PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Pembungunun merupukun upuyu sudur dun terencunu dulum rungku mengelolu dun
memunfuutkun sumber duyu, gunu mencupul tu|uun pembungunun yuknl menlngkutkun
kuulltus kehldupun musyurukut dun bungsu Indoneslu. Pembungunun tersebut durl musu ke
musu terus berlun|ut dun
berkeslnumbungun sertu selulu dltlngkutkun peluksunuunnyu, gunu memenuhl dun
menlngkutkun kebutuhun penduduk tersebut ber|ulun selrlng dengun semukln menlngkutnyu
|umluh pertumbuhun penduduk.
Peluksunuun pembungunun sebugul keglutun yung berkeslnumbungun dun selulu menlngkut
selrlng dengun bulk dun menlngkuutnyu |umluh dun kebutuhun penduduk, menurlk sertu
mengundung reslko pencemurun dun perusukun yung dlsebubkunoleh tekunun kebutuhun
pembungunun terhudup sumber duyu ulum, tekunun yung semukln besur tersebut udu dun
duput menggunggu, merusuk struktur dun fungsl dusur ekoslstem yung men|udl penun|ung
kehldupun.
Untuk menceguh kemerosotun llngkungun dun sumber duyu ulum dengun muksud ugur
llngkungun dun sumber duyu ulum tersebut tetup terpellhuru keberuduun dun kemumpuun
dulum mendukung berlun|utnyu pembungunun, muku setlup uktlvltus pembungunun hurusluh
dllundusl oleh dusur-dusur pertlmbungun pelesturlun dun sumber duyu ulum tersebut. (Husln,
1992 : 1).
Kelnglnun untuk mempenguruhl penguruh negutlf dun reslko pudu tlngkut yung mungkln
(Rlsk Assesment) dun mengelolu reslkonyu (Rlsk Munugement) melulul mekunlsme dun
system hokum llngkungun dulum upu yung dlsebut sebugul Anullsls Mengenul Dumpuk
Llngkungun (AMDAL). (Slluluhl, 11995 : 1).
Anullsls Dumpuk llngkungun yung serlng dlsebut ANDAL, luhlr dengu dlundungkunnyu
llngkungun hldup dl Amerlku Serlkut yultu Nutlonul Envlronmentul Pollcy Act (NEPA) pudu
tuhun 1969 dun mulul berluku pudu tunggul 1 Junuurl 1970. Pusul 102 uyut (1) (c) dulum
undung-undung lnl menyutukun, semuu usulun leglslusl dun uktlvltus pemerlntuh federul yung
besur yung dlperklrukun ukun mempunyul duumpuk pentlng terhudup llngkungun hurus
dlsertul luporun mengenul Envlronmentul Impuct Assesment ( Anullsu Dumpuk Llngkungun)
tentung usulun tersebut. NEPA 1969 merupukn suutu reuksl terhudup kerusuukun llngkungun
oleh uktlvltus munuslu yung semukln menlngkut, unturu luln tercemurnyu llngkungun oleh
pestlsldu sertu llmbuh lndustrl duun trunspor. Rusuknyu hubltut tumbuhun dun hewun lungku,
sertu renduhnyu nllul estetlku ulum. (Supurnl, 1994 : 89).
Berdusurkun Pusul 15 Undung-Undung Pokok Llngkungun Hldup No. 23 Tuhun 1997 tentung
kewu|lbun Membuut Anullsls Mengenul Dumouk Llngkungun (AMDAL) terhudup setlup
rencunu yung dlperklrukun mempunyul
Dumpuk pentlng terhudup llngkungun hldup, muku dlkeluurkunluh Peruturun Pemerlntuh No.
51 Tuhun 1993 tentung Anullsls Mengenul Dumpuk Llngkungun. (UU No. 23 Tuhun
1997,1997).
Dulum wuktu emput tuhun se|uk dlundungkunnyu Peruturun Pemerlntuh No. 51 Tuhun 1993
teluh dltelltl berbugul uspek untuk penetupun crlterlu duumupuk keglutun durl llngkungun-
llngkungun soclul Buduyu. Kurenu dlunggup Peruturun Pemerlntuh belum memudul, muku
kebl|ukun pemerlntuh dulum menylkupl peluksunuun dun penegukkun undung-undung No. 23
Tuhun 1997 dlkeluurkunluh Peruuturun Pemerlntuh No. 27 Tuhun 1999 yung mencubut
Peruturun Pemerlntuh No. 51 Tuhun 1993. Alusun dlkeluurkunnyu Peruturun Pemerlntuh
No.27 Tuhun 1999 dlunturunyu beberupu persoulun yung bermunculun pudu tlngkut
peluksunuun termusuk kurung dlpuhumlnyu ketentuun-ketentuun hukum dusurnyu menurut
Undung-undung Llngkungun Hldup Tuhun 1997 sertu lmpllkusl uspek-uspek teknls dun llmu
llmluh pudu penerupun hukumnyu, sehlnggu men|udl kendulu menegukkun ketentuun-
ketentuun tersebut, terutumu pudu keglutun yung menggunukun buhun-buhun klmlu yung
berslfut toksls, dun dumpuk llngkungun pentlng lulnnyu.
Atus pertlmbungun dl utus, menguluml kondlsl untuk segeru dlkembungkun leblh lun|ut
ketentuun hukumnyu sesuul dengun perkembungun buru, musuluh-musuluh yung belum
terukomodusl oleh ketentuun-ketentuun yung dlunggup mengundung kelemuhun-kelemuhun
tertentu, sepertl keterkultun AMDAL dengu perlzlnun, mekunlsme keterkultun AMDAL dun
musyurukut sebugul peluksunu perun sertu rukyut dulum proses pengumbllun keputusun, dun
metode pengumpulun lnformusl yung mumpu memberlkun ldentlflkusl terhudup berbugul
penguruh dun dumpuk llngkungun. Inl berurtl dulum hul perencunuun proyek pusut, komlsl
dueruh teluh dlllbutkun, yung ukun men|umln keterpuduun vertlcul.
Lundusun Hukum kebl|uksunuun llngkungun securu umum dl Indoneslu dlnyutukun se|uk
Repelltu II yung dlutur dulum TAP MPR No. IV Tuhun 1973 tentung GBHN yung berbunyl
sebugul berlkut :
Dulum peluksunuun pembungunun sumber duyu ulum Indoneslu hurus dlgunukun securu
ruslonul. Penggullun sumber kekuyuun ulum tersebut hurus dlusuhukun ugur tlduk merusuk
tutu llngkungun hldup munuslu, dlluksunukun dengun kebl|uksunuun menyeluruh dun dengun
memperhltungkun kebutuhun generusl yung ukun dutung.
Kurung dlpuhmlnyu proses AMDAL dulum system perlzlnun menyebubkun studl AMDAL
serlng kull dlunggup memperlumbut dlperolehnyu lzln keglutun.
Oleh kurenu ltu, penguusuun hukum yung mengutur dun menerbltkun musuluh llngkungun
dulum pembungunun wu|lb kltu menguusul pulu llmu-llmu luln yung relevun, mlsulnyu
ekonoml, soslul buduyu, plunologl, hldrologl, klmlu dun blologl. Pendekutun lnterdlslpllner
llmu demlklun duput dun berkembung. Menlngkutkun keglutun pembungunun, ukun
membuwu perkembungun buru utus pengertlun buhuyu, keruglun duun llngkungun tercemur
terhudup uspek kesehutun dun llngkungu suluh sutu Instrumen Hukum yung dlkembungkun
dun mengutusl lnl uduluh AMDAL.
AMDAL sebugul studl llmluh dlunggup mempunyul kemumpuun untuk melukuku predlksl dun
ldentlflkusl ltu terhudup kemungklnun tlmbulnyu dumpuk llngkungun. Dulum proses AMDAL
lnl unullsls mengenul musuluh dllukukun yung berdusurkun pendekutun untur berbugul dlslplln
llmu dengun menggunukun prlnslp-prlnslp llmluh pulu untuk menerungkun hubunguun kuusul
musuluh llngkungun dun curu pemecuhuunnyu. Dengun demlklun, dulum perkembungun buru
lnl, hokum dlsumplng untuk men|ugu ketertlbun, surunu pembuhuruun musyurukut |ugu
dlunggup mumpu mengldentlflkusl dun menglnterpretuslkun musuluh-musuluh llngkungu yung
mungkln tlmbul duuun tutu curu memecuhkunnyu. Suutu perkembungun hukum yung
dlpenguruhlnyu oleh metode dun prlnslp llmu.
Untuk melukukun unullsls securu demlklun, Undung-undung Llngkungun Hldup Tuhun 1982
dun peruturun Pemerlntuh tentuung AMDAL ukun dl|udlkun ucuun utumu dulum keseluruhun
proses pengu|luun musuluh dun surunu pemecuhuunnyu.
Atus dusur pemlklrun dlutus, unullsls musuluh hukum tentung AMDAL pertumu-tumu ukun
membuntu memberlkun urulun keterkultun perundung-undungun dun peluksunuun AMDAL
dengun Undung-undung utuu ketentuun hokum sektorul untuk memperoleh persumuun
persepsl dun penufslrun utus hokum yung mengutur peluksunuun AMDAL dlllhut durl
penyusunun, penllulun, dun pengumbllun keputusun. Keduu, penguruh durl kuullflkusl
AMDAL oleh perungkut upurutur pemerlntuh yung memlllkl crlterlu keuhllun khusus dulum
proses AMDAL sebugul penunggung |uwub utumu. Stutus AMDAL dulum proses
pengumbllun keputusun sebugul Slgnlflcunt Agency Expertlse yung memegung yurlsdlksl
kewenungun dun merupukun ruung llngkupnyu yung leblh utumu dulum musuluh hukum yung
tlmbul dl kemudlun hurl.
Dulum pengertlun dlutus, dlteguskun buhwu upurut pemerlntuh (ugency) buruluh duput
dlkuullflslr dun mempunyul Prlmury Jurlsdlctlon yung memberlkun kedudukun hukum yung
lstlmewu buglnyu untuk memutuskun upu yung menurut upurutur pemerlntuh pullng
menguntungkun berdusurkun keuhllunnyu yung khusus, kurenu ltu kedudukun lnl memberlkun
dusur hukum yung kuut buglnyu untuk menetupkun plllhun yung terbulk dun berslfut flnul.
Dl dulum ketetupun Mu|ells Permusyuwurutun Rukyut Republlk Indoneslu No. II/MPR/1988
tentung Gurls-gurls Besur Huluuun Neguru (GBHN) mengumunutkun buhwu :
Penelltlun, pengendullun dun pemunfuutun ssumber duyu ulum sertu pemblnuun llngkungun
hldup perlu dltlngkutkun dengun menggunukun curu yung teput sehlnggu mengurungl dumpuk
yung pentlng yung meruglkun llngkungun hldup sertu mempertuhunkun mutu dun
kelesturlunnyu kemumpuun sumber duyu ulum dun llngkungun hldup sehlnggu pembungunun
duput berlungsung dengun berkeslnumbungun.
Untuk menclptukun suutu pembungunun yung berkeslnumbungun, fuktor llngkungun hldup
men|udl perhutlun yung utumu, sebub pudu hukekutnyu uduluh : (Supurnl, 1992 : 36)
Gungguun terhudup keselmbungun llngkungun yultu sudur munuslu untuk mengubuh
keselmbungun llngkungun durl tlngkut kuulltus yung leblh tlnggl. Dulum hul lnl hurus men|ugu
ugur llngkungun tetup mumpu untuk mendukung tlngkut hldup pudu kuulltus yung leblh
tlnggl.
Oleh kurenu ltu pembungunun yung memungklnkun tlmbulnyu dumpuk pentlng terhudup
llngkungun hurus dlbuut unullsls mengenul dumpuk llngkungun, mlsulnyu pembungunun
pubrlk pupuk, pembungunun pubrlk tuploku, dun luln-luln. Kewu|lbun membuut unullsls
mengenul dumpuk llngkungun duput kltu llhut pudu Pusul 15 Undung-undung No. 23 Tuhun
1997 yung lslnyu Setlup rencunu usuhu dun/utuu keglutun yung kemungklnun duput
menlmbulkun dumpuk besur dun pentlng terhudup llngkungun hldup wu|lb memlllkl unullsls
mengenul dumpuk llngkungun.
Sesuul dengun ketentuun Pusul 15 dlutus muku pemerlntuh berhusll menetupkun Peruturun
Pemerlntuh No. 27 Tuhun 1999 tentung unullsls mengenul dumpuk llngkungun. Peruturun
Pemerlntuh lnl merupukun tongguuk se|uruh yung umut pentlng dulum rungku pembungunun
berwuwusun llngkungun.
Mengenul musuluh unullsls mengenul dumpuk llngkungun uduluh menyungkut musuluh orung
bunyuk, muku perunun plhuk yung berkepentlngun yultu pemrukursu, upurutur pemerlntuh,
dun musyurukut sungut pentlng. Oleh kurenu ltu untuk menegukkun unullsls mengenul
dumpuk llngkungun lnl hurus udu ker|usumu yung bulk unturu upurutur pemerlntuh dun plhuk
yung terkult.
Untuk ltu Menterl Neguru Kependudukun dun Llngkuyngun Hldup teluh mengeluurkun
beberupu keputusun sebugul reullsusl durl peluksunuun Peruturun Pemerlntuh No. 27 Tuhun
1999 yung lslnyu merupukun pedomun bugl puru konsultun yung ukun membuut unullsls
mengenul dumpuk llngkungun. Oleh kurenu ltu seorung konsultun tlduk boleh menylmpung
durl ketentuun dlutus.
Dulum membuut dutu, seorung pemrukursu proyekhurus mengetuhul upukuh proyek yung
ukun dldlrlkunnyu ltu wu|lb dllengkupl dengun unullsls mengenul dumpuk llngkungun, |udl
dlslnl keuduun durl lokusl proyek hurus |elus. Securu yurldls, unullsls mengenul dumpuk
llngkungu dlbutuhkun hunyu terhudup keglutun pembungunun yung berdumpuk pentlng,
mengenul udu utuu tlduknyu dumpuk pentlng ltu tlduk muduh dlukur dengun burometer
tertentu. Sebub formulusl hukum tlduk secur |elus memberlkun butus bulk securu kuuntltutlf
muupun kuulltutlf tentung upu yung merupukun dumpuk yung pentlng. Secur yurldls hunyu
menyutukun dumpuk pentlng ltu berupu perubuhun llngkungun yultu yung sungut mendusur
bersumber durl suutu keglutun. Contoh dumpuk ltu pullng tlduk menyungkut hldup orung
bunyuk unturu luln menyungkut ulum, floru dun fuunu dun sebugulnyu yung duput tergunggu
uklbut lungsung terhudup polusl uduru, ulr dun durut.
Sehubungun dengun hul tersebut dlutus, muku terhudup usuhu yung menlmbulkun dumpuk
pentlng, wu|lb dllengkupl dengun unullsls mengenul dumpuk llngkungun. Oleh sebub ltu bugl
proyek yung mempunyul dumpuk pentlng bunyuk sekull sekull yung memlntu pembuutun
unullsls mengenul dumpuk llngkungun sehlnggu mendorong munculnyu plhuk plhuk yung
memunfuutkun kesemputun dulum kesempltun, uklbutnyu studl unullsl mengenul dumpuk
llngkungun hunyu formulltus su|u, yung tlduk dlluksunukun berdusurkun prosedure yung teluh
dltentukun oleh Undung-undung.
Berdusurkun urulun dl utus, muku uklbut mengenul unullsls mengenul dumpuk llngkungun
dlunggup formulltus su|u, bunyuk sekull terduput dutu flktlf yultu dutu yung dlperolehdurl husll
dutu konsssultun su|u utuu blsu |ugu durl husll pemlklrun yung dlbuut oleh konssultun ltu duput
su|u kurenu kesengu|uun utuu kurenu kelululunnyu sehlnggu dut yung sebenurnyu hurus
dlcuntumkun ke dulum unullsl mengenul dumpuk llngkungun tlduk dlbuutnyu secur teput,
uklbutnyu seteluh ter|udl dumpuk pentlng terhudup llngkungun muku dlketuhul segulu
kesuluhunyu.
Untuk ltuluh muku setlup konsultun hurus bertunggung |uwub utus semuu dutu yung dlbuutnyu
sehlnggu konsultun hurus hutl-hutl dulum membuut unullsls mengenul dumpuk llngkungun.
Tunggung |uwub lnl menyungkut guntl rugl upubllu konsultun ltu melukukun kesuluhun dulum
membuut dutu unullsls. Dldulum Kltuub Undung-Unduung Hukum Perdutu mengenul
tunggung |uwub lnl dlutur dulum pusul 1801 dun pusul 1803 Kltub Unduung-Undung Hukum
Perdutu :
Sl kuusu tlduk su|u bertunggung |uwub tentung perbuutun perbuutun yung dllukukun dengun
sengu|u tupl |ugu tentung kelululun yung dllukukun dulum men|ulunkun kuusunyu.
Numun ltu tunggung |uwub tentung kelululun bugl seseorung yung dengun Cumu-Cumu
menerlmu kuusu uduluh tlduk begltu berut sepertl yung duput dlmlntu durl seseorung yung
untuk ltu menerlmu upuh.
Dlslsl luln Pusul 1803 KUH Perdutu berbunyl :
Sl Kuusu bertunggung |uwub untuk oruung yung teluh dltun|uk olehnyu sebugul
pengguntlnyu
1. Jlku lu tlduk dlberlkun kekuusuun untuk menun|uk seorung luln sebugul pengguntlnyu.
2. Jlku kekuusuun ltu teluh dlberlkun kepudunyu tunpu sebub penyebutuun seoruung tertentu.
Sedungkun oruung yung dlplllh ltu ternyutu tlduk cukup utuu tlduk mumpu.
Sl pemberl kuusu senuntlusu dlunggup teluh memberlkun kekuusuun kepudu sl kuusu untuk
menun|uk seorung luln sebugul pengguntlnyu untuk pengurusun bendu-bendu yung terletuk
dlluur wlluyuh durlpudu yung dltemput tlngfgul sl pemberl kuusu.
Dulum segulu hul, sl pemberl kuusu duput securu lungsung menurut orung yung dltun|uk oleh
sl kuuusuu sebuguul pengguntlnyu ltu.
Durl urulun dlutus |elus buhwu tunggung |uwub konsultun sungut besur, untuk ltuluh penulls
mengumbll |udul TANGGUNG JAWAB KONSULTAN DALAM PEMBUATAN ANALISI
MENGENAI DAAMPAK LINGKUNGAN DAAN AAKIBAT HUKUMNYA
Bab Pendahuluan Skripsi Hukum Jurusan Hukum Transnasional dengan Judul : Tinjauan
Yudiris penahanan atas Aung San Suu Kyi Oleh Pemerintah Myanmar Menurut International
Covenant On Civil and Political
Hak (right) adalah hak (entitlement). Hak adalah tuntutan yang dapat diajukan seseorang terhadap
orang lain sampai kepada batas-batas pelaksanaan hak tersebut. Dia tidak mencegah orang lain
melaksanakan hak-haknya. Hak-hak tersebut mungkin saja dilanggar tetapi tidak pernah dapat
dihapuskan.
Hak asasi manusia (HAM) merupakan hak dasar yang dimiliki oleh setiap manusia semenjak dia
lahir dan merupakan anugerah dari Tuhan Yang Maha Esa yang wajib dihormati, dijunjung tinggi
dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orang. HAM tidak dapat dialihkan dari
satu orang kepada orang lain, selain itu HAM bersifat universal yang artinya berlaku di mana saja
dan kapan saja.
Dalam perkembangan HAM dari masa ke masa, abad ke-20 merupakan puncak perkembangan
dan kesadaran HAM. Abad ke-20 dapat dilihat sebagai masa di mana kesadaran tentang
pentingnya hak-hak, khususnya HAM, sangat menonjol dibandingkan dengan abad-abad
sebelumnya. Hal ini terlihat dari berdirinyaPerserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) yang kemudian
membuat instrumen-instrumen hukum internasional mengenai hak asasi manusia.
Adanya instrumen-instrumen hukum internasional mengenai hak asasi manusia, bukan berarti
pelanggaran terhadap hak asasi manusia berkurang atau tidak ada lagi. Pelanggaran hak asasi
manusia tetap
dan korban tetap berjatuhan, contohnya pada perang Vietnam dan terjadinya genocide di
Yugoslavia dan Rwanda. Pelanggaran hak asasi manusia terjadi di seluruh belahan dunia,
termasuk di wilayah Asia Tenggara salah satunya adalah Myanmar.
Pada tahun 1988, di Myanmar terjadi demonstrasi berskala nasional yang dimulai sebagai bagian
dari reaksi atas tekanan terhadap semua hak-hak sipil dan politik oleh pemerintah Myanmar dan
atas kegagalan ekonomi sebagai konsekuensi dari kebijakan pemerintah yaituBurmese way to
socialism.
Pada saat itu banyak terjadi demonstrasi-demonstrasi yang menuntut hak-hak atas kebebasan dan
demokrasi tapi tentara menggunakan cara kekerasan untuk membubarkan demonstrasi tersebut.
Ratusan warga sipil ditangkap dan banyak yang menderita cedera atau meninggal dalam
perawatan di tahanan. Puncaknya adalah ketika seorang politikus yang merupakan sekretaris
Jenderal Liga Nasional untuk Demokrasi (National League for Democracy, NLD) ditangkap dan
ditahan tanpa ada proses pengadilan yang adil dan alasan kenapa ia ditangkap, orang tersebut
adalah Aung San Suu Kyi.