Modul

PEMBERDAYAAN DOKUMEN
RENCANA TATA RUANG
di Daerah

Hasil Fasilitasi
di
Pemerintah Kabupaten Kebumen
Propinsi Jawa Tengah
2007
Oleh
Guritno Soerjodibroto

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................................... 3
1. Latar Belakang ...................................................................................................... 4
1.1. Permasalahan umum tata ruang .................................................................................................. 4
1.2. Kelembagaan tata ruang di daerah............................................................................................. 4

2. Tujuan................................................................................................................... 5
3. Pelaksanaan proses................................................................................................ 5
4. Cakupan Modul..................................................................................................... 6
Modul Satu : Pembangunan Persepsi
1.1. Deskripsi Umum .........................................................................................................................8
1.2. Tujuan ......................................................................................................................................... 8
1.3. Prinsip good governance yang terkait......................................................................................... 8
1.4. Kegiatan yang dilakukan ............................................................................................................9
Langkah Kerja................................................................................................................................ 9
1.5. Bahan yang digunakan................................................................................................................9

Modul Dua : Kelembagaan Tata Ruang

2.1. Deskripsi Umum .......................................................................................................................10
2.2. Tujuan : ....................................................................................................................................11
2.3. Prinsip good governance yang terkait....................................................................................... 11
2.4. Kegiatan yang dilakukan ..........................................................................................................11
Kegiatan 1 :..................................................................................................................................11
Kegiatan 2 :..................................................................................................................................12
2.5. Bahan yang dapat dipergunakan :............................................................................................. 17

Modul Tiga : Pembangunan Kebijakan

3.1. Deskripsi umum........................................................................................................................ 18
3.2. Tujuan ..................................................................................................................................... 18
3.3. Prinsip Good Governance yang terkait..................................................................................... 18
3.4. Kegiatan yang diperlukan ......................................................................................................... 19
Kegiatan ....................................................................................................................................... 19

Modul Empat : Penyusunan Renncana Aksi

4.1. Deskripsi Umum .......................................................................................................................23
4.2. Tujuan ........................................................................................................................................23
4.3. Prinsip Good Governance yang terkait......................................................................................23
4.4. Kegiatan yang diperlukan ..........................................................................................................24
Kegiatan 1 ....................................................................................................................................24
Kegiatan 2 :................................................................................................................................. 25

LAMPIRAN : ......................................................................................................... 27
1. Pidato Pengarahan Bupati pada Lokakarya Tata Ruang terkait .............................................. 27
2. Bahan Presentasi untuk Penyamaan Persepsi .......................................................................... 27
3. Daftar absensi peserta Lokakarya dan Workshop.................................................................... 27
4.Foto-foto penyelenggaraan Lokakarya ..................................................................................... 27
5. Mekanisme Penyelenggaran Keterlibatan Publik ....................................................................27

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Panduan : ..................................................................Error! Bookmark not defined.

Mekanisme Penyelenggaraan Keterlibatan Publik................................................... 28
Persiapan..........................................................................................................................................28
Penyusunan rancangan pengembangan dan identifikasi potensi .....................................................29
Perumusan rencana : ........................................................................................................................ 29

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

KATA PENGANTAR
Dilatar belakangi oleh persoalan-persoalan yang selalu dihadapi baik dalam proses
penyusunan sampai dengan pemenfaatan dokumen rencana tata ruang, pemerintah
kabupaten Kebumen di fasilitasi oleh project GLG yang didukung oleh GTZ melaksanakan
satu proses pemberdayaan (dokumen) rencana tata ruang.
Pemberdayaan dokumen rencana tata ruang, pada dasarnya identik dengan mengkaji
ulang proses penyusunan sampai dengan tahap pemanfaatan Rencana tata ruang.
Dengan demikian, cakupan dari upaya pemberdayaan ini meliputi :
a. Revitalisasi prosedur penyusunan Rencana Tata Ruang
b. Strategi pemanfaatan rencana tata ruang
c. Pemberdayaan mekanisme pengendalian rencana tata ruang.
Khusus dalam proses kerjasama bantuan teknik Pemerintah Jerman melalui proyek Good
Local Governance yg didukung GTZ dengan pemerintah kabupaten Kebumen, fokus
materi pemberdayaan terbatas pada butir b yakni strategi pemanfaatan rencana tata
ruang. Hal ini disebabkan karena materi Tata Ruang serta dukungan fasilitasi GLG yang
ditawarkan diatas menuntut beberapa persyaratan teknis dan administrasi yang relatif
panjang prosesnya.
Perlu diketahui bahwa proses penyusunan Rencana tata ruang di daerah selalu dikerjakan
oleh Konsultan melalui mekanisme tender untuk anggaran yg disediakan dari APBD. Proses
untuk memberdayakan keseluruhan proses menuntut adanya kesepahaman dan
komitmen diantara pemberi kerja (bappeda), Konsultan pelaksana, GLG-GTZ, mulai dari
penyiapan TOR, Deskripsi penjelasan kegiatan (proyek), Sistematika penilaian proposal
sampai dengan pelaksanaan penyusunan Rencana tata ruang. Pelaksanaan keseluruhan
proses tersebut menuntut adanya intensive komunikasi antara pihak GLG-GTZ dengan
Pemerintah kabupaten Kebumen, yang dalam kenyataanya belum mungkin dapat
dilaksanakan pada tahun 2007 ini
Dokumen Rencana tata ruang seringkali hanya menjadi tanggung jawab pihak Bapeda
saja dalam proses implementasikanya, sementara pihak unit kerja lain seolah tidak harus
ikut bertanggung jawab mengenai terselenggara atau tidaknya pemanfaatan rencana
tata guna.
Menjawab persoalan diatas, buku atau modul ini yang merupakan hasil dari proses fasilitasi
bersama Bapeda pemerintah kabupaten Kebumen diharapkan dapat memberikan
gambaran solusi terhadap masalah pemanfaatan rencana tata ruang ini.
Dengan tersusunnya buku ini diharapkan dapat dimanfaatkan bagi pemerintah
kabupaten lain apabila menghadapi
persoalan
yang terkait dengan upaya
pemberdayaan dokumen rencana tata ruang. Semoga buku ini dapat memberkan
kontribusi nyata bagi penanganan masalah ke tata ruangan di pemerintah kabupaten di
Indonesia.
Kebumen, Desember 2007
Good Local Governance
Chief Technical Adviser

Pemerintah kabupaten Kebumen

Bupati Kepala Daerah

DR. Manfred Poppe

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Drs. Hj. Rustriningsih M.Si

1. Latar Belakang
1.1. Permasalahan umum tata ruang
Telah menjadi pengetahuan umum bahwa dokumen Rencana Tata Ruang yang dihasilkan di
setiap daerah, pada akhirnya akan menjadi dokumen yang jauh dari realitas yang tentu saja tidak
dapat di realisasikan. Dengan lahirnya Undang-Undang tata ruang baru, dapat diassumsikan
bahwa persoalan pemanfaatan atau penerapan rencana tata ruang lebih dipastikan dapat
terlaksana. Akan tetapi, persoalan yang ada saat ini adalah belum tersedianya berbagai
perangkat peraturan pelaksanaan undang-undang tersebut diatas sebagai derivasi dari UndangUndang tersebut.
Persoalan klasik tentang tidak terealisasikanya rencana tata ruang yang ada salah satunya sering
disebutkan berupa lemahnya komitmen aparat yang memungkinkan terjadinya berbagai
pelanggaran rencana tata ruang dengan alasan apapun. Akan tetapi disisi lain dari segi konsepsi
hal mendasar yang mendorong lemahnya komitmen aparat diatas diperkirakan karena tidak
adanya rationalitas dan atau objectivitas pada setiap rumusan rekomendasi atau rencana tata
ruang, sehingga dengan demikian berbagai penyimpangan dapat dengan mudah di tolerir
karenanya.
Hal lain yang cukup mendorong tidak mudahnya rencana tata ruang di realisasikan atau
dimanfaatkan adalah rendahnya derajat penerimaan di tingkat masyarakat. Kurang atau tidak
maunya masyarakat untuk memahami urgensi satu rencana tata ruang dapat disebabkan karena
kurangnya pemahaman mengenai tujuan, manfaat atau landasan konsep dalam merumuskan
rekomendasi rencana tata ruang. Untuk ini, sebenarnya sudah di kembangkan peraturan
pemerintah yang merespon kebutuhan ini yakni PP 69/96 dan PMDN 8 tahun 1998, mengenai peran
serta masyarakat, meskipun dalam kenyataanya penerapan peraturan inipun belum menjawab
persoalan mengenai derajat penerimaan di tingkat masyarakat.
Dari segi sosial dan pertanahan, persoalan nyata yang muncul adalah seringnya terjadi konflik
antara masyarakat pemilik/penghuni/menguasai tanah dengan aparat dalam kasus pembebasan
tanah yang ditujukan untuk merealisasikan rencana tata ruang. Hal ini nyata lebih disebabkan
karena selain hal-hal disebutkan diatas, juga karena tanah bagi satu keluarga di Indonesia adalah
asset paling berharga secara ekonomis maupun secara psikologis pada kasus tertentu (tanah
warisan misal). Dalam kasus tanah yang mempunyai nilai sejarah bagi satu keluarga seperti
misalnya tanah warisan leluhur, sering terjadi tanah tersebut tidak dapat di konversi ke nilai (rupiah)
seberapapun nilainya dalam ukuran kewajaran. Sehingga penguasaan terhadap tanah akan
dipertahankan semaksimal mungkin apabila harus diambil untuk kepentingan yang dirasakan tidak
mempunyai kejelasan. Dengan demikian, sekali lagi kejelasan makna, essensi, tujuan bahkan
tanggung jawab pemerintah terhadap kasus-kasus yang ditimbulkan akibat adanya kegiatan yang
bertujuan mewujudkan pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana seyogyanya harus semakin
diperjelas.
Dari sisi birokrasi, dokumen rencana tata ruang yang sudah disusun dan disepakati, pada akhirnya
hanya akan menjadi tanggung jawab unit-unit perijinan untuk memanfaatkanya sebagai panduan
untuk memberikan perijinan pemanfaatan tanah yang notabene juga masih seringnya terbentur
pada masalah pembebasan tanah, meskipun dalam pasal 26 (ayat2) pada UU 26/07, telah
diamanahkan bahwa dokumen tata ruang adalah pedoman untuk penyusunan dokumen
perenncanaan pembangunan lainya.

1.2. Kelembagaan tata ruang di daerah

Kelembagaan Tata Ruang saat ini di banyak daerah masih terbatas pada unit Bapeda sebagai
lembaga penyedia informasi Tata Ruang sekaligus penyusun, dan selanjutnya beberapa lembaga
yang bergabung dalam unit pelayanan perijinan akan merupakan pihak pengguna dalam tahap
pemanfaatan melalui mekanisme perijinan. Dengan kata lain, kelembagaan Tata Ruang di daerah

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

lebih bermakna sebagai lembaga yang secara pasif menerima dan mengupayakan penerapan
berbagai rekomendasi rencana tata ruang yang dihasilkan melalui proses perijinan.
Fakta atau phenomena yang sering dijumpai dalam isu perijinan adalah tidak atau belum
efektivnya pihak-pihak pelayanan perijinan diatas melakukan law-enforcement terhadap kegiatankegiatan yang belum mempunyai ijin memanfaatkan ruang. Berbagai sebab dapat diungkapkan
untuk ini, dan beberapa diantaranya adalah karena terbatasnya petugas lapang disamping juga
kadaluawarsanya satu ijin yg diberikan. Usaha pemanfaatan ruang telah dilakukan, dan selanjutnya
baru proses perijinan dilakukan untuk mengakomodasi pemanfaatan yang sudah ada tersebut.
Disisi lain, juga terdapat kelembagaan yang ditujukan untuk koordinasi antar sektor yang disebut
dengan Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD). Beberapa fakta permasalahan yang
diuraikan diatas, pada hakekatnya berada diluar kapasitas kewenangan maupun kapabilitas dari
kelembagaan BKPRD Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah yang ada. Bagaimanapun juga,
keberadaan BKPRD bukan diniatkan untuk mengatasi bagaimana agar dokumen Rencana Tata
Ruang yang ada dapat secara efektiv menjadi panduan dalam penyusunan rencana
pembangunan secara keseluruhan, tetapi lebih kepada mengkoordinasikan isu-isu mengenai lintas
sektoral. Dari segi struktural ataupun operasional, keanggotaan BKPRD yang lebih bersifat ex-officio
cenderung tidak mempunyai implikasi tanggung jawab yang melekat. Sehingga dengan demikian,
terlaksana atau tidak terlaksana dengan baik satu dokumen rencana tata ruang menjadi tidak
terkait dengan kinerja formal dari BKPRD karena tidak ada mekanisme penilaian kinerja bagi
lembaga BKPRD secara langsung, tetapi lebih kepada kinerja personel untuk fungsi dan statusnya
di dinas/lembaga asalnya berada.
Kerancuan fungsi dan peran BKPRD terjadi di beberapa daerah yakni di satu sisi adanya
pemahaman bahwa BKPRD harus terlibat dalam proses pemberian ijin, sementara dalam
pengertian lain diinterpretasi bahwa BKPRD terbatas pada pengadaan rekomendasi bagi satu
perijinan meskipun tidak ada kapasitas administratif untuk mendorong agar rekomendasi tersebut
harus dimanfaatkan. Kondisi ini jelas tidak mendukung keberadaan peran BKPRD secara fungsional.
Secara keseluruhan, persoalan terkait dengan kelembagaan tata ruang di daerah adalah tidak
atau kurang berperannya pihak-pihak yang saat ini mempunyai mandat untuk
mengoperasionalkan tata ruang secara effektiv.

2. Tujuan
Buku mengenai modul Pemberdayaan Dokumen rencana tata ruang ini ditujukan sepenuhnya
untuk mengatasi masalah penerapan operasionalisasi tata ruang secara umum. Secara spesifik
keberadaan modul ini diharapkan dapat untuk :
- Mensikronkan rencana tata ruang dengan renstra SKPD
- Menyepakati unit kerja (SKPD) lain yang harus bertanggung jawab terhadap komponen
rencana yang ada dalam dokumen Rencana Tata Ruang
- Menyusun langkah aksi dari tiap SKPD yang telah ditetapkan sebagai unit yg harus
bertanggung jawab terhadap pelaksanaan Rencana Tata Ruang
Keseluruhan diatas, pada hakekatnya bermakna sebagai satu upaya pemberdayaan dokumen
rencana tata ruang yang telah disusun (oleh Konsultan )

3. Pelaksanaan proses
Keseluruhan proses pemberdayaan dokumen rencana tata ruang yang selanjutnya dirangkum
dalam bentuk modul ini dilakukan dengan menggunakan metoda workshop. Mekanisme kerja
berkelompok diantara SKPD yang ada bergabung dengan representative dari masyarakat sebagai
penyeimbang, yang di fasilitasi secara partisipatoris, akan menjadi model yang diterapkan dalam
proses ini.

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Workshop I : Merupakan tahap pembangunan pemahaman tentang kelembagaan pemanfaatan

Tata Ruang
Workshop II : Mensinergikan dokumen Rencana tata ruang dengan dokumen perencanaan
pembangunan yang ada di di tiap SKPD
Workshop III : Mengidentifikasi pihak-pihak (SKPD) yang paling sesuai untuk menjadi penanggung
jawab bagi pelaksanaan rencana yang tertuang dalam dokumen rencana tata ruang
Workshop IV : Merumuskan kebijakan operasional tata ruang untuk tiap SKPD sebagai dasar
legalitas untuk pelaksanaan proses operasionalisasi rencana yang ada.
Workshop V : Menyusun rencana tindak di tiap SKPD terkait sebagai konsekwensi peran dan
tanggung jawab terhadap operasionalisasi rencana tata ruang.
Dengan demikian, seluruh modul ini akan memuat langkah-langkah fasilitasi proses kerja workshop
yang disebutkan diatas.

4. Cakupan Modul
Didasarkan pada karaketristsik substansi serta kesinambungan satu proses, tahapan workshop yang
telah diuraikan diatas selanjutnya akan dikelompokkan dalam beberapa modul yang dapat berdiri
bebas satu sama lain.
Modul-modul tersebut adalah :
Modul 1 : Merupakan petunjuk pelaksanaan workshop 1, atau Pembangunan Persepsi
Modul II : Merupakan petunjuk pelakanaan proses fasilitasi workshop II dan Workshop III, atau
Modul III
Modul IV

: Merupakan petunjuk pelaksanaan proses fasilitasi workshop IV

: Merupakan petunjuk pelaksanaan proses fasilitasi workshop V

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Tabel : Tujuan Fungsional dan Instruksional Modul

No

MODUL

Tujuan Fungsional

Tujuan Instruksional

Pembangunan
Persepsi

Terbangun kesepaha man

rationalitas ren cana Tata
Ruang dan konsekwesninya

Mendorong
kebutuhan
pendalaman opera sional
tata ruang

Kelembagaan
Tata Ruang

Dokumen rencana tata

ruang
dapat
dipahami
sebagai tanggung jawab
bersama
seluruh
stakeholder

Pembagian
atau
pendistribusian tang gung
jawab pelaksa naan tata
ruang ke skpd-skpd sesuai
fungsi dan tupoksi

Pembangunan
Kebijakan

Terwujud kepastian akan

terselenggara nya rencana
tata ruang yang ada bagi
semua pihak

Menyusun
landasan
operasional pelaksa naan
rencana tata ruang oleh
tiap SKPD terkait.

Penyusunan
Rencana Aksi

Terwujud
strategi
operasional bagi tiap SKPD

Merumuskan rencana aksi

penga manan kawasan
yang telah ditetap kan
dalam rencana tata ruang

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Modul Satu
Pembangunan Persepsi
1.1. Deskripsi Umum
Satuan unit kerja di daerah yang bertanggung jawab langsung untuk penyusunan Tata Ruang
saat ini dibanyak daerah di Indonesia adalah unit Bappeda, atau Dinas PU dibeberapa daerah.
Disamping itu juga dibentuk satu Badan Koordinasi untuk Tata Ruang melalui Kepmendagri yang
bernama BKPRD-Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah, sebagaia satu lembaga yang
akan menyelesaikan persoalan antar sektor dalam penataan ruang di daerah.
Dari keadaan diatas, dapat dikatakan bahwa secara organisatoris, pelaksanaan tata ruang di
daerah sudah tidak ada masalah. Akan tetapi fakta yang ada menyebutkan bahwa BKPRD
kurang atau tidak effektiv dalam melaksanakan fungsi-fungsi koordinasi untuk mengatasi
persoalan tata ruang di daerah. Terhadap kondisi diatas, diperlukan adanya satu terobosan
yang dapat dilakukan di daerah. Salah satu alternativ yang dapat diterapkan disini adalah
dengan membangun serta mengelaborasi secara rinci konsekwensi dari keberadaan dokumen
Tata Ruang terhadap peran dan tanggung jawab unit-unit kerja yang (potential) terkait dengan
substansi rencana yang ada dalam dokumen TR tersebut.
Dengan demikian, keberadaan satu dokumen Rencana Tata Ruang di satu pemerintah daerah
sudah selayaknya tidak lagi hanya menjadi beban dan kuajiban unit Bapeda saja tetapi seluruh
unit kerja. Hal ini juga sudah di amanahkan dalam pasal 26 ayat 2 di Undang-Undang nomor 26
tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Mengawali program elaborasi diatas, sebagai satu langkah awal yang harus dilakukan adalah
membangun kesamaan pandang atau persepsi diantara semua unit SKPD khususnya mengenai
konsekwensi dan strategi penerapnya. Untuk itu, kegiatan diseminasi tata kerja operasional TR
disini adalah kegiatan pertama dari rangkaian kegiatan keseluruhan.

1.2. Tujuan
Melalui pemahaman yang sama , dapat dikatakan semua persoalan akan dapat ditemukan
solusinya. Demikian juga dengan keberadaan Modul ini. Sebelum diimplementasikan, menjadi
sangat urgen untuk menyamakan terlebih dahulu persepsi, khususnya mengenai :
- Keberadaan dokumen rencana tata ruang dan masalah penerapanya di daerah
- Konsekwensi yang harus dihadapi dan di tindak lanjuti oleh seluruh komponen SKPD di daerah

1.3. Prinsip good governance yang terkait

Melalui kegiatan diseminasi disini diharapkan terjadi satu kesamaan persepsi yang selanjutnya
diharapkan dapat mengeffektivkan upaya-upaya yang akan diambil dalam menerapkan
dokumen TR di daerah.
Untuk melaksanakan proses diseminasi TR bagi seluruh unit SKPD jelas menuntut adanya
dukungan dari pimpinan daerah untuk menugaskan seluruh unit SKPD untuk memberikan
kontribusi atau dukungan kepada unit lain yakni Bapeda.
Kesadaran pentingnya mendorong kemanfaatan dokumen tata ruang yang disusun melalui
anggaran APBD, menunjukkan adanya rasa tanggung jawab yang tinggi bagi semua pihak
terkait. Prinsip akuntabilitas dalam hal ini sedikit banyak telah diterapakan, disamping juga
profesionalitas sehubungan dengan adanya kesadaran bahwa setiap rumusan kebijakan yang
dihasilkan harus dapat dipertanggungjawabkan secara profesional, setidaknya harus
mempunyai manfaat sesuai dengan yang diharapkan.

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

1.4. Kegiatan yang dilakukan

Langkah Kerja
1. Berkonsultasi dengan Bapeda dan mendorong terselenggaranya forum dialog atau
lokakarya yang dapat dihadiri seluruh SKPD untuk membahas peran dan kelembagaan tata
ruang yang memadai sesuai kebutuhan yang ada. Hand-out atau referensi sebagai bahan
konsultasi dapat menggunakan bahan yang telah disediakan dalam Lampiran 1
2. Hasil dari langkah diatas diharapkan berupa surat undangan yang ditanda tangani Kepala
Daerah kepada semua SKPD terkait dengan rencana pembahasan peran dan
kelembagaan tata ruang.
3. Lakukan proses diseminasi / presentasi (tujuan, cara dan hasil yang diharapkan) serta brainstorming beserta seluruh representasi SKPD mengenai topik diatas. Metode yang dapat
dilaksanakan dapat berupa presentasi umum dan tanya jawab untuk menghasilkan
kesepahaman mengenai :
Isu dasar Rencana Tata Ruang
Essensi penetapan pihak-pihak yang harus bertanggung jawab dalam pelaksanaan
Rencana Tata Ruang
Kebutuhan rencana tindak selanjutnya
4. Rumuskan hasil dan rencana kerja hari berikutnya dengan orientasi agenda terdiri dari :
Penyesuaian persepsi
Penyusunan agenda kerja dan penetapan working group
Sinkronisasi Rencana tata ruang dengan Renstra SKPD
Penyusunan rencana aksi

1.5. Bahan yang digunakan

-

Lampiran 1 : Hand-out
Bahan presentasi sebagai contoh yang telah dilaksanakan di Kebumen dapat dilihat di
Lampiran 2 : bahan presentasi power point Kebumen

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Modul Dua
Kelembagaan Tata Ruang
2.1. Deskripsi Umum
Rumusan rekomendasi atau rencana di dokumen Tata Ruang Wilayah (Kabupaten) secara
substansial akan terdiri dari dua bagian besar yakni bagian yang memuat rencana berbagai
bidang kehidupan meliputi pertanian, pariwisata, perumahan serta sektor-sektor lain yang ada
yang selanjutnya disebut sebagai Rencana Sektoral, dan bagian lain memuat rencana
perlindungan fungsi-fungsi yang diperlukan untuk pengamanan lingkungan agar dapat
terselenggara pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development).
Keduanya, secara spatial akan dialokasikan dalam ruang kawasan kabupaten yang
bersangkutan yang secara de-jure merupakan areal tanah yang sudah dilekati hak atas tanah,
dan de-facto seringkali merupakan tanah-tanah yang sudah diolah atau dimanfaatkan, yang
makna lebih lanjut adalah sudah ada investasi yang dilakukan oleh masyarakat.
Dalam hal rencana sektoral seperti dimaksud diatas, serta mempertimbangkan keberadaan
dokumen perencanaan lain yang ada di satu pemerintah daerah, seharusnya tidak ada
perbedaan diantara keduanya, khususnya pada program dan kegiatan yang membutuhkan
tanah. Mesksipun faktanya dapat menyimpang dari keharusan diatas. Untuk itu, terhadap
kondisi ini perlu dilakukan review atau telaah bersama untuk mendapatkan klarifikasi, updating
ataupun penyempurnaan terhadap dokumen yang ada. Apakah dokumen perencanaan
pembangunan yang berupa RPJMD dan atau Renstra SKPD sudah memuat rencana-rencana
seperti yang di rekomendasikan dalam dokumen Rencana Tata Ruang atau belum, akan
menjadi bagian dari target kegiatan ini.
Di bagian lain, pembahasan difokuskan mengenai strategi operasionalisasi rencana
perlindungan fungsi yang telah ditetapkan dalam dokumen tata ruang yang ada. Khusus untuk
bagian yang ini, diharapkan dapat di indentifikasi secara lebih rinci mengenai unit-unit SKPD
yang harus bertanggung jawab untuk merealisasikan rencana yang ada, serta bagaimana
sinergitas diantara SKPD yang harus bertanggung jawab untuk satu jenis Rencana perlindungan
Fungsi yang telah ditetapkan dalam Rencana TR.
Box 2.1 :
Pemahaman tindak lanjut rencana tata ruang
Pentingnya kejelasan informasi mengenai pihak yang bertanggung jawab :
Bahwa keberadaan satu rencana yang tertuang dalam dokumen
Rencana tata ruang, selama ini tidak pernah jelas atau bahkan tidak
pernah ditetapkan mengenai pihak yang harus bertanggung jawab. Yang
ada hanya berupa satu mekanisme perijinan formal.
Fakta yang terjadi, tindakan-tindakan ilegal tidak akan pernah dilakukan
melalui proses (perijinan) formal.
Untuk menghindari hal diatas, harus ditetapkan pihak-pihak yang harus
bertanggung jawab terhadap hal-hal yang dapat terjadi baik yang terjadi
secara formal (legal), maupun yang ilegal.
Harapan yang ada melalui penetapan unit-unit yang bertanggung jawab
disini adalah :
o Pemerintah daerah akan dengan mudah menilai kinerja Tata
Ruang, melalui penilaian kinerja unit kerja yang terkait dengan tiap
rumusan kebijakan sektoral yang sudah teridentifikasi.
o Terjadi penyempurnaan pola pikir dan kerja di unit-unit kerja, yang
semula lebih cenderung pasif, yakni menunggu para pemohon ijin,
berubah menjadi lebih proaktif.
o Nuansa atau rasa kepemilikan terhadap dokumen rencana tata
ruang menjadi lebih besar dan tidak hanya terbatas pada unit
Bapeda saja.

10

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

2.2. Tujuan :
-

Membangun keterpaduan diantara dokumen perencanaan pembangunan yang ada di

daerah dengan melakukan konfirmasi terhadap rumusan rencana yang telah disepakati
(melegitimasi) dan memformulasikan konsekwensi yang harus diambil tiap SKPD.
Mensinergikan peran masing-masing SKPD yang harus bertanggung jawab untuk
merealisasikan Rencana Perlindungan Fungsi Kawasan kedalam langkah-langkah kegiatan.

2.3. Prinsip good governance yang terkait

Prinsip-prinsip good governance yang diterapkan dalam proses ini :
-

Participatory, dalam proses pembahasan dan perumusan tindak lanjut

Eficiency , yang terkandung dalam upaya mengintegrasikan dokumen perencanaan
pembangunan yang ada serta sinegitas diantara SKPD.

2.4. Kegiatan yang dilakukan

Kegiatan 1 :
Identifikasi dan inventarisasi rencana pengembangan ruang yang tertuang dalam dokumen
Rencana Tata Ruang yang telah disepakati
Langkah kerja
Langkah 1
Persiapkan bahan atau dokumen rencana tata ruang yang diperlukan dan kelompokkan
peserta menjadi dua kelompok yaitu :
a. kelompok sektoral (pertanian, pendidikan, kesehatan, kehutanan, perdagangan,
perindustrian, pariwisata, agama, sosial, dll)
b. kelompok penunjang (keamanan, pemberdayaan masyarakat, pekerjaan umum,
ketertiban umum)
Langkah 2
Untuk kelompok sektoral, fasilitasi untuk melakukan inventarisasi rencana keruangan yang ada
dalam bentuk tabel sebagai berikut :
Tabel 2.1 :
Identifikasi Rencana Tata Ruang
No Lokasi / Kecamatan /
Rencana Pengamanan
Rencana Peruntukkan
Kelurahan
1
Gombong,
Kawasan Cagar Budaya
Pemukiman, Pertanian
Karangsambung
2
3
Catatan : daftar Rencana yang dimaksud adalah rencana yang berimplikasi pada kebutuhan
ruang / tanah.

Langkah 3
Untuk kelompok penunjang, fasilitasi untuk melakukan inventarisasi (indikasi) program terkait
dengan pengembangan dukungan infrastruktur di tiap lokasi (Kecamatan/kelurahan)

11

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Tabel 2.2
Identifikasi Rencana Infrastruktur (perangkat keras dan lunak) sesuai Rencana tata ruang
No

Lokasi / Kecamatan /
Kelurahan

Indikasi Program
Infrastruktur

Gombong,
Karangsambung

Perbaikan akses jalan

utama

Indikasi Program perangkat

lunak/sistem pengamanan
masy.
Penguatan sistem budaya
lokal

2
3

Kegiatan 2 :
Proses konfirmasi terhadap materi pokok dokumen RTRW dan identifikasi kebutuhan tindak lanjut
bagi setiap SKPD yang terkait. Daftar Rencana yang sudah teridentifikasi melalui proses
kegiatan sebelumnya akan menjadi bahan masukan utama dalam proses kegiatan ini.
Orientasikan agar kegiatan ini dapat menghasilkan tabel seperti dibawah ini :

1
2
3

Tabel 2.3
Rencana Tata Ruang dan Unit Penanggung Jawab
Rencana Kawasan
Lokasi / Kecamatan/
Unit Terkait /
Kelurahan
Penanggung jawab
Pengamanan
Cagar Budaya
Hutan Lindung
Sepadan Sungai

1
2
3

Pengembangan
Pertanian Lhn Basah
Perkebunan
Pariwisata

No

Langkah kerja
Langkah 1
Lakukan proses fasilitasi peserta lokakarya yang terdiri representativ dari tiap SKPD untuk
mendialogkan Rencana Pengembangan Kawasan, khususnya penetapan unit SKPD yang yang
harus bertanggung jawab untuk merealisasikan rencana tersebut, serta kebutuhan dukungan
dari unit SKPD lain (bila diperlukan).
Buatkan daftar Rencana tata ruang wilayah , yang terdiri dari :
a. Rencana Pengamanan Kawasan
b. Rencana Pengembangan Wilayah
Sesuai pasal 26 ayat 2 Undang-Undang 26-07, agar dokumen rencana tata ruang di jadikan
pedoman dalam menyusun dokumen perencanaan lainya, maka konsekwensi yang ada
terhadap pemanfaatan Rencana tata ruang, tidak lagi hanya bergantung pada proses
perijinan saja, tetapi harus dikelola menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari mekanisme
perencanaan pembangunan tiap SKPD yang terkait.

12

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Box 2.2.
Penjelasan

Sebagai latar belakang informasi :

Sampai saat ini, diantara dokumen perencanaan yang ada di pemerintah daerah
sering terjadi satu sama lain tidak ada kejelasan keterkaitanya. Padahal keduanya
memuat hal yang sama terkait dengan lokasi atau wadah untuk melaksanakan
kegiatan pembangunan. Pada saat tidak ada kesamaan atau keterkaitan satu sama
lain, maka pada hakekatnya yang dirugikan adalah masyarakat selaku pembayar
pajak. Setidaknya, kondisi ini jelas mengakibatkan adanya ketidak efisienan dalam
penggunaan uang publik (baca : APBD).
Disisi lain, pada saat dokumen tata ruang yang mencakup materi rencana
pengembangan kawasan dan rencana perlindungan fungsi kawasan berikut indikasi
programnya (bila ada) sudah disepakati melalui mekanisme lokakarya yg telah
ditentukan, maka seluruh konsekwensi terhadap tindak lanjut yang diperlukan adalah
tanggung pihak pemkab. Tanggung jawab pihak Konsultan sudah selesai dengan
diterimanya seluruh materi dan scenario rencana oleh Bappeda selaku representasi
dari seluruh SKPD di pemerintah kabupaten terkait.
Setiap kebijakan pembangunan yang sudah terumuskan termasuk Tata Ruang pada
akhirnya menuntut adanya kejelasan mengenai pihak-pihak yang harus bertanggung
jawab terhadap pelaksanaanya .

Langkah 2
Buat tabel seperti dibawah, untuk merekap semua rencana yang ada dan seluruh atributnya
yang diperlukan, serta cantumkan daftar indikasi program yang ada
Tabel 2.4
Daftar Rencana dalam Dokumen Rencana tata ruang kabupaten ( Kebumen 2007)
No

Lokasi
Pengamanan Kwsn

Kecamatan / Kelurahan

Rencana Tata Ruang

Pengembangan Kws

Indikasi
yang ada

program

Hutan Lindung

Bila seluruh kolom sudah terisi , diskusikan dengan para peserta minimal dua hal yakni :
a. Kemungkinan mekanisme kerja koordinasi diantara SKPD yang bersangkutan dengan jenis
rencana dan indikasi program yang ada di satu lokasi. Tata cara kerja koordinasi tidak perlu
dibahas dalam forum ini, tetapi jadikan rumusan agenda tersendiri dan jadikan satu
kegiatan yang dapat diusulkan dalam usulan kegiatan tahun anggaran kedepan.
b. Review indikasi program, apakah sudah relevan atau belum dengan Rencana yang ada.
Hasil dari review ini jadikan sebagai bahan masukan dalam pelaksanaan agenda rencana
koordinasi pada butir a diatas.
Langkah 3
Lakukan fasilitasi proses review Rekomendasi tata ruang terkait dengan Rencana Pengamanan
Kawasan :
Gunakan tabel dibawah ini untuk memperjelas langkah-langkah fasilitasi seluruhnya. Bahas
dan isikan kebutuhan informasinya secara berurutan sesuai letak kolom yang ada dalam
tabel berikut (lihat tabel 2.5 )

13

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Tabel 2.5
Identifikasi Unit Kerja yg berperan dalam penerapan rencana Pengamanan Kawasan
No

Rencana
Pengamanan
Kawasan

Hutan Lindung

2
3

Cagar Budaya

Rencana
Lokasi

Faktor Ancaman

SKPD yg
bertanggung
jawab

Kebutuhan
Keterlibatan
SKPD lain

Kecamatan
Kelurahan

Dst

Langkah 4
Jelaskan pengertian cara pengisian kolom faktor ancaman , yakni :
Perkiraan subyektiv dari setiap stakeholder terhadap kemungkinan terhambatnya upaya
tindakan untuk merealisir rencana pengamanan kawasan yang ada.
Faktor ancaman disini dapat berupa :
a. faktor ekonomi , misal ; harga tanah
b. faktor sosial , misal : keberadaan pemukiman liar yg sdh menetap/
menahun.
c. faktor lainya, misal : perlindungan HAM
Dalam proses ini, dapat dilakukan dengan menggunakan metode meta plan (informasi tertulis
di atas kartu), sehingga dapat dilakukan proses review dan klarifikasi yang lebih efisien untuk
menghasilkan informasi yang lebih akuntabel.
Langkah 5
Lakukan pembahasan bersama peserta mengenai pengisian kolom SKPD yg bertanggung
jawab. Salah satu cara yang dapat ditawarkan adalah dilakukan dengan cara
membandingkan antara tugas pokok unit kerja yang ada dengan dominasi cakupan kegiatan
yang diperkirakan akan ada untuk merealisasikan Rencana Pengamanan Kawasan. Isikan
hasilnya ke kolom yang telah tersedia.
Langkah 6
Lakukan pembahasan bersama peserta mengenai pengisian kolom Kebutuhan Keterlibatan
SKPD lain. Salah satu cara yang dapat ditawarkan adalah
dilakukan dengan cara
mengidentifikasi kemungkinan kegiatan yang diperlukan terkait dengan faktor ancaman yang
ada.
Misal : faktor ancaman yang ada dapat berupa issu pertanahan, untuk itu maka SKPD lain
yang relevan terkait adalah Dinas / Kantor Pertanahan.
Langkah 7
Lakukan juga hal yang sama untuk daftar rencana Pengembangan Kawasan , dan lakukan
seluruh proses pengisian kolom-kolom seperti pada proses pengisian tabel untuk rencana
Pengamanan Kawasan sebelumnya.
Tabel 2.6
Identifikasi Unit Kerja yg berperan dalam penerapan rencana Pengembangan Kawasan
No
1
2
3
4

14

Rencana
Pengembangan
Kawasan
Kawasan Hutan
Produksi
Pertanian Lhn
Basah
Pertanian Lhn Krg
Perkebunan

Rencana
Lokasi

Faktor Ancaman

Kecamatan
Kelurahan

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

SKPD yg
bertanggung
jawab

Kebutuhan
Keterlibatan SKPD
lain

Catatan :

Dialog dalam proses pengisian Kolom Faktor Ancaman diharapkan juga difungsikan
untuk mengakomodasi situasi dan kondisi saat ini, khususnya hal-hal yang
dipandang sebagai peluang ancaman yang akan dapat timbul di kawasan terkait
bila rencana yang ada diwujudkan dan selanjutnya dapta menghambat
terselenggaranya rencana yang telah ditetapkan. Semakin rinci informasi yang ada,
semakin diperlukan untuk merumuskan rencana aksi berikutnya.

Proses fasilitasi disini diharapkan dapat saling memberikan informasi yang paling
akhir sehingga berbagai permasalahan yang ada di lapangan dapat diinventarisir.
Beberapa peluang permasalahan dapat direkam dengan benar, dan hal ini akan
bermanfaat dalam pembahasan modul : perumusan kebijakan dan penyusunan
rencana aksi.

Langkah 8
Setiap SKPD yang telah teridentifikasi pada tabel-tabel hasil langkah sebelumnya untuk
bertanggung jawab terhadap rencana yang ada dalam dokumen tata ruang , serta daftar
SKPD lain yg terkait, melakukan proses konsolidasi terhadap dokumen Renstra yg ada. Tiap SKPD
disini melakukan cross-checking dengan dokumen perencanaan Renstra khususnya SKPD yang
tertera dalam Tabel hasil pembahasan diatas. Untuk proses ini, lakukan seperti pada langkah
selanjutnya.
Langkah 9
Inventarisir program dan kegiatan yang membutuhkan tanah dalam dokumen Renstra tersebut.
Untuk mengefisenkan waktu, dalam proses ini pesertq dibagi dalam kelompok-kelompok kecil
yang terdiri dari beberapa SKPD dalam satu kelompok, dan tiap SKPD melakukan inventarisasi
program di Renstra masing-masing SKPD untuk selanjutnya sandingkan dengan Rencana
Pengembangan Kawasan dan Rencana Pengamanan Kawasan di dokumen Rencana Tata
Ruang yang ada. Hasilnya dapat berupa :
a. Program dan kegiatan yg ada di Renstra sama atau senada (similar) dengan Tata
Ruang, baik jenis maupun lokasi. Untuk kondisi ini, sudah tidak diperlukan langkah
operasional tambahan untuk merealisasikan Tata Ruang
b. Program dan kegiatan yang ada di Renstra SKPD belum mengakomodasi kebutuhan
langkah-langkah untuk merealisasikan Tata Ruang. Untuk ini, perlu ditambahkan
kolom langkah-langkah atau program dan kegiatan tambahan. Detil program dan
kegiatan tambahan disini tidak perlu dibahas dalam forum ini, tetapi akan menjadi
acuan bagi Bapeda dalam proses pembahasan usulan kegiatan (pembangunan)
tahunan dalam rangka penyusunan RAPBD.

15

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Tabel 2. 7
Konsolidasi Rencana Ruang dengan Renstra SKPD
No Rencana Tata Ruang Wilayah
Program/Kegiatan dlm Renstra SKPD
Rencana :
Lokasi SKPDs Nama
Keterangan
Prog Lokasi
ram / kegiatan
(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

Pengembangan Kawasan
Kaw Hutan Produksi
Pertanian Lhn Basah
Pertanian Lhn Kering
Perkebunan
Perikanan
Pertambangan
Pariwisata
Perindustrian
Hankam
Perlindungan Fungsi / Pengamanan Kawasan
Hutan Lindung
Resapan Air
Sekitar Mata air
Sepadan pantai
Sepadan sungai
Sekitar Waduk
Cagar Budaya
Bencana Longsor

Penjelasan :
Kolom 2 : Merupakan informasi yang diambil dari dokumen Rencana Tata Ruang (Wilayah)
Kolom 3 : idem ditto
Kolom 4 : hasil dari proses atau kegiatan sebelumnya diatas.
Kolom 5 : Hasil review daftar program dan kegiatan di dokumen Renstra SKPD terkait dengan
tambahan telaah apakah program-program tersebut menyentuh kebutuhan penanganan ancaman
yang ada, atau kebutuhan untuk merealisasikan rencana pengamanan kawasan.
Kolom 6 : Lokasi kegiatan (kecamatan/kelurahan)
Kolom 7 : Merupakan penjelasan untuk menginformasikan apakah antara Renstra SKPD terkait
dengan Rencana tata Ruang belum sinkron. Penjelasan disini dapat berupa deskripsi : belum di
programkan / belum sesuai lokasi atau sudah sinkron diantara keduanya.

Langkah 9
Terhadap rencana yang belum sinkron dengan Renstra SKPD terkait, buatkan tabel tersendiri
untuk dijadikan bahan review terhadap kedua dokumen perencanaan tersebut. Apakah
diperlukan revisi atau tambahan program / rencana kegiatan di dokumen Renstra SKPD atau
tidak, akan menjadi kebijakan sepenuhnya SKPD yang bersangkutan. Hal yang perlu dipastikan
adalah bahwa orientasi dari kegiatan ini keseluruhan adalah bagaimana agar dokumen
Rencana Tata Ruang dapat di implementasikan. Proses perumusan program dan atau
kegiatan disini akan dibahas dalam modul Empat .

16

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Tabel 2.8
Identifikasi Kebutuhan program / kegiatan baru
No

Rencana tata ruang

SKPD : ...........................
Lokasi
Perlu program /
kegiatan baru

Pengamanan Kawasan
1
2
3
4
Pengembangan Kawasan
1

Keterangan

Ya / Tidak
Ya / Tidak
Ya / Tidak

Ya / Tidak
Ya / Tidak

2.5. Bahan yang dapat dipergunakan :

1. Bahan presentasi Kebumen (terlampir)
2. Hand-out dengan judul : Strategi berdasar pengalaman pemerintah kabupaten Kebumen,
lihat box dibawah :
Box 1

Strategi berdasar Pengalaman pemerintah kabupaten Kebumen

Rencana Perlindungan Fungsi Kawasan seperti ditetapkan dalam dokumen Rencana
Tata Ruang dalam upaya mengoperasionalisasikan atau merealisasikannya, perlu di
katagorikan sebagai arahan investasi daerah agar rencana yang ada justru tidak
membatasi ruang gerak SKPD dalam merespon peluang pengembangan daerah,
tetapi sebaliknya yakni dapat merangsang kreativitas SKPD yang bertanggung jawab
untuk merealisasikan dan memanfaatkanya sebagai sarana pengembangan
daerahnya.
Saat ini yang terjadi bahwa dokumen Tata Ruang lebih sebagai alat untuk
membatasi perijinan investasi tanpa ada upaya untuk melakukan adjustment
terhadap fakta kondisi yang saat ini dihadapi. Disisi lain, kualitas pemahaman aparat
terhadap dokumen Tata Ruang yang terlalu hitam-putih justru menyebabkan
hilangnya peluang pertumbuhan daerah.
Contoh : lihat halaman berikutnya

Contoh : Penerapan Tata Ruang yg tidak produktip

Kasus : kawasan kota Kebumen
Usaha pemotongan plastic (plastic crushing factory) yang telah lama berjalan dan
memberikan dampak positip bagi tenaga kerja sekitarnya, serta tidak memberikan
dampak negative bagi lingkungan sekitar (polusi, pencemaran air dan bahkan lalu
lintas), dengan sekitarnya masih berupa tanah kosong dan sawah terpaksa angkat
kaki. Setelah disusun Rencana tata ruang, kawasan tersebut ditetapkan sebagai
kawasan perumahan, yang diartikan bahwa kegiatan industri tidak diijinkan di
kawasan ini.
Atas dasar ini, maka yang terjadi adalah Usaha yang sudah ada tersebut diatas harus
melakukan permohonan ijin ulang yang selanjutnya di proses dalam waktu yang
relative lama, dan hasilnya ditolak. Lokasi lain dianggap tidak layak bagi usaha ini,
terkait dengan akses dan tenaga kerja.
Pertanyaan yang ada : Mengapa kegiatan yang tidak memberi dampak negative ke
lingkungan dan bahkan memberi manfaat pd kesejahteraan keluarga di sekitarnya
ditolak hanya karena Tata Ruang yang ada menyatkan demikian.
Apakah keberadaan tata ruang yang perspektivnya jangka panjang tidak di review
berdasarkan kondisi saat ini ? Haruskah tata ruang yang ada menyebabkan
investasi yang sudah berjalan diberhentikan ?

17

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Modul Tiga
Pembangunan Kebijakan
3.1. Deskripsi umum
Sistem ke-tata laksana-an kepemerintahan baik di pusat maupun di daerah dalam hal
pelaksanaan pembangunan akan selalu mengikuti satu prosedur dimana segala
sesuatunya harus ada legitimasi dan kebijakan yang formal.
Untuk setiap penyelenggaraan pembangunan atau yang menggunakan sumber sumber
keuangan negara, harus diawali dengan rumusan kebijakan yang mengindikasikan tujuan,
sasaran juga koridor yang harus diterapkan, sehingga dengan demikian penggunaan
anggaran yang ada tidak setiap saat dapat berubah sesuai kemauan pihak-pohak
tertentu.
Diharapkan dengan adanya kebijakan tersebut, akan ada kejelasan mandat kepada
pihak-pihak yang diberi tanggung jawab.
Prosedur keseluruhan secara garis besar dapat di ilustrasikan seperti diagram dibawah.
Setidaknya, sebelum dilaksanakan kegiatan, diperlukan terlebih dahulu policy atau
kebijakan terkait yang diperlukan .
Atas dasar hal tersebut diatas, menjadi sangat diperlukan selain adanya kejelasan lembaga
atau unit kerja yang akan bertanggung jawab untuk setiap arahan investasi yang disepakati
juga kebijakan yang harus dibangun untuk menangani faktor-faktor ancaman yang telah di
perkirakan diatas.
Ragam wujud kebijakan daerah disini dapat berupa Surat Keputusan Kepala daerah, atau
Perda, sementara kebijakan Sektoral dapat berupa KepMen terkait, Surat Edaran atau
pernyataan resmi yang melandasi pelaksanaan kegiatan .

3.2. Tujuan
-

Memposisikan isu yang dihadapi sebagai isu formal sebagai satu mandat yang harus
dijalankan oleh unit-unit yang terkait
Membangun kesepakatan dan komitmen daerah untuk menjalankan mandat yang
dimaksud secara lebih tegas dan bertanggung jawab

3.3. Prinsip Good Governance yang terkait

Melalui proses yang dilaksanakan dalam keseluruhan kegiatan disini, diharapkan secara
tidak langsung dapat terselenggara prinsip-prinsip good governance, diantaranya :
- prinsip keterbukaan, terjadi satu mekanisme terbuka dalam proses perumusan
kebijakan public
- prinsip profesionalitas, bahwa setiap pelaku yang bertanggung jawab
akanmerumuskan satu kebijakan di sektornya atau di bidang kompetensinya
masing-masing sehingga dapat diharapkan hasilnya lebih bertanggung jawab.

18

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

3.4. Kegiatan yang diperlukan

Persepsi yang harus didiseminasikan adalah bahwa setiap langkah kerja unit kerja mempunyai
landasan kebijakan yang jelas. Logika berpikir siklus pengelolaan pembangunan dapat
terlihat pada diagram sebagai berikut :

Dalam hal APBD sebagai misal, landasan yang ada berupa KUA, dalam hal penetapan
prioritas pembangunan daerah ada kebijakan daerah. Dalam hal pelaksanaan operasional
sektoral, ada kebijakan sektor yang dapat diterjemahkan dalam kebijakan unit kerja atau
SKPD
Kesemua hal diatas, adalah konsekuensi logis satu penyelenggaraan pemerintahan daerah,
sehingga segala sesuatu yang dilaksanakan dengan menggunakan anggaran publik, akan
mempunyai landasan kebijakan yang nyata. Posisi rencana Tata Ruang pada hakekatnya
sejajar dengan dokumen perencanaan lainya, yakni RPJP maupun RPJMD yang seyogyanya
juga mempunyai landasan kebijakan yang lebih tegas untuk di-amanahkan kepada seluruh
unit penyelenggara pemerintahan, bukan sekedar berupa Perda. Diperlukan adanya kebijakn
yang lebih spesifik terkait dengan obyek atau isu dan subyek atau SKPD yang bertangung
jawab.

Kegiatan : Merumuskan amanah daerah atau policy untuk setiap Rencana Pengamanan
Kawasan atau penetapan fungsi kawasan seperti tertera dalam dokumen
rencana tata ruang.
Langkah kerjanya dapat dilakukan sebagai berikut :
Langkah 1 :
Bangun kesamaan persepsi untuk seluruh peserta (SKPD dan stakeholder lainya) mengenai
tata pikir, yakni Bahwa satu kebijakan teknis untuk operasionalisasi satu rencana adalah satu
keharusan bagi setiap unit kerja. Hal ini untuk menghindari adanya ketidak pastian / ketidak
jelasan arah program, sehingga dengan demikian stakeholder akan mempunyai jaminan
yang lebih jelas mengenai hal ini. Proses dilakukan sebagai awal proses keseluruhan, dengan
menggunakan landasan berpikir seperti digambarkan dalam diagram diatas.
a. Cara merumuskan pernyataan kebijakan teknis (sektoral policy) disini adalah dengan
merespon secara langsung faktor-faktor yang mengancam atau potential bagi tidak
terwujudnya rencana penetapan fungsi kawasan yang ada (lihat pada Tabel 3.1).
Tawarkan rumusan pernyataan kebijakan diatas, dan selanjutnya tampung dan rangkum

19

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

dialog yang terjadi diantara peserta menjadi satu rumusan untuk di konfirmasikan ulang
pada para peserta. Hasil akhir proses adalah adanya satu rumusan pernyataan untuk di
masukkan dalam tabel yg sudah disediakan. Lihat contoh tabel dibawah :
b. Contoh rumusan pernyataan kebijakan (policy) yang dirumuskan berdasarkan faktor
ancaman yang saat ada saat ini atau yang akan terjadi. Rumusan kebijakan yang ada
harus mengakomodasi masalah yang dihadapi dan pastikan rumusan pernyataan yang
ada dapat memberi koridor bagi penyelesaian masalah tersebut. Rumusan pernyataan
kebijakan yang dimaksud dapat dilihat pada Tabel 3.1.
Langkah 2
Gunakan tabel dibawah untuk proses identifikasi faktor-faktor yang berpeluang menghambat
usaha untuk merealisasikan rencana fungsi kawasan dan klarifikasikan dengan sesama
peserta . Kumpulkan informasi mengenai kondisi situasi di tiap lokasi Rencana Pengamanan
Kawasan yang telah ditetapkan dalam Rencana tata ruang, khususnya mengenai berbagai
kondisi yang dapat mengancam terhambatnya upaya realisasi kebijakan ruang yang telah
ditetapkan dari berbagai sumber termasuk LSM (lembaga Swadaya Masyarakat) yang
menjadi peserta workshop.
Tabel 3.1
Contoh Perumusan Kebijakan Pengamanan kawasan
No

Rencana Kawasan

Faktor potensial
penghambat

Rumusan Kebijakan yg
diperlukan

Hutan Lindung

Terjadinya perambahan
hutan oleh masyarakat yg
tinggal pinggiran kawasan
hutan

Pelaksanaan mekamisme
pengawasan dan pembinaan
terhadap masyarakat pinggiran
hutan secara berkelanjutan

Diadakannya akses ke dalam

hutan / kawasan berupa jalan
umum.

Pengawasan intensip terhadap

pemanfaatan akses yang sdh
ada, utk menghindari
terjadinya pembukaan lahan
baru di kawasan.

Jenis tanaman / vegetasi yg

tidak sesuai utk fungsi
konservasi
Dst

Revegetasi dengan jenis

tanaman keras yang lebih
sesuai utk fungsi konservasi
Dst

Resapan Air

Dst

Langkah 3 :
Identifikasi pihak-pihak yang harus bertanggung jawab terhadap terselenggaranya usaha
untuk merealisasikan rencana penetapan kawasan diatas.
Menggunakan contoh yang ada untuk pengamanan Hutan Lindung, terdapat dua objek
yang harus ditangani yakni hutan dan masyarakat yang tinggal di pinggiran hutan. Dengan
demikian persoalan pokok yang ada menjadi :
- Bagaimana menjaga hutan agar tetap berfungsi sbg lindung , adalah tanggung
jawab pihak Kehutanan
- Bagaimana membina masyarakat pinggiran hutan tidak merusak fungsi hutan,
adalah tanggung jawab Dunias Sosial.

20

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Tabel 3.2
Identifikasi Instrumen tambahan yg diperlukan
No

Rencana
Kawasan

Hutan
Lindung

SKPD yg bertanggung
jwb
Isikan hasil identifikasi
dari tabel 2.6

Resapan Air

Rumusan Kebijakan yg diperlukan

Instrumen tambahan yg
diperlukan

Diperlukan mekamisme pengawasan

dan pembinaan terhadap masyarakat
pinggiran hutan secara berkelanjutan

Manual pengawasan dan

pembinaan

Pengawasan intensip terhadap

pemanfaatan akses yang sdh ada, utk
menghindari terjadinya pembukaan
lahan di kawasan.
Revegetasi dengan jenis tanaman keras
yang lebih sesuai utk fungsi konservasi

Regulasi

Instrumen yg ada sdh dpt

memenuhi kebutuhan

Catatan :
Jenis atau daftar instrumen tambahan yang diperlukan disini, merupakan hasil proses
identifikasi melalui mekanisme FGD (dialog bersama SKPD) ini merupakan satu prasyarat
pelengkap dalam kaitan dengan upaya merealisasikan Rencana Tata Ruang. Dengan
demikian, kebutuhan dari instrumen tambahan tersebut akan menjadi bagian dari
daftar kebutuhan kegiatan yang perlu dianggarkan dalam mekanisme penganggaran
yang ada, dalam rangka merealisasikan rencana Tata Ruang.
Langkah 4 :
Lakukan rekapitulasi berbagai rumusan kebijakan untuk setiap Rencana (pengamanan)
Kawasan hasil dari keseluruhan langkah-langkah diatas kedalam satu dokumen tersendiri .
Dokumen ini selanjutnya akan menjadi kesepakatan bersama untuk dilegalisasi oleh Kepala
Daerah atau Bappeda selaku koordinator perencanaan pembangunan.
Untuk selanjutnya, tiap rumusan kebijakan tersebut akan di uraikan menjadi program dan
atau rencana kegiatan sesuai kebutuhan yang telah di identifikasi sebelumnya. Proses ini
akan dilakukan dalam modul berikutnya
Tabel 3.3
Hasil Rekapitulasi proses Modul Tiga
No
(1)
I
I.1
I.2

II
II.1
II.2

Rencana Tata
Lokasi
Ruang
(2)
(3)
Pengamanan Kawasan
Hutan Lindung

Faktor
Ancaman
(4)

SKPD yg
terlibat
(5)

Pengembangan Kawasan
Pertanian Lhn Bsh

Kebijakan yg
diperlukan
(6)

Tambahan
Program
(7)
(8)
Ya
Ya
Ya
Ya

Tidak
Tidak
Tidak
Tidak

Ya
Ya
Ya
Ya

Tidak
Tidak
Tidak
Tidak

Catatan : Isikan kolom-kolom yang ada dengan informasi yang telah di rekam pada tabeltabel sebelumnya

21

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

PERHATIAN
Upaya untuk memberdayakan dan sekaligus mensinkronkan
Rencana
tata
ruang
dengan
dokumen
perencanaan
pembangunan di daerah lainya lebih di fokuskan pada Rencana
Pengamanan Kawasan yang telah direkomendasikan dalam tata
ruang.
Pertimbangan yang ada disini adalah :
a. Rencana Tata Ruang yang beroroentasi pada pengamanan
kawasan pada prinsipnya merupakan tanggung jawab seluruh
SKPD. Akan tetapi dalam kenyataanya menjadi tidak jelas
SKPD mana yang harus beratnggung jawab. Dengan
demikian, melalui modul ini, diharapkan hal ini dapat teratasi.
b. Rencana Tata Ruang yang berorientasi pada pengembangan
kawasan, dengan melihat substansinya (sektoral), pada
dasarnya sudah nyata pihak / sektor / SKPD mana yang harus
bertanggung jawab. Dengan demikian menjadi tidak
diperlukan lagi untuk melakukan identifikasi SKPD mana yang
harus bertanggung jawab. Persoalan yang hanyalah
mengenai isu sinkronisasi dengan program dan kegiatan di
SKPD terkait, terutama dalam Renstra SKPD-nya.

22

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Modul Empat
Perumusan program dan kegiatan

4.1. Deskripsi Umum

Sebagai kelanjutan dari perumusan kebijakan tiap sektor atau skpd terkait dengan rencana
pengamanan kawasan sebagai bagian dari Rencana Tata Ruang Wilayah, adalah penyusunan
program dan kegiatan.
Selama ini, rencana tata ruang masih belum menjadi bagian dari program-program
pembangunan yang diusulkan melalui mekanisme perencanaan dan penganggaran tahunan
di satu pemerintah daerah. Rencana tata ruang adalah satu dokumen yang diorientasikan
untuk berfungsi sebagai bahan rujukan atau pedoman bagi pemberian ijin pembangunan yang
terkait dengan ke-ruangan (boleh dibaca: tanah).
Padahal dalam kenyataanya, Rencana tata ruang selalu mengandung rencana
pengembangan wilayah yang harus dilaksanakan tidak hanya oleh masyarakat, tetapi juga
pihak pemerintah, khususnya dalam komponen infrastruktur atau pelayanan umum. Arti lebih
lanjut dari keadaan ini adalah bahwa komponen rencana pembangunan dalam dokumen
rencana tata ruang akan memuat komponen rencana pembangunan sektoral (SKPD).
Atas dasar hal ini, maka menjadi sangat diperlukan adanya satu modul yang menjelaskan
mengenai cara mengelaborasi satu dokumen tata ruang menjadi satu program pembangunan
sektoral yang selanjutnya akan di kelola melalui wadah-wadah SKPD yang ada.
Dari pembahasan di modul-modul sebelumnya, pada hakekatnya terdapat tiga komponen
Rencana tata ruang terkait dengan rencana, yakni :
a. Rencana Pengamanan Kawasan
b. Rencana Pengembangan Kawasan
c. Indikasi Program Pembangunan
Bila menggunakan assumsi bahwa dokumen Rencana tata ruang hanya di manfaatkan
sebagai rujukan bagi proses perijinan, maka ketiga jenis rencana (ruang) diatas dapat
dipastikan tidak akan terwujud karena tidak ada tindakan pro-aktif dari pihak penyelenggara
pemerintahan atau SKPD-SKPD untuk merealisasikan setiap Rencana yang dimaksud di atas.
Berdasarkan asumsi inilah selanjutnya modul ini disusun.
Inti dari modul dengan demikian adalah bagaimana mentransfer rencana tata ruang ke
dalam program pembangunan daerah

4.2. Tujuan
Tujuan utama dari modul ini adalah :
- Mengimplementasikan amanah Pasal 26 Undang-Undang 26 tahun 2007 agar
dokumen rencana tata ruang sepenuhnya dapat dimanfaatkan sebagai
pedoman bagi penyusunan perencanaan pembangunan di daerah

4.3. Prinsip Good Governance yang terkait

Melalui penerapan modul ini, diharapkan prinsip-prinsip good governance terkait dengan
akuntabilitas dan responsive dapat terimplementasikan.
Akuntabilitas, setidaknya akan terjadi manakala dokumen perencanaan pembangunan yang
dirumuskan dengan dana yang dibiayai dari anggaran publik dapat sepenuhnya
terimplementasikan dan memberi manfaat nyata pada stakeholder.

23

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Responsive , direpresentasikan melalui keberadaan program / kegiatan pembangunan yang

sepenuhnya merupakan akibat dari kebutuhan riil yang dihadapi daerah / staakeholder.

4.4. Kegiatan yang diperlukan

Untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan yang diperlukan dalam menerapkan modul ini ada
beberapa kondisi yang dihadapi yang perlu dipahami bersama sebelum memulai modul ini,
yakni :
Rencana
Penanganan
Kawasan - TR

1.

2.

3.

Sudahkah men
jadi komponen
Rencana Sektor

Tidak/belum
menjadi bagian
dari Renstra SKPD

Rencana
Pengembang
an Kawasan

Sudahkah men
jadi komponen
Rencana Sektor

Terakomodasi
dalam Renstra
SKPD ?

Indikasi
Program Tata
Ruang

Program
pelaksanaan
Rencana TR

Sudahkah tera
komodasi dlm
Renstra SKPD ?

Bagaimana
mensinkronkan
dgn Renstra

Bagaimana
mensinkronkan
dgn Renstra ?
Bagaimana
mensinkronkan
dengan Renstra

Dari kondisi diatas, dapat dilihat bahwa persoalan mengenai pemanfaatan dokumen Rencana
tata Ruang untuk penyusunan perencanaan pembangunan di daerah akan lebih nyata
kaitanya apabila ada kejelasan keterkaitan dengan dokumen Renstra SKPD. Aspek-aspek yang
menonjol dan perlu menjadi perhatian untuk ini adalah :
Apakah rencana pengamanan kawasan seperti rencana Hutan Lindung serta rencana
pengamanan kawasan lainya, sudah menjadi bagian dari rencana di tiap SKPD ?
Bagaimana cara menilai apakah rencana-rencana pengamanan kawasan
dan
pengembangan kawasan tersebut sudah menjadi bagian dari rencana (Renstra) SKPD ?
Mekanisme apa yang dapat dikembangkan untuk mensinkronkan rencana rencana
kawasan kedalam Renstra SKPD yang terkait ?
Apakah indikasi program yang tertuang dalam Rencana tata ruang merepresentasikan
rencana-rencana pengamanan dan pengembangan kawasan ?
Isu-isu pokok diatas inilah yang selanjutnya akan menjadi pokok bahasan dalam modul
penyusunan program ini. Berikut adalah langkah-langkah pelaksanaan modul penyusunan
program.

Kegiatan 1 : Proses konsolidasi informasi mengenai rencana pengembangan / pembangunan

di tiap lokasi (kecamatan)
Langkah kerja
Langkah langkah yang diperlukan auntuk melaksanakan kegiatan diatas, terdiri dari :
Langkah 1
Kumpulkan informasi / data rencana pembangunan di tiap lokasi dengan cara mengumpulkan
tabel 2.7 dan tabel 2.8 hasil dari proses kegiatan sebelumnya (lihat modul 2)
Dari tabel tabel diatas, dapat disarikan informasi utama yang berupa :
Informasi tentang ada atau tidaknya sekaligus dengan nama jenis program dari SKPD yang
harus bertanggung jawab yang terkait dengan rencana untuk merealisasikan rencana
penanganan kawasan di tiap lokasi.

24

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Informasi tentang ada atau tidaknya sekaligus nama jenis program dari SKPD lain yang
diperlukan (mendukung) terkait dengan jenis ancaman bagi upaya realisasi rencana
pengamanan kawasan.
Informasi tentang kebutuhan program yang diperlukan di tiap SKPD terkait khusus untuk
merespon rencana pengamanan dan pengembangan kawasan.

Langkah 2
Lakukan konsolidasi terhadap daftar dan jenis rencana-rencana yang telah dikumpulkan pada
langkah 1 di atas dan rangkum dalam format tabel sebagai berikut :
Tabel 4.1
Hasil Rekapitulasi dan Konsolidasi Rencana Pembangunan Daerah
terkait dengan Rencana Tata Ruang
No

Rencana Tata
Ruang

Faktor
Ancaman

(1)

(2)
(3)
Pengamanan Kawasan

I.1

Hutan Lindung

Kebijakan yg
diperlukan

(4)

SKPD terkait

(5)

Program yg dibutuhkan
Renstra

Tambahan

(6)

(7)
ya / tidak

I.2
I.3

dst

Pengembangan Kawasan
II.1

Pertanian Lhn
Bsh

ya / tidak

II.2
II.3
dst

Kegiatan 2 :
Merumuskan jenis dan sifat program yang dibutuhkan untuk merealisasikan rencana
tata ruang
Langkah kerja
Hasil dari tabel 4.1 telah teridentifikasi adanya kebutuhan untuk menerapkan rencana tata
ruang baik berupa program yang sudah ada, yakni tertera dalam dokumen Renstra SKPD
terkait, maupun program lain yang dibutuhkan tetapi belum terumuskan (sebagai tambahan
atau komplement dari program yang sudah ada). Dengan demikian, langkah selanjutnya
adalah mendefinisikan program-program tersebut.

Langkah 1
Review jenis program yang telah teridentifikasi dalam Renstra SKPD terkait untuk disesuaikan
dengan kondisi aktual (updated) yang dihadapi yang direpresentasikan dalam rumusan
kebijakan yang ada ataupun kondisi faktor ancaman yang dihadapi.
Hasil dari proses ini adalah penyempurnaan rumusan program dan kegiatan yang ada,
khususnya terkait dengan lokasi, timing, besaran/volume kegiatan (target sasaran, target area).

Langkah 2
Merumuskan program yang dibutuhkan diluar program yang tertuang dalam Renstra SKPD
terkait.
Gunakan informasi Faktor Ancaman serta rumusan Kebijakan sebagai koridor utama dalam
proses perumusan program.
Proses elaborasi faktor ancaman dan kebijakan diatas kedalam rumusan program jelas
membutuhkan informasi tambahan, akan tetapi prinsipnya dapat dilakukan sebagai berikut :

25

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Lihat kembali apa yang menjadi ancaman, apakah sudah sepenuhnya dapat
terakomodasi melalui rumusan kebijakan yang sudah dirumuskan ?
a. Bila dirasakan SUDAH, telaah rumusan kebijakan yg ada, setidaknya unsurunsur untuk menyusun program berupa :
Apa yang menjadi kegiatan utamanya
Target sasaran (lokasi, jumlah, luasan) ,
Adakah diperlukan instrumen tambahan yang diperlukan (bila YA,
instrumen apa yang harus disediakan)
Kapan harus dilakukan (tingkat urgensi)
Adakah keterkaitan dengan program atau kegiatan lain dari SKPD
lainya ?
Dalam pembahasan ini, diharapkan terjadi saling melengkapi informasi
diantara SKPD yang hadir maupun stakeholder yang lain dalam forum ini.
b. Bila dirasakan BELUM, lakukan proses updating informasi mengenai situasi
yang terjadi di lokasi sesuai dengan rumusan rencana tata ruang yang
ada, sehingga dengan demikian rumusan faktor ancaman yang ada
menjadi lebih akurat.
Untuk melakukan konversi dari pernyataan faktor ancaman menjadi
rumusan kebijakan, dapat dilakukan dengan mengikuti proses
langkah 2 dalam Modul Tiga.
Langkah berikutnya, lakukan seperti butir a diatas.

Box 4.1
Pemahaman Dasar yang sangat Diperlukan
Sebagai satu catatan penting dalam proses perumusan program atau rencana aksi untuk menerapkan
Rencana Tata Ruang yang perlu selalu diperhatikan adalah :
- Bahwa apa yang telah direkomendasikan dalam Rencana tata ruang, harus menjadi bagian tanggung
jawab di pihak pemerintah untuk merealisasikanya.
- Rekomendasi tata ruang adalah satu proses transformasi dari kepentingan individu menjadi
kepentingan bersama (publik)
- Dalam merealisasikan kepentingan publik diatas, pemerintah harus selalu menghormati hak-hak
masyarakat (saat ini peraturan terkait untuk ini adalah Perpres 65 tahun 2006, tentang Pengadaan
Tanah untuk Kepentingan publik).
- Setiap rekomendasi tata ruang yang berimplikasi pada pengadaan tanah, pemerintah melalui SKPD
yang terkait harus mengalokasikan anggaran untuk proses pembelian tanah masyarakat
Contoh-contoh kepentingan publik yang perlu dicermati :
A. Rekomendasi tata ruang berupa : Hutan Lindung
(bila) Fakta yang ada : telah ada pemukiman warga setempat sejak puluhan tahun tanpa
menimbulkan dampak kerusakan lingkungan.
Langkah yang harus ditempuh :
Pemerintah tidak dapat semena-mena menjalankan rekomendasi tata ruang tersebut diatas
tanpa mempertimbangkan keberadaan komunitas tersebut.
Program untuk mengakomodasi keberadaan mereka, setidaknya :
a. Melakukan pembinaan intensif sekaligus pembatasan perkembangan wilayah
pemukiman komunitas tersebut, agar tidak berkembang mengarah ke hal-hal yang tidak
diinginkan.
b. Paralel dengan hal tersebut, pemerintah memerlukan area pengganti (bila harus
memindahkanya) untuk proses re-settlement, dengan perencanaan yang komprehensive
integrated dengan program pemberdayaan masyarakat.
B.

26

Rekomendasi kawasan Budaya

- Pemerintah tidak dapat hanya secara pasif membiarkan kawasan tersebut tumbuh dengan
sendirinya dan hanya memberikan berbagai larangan-larangan terkait dengan perubahan
penggunaan tanah.
- Untuk merealisasikan Kawasan Budaya tersebut, pemerintah wajib menyediakan instrumen
peraturan yang dapat menjaga kesinambungan kehidupan warga dalam komunitas di
kawasan tersebut secara normal.

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Daftar Lampiran :
1. Pidato Pengarahan Bupati pada Lokakarya Tata Ruang terkait
2. Bahan Presentasi untuk Penyamaan Persepsi
3. Daftar absensi peserta Lokakarya dan Workshop

4.Foto-foto penyelenggaraan Lokakarya

5. Mekanisme Penyelenggaran Keterlibatan Publik

27

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Lampiran 5

Mekanisme Penyelenggaraan Keterlibatan Publik

Untuk membangun satu kebijakan public yang efisien, termasuk dalam hal ini penyusunan
Rencana tata ruang, diperlukan adanya mekanisme komunikasi yang effektiv dengan
stakeholder. Untuk itu, dalam proses penyusunan Rencana tata ruang Wilayah (RTRW)
kabupaten Kebumen ini, ruang atau peluang keterlibatan public di desain mengikuti
mekanisme alur sebagai berikut :
Diagram
Area Keterlibatan Publik dalam Penyusunan Tata Ruang

Aktivitas

Area Keterlibatan Publik

Persiapan :
(7 hari)

Pengumuman lewat Media

Pengumuman lewat Radio

Menyiapkan
kesiapan
masyarakat

Pengumuman lewat TV lokal

Penyusunan
Rancangan

Ren Pengembangan

Input lisan - pertemuan

Mendapatkan
input balik dari
masyarakat

Identifkasi Potensi

Input Tertulis format contoh

Cross-check

Input Tertulis format contoh

Perumusan
Rencana
Mekanisme
penyempurnaan
rumusan rencana

Input lisan format contoh

Complain

Pengadaan forum-forum

Persiapan
Pengumuman lewat media masa, radio, tv dan selebaran
Setelah proses penentapan Konsultan pelaksana sudah dilaksanakan, langkah selanjutnya
adalah menginformasikan ke masyarakat bahwa akan ada proses penyusunan Rencana
tata ruang.

28

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

Hal ini penting dilakukan untuk membangun keterlibatan masyarakat sejak dini, setidaknya
memberi ruang bagi masyarakat untuk bersiap dan atau mengantisipasi proses yang akan
dilaksanakan oleh Konsultan.
Mekanisme ini dilaksanakan melalui :
- pengumuman lewat media masa , seperti contoh berikut
- pengumuman lewat Radio dan TV
- pengumuman lewat selebaran yang di dukung oleh Konsultan (copy selebaran
terlampir)
Bagaimanapun juga, proses ini perlu dilakukan untuk membangun kesadaran mengenai
makna dan keberadaan tata ruang.

Penyusunan rancangan pengembangan dan identifikasi potensi

Di dalam proses penyusunan rancangan pengembangan dan identifikasi potensi, dimana
pada hakekatnya prinsip yang digunakan disini adalah : bahwa implikasi keseluruhan
berada pada masyarakat selaku pemilik tanah, disamping juga masyarakat lah pada
hakekatnya yang paling memahami kondisi di wilayahnya.
Terhadap kondisi diatas, menjadi sangat diperlukan untuk mendapatkan umpan balik dari
masyarakat baik yang merepresentasikan geografis maupun fungsional.
Masukan publik ini berupa lisan maupun tertulis. Lisan dapat disampaikan melalui
mekanisme pertemuan, dan tertulis dapat dilakukan melalui format sebagai berikut :
Diharapkan juga, pada mekanisme ini dapat teridentifikasi berbagai kearifan lokal yang
ada di wilayah terkait, yang selanjutnya akan menjadi masukan bagi para penyusun
rencana tata ruang.

Perumusan rencana :
Berbagai rumusan rancangan yang telah disusun, diharapkan sudah mengakomodasi
berbagai masukan yang diterima dari pihak masyarakat dengan berbagai anilisisnya.
Untuk memberi kesempatan bagi masyarakat untuk melakukan review atau cross check
apakah masukan yang telah mereka di manfaatkan/diakomodasi atau tidak, diperlukan
satu proses penyampaian informasi (rencana) ke publik.
Mekanisme yang ditetapkan di kabupaten Kebumen adalah pengumunan rencana lewat
media masa (terlampir), juga dimungkinkan melalui mekanisme pertemuan.
Peluang bagi masyarakat untuk menyampaikan keberatan (complain) juga diberikan baik
secara lisan maupun tertulis. Disamping itu juga dibangun forum-forum untuk kepentingan
pembahasan ini.
Dengan demikian, proses penyusunan Tata Ruang di kabupaten Kebumen ini, secara
prosedural sudah beribnisiatip untuk menerapkan beberapa prinsip good governance
sejak awal, setidaknya prinsip-prinsip :
- Transparancy
- Particiaptory
- Responsiveness
- Accountability

29

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten

LAMPIRAN 4
Foto-Foto :
Dokumentasi pembahasan (talk show) di TV lokal mengenai Rencana Tata Ruang

Dokumentasi Lokakarya Tata Ruang bersama seluruh SKPD, mengawali FGD bersama SKPD, di hadiri
oleh Kimpraswil Propinsi Jawa Tengah dan di fasilitasi Bappeda

Dokumentasi Pelaksanaan FGD bersama beberapa SKPD

30

Modul Pemberdayaan Dokumen RTRW - Kabupaten