Anda di halaman 1dari 49

2

0
1
5

PROVINSI JAWA TIMUR


DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL

KATA PENGANTAR

Tanah atau agraria berasal dari beberapa bahasa. Istilah agraria berasal
dari kata akker (Bahasa Belanda), agros (Bahasa Yunani) berarti tanah
pertanian, agger (Bahasa Latin) berarti tanah atau sebidang tanah,
agrarian (Bahasa Inggris) berarti tanah untuk pertanian (Santoso, Urip.
2009:1). Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), agraria berarti (1)
urusan pertanian atau tanah pertanian, (2) urusan pemilikan tanah. Mengacu
pada amanat pasal 33 ayat (3) UUD 1945, segala kekayaan yang dimiliki oleh
Indonesia, dikuasai, diatur dan dikelola serta didistribusikan oleh negara.
Pengelolaan ini menjadi salah satu poin penting untuk dapat mencapai cita-cita
pasal 33 yaitu untuk semata-mata meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Namun, yang saat ini terjadi adalah masih ada beberapa kasus terkait
pengelolaan asset negara (dalam hal ini tanah) yang membawa dampak cukup
besar terhadap kehidupan masyarakat saat ini. Sebagai contoh, konflik dan
sengketa tanah adat, kepemilikan hak atas tanah, kurangnya lahan untuk
pembangunan kepentingan umum dan lain sebagainya. Penjabaran terkait
permasalahan pengelolaan pertanahan diatas perlu adanya tindak lanjut
sehingga hal ini dapat diminimalisir.
Buku profil pertanahan penting adanya untuk menjelaskan bagaimana
kondisi terkait pengelolaan pertanahan pada setiap provinsi di Indonesia yang
disajikan berupa data angka maupun deskriptif yang mudah dipahami dan
membuat seluruh pembacanya mengetahui kondisi pertanahan pada setiap
provinsi di Indonesia. Selain itu, buku ini harus mampu menjadikan dasar
pengambilan keputusan di bidang pengelolaan pertanahan kedepannya,
sehingga akan sesuai antara yang terdapat di lapangan dengan apa yang akan
direncanakan.
Buku ini terdiri dari enam bab yang mengarahkan pembaca melalui
proses pemahaman mengenai dasar hukum, teori hingga kondisi nyata terkait
pertanahan:
Bab I Pendahuluan berisi mengenai pengantar, isu-isu pertanahan di
Indonesia, tujuan dan metode, serta sistematika penulisan.

Bab II Peraturan Perundang-Undangan Bidang Pertanahan terkait kepastian


hukum atas tanah, kesejahteraan rakyat dan ketimpangan kepemilikan
tanah, pelayanan pertanahan, jaminan ketersediaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum, serta tanah adat.

Bab III Data dan Informasi Pertanahan Provinsi Jawa Timur yang terdiri dari
peta dasar pertanahan, wilayah bidang bersertifikat, tanah terlantar,
redistribusi tanah dan legalisasi asset, kasus pertanahan, jumlah dan nilai
transaksi tanah, serta informasi pegawai pertanahan.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur 2015 - Kementerian PPN / Bappenas!

ii

Buku Profil Pertahanan Provinsi Jawa Timur 2015

Bab IV Pembelajaran Pengolaan Pertanahan yang berisi mengenai programprogram pertanahan yang di sosialisasikan oleh pemerintah seperti LOC
(Land Office Computerization), LMPDP (Land Management and Policy
Development Project), RALAS (Registration of Aceh Land Administration
System), Larasita, PPAN (Program Pembaharuan Agraria Nasional), dan
IPSLA (Institutional Partnership for Strengthening Land Administration).

Buku ini merupakan hasil upaya Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas yang bekerjasama
dengan Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi sebagai penyedia
data dan informasi. Penulis buku ini adalah staf Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan yang mengerjakan dengan benar dan tepat waktu.
Buku ini mengandung banyak data dan informasi yang akan berguna
untuk memperkaya pengetahuan pembaca mengenai pertanahan di Provinsi
Jawa Timur. Kami percaya buku ini akan menjadi dasar pengambilan keputusan
di bidang pengelolaan pertanahan kedepannya di Indonesia, khususnya di
Provinsi Jawa Timur.

Jakarta, Agustus 2015


Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur 2015 - Kementerian PPN / Bappenas!

iii

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .....................................................................................................
KATA PENGANTAR....................................................................................................
DAFTAR ISI .............................................................................................................
DAFTAR TABEL ........................................................................................................
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................................
DAFTAR DIAGRAM ...................................................................................................
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................................
DAFTAR ISTILAH ......................................................................................................

i
ii
iv
v
v
v
vi
vii

BAB I

1
1
3
6
6
7
7
10
12

PENDAHULUAN ...........................................................................................
1.1 Pengantar ..........................................................................................
1.2 Isu-Isu Pertanahan di Indonesia...........................................................
1.3 Tujuan dan Metode .............................................................................
1.4 Sistematika Penulisan ..........................................................................
BAB II PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BIDANG PERTANAHAN........................
2.1 Kepastian Hukum Atas Tanah ..............................................................
2.2 Kesejahteraan Rakyat dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah ..................
2.3 Pelayanan Pertanahan .........................................................................
2.4 Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum ................................................................................................
2.5 Tanah Adat.........................................................................................
BAB III DATA DAN INFORMASI PERTANAHAN PROVINSI JAWA TIMUR .......................
3.1 Peta Dasar Pertanahan ........................................................................
3.2 Wilayah Bidang Bersertifikat ................................................................
3.3 Tanah Terlantar ..................................................................................
3.4 Redistribusi Tanah dan Legalisasi Asset ................................................
3.5 Kasus Pertanahan ...............................................................................
3.6 Jumlah dan Nilai Transaksi Tanah ........................................................
3.7 Pegawai Pertanahan ............................................................................
BAB IV PEMBELAJARAN PENGELOLAAN PERTANAHAN ...............................................
4.1 LOC (Land Office Computerization) .......................................................
4.2 LMPDP (Land Management and Policy Development Project) ..................
4.3 RALAS (Registration of Aceh Land Administration System) .....................
4.4 Larasita ..............................................................................................
4.5 LAP (Land Administration Project) ........................................................
4.6 PPAN (Program Pembaharuan Agraria Nasional) ....................................
4.7 IPSLA (Institutional Partnership for Strengthening Land Administration) ..

12
14
17
18
20
22
24
24
25
26
28
28
28
30
31
32
33
34

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... xii

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

iv

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Tabel 2.2
Tabel 2.3
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel

2.4
3.1
3.2
3.3

Tabel 3.4

Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kepastian Hukum Atas Tanah ......................


Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kesejahteraan Rakyat dan Ketimpangan
Kepemilikan Tanah ..............................................................................
Sintesa Pasal-Pasal Terkait Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum .............................................
Sintesa Pasal-Pasal Terkait Konflik Tanah Adat ......................................
Luas Wilayah Administrasi Per Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur ...
Luas Cakupan Peta Tematik Provinsi Jawa Timur Tahun 2003-2013 ........
Jumlah Bidang dan Luas Tanah yang Telah Memiliki Sertifikat
Berdasarkan Jenis Hak yang dikeluarkan oleh Provinsi Jawa Timur .........
Jumlah Bidang dan Nilai Transaksi Jual-Beli Tanah di Provinsi
Jawa Timur.........................................................................................

9
11
13
15
18
19
21
25

DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1
Gambar 4.1
Gambar 4.2

Bagan Ketersediaan Cakupan Luas Peta Dasar Pertanahan Provinsi


Jawa Timur......................................................................................... 19
Salah Satu Penerima Sertifikat Tanah Yang Diterbitkan Melalui
Proyek RALAS di Aceh ......................................................................... 30
Peta Sebaran Kantor Larasita ............................................................... 32

DAFTAR DIAGRAM
Diagram III.1
Diagram III.2
Diagram III.3
Diagram III.4
Diagram III.5

Diagram III.6
Diagram III.7
Diagram III.8
Diagram III.9

Luas Penggunaan Tanah di Provinsi Jawa Timur ............................... 17


Persentase Cakupan Peta Dasar Pertanahan Dengan Luas Wilayah
di Provinsi Jawa Timur .................................................................... 20
Perkembangan Jumlah Sertifikat Hak Milik Yang Dikeluarkan Oleh
BPN Provinsi Jawa Timur ................................................................. 21
Persentase Luas Wilayah dengan Luas Tanah yang Bersertifikat di Provinsi
Jawa Timur .................................................................................... 22
Perbandingan antara Jumlah Bidang dan Luas Tanah yang
Terindikasi Terlantar dan yang Telah Ditetapkan sebagai Tanah
Terlantar di Provinsi Jawa Timur ...................................................... 23
Persentase Tanah Terindikasi Terlantar dan Jumlah Tanah Telah
Ditetapkan Sebagai Tanah Terlantar ................................................ 23
Jumlah Program Pemberdayaan, Jumlah Bidang Tanah dan Jumlah
KK Penerima Pasca Legalisasi Asset LINTOR di Provinsi Jawa Timur ... 24
Kasus Pertanahan yang Terselesaikan .............................................. 25
Jumlah Pegawai Pertanahan di Lingkungan Kanwil BPN Provinsi
Jawa Timur .................................................................................... 26

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

DAFTAR SINGKATAN
Bappenas
BPN RI
Ha
HGU
HGB
IP4T

:
:
:
:
:
:

IPSLA
Kakanwil
Kantah
KBBI
Keppres
KK
KPPN
LAP
LMPDP
LOC
LSM
MBR
MDF
MPR RI
P4T
PPAN
RALAS
Renstra
RKP
RPJMN
RPJPN
RTRW
RUU
SIP
TI
TIK
TOL
TORA
UU
UUD
UUPA

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional


Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
Hektar
Hak Guna Usaha
Hak Guna Bangunan
Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan
Tanah
Institutional Partnership for Strengthening Land Administration
Kepala Kantor Wilayah
Kantor Pertanahan
Kamus Besar Bahasa Indonesia
Keputusan Presiden
Kepala Keluarga
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional
Land Administration Project
Land Management and Policy Administration System
Land Office Computerization
Lembaga Swadaya Masyarakat
Masyarakat Berpenghasilan Rendah
Multi Donor Fund
Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia
Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah
Program Pembaharuan Agraria Nasional
Registration of Aceh Land Administration System
Rencana Strategis
Rencana Kerja Pemerintah
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
Rencana Tata Ruang Wilayah
Rancangan Undang-Undang
Sistem Informasi Pertanahan
Teknologi Informasi
Teknologi Informasi dan Komputerisasi
Tanah Objek Landreform
Tanah Objek Reforma Agraria
Undang-Undang
Undang-Undang Dasar
Undang-Undang Pokok Agraria

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

vi

DAFTAR ISTILAH
Dalam buku profil pertanahan daerah ini, digunakan beberapa istilah yang biasa
digunakan dalam bidang pertanahan. Himpunan istilah-istilah ini diharapkan dapat
mempermudah pembaca dalam memahami maksud dari setiap data dan informasi yang
disajikan dalam buku profil pertanahan ini. Berikut istilah-istilah yang digunakan:
1.

Peta Dasar Pertanahan


Peta dasar pertanahan adalah peta yang memuat titik-titik dasar teknik dan unsurunsur geografis, seperti sungai, jalan, bangunan dan batas fisik bidang-bidang tanah.
2.
Peta Tematik
a. Peta Zona Nilai Tanah
b. Peta Sosial-Ekonomi
c. Peta Penggunaan Tanah
3.
Status Hukum Atas Tanah
a. Hak Milik adalah hak turun-temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dipunyai
orang atas tanah, dengan mengingat ketentuan bahwa Semua hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial.
b. HGU atau Hak Guna Usaha adalah hak untuk mengusahakan tanah yang dikuasai
langsung oleh negara, dalam jangka waktu paling lama 25 tahun, guna
perusahaan pertanian, perikanan atau peternakan. Hak ini diberikan atas tanah
yang seluasnya paling sedikit 5 Ha dengan ketentuan bahwa jika luasnya 25
hektar atau lebih harus memakai investasi modal yang layak dan tehnik
perusahaan yang baik, sesuai dengan perkembangan zaman.
c. HGB atau Hak Guna Bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai
bangunan-bangunan atas tanah yang bukan miliknya sendiri, dengan Jangka
waktu paling lama 30 tahun.
d. Hak Pakai adalah hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari tanah
yang dikuasai langsung oleh Negara atau tanah milik orang lain, yang memberi
wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh
pejabat yang berwenang memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik
tanahnya, yang bukan perjanjian sewa-menyewa atau perjanjian pengelolaan
tanah, segala sesuatu asal tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuanketentuan undang-undang ini.
e. Hak Sewa
f. Hak Tanggungan
g. Hak Wakaf
h. Hak Pengelolaan adalah hak menguasai dari negara yang kewenangan
pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegangnya (PP No 24/1997)
4.
TORA
Tanah Terlantar adalah tanah yang sudah diberikan hak oleh negara berupa hak milik,
hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, hak pengelolaan, atau dasar
penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan atau tidak
dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau
dasar penguasaannya.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

vii

!
5.

6.

7.

8.

9.

Redistribusi Tanah
Redistribusi tanah (land reform) merupakan salah satu bagian dari agrarian reform,
atau yang sering disebut dengan reforma agraria. Program land reform melalui
redistribusi tanah melakukan koreksi agar sebagian besar penduduk dapat hidup di
tanah yang luasannya layak secara ekonomi, sosial, dan budaya.
PRONA (Sumber: bpn.go.id)
Nama kegiatan legalisasi asset yang umum dikenal dengan PRONA, adalah singkatan
dari Proyek Operasi Nasional Agraria. PRONA adalah salah satu bentuk kegiatan
legalisasi asset dan pada hakekatnya merupakan proses administrasi pertanahan yang
meliputi; adjudikasi, pendaftaran tanah sampai dengan penerbitan sertipikat/tanda
bukti hak atas tanah dan diselenggarakan secara massal. PRONA dimulai sejak tahun
1981 berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 189 Tahun 1981 tentang
Proyek Operasi Nasional Agraria. Berdasarkan keputusan tersebut, Penyelenggara
PRONA bertugas memproses pensertipikatan tanah secara masal sebagai perwujudan
daripada program Catur Tertib di Bidang Pertanahan.
LINTOR (Sumber: bpn.go.id)
LINTOR (Pemberdayaan Masyarakat Lintas Sektor) merupakan kegiatan legalisasi
asset yang awalnya inisiatif dan dana kegiatan berasal dari sektor terkait, seperti
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah, Kementerian Pertanian, serta
Kementerian Kelautan dan Perikanan. Namun karena portofolio sertipikasi hak atas
tanah adalah domainnya Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN, maka kegiatan
sertipikasi hak atas tanah tersebut harus diletakkan di DIPA BPN. LINTOR dimaknai
dengan istilah lintas sektor karena kegiatan ini tidak diselenggarakan oleh satu instansi
saja (Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN), tetapi merupakan kegiatan bersama
dengan sektor/kementerian/lembaga lain.
Jenis Kasus Pertanahan
a. Kasus Pertanahan adalah sengketa, konflik atau perkara pertanahan yang
disampaikan kepada Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia untuk
mendapatkan penangganan penyelesaian sesuai ketentuan peraturan perundangundangan dan/atau kebijakan pertanahan nasional
b. Sengketa pertanahan yang selanjutnya disingkat Sengketa adalah perselisihan
pertanahan antara orang perseorangan, badan hukum, atau lembaga yang tidak
berdampak luas secara sosio-politis.
c. Konflik pertanahan yang selanjutnya disingkat Konflik adalah perselisihan
pertanahan antara orang perseorangan, Kelompok, golongan, Organisasi, badan
hukum, atau lembaga yang mempunyai kecenderungan atau sudah berdampak
luas secara sosio-politis.
Tipologi Kasus Pertanahan (Sumber: bpn.go.id)
a. Penguasaan Tanah Tanpa Hak, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,
kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang tidak atau
belum dilekati hak (tanah negara), maupun yang telah dilekati hak oleh pihak
tertentu.
b. Sengketa Batas, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai letak,
batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak yang telah ditetapkan oleh
Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia maupun yang masih dalam proses
penetapan batas.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

viii

Sengketa Waris, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan


mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang berasal dari warisan
d. Jual Berkali-Kali, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan
mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang diperoleh dari jual beli
kepada lebih dari 1 orang.
e. Sertipikat Ganda, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan
mengenai suatu bidang tanah tertentu yang memiliki sertipikat hak atas tanah
lebih dari 1.
f. Sertipikat Pengganti, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan
mengenai suatu bidang tanah tertentu yang telah diterbitkan sertipikat hak atas
tanah pengganti
g. Akta Jual Beli Palsu, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan
mengenai suatu bidang tanah tertentu karena adanya akta jual beli palsu
h. Kekeliruan Penunjukkan Batas, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan
mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak yang telah
ditetapkan oleh Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia berdasarkan
Penunjukkan batas yang salah.
i. Tumpang Tindih, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai letak,
batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak tertentu karena terdapatnya
tumpang tindih batas kepemilikan tanahnya.
j. Putusan Pengadilan, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan
mengenai Putusan badan peradilan yang berkaitan dengan subyek atau obyek hak
atas tanah atau mengenai prosedur penerbitan hak atas tanah tertentu.
10. Kriteria Penyelesaian Kasus Pertanahan
a. Kriteria (K1): penerbitan surat pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan dan
pemberitahuan kepada semua pihak yang bersengketa
b. Kriteria (K2): penerbitan surat keputusan tentang pemberian hak atas tanah,
Pembatalan sertifikat hak atas tanah, pencatatan dalam buku tanah atau
perbuatan hukum lainnya sesuai Surat Pemberitahuan Penyelesaian Kasus
Pertanahan
c. Kriteria (K3): pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang ditindaklanjuti
mediasi oleh BPN sampai pada kesepakatan berdamai atau kesepakatan yang lain
disetujui oleh pihak yang bersengketa
d. Kriteria (K4): pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang intinya
menyatakan bahwa penyelesaian kasus pertanahan akan melalui proses perkara
di Pengadilan
e. Kriteria (K5): pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang menyatakan
bahwa penyelesaian kasus pertanahan yang telah ditangani bukan termasuk
kewenangan BPN dan dipersilakan untuk diselesaikan melalui instansi lain.
11. Sertifikat Tanah
Sertifikat tanah adalah surat bukit hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2)
huruf c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah Wakaf, hak milik atas
satuan rumah susun dan hak Tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan
dalam buku tanah yang bersangkutan
12. Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B)
c.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

ix

13.

Bidang lahan pertanian yang ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara
konsisten guna menghasilkan pangan pokok bagi kemandirian, ketahanan, dan
kedaulatan pangan nasional
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
Sistem dan proses dalam merencanakan dan menetapkan, mengembangkan,
memanfaatkan dan membina, mengendalikan, dan mengawasi lahan pertanian
pangan dan kawasannya secara berkelanjutan.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

BAB I

PENDAHULUAN

!"#"$%&'()$%*&+,-,.,-$/,01'-,)$2345$6$7*8*-+*&1,-$%%/$9$!,::*-,0

BAB I

PENDAHULUAN
1.1

PENGANTAR

Bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat
__ UUD 1945 Pasal 33 ayat (3) __
Pemanfaatan sumber daya alam di Indonesia, beserta pengelolaannya, menjadi
konsentrasi pemerintah sejak disusunnya Undang-Undang Dasar 1945 yang menjadi dasar
hukum negara ini, dibuat. Pemanfaatan ini ditujukan tidak lain untuk meningkatkan
kesejahteraan rakyat Indonesia dan negara, dalam hal ini, berperan sebagai fasilitator
sekaligus regulator untuk membagi agar sumber daya tersebut dapat terus terjaga
pemanfaatannya. Hak penguasaan oleh negara ini diatur lebih lanjut dalam pasal 2 ayat (2)
UU Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA) yang
menyatakan bahwa hak menguasai dari negara yaitu (i) Mengatur dan menyelenggarakan
peruntukkan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa
tersebut; (ii) Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air dan ruang angkasa; dan (iii) Menentukan dan mengatur hubunganhubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan
ruang angkasa. Selain hak menguasai oleh negara, hak menguasai tersebut dapat dimiliki
oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan
hukum (Pasal 4 ayat (1) UUPA). Dari kutipan dari pasal 4 ayat (1) UUPA ini, menjadikan
kandungan yang terdapat didalam bumi seperti air, dan kekayaan alam lainnya, memiliki
nilai ekonomi, investasi dan multiplier effect, yang mampu meningkatkan kesejahteraan
orang-perorangan, tidak lagi bagi kesejahteraan rakyat secara luas. Akibatnya, banyak
timbul permasalahan yang sangat umum terjadi saat ini, seperti konflik antar masyarakat,
sengketa kepemilikan dan lain sebagainya, sehingga amanat UUD pasal 33 ayat (3) diatas
tidak dapat dicapai sepenuhnya.
Indonesia memiliki cukup banyak sumber daya yang dapat digunakan untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyatnya, salah satunya adalah tanah. Tanah atau agraria
berasal dari beberapa bahasa. Istilah agraria berasal dari kata akker (Bahasa Belanda),
agros (Bahasa Yunani) berarti tanah pertanian, agger (Bahasa Latin) berarti tanah atau
sebidang tanah, agrarian (Bahasa Inggris) berarti tanah untuk pertanian (Santoso, Urip.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

!
2009:1). Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), agraria berarti (1) urusan
pertanian atau tanah pertanian, (2) urusan pemilikan tanah. Urip Santoso dalam bukunya
yang berjudul Hukum Agraria dan Hak-Hak Atas Tanah juga menyebutkan beberapa
pengertian tanah menurut para ahli, seperti Andi Hamzah yang menyebutkan bahwa Agraria
adalah masalah tanah dan semua yang ada di dalam dan diatasnya. Menurut Subekti dan R.
Tjitrosoedibio, agraria adalah urusan tanah dan segala apa yang ada di dalam dan
diatasnya, dimana yang ada di dalam tanah seperti batu, kerikil, tambang, sedangkan yang
ada di atas tanah seperti tanaman dan bangunan. Terminologi tanah atau permukaan bumi
yang disetarakan dengan sebutan agraria tidak lepas dari pola hidup masyarakat
Indonesia yang notabenenya bergerak di sektor pertanian, dimana masyarakat mengolah
apa saja yang ada di atas permukaan bumi dan menghasilkan keuntungan darinya.
Mengacu pada amanat pasal 33 ayat (3) UUD 1945 diatas, segala kekayaan yang
dimiliki oleh Indonesia, dikuasai, diatur dan dikelola serta didistribusikan oleh negara.
Pengelolaan ini menjadi salah satu poin penting untuk dapat mencapai cita-cita pasal 33
yaitu untuk semata-mata meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Namun, yang saat ini
terjadi adalah masih ada beberapa kasus terkait pengelolaan asset negara (dalam hal ini
tanah) yang membawa dampak cukup besar terhadap kehidupan masyarakat saat ini.
Sebagai contoh, konflik dan sengketa tanah adat, kepemilikan hak atas tanah, kurangnya
lahan untuk pembangunan kepentingan umum dan lain sebagainya. Di Provinsi Bali,
tepatnya di Desa Temukus Kabupaten Buleleng, terdapat konflik dan sengketa tanah adat,
dimana tanah kuburan karang rumpit desa ini di klaim oleh orang-perorangan. Selain klaim
tanah, juga terdapat sengketa tanah warisan seperti yang terjadi di Kabupaten Tabanan. Hal
ini juga terjadi di kota-kota besar lainnya, dari Aceh hingga Papua, yang memiliki
permasalahan terkait pengelolaan pertanahan lainnya, seperti tersendatnya pelaksanaan
redistribusi tanah, kurang optimalnya pelayanan pertanahan dan tidak adanya jaminan
hukum atas tanah. Hal ini tidak hanya membawa dampak materil tetapi juga sistem moril
yang dapat mempengaruhi interaksi antar masyarakat di suatu wilayah.
Penjabaran terkait permasalahan pengelolaan pertanahan diatas perlu adanya tindak
lanjut sehingga hal ini dapat diminimalisir. Namun tidak semua stakeholder mampu
memahami bagaimana kondisi real dilapangan sehingga sering kali kebijakan yang dibuat
malah tidak dapat sepenuhnya di implementasikan. Perlu adanya suatu dokumen berupa
buku profil pertanahan yang mampu menjelaskan bagaimana kondisi-kondisi terkait
pengelolaan pertanahan yang ada di tiap-tiap provinsi di Indonesia yang disajikan dapat
berupa data angka maupun deskriptif yang mudah dipahami seluruh pembacanya. Selain
itu, buku ini nantinya harus mampu menjadikan dasar pengambilan keputusan di bidang

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

!
pengelolaan pertanahan kedepannya, sehingga akan sesuai antara yang terdapat
dilapangan dengan apa yang nantinya akan direncanakan.
1.2

ISU-ISU PERTANAHAN DI INDONESIA


Dari penjelasan latar belakang di atas, ada beberapa poin penting yang masuk

kedalam substansi pembahasan profil pertanahan ini, yaitu sebagai berikut:


a.

Kepastian Hukum Hak Atas Tanah (Stelsel Negatif)


Kekuatan hukum kepemilikan hak masyarakat oleh tanah ini erat kaitannya dengan

masih dianutnya sistem pendaftaran negatif bertendensi negatif (stelsel negatif) oleh Negara
Indonesia. Sistem pendaftaran tanah negatif bertendensi negatif artinya walaupun
seseorang memiliki tanda bukti pemilikan hak atas tanahnya dalam bentuk sertifikat hak
atas tanah yang mempunyai kekuatan hukum, masih memiliki peluang untuk dipersoalkan
oleh pihak lain yang mempunyai alasan bukti hukum yang kuat (bisa dalam bentuk sertifikat
dan alat bukti lainnya) melalui sistem peradilan hukum tanah di Indonesia. Hal ini karena
tidak adanya kejelasan antar batas-batas tanah sehingga mampu menjadi suatu objek
sengketa tanah yang baru (Limbong, 2012: 96). Selain itu, pemerintah juga belum memiliki
dasar pendataan yang kuat untuk membuktikan tiap-tiap kepemilikan hak atas tanah
tersebut, dan dapat diselesaikan apabila faktor-faktor utama yang mempengaruhi kepastian
hukum hak atas tanah dapat diperbaiki, seperti cakupan peta dasar pertanahan, jumlah
bidang bersertifikat, penetapan kepastian batas kawasan hutan dan non hutan untuk
menghindari pemanfaatan lahan di kawasan hutan, penyelesaian kasus pertanahan serta
penetapan batas tanah adat/Ulayat.
b.

Kesejahteraan Rakyat dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah (Access Reform


dan Asset Reform).
Ketimpangan kepemilikan tanah dan kesejahteraan rakyat ini berkaitan dengan akses

masyarakat terhadap tanah, dimana dari luas wilayah darat nasional di luar kawasan hutan
sebesar 65 juta Ha, hanya 39,6 Ha yang dikuasai oleh petani. Hal ini menjadi salah satu
tolak ukur, apabila semakin berkurang lahan garapan petani, maka akan berdampak pada
ketersediaan pangan nasional. Dalam negara agraris, tanah menjadi media produksi yang
sangat penting dimana baik-buruknya penghidupan rakyat tergantung pada keadaan dan
ketersediaan lahan pertanian. Data dari Kementerian pertanian bahwa Indonesia ada
kemungkinan mengalami defisit lahan pertanian seluas 730.000 Ha apabila hal ini tidak
ditangani, dan akan terus meningkat menjadi 2,21 juta Ha pada tahun 2020, dan mencapai
5,38 Ha pada tahun 2030. Beberapa langkah upaya penangganan untuk hal ini sudah
dilakukan oleh beberapa Kementerian lembaga, seperti salah satunya adalah BPN dengan
program pembaharuan agraria (Reforma Agraria). Konsep pembaharuan agraria pada

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

!
hakekatnya adalah konsep Landreform yang dilengkapi dengan konsep access reform dan

asset reform. Konsep Landreform dalam hal ini adalah penataan kembali struktur
penguasaan kepemilikan tanah yang lebih adil, konsep access reform berkaitan dengan
penataan penggunaan atau pemanfaatan tanah yang lebih produktif disertai dengan
penataan dukungan sarana dan prasarana yang memungkinkan petani memperoleh akses
ke sumber ekonomi di wilayah perdesaan, dan asset reform berkaitan dengan kekuatan
hukum yang berpihak pada rakyat luas.
c.

Pelayanan Pertanahan Yang Belum Optimal


Penyebab belum optimalnya pelayanan pertanahan adalah masih kurangnya jumlah

pegawai juru ukur pertanahan yang tersedia di tiap Kanwil BPN. Sebagai contoh di Kanwil
BPN DIY, jumlah pegawai pertanahan yang dimiliki pada tahun 2013 adalah 503 orang
dengan proporsi pegawai non juru ukur sebanyak 436 orang, sedangkan pegawai juru ukur
berjumlah 67 orang. Hal ini dirasa belum mencukupi untuk mampu melakukan pelayanan
pertanahan secara optimal seperti pelayanan pengukuran bidang tanah, penerbitan sertifikat
dan pelayanan terkait pertanahan lainnya. Untuk Kanwil BPN DIY sendiri, volume pekerjaan
pengukuran bidang tanah di lingkungan Kanwil BPN Provinsi DIY setiap harinya 170
bidang. Idealnya, petugas juru ukur setiap harinya menyelesaikan 1-2 bidang tanah,
sehingga dari perbandingan ini, jumlah yang dibutuhkan adalah 85 orang. Jumlah ini jelas
kurang apabila dilihat di lapangan jumlah pegawai pertanahan yang dimiliki hanya 67 orang.
Hal serupa juga terjadi di Kanwil BPN Provinsi Bali yang memiliki pegawai pertanahan
berjumlah 642 orang dengan perbandingan antara jumlah pegawai non-juru ukur sebanyak
553 orang, dan 89 orang pegawai juru ukur. Jumlah ini masih kurang, mengingat pada
beberapa wilayah di Bali memiliki topografi atau medan yang cukup sulit sedangkan
pengukuran yang harus dilakukan per tahunnya tidak sedikit. Kegiatan pelayanan
pengukuran rata-rata pertahun sebanyak 51.214 bidang sedangkan kemampuan tiap
pegawai juru ukur maksimal 2 (dua) bidang perhari. Dari kemampuan atau kapasitas yang
dimiliki, pertahun (dengan jumlah pegawai yang tersedia) Kanwil BPN hanya mampu
melayani pengukuran sebanyak 42.720 bidang. Angka tersebut jelas berada di bawah ratarata kegiatan pengukuran tanah yang harus dilakukan oleh BPN Provinsi Bali. Hal ini lah
yang harus diperhatikan sehingga pelayanan pertanahan kepada masyarakat dapat
dilakukan dengan lebih optimal.
d.

Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum


Tanah merupakan salah satu aset dan modal dasar bagi kegiatan pembangunan,

dimana hampir tidak ada kegiatan pembangunan yang tidak memerlukan tanah sebagai
media pembangunannya. Namun, saat ini, dimana pembangunan terus meningkat

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

!
sedangkan tanah yang tersedia tidak berubah, menjadikan kegiatan pembangunan menjadi
terhambat dimana pembebasan tanah menjadi berlarut-larut sehingga memperpanjang
masa pembangunan. Untuk mengatasi hal ini, pemerintah telah membuat peraturan
perundang-undangan, yaitu UU Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Perpres Nomor 71 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum dan
Perpres Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perpres 71 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Umum serta peraturan terkait
lainnya. Peraturan ini menyelesaikan permasalahan kepastian dari Kerangka waktu
pengadaan tanah maksimal, namun peraturan tersebut belum dapat mengantisipasi
permasalahan kepastian dari sisi perencanaan pengadaan tanah tadi secara umum karena
dalam peraturan tersebut, proses pengadaan tanahnya diserahkan kembali kepada tiap
instansi yang membutuhkan tanah. Hal ini lah yang perlu diantisipasi, karena apabila tidak
dilakukan pengadaan tanah melalui pembebasan lahan, maka akan berdampak pada
kesejahteraan masyarakat, dimana harga tanah yang terus naik dan cenderung tidak dapat
dikendalikan, akan berdampak pada biaya pembangunan infrastruktur untuk pemenuhan
pelayanan dasar masyarakat yang menjadi mahal akibat naiknya komponen harga atas
tanah tersebut.
e.

Konflik Tanah Adat Ulayat


Tanah Ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak Ulayat dari suatu

masyarakat hukum adat tertentu, sedangkan hak ulayat adalah kewenangan yang menurut
hukum adat dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang
merupakan lingkungan para warganya untuk mengambil manfaat dari sumber daya alam,
termasuk tanah, dalam wilayah tersebut, bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya, yang
timbul dari hubungan secara lahiriah dan batiniah turun temurun dan tidak terputus antara
masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah yang bersangkutan. Namun, saat ini
banyak terjadi konflik atas tanah adat Ulayat1, karena masih banyak tanah adat Ulayat di
Indonesia ini yang belum terdaftarkan secara hukum yang dibuktikan dengan sertifikat hak
atas tanah atau masih berupa pengakuan para pemangku adat. Jadi apabila ada konflik di
atas tanah adat Ulayat tersebut, akan mengalami kesulitan dalam penyelesaiannya, karena
tidak adanya batas yang jelas antara tanah adat Ulayat dengan tanah diluar tanah adat, dan
sering terjadi konflik. Seperti yang terjadi di Bali, dimana tanah adat yang merupakan tanah
kuburan di klaim oleh orang-perorangan. Penjelasan batas tanah adat Ulayat ini perlu
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1

Konflik Tanah Adat Ulayat yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai status ulayat
dan masyarakat hukum adat di atas areal tertentu baik yang telah diterbitkan hak atas tanah maupun yang
belum, akan tetapi dikuasai oleh pihak lain (Limbong, 2012: 85)

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

!
dilakukan di tiap daerah sehingga akan memudahkan untuk penerbitan sertifikat hak atas
tanah dan memiliki kepastian hukum.
1.3

TUJUAN DAN METODE


Buku profil pertanahan ini disusun untuk memberikan gambaran mengenai isu-isu di

bidang pertanahan dengan menyajikan data-data terkait kondisi saat ini untuk tiap-tiap
bagian yang akan dibahas, serta memberikan ulasan singkat terkait isu-isu pertanahan yang
diangkat. Sehingga harapannya akan digunakan sebagai salah satu pertimbangan atau
acuan dalam pengambilan keputusan terkait pengelolaan pertanahan di Indonesia
kedepannya. Metode yang digunakan dalam penyusunan buku ini adalah melalui
pengumpulan data sekunder yang didapat dari literatur seperti buku-buku yang telah
dicantumkan pada bagian daftar pustaka serta data primer yang didapat dari penyebaran
kuesioner kepada tiap-tiap Kanwil BPN yang tersebar di seluruh Indonesia.
1.4

SISTEMATIKA PENULISAN
Buku ini disusun kedalam 6 (enam) bab yang secara garis besar terurai sebagai

berikut. Bab 1 (satu) adalah Pendahuluan yang merupakan Pengantar umum dari profil
pertanahan ini. Dalam Pengantar ini, pembaca diharapkan akan mampu memahami amanat
UUD pasal 33 ayat (3) dan UUPA yang merupakan peraturan dasar yang mengatur tentang
agraria/tanah (sumber daya), dan akan mampu memahami beberapa isu terkait pengelolaan
pertanahan di Indonesia. Bab 2 (dua), yaitu Peraturan Perundang-Undangan terkait
Pertanahan, menampilkan kaitan-kaitan antar isu pertanahan yang ada di Indonesia dengan
peraturan-peraturan pertanahan yang sudah ada. Selanjutnya, Bab 3 (tiga) adalah Data dan
Informasi Pertanahan yang menjelaskan secara rinci data-data yang didapat dari kanwilkanwil BPN RI terkait pengelolaan pertanahan. Bab 4 (empat) terkait Ulasan Data dan
Informasi Pertanahan sebagai kompilasi serta penjelasan data-data, lanjutan dari Bab ke-3.
Lalu, Bab 5 (lima) yaitu Isu Spesifik Pertanahan yang akan menjelaskan mengenai isu-isu
yang ada di tiap daerah terkait pengelolaan pertanahan, seperti konflik tanah adat, sengketa
tanah dan lainnya, dan Bab 6 (enam) memaparkan proyek-proyek pertanahan yang pernah
dilaksanakan untuk melihat lesson learned dari implementasi tiap proyek yang pernah
dijalankan hingga tahun 2013.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

BAB II

PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
BIDANG PERTANAHAN

!"#"$%&'()$%*&+,-,.,-$/,01'-,)$2345$6$7*8*-+*&1,-$%%/$9$!,::*-,0

BAB II

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
BIDANG PERTANAHAN
Dasar yuridis negara Indonesia sebagai negara hukum tercantum dalam Pasal 1 ayat
(3) UUD 1945 (amandemen ketiga) yang menyatakan bahwa, Negara Indonesia adalah
Negara Hukum, menempatkan hukum kedalam kehidupan sehari-hari masyarakatnya
sehingga dapat menciptakan kehidupan yang demokratis dan kesejahteraan masyarakatnya.
Demikian halnya untuk pengelolaan sumber daya tanah yang berada dalam kekuasaan
negara. Ada beberapa peraturan atau regulasi yang mengatur tentang pengelolaan tanah di
Indonesia, yang dimulai dari tingkat peraturan tertinggi yaitu UUD 1945, Undang-Undang
hingga peraturan Kepala BPN RI. Pada bagian ini, akan dibahas secara khusus peraturan
perundang-undangan mengenai pengelolaan pertanahan di Indonesia yang disesuaikan
dengan isu pertanahan terkait.
2.1

KEPASTIAN HUKUM ATAS TANAH


Kepastian hukum atas tanah, seperti yang telah dijabarkan sebelumnya, berhubungan

dengan masih digunakannya sistem pendaftaran atas tanah secara negatif oleh pemerintah
Indonesia. Hal ini didukung dengan belum adanya dasar pendataan yang baik, yang dimiliki
oleh pemerintah, seperti ketersediaan peta dasar pertanahan, batas kawasan hutan,
sertifikat hak atas tanah dan lainnya. Mengenai sistem pendaftaran tanah secara negatif
atau stelsel negatif, sudah diatur didalam peraturan perundang-undangan seperti di UU
Nomor 5/1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA), dan PP No. 24/1997
tentang Pendaftaran Tanah.
a.

UU No. 5 Tahun 1970 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.

Pasal 4 ayat (1), menyatakan:


Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai yang dimaksud dalam pasal 2
ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang
dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang baik sendiri maupun bersama-sama
dengan orang lain serta badan-badan hukum

Pasal 5, menyatakan:
Hukum agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang angkasa adalah hukum adat,
sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan
atas persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

!
yang tercantum dalam Undang-Undang ini dan dengan peraturan perundangan lainnya,
segala sesuatu dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agama.

Pasal 19 ayat (1) dan (2), menyatakan:


(1) Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah
di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur
dengan Peraturan Pemerintah.
(2) Pendaftaran tersebut dalam ayat (1) pasal ini meliputi:
a. Pengukuran perpetaan dan pembukaan tanah;
b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut;
c. Pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian
yang kuat.

Pasal 20 ayat (2), menyatakan:


Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain

Pasal 28 ayat (3), menyatakan:


Hak guna-usaha dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain

Pasal 35 ayat (2), menyatakan:


Hak guna bangunan dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain
b.

Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah

Pasal 3, menyatakan:
Pendaftaran

tanah

bertujuan

(a) Untuk

memberikan

kepastian

hukum

dan

perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun
dan hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai
pemegang hak yang bersangkutan; (b) untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak
yang berkepentingan termasuk Pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data
yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan
satuan-satuan

rumah

susun

yang

sudah

terdaftar,

untuk

terselenggaranya

tertib

administrasi pertanahan.

Pasal 4 ayat (1), menyatakan:


Untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 3 huruf (a) kepada pemegang hak yang bersangkutan diberikan sertifikat hak atas
tanah.

Pasal 15 ayat (1), menyatakan:


Kegiatan pendaftaran tanah secara sistematik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13
ayat (1) dimulai dengan pembuatan peta dasar pertanahan

Pasal 20 ayat (1), menyatakan:

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

!
Bidang-bidang tanah yang sudah ditetapkan batas-batasnya sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 17, Pasal 18 dan Pasal 18 diukur dan selanjutnya dipetakan dalam peta dasar
pendaftaran.

Pasal 32 ayat (1) dan (2), menyatakan:


(1) Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian
yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya,
sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam
surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan.
(2) Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertifikat secara sah atas
nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad
baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai
hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila
dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertifikat itu tidak mengajukan
keberatan secara tertulis kepada pemegang sertifikat dan Kepala Kantor
Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan
mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertifikat tersebut.
Dari penjelasan dan jabaran pasal per pasal, maka dapat ditarik suatu benang merah
atau kesimpulan dari isi yang mendukung isu yang diangkat dalam buku profil pertanahan
ini, yaitu sebagai berikut:

No.
1.

2.

3.

Tabel 2.1
Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kepastian Hukum Atas Tanah
Substansi
Sumber
Pemberian Hak Atas Tanah:
UU No. 5 Tahun
Hak menguasai atas tanah dapat diberikan kepada mereka, baik orang1970 (Pasal 4)
perorangan maupun bersama-sama serta badan hukum
Jaminan Kepastian Hukum Atas Tanah:
- Untuk menjamin kepastian hukum atas tanah yang dimiliki, perlu di
adakan pendaftaran tanah yang terdiri dari pengukuran perpetaan dan
pembukaan tanah, pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hakhak yang dimaksud, serta pemberian surat-surat tanda bukti hak UU No. 5 Tahun
berupa sertifikat hak atas tanah, sebagai alat pembuktian kepemilikan. 1970 dan PP No.
- Pendaftaran tanah ini juga bertujuan untuk memberikan kepastian
24 Tahun 1997
hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas tanah
dan untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang
berkepentingan
dalam
pendataan
terhadap
bidang-bidang
tanah/keperluan tertib administrasi
Peta Dasar Pertanahan:
PP No. 24 Tahun
Peta dasar pertanahan dibutuhkan dalam kegiatan pendaftaran tanah, 1997 (Pasal 20)

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

!
No.

Substansi
dan untuk dapat menunjukkan batas-batas bidang tanah secara presisi.

Sumber

Sumber: Analisa Penyusun, 2015

2.2

KESEJAHTERAAN RAKYAT DAN KETIMPANGAN KEPEMILIKAN TANAH


Salah satu amanat UUD pasal 33 ayat (3) menempatkan kesejahteraan rakyat sebagai

tujuan akhir pengelolaan dan pemanfaatan segala kekayaan sumber daya negara, termasuk
sumber daya tanah. Pemanfaatan dan pengelolaan tanah ini diatur dan dikelola oleh
pemerintah melalui pemberian hak-hak atas tanah. Namun, saat ini tidak semua orang
mempunyai akses yang sama terhadap tanah. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya,
hanya 6,09% dari keseluruhan wilayah daratan yang dimiliki oleh petani. Selain itu, lahan
pertanian yang semakin menurun setiap tahunnya dikhawatirkan akan membawa dampak
pada kebertahanan pangan untuk waktu yang akan datang. Mengenai hal ini, ada beberapa
peraturan yang mengatur tentang pengelolaan agraria, pemanfaatan tanah negara untuk
kegiatan reforma agraria yang mendukung isu ini. Berikut peraturan perundangundangannya:
a.

UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria

Pasal 13 ayat (1), menyatakan:


Pemerintah berusaha agar supaya usaha-usaha dalam lapangan agraria diatur
sedemikian rupa, sehingga meninggikan produksi dan kemakmuran rakyat sebagai yang
dimaksud dalam pasal 2 ayat (3) serta menjamin bagi setiap warga negara Indonesia
derajat hidup yang sesuai dengan martabat manusia, baik bagi diri sendiri maupun
keluarganya.
b.

UU No. 56 PRP Tahun 1960*) tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian

Pasal 1 ayat (1), menyatakan:


Seorang atau orang-orang yang dalam penghidupannya merupakan satu keluarga
bersama-sama hanya diperbolehkan menguasai tanah pertanian, baik miliknya sendiri atau
kepunyaan orang lain ataupun miliknya sendiri bersama kepunyaan orang lain, yang jumlah
luasnya tidak melebihi batas maksimum sebagai yang ditetapkan.
c.

UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan


Berkelanjutan.

Pasal 29 ayat (3), menyatakan:


Pengalihan fungsi lahan non-pertanian pangan menjadi Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c terutama dilakukan terhadap
Tanah Terlantar dan tanah bekas kawasan hutan yang belum diberikan hak atas tanah
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

10

!
d.

Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan


Pendayagunaan Tanah Terlantar

Pasal 2, menyatakan:
Obyek penertiban tanah terlantar meliputi tanah yang sudah diberikan hak oleh
negara berupa hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai dan hak
pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan,
atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak
atau dasar penguasaannya

Pasal 15 ayat (1), menyatakan:


Peruntukan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah negara
bekas tanah terlantar sebagaimana dimaksud pada pasal 9 ayat (1) didayagunakan untuk
kepentingan masyarakat dan negara melalui reforma agraria dan program strategis negara
serta untuk cadangan negara lainnya.
e.

Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah


Pasal 22 ayat (1), menyatakan:
Dalam rangka menyelenggarakan penatagunaan tanah dilaksanakan kegiatan yang

meliputi (a) pelaksanaan Inventarisasi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah;


(b) penetapan perimbangan antara ketersediaan dan kebutuhan penguasaan, penggunaan
dan pemanfaatan tanah menurut fungsi kawasan; (c) penetapan pola penyesuaian
penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.
Dari penjelasan dan jabaran pasal per pasal, maka dapat ditarik suatu benang merah
atau kesimpulan dari isi yang mendukung isu yang diangkat dalam buku profil pertanahan
ini, yaitu sebagai berikut:

No.

1.

2.

Tabel 2.2
Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kesejahteraan Rakyat
dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah
Substansi
Kesejahteraan Rakyat:
- Penggunaan dan pemanfaatan atas tanah diusahakan dapat
meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat
- Salah satu upaya peningkatan kesejahteraan rakyat adalah seperti
pengalihan fungsi lahan-lahan non-pertanian yang bersumber dari
tanah-tanah terlantar menjadi LP2B, sehingga dapat dimanfaatkan
untuk mengelola.
Ketimpangan Kepemilikan Tanah:
- Sebagai upaya pemerataan kepemilikan hak atas tanah, pemerintah
melakukan berbagai upaya yang sudah tercantum dalam kegiatan

Sumber
UU No. 5 Tahun
1960 dan UU
No.41 Tahun
2009
UU No. 56 PRP
Tahun 1960, PP
No.11 Tahun

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

11

!
No.

Substansi
reforma agraria.
- Program-program penatagunaan tanah yang dilaksanakan, meliputi
pelaksanaan IP4T, penetapan perimbangan antara ketersediaan dan
kebutuhan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah menurut
fungsi kawasan serta penetapan pola penyesuaian penguasaan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah dengan RTRW ini dilakukan
sebagai
salah
satu
upaya
pemerintah
mendata
dan
mengimplementasikan nya sehingga setiap masyarakat memiliki
kesempatan dan akses yang sama terhadap tanah dan pemanfaatan
tersebut sesuai dengan apa yang tercantum dalam RTRW yang telah
disusun.
- Penguasaan tanah pertanian, baik miliknya sendiri atau kepunyaan
orang lain ataupun miliknya sendiri bersama kepunyaan orang lain,
jumlah luasnya tidak boleh melebihi batas maksimum yang ditetapkan.

Sumber
2010, dan PP
No,16 Tahun
2004

Sumber: Analisa Penyusun, 2015

2.3

PELAYANAN PERTANAHAN
Peraturan yang mengatur mengenai pelayanan pertanahan ini diatur dalam Peraturan

Kepala BPN RI No.3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus
Pertanahan.

Pasal 3, menyatakan:
Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan meliputi:
a. Pelayanan Pengaduan dan Informasi Kasus Pertanahan;
b. Pengkajian Kasus Pertanahan;
c. Penanganan Kasus Pertanahan;
d. Penyelesaian Kasus Pertanahan; dan
e. Bantuan Hukum dan Perlindungan Hukum.
Secara umum, pada Peraturan Kepala BPN telah diatur segala bentuk pelayanan pertanahan
beserta tata cara dan ketentuan yang berlaku.
2.4

JAMINAN

KETERSEDIAAN

TANAH

BAGI

PEMBANGUNAN

UNTUK

KEPENTINGAN UMUM
Berikut adalah berbagai peraturan perundang-undangan yang membahas mengenai
penyediaan tanah untuk kepentingan umum.
a.

UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.

Pasal 18, menyatakan:

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

12

!
Untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan negara serta
kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut, dengan memberi ganti
kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan Undang-Undang.
b.

UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk


Kepentingan Umum
Pasal 3; 10; 13; 18 ayat (2); 19 ayat (6); 20 ayat (1) dan (2); 21 ayat (5); 23 ayat (1),

(2), dan (3); 24; 28 ayat (2); 29 ayat (2), (4) dan (5); 37 ayat (1); 38 ayat (1), (2), (3),
dan (4); 47 ayat (1) mengenai kerangka waktu tiap tahapan pengadaan tanah bagi
pembangunan.
c.

Peraturan

Pemerintah

No.71

Tahun

2012

tentang

Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum


Pasal 8; 11 ayat (2); 14 ayat (1); 27 ayat (1); 29 ayat (2); 31 ayat (2); 34 ayat (2);
39; 46 ayat (2), (3); 48 ayat (2). (Isinya kerangka waktu)
Secara umum, peraturan perundang-undangan yang ada hanya mengatur mengenai
Kerangka waktu seperti yang terdapat pada UU No. 2 Tahun 2012 dan PP No. 71 tahun
2012.

Untuk

penyediaan

tanahnya,

dikembalikan

ke

masing-masing

pihak

yang

membutuhkan tanah tersebut. Inilah yang harus diperhatikan mengingat urgensinya saat
ini. Berikut adalah sintesa dari tiap-tiap pasal:

No.

1.

Tabel 2.3
Sintesa Pasal-Pasal Terkait Jaminan Ketersediaan Tanah
Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
Substansi
Sumber
Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
UU No. 5 Tahun
Umum:
1960, UU No.2
- Hak-hak atas tanah dapat dicabut sewaktu-waktu dengan memberikan
Tahun 2012 dan
ganti rugi kepada pemegang hak atas tanah.
PP No. 71 Tahun
- Besar nilai transaksi ganti rugi merupakan kesepakatan antara
2012
pemegang hak atas tanah dan yang membutuhkan.
(Mengenai Bank
- Belum adanya ketentuan kerangka waktu atau lamanya proses ganti
Tanah tidak
rugi, proses ini masih ditangung oleh pihak yang membutuhkan.
tercantum dalam
- Pemerintah masih mencanangkan adanya suatu lembaga berupa Bank
UU dan PP yang
Tanah sebagai lembaga yang menyimpan atau mencadangkan tanahdijadikan
tanah sehingga dapat menekan harga tanah yang setiap tahunnya
sebagai sumber)
cenderung naik.

Sumber: Analisa Penyusun, 2015

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

13

!
2.5

TANAH ADAT
Peraturan yang mengatur mengenai tanah dan hukum adat Ulayat ini diatur dalam

UUPA dan Peraturan Menteri Agraria No. 5 Tahun 1999 sebagai berikut:
a.

UU No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria

Pasal 5, menyatakan:
Hukum agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang angkasa ialah hukum adat,
sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan
atas persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan
yang tercantum dalam Undang-Undang ini dan dengan peraturan perundangan lainnya,
segala sesuatu dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agraria
b.

Peraturan Menteri Agraria No. 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian


Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat

Pasal 2 ayat (2), menyatakan:


Hak Ulayat masyarakat hukum adat dianggap masih ada apabila : (a) terdapat
sekelompok orang yang masih merasa terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga
bersama suatu persekutuan hukum tertentu, yang menguasai dan menerapkan ketentuanketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupannya sehari-hari; (b) terdapat tanah Ulayat
tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan hukum tersebut dan
tempatnya mengambil keperluan hidupnya sehari-hari; dan (c) terdapat tatanan hukum adat
mengenai pengurusan, penguasaan dan penggunaan tanah ulayat yang berlaku dan ditaati
oleh para warga persekutuan hukum tersebut

Pasal 4 ayat (1), menyatakan:


Penguasaan bidang-bidang tanah yang termasuk tanah ulayat sebagaimana dimaksud
dalam pasal 2 oleh perseorangan dan badan hukum dapat dilakukan : (a) oleh warga
masyarakat hukum adat yang bersangkutan dengan hak penguasaan menurut ketentuan
hukum adatnya yang berlaku, yang apabila dikehendaki oleh pemegang haknya dapat
didaftar sebagai hak atas tanah yang sesuai menurut ketentuan Undang-Undang Pokok
Agraria; (b) oleh Instansi Pemerintah, badan hukum atau perseorangan bukan warga
masyarakat hukum adat yang bersangkutan dengan hak atas tanah menurut ketentuan
Undang-Undang Pokok Agraria berdasarkan pemberian hak dari Negara setelah tanah
tersebut dilepaskan oleh masyarakat hukum adat itu atau oleh warganya sesuai dengan
ketentuan dan tata cara hukum adat yang berlaku.

Pasal 5 ayat (2), menyatakan:


Keberadaan tanah ulayat masyarakat hukum adat yang masih ada sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dinyatakan dalam peta dasar pendaftaran tanah dengan

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

14

!
membubuhkan suatu tanda kartografi, dan apabila memungkinkan, menggambarkan batasbatasnya serta mencatatnya dalam daftar tanah.
c.

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan


Nasional No. 9 Tahun 2015 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal Atas
Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Berada Dalam
Kawasan Tertentu

Pasal 1 ayat (1), menyatakan:


Hak Komunal atas Tanah, yang selanjutnya disebut Hak Komunal, adalah hak milik
bersama atas tanah suatu masyarakat hukum adat atau hak milik bersama atas tanah yang
diberikan kepada masyarakat yang berada dalam kawasan hutan atau perkebunan.

Pasal 2 ayat (1), menyatakan:


Masyarakat Hukum Adat yang memenuhi persyaratan dapat dikukuhkan hak atas
tanahnya.

Pasal 4 ayat (1), menyatakan:


Hak atas tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 diberikan dalam bentuk Hak
Komunal.

Pasal 15, menyatakan:


Hak komunal yang diberikan kepada Masyarakat Hukum Adat yang telah didaftarkan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2), penggunaan dan pemanfaatan tanahnya
dapat dikerjasamakan dengan pihak ketiga, sesuai ketentuan dalam peraturan perundangundangan dan kesepakatan para pihak.
Dari penjelasan dan jabaran pasal per pasal, maka dapat ditarik suatu benang merah
atau kesimpulan dari isi yang mendukung isu yang diangkat dalam buku profil pertanahan
ini, yaitu sebagai berikut (Tabel 2.4).

No.
1.

2.

3.

Tabel 2.4
Sintesa Pasal-Pasal Terkait Konflik Tanah Adat
Substansi
Penjelasan hukum agraria di Indonesia
Hukum agraria yang berlaku di Indonesia adalah hukum adat
Syarat masih terdapatnya hak ulayat masyarakat hukum adat:
- Ada sekelompok orang adat
- Terdapat tanah ulayat
- Terdapat tatanan hukum adat.
Penguasaan Bidang tanah ulayat dan jaminan hukum:
- Tanah ulayat dapat dimiliki oleh orang perorangan masyarakat hukum
adat yang bersangkutan dengan ketentuan hukum adatnya yang

Sumber
UU No. 5 Tahun
1960
PERMEN Agraria
No.5 Tahun
1999 (pasal 2)
PERMEN Agraria
No.5 Tahun
1999 (pasal 4

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

15

!
No.

4.

Substansi
berlaku, dan dapat didaftarkan sebagai hak atas tanah menurut UUPA;
dan dapat dimiliki oleh Instansi Pemerintah, badan hukum atau
perorangan diluar masyarakat adat yang bersangkutan, dengan hak
atas tanah sesuai UUPA, setelah tanah tersebut dilepas oleh
masyarakat adat setempat.
- Tanah ulayat masyarakat hukum adat, apabila diperlukan dapat
dinyatakan dalam peta dasar pertanahan dengan menggambarkan
batas-batasnya sehingga lebih kebal hukum.
Hak milik bersama atas tanah suatu masyarakat hukum adat:

Hak komunal yang diberikan kepada Masyarakat Hukum Adat


yang telah didaftarkan, penggunaan dan pemanfaatan tanahnya
dapat dikerjasamakan dengan pihak ketiga, sesuai ketentuan
dalam peraturan perundang-undangan dan kesepakatan para
pihak.

Sumber
dan pasal 5)

PERMEN
ATR/BPN No.9
Tahun 2015
(Pasal 1 dan
Pasal 15)

Sumber: Analisa Penyusun, 2015

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

16

BAB III

DATA DAN INFORMASI


PERTANAHAN PROVINSI
JAWA TIMUR

!"#"$%&'()$%*&+,-,.,-$/,01'-,)$2345$6$7*8*-+*&1,-$%%/$9$!,::*-,0

BAB III

DATA DAN INFORMASI PERTANAHAN


PROVINSI JAWA TIMUR
Jawa Timur yang beribukota kan Surabaya terletak di bagian paling timur pulau Jawa
dan secara administratif, sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa, sebelah timur
berbatasan dengan Selat Bali, Samudera Hindia di sebelah selatan dan Provinsi Jawa Tengah
di sebelah Barat. Provinsi ini merupakan provinsi terluas diantara 6 (enam) provinsi lainnya
yang berada di Pulau Jawa, dan memiliki jumlah penduduk terbanyak kedua di Indonesia
setelah Provinsi Jawa Barat. Provinsi ini juga dikenal sebagai pusat kawasan Timur
Indonesia dengan nilai kontribusi perekonomian yang cukup tinggi, yaitu 14,85% dari PDRB
Nasional. Luas wilayah provinsi Jawa Timur adalah seluas 4.735.348 Ha, yang dapat dibagi
kedalam beberapa penggunaan tanah. Dari total wilayah tersebut, penggunaan tanah
terbesar dimanfaatkan sebagai kawasan non-hutan (permukiman, industri dan lainnya),
dengan luas penggunaan tanahnya sebesar 3.054.389 Ha. Selanjutnya, kawasan hutan
dengan luas 1.680.959 Ha. Untuk tanah yang digunakan sebagai LP2B, dialokasikan seluas
3.292.078 Ha, dimana 1.646.183 Ha dimanfaatkan sebagai sawah irigasi, 428.991 sebagai
kawasan sawah non-irigasi dan 1.216.904 Ha sebagai lahan non-sawah. Provinsi Jawa Timur
memiliki 37 Kabupaten/Kota, dimana kabupaten/kota yang terbesar adalah Kabupaten
Lamongan dengan luas wilayah mencapai 161.379 Ha atau 7,8% dari total luas wilayah
provinsi Jawa Timur. Sedangkan kabupaten/kota yang memiliki luas wilayah terkecil berada
di Kota Mojokerto, dengan luas wilayah yang hanya seluas 645 Ha atau 0,03% dari luas
wilayah keseluruhan.
1,646,183

428,991

3,054,389

1,216,904

Kawasan Hutan
Kawasan Non-Hutan
Sawah Beririgasi
Sawah Tidak Beririgasi

1,680,959

Non-Sawah

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Diagram III.1
Luas Penggunaan Tanah di Provinsi Jawa Timur (Ha)

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

17

!
Tabel 3.1
Luas Wilayah Administrasi per Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur
No.

Kabupaten/Kota

Luas Wilayah (Ha)

No.

Kabupaten/Kota

Luas Wilayah (Ha)

Bangkalan

56.020

20

Lumajang

65,131.00

Banyuwangi

107.618

21

Madiun

54,894.00

Blitar

28.953

22

Magetan

23,028.00

Bojonegoro

151.351

23

Malang

90,600.00

Bondowoso

95.842

24

Mojokerto

48,101.00

Gresik

60.485

25

Nganjuk

75,848.00

Jember

146.406

26

Ngawi

92,409.00

Jombang

68.680

27

Pacitan

20,831.00

Kediri

58.719

28

Pamekasan

38,198.00

10

Kota Batu

8.751

29

Pasuruan

66,616.00

11

Kota Blitar

1.127

30

Ponorogo

59,386.00

12

Kota Kediri

2.251

31

Probolinggo

88,085.00

13

Kota Madiun

1.125

32

Sampang

59,908.00

14

Kota Malang

2.796

33

Sidoarjo

48,031.00

15

Kota Mojokerto

645

34

Situbondo

82,990.00

16

Kota Pasuruan

838

35

Sumenep

39,784.00

17

Kota Probolinggo

1.595

36

Trenggalek

13,360.00

18

Kota Surabaya

3.933

37

Tuban

110,148.00

Lamongan

161.379

38

Tulungagung

38,908.00

19

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

3.1

Peta Dasar Pertanahan


Luas cakupan peta dasar pertanahan yang telah dimiliki oleh Kanwil BPN Provinsi

Jawa Timur adalah 162.531 Ha atau hanya sebesar 3% dari luas wilayah keseluruhan
provinsi. Sedangkan cakupan luas yang belum terpetakan adalah sebesar 4.572.817 Ha.
Dari luas cakupan wilayah yang sudah terpetakan, sebesar 132.531 Ha sudah terdigitasi,
sedangkan 30.000 Ha sisanya belum terdigitasi, atau dengan kata lain masih dalam bentuk
lembaran kertas (belum digital).

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

18

!
Luas Wilayah Provinsi
4.735.348 Ha

Sudah Memiliki Peta Dasar


162.531 Ha

Sudah Terdigitasi
132.531 Ha

Belum Memiliki Peta Dasar


4.572.817 Ha*

Belum Terdigitasi
30.000 Ha

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014


Keterangan: *) Data menyebutkan angka 0. Angka dibagan didapat dari pengurangan antara luas wilayah
provinsi dengan cakupan luas yang sudah terpetakan

Gambar 3.1
Bagan Ketersediaan Cakupan Luas Peta Dasar Pertanahan
di Provinsi Jawa Timur

Peta tematik yang telah dikeluarkan atau dimiliki oleh Kanwil BPN Jawa Timur hanya
berupa peta zona nilai tanah yang dapat menunjukkan harga atau nilai-nilai tanah di
beberapa wilayah di Provinsi Jawa Timur. Hingga akhir tahun 2013, cakupan luas peta zona
nilai tanah yang dimiliki adalah seluas 791.448 Ha, atau hanya 16,7% dari luas wilayah
provinsi Jawa Timur. Sedangkan untuk peta sosial-ekonomi dan peta penggunaan tanah
belum dapat dikeluarkan oleh BPN Provinsi Jawa Timur. Berikut adalah data cakupan
ketersediaan peta tematik yang dimiliki oleh BPN Provinsi Jawa Timur hingga akhir tahun
2013.
Tabel 3.2
Luas Cakupan Peta Tematik Provinsi Jawa Timur Tahun 2003 2013
No.

Tahun

Zona Nilai Tanah

SosialEkonomi

Penggunaan
Tanah

1.

s.d 2003

2.

2004

3.

2005

4.

2006

5.

2007

6.

2008

6.117

7.

2009

544.131

8.

2010

241.200

9.

2011

Data tidak lengkap

10.

2012

Data tidak lengkap

11.

2013

Data tidak lengkap

791.448

Total

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

19

!
Cakupan peta dasar pertanahan di Provinsi Jawa Timur, hingga akhir tahun 2013,
yang sudah terdigitasi sebesar 132.531 Ha dan yang belum terdigitasi adalah sebesar
30.000 Ha. Apabila dibandingkan dengan luas wilayah provinsi Jawa Timur, peta ini baru
mencakup 1,8% untuk yang sudah terdigitasi dan 0,6% untuk yang belum terdigitasi.
Dengan total 2,4% cakupan peta dasar pertanahan, provinsi ini belum dapat mengubah
sistem pendaftaran tanah secara negatif menuju sistem pendaftaran tanah secara positif,
karena belum dapat mencapai standar minimal cakupan peta dasar pertanahan yaitu 80%
dari luas wilayah provinsi. Hal ini perlu dilakukan kajian kembali bagaimana provinsi ini
dapat segera memperluas cakupan peta dasar pertanahan yang dimiliki sehingga para
pemilik hak atas tanah dapat merasa lebih terlindungi secara hukum hak-hak mereka atas
tanah yang dimiliki

2.80%
0.63%

Sudah Terdigitasi (Ha)


Belum Terdigitasi (Ha)
96.57%

Belum Memiliki Peta Dasar

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Diagram III.2
Prosentase Antara Cakupan Peta Dasar Pertanahan
Dengan Luas Wilayah Provinsi Jawa Timur

3.2

Wilayah Bidang Bersertifikat


Kegiatan dalam upaya penguatan kepemilikan seseorang terhadap tanah di mata

hukum dilakukan melalui pengeluaran sertifikat hak milik yang dikeluarkan oleh kantorkantor BPN di lingkungan Provinsi Jawa Timur. Sertifikat yang dikeluarkan dibagi kedalam
beberapa jenis sertifikat yang disesuaikan dengan penggunaannya, seperti hak milik, hak
guna bangunan, hak guna usaha, hak pakai, hak sewa, hak tanggungan, hak Wakaf, hak
pengelolaan. Untuk sertifikat hak milik, hingga akhir tahun 2013, telah dikeluarkan sertifikat
untuk 1.092.302 bidang tanah, dimana pengeluaran ini mulai intens dikeluarkan sejak tahun
2009. Pada tahun tersebut, sertifikat yang dikeluarkan untuk 328.259 bidang dan terus
dikeluarkan hingga akhir tahun 2013 (terus berlanjut hingga saat ini). Ini dilakukan sebagai
salah satu upaya kepastian hukum hak atas tanah masyarakat.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

20

!
328,259

350,000
300,000

206,028

250,000

205,956

181,980

200,000

170,079

150,000
100,000
50,000
0

s.d
2003

2004

2005

2006

2007

2008

0
2009

2010

2011

2012

2013

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Diagram III.3
Perkembangan Jumlah Sertifikat Hak Milik Yang Dikeluarkan
Oleh BPN Provinsi Jawa Timur (Bidang)

Selain sertifikat hak milik, jenis sertifikat lain juga dikeluarkan, dimana sertifikatsertifikat ini dikeluarkan, dibedakan berdasarkan penggunaannya. Untuk hak guna usaha,
sertifikat yang dikeluarkan sebanyak 166 bidang dengan luas tanah sebesar 8.576 Ha.
Sertifikat ini mulai dikeluarkan sejak tahun 2010, dimana pada saat itu baru 14 bidang tanah
dengan luas 6.995,52 Ha yang telah disertifikasi hak guna usaha. Kemudian, sertifikat hak
guna bangunan dikeluarkan untuk 311.438 bidang dengan luas 24.169 Ha, Hak pakai untuk
7.015 bidang (5.470 Ha), Hak Tanggungan untuk 527.262 bidang dengan luas tanah
mencapai 226.385 Ha, serta Hak Wakaf dan hak pengelolaan yang masing-masing 4.101
bidang (233 Ha) dan 119 bidang (283 Ha). Hak-hak ini mulai dikeluarkan sejak tahun 2009
hingga saat ini.
Tabel 3.3
Jumlah Bidang dan Luas Tanah Yang Telah Memiliki Sertifikat Berdasarkan Jenis Hak
Yang Dikeluarkan di Provinsi Jawa Timur
No.

Sertifikat Hak Atas


Tanah

1.

Hak Guna Usaha

2.

Hak Guna Bangunan

3.

Jumlah
(Bidang)

Luas (Ha)

166

8.576

311.438

24.169

Hak Pakai

7.015

5.470

4.

Hak Sewa

5.

Hak Tanggungan

527.262

226.385

6.

Hak Wakaf

4.101

233

7.

Hak Pengelolaan

119

283

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

21

!
Wilayah

bidang

bersertifikat

yang

terdapat

di

Provinsi

Jawa

Timur

akan

dibandingkan, antara luas wilayah dengan luas tanah yang telah memiliki sertifikat. Untuk
HGU, wilayah yang telah memiliki sertifikat adalah 0,18% dari luas wilayah provinsi Jawa
Timur. HGB, mencakup 0,51% dari luas wilayah provinsi Jawa Timur. Sedangkan untuk hak
pakai, hak tanggungan dan hak pengelolaan, masing-masing mencakup 0,12%; 4,78% dan
0,01% dari luas wilayah provinsi Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa hanya 5,6%
tanah yang terdapat di wilayah provinsi Jawa Timur yang memiliki sertifikat tanah selain hak
milik. Untuk hak milik sendiri, mencapai 1.092.302 bidang (data luas tanah yang memiliki
sertifikat hak milik atas tanah tidak tersedia). Berikut adalah prosentase antara luas wilayah
dengan luas tanah yang bersertifikat di Provinsi Jawa Timur.
6.00%
4.78%

5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%

0.51%

0.18%

0.12%

0.00%

Hak Pakai

Hak Sewa

0.00%

0.01%

Hak Wakaf

Hak
Pengelolaan

0.00%
Hak Guna
Usaha

Hak Guna
Bangunan

Hak
Tanggungan

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Diagram III.4
Persentase antara Luas Wilayah dengan Luas Tanah Yang
Bersertifikat di Provinsi Jawa Timur

3.3

Tanah Terlantar
Tanah terlantar yang merupakan tanah yang dibiarkan tanpa pemanfaatan apa-apa

juga terdapat di Provinsi Jawa Timur. Hingga akhir tahun 2013, tercatat ada 403 bidang
tanah dengan luas yang mencapai 21.583 Ha, yang terindikasikan terlantar. Dari angka
tersebut, hanya 45 bidang yang telah ditetapkan sebagai tanah terlantar dengan luas yang
hanya 160 Ha atau sebesar 0,74% dari luas wilayah yang terindikasi terlantar.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

22

!
JUMLAH (BIDANG)

403

LUAS (HA)

21,583

45
160

Tanah Terindikasi
Terlantar

Tanah Terindikasi
Terlantar

Penetapan Tanah
Terlantar

Penetapan Tanah
Terlantar

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Diagram III.5
Perbandingan Antara Jumlah Bidang dan Luas Tanah Yang Terindikasi Terlantar dan Yang
Telah Ditetapkan Sebagai Tanah Terlantar di Provinsi Jawa Timur

Tanah terlantar menjadi salah satu objek TOL dalam reforma agraria. Hingga akhir
tahun 2013, dari 403 bidang tanah yang diindikasi kan sebagai tanah terlantar, hanya 45
bidang dari keseluruhan bidang tanah tersebut yang telah ditetapkan sebagai tanah
terlantar oleh pemerintah Jawa Timur, atau 11,17% dari jumlah bidang tanah yang
terindikasi terlantar. Angka ini masih cukup sedikit mengingat program reforma agraria yang
dicanangkan

pemerintah

membutuhkan

lahan

untuk

dibangun

demi

peningkatan

kesejahteraan masyarakat lokal.

11.17%

Tanah Terindikasi
Terlantar
Penetapan Tanah
Terlantar
Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014
88.83%

Diagram III.6
Prosentase Antara Jumlah Tanah Yang Terindikasi
Terlantar dan Jumlah
Tanah Yang Telah Ditetapkan Sebagai Tanah Terlantar!

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

23

!
3.4

Redistribusi Tanah dan Legalisasi Asset


Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, redistribusi tanah ini dilakukan sebagai

salah satu upaya peningkatan akses masyarakat terhadap tanah. Namun, di provinsi Jawa
Timur, program pemberdayaan pada asset-asset tanah yang dibagikan diberikan melalui
program LINTOR, dan sudah dilakukan sejak tahun 2008. Pada awal pelaksanaan, yaitu
tahun 2008, program UMK diberikan kepada 6.175 bidang dengan jumlah penerima
sebanyak 5.907 KK. Kemudian pada tahun 2009, program UMK dan Program Nelayan yang
masing-masing diberikan kepada 6.800 bidang (6.212 KK) dan 300 bidang (270 KK).
Program yang sama juga terus diberikan hingga tahun 2013 dimana pada tahun tersebut,
program yang diberikan sebanyak 3 program, yaitu program UMK, program Nelayan dan
Program MBR yang masing-masing diberikan kepada 1.500 bidang (1.500 KK), 2.100 bidang
(2.100 KK) dan 1.400 bidang (1.354 KK). Berikut adalah diagram yang menunjukkan jumlah
bidang dan jumlah penerima tiap-tiap program pemberdayaan secara lintas sektor di

7000

6175
5907

8000

6800
6212

Provinsi Jawa Timur hingga akhir tahun 2013.

4200
4157

6000
5000

2100
2100

1400
1354

1000
1000
Program MBR

1500
1500

1100
1100
Program Nelayan

1300
1300

900
868
Program MBR

1000

300
300

300
270

2000

900
900

3000

Program Nelayan

2250
2244

4000

2008

2009

2010

2011

2012

Program MBR

Program Nelayan

Program UMK

Program UMK

Program UMK

Program Nelayan

Program UMK

Program Nelayan

Program UMK

Program UMK

2013

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Diagram III.7
Jumlah Program Pemberdayaan, Jumlah Bidang Tanah dan Jumlah KK Penerima Pasca
Legalisasi Asset LINTOR di Provinsi Jawa Timur

3.5

Kasus Pertanahan
Untuk kasus pertanahan, data yang tersedia hanya kasus-kasus pertanahan yang

telah diselesaikan, sedangkan data mengenai jumlah kasus pertanahan yang terjadi tidak
didapat. Untuk jumlah kasus pertanahan yang telah diselesaikan, hingga akhir tahun 2013,

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

24

!
sudah diselesaikan sebanyak 183 kasus. Dimana, dari jumlah kasus yang terselesaikan, ada
22 kasus yang terselesaikan dengan pernyataan, 8 kasus dengan SK, 60 kasus terselesaikan
dengan mediasi, 55 kasus diselesaikan melalui jalur hukum dan 38 kasus diselesaikan
dengan cara lainnya.

55

38

K1 Pernyataan
K2 Dengan SK
K3 Mediasi
22

K4 Hukum
K5 Lain

8
60

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Diagram III.8
Kasus Pertanahan Yang Terselesaikan

3.6

Jumlah dan Nilai Transaksi Tanah


Jumlah dan nilai transaksi tanah yang terdapat di Provinsi Jawa Timur, dari tahun ke

tahun cukup tinggi. Hingga akhir tahun 2013, tercatat bahwa jumlah transaksi yang telah
dilakukan sebanyak 666.343 bidang tanah dengan nilai transaksi yang mencapai Rp
93.075.502.557.227 dimana nilai ini dapat menunjukkan tingkat perkotaan yang dimiliki
suatu wilayah. Nilai transaksi yang terdapat di Provinsi ini, dari tahun 2009 hingga tahun
2013, grafik nilainya cenderung terus meningkat. Mengingat pembangunan yang terjadi di
Provinsi Jawa Timur dari tahun ke tahun terus meningkat. Berikut adalah data jumlah
bidang dan nilai transaksi jual-beli tanah yang terdapat di Provinsi Jawa Timur.
Tabel 3.4
Jumlah Bidang dan Nilai Transaksi Jual Beli Tanah
di Provinsi Jawa Timur
No.

Tahun

Jumlah Transaksi
Jual Beli (Bidang)

Nilai Transaksi JualBeli (Rp)

1.

s.d 2003

2.

2004

3.

2005

4.

2006

5.

2007

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

25

!
No.

Tahun

Jumlah Transaksi
Jual Beli (Bidang)

Nilai Transaksi JualBeli (Rp)

6.

2008

7.

2009

109.495

9.747.008.464.764

8.

2010

105.870

10.974.141.281.412

9.

2011

118.982

14.223.984.238.817

10.

2012

110.734

14.564.788.101.771

11.

2013
TOTAL

221.262

43.838.580.470.513

666.343

93.075.502.557.277

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

3.7

Pegawai Pertanahan
Pegawai pertanahan yang bekerja di lingkungan Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur

hingga tahun 2013 berjumlah 404 orang. Dari jumlah tersebut, 106 orang merupakan
pegawai non-juru ukur dan 298 orang sisanya merupakan pegawai juru ukur yang bekerja
untuk melakukan pengukuran yang diperlukan, baik untuk pengeluaran sertifikat hak atas
tanah maupun untuk pendataan lainnya. Berikut adalah diagram perbandingan jumlah
pegawai pertanahan juru ukur dan non-juru ukur yang bekerja di lingkungan Kanwil BPN
Provinsi Jawa Timur.

106

298

Pegawai Non-Juru Ukur

Pegawai Juru Ukur

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

Diagram III.9
Jumlah Pegawai Pertanahan di Lingkungan Kanwil
BPN Provinsi Jawa Timur

Pegawai pertanahan yang bekerja di lingkungan Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur
berjumlah 404 orang, dimana dari jumlah itu, 106 orang merupakan pegawai juru ukur dan
298 orang merupakan pegawai non-juru ukur. Dari data ini, masih belum mencukupi

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

26

!
kebutuhan pegawai juru ukur. Selama ini, dirasa hanya ideal untuk menyelesaikan legalisasi
asset yang dibiayai dari APBN dengan kemampuan per harinya, rata-rata 5 bidang per
hari/orang, sementara pelayanan rutin selalu terbengkalai. Jadi, dibutuhkan tambahan
pegawai juru ukur hingga berjumlah 450 orang.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

27

BAB
IV
PEMBELAJARAN
PENGELOLAAN
PERTANAHAN

!"#"$%&'()$%*&+,-,.,-$/,01'-,)$2345$6$7*8*-+*&1,-$%%/$9$!,::*-,0

BAB IV

PEMBELAJARAN PENGELOLAAN
PERTANAHAN
4.1 LOC (Land Office Computerization)
Komputerisasi Kantor Pertanahan atau biasa disebut sebagai LOC (Land Office

Computerization) merupakan proyek sistem komputerisasi terpadu yang merupakan bentuk


kerjasama antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Pemerintah Kerajaan Spanyol, di
jajaran Badan Pertanahan Nasional, baik di tingkat pusat, Kanwil, maupun Kantah. Hal ini
dilakukan agar pelayanan informasi pertanahan dapat terlayani dengan cepat. Secara
umum, tujuan dari LOC adalah sebagai berikut:
a. Menciptakan tertib administrasi pertanahan;
b. Meningkatkan dan mempercepat pelayanan di bidang pertanahan;
c. Meningkatkan kualitas informasi pertanahan;
d. Menciptakan sistem informasi pertanahan yang handal; dan
e. Mempermudah pemeliharaan data-data pertanahan dalam bentuk digital dan
menghemat ruangan penyimpanan.
Dari pelaksanaan program ini, keseluruhan data dan informasi pertanahan dapat
diakses dimana pun karena keseluruhan data tersebut sudah diubah menjadi sistem online,
sehingga keseluruhan kantor di jajaran BPN dapat mengakses data-data tersebut untuk
keperluan pelayanan pertanahan. Namun, sampai saat ini, ada beberapa kendala seperti
yang terdapat di Kanwil BPN Daerah Istimewa Yogyakarta terkait kendala teknis seperti
koneksi internet yang lambat dan belum terintegrasinya antara data tekstual dan spasial
pertanahan serta SDM yang mampu menjalankan program LOC yang dimiliki oleh Kanwil
BPN Yogyakarta masih sedikit, sehingga LOC ini belum dapat dioperasikan secara optimal.
Selain di Provinsi D.I.Yogyakarta, LOC ini jugs sudah dijalankan dikota-kota lainnya, seperti
Bali, Maluku Utara, dan kota-kota besar lainnya. Pembelajaran yang diperoleh dari
pelaksanaan program ini adalah data-data yang terdapat di tiap Kanwil maupun Kantah BPN
di Indonesia dapat lebih mudah diakses, sehingga dapat mempercepat pelayanan terhadap
masyarakat, walaupun masih ada kendala di koneksi internet.
4.2

LMPDP (Land Management and Policy Development Project)

Land Management and Policy Development Project (LMPDP) adalah salah satu proyek
BPN berupa peningkatan penataan manajemen pertanahan melalui percepatan pendaftaran

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

28

!
tanah sistematik untuk mendukung pengembangan kebijakan dan sistem manajemen
pertanahan yang terpadu dan terkoordinasi. Tujuan dari proyek ini adalah
a. Meningkatkan jaminan kepastian hak atas tanah dan meningkatkan efisiensi dan
transparansi serta memperbaiki kualitas pelayanan pemberian hak atas tanah dan
pendaftarannya; dan
b. Memperbaiki kapasitas pemerintah daerah untuk melaksanakan fungsi manajemen
pertanahan secara efisien dan transparan sesuai dengan Keppres Nomor 34/2003
Tentang Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan.
Tanah yang menjadi obyek proyek ini adalah tanah-tanah yang belum bersertifikat,
tanah milik adat, tanah tidak sengketa dan tanah yang tidak sedang dijaminkan. Dalam
implementasi LMPDP, dilakukan beberapa pendekatan yang diharapkan dapat dicapainya
tujuan LMPDP yang telah disusun sebelumnya, dan dapat mencapai kesejahteraan
masyarakat yang lebih baik. Pendekatan tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pengembangan kebijakan pertanahan terpadu melalui pendekatan yang koheren
dan konsisten dalam perumusan kebijakan dan peraturan perundang-undangan baik
untuk bidang administrasi maupun manajemen pertanahan
b. Pengembangan kelembagaan administrasi dan manajemen pertanahan baik untuk
pemerintah pusat maupun daerah dengan menitikberatkannya pada perbaikan
pelayanan melalui pembentukan dan monitoring standar pelayanan minimum
(minimum service standard).
c. Percepatan pemberian hak atas tanah melalui program pendaftaran tanah
sistematik serta pengembangan Sistem Informasi Pertanahan (SIP)
d. Meningkatkan

kapasitas

pemerintah

daerah

untuk

melaksanakan

fungsi

kewenangan manajemen pertanahan secara efisien dan efektif melalui pilot project
di 5 (lima) kabupaten/kota yang dipilih sebagai model pelaksanaan 9 fungsi
kewenangan di bidang pertanahan yang diserahkan sesuai Keppres nomor 34/2003
tentang Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan serta melaksanakan training untuk
para aparat pemerintah daerah.
Dari pelaksanaan ini, mampu meningkatkan kepastian hukum atas tanah, melalui
penerbitan sertifikat hak atas tanah di beberapa daerah seperti yang terdapat di Yogya dan
Bali. Namun untuk di Yogya terdapat beberapa kendala secara teknis terkait penerbitan SK
dalam penetapan lokasi pelaksanaan proyek sehingga berdampak pada output.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

29

!
4.3

RALAS (Registration of Aceh Land Administration System)


Proyek Rekonstruksi Sistem Administrasi Pertanahan Aceh atau disebut sebagai RALAS

(Registration of Aceh Land Administration System) merupakan salah satu langkah yang
dilakukan untuk mendukung pemerintah dalam memulihkan hak milik tanah dan
membangun kembali sistem administrasi pertanahan di Provinsi Aceh pasca Tsunami.
Dampak tsunami terhadap hak milik tanah dan sistem administrasi hak milik tanah sangat
besar, rumah dan gedung tidak hanya hancur, tetapi di sebagian daerah seluruh persil tanah
hilang ke dalam laut sedangkan tanda batas tanah serta arsip hak tanah juga hilang.
Demikian halnya Badan Pertanahan Nasional (BPN) yang bertugas melakukan pengelolaan
pertanahan seperti pembagian sertifikat kepemilikan tanah, juga terkena dampak yang
parah pada saat itu (30% pegawai tewas dan hilang dan sebagian besar gedung kantornya
hancur). Oleh karena itu, dianggap sangat penting mengatasi masalah pertanahan dalam
upaya pemulihan yang dilakukan, dan RALAS menjadi salah satu proyek yang segera di
setujui oleh Komite Pengarah MDF (Multi Donor Fund).
Dari pelaksanaannya, program ini memang sangat dibutuhkan pasca keadaan darurat
Tsunami pada waktu itu, karena setiap orang yang memiliki hak atas tanah di kawasan yang
terkena dampak Tsunami kehilangan bukti kepemilikan dalam bentuk sertifikat hak atas
tanah dan batas atas tanah. Hal ini juga dilakukan untuk menghindari konflik antar
masyarakat dalam kepemilikan hak atas tanah tersebut. Dari pelaksanaannya ada lebih dari
220.000 sertifikat tanah, lebih dari 300.000 peta tanah dan hampir 500 pegawai BPN
menerima pelatihan mengenai ajudikasi dan pendaftaran sertifikat tanah yang membuat
BPN lebih siap dalam menanggapi kebutuhan kepemilikan tanah yang sedang berlangsung
di Aceh hingga saat ini

Sumber: Tarmizy Yahya dalam Laporan


Akhir Multi Donor Fund, 2012

Gambar 5.1
Salah Satu Penerima Sertifikat
Tanah yang Diterbitkan
Melalui Proyek RALAS di Aceh

!
Dari program pertanahan yang dilaksanakan di Aceh ini sangat membantu mereka
yang memang menjadi korban dimana sertifikat hak milik atas tanah juga hanyut bersama

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

30

!
dengan gelombang Tsunami pada saat itu. Untuk meminimalisir terjadinya konflik dan
pendataan kembali bidang-bidang tanah di Aceh, BPN bersama pemerintah pada saat itu
mencanangkan program pendataan dan sekaligus pemberian sertifikat hak milik atas tanah
bagi mereka yang memang membutuhkan, dan terbukti, hal ini disambut baik oleh warga.
Memang sangat dibutuhkan kemudahan terkait pemberian bukti hak milik atas tanah disaat
terjadi bencana, sehingga dapat meminimalisir terjadi konflik tanah diwaktu yang akan
datang.
4.4

Larasita
Larasita merupakan layanan pertanahan bergerak yang bersifat pro aktif atau jemput

bola ke tengah-tengah masyarakat. Tugas dan fungsi LARASITA ini sama dengan apa yang
berlaku pada kantor pertanahan pada umumnya, dan LARASITA juga mempunyai tugas
sebagai berikut:
a.

Menyiapkan

masyarakat

dalam

pelaksanaan

pembaruan

agraria

nasional

(reforma agraria);
b.

Melaksanakan

pendampingan

dan

pemberdayaan

masyarakat

di

bidang

pertanahan;
c.

Melakukan pendeteksian awal atas tanah-tanah terlantar;

d.

Melakukan pendeteksian awal atas tanah-tanah yang diindikasikan bermasalah;

e.

Memfasilitasi penyelesaian tanah bermasalah yang mungkin diselesaikan di


lapangan;

f.

Menyambung program Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia dengan


aspirasi yang berkembang di masyarakat; dan

g.

Meningkatkan dan mempercepat legalisasi aset tanah masyarakat.


(Sumber: Peraturan Kepala BPN RI Nomor 18/2009 Tentang LARASITA BPN RI)

Dalam melaksanakan fungsi dan tugasnya, LARASITA didukung oleh kendaraan atau
alat transportasi lainnya, teknologi informasi dan komunikasi, dan/atau sarana dan
prasarana yang tersedia di Kantor Pertanahan. Saat ini, LARASITA menggunakan teknologi
protokol internet yang dapat memberikan coverage area yang lebih luas bagi LARASITA dan
dapat lebih efektif karena keseluruhan kegiatan yang dilakukan, dimulai dari pendaftaran,
entry data hingga pemrosesan, dapat terekam langsung ke kantor. Dari pelaksanaannya,
LARASITA ini telah mampu meningkatkan pelayanan pertanahan ke tengah-tengah
masyarakat

seperti

pelaksanaan

legalisasi

aset

tanah

masyarakat,

pemberdayaan

masyarakat di bidang pertanahan dan lainnya. Namun masih terdapat beberapa kendala
D.I.Yogyakarta terkait keterbatasan jaringan internet untuk beberapa daerah, program yang

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

31

!
belum lengkap, terutama untuk proses turun waris dan terkendali masalah biaya
operasional.

Sumber: bpn.go.id

Gambar 5.2
Peta Sebaran Kantor Larasita

4.5

LAP (Land Administration Project) (World Bank)

Land Administration Project atau Proyek Administrasi Pertanahan merupakan proyek


pertanahan yang dimiliki Indonesia dengan maksud untuk mendukung program percepatan
registrasi hak kepemilikan tanah dengan memberikan bantuan teknis serta lainnya untuk
Badan Pertanahan Nasional (BPN). Proyek ini terdiri dari tiga bagian: Bagian A, percepatan
pendaftaran dan sertifikasi tanah, meliputi 18 kabupaten di Jawa dan Sumatera; Bagian B,
peningkatan kerangka kelembagaan untuk administrasi tanah; dan Bagian C, bantuan teknis
kepada Pemerintah Indonesia dalam mengembangkan kebijakan pengelolaan lahan. Adapun
cakupan komponen-komponen utama berikut:
Bagian A
a) Pendaftaran dan sertifikasi tanah sistematis untuk mencakup 1,2 juta bidang di 10
kabupaten di Jawa. Mengandalkan ajudikasi sistematis, pengukuran kadastral oleh
sektor swasta, pengenalan teknologi baru, dan penyebaran informasi kepada
masyarakat tentang prosedur, biaya dan manfaat pendaftaran tanah (Hubungan
Pelanggan dan Layanan atau kegiatan CRS);
b) Pendaftaran dan sertifikasi sporadis, yang didasarkan pada pengajuan individual oleh
pemilik tanah, di 8 kabupaten di Jawa dan Sumatera, bertujuan untuk membuat

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

32

!
sistem pendaftaran tanah di daerah yang lebih efisien, handal dan responsif
terhadap permintaan;
Bagian B:
c) Peningkatan

kerangka

hukum

untuk

administrasi

pertanahan,

dengan

mengembangkan database untuk hukum dan regulasi tanah, dan membantu BPN
dengan upaya untuk meninjau sistematika dan rancangan hukum dan regulasi tanah.
Kegiatan terakhir, dibantu oleh sekelompok ahli hukum pada topik tertentu, akan
mencakup penyusunan UU Hak Tanah baru yang akan ditetapkan hak pribadi atas
tanah;
d) Pengembangan kapasitas kelembagaan BPN untuk administrasi pertanahan, melalui
pelatihan, pendidikan dan beasiswa;
e) Penelitian untuk menguji sejauh mana hak atas tanah adat yang ada (terutama hak
adat komunal atau hak ulayat), dan mendalami kelayakan, keinginan dan metodologi
untuk meningkatkan keamanan suku adat melalui pendaftaran tanah, untuk
mempersiapkan tahap akhir Program Pendaftaran Tanah Pemerintah Indonesia; dan
Bagian C:
f) Kajian program terpadu, seminar dan lokakarya tentang bidang topik yang dipilih
dalam pengelolaan lahan yang akan dilakukan di bawah Badan Koordinasi Tata
Ruang Nasional (BKTRN), bertujuan meningkatkan penyusunan kebijakan dan
koordinasi antar lembaga.
Proyek ini akan mendorong pasar tanah lebih efisien dan adil dalam hal: transaksi
tanah; mengurangi risiko investasi; mempermudah akses ke kredit melalui tanah sebagai
jaminan; dan pemberian insentif untuk investasi jangka panjang terhadap penggunaan
lahan yang berkelanjutan. Sekitar 4 juta orang di Jawa akan mendapat manfaat langsung
dari tanah mereka yang terdaftar secara sistematis dalam hal: peningkatan keamanan
terhadap pembebasan lahan yang tidak adil; kemungkinan untuk menjual tanah mereka
dengan harga yang adil; kemampuan untuk menggunakan tanah sebagai jaminan; dan
pengurangan konflik hak atas tanah.
4.6

PPAN (Program Pembaruan Agraria Nasional)


Program Pembaruan Agraria Nasional (PPAN) atau biasa dikenal dengan sebutan

Reforma Agraria merupakan suatu proses yang berkesinambungan berkenaan dengan


penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber daya
agraria, dilaksanakan dalam rangka tercapainya

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

33

!
kepastian dan perlindungan hukum serta keadilan dan kemakmuran bagi seluruh rakyat
Indonesia (Pasal 2, TAP MPR No. IX/MPR/2001). Maksud rinci dari Program Pembaruan
Agraria Nasional adalah sebagai berikut:
a. menciptakan sumber-sumber kesejahteraan masyarakat yang berbasis agraria
b. menata kehidupan masyarakat yang lebih berkeadilan
c. meningkatkan berkelanjutan sistem kemasyarakatan kebangsaan dan kenegaraan
indonesia, serta
d. meningkatkan harmoni kemasyarakatan.
Adapun tujuan dari Program Pembaruan Agraria Nasioanl atau Reforma Agraria adalah
sebagai berikut:
a. mengurangi kemiskinan
b. menciptakan lapangan kerja
c. memperbaiki akses masyarakat kepada sumber-sumber ekonomi, terutama tanah
d. menata ulang ketimpangan penguasaan pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan
tanah dan sumber-sumber agraria
e. mengurangi sengketa dan konflik pertanahan dan keagrariaan
f.

memperbaiki dan menjaga kualitas lingkungan hidup

g. meningkatkan ketanahan pangan dan energi masyarakat.


4.7

IPSLA (Institutional Partnership For Strengthening Land Administration)


IPSLA merupakan salah satu program penguatan administrasi pertanahan di Indonesia

melalui kerjasama dengan Swedia. Program IPSLA merupakan salah satu cara efektif untuk
penguatan administrasi pertanahan karena banyak memberikan pembelajaran dari berbagai
pengalaman internasional. Tujuan dilakukannya IPSLA yaitu untuk pembangunan penguatan
administrasi dan manajemen pertanahan yang lebih efisien dan efektif.
Adapun komponen kegiatan dalam program IPSLA antara lain:
a. Pertukaran Pengetahuan dan Pengalaman;
b. Penilaian Tanah;
c. Legalisasi arsip digital pertanahan;
d. Reformasi tanah perkotaan/permukiman kembali secara informal.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

34

DAFTAR PUSTAKA
Anonim. Tanpa Angka Tahun. Program Prioritas: LARASITA, dalam http://www.bpn.go.id.
Diunduh 18 September 2014
Laporan Akhir Multi Donor Fund 2012, Masa Depan yang Berkelanjutan: Warisan
Rekonstruksi, Volume 2: Lembaran Info Proyek.
Kamus Besar Bahasa Indonesia
Limbong, Bernhard. 2012. Konflik Pertanahan. Jakarta: Margaretha Pustaka
Santoso, Urip. 2009. Hukum Agraria dan Hak-Hak Atas Tanah. Jakarta: Kencana.
Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah
Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 2010 Tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah
Terlantar
Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 Tentang Penatagunaan Tanah
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
Peraturan Menteri Agraria/KPPN No.5 Tahun 1999 Tentang Pedoman Penyelesaian Masalah
Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat.
UU No. 5 Tahun 1970 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
UU No. 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 Kementerian PPN / Bappenas

xii