaman pangan, hortikultura, peternakan, kelautan
dan perikanan, ekowisata alam, serta hilirisasi hasil pertambangan.

Arah kebijakan tersebut dilakukan melalui strategi:

a. Meningkatkan akses pelayanan kesehatan yang berkualitas dengan penyediaan rumah sakit
dan puskesmas sesuai standar;
b. Meningkatkan akses pelayanan pendidikan sesuai standar;
c. Memperkuat penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi, serta mengembangkan
pusat-pusat keahlian ketenagakerjaan (skill development center);

45
 d. Membangun sarana prasarana perhubungan laut terpadu, perhubungan darat, dan
perhubungan udara sebagai sarana distribusi barang dan mobilitas penumpang, serta
mempercepat peningkatan konektivitas jalan dan aksesibilitas telekomunikasi;
e. Mendorong pemenuhan ketersediaan tenaga listrik melalui pengembangan pembangkit EBT;
f. Meningkatkan pembangunan kampung untuk memperbaiki belanja kampung dan kualitas
pelayanan kepada masyarakat kampung;
g. Mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya alam berbasis konservasi, mitigasi bencana, dan
kearifan lokal;
h. Mengembangkan pusat kegiatan nasional (PKN), pusat kegiatan wilayah (PKW), dan pusat
kegiatan lokal (PKL); dan
i. Membangun pusat-pusat pertumbuhan wilayah, dengan:
(i) Mengembangkan sentra perkebunan yang didukung pemanfaatan teknologi, sistem
informasi, dan kemitraan usaha;
(ii) Mengoptimalkan pemanfaatan potensi tanaman pangan, hortikultura, peternakan,
serta kelautan dan perikanan;
(iii) Mengembangkan ekowisata alam berorientasi global; dan
(iv) Mengembangkan pusat industri hasil pertambangan mineral.

3.6.3 Wilayah Adat Saereri

Gambar 3.3. Peta Pengembangan Wilayah Adat Saereri

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Arah kebijakan percepatan pembangunan Wilayah Adat Saereri yaitu: pemenuhan

pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terstandar, serta pengembangan wilayah adat
Saereri sebagai sentra kelautan dan perikanan, perkebunan, tanaman pangan, hortikultura,
ekowisata bahari, serta riset antariksa.

46
 Arah kebijakan tersebut dilakukan melalui strategi:
a. Meningkatkan akses pelayanan kesehatan yang berkualitas dengan penyediaan rumah sakit
dan puskesmas sesuai standar;
b. Meningkatkan akses pelayanan pendidikan sesuai standar;
c. Memperkuat penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi, serta mengembangkan
pusat-pusat keahlian ketenagakerjaan (skill development center);
d. Membangun sarana prasarana perhubungan laut terpadu, perhubungan darat, dan
perhubungan udara sebagai sarana distribusi barang dan mobilitas penumpang, serta
mempercepat peningkatan konektivitas jalan dan aksesibilitas telekomunikasi;
e. Mendorong pemenuhan ketersediaan tenaga listrik melalui pengembangan pembangkit EBT;
f. Meningkatkan pembangunan kampung untuk memperbaiki belanja kampung dan kualitas
pelayanan kepada masyarakat kampung;
g. Mengembangkan pusat riset antariksa;
h. Mengelola dan melindungi potensi wilayah pesisir, laut, dan pulau-pulau kecil berkelanjutan
berbasis kearifan lokal; dan
i. Mengembangkan pusat kegiatan wilayah (PKW) dan pusat kegiatan lokal (PKL0; dan
j. Membangun pusat-pusat pertumbuhan wilayah, dengan:
(i) Mengembangkan sentra kelautan dan perikanan yang didukung pemanfaatan
teknologi, sistem informasi, dan kemitraan usaha;
(ii) Mengoptimalkan pemanfaatan potensi perkebunan, tanaman pangan, dan
hortikultura;
(iii) Mengembangkan ekowisata bahari berorientasi global.

3.6.4 Wilayah Adat Tabi

Gambar 3.4. Peta Pengembangan Wilayah Adat Tabi

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

47
 Arah kebijakan percepatan pembangunan Wilayah Adat Tabi yaitu: pemenuhan
pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terstandar, serta pengembangan wilayah adat
Tabi sebagai sentra perkebunan, peternakan, tanaman pangan, hortikultura, kelautan dan
perikanan, ekowisata alam, pusat industri, perdagangan, jasa, serta perkotaan yang
berkelanjutan.

Arah kebijakan tersebut dilakukan melalui strategi:

a. Meningkatkan akses pelayanan kesehatan yang berkualitas dengan penyediaan rumah sakit
dan puskesmas sesuai standar;
b. Meningkatkan akses pelayanan pendidikan sesuai standar;
c. Memperkuat penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi, serta mengembangkan
pusat-pusat keahlian ketenagakerjaan (skill development center);
d. Membangun sarana prasarana perhubungan laut terpadu, perhubungan darat, dan
perhubungan udara sebagai sarana distribusi barang dan mobilitas penumpang, serta
mempercepat peningkatan konektivitas jalan dan aksesibilitas telekomunikasi;
e. Mendorong pemenuhan ketersediaan tenaga listrik melalui pengembangan pembangkit EBT;
f. Meningkatkan pembangunan kampung untuk memperbaiki belanja kampung dan kualitas
pelayanan kepada masyarakat kampung;
g. Menumbuhkan jiwa kewirausahaan dan inovasi pengusaha muda;
h. Mengembangkan pusat kegiatan nasional (PKN), pusat kegiatan wilayah (PKW), dan pusat
kegiatan lokal (PKL); dan
i. Membangun pusat-pusat pertumbuhan wilayah, dengan:
(i) Mengembangkan sentra perkebunan dan peternakan yang didukung pemanfaatan
teknologi, sistem informasi, dan kemitraan usaha;
(ii) Mengoptimalkan pemanfaatan potensi tanaman pangan, hortikultura, serta kelautan
dan perikanan;
(iii) Mengembangkan pusat industri, perdagangan, dan jasa untuk mendukung pasar
komoditas unggulan strategis Papua;
(iv) Mengembangkan perkotaan yang berkelanjutan untuk mendukung pusat
pertumbuhan ekonomi, pusat pelayanan primer dan sekunder, serta pengembangan
kawasan perbatasan negara;
(v) Mengembangkan ekowisata alam dan budaya; dan
(vi) Mendorong pemberdayaan ekonomi di kawasan perbatasan negara.

48
3.6.5 Wilayah Adat Anim Ha

Gambar 3. 5. Peta Pengembangan Wilayah Adat Anim Ha

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Arah kebijakan percepatan pembangunan Wilayah Adat Anim Ha yaitu: pemenuhan

pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terstandar, serta pengembangan wilayah adat
Anim Ha sebagai sentra tanaman pangan, perkebunan, kelautan dan perikanan, serta
ekowisata alam dan budaya.

Arah kebijakan tersebut dilakukan melalui strategi:

a. Meningkatkan akses pelayanan kesehatan yang berkualitas dengan penyediaan rumah sakit
dan puskesmas sesuai standar;
b. Meningkatkan akses pelayanan pendidikan sesuai standar;
c. Memperkuat penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi, serta mengembangkan
pusat-pusat keahlian ketenagakerjaan (skill development center);
d. Membangun sarana prasarana perhubungan laut terpadu, perhubungan darat, dan
perhubungan udara sebagai sarana distribusi barang dan mobilitas penumpang, serta
mempercepat peningkatan konektivitas jalan dan aksesibilitas telekomunikasi;
e. Mendorong pemenuhan ketersediaan tenaga listrik melalui pengembangan pembangkit EBT;
f. Meningkatkan pembangunan kampung untuk memperbaiki belanja kampung dan kualitas
pelayanan kepada masyarakat kampung;
g. Mengembangkan pusat penelitian dan pengembangan hasil pertanian tanaman pangan;
h. Mengembangkan PKW dan PKL; dan
i. Membangun pusat-pusat pertumbuhan wilayah, dengan:
(i) Mengembangkan sentra tanaman pangan yang didukung pemanfaatan teknologi,
sistem informasi, dan kemitraan usaha;
(ii) Mengoptimalkan pemanfaatan potensi perkebunan serta kelautan dan perikanan;

49
 (iii) Mengembangkan ekowisata alam dan budaya; dan
(iv) Mendorong pemberdayaan ekonomi di kawasan perbatasan negara.

3.6.6 Wilayah Adat Domberay

Gambar 3.6. Peta Pengembangan Wilayah Adat Domberay

Sumber : Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Arah kebijakan percepatan pembangunan Wilayah Adat Domberay yaitu: pemenuhan

pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terstandar, serta pengembangan wilayah adat
Domberay sebagai sentra tanaman pangan, perkebunan, peternakan, hortikultura, kelautan
dan perikanan, ekowisata alam dan budaya, pusat industri, perdagangan, jasa, serta
perkotaan yang berkelanjutan.

Arah kebijakan tersebut dilakukan melalui strategi:

a. Meningkatkan akses pelayanan kesehatan yang berkualitas dengan penyediaan rumah sakit
dan puskesmas sesuai standar;
b. Meningkatkan akses pelayanan pendidikan sesuai standar;
c. Memperkuat penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi, serta mengembangkan
pusat-pusat keahlian ketenagakerjaan (skill development center);

50
 d. Membangun sarana prasarana perhubungan laut terpadu, perhubungan darat, dan
perhubungan udara sebagai sarana distribusi barang dan mobilitas penumpang, serta
mempercepat peningkatan konektivitas jalan dan aksesibilitas telekomunikasi;
e. Mendorong pemenuhan ketersediaan tenaga listrik melalui pengembangan pembangkit EBT;
f. Meningkatkan pembangunan kampung untuk memperbaiki belanja kampung dan kualitas
pelayanan kepada masyarakat kampung;
g. Menumbuhkan jiwa kewirausahaan dan inovasi pengusaha muda;
h. Mengembangkan pusat kegiatan nasional (PKN), pusat kegiatan wilayah (PKW), dan pusat
kegiatan lokal (PKL); dan
i. Membangun pusat-pusat pertumbuhan wilayah, dengan:
(i) Mengembangkan sentra tanaman pangan, perkebunan, dan peternakan yang didukung
pemanfaatan teknologi, sistem informasi, dan kemitraan usaha;
(ii) Mengoptimalkan pemanfaatan potensi hortikultura serta kelautan dan perikanan;
(iii) Mengembangkan ekowisata alam dan budaya berorientasi global;
(iv) Mengembangkan pusat industri, perdagangan, dan jasa yang berskala internasional; dan
(v) Mengembangkan perkotaan yang berkelanjutan untuk mendukung pusat pertumbuhan
ekonomi serta pusat pelayanan primer dan sekunder.

3.6.7 Wilayah Adat Bomberay

Gambar 3.7. Peta Pengembangan Wilayah Adat Bomberay

Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Arah kebijakan percepatan pembangunan Wilayah Adat Bomberay yaitu: pemenuhan

pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terstandar, serta pengembangan wilayah adat
Bomberay sebagai sentra perkebunan, peternakan, kelautan dan perikanan, serta ekowisata
alam.

51
 Arah kebijakan tersebut dilakukan melalui strategi:
a. Meningkatkan akses pelayanan kesehatan yang berkualitas dengan penyediaan rumah sakit
dan puskesmas sesuai standar;
b. Meningkatkan akses pelayanan pendidikan sesuai standar;
c. Memperkuat penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi, serta mengembangkan
pusat-pusat keahlian ketenagakerjaan (skill development center);
d. Membangun sarana prasarana perhubungan laut terpadu, perhubungan darat, dan
perhubungan udara sebagai sarana distribusi barang dan mobilitas penumpang, serta
mempercepat peningkatan konektivitas jalan dan aksesibilitas telekomunikasi;
e. Mendorong pemenuhan ketersediaan tenaga listrik melalui pengembangan pembangkit EBT;
f. Meningkatkan pembangunan kampung untuk memperbaiki belanja kampung dan kualitas
pelayanan kepada masyarakat kampung;
g. Menumbuhkan jiwa kewirausahaan dan inovasi pengusaha muda;
h. Mengembangkan pusat kegiatan wilayah (PKW) dan pusat kegiatan lokal (PKL); dan
i. Membangun pusat-pusat pertumbuhan wilayah, dengan:
(i) Mengembangkan sentra perkebunan dan peternakan yang didukung pemanfaatan
teknologi, sistem informasi, dan kemitraan usaha;
(ii) Mengoptimalkan pemanfaatan potensi kelautan dan perikanan; dan
(iii) Mengembangkan ekowisata alam.

3.7 Tahapan Percepatan Pembangunan Papua

Secara teknokratik RIPPP dijabarkan dalam tahapan Rencana Aksi Percepatan Pembangunan
Papua yang waktu pelaksanaannya menyesuaikan dengan RPJMN sebagaimana disajikan pada
Gambar 3.8.

TAHAP V
TAHAP IV 2040-2041
2035-2039
TAHAP III Mewujudkan
TAHAP II 2030-2034 masyarakat Papua
Pemantapan yang mandiri, adil,
TAHAP I 2025-2029 pembangunan dan sejahtera yang
Percepatan wilayah Papua didukung oleh:
2023-2024 pemerataan dengan penekanan • sumber daya
Pemerataan pembangunan pada: manusia
pembangunan wilayah Papua • pencapaian berkualitas dan
Penataan wilayah Papua dengan penekanan sumber daya berdaya saing
kembali dengan penekanan pada: manusia yang • struktur
pembangunan pada: • peningkatan berkualitas dan perekonomian
wilayah Papua • peningkatan kualitas sumber berdaya saing wilayah yang
dengan penekanan kualitas sumber daya manusia • struktur kokoh
pada: daya manus yang berdaya sai perekonomian berlandaskan
• peningkatan • pengembangan • optimalisasi wilayah keunggulan
kualitas sumber ekonomi berbasis perekonomian berlandaskan kompetitif
daya manusia sektor unggulan berbasis sektor keunggulan
• pengembangan wilayah unggulan wilayah kompetitif
ekonomi berbasis
sektor unggulan
wilayah

Gambar 3.8. Tahapan Percepatan Pembangunan Papua

Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

52
 Tahap I (2023-2024)
Berlandaskan pelaksanaan dan pencapaian pembangunan otonomi khusus bagi Provinsi
Papua sebelumnya, Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua tahap I (RAPPP I) tahun 2023-
2024 ditujukan untuk penataan kembali pembangunan wilayah Papua di segala bidang dengan
menekankan pada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia serta pengembangan ekonomi
berbasis sektor unggulan wilayah.
Pembangunan kualitas sumber daya manusia bidang kesehatan diarahkan pada: (1)
penataan akses dan kualitas pelayanan kesehatan, dengan strategi: (a) peningkatan akses dan
kualitas fasilitas pelayanan kesehatan, baik pelayanan kesehatan primer maupun pelayanan
kesehatan rujukan sesuai standar dan akreditasi; dan (b) peningkatan pemenuhan tenaga kesehatan
sesuai standar kualitas dan kuantitas dengan mengutamakan tenaga kesehatan Orang Asli Papua
(OAP); (2) penataan budaya perilaku hidup sehat dan tata kelola pelayanan kesehatan, yang
dilakukan dengan strategi: (a) peningkatan kemauan dan kemampuan masyarakat dalam gerakan
perilaku hidup bersih dan sehat melalui peningkatan komitmen/dukungan kebijakan kabupaten/kota
dan implementasi Gerakan Masyarakat Hidup Sehat (Germas); dan (b) peningkatan kualitas tata
kelola program pembangunan bidang kesehatan dan tata kelola pelayanan kesehatan di fasilitas
kesehatan primer dan rujukan; serta (3) penataan budaya dan peningkatan prestasi olahraga,
dengan strategi: (a) peningkatan pembudayaan olahraga di masyarakat; (b) peningkatan tata kelola
dalam rangka peningkatan budaya dan prestasi olahraga; dan (c) peningkatan kualitas pembinaan
olaharaga pendidikan dan olahraga prestasi.
Pembangunan kualitas sumber daya manusia bidang pendidikan diarahkan pada penataan
budaya belajar serta menjain akses dan kualitas pelayanan pendidikan Papua secara merata dengan
strategi: (a) peningkatan kualitas pengajaran dan pembelajaran; dan (b) peningkatan kompetensi,
pengelolaan, pemenuhan dan pendistribusian pendidik dan tenaga kependidikan.
Pembangunan ekonomi diarahkan pada: (1) penataan kesempatan kerja dan daya saing
tenaga kerja, dengan strategi: (a) peningkatan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi
untuk meningkatkan daya saing tenaga kerja lokal; dan (b) peningkatan pusat-pusat keahlian
ketenagakerjaan (skill development center); serta (2) penataan pelaksanaan perlindungan sosial
untuk kehidupan yang adil dan merata, dengan strategi: (a) peningkatan jangkauan pendataan
registrasi sosial ekonomi (Regsosek) dan pemanfaatannya dalam penyusunan dan pelaksanaan
program bantuan sosial dan pemberdayaan masyarakat, termasuk data terpilah OAP; dan (b)
peningkatan dukungan dan afirmasi perlindungan sosial terhadap penyandang disabilitas, lansia, dan
kelompok rentan lainnya.

Tahap II (2025-2029)
Pada tahap II (2025-2029), Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua tahap II (RAPPP II)
tahun 2025-2029 ditujukan untuk pemerataan pembangunan wilayah Papua di segala bidang
dengan menekankan pada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia serta pengembangan
ekonomi berbasis sektor unggulan wilayah.
Pembangunan sumber daya manusia bidang kesehatan diarahkan pada: (1) pemerataan
upaya kesehatan masyarakat, dengan strategi: (a) pemerataan kualitas kesehatan ibu, anak, remaja,
kesehatan reproduksi dan keluarga berencana; (b) pemerataan kualitas gizi masyarakat; dan (c)
pemerataan upaya pengendalian penyakit menular dan faktor risiko penyakit menular dan faktor
risiko penyakit tidak menular; (2) pemerataan akses dan kualitas pelayanan kesehatan, dengan
strategi pemerataan pemenuhan tenaga kesehatan sesuai standar kualitas dan kuantitas dengan

53
mengutamakan tenaga kesehatan Orang Asli Papua (OAP); (3) pemerataan budaya perilaku hidup
sehat dan tata kelola pelayanan kesehatan, dengan strategi: (a) pemerataan peran aktif masyarakat
dalam gerakan perilaku hidup bersih dan sehat melalui peningkatan komitmen/dukungan kebijakan
kabupaten/kota dan implementasi gerakan masyarakat hidup sehat (Germas); dan (b) pemerataan
kualitas tata kelola program pembangunan bidang kesehatan dan tata kelola pelayanan kesehatan di
fasilitas kesehatan primer dan rujukan; serta (4) pemerataan budaya dan peningkatan prestasi
olahraga, dengan strategi: (a) pemerataan pembudayaan olahraga di masyarakat; (b) pemerataan
kualitas tata kelola dalam rangka peningkatan budaya dan prestasi olahraga; dan (c) pemerataan
kualitas pembinaan olaharaga pendidikan dan olahraga prestasi.
Pembangunan sumber daya manusia bidang pendidikan diarahkan pada pemerataan budaya
belajar serta menjamin akses dan kualitas pelayanan pendidikan Papua secara merata, dengan
strategi: (a) pemerataan kualitas pengajaran dan pembelajaran; (b) pemerataan akses layanan
pendidikan di semua jenjang dan percepatan wajib belajar 12 tahun; (c) pemerataan layanan
pendidikan sepanjang hayat dan kecakapan hidup (life skills) yang berbasis kelembagaan komunitas
(lembaga agama, lembaga adat, dan lembaga sosial lainnya); (d) pemerataan kompetensi,
pengelolaan, pemenuhan dan pendistribusian pendidik, dan tenaga kependidikan; dan (e)
pemerataan penjaminan mutu dan tata kelola penyelenggaraan layanan pendidikan.
Pembangunan ekonomi diarahkan pada: (1) pemerataan kesempatan kerja dan daya saing
tenaga kerja, dengan strategi: (a) pemerataan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan vokasi
untuk meningkatkan daya saing tenaga kerja lokal; (b) pemerataan pembangunan pusat-pusat
keahlian ketenagakerjaan (skill development center); dan (c) pemerataan upaya peningkatan jiwa
kewirausahaan dan inovasi pengusaha muda Papua; (2) peningkatan daya saing industri,
perdagangan, dan realisasi investasi pada sektor-sektor unggulan daerah secara merata, dengan
strategi: (a) pengembangan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) serta koperasi secara
merata; dan (b) pemerataan iklim investasi yang kondusif dan mendorong penguatan penanaman
modal bagi peningkatan daya saing perekonomian wilayah; (3) pelaksanaan perlindungan sosial
untuk kehidupan yang adil dan merata, dengan strategi: (a) pemerataan pendataan registrasi sosial
ekonomi (Regsosek) dan pemanfaatannya dalam penyusunan dan pelaksanaan program bantuan
sosial dan pemberdayaan masyarakat, termasuk data terpilah OAP; dan (b) pemerataan dukungan
dan afirmasi perlindungan sosial terhadap penyandang disabilitas, lansia, dan kelompok rentan
lainnya; serta (4) pengembangan kawasan ekonomi, dengan strategi: (a) pemerataan kawasan
pengembangan ekonomi di setiap wilayah adat dengan pendekatan ekonomi hijau dan biru; (b)
pemerataan pembangunan destinasi pariwisata berorientasi global dengan prinsip ekowisata yang
berkelanjutan dan inklusif; (c) pemerataan sistem tata kota berkelanjutan dan kawasan perbatasan
negara dalam menopang perkembangan kawasan pusat pertumbuhan dan kawasan pengembangan
ekonomi; dan (d) pemerataan peran wilayah Papua dalam perdagangan, baik dalam lingkup
nasional, regional, dan global.

Tahap III (2030-2034)

Pada tahap III (2030-2034), Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua tahap III (RAPPP
III) tahun 2030-2034 ditujukan untuk percepatan pemerataan pembangunan wilayah Papua di segala
bidang dengan menekankan pada upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia yang berdaya
saing serta optimalisasi perekonomian berbasis sektor unggulan wilayah.
Pembangunan sumber daya manusia di bidang kesehatan diarahkan pada: (1) percepatan
pemerataan upaya kesehatan masyarakat, dengan strategi: (a) percepatan pemerataan kesehatan

54
ibu, anak, remaja, kesehatan reproduksi dan keluarga berencana; (b) percepatan pemerataan
kualitas gizi masyarakat; dan (c) percepatan pemerataan upaya pengendalian penyakit menular dan
faktor risiko penyakit menular dan faktor risiko penyakit tidak menular; (2) percepatan pemerataan
budaya perilaku hidup sehat dan tata kelola pelayanan kesehatan dengan strategi percepatan
pemerataan peran aktif masyarakat dalam gerakan perilaku hidup bersih dan sehat melalui
peningkatan komitmen/dukungan kebijakan kabupaten/kota dan implementasi gerakan masyarakat
hidup sehat (Germas); serta (3) percepatan pemerataan budaya dan peningkatan prestasi olahraga,
dengan strategi: (a) percepatan pemerataan pembudayaan olahraga di masyarakat; dan (b)
percepatan pemerataan kualitas pembinaan olaharaga pendidikan dan olahraga prestasi.
Pembangunan sumber daya manusia di bidang pendidikan diarahkan pada percepatan
pemerataan budaya belajar serta menjain akses dan kualitas pelayanan pendidikan Papua secara
merata, dengan strategi: (a) percepatan pemerataan layanan pendidikan sepanjang hayat dan
kecakapan hidup (life skills) yang berbasis kelembagaan komunitas (lembaga agama, lembaga adat
dan lembaga sosial lainnya); (b) percepatan pemerataan kualitas penelitian dan inovasi; dan (c)
percepatan pemerataan penjaminan mutu dan tata kelola penyelenggaraan layanan pendidikan.
Pembangunan ekonomi diarahkan pada (1) percepatan pemerataan kesempatan kerja dan
daya saing tenaga kerja, dengan strategi: (a) percepatan pemerataan penyelenggaraan pendidikan
dan pelatihan vokasi untuk meningkatkan daya saing tenaga kerja lokal; (b) percepatan pemerataan
pembangunan pusat-pusat keahlian ketenagakerjaan (skill development center); dan (c) percepatan
pemerataan upaya peningkatan jiwa kewirausahaan dan inovasi pengusaha muda Papua; (2)
percepatan peningkatan daya saing industri, perdagangan, dan realisasi investasi pada sektor-sektor
unggulan daerah secara merata, dengan strategi percepatan pemerataan iklim investasi yang
kondusif dan mendorong penguatan penanaman modal bagi peningkatan daya saing perekonomian
wilayah; (3) percepatan pemerataan perlindungan sosial untuk kehidupan yang adil dan merata
dengan strategi percepatan pemerataan dukungan dan afirmasi perlindungan sosial terhadap
penyandang disabilitas, lansia, dan kelompok rentan lainnya; serta (4) percepatan pengembangan
kawasan ekonomi, dengan strategi: (a) percepatan pemerataan kawasan pengembangan ekonomi di
setiap wilayah adat dengan pendekatan ekonomi hijau dan biru; (b) percepatan pemerataan
pembangunan destinasi pariwisata berorientasi global dengan prinsip ekowisata yang berkelanjutan
dan inklusif; (c) percepatan pemerataan sistem tata kota berkelanjutan dan kawasan perbatasan
negara dalam menopang perkembangan kawasan pusat pertumbuhan dan kawasan pengembangan
ekonomi; dan (d) percepatan pemerataan peran wilayah Papua dalam perdagangan, baik dalam
lingkup nasional, regional, dan global.

Tahap IV (2035-2039)
Pada tahap IV (2035-2039), Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua tahap IV (RAPPP
IV) tahun 2035-2039 ditujukan untuk pemantapan pembangunan wilayah Papua di segala bidang
dengan menekankan pada upaya pencapaian sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya
saing serta memiliki struktur perekonomian wilayah berlandaskan keunggulan kompetitif.
Pembangunan sumber daya manusia di bidang kesehatan diarahkan pada: (1) pemantapan
kualitas kesehatan masyarakat, dengan strategi: (a) pemantapan kualitas kesehatan ibu, anak,
remaja, kesehatan reproduksi dan keluarga berencana; (b) pemantapan kualitas gizi masyarakat; dan
(c) pemantapan upaya pengendalian penyakit menular dan faktor risiko penyakit menular dan faktor
risiko penyakit tidak menular; (2) pemantapan budaya perilaku hidup sehat dan tata kelola
pelayanan kesehatan, dengan strategi pemantapan peran aktif masyarakat dalam gerakan perilaku

55
hidup bersih dan sehat melalui peningkatan komitmen/dukungan kebijakan kabupaten/kota dan
implementasi gerakan masyarakat hidup sehat (Germas); serta (3) pemantapan pembudayaan dan
peningkatan prestasi olahraga, dengan strategi: (a) pemantapan pembudayaan olahraga di
masyarakat; dan (b) pemantapan kualitas pembinaan olaharaga pendidikan dan olahraga prestasi.
Pembangunan sumber daya manusia di bidang pendidikan diarahkan pada pemantapan
budaya belajar serta menjain akses dan kualitas pelayanan pendidikan Papua secara merata, dengan
strategi: (a) pemantapan layanan pendidikan sepanjang hayat dan kecakapan hidup (life skills) yang
berbasis kelembagaan komunitas (lembaga agama, lembaga adat dan lembaga sosial lainnya); dan
(b) pemantapan penjaminan mutu dan tata kelola penyelenggaraan layanan pendidikan.
Pembangunan ekonomi diarahkan pada: (1) pemantapan upaya perluasan kesempatan kerja
dan daya saing tenaga kerja, dengan strategi pemantapan upaya peningkatan jiwa kewirausahaan
dan inovasi pengusaha muda Papua; (2) pemantapan daya saing industri, perdagangan, dan realisasi
investasi pada sektor-sektor unggulan daerah, dengan strategi pemantapan pencapaian iklim
investasi yang kondusif dan mendorong penguatan penanaman modal bagi peningkatan daya saing
perekonomian wilayah; (3) pemantapan pelaksanaan perlindungan sosial untuk kehidupan yang adil
dan merata dengan strategi pemantapan dukungan dan afirmasi perlindungan sosial terhadap
penyandang disabilitas, lansia, dan kelompok rentan lainnya dan (4) pemantapan kawasan ekonomi,
dengan strategi: (a) pemantapan kawasan pengembangan ekonomi di setiap wilayah adat dengan
pendekatan ekonomi hijau dan biru; (b) pemantapan pembangunan destinasi pariwisata
berorientasi global dengan prinsip ekowisata yang berkelanjutan dan inklusif; (c) pemantapan sistem
tata kota berkelanjutan dan kawasan perbatasan negara dalam menopang perkembangan kawasan
pusat pertumbuhan dan kawasan pengembangan ekonomi; dan (d) pemantapan peran wilayah
Papua dalam perdagangan, baik dalam lingkup nasional, regional, dan global

Tahap V (2040-2041)
Pada tahap V (2040-2041), Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua tahap V (RAPPP V)
tahun 2040-2041 ditujukan untuk mewujudkan masyarakat Papua yang mandiri, adil, dan sejahtera
yang didukung oleh sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing serta struktur
perekonomian wilayah yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif.
Dalam rangka mewujudkan masyarakat Papua yang mandiri, adil, dan sejahtera maka
dibutuhkan kondisi perlu yang merupakan prasyarat keberhasilan tercapainya sasaran
pembangunan. Kondisi perlu tersebut meliputi infrastruktur dasar dan konektivitas, lingkungan
hidup, tata kelola pembangunan, serta tanah adat/ulayat, kebudayaan, dan harmoni sosial. Selain
itu, diperlukan pengarusutamaan (mainstreaming) sebagai bentuk pembangunan inovatif dan
adaptif, sehingga dapat menjadi katalis pembangunan. Pengarusutamaan dalam RIPPP 2022-2041
terdiri atas gender, sosial budaya, transformasi digital, serta resiliensi bencana dan perubahan iklim.
Selain mempercepat pencapaian target-target pembangunan, pengarusutamaan ini juga bertujuan
untuk memberikan akses pembangunan yang merata dan adil dengan meningkatkan efisiensi tata
kelola dan juga adaptabilitas terhadap faktor eksternal lingkungan.

56
57
 BAB IV
PRIORITAS DAN FOKUS PEMBANGUNAN

4.1 Papua Sehat

Pencapaian sasaran kehidupan yang sehat bagi seluruh penduduk diarahkan pada kebijakan
dan strategi dengan menitikberatkan pada pelaksanaan prioritas pembangunan sebagai berikut.
Secara rinci, uraian fokus dan tahapan pembangunan Papua Sehat terdapat pada Lampiran II.

58
59
60
61
4.2 Papua Cerdas
Pencapaian sasaran kehidupan yang berwawasan luas dan cerdas bagi seluruh penduduk
diarahkan pada kebijakan dan strategi dengan menitikberatkan pada pelaksanaan prioritas
pembangunan sebagai berikut. Secara rinci, uraian fokus dan tahapan pembangunan Papua Cerdas
terdapat pada Lampiran II.

62
4.3 Papua Produktif
Pencapaian sasaran kemampuan bekerja, berusaha, dan berinovasi, serta mampu
mengoptimalkan sumber daya yang ada untuk kesejahteraan penduduk diarahkan pada kebijakan
dan strategi dengan menitikberatkan pada pelaksanaan prioritas pembangunan sebagai berikut.
Secara rinci, uraian fokus dan tahapan pembangunan Papua Produktif terdapat pada Lampiran II.

63
64
65
66
4.4 Kondisi Perlu
4.4.1 Infrastruktur Dasar dan Konektivitas
1) Arah kebijakan mempercepat pemenuhan akses air minum dan sanitasi layak dan aman.
a. Strategi menyediakan dan mengelola akses air minum dan sanitasi layak dan aman,
dengan prioritas:
(i) Penyelenggaraan air minum melalui pengembangan sistem penyediaan air
minum layak dan aman yang sesuai dengan karakteristik daerah;
(ii) Penyelenggaraan air minum yang layak dan aman melalui pengelolaan sistem
penyediaan air minum yang sesuai dengan karakteristik daerah;
(iii) Penyelenggaraan sanitasi yang layak dan aman melalui penyelenggaraan sistem
pengelolaan air limbah dan pengelolaan sampah yang sesuai dengan
karakteristik daerah; dan
(iv) Peningkatan tata kelola kelembagaan, kapasitas institusi, dan pelibatan
masyarakat untuk penyediaan air minum serta pengelolaan sanitasi layak dan
aman.
2) Arah kebijakan mempercepat pemenuhan rumah layak huni yang berkelanjutan.
a. Strategi menyediakan rumah layak huni yang berkelanjutan, dengan prioritas:
(i) Pemenuhan perumahan dan permukiman yang layak, aman, dan terjangkau
sesuai karakteristik budaya; dan
(ii) Penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas (PSU) perumahan dan permukiman.
3) Arah kebijakan mempercepat peningkatan konektivitas antarwilayah dari dan ke pusat
penggerak ekonomi dan pusat pelayanan dasar.
a. Strategi membangun dan meningkatkan jalan dan jembatan yang terintegrasi, dengan
prioritas:
(i) Pembangunan dan peningkatan jalan dan jembatan Trans Papua serta
perbatasan;
(ii) Pembangunan jalan lintas utara dan lintas selatan Pulau Papua untuk
meningkatkan konektivitas antarwilayah;
(iii) Pembangunan jalan trans pulau tertinggal, terluar, dan terdepan (3T); dan
(iv) Pembangunan jalan akses simpul transportasi (pelabuhan, bandara, terminal).
b. Strategi membangun konektivitas transportasi darat untuk mendukung distribusi
barang dan mobilitas penumpang, dengan prioritas:
(i) Pembangunan dan peningkatan terminal penumpang dan barang antarnegara,
hub antarmoda, serta penyediaan layanan angkutan umum di perkotaan dan
kawasan perbatasan;
(ii) Pembangunan dan peningkatan pelabuhan sungai, danau, dan penyeberangan
terutama di wilayah kepulauan;
(iii) Penyediaan armada penyeberangan terjadwal yang aman;
(iv) Penyediaan layanan keperintisan angkutan jalan dan penyeberangan yang
terintegrasi dengan program subsidi angkutan laut dan udara;
(v) Penyediaan fasilitas keselamatan jalan dan penyeberangan; dan
(vi) Perluasan jangkauan BBM dengan harga terjangkau.

67
 c. Strategi membangun konektivitas transportasi laut untuk mendukung distribusi
barang dan mobilitas penumpang, dengan prioritas:
(i) Pembangunan dan peningkatan pelabuhan untuk memperlancar distribusi barang
yang menjangkau daerah pedalaman, terintegrasi dengan gerai maritim dan tol
laut, serta mendukung pengembangan ekonomi berorientasi ekspor;
(ii) Penyelenggaraan Layanan Subsidi Tol Laut dan Perintis Angkutan Laut terintegrasi
gerai maritim dan tol laut serta jembatan udara;
(iii) Penyediaan angkutan barang dan penumpang yang terjadwal, terutama untuk
distribusi logistik yang aman;
(iv) Penguatan mekanisme distribusi logistik; dan
(v) Penyediaan fasilitas navigasi dan keselamatan pelayaran.
d. Strategi membangun dan meningkatkan konektivitas transportasi udara untuk
mendukung distribusi barang dan mobilitas penumpang, dengan prioritas:
(i) Pembangunan bandara perairan (waterbased airport) untuk mendukung
destinasi pariwisata;
(ii) Pembangunan dan peningkatan bandar udara pengumpul dan
pengumpan/airstrip;
(iii) Peningkatan bandar udara perintis yang memenuhi standar keselamatan dan
keamanan;
(iv) Penyediaan rute subsidi angkutan udara yang menjangkau daerah pedalaman;
(v) Pembangunan dan peningkatan bandara hub internasional dan penyediaan rute
internasional.
4) Arah kebijakan mendorong percepatan pemerataan akses telekomunikasi dan
pembangunan infrastruktur teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang berkelanjutan.
a. Strategi mendorong perluasan/pemerataan infrastruktur TIK yang terjangkau dan
berkualitas di seluruh wilayah Papua, dengan prioritas peningkatan kualitas
infrastruktur TIK yang sudah terbangun serta perluasan infrastruktur hingga kampung.
5) Arah kebijakan mendorong percepatan pemanfaatan infrastruktur TIK.
a. Strategi meningkatkan literasi digital di bidang kesehatan, pendidikan, dan informasi
publik, dengan prioritas perluasan layanan digital kesehatan, pendidikan, dan informasi
publik.
b. Strategi meningkatkan pemanfaatan TIK untuk pemberdayaan ekonomi masyarakat
dan mendorong pertumbuhan start up, dengan prioritas pengembangan literasi dan
keahlian TIK.
c. Strategi memperluas pemanfaatan TIK pada sektor-sektor unggulan dalam rangka
peningkatan efisiensi, produktivitas, nilai tambah, dan penciptaan permintaan, dengan
prioritas peningkatan produktivitas sektor ekonomi dengan pemanfaatan TIK (digitalisasi
sektor ekonomi).
6) Arah kebijakan mendorong peningkatan akses dan pemenuhan infrastruktur energi listrik
yang berkelanjutan dan terjangkau bersumber dari energi baru dan terbarukan.
a. Strategi mendorong diversifikasi energi dan ketenagalistrikan untuk pemenuhan
kebutuhan masyarakat, dengan prioritas:
(i) Pemanfaatan energi baru terbarukan (EBT) berbasis potensi sumber daya lokal
dan kebutuhan energi serta peningkatan kapasitas SDM untuk mencapai
pengelolaan yang berkelanjutan; dan

68
 (ii) Pengembangan Renewable Energy Based Industrial Development (REBID) dan
Renewable Energy Based Economic Development (REBED).
b. Strategi memperkuat dan memperluas pelayanan pasokan energi dan tenaga listrik,
dengan prioritas:
(i) Perluasan dan peningkatan sistem tenaga listrik;
(ii) Pengembangan smart mini/micro grid; dan
(iii) Perluasan pelayanan tenaga listrik.
c. Strategi mengembangkan kebijakan pengelolaan, pendanaan, serta pembiayaan
energi dan tenaga listrik, dengan prioritas penyusunan dan pemutakhiran dokumen
Rencana Umum Energi Daerah (RUED) dan Rencana Umum Ketenagalistrikan Daerah
(RUKD).
7) Arah kebijakan mendorong peningkatan keterpaduan pengelolaan sumber daya air.
a. Strategi menyediakan dan mengelola sumber daya air yang terpadu dan
berkelanjutan, dengan prioritas:
(i) Modernisasi sistem irigasi pertanian dan air baku di kawasan industri dan
permukiman;
(ii) Pembangunan dan rehabilitasi bendungan;
(iii) Pengembangan daerah irigasi melalui pembangunan dan rehabilitasi jaringan
irigasi serta pembangunan embung dan bendung untuk mendukung ekonomi
lokal; dan
(iv) Peningkatan tata kelola kelembagaan, kapasitas institusi, dan pelibatan
masyarakat untuk pengelolaan sumber daya air.

4.4.2 Lingkungan Hidup

1) Arah kebijakan mendorong kegiatan dan usaha yang mendukung perlindungan dan
pengelolaan lingkungan.
a. Strategi membangun masyarakat Papua yang berwawasan lingkungan dalam rangka
mendukung peningkatan kualitas air, air laut, udara, lahan, serta pengelolaan
sampah dan limbah, dengan prioritas:
(i) Peningkatan kapasitas masyarakat Papua untuk mampu mengelola lingkungan
dan dampak yang ditimbulkan;
(ii) Digitalisasi sistem informasi pencemaran dan pengrusakan lingkungan; dan
(iii) Pelibatan masyarakat adat dengan kearifan lokal untuk perlindungan kualitas air,
air laut, udara, dan tanah.
b. Strategi melindungi sumber daya alam untuk pemanfaatan jangka panjang, serta
memulihkan dan meregenerasikan pola produksi dan konsumsi melalui penerapan
ekonomi sirkular, dengan prioritas:
(i) Penerapan program ekonomi sirkular melalui prinsip 9R (refuse, rethink, reduce,
reuse, repair, refurbish, remanufacture, repurpose, recycle, recover); dan
(ii) Penerapan penataan ruang berbasis daya dukung dan daya tampung lingkungan.
2) Arah kebijakan mengoptimalkan pemanfaatan dan perlindungan sumber daya pesisir, laut
dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan.
a. Strategi mengatur dan menerapkan kerangka kebijakan dan instrumen terkait
konservasi sumber daya alam dan keanekaragaman hayati pesisir, laut, dan pulau-
pulau kecil, dengan prioritas:

69
 (i) Penguatan perlindungan kawasan konservasi perairan;
(ii) Penguatan basis data keanekaragaman hayati pesisir dan laut; dan
(iii) Pengelolaan, perlindungan, dan pemulihan kawasan lindung dan konservasi
pesisir dan laut.
b. Strategi mengelola dan memanfaatkan potensi sumber daya alam pesisir dan laut
dengan kearifan lokal dan berkelanjutan, dengan prioritas:
(i) Pengaturan pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan; dan
(ii) Perlindungan pemanfaatan kawasan pesisir, laut, dan pulau-pulau kecil.
3) Arah kebijakan mengoptimalkan konservasi keanekaragaman hayati dan pengelolaan
sumber daya lahan berkelanjutan.
a. Strategi mengelola lanskap hutan yang berkelanjutan, dengan prioritas:
(i) Penyuluhan dan pendampingan pengelola hutan pada masyarakat adat;
(ii) Penguatan sistem perizinan, pengawasan, dan pengamanan pengelolaan sumber
daya lahan; dan
(iii) Penataan ruang berbasis konservasi.
b. Strategi mengelola dan memanfaatkan lahan dan jasa lingkungan dengan kearifan
lokal secara berkelanjutan, dengan prioritas:
(i) Perlindungan kawasan ekowisata berbasis kearifan lokal secara berkelanjutan;
dan
(ii) Pemanfaatan lahan secara berkelanjutan dengan kearifan lokal masyarakat
setempat.
c. Strategi meningkatkan usaha konservasi terhadap kawasan serta spesies flora dan
fauna di Papua, dengan prioritas:
(i) Perlindungan dan rehabilitasi cagar alam, kawasan konservasi, dan kawasan
lindung;
(ii) Inventarisasi, perlindungan, dan pelestarian spesies yang dilindungi; dan
(iii) Penentuan prioritas konservasi.
4) Arah kebijakan mengurangi risiko kebencanaan lingkungan berkelanjutan.
a. Strategi memperkuat kesiapsiagaan dalam menghadapi multibencana, dengan
prioritas:
(i) Penguatan data, informasi, dan literasi bencana;
(ii) Penyiapan budaya sadar dan tanggap bencana;
(iii) Pembangunan sistem peringatan dini (early warning system) kebencanaan; dan
(iv) Penyediaan infrastruktur tanggap bencana melalui pembangunan pengendali
banjir di daerah rawan bencana, pembangunan tanggul pemecah gelombang
untuk pencegahan abrasi, serta revitalisasi sungai dan danau.
b. Strategi mempercepat pemulihan pascabencana pada daerah dan masyarakat
terdampak bencana untuk membangun kehidupan yang lebih baik, dengan prioritas:
(i) Pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi di daerah terdampak bencana; dan
(ii) Penanganan darurat bencana.
5) Arah kebijakan meningkatkan upaya pembangunan rendah karbon dan ketahanan
terhadap dampak perubahan iklim
a. Strategi meningkatkan aksi pembangunan berketahanan iklim, dengan prioritas:
(i) Pelaksanaan aksi ketahanan iklim di lokasi prioritas pada 4 (empat) sektor
prioritas (kelautan dan pesisir, air, pertanian, dan kesehatan) melalui pendekatan

70
 infrastruktur, teknologi, peningkatan kapasitas, serta tata kelola dan pendanaan;
dan
(ii) Pengembangan dan implementasi sistem peringatan dini serta sistem siaga dan
tanggap bencana akibat perubahan iklim.
b. Strategi meningkatkan aksi pembangunan rendah karbon, dengan prioritas:
(i) Pembangunan rendah karbon di tingkat daerah pada 5 (lima) sektor prioritas
(pengelolaan lahan berkelanjutan, pembangunan energi berkelanjutan, industri
hijau, pengelolaan sampah, serta rendah karbon laut dan pesisir); dan
(ii) Peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam menyusun dan
mengimplementasikan kebijakan terkait pembangunan rendah karbon.

4.4.3 Tata Kelola Pembangunan

1) Arah kebijakan membangun kelembagaan birokrasi yang efektif dan inklusif.
a. Strategi meningkatkan kualitas aparatur negara dalam tata kelola pemerintahan dan
pengelolaan otonomi khusus, dengan prioritas:
(i) Penerapan afirmasi khusus untuk ASN/TNI/Polri dan sekolah kedinasan; dan
(ii) Pengembangan kompetensi dan kinerja ASN berbasis pendidikan dan pelatihan.
b. Strategi meningkatkan kualitas tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance), dengan prioritas peningkatan penerapan reformasi birokrasi.
c. Strategi meningkatkan kinerja pemerintahan daerah dengan prioritas:
(i) Optimalisasi sistem pemerintahan berbasis elektronik (SPBE) terintegrasi dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah;
(ii) Penerapan Satu Data Indonesia (SDI) dalam penyelenggaraan pemerintah daerah;
(iii) Peningkatan kapasitas pemerintahan kampung; dan
(iv) Penguatan dan pemberdayaan pemerintah distrik sebagai pusat pelayanan, pusat
inovasi, dan pusat informasi.
2) Arah kebijakan menyediakan akses keadilan yang merata.
a. Strategi meningkatkan dukungan pelayanan dan penegakan hukum yang inklusif,
dengan prioritas:
(i) Percepatan penetapan peraturan daerah turunan undang-undang tentang
otonomi khusus; dan
(ii) Penguatan mekanisme pengelolaan dana otonomi khusus dan sumber dana
lainnya untuk pembangunan di wilayah Papua.
b. Strategi meningkatkan kesadaran dan melek budaya hukum serta antikorupsi untuk
mewujudkan kesejahteraan masyarakat, dengan prioritas peningkatan kesadaran
hukum, HAM, dan antikorupsi di masyarakat Papua.
3) Arah kebijakan meningkatkan partisipasi dan kontribusi masyarakat dalam berdemokrasi.
a. Strategi membentuk dan mengoptimalkan forum dialog antarpemangku kepentingan,
dengan prioritas pelaksanaan forum dialog pembangunan Papua di tingkat nasional dan
internasional.
b. Strategi mendorong terwujudnya penataan daerah, dengan prioritas percepatan
pemekaran wilayah daerah strategis.
c. Strategi meningkatkan kualitas demokrasi menuju demokrasi substansial, dengan
prioritas:
(i) Peningkatan partisipasi masyarakat dalam berdemokrasi;

71
 (ii) Peningkatan pemahaman politik, hak-hak dan wawasan kebangsaan; dan
(iii) Penerapan gerakan revolusi mental untuk membangun karakter masyarakat
Papua.
4) Arah kebijakan meningkatkan pemenuhan pelayanan publik dan partisipasi masyarakat
dalam pembangunan.
a. Strategi mendorong peningkatan dan keterbukaan akses serta kualitas informasi dan
komunikasi publik, dengan prioritas:
(i) Peningkatan diseminasi informasi pembangunan Papua; dan
(ii) Peningkatan kompetensi SDM di bidang informasi dan komunikasi publik.
b. Strategi mendorong legalitas administrasi kependudukan terutama Orang Asli Papua,
dengan prioritas:
(i) Peningkatan kualitas pelayanan administrasi kependudukan; dan
(ii) Peningkatan jangkauan pelayanan administrasi kependudukan hingga ke tingkat
kampung.
c. Strategi meningkatkan penyelenggaraan pelayanan publik terpadu, dengan prioritas:
(i) Penguatan pengelolaan informasi dan penyelenggaraan pelayanan publik yang
memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi (TIK);
(ii) Penguatan Open Government Indonesia (OGI) di wilayah Papua; dan
(iii) Peningkatan pelayanan publik yang inklusif dan mengedepankan partisipasi
masyarakat dalam proses ko-kreasi dan evaluasi pelayanan publik.
5) Arah kebijakan meningkatkan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan,
perlindungan anak, dan kualitas pemuda.
a. Strategi meningkatkan kesetaraan gender, pemberdayaan, dan perlindungan
perempuan, dengan prioritas:
(i) Percepatan pelaksanaan pengarusutamaan gender (PUG);
(ii) Peningkatan pemberdayaan dan kepemimpinan perempuan, khususnya bagi
perempuan asli Papua; dan
(iii) Penguatan perlindungan perempuan dari kekerasan.
b. Strategi meningkatkan pemenuhan hak dan perlindungan khusus anak, dengan
prioritas penurunan angka perkawinan anak.
c. Strategi meningkatkan peran aktif dan kualitas pemuda, dengan prioritas:
(i) Pengembangan kewirausahaan pemuda; dan
(ii) Peningkatan partisipasi dan kepemimpinan pemuda.
6) Arah kebijakan menjamin kepastian hukum, kelembagaan, dan pemberdayaan
masyarakat adat.
a. Strategi merevitalisasi peran, fungsi, dan tugas Majelis Rakyat Papua, dengan prioritas
revitalisasi peran, fungsi, dan tugas Majelis Rakyat Papua.
b. Strategi memperkuat kebijakan/regulasi terkait pengakuan dan perlindungan hukum
atas masyarakat adat, dengan prioritas penguatan kebijakan/regulasi terkait pengakuan
dan perlindungan hukum atas masyarakat adat.
c. Strategi meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat adat, dengan prioritas
peningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat adat.
d. Strategi mendorong pemberdayaan masyarakat adat dalam pembangunan, dengan
prioritas pemberdayaan masyarakat adat dalam pembangunan.

72
 7) Arah kebijakan meningkatkan keamanan dan ketertiban dalam mendukung pembangunan
kesejahteraan.
a. Strategi membangun komunikasi sosial yang inklusif dalam mewujudkan
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, dengan prioritas:
(ii) Peningkatan komunikasi sosial dengan tokoh agama, tokoh adat, tokoh
masyarakat, dan kelompok-kelompok strategis; dan
(iii) Peningkatan sosialisasi keamanan dan ketertiban masyarakat di wilayah Papua.
b. Strategi memperkuat sistem pertahanan dan keamanan dalam mendukung
pembangunan kesejahteraan yang berkelanjutan, dengan prioritas peningkatan
dukungan pengamanan dan penertiban dalam rangka percepatan pembangunan
kesejahteraan, terutama dalam penyediaan pelayanan dasar, pelayanan pendidikan,
dan pelayanan kesehatan di daerah terpencil.
c. Strategi mendorong proses pembangunan perdamaian (peace building) yang
berkelanjutan, dengan prioritas:
(i) Peningkatan kerukunan hidup masyarakat, kerukunan antar umat dan kerukunan
antar golongan penduduk; dan
(ii) Peningkatan penggunaan pendekatan teritorial.

4.4.4 Tanah Adat/Ulayat, Kebudayaan, dan Harmoni Sosial

1) Arah kebijakan menjamin kepemilikan dan pemanfaatan tanah adat/ulayat, perairan, dan
hutan adat bagi masyarakat hukum adat, melalui strategi:
a. Strategi mendorong penatausahaan tanah ulayat kesatuan masyarakat hukum adat
yang meliputi tanah adat/ulayat, perairan, dan hutan adat, dengan prioritas
penatausahaan tanah ulayat kesatuan masyarakat hukum adat yang meliputi tanah
adat/ulayat, perairan, dan hutan adat.
b. Strategi memperkuat regulasi kepemilikan dan pemanfaatan tanah adat/ulayat,
perairan, dan hutan adat, dengan prioritas penguatan kebijakan/regulasi kepemilikan
dan pemanfaatan tanah adat/ulayat, perairan, dan hutan adat.
2) Arah kebijakan meningkatkan peran kebudayaan yang berlandaskan nilai-nilai luhur
budaya Papua dalam kesatuan budaya bangsa dan pengembangan etos kerja.
a. Strategi melindungi nilai budaya, tradisi, adat istiadat, bahasa daerah, dan cagar
budaya untuk memperkuat karakter, jati diri, dan identitas masyarakat Papua, dengan
prioritas perlindungan nilai budaya, tradisi, adat istiadat, dan cagar budaya untuk
memperkuat karakter, jati diri, dan identitas masyarakat Papua.
b. Strategi mengembangkan dan memanfaatkan khazanah budaya Papua untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat Papua, dengan prioritas pengembangan dan
pemanfaatan khazanah budaya Papua untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
Papua.
c. Strategi memperkuat tata kelola pembangunan kebudayaan Papua, dengan prioritas
penguatan tata kelola pembangunan kebudayaan Papua
d. Strategi memperkuat spirit dan etos kerja SDM berbasis kebudayaan, dengan prioritas
penguatan spirit dan etos kerja SDM berbasis kebudayaan.
3) Arah kebijakan mengembangkan diplomasi budaya Papua untuk memperkuat identitas
dan integrasi nasional.

73
 a. Strategi mengembangkan pusat dan kerja sama kebudayaan Papua sebagai bagian
dari khazanah kebudayaan Melanesia, dengan prioritas peningkatan kerjasama budaya
di Asia-Pasifik Selatan dan peningkatan promosi budaya Papua ke dalam dan luar negeri.
4) Arah kebijakan memperkuat moderasi beragama untuk mengukuhkan toleransi,
kerukunan, dan harmoni sosial.
a. Strategi memperkuat nilai-nilai toleransi dan moderasi antarumat beragama, dengan
prioritas penguatan nilai-nilai toleransi dan moderasi antarumat beragama.
b. Strategi meningkatkan kualitas pelayanan keagamaan, serta pemberdayaan ekonomi
umat dan sumber daya keagamaan, dengan prioritas peningkatan kualitas pelayanan
keagamaan, serta pemberdayaan ekonomi umat dan sumber daya keagamaan.
c. Strategi memperkuat peran lembaga agama dan keagamaan, serta forum kerukunan
umat beragama (FKUB) untuk membangun solidaritas sosial, toleransi, dan gotong
royong, serta pemajuan dan pelestarian kebudayaan, dengan prioritas penguatan
lembaga agama dan keagamaan, serta Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) untuk
membangun solidaritas sosial, toleransi, dan gotong royong.

4.5 Lokasi Prioritas Pembangunan Wilayah Adat

4.5.1 Papua Sehat
Lokasi prioritas pembangunan wilayah adat dalam rangka menuju Papua Sehat diarahkan
pada daerah-daerah yang masih memiliki capaian angka Umur Harapan Hidup (UHH) di bawah rata-
rata provinsi dan nasional. Selain itu, prioritisasi daerah juga mempehatikan distrik atau
kabupaten/kota yang belum memenuhi standar ketersediaan fasilitas dan tenaga kesehatan serta
memperhatikan tingkat endemisitas penyait di setiap wilayah. sebagaimana disajikan pada gambar
berikut.

Gambar 4.1. Capaian Usia Harapan Hidup (UHH) di Wilayah Papua Tahun 2021
Sumber: BPS, 2021

74
4.5.2 Papua Cerdas
Lokasi prioritas pembangunan wilayah adat dalam rangka menuju Papua Cerdas diarahkan
pada daerah-daerah yang masih memiliki capaian angka Rata-Rata Lama Sekolah (RLS) dan Harapan
Lama Sekolah (HLS) di bawah rata-rata provinsi dan nasional sebagaimana disajikan pada gambar
berikut.

Gambar 4.2. Capaian Rata-Rata Lama Sekolah (RLS) di Wilayah Papua Tahun 2021
Sumber: BPS, 2021

Gambar 4.3. Capaian Harapan Lama Sekolah (HLS) di Wilayah Papua Tahun 2021
Sumber: BPS, 2021

75
4.5.3 Papua Produktif
Lokasi prioritas pembangunan wilayah adat dalam rangka menuju Papua Produktif terutama
pada kawasan strategis dan kawasan potensial untuk dikembangkan sebagaimana disajikan pada
gambar berikut.

Gambar 4.4. Kawasan Strategis dan Kawasan Potensial untuk Dikembangkan di Wilayah Papua
Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

76
77
 BAB V
SINERGI PEMBANGUNAN ANTARA PEMERINTAH DAERAH
PROVINSI PAPUA DAN PEMERINTAH PUSAT

5.1 Sinergi Perencanaan Pembangunan

Rencana Induk Percepatan Pembangunan Papua (RIPPP) 2022-2041 disusun dengan
memperhatikan berbagai dokumen perencanaan di tingkat pusat dan daerah agar terintegrasi,
selaras, dan berkelanjutan. RIPPP dilaksanakan dengan memperhatikan prinsip sinergi perencanaan
pembangunan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah di wilayah Papua, yaitu:
1. Penyusunan RIPPP memperhatikan pendekatan tematik, holistik, integratif, dan spasial
(THIS) dengan pendekatan budaya berbasis ekologis dan wilayah adat untuk meningkatkan
keterpaduan perencanaan dan penganggaran yang lebih berkualitas dan efektif dalam
rangka pencapaian sasaran percepatan pembangunan wilayah Papua;
2. Penyusunan RIPPP dilaksanakan secara partisipatif, inklusif, dan kolaboratif antara
pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota di wilayah Papua;
3. RIPPP berlaku dari tahun 2022 sampai dengan 2041 dan menjadi pedoman bagi:
a. Pemerintah pusat dalam melakukan asistensi dan evaluasi pelaksanaan otonomi
khusus; dan
b. Pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, DPRP, DPRK, dunia
usaha, dan masyarakat dalam menentukan program dan kegiatan prioritas sesuai
dengan arah percepatan pembangunan kesejahteraan di Provinsi Papua.
4. RIPPP dalam rangka otonomi khusus diselaraskan dengan Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) dan wajib menjadi acuan dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN), Rencana Kerja Pemerintah (RKP), Rencana Strategis
Kementerian/Lembaga (Renstra K/L), serta Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja
K/L), dengan memperhatikan kekhususan wilayah Papua;
5. RIPPP dalam rangka otonomi khusus wajib menjadi acuan dalam Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD),
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
(Renstra SKPD), dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD) dengan
memperhatikan kekhususan wilayah Papua;

78
 Gambar 5.1. Sinergi Perencanaan dan Penganggaran dalam RIPPP
Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Dalam tataran perencanaan, RIPPP akan dijabarkan ke dalam Rencana Aksi Percepatan
Pembangunan Papua (RAPPP). Selanjutnya, RPJMN dan RPJMD wajib diselaraskan dengan RAPPP,
dimana RPJMN dan RPJMD yang sudah diselaraskan dengan RAPPP akan dijabarkan ke dalam RKP
dan RKPD. RIPPP dan RAPPP dilaksanakan melalui pendekatan perencanaan berbasis tematik,
holistik, integratif, dan spasial (THIS). Perencanaan berbasis THIS menekankan keterkaitan antar
program dan dukungan seluruh sektor pembangunan untuk menjamin tercapainya target output dan
outcome, serta lokasi prioritas yang selaras. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi di
wilayah Papua perlu menjamin keselarasan antara RIPPP dengan dokumen perencanaan lainnya
sesuai kewenangan masing-masing.
RAPPP dijabarkan pada 5 (lima) tahap. Tahap pertama dilaksanakan melalui Rencana Aksi
tahun 2023 – 2024 yang juga mengacu kepada RPJMN 2020 – 2024. Selanjutnya, Rencana Aksi tahap
kedua, ketiga, dan keempat disusun dan diselaraskan dengan RPJMN pada periode yang berlaku.
Rencana Aksi tahap kelima untuk periode 2040-2041 mengacu pada RPJMN 2040-2044. Hal ini
sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Kedua atas
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua yang akan
berakhir pada tahun 2041. RAPPP tersebut memuat paling sedikit indikasi target outcome, target
output, rincian output, indikasi kebutuhan pendanaan dan sumber pendanaan, lokasi prioritas,
kewenangan, dan penanggung jawab. Penentuan kumulatif kebutuhan indikasi sumber pendanaan
dilakukan dengan memperhatikan proyeksi pendanaan belanja APBN, TKD dan kemampuan
keuangan negara, serta potensi pendanaan di luar APBN.
Penyusunan RAPPP dikoordinasikan oleh menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang perencanaan pembangunan nasional dengan melibatkan
kementerian/lembaga, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota di
wilayah Papua. Penyusunan RAPPP dilaksanakan dengan memperhatikan arahan Presiden dan
percepatan pembangunan nasional.
Sinergitas pemerintah pusat dan pemerintah daerah dimulai dari pelaksanaan forum
musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang), baik secara nasional maupun daerah.
Adapun dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus di wilayah Papua, khususnya penyusunan

79
rencana pemanfaatan dana otonomi khusus dan dana tambahan infrastruktur, dilakukan melalui
Musrenbang Otonomi Khusus, yang merupakan satu rangkaian pelaksanaan Musrenbang jangka
menengah dan Musrenbang tahunan dalam lingkup sistem perencanaan pembangunan nasional.
Musrenbang Otsus dilaksanakan dengan melibatkan kementerian/lembaga, pemerintah daerah
provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota di wilayah Papua, Majelis Rakyat Papua,
masyarakat adat, tokoh agama, dan tokoh masyarakat. Harapannya, akan tercapai tujuan dari
pelaksanaan otonomi khusus yang dijabarkan dalam program dan kegiatan di dalam RAPPP.

5.2 Sinergi Pendanaan Pembangunan

Kebutuhan pendanaan untuk membiayai pembangunan infrastruktur di Indonesia dalam
periode 2020-2024 mencapai Rp6.445 triliun yang terdiri dari porsi pemerintah sebesar 37%,
BUMN/D sebesar 21%, dan swasta sebesar 42%. Hal tersebut menunjukkan bahwa dalam memenuhi
kebutuhan pendanaan pembangunan, dibutuhkan kontribusi dan sinergi antar sumber pendanaan.
Sumber pendanaan pemerintah saat ini berasal dari penerimaan negara pajak dan
penerimaan negara bukan pajak (PNBP) serta porsi pembiayaan yang antara lain bersumber dari
surat berharga dan pinjaman/hibah dari dalam maupun luar negeri. Pembiayaan tersebut dapat
berasal dari: (1) lembaga pembiayaan pembangunan bilateral dan multilateral; (2) lembaga
keuangan (bank dan nonbank); dan (3) investor, baik perseorangan maupun badan usaha. Selain itu,
pemerintah juga membuka pintu investasi swasta atau badan usaha untuk dapat bersama-sama
membangun Papua. Pendanaan RIPPP dan RAPPP sendiri meliputi:
1. Penerimaan provinsi dan kabupaten/kota dalam rangka otonomi khusus di wilayah Papua,
yang terdiri atas:
a. Dana bagi hasil sumber daya alam pertambangan minyak bumi sebesar 70% (tujuh puluh
persen) dan gas alam sebesar 70% (tujuh puluh persen) dengan persentase DBH bagian
daerah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai hubungan keuangan
antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah;
b. Dana otonomi khusus sebesar 2,25% (dua koma dua puluh lima persen) dari plafon
alokasi dana alokasi umum nasional; dan
c. Dana tambahan infrastruktur (DTI) yang ditujukan untuk pendanaan pembangunan
infrastruktur perhubungan, energi listrik, air bersih, telekomunikasi, dan sanitasi
lingkungan.
2. Pendanaan di luar penerimaan provinsi dan kabupaten/kota dalam rangka otonomi khusus
di wilayah Papua.
a. belanja kementerian/lembaga dan non-kementerian/lembaga;
b. pendapatan asli provinsi dan kabupaten/kota di wilayah Papua;
c. transfer ke daerah; dan/atau
d. pembiayaan utang daerah.

Dana bagi hasil (DBH) adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada
daerah berdasarkan angka persentase tertentu dari pendapatan negara untuk mendanai kebutuhan
daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Tambahan DBH pertambangan minyak bumi dan
gas alam dalam rangka otonomi khusus (tambahan DBH migas otsus), adalah bagian DBH yang
secara khusus ditujukan untuk wilayah Papua dan berasal dari penerimaan sumber daya alam
pertambangan minyak bumi dan gas alam, yang diatur dengan ketentuan sebagai berikut.

80
 Gambar 5.2. Ketentuan Penggunaan Penerimaan Tambahan Dana Bagi Hasil Pertambangan Migas
dalam rangka Otonomi Khusus
Sumber: Peraturan Pemerintah No. 107 Tahun 2021

Dana otonomi khusus adalah dana yang bersumber dari APBN untuk membiayai
pelaksanaan otonomi khusus wilayah Papua. Penerimaan dana otonomi khusus baik yang bersifat
umum setara dengan 1 % (satu persen) maupun yang telah ditentukan penggunaannya dengan
berbasis kinerja pelaksanaan sebesar 1,25% (satu koma dua puluh lima persen) dari plafon dana
alokasi umum nasional ditujukan untuk keperluan-keperluan dengan ketentuan sebagai berikut.

81
 Gambar 5.3. Ketentuan Penggunaan Penerimaan Dana Otonomi Khusus yang Bersifat Umum (1%)
dan yang Telah Ditentukan Penggunaannya dengan Berbasis Kinerja Pelaksanaan (1,25%)
Sumber: Peraturan Pemerintah No. 107 Tahun 2021

Sementara itu, dana tambahan infrastruktur (DTI) dalam rangka otonomi khusus bagi
wilayah Papua adalah dana tambahan dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus yang besarnya
ditetapkan antara pemerintah pusat dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) berdasarkan usulan
provinsi pada setiap tahun anggaran. Penggunaan DTI ditujukan untuk hal-hal sebagai berikut.

82
 Gambar 5.4. Ketentuan Penggunaan Penerimaan Dana Tambahan Infrastruktur
Sumber: Peraturan Pemerintah No. 107 Tahun 2021

Sinergitas antara pemerintah pusat dan daerah sangat dibutuhkan dalam percepatan
pembangunan terutama terkait dengan pelaksanaan otonomi khusus. Dalam penyelenggaraan
pemerintahan, peran pemerintah pusat dan daerah telah diatur dengan jelas dalam UUD 1945
beserta aturan turunannya seperti Undang-undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah yang terkait dengan Undang-undang No. 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Kedua atas
Undang-undang No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua.
Di dalam Peraturan Pemerintah No. 106 Tahun 2021 tentang Kewenangan dan Kelembagaan
Pelaksanaan Kebijakan Otonomi Khusus Provinsi Papua, telah diamanatkan beberapa kewenangan
yang didelegasikan dari pusat kepada daerah melalui kewenangan khusus, yaitu untuk bidang-
bidang sebagai berikut.

Gambar 5.5. Bidang Kewenangan yang Didelegasikan dari Pusat kepada Daerah melalui Kewenangan
Khusus
Sumber: Peraturan Pemerintah No. 106 Tahun 2021

83
 Selain itu, peraturan tersebut juga mengatur bahwa pemerintah daerah provinsi di wilayah
Papua dalam melaksanakan kewenangan khusus dapat melimpahkan kepada pemerintah daerah
kabupaten/kota dengan disertai pendanaan dan bantuan sumber daya lainnya. Kewenangan atau
urusan pemerintah daerah ini dilaksanakan dengan asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas
pembantuan.
Selanjutnya, penggunaan yang dimuat dalam RIPPP disinergikan dengan kebijakan
penggunaan dari sumber pendanaan di luar penerimaan dalam rangka otonomi khusus di wilayah
Papua. Integrasi dan sinergi antarsumber pendanaan ini dilakukan sejak dari penyusunan RAPPP
yang akan diselaraskan dengan RPJMN dan RPJMD untuk selanjutnya RPJMN dan RPJMD akan
dijabarkan ke dalam RKP dan RKPD. Hal ini akan didukung oleh berbagai agenda koordinasi
multipihak, lintas K/L, lintas instansi, dan antartingkatan pemerintahan. Perkuatan sinergi pusat dan
daerah juga dilakukan melalui pengembangan dan perluasan mekanisme hibah ke daerah melalui
transfer berbasis kinerja (output-based transfer) yang menekankan efektivitas pendanaan untuk
menjamin tercapainya target output dan outcome. Hal ini sangat terkait dengan pengendalian
program untuk menjamin pencapaian sasaran pembangunan wilayah Papua.
Peningkatan kualitas alokasi pada prioritas dilakukan melalui tinjau ulang (review) secara
berkala terhadap program pembangunan. Tinjau ulang secara berkala terhadap kinerja
pembangunan dan kinerja anggaran digunakan sebagai pertimbangan pengalokasian perencanaan
pembangunan, perbaikan mekanisme pendanaan, dan pelaksanaan program (delivery mechanism).
Pemanfaatan dana pembangunan harus dapat dilakukan secara optimal dan efektif. Upaya
optimalisasi tersebut dilaksanakan berdasarkan prinsip pemanfaatan pendanaan untuk pelaksanaan
RIPPP dan RAPPP sebagai berikut.

Gambar 5.6. Prinsip Pemanfaatan Pendanaan untuk Pelaksanaan RIPPP dan RAPPP
Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

84
 Untuk meminimalisir potensi tumpang tindih pendanaan dan mengoptimalkan pendanaan
daerah yang fokus, berdampak langsung, serta signifikan bagi kesejahteraan masyarakat Papua,
mekanisme sinergi pendanaan dalam proses perencanaan dan penganggaran percepatan
pembangunan di Papua dilakukan melalui pemetaan belanja pusat, pendapatan asli provinsi dan
kabupaten/kota, transfer ke daerah, serta pembiayaan utang daerah dengan memperhatikan: (1)
pencapaian target output dan outcome; (2) kesesuaian kewenangan antara pemerintah pusat,
provinsi, dan kabupaten/kota; (3) ketersediaan pagu anggaran masing-masing jenis pendanaan;
serta (4) lokus kegiatan.
RIPPP dan RAPPP dilaksanakan melalui pendekatan penganggaran berbasis kinerja.
Pendanaan berbasis kinerja menekankan efektivitas pendanaan untuk menjamin tercapainya target
outcome. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah di wilayah Papua perlu menjamin sinergi dan
keselarasan pendanaan antara APBN dan APBD serta sumber-sumber pendanaan lainnya sesuai
kewenangan masing-masing. Selanjutnya, dalam hal pemanfaatan pendanaan yang bersumber dari
dana otonomi khusus untuk melaksanakan RAPPP, dapat melibatkan Majelis Rakyat Papua, dewan
adat atau lembaga adat, serta perguruan tinggi.

85
86
 BAB VI
PELAKSANAAN, PELAPORAN, PEMANTAUAN, DAN
EVALUASI

6.1 Badan Pengarah Percepatan Pembangunan Otonomi Khusus

Papua (BP3OKP)
Badan Pengarah Percepatan Pembangunan Papua (BP3OKP) hadir atas amanat dari Undang-
undang No. 2 Tahun 2021 Pasal 68A yang kemudian diturunkan dalam Peraturan Pemerintah No.
106 Tahun 2021 dalam Bab IV pasal 85 sampai dengan pasal 91 tentang Badan Pengarah Percepatan
Pembangunan Otonomi Khusus Papua. Badan Pengarah Percepatan Pembangunan Otonomi Khusus
Papua (BP3OKP) mempunyai tugas melaksanakan sinkronisasi, harmonisasi, evaluasi, dan koordinasi
percepatan pembangunan dan pelaksanaan otonomi khusus di wilayah Papua sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.

Gambar 6.1. Fungsi BP3OKP

Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Sinergi atas pelaksanaan Rencana Induk Percepatan Pembangunan Papua dan Rencana Aksi
Percepatan Pembangunan Papua serta program kerja tahunan dalam rangka penggunaan Otonomi
Khusus dilaksanakan pada setiap tahapan oleh kementerian/lembaga terkait sesuai kewenangan dan
tugas fungsinya bersama Pemerintah Daerah dan dikoordinasikan oleh BP3OKP.
Kementerian/lembaga dan pemerintah daerah menyusun laporan tahunan atas pelaksanaan
pengelolaan dana otonomi khusus dan menyampaikannya kepada BP3OKP. Laporan pelaksanaan
percepatan pembangunan Papua dalam rangka otonomi khusus yang dilakukan dan dikoordinasikan
oleh BP3OKP dilaporkan dan dipertanggungjawabkan kepada Presiden.
BP3OKP berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. Secara kelembagaan,
BP3OKP terdiri atas:

87
 Ketua : Wakil Presiden
Anggota : 1. Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negeri;
2. Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
perencanaan pembangunan nasional;
3. Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
keuangan; dan
4. 1 (satu) orang perwakilan dari setiap provinsi di Provinsi Papua yang
merupakan OAP dan bukan berasal dari pejabat pemerintahan, Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan
Rakyat Papua, Majelis Rakyat Papua, Dewan Perwakilan Rakyta
Kabupaten/Kota, dan anggota partai politik.
Dalam pelaksanaan tugasnya, ditunjuk sekretaris eksekutif untuk membantu dan
memfasilitasi pelaksanaan tugas BP3OKP serta mengoordinasikan pelaksanaan tugas kelompok kerja
pada sekretariat BP3OKP. Selain itu, untuk membantu dan mendukung BP3OKP, dibentuk sekretariat
BP3OKP. Sekretariat BP3OKP mempunyai tugas memberikan fasilitasi dan dukungan teknis
administratif pelaksanaan tugas BP3OKP di Provinsi Papua. Sekretariat ini dilaksanakan oleh instansi
vertikal yang dipimpin oleh pejabat pimpinan tinggi pratama yang melaksanakan fungsi
perbendaharaan pada kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
keuangan, berkedudukan di Provinsi Papua, dan dipimpin oleh kepala sekretariat. Selanjutnya,
dalam pelaksanaan sinkronisasi, harmonisasi, evaluasi, dan koordinasi percepatan pembangunan
dan pelaksanaan otonomi khusus di wilayah Papua, dengan pertimbangan efektivitas dan efisiensi
dibentuk kelompok kerja pada sekretariat BP3OKP di Provinsi Papua. Kelompok kerja terdiri atas
perwakilan kementerian/lembaga, akademisi, profesional, dan/atau representasi OAP, dan dapat
melibatkan perwakilan dari unsur pemerintah daerah sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan tugas
dan fungsi BP3OKP.

Tugas:
KETUA
Sinkronisasi,
WAKIL PRESIDEN harmonisasi,
evaluasi, dan
koordinasi
percepatan
ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA ANGGOTA pembangunan
dan pelaksanaan
MENTERI PPN/ PERWAKILAN DARI otonomi khusus di
MENTERI DALAM NEGERI MENTERI KEUANGAN
KEPALA BAPPENAS SETIAP PROVINSI wilayah Papua

Sekretaris Eksekutif Berkedudukan di Ibu Kota Negara

(Pejabat Pimpinan Tinggi Madya di lingkungan Setwapres)
Bertugas membantu dan memfasilitasi pelaksanaan
Tim Pendukung Sekretaris Eksekutif/Kelompok Ahli tugas BP3OKP serta mengoordinasikan pelaksanaan
tugas kelompok kerja pada Sekretariat BP3OKP

Berkedudukan di Papua
Sekretariat BP3OKP Kepala Sekretariat
Bertugas memberikan
Pejabat Pimpinan Tinggi Pratama pada fasilitasi dan dukungan teknis
Instansi Vertikal di Kementerian Keuangan
administratif pelaksanaan
tugas BP3OKP di Papua
Kelompok Kerja
Pokja dipimpin oleh
Perwakilan K/L, Akademisi, Profesional, dan/atau Representasi OAP, dan dapat melibatkan perwakilan dari unsur koordinator yang berasal dari
Pemerintah Daerah sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan tugas dan fungsi BP3OKP pejabat yang ditunjuk dari
K/L terkait

Gambar 6.2. Struktur Organisasi Badan Pengarah Percepatan Pembangunan Otonomi Khusus Papua
Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

88
6.2 Mekanisme Pelaksanaan
Rencana Induk Percepatan Pembangunan Papua (RIPPP) 2022-2041 diterjemahkan ke dalam
Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua (RAPPP) yang disesuaikan dengan periode RPJMN,
yang selanjutnya akan diselaraskan dengan RPJMN dan RPJMD untuk selanjutnya dijabarkan
kedalam RKP dan RKPD yang memuat rencana percepatan pembangunan Papua tahunan. RIPPP
dilaksanakan dengan strategi sebagai berikut:
1. Pendekatan tata kelola pemerintahan yang baik, terbuka, dan partisipatif yang didukung
oleh sistem pemerintahan berbasis elektronik (SPBE) dan kebijakan yang berbasis data dan
informasi;
2. Pendekatan pembangunan Papua dari perspektif sosial budaya, wilayah adat, zona ekologis
dalam rangka pembangunan berkelanjutan, dan mengutamakan Orang Asli Papua (OAP);
3. Percepatan pelaksanaan program pembangunan berbasis distrik dan kampung di wilayah
terpencil, wilayah tertinggal wilayah pedalaman, wilayah pesisir, pulau-pulau kecil,
perbatasan negara, dan pegunungan yang sulit dijangkau;
4. Penerapan pendekatan dialog dengan semua komponen masyarakat, organisasi
kemasyarakatan, dan lembaga penyelenggara pemerintahan daerah;
5. Pendampingan dan peningkatan kompetensi aparatur sipil negara di daerah dan pelibatan
peran serta masyarakat;
6. Pemberdayaan dan pelibatan aktif masyarakat dan tokoh adat dalam pengawasan dan
peningkatan kualitas pelayanan publik;
7. Pemberdayaan pengusaha lokal dengan memprioritaskan pengusaha OAP;
8. Peningkatan kerja sama dengan mitra pembangunan internasional, dunia usaha, organisasi
kemasyarakatan, wirausaha sosial, filantropi, akademisi, dan pemangku kepentingan
lainnya;
9. Peningkatan pengelolaan komunikasi publik dan diplomasi yang terpadu dan terintegrasi;
10. Peningkatan kerja sama antar-pemangku kepentingan dalam menciptakan wilayah Papua
yang aman, stabil, dan damai; dan
11. Penguatan koordinasi kementerian/lembaga dan pemerintah daerah dalam perencanaan,
pelaksanaan, pengendalian, dan evaluasi pembangunan di wilayah Papua.

RAPPP akan berisi arah kebijakan, strategi pembangunan, dan indikasi program
pembangunan. Selain itu, RAPPP juga akan diselaraskan dengan RPJMN dan RPJMD dan menjadi
acuan bagi Renstra K/L dan Renstra OPD. Tahapan pertama Rencana Aksi Tahun 2023 – 2024
mengacu kepada RPJMN 2020 – 2024. Tahap kedua, ketiga, dan keempat disusun sesuai dengan
periode RPJMN. Tahap kelima hanya dilakukan pada periode 2040-2041, hal ini sesuai dengan
amanat Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2021 Perubahan Kedua atas Undang-undang Nomor 21
Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua yang akan berakhir tahun 2041.
Visi dan misi pembangunan Papua 2041 dijabarkan dalam program pembangunan pada
RAPPP. Program pembangunan tersebut dilaksanakan dengan kerangka:
1. Kerangka regulasi meliputi penyusunan Undang-undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan
Presiden, sampai dengan Peraturan Daerah dalam rangka mendorong percepatan
pembangunan Papua;
2. Kerangka kelembagaan meliputi fungsi dan struktur lembaga tata kerja intra dan antar
lembaga;

89
 3. Kerangka pendanaan yang terdiri dari APBN, APBD dan non pemerintah; dan
4. Kerangka pemantauan, evaluasi, dan pengendalian meliputi pelaksanaan pemantauan,
evaluasi, dan pengendalian program pembangunan.

Visi & Misi RIPPP

2022-2041

Program Pembangunan
dalam RAPPP

Kerangka Kelembagaan
Kerangka Regulasi
(Fungsi dan struktur lembaga tata
(UU, PP, Perpres, dan Perda)
kerja intra dan antarlembaga)
Kerangka Pemantauan,
Kerangka Pendanaan Evaluasi, dan Pengendalian
(APBN, APBD, dan non (Pelaksanaan pemantauan,
pemerintah) evaluasi, dan pengendalian
program pembangunan)

Gambar 6.3. Kerangka Pelaksanaan RIPPP Tahun 2022-2041

Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Rencana pembangunan dalam kerangka otonomi khusus setiap tahun disusun melalui forum
Musrenbang otonomi khusus di tahun sebelumnya yang menjadi rangkaian dalam forum
Musyawarah Perencanaan Pembangunan tahunan, sebagaimana diuraikan sebelumnya. Dalam
implementasi rencana tersebut, pemerintah pusat dan pemerintah daerah telah menggunakan
berbagai sistem dan aplikasi informasi atau sistem pemerintahan berbasis elektronik (SPBE) yang
mendukung pelaksanaan pembangunan. SPBE akan mendorong perencanaan pembangunan yang
lebih akuntabel, transparan, dan terintegrasi, sehingga capaian pembangunan mudah untuk diukur.
Sistem informasi perencanaan yang saat ini sudah berjalan akan terus dilakukan pengembangan dan
terintegrasi satu dengan lainnya.
Sejalan dengan hal tersebut, penyelenggaraan RIPPP dan RAPPP dalam rangka pelaksanaan
otonomi khusus dan percepatan pembangunan di wilayah Papua harus didasarkan pada data yang
akurat, mutakhir, dan dapat dipertanggungjawabkan. Dalam rangka sinkronisasi data tersebut,
menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang perencanaan pembangunan
nasional, menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang keuangan negara, dan
menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negeri akan melaksanakan: (a) berbagi
pakai data perencanaan dan penganggaran serta realisasi belanja; serta (b) menyelenggarakan
sistem informasi yang terintegrasi.
Sistem informasi yang terintegrasi tersebut bertujuan untuk mendukung perencanaan
pembangunan baik oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Selain itu, sistem ini juga akan
mendukung penyelarasan perencanaan pembangunan di tingkat pusat dan daerah, reviu
pemerintah pusat terhadap perencanaan daerah, penyusunan pagu indikatif, serta pemantauan,
pengendalian, pelaporan, dan evaluasi perencanaan pembangunan.
Pengembangan sistem informasi yang terintegrasi tersebut dikoordinasikan oleh menteri
yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang perencanaan pembangunan nasional
dengan menggunakan prinsip Satu Data Indonesia.

90
 Ke depannya, sistem informasi yang ada akan mengintegrasikan informasi perencanaan,
pengalokasian, penyaluran, penatausahaan, pelaporan pertanggungjawaban, pemantauan, evaluasi,
dan lokasi koordinat kegiatan penerimaan dalam rangka otonomi khusus. Sistem ini juga harus dapat
diakses dan dimanfaatkan oleh pemangku kepentingan di pemerintah pusat dan pemerintah daerah
di wilayah Papua termasuk masyarakat.

Gambar 6.4. Identifikasi Sistem Informasi

Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

Dalam rangka pelaksanaan penerimaan dalam rangka otonomi khusus, pemerintah daerah
menyusun sistem dan prosedur pelaksanaan dan penatausahaan penerimaan dalam rangka otonomi
khusus di wilayah Papua dengan mengacu pada ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam
penyusunan sistem dan prosedur pelaksanaan dan penatausahaan tersebut, Pemerintah Pusat
memberikan pendampingan dan asistensi kepada pemerintah daerah.

6.3 Mekanisme Pelaporan

Pelaksanaan Rencana Induk Percepatan Pembangunan Papua (RIPPP) Tahun 2022-2041 dan
Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua (RAPPP) serta program kerja terkait percepatan
pembangunan Papua tahunan dikoordinasikan oleh Badan Pengarah Percepatan Pembangunan
Otonomi Khusus Papua (BP3OKP). BP3OKP melaksanakan fungsi sinkronisasi, harmonisasi, evaluasi
dan koordinasi yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, serta pembinaan dan pengawasan
percepatan pembangunan dan pelaksanaan otonomi khusus di wilayah Papua.

91
 Dalam rangka pemantauan pelaksanaan otonomi khusus, pemerintah daerah provinsi dan
kabupaten/kota di wilayah Papua wajib menyusun laporan tahunan atas pelaksanaan pengelolaan
penerimaan dalam rangka otonomi khusus di wilayah Papua untuk disampaikan kepada BP3OKP,
DPRP/DPRK, dan MRP. BP3OKP selanjutnya melakukan koordinasi tindak lanjut laporan dengan para
pihak yang berkepentingan dalam pelaksanaan pembinaan, pengawasan, pemantauan, dan evaluasi
atas penerimaan dalam rangka Otonomi Khusus. Laporan tahunan disampaikan paling lama 3 (tiga)
bulan setelah tahun anggaran berakhir dan setidaknya memuat uraian:
1. rencana anggaran dan program;
2. sumber daya manusia:
3. realisasi anggaran dan capaian keluaran;
4. kendala pelaksanaan dan tindak lanjut penyelesaian;
5. foto dan lokus kegiatan fisik strategis dan prioritas; dan
6. usulan perbaikan tata kelola.
Laporan pelaksanaan percepatan pembangunan Papua dalam rangka otonomi khusus yang
dikoordinasikan oleh BP3OKP dilaporkan dan dipertanggungjawabkan kepada Presiden. Selain itu,
BP3OKP juga sewaktu-waktu dapat meminta laporan pelaksanaan baik kepada
kementerian/lembaga maupun pemerintah provinsi dan kabupaten/kota.

Gambar 6.5. Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan RIPPP Tahun 2022-2041

Sumber: Kementerian PPN/Bappenas, 2021

6.4 Mekanisme Pemantauan, Evaluasi, dan Pengendalian

Pemantauan, evaluasi dilaksanakan dengan tujuan untuk memastikan pelaksanaan
program/kegiatan dalam rangka otonomi khusus di wilayah Papua sesuai dengan RIPPP dan RAPPP
serta ketentuan perundang-undangan. Hasil pemantauan dan evaluasi tersebut digunakan sebagai
pertimbangan untuk penyempurnaan kebijakan pengelolaan otonomi khusus di wilayah Papua.
Dalam rangka menjalankan pemantauan dan evaluasi RIPPP dan RAPPP dalam
keselarasannya dengan dokumen perencanaan pembangunan, dikoordinasikan oleh:

92
 a. menteri yang menyelenggarakan urusan perencanaan pembangunan nasional untuk
pelaksanaan RPJM Nasional dan RKP; dan
b. menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negeri untuk pelaksanaan
RPJM Daerah dan RKPD.
Selanjutnya, menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang perencanaan
pembangunan nasional dan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negeri
berkoordinasi dengan BP3OKP dalam rangka sinkronisasi hasil pemantauan dan evaluasi RIPPP dan
RAPPP.
Pelaksanaan evaluasi dilakukan bersama-sama secara koordinatif dan diarahkan oleh
BP3OKP. Pemantauan dilakukan terhadap program/kegiatan yang sedang berlangsung melalui
pengamatan langsung di lapangan dan/atau pengamatan tidak langsung melalui dokumen
perencanaan, penganggaran, penyaluran, dan pelaksanaan program/kegiatan dalam rangka otonomi
khusus dan percepatan pembangunan Provinsi Papua. Pemantauan tersebut dilakukan terhadap
perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output), dan
kendala yang dihadapi yang dituangkan ke dalam laporan tahunan. Pemantauan dilakukan dalam
periode tahun berjalan dan dilaksanakan oleh kementerian/lembaga sesuai dengan kewenangannya
bersama dengan lembaga terkait di wilayah Papua, antara lain DPRP, Majelis Rakyat Papua,
perguruan tinggi, tokoh adat, tokoh agama, dan para pihak lainnya.
Sementara itu, evaluasi dilakukan terhadap program/kegiatan yang telah selesai
dilaksanakan melalui pengamatan langsung di lapangan dan/atau pengamatan tidak langsung
melalui dokumen laporan tahunan pelaksanaan program/kegiatan dalam rangka otonomi khusus
dan percepatan pembangunan di wilayah Papua. Hasil pemantauan dan evaluasi dituangkan dalam
laporan hasil pemantauan dan evaluasi. Evaluasi dilakukan dalam:
a. Periode tahunan
Evaluasi periode tahunan dilakukan dengan tujuan termasuk namun tidak terbatas untuk:
1) menyesuaikan target capaian keluaran tahun berikutnya atas capaian keluaran di tahun
sebelumnya;
2) menentukan kebijakan atas sisa dana penggunaan penerimaan dalam rangka otonomi
khusus dan sumber pendanaan lainnya yang sah di luar penerimaan provinsi dan
kabupaten/kota dalam rangka otonomi khusus dan percepatan pembangunan di
wilayah Papua; dan/atau
3) mempersiapkan langkah yang perlu diambil untuk periode/tahun berikutnya.
b. Periode berkala 5 (lima) tahunan
Evaluasi periode berkala 5 (lima) tahunan dilakukan dengan tujuan termasuk namun tidak
terbatas untuk:
1) menilai capaian atas hasil pengelolaan penerimaan dalam rangka otonomi khusus di
wilayah Papua dibandingkan dengan target yang direncanakan dalam RIPPP dan RAPPP;
2) menentukan sektor-sektor yang masih perlu dilakukan perbaikan dan dilanjutkan dalam
periode berikutnya; dan/atau
3) menyesuaikan/memutakhirkan RAPPP.
c. Periode tertentu
Evaluasi periode tertentu dilakukan dengan tujuan tertentu sesuai kebutuhan.

93
 BP3OKP akan menyampaikan hasil pemantauan dan evaluasi kepada Presiden, dimana hasil
pemantauan dan evaluasi tersebut akan digunakan sebagai bahan masukan dalam penyusunan
rancangan RAPPP untuk periode berikutnya. Selain pemantauan dan evaluasi, juga diperlukan
pengendalian sebagai langkah tindak lanjut untuk menjamin agar pelaksanaan program
prioritas/kegiatan prioritas sesuai dengan rencana. Pengendalian dilakukan melalui penilaian
(assessment) program prioritas/kegiatan prioritas berdasarkan 3 (tiga) aspek utama, yaitu
perencanaan strategis, manajemen pelaksanaan, dan kinerja. Selain itu, pengendalian mencakup
tindakan korektif atas pelaksanaan program dan kegiatan yang dilakukan berdasarkan hasil
pemantauan dan evaluasi.

6.5 Mekanisme Penghargaan dan Sanksi

Mekanisme penghargaan dan sanksi dalam pelaksanaan otonomi khusus di wilayah Papua
adalah sebagai berikut:
1. BP3OKP mengkoordinasikan dan mengarahkan pengawasan dan evaluasi pelaksanaan
otonomi khusus yang berpedoman pada RIPPP yang dilakukan oleh kementerian/lembaga,
beserta pemerintah daerah yang terkait, dalam bentuk audit, reviu, pemantauan, dan
evaluasi.
2. Pengawasan dan evaluasi bersifat periodik dan insidentil.
3. Hasil pengawasan dan evaluasi dapat digunakan sebagai pertimbangan
kementerian/lembaga memberikan penghargaan dan sanksi.
4. Penghargaan dapat diberikan berupa tambahan dana tambahan infrastruktur dan/atau dana
insentif daerah yang menyesuaikan dengan hasil pencapaian daerah, piagam/trofi
penghargaan, publikasi pada media massa nasional, dan bentuk lain sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan.
5. Sanksi dapat diberikan dapat dalam bentuk sanksi administratif mengenai pembinaan dan
pengawasan daerah serta pemotongan dan/atau penundaan penyaluran dana transfer
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
Pengawasan dilakukan terhadap pengelolaan penerimaan dalam rangka otonomi khusus
yang dilakukan secara koordinatif, sesuai dengan kewenangannya oleh kementerian, lembaga
pemerintah non kementerian, pemerintah daerah, DPR, DPD, BPK, dan perguruan tinggi negeri.
Selain itu, pengawasan dilakukan terhadap pengelolaan penerimaan dalam rangka otonomi khusus,
meliputi aspek perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan dan penatausahaan, serta
pertanggungjawaban dan pelaporan. Dalam rangka efektivitas dan menghindarkan tumpang tindih
pengawasan, BP3OKP mengkoordinasikan dan mengarahkan pengawasan pengelolaan penerimaan
dalam rangka otonomi khusus di wilayah Papua yang dilakukan oleh kementerian, lembaga
pemerintah non kementerian, dan pemerintah daerah. Koordinasi dan pengarahan pengawasan
yang dilakukan dapat berupa: (1) penyusunan perencanaan pengawasan; (2) pelaksanaan
pengawasan; dan (3) pelaporan pengawasan.
Selanjutnya, kementerian/lembaga pemerintah non kementerian dan pemerintah daerah
melakukan pengawasan melalui: (1) APIP pada kementerian/lembaga pemerintah non kementerian
terkait; (2) Badan Pengawasan Keuangan Pembangunan; dan/atau (3) APIP pada pemerintah daerah.

94
95
 BAB VII
PENUTUP
Kebijakan afirmasi pemerintah pusat kepada wilayah Papua telah dilaksanakan sejak
ditetapkannya Undang-Undang Otonomi Khusus pada tahun 2001. Pemerintah mengeluarkan
serangkaian kebijakan afirmasi antara lain: (1) Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua; (2) Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2003 tentang Percepatan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 1999 tentang Pembentukan Provinsi Irian Jaya Barat,
Kabupaten Paniai, Kabupaten Timika, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kota Sorong; (3) Peraturan
Pemerintah Nomor 54 Tahun 2004 Tentang Majelis Rakyat Papua; (4) Instruksi Presiden Nomor 5
Tahun 2007 tentang Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; (5)
Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2011 tentang Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan
Provinsi Papua Barat; (6) Peraturan Presiden Nomor 66 Tahun 2011 tentang Unit Percepatan
Pembangunan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; (7) Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2017
tentang Percepatan Pembangunan Kesejahteraan di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; (8)
Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2020 tentang Percepatan Pembangunan Kesejahteraan di Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat; (9) Keputusan Presiden Nomor 20 Tahun 2020 tentang Tim
Koordinasi Terpadu Percepatan Pembangunan Kesejahteraan di Provinsi Papua dan Provinsi Papua
Barat; (10) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang
Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua; (11) Peraturan Pemerintah
Nomor 106 Tahun 2021 tentang Kewenangan dan Kelembagaan Pelaksanaan Kebijakan Otonomi
Khusus Provinsi Papua; serta (12) Peraturan Pemerintah Nomor 107 Tahun 2021 tentang
Penerimaan, Pengelolaan, Pengawasan, dan Rencana Induk Percepatan Pembangunan dalam Rangka
Pelaksanaan Otonomi Khusus Provinsi Papua.
Dinamika kebijakan afirmasi dalam perjalanan pelaksanaan otonomi khusus di wilayah
Papua selama kurun waktu 20 tahun telah menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan,
khususnya pada aspek pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat di bidang pendidikan, kesehatan,
ekonomi masyarakat, infrastruktur dasar dan konektivitas, kualitas lingkungan hidup, serta
kehidupan sosial dan politik yang dinamis dan kondusif. Kondisi tersebut memberikan dampak
ikutan (multiplier effect) yang signifikan bagi sektor lainnya di wilayah Papua. Namun, masih banyak
yang perlu dilakukan untuk meningkatkan perbaikan, peningkatan, dan pemerataan ke seluruh
wilayah di Papua.
Pada era baru pelaksanaan Otonomi Khusus di Provinsi Papua tahun 2022-2041, diharapkan
kondisi kesejahteraan di wilayah Papua dapat setara dengan wilayah lain di Indonesia. Hal tersebut
dapat didukung dengan upaya mengurangi ketimpangan pembangunan wilayah, mewujudkan
kesetaraan sosial masyarakat Papua di Indonesia, dan kemandirian keuangan daerah. Pada akhir
periode otonomi khusus di tahun 2041, diharapkan dapat terlihat capaian keberhasilan
pembangunan sebagai dasar bahwa pemerintah telah melakukan komitmen yang tinggi dalam
memajukan kesejahteraan di wilayah Papua.

96