BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Manajemen

1. Definisi Manajemen

Dalam suatu organisasi diperlukan manajemen untuk mengatur proses

penyelenggaraan organisasi hingga tercapainya tujuan dari organisasi tersebut.

Pada instansi pemerintah khususnya menyangkut soal pelayanan publik,

diperlukan manajemen yang efektif dan efisien dalam proses penyelenggaraan

pelayanan agar tercapainya tujuan dari pelayanan itu sendiri yakni kepuasan

masyarakat.

Kata manajemen berasal dari bahasa Prancis kuno mnagement, yang memiliki

arti seni melaksanakan dan mengatur. Selain itu juga, manajemen berasal dari

bahasa inggris yaitu management berasal dari kata manage menurut kamus

oxford yang artinya memimpin atau membuat keputusan di dalam suatu

organisasi. Istilah manajemen yang diterjemahkan dari kata manage memang

biasanya dikaitkan dengan suatu tindakan yang mengatur sekelompok orang di

dalam organisasi atau lembaga tertentu demi mencapai tujuan-tujuan tertentu.

Pada penelitian ini, peneliti mengutip definisi manajemen menurut beberapa

ahli. Menurut Manulang (Atik & Ratminto, 2012: 1) mendefinisikan manajemen

 12

sebagai suatu seni dan ilmu perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,

penyusunan dan pengawasan daripada sumber daya manusia untuk mencapai

tujuan yang telah ditetapkan terlebih dahulu.

G.R Terry (Hasibuan, 2009 : 2) mendefinisikan manajemen sebagai suatu proses

yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan, pengarahan dan

pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran

yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-

sumber lainnya. Sedangkan menurut Stoner dan Freeman (Safroni, 2012: 44)

manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan

pengendalian upaya anggota organisasi dan proses penggunaan semua sumber

daya organisasi untuk tercapainya tujuan organisasi yang telah ditetapkan.

Berdasarkan pengertian-pengertian manajemen yang telah dijelaskan diatas, maka

dalam penelitian ini dapat dipahami bahwa manajemen merupakan suatu

rangkaian kegiatan mulai dari perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,

pengendalian serta pengawasan dengan memanfaatkan sumber daya manusia serta

sumber-sumber daya lainnya untuk mencapai suatu tujuan organisasi yang telah

ditentukan.

2. Fungsi-Fungsi Manajemen (Management Functions)

Fungsi-fungsi manajemen adalah elemen-elemen dasar yang selalu ada dan

melekat di dalam proses manajemen yang akan dijadikan acuan oleh manajer

dalam melaksanakan kegiatan untuk mencapai tujuan. Namun terdapat perbedaan

pandangan mengenai fungsi-fungsi manajemen oleh beberapa ahli. Menurut

 13

George R. Terry (Hasibuan, 2009 : 38) fungsi-fungsi manajemen meliputi

Perencanaan (planning), Pengorganisasian (organizing), Pengarahan (actuating)

dan Pengendalian (controlling). Menurut Henry Fayol (Safroni, 2012 : 47),

fungsi-fungsi manajemen meliputi Perencanaan (planning), Pengorganisasian

(organizing), Pengarahan (commanding), Pengkoordinasian (coordinating),

Pengendalian (controlling). Sedangkan menurut Ricki W. Griffin (Ladzi Safroni,

2012 : 47), fungsi-fungsi manajemen meliputi Perencanaan dan Pengambilan

Keputusan (planning and decision making), pengorganisasian (organizing),

Pengarahan (leading) serta pengendalian (controlling).

Dari perbandingan beberapa fungsi-fungsi manajemen di atas, dapat dipahami

bahwa semua manajemen diawali dengan perencanaan (Planning) karena

perencanaan yang akan menentukan tindakan apa yang harus dilakukan

selanjutnya. Setelah perencanaan adalah pengorganisasian (organizing). Hampir

semua ahli menempatkan pengorganisasian diposisi kedua setelah perencanaan.

Pengorganisasian merupakan pembagian kerja dan sangat berkaitan erat dengan

fungsi perencanaan karena pengorganisasian pun harus direncanakan. Selanjutnya

setelah menerapkan fungsi perencanaan dan pengorganisasian adalah menerapkan

fungsi pengarahan yang diartikan dalam kata yang berbeda-beda seperti actuating,

leading, dan commanding, tetapi mempunyai tujuan yang sama yaitu

mengarahkan semua karyawan agar mau bekerjasama dan bekerja efektif untuk

mencapai tujuan organisasi. Tetapi juga ada penambahan fungsi pengkoordinasian

(coordinating) setelah fungsi pengarahan. Fungsi pengkoordinasian untuk

mengatur karyawan agar dapat saling bekerjasama sehingga terhindar dari

kekacauan, percekcokan dan kekosongan pekerjaan. Selanjutnya fungsi terakhir

 14

dalam proses manajemen adalah pengendalian (controlling). Pada fungsi

manajemen ini, peneliti lebih cenderung memakai fungsi manajemen menurut

Henry Fayol untuk menjawab penelitian mengenai manajemen pelayanan

kebersihan.

Adapun penjelasan mengenai fungsi-fungsi manajemen menurut ahli Henry Fayol

adalah sebagai berikut :

1) Perencanaan (planning)

Perencanaan (planning) adalah fungsi dasar (fundamental) manajemen, karena

pengorganisasian, pengarahan, pengkoordinasian dan pengendalian pun harus

terlebih dahulu direncanakan. Perencanaan ini dinamis artinya dapat dirubah

sewaktu-waktu sesuai dengan kondisi pada saat itu. Perencanaan ini ditujukan

pada masa depan yang penuh dengan ketidakpastian, karena adanya perubahan

kondisi dan situasi, sedangkan hasil dari perencanaan akan diketahui pada masa

depan. Tentunya setiap organisasi maupun instansi melakukan perencanaan

terlebih dahulu sebelum melaksanakan kegiatan selanjutnya, demikian juga

dengan dinas-dinas yang terkait dalam penyelenggaraan pelayanan kebersihan dan

pengelolaan sampah di Bandar Lampung. Untuk mengetahui lebih jauh mengenai

perencanaan, maka perlu memahami definisi perencanaan menurut beberapa ahli

manajemen.

Menurut Henry Fayol (Tanjung, 1999 : 76) perencanaan berupa penentuan

langkah awal yang memungkinkan organisasi mampu mencapai suatu tujuan dan

juga menyangkut tentang upaya yang dilakukan untuk mengantisispasi

kecenderungan di masa-masa yang akan datang dan penentuan sebuah strategi

 15

atau taktik yang tepat untuk mewujudkan target tujuan suatu organisasi. Definisi

perencanaan lainnya yaitu, menurut Louis A. Allen (Hasibuan, 2009 : 92)

perencanaan adalah menentukan serangkaian tindakan untuk mencapai hasil yang

diinginkan. Sedangkan menurut ahli manajemen, Harold Koontz dan Cyril O

Donnel (Sukarna, 2011 : 11) perencanaan adalah fungsi daripada manajer di

dalam pemilihan alternatif-alternatif, tujuan-tujuan kebijaksanaan, prosedur-

prosedur dan program. Menurut Koontz O Donnell (Ranupandojo, 1996 : 17)

menjelaskan bahwa tipe-tipe perencanaan dapat dibedakan menjadi tujuan,

kebijakan, prosedur, peraturan-peraturan, anggaran, program dan strategi.

Sedangkan menurut Robert Anthony (Ranupandojo, 1996 : 23), perencanaan

dibedakan menjadi tiga macam jenisnya, yaitu :

1) Perencanaan Strategis

Merupakan suatu proses perencanaan dimana keputusan tentang tujuan

organisasi akan dicapai melalui pengelolaan sumber-sumber daya dan dana

yang dimiliki, didasarkan pada kebijaksanaan yang telah ditetapkan

sebelumnya.

2) Perencanaan untuk mengendalikan manajemen

Merupakan suatu proses perencanaan dimana manajer bertanggungjawab

bahwa penggunaan sumber-sumber daya dan dana digunakan seefektif

mungkin dan seefisien mungkin untuk mencapai tujuan organisasi.

3) Perencanaan operasional

Merupakan suatu proses dimana usaha melaksanakan kegiatan tertentu dijamin

seefektif dan seefisien mungkin.

 16

Dari beberapa definisi mengenai perencanaan, maka peneliti menyimpulkan

bahwa perencanaan merupakan proses pemikiran dalam memilih dan menentukan

program apa yang akan dilaksanakan di masa yang akan datang untuk mencapai

hasil yang diinginkan.

2) Pengorganisasian (organizing)

Fungsi pengorganisasian yang dalam bahasa inggrisnya adalah organizing berasal

dari kata organize yang berarti menciptakan struktur dengan bagian-bagian yang

diintegrasikan sedemikian rupa, sehingga hubungannya satu sama lain terikat oleh

hubungan terhadap keseluruhannya. Penggorganisasian tentu berbeda dengan

organisasi. Pengorganisasian merupakan fungsi manajemen dan suatu proses yang

dinamis, sedangkan organisasi merupakan alat atau wadah yang statis.

Pengorganisasian dapat diartikan penentuan pekerjaan-pekerjaan yang harus

dilakukan, pengelompokkan tugas-tugas dan membagi-bagikan pekerjaan kepada

setiap karyawan, penetapan departemen-departemen (subsistem) dan penentuan

hubungan-hubungan. Untuk memahami pengorganisasian secara mendalam, maka

perlu mengetahui arti pengorganisasian menurut beberapa ahli. Berdasarkan

pengertian pengorganisasian, maka dapat dikatakan bahwa terdapat ciri-ciri yang

dimiliki oleh organisasi yang melakukan fungsi pengorganisasian (Hasibuan,

2009 : 122), yaitu:

1) Manusia, artinya organisasi baru ada jika ada unsure manusia yang bekerja

sama, ada pemimpin dan ada yang dipimpin.

2) Tempat kedudukan, artinya organisasi baru ada jika ada tempat kedudukannya

3) Tujuan artinya, organisasi baru ada apabila ada tujuan yang hendak dicapai.
 17

4) Pekerjaan, artinya organisasi itu baru ada jika ada pekerjaan yang akan

dikerjakan serta ada pembagian pekerjaan.

5) Struktur, artinya organisasi itu baru ada jika ada hubungannya dan kerjasama

antar manusia yang satu dengan yang lainnya.

6) Teknologi, artinya organisasi itu baru ada jika terdapat unsure teknis.

7) Lingkungan, artinya organisasi itu baru ada jika ada lingkungan yang saling

mempengaruhi misalnya ada sistem kerjasama sosial.

Menurut George R. Terry (Hasibuan, 2009 : 119) pengorganisasian adalah

tindakan mengusahakan hubungan-hubungan kelakuan yang efektif antara orang-

orang, sehingga mereka dapat bekerjasama secara efisisen dan dengan demikian

memperoleh kepuasan pribadi dalam hal melaksanakan tugas-tugas tertentu dalam

kondisi lingkungan tertentu guna mencapai tujuan atau sasaran tertentu.

Henry Fayol (Hasibuan, 2009 : 13) mengemukakan teori pengorganisasian

mengenai organisasi lini yaitu terdapat pemusatan wewenang pada tingkat

pimpinan organisasi sehingga berbagai fungsi berpusat dalam tangan pimpinan

tertentu karena dengan tegas memisahkan bidang kegiatan pimpinan (manajerial

sebagai pusat wewenang) dan bidang kegiatan teknis (nonmanajerial). Akibatnya

muncul persyaratan tertentu (generalis serba,bisa berpengatahuan luas) bagi

jabatan pimpinan yang berbeda dari pekerja teknis/spesialis yang berpengatuahn

kejuruan.

Selain itu, definsi pengorganisasian dikemukakan oleh Kontz dan ODonnel

(Malayu Hasibuan, 2009 :119), menurut mereka fungsi pengorganisasian manajer

meliputi penentuan penggolongan kegiatan-kegiatan yang diperlukan untuk

 18

tujuan-tujuan perusahaan, pengelompokkan kegiatan-kegiatan tersebut ke dalam

suatu bagian yang dipimpin oleh seorang manajer, serta melimpahkan wewenang

untuk melaksanakannya.

Menurut Gordon (Siswanto, 2007 : 90) ada tiga bentuk struktur organisasi yang

cukup popular dan selama ini dipeegunakan dalam organisasi publik, yaitu:

a. Lini

Bentuk lini merupakan struktur yang paling sederhana. Lini ditandai dengan

garis hubungan yang bersifat vertical antara setiap tingkatan organisasi.

Semua anggota organisasi menerima perintah melalui prinsip scalar. Struktur

kewenangan dalam bentuk ini sangat jelas dan dikembangkan dalam

organisasi yang memiliki ruang lingkup kecil. Sistem pembagian perintah

dari pucuk pimpinan kepada bawahan menyangkut seluruh kegiatan

operasional dan kegiatan penunjang, sehingga semua struktur di bawah

manajer terlibat dalam kegiatan operasional.

b. Lini dan Staf

Bentuk lini dan staf menghasilkan konstruksi struktur yang agak berbeda

dengan yang pertama karena adanya tambahan staf. Staf hanya merupakan

fasilitator, dan membantu tugas pimpinan seperti memberikan masukan,

nasihat, membantu pengawasan. Akan tetapi, staf tidak memiliki otoritas dan

hubungan langsung kepada bawahan. Staf diangkat berdasarkan keahlian

yang dimiliki.

c. Matrix

Bentuk matrix adalah bentuk organisasi proyek. Bentuk ini merupakan

kombinasi sumber daya manusia dan non manusia yang diolah bersama-sama
 19

dan bersifat sementara, dan dibuat untuk tujuan khusus. Apabila sudah selesai

sumber daya manusia yang dikonsentrasikan di sana akan kembali pada unit

masing-masing.

Berdasarkan penjelasan mengenai definisi pengorganisasian menurut beberapa

ahli, peneliti setuju dengan pendapat para ahli bahwa pengorganisasian pun perlu

adanya perencanaan yang dilakukan oleh manajer sebelum menetapkan kegiatan

apa yang harus dilakukan, pembagian kerja pada setiap karyawan, serta

penggolongan kegiatan-kegiatan agar proses manajemen berjalan efisen, selaras

dan tepat sasaran. Dengan demikian, peneliti menarik kesimpulan dari definisi

pengorganisasian adalah suatu proses pengelompokkan dan pembagian pekerjaan

oleh karyawan, penentuan kegiatan apa yang akan dilakukan guna mencapai

tujuan secara efektif dan efisien. Prinsip-prinsip pengorganisasian menurut Henry

Fayol (Syamsi, 1994 : 14 ) adalah pembagian tugas pekerjaan, kesatuan

pengarahan, sentralisasi, mata rantai tingkat jenjang organisasi.

3) Pengarahan (commanding)

Fungsi pengarahan (commanding) merupakan fungsi terpenting dan paling

dominan dalam proses manajemen. Fungsi ini baru dapat diterapkan setelah

rencana, organisasi, dan karyawan ada. Jika fungsi ini diterapkan maka proses

manajemen dalam merealisasi tujuan dimulai. Namun, penerapan fungsi ini sangat

sulit,rumit dan kompleks karena keinginan karyawan tidak dapat dipenuhi

sepenuhnya. Hal ini disebabkan karena karyawan adalah makhluk hidup yang

punya pikiran, perasaan, harga diri, cita-cita dan lain-lainnya. Prinsip-prinsip

pengarahan (Syamsi, 1994 : 124) ditujukan pada keterpaduan antara tujuan

 20

perorangan dan tujuan organisasinya, keterpaduan antara tujuan kelompok dan

tujuan organisasinya, kerjasama antar pimpinan, partisispasi dalam pembuatan

keputusan, terjalinnya komunikasi yang efektif dan pengawasan yang efektif dan

efisien.

Definisi fungsi pengarahan secara sederhana ( Handoko, 2001 : 25) adalah untuk

membuat atau mendapatkan para karyawan melakukan apa yang diinginkan, dan

harus mereka lakukan. Menurut Henry Fayol (Tanjung, 1999 : 81)

mengemukakan bahwa pengarahan dilakukan untuk memberikan arahan kepada

Sumber Daya Manusia sebagai pegawai di dalam suatu organisasi atau perusahaan

agar pegawai tersebut mampu menyelesaikan tugasnya dengan baik.

Menurut George R. Terry (Hasibuan, 2009 :183) pengarahan adalah membuat

semua anggota kelompok agar mau bekerjasama dan bekerja secara ikhlas serta

bergairah untuk mencapai tujuan sesuai dengan perencanaan dan usaha-usaha

pengorganisasian.

Peneliti menyimpulkan bahwa fungsi pengarahan adalah kegiatan yang dilakukan

oleh pimpinan di dalam suatu organisasi untuk membimbing, menggerakkan,

mengatur segala kegiatan yang telah diberi tugas dalam melaksananakan suatu

kegiatan usaha.

4) Pengoordinasian (coordinating)

Setelah dilakukan pendelegasian wewenang dan pembagian pekerjaan kepada para

karyawan oleh manajer, langkah selanjutnya adalah pengkoordinasian. Setiap

bawahan mengerjakan hanya sebagian dari pekerjaan perusahaan, karena itu

 21

masing-masing pekerjaan bawahan harus disatukan, diintegrasikan, dan diarahkan

untuk mencapai tujuan. Tanpa koordinasi tugas dan pekerjaan dari setiap individu

karyawan maka tujuan perusahaan tidak akan tercapai. Koordinasi itu sangat

penting di dalam suatu organisasi. Beberapa alasan mengapa organisasi sangat

penting, yaitu :

a) Untuk mencegah terjadinya kekacauan, percekcokan, dan kekembaran atau

kekosongan pekerjaan.

b) Agar orang-orang dan pekerjaannya diselaraskan serta diarahkan untuk

pencapaian tujuan perusahaan/organisasi.

c) Agar sarana dan prasarana dimanfaatkan untuk mencapai tujuan.

d) Supaya semua unsur manajemen (6M) dan pekerjaan masing-msing

individu karyawan harus membantu tercpainya tujuan organisasi.

Supaya semua tegas, kegiatan, dan pekerjaan terintegrasi kepada sasaran yang

diinginkan. Menurut Terry (Hasibuan, 2009 : 49) ada beberapa tipe-tipe

koordinasi, antara lain :

1) Koordinasi Vertikal

Koordinasi vertikal adalah kegiatan-kegiatan penyatuan, pengarahan yang

dilakukan oleh atasan terhadap kegiatan unit-unit, kesatuan-kesatuan kerja yang

ada di bawah dan tanggungjawabnya.

2) Koordinasi Horizontal

Koordinasi horizontal adalah mengoordinasikan tindakan-tindakan atau kegiatan-

kegiatan penyatuan, pengarahan yang dilakukan terhadap kegiatan-kegiatan

 22

penyatuan, pengarahan yang dilakukan terhadap kegiatan-kegiatan dalam tingkat

organisasi (aparat) yang setingkat. Koordinasi horizontal dibagi atas

interdisciplinary dan interralated. Interdisciplinary adalah suatu koordinasi dalam

rangka mengarahkan, menyatukan tindakan-tindakan, mweujudkan, dan

menciptakan disiplin antara unit yang satu dengan unit yang lain secara intern

maupun ekstern pada unit-unit yang sama tugasnya. Interrelated adalah

koordinasi antarbadan (instansi) atau unit-unit yang fungsinya berbeda, tetapi

instansi yang satu dengan yang lain saling bergantungan atau mempunyai kaitan

baik, cara intern maupun ekstern yang levelnya setara.

Pengoordinasian ini merupakan tugas penting yang harus dilakukan oleh seorang

manajer dan tugas ini sangat sulit. Untuk lebih jelasanya mengenai pengertian

pengkoordinasian, perlu pemahaman lebih mendalam mengenai fungsi

pengkoordinasian. Peneliti mengutip beberapa definisi fungsi pengkoordinasian

oleh beberapa ahli.

Menurut E.F.L Brech (Hasibuan, 2009 : 85) pengkoordinasian adalah

mengimbangi dan menggerakkan tim dengan memberikan lokasi kegiatan

pekerjaan yang cocok kepada masing-masing dan menjaga agar kegiatan itu

dilaksanakan dengan keselarasan yang semestinya diantara para anggota itu

sendiri. Henry Fayol (Tanjung, 1999 : 87) mengatakan bahwa mengoordinasi

berarti mengikat bersama menyatukan dan menyelaraskan semua kegiatan yang

ada dalam mencapai tujuan organisasi. Koordinasi yang baik dapat dilakukan jika

masing-masing individu menyadari dan memahami akan tugas-tugas mereka.

Mereka harus mengetahui bahwa sebenarnya tugas mereka sangat membantu pada
 23

usaha-usaha untuk mencapai tujuan organisasi. Definsi lain yaitu, menurut T.

Hani Handoko (Handoko, 2001 : 195) pengkoordinasian adalah pengintegrasian

tujuan-tujuan dan kegiatan-kegiatan pada satuan-satuan yang terpisah (departemen

atau bidang-bidang fungsional) suatu organisasi untuk mencapai tujuan organisasi

secara efisien.

Cara-cara mengadakan koordinasi yang baik dapat dilakukan yaitu dengan cara

(Hasibuan, 2009 : 88) :

a) Memberikan keterangan langsung dan secara bersahabat. Keterangan

mengenai pekerjaan saja tidak cukup, karena tindakan-tindakan yang tepat

harus diambil untuk menciptakan dan menghasilkan koordinasi yang baik.

b) Mengusahakan agar pengetahuan dan penerimaan tujuan yang akan dicapai

oleh anggota, tidak menurut masing-masing individu anggota dengan

tujuannya sendiri-sendiri. Tujuan itu adalah tujuan bersama.

c) Mendorong para anggota untuk bertukar pikiran, mengemukakan ide, saran-

saran dan sebagainya.

d) Mendorong para anggota untuk berpartisipasi dalam tingkat perumusan

penciptaan sasaran.

e) Membina human relation yang baik antar sesame pegawai.

f) Manajer sering melakukan komunikasi informal dengan para bawahan.

Ringkasnya suatu koordiansi yang baik jika memperoleh partisipasi dari

bawahan, dan pihak-pihak yang terkait yang akan melakukan pekerjaan

diikutsertakan dalam proses pengambilan keputusan supaya mereka antusias

dalam melaksanakannya.
 24

Dari beberapa definisi di atas, peneliti menyimpulkan bahwa pengkoordinasian

adalah usaha untuk mengatur para karyawan agar bekerja secara teratur, sinkron

dan selaras agar pekerjaan tersebut dapat dilakukan secara efektif dan tujuan dari

organisasi tersebut dapat tercapai.

5) Pengendalian (controlling)

Fungsi pengendalian (controlling) adalah fungsi terakhir dari proses manajemen.

Fungsi ini sangat penting dan sangat menentukan pelaksanaan proses manajemen,

karena itu harus dilakukan dengan sebaik-baiknya. Pengendalian ini berkaitan erat

dengan fungsi perencanaan dan kedua fungsi ini merupakan hal yang saling

mengisi, karena :

a) Pengendalian harus terlebih dahulu direncanakan.

b) Pengendalian baru dapat dilakukan jika ada rencana.

c) Pelaksanaan rencana akan baik, jika pengendalian dilakukan dengan baik.

d) Tujuan baru dapat diketahui tercapai dengan baik atau tidak setelah

pengendalian atau penilaian dilakukan.

Pemahaman mengenai fungsi pengendalian dikemukakan oleh beberapa ahli.

Seperti menurut George R. Terry dalam buku Principles of Management

mengemukakan pengendalian dapat dirumuskan sebagai proses penentuan apa

yang harus dicapai yaitu standar, apa yang sedang dilaksanakan yaitu

pelaksanaan, menilai pelaksanaan dan bilamana perlu melakukan perbaikan-

perbaikan, sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana yaitu selaras dengan

standar. Menurut Harold Koontz (Hasibuan, 2009 : 241-242) pengendalian artinya

pengukuran dan perbaikan terhadap pelaksanaan kerja bawahan, agar rencana-

 25

rencana yang telah dibuat untuk mencapai tujuan-tujuan perusahaan dapat

terselenggara. Sedangkan Earl P. Strong (Hasibuan, 2009 : 241) mengatakan

bahwa pengendalian adalah proses pengaturan berbagai faktor dalam suatu

perusahaan, agar pelaksanaan sesuai dengan ketetapan-ketetapan dan rencana.

Peneliti menyimpulkan bahwa pengendalian adalah salah satu fungsi manajemen

yang berupa mengadakan penilaian, bila perlu mengadakan koreksi sehingga apa

yang dilakukan bawahan dapat diarahkan ke jalan yang benar dengan maksud

dengan tujuan yang telah digariskan semula agar rencana dapat terselenggara

dengan baik.

B. Tinjauan Tentang Pelayanan Publik

1. Definisi Pelayanan Publik

Setiap instansi pemerintah di Indonesia mempunyai kewajiban untuk

menyelenggarakan pelayanan publik agar terwujudnya kesejahteraan rakyat.

Widodo (2001:269) mengemukakan bahwa pemerintah pada hakekatnya diadakan

untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat serta menciptakan kondisi yang

memungkinkan bagi setiap anggota masyarakat untuk mempu mengembangkan

kemampuan dan kreativitasnya demi mencapai tujuan bersama.

Pelayanan publik telah diatur di dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009

tentang Pelayanan Publik. Undang-undang tersebut yang menjadi acuan peneliti

dalam meneliti persoalan pelayanan publik khususnya yang menyangkut aspek

pelayanan kebersihan di Kota Bandar Lampung. Untuk itu, perlu pemahaman

 26

mengenai definsi pelayanan publik. Peneliti mengutip beberapa definsi pelayanan

publik dari beberapa ahli dan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009.

Pelayanan publik menurut Sinambela (Pasolong, 2010 : 128) adalah setiap

kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah terhadap sejumlah manusia yang

memiliki setiap kegiatan yang menguntungkan dalam suatu kumpulan atau

kesatuan, dan menawarkan kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada suatu

produk secara fisik. Sedangkan Agung Kurniawan (Pasolong, 2010 : 128)

mengatakan bahwa pelayanan publik adalah pemberian pelayanan (melayani)

keperluan orang lain atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada

organisasi itu sesuai denngan aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan

Publik menegaskan bahwa pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian

kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa

dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan

publik.

Berdasarkan pengertian-pengertian pelayanan publik yang telah dijelaskan diatas,

maka dalam penelitian ini dapat disimpulkan bahwa pelayanan publik adalah

setiap kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah dalam rangka melayani

kebutuhan masyarakat, baik pelayanan tersebut berupa barang, jasa atau

administratif publik, secara langsung maupun tidak langsung, sesuai dengan

prosedur perUndang-undangan yang berlaku demi tercapainya kesejahteraan

masyarakat.
 27

Selanjutnya didalam pasal 5 Undang-undang No. 25/2009 menyatakan bahwa

ruang lingkup pelayanan publik meliputi pelayanan barang publik dan jasa publik

serta pelayanan administratif yang diatur dalam perUndang-undangan yang

meliputi pendidikan, pengajaran, pekerjaan dan usaha, tempat tinggal, komunikasi

dan informasi, lingkungan hidup, kesehatan, jaminan sosial, energi, perbankan,

perhubungan, sumber daya alam, dan sektor strategis lainnya.

2. Organisasi Penyelenggara Pelayanan Publik

Dalam melaksanakan pelayanan publik pemerintah membentuk organisasi

penyelenggara. Penyelenggara adalah setiap institusi penyelenggara negara,

korporasi, lembaga independen yang dibentuk berdasarkan Undang-undang untuk

kegiatan pelayanan publik, dan badan hukum lain yang dibentuk semata-mata

untuk kegiatan pelayanan publik. Penyelenggara dan seluruh bagian organisasi

penyelenggara bertanggung jawab atas ketidakmampuan, pelanggaran, dan

kegagalan penyelenggaraan pelayanan.

Berdasarkan organisasi yang menyelenggarakan, pelayanan publik/pelayanan

umum dapat dibedakan menjadi dua, yaitu :

1) Pelayanan Publik/Pelayanan Umum yang diselenggarakan oleh organisasi

privat.

2) Pelayanan Publik/Pelayanan Umum yang diselenggarakan oleh organisasi

yang dapat dibedakan lagi menjadi 2;

a) bersifat primer, dan

b) bersifat sekunder
 28

Perbedaan di antara beberapa jenis pelayanan publik / pelayanan umum tersebut

adalah sebagai berikut :

a) Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh privat

Semua penyediaan barang/jasa publik yang diselenggarakan oleh swasta.

Contoh : Bioskop, rumah makan, perusahaan angkutan swasta.

b) Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh pemerintah dan bersifat primer

Semua penyediaan barang/jasa publik yang diselenggarakan oleh pemerintah

yang dalam hal ini pemerintah merupakan satu-satunya penyelenggara,

sehingga pengguna/klien mau tidak mau harus memanfaatkannya.

Contoh: Pelayanan perijinan, pelayanan di kantor Imigrasi, pelayanan

kehakiman.

c) Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh pemerintah dan bersifat

sekunder

Yaitu, semua penyediaan barang/jasa publik yang diselenggarakan oleh

pemerintah, tetapi pengguna/klien tidak harus mempergunakannya karena

adanya beberapa penyelenggara pelayanan swasta.

Contoh : 1. Program asuransi tenaga kerja,

2. Pelayanan pendidikan

3. Pelayanan kesehatan

Selain itu, organisasi penyelenggaraan pelayanan publik tercantum dalam Pasal 8

Undang-undang No 25 Tahun 2009, sekurang-kurangnya meliputi:

a) Pelaksanaan pelayanan;

b) Pengelolaan pengaduan masyarakat;

c) Pengelolaan informasi;
 29

d) Pengawasan internal;

e) Penyuluhan kepada masyarakat dan;

f) Pelayanan konsultasi.

Selanjutnya, penyelenggaran pelayanan publik berdasarkan keputusan MENPAN

No 63 Tahun 2003 dikelompokkan menjadi :

a) Bersifat fungsional: ialah pola pelayanan publik oleh penyelenggara

pelayanan sesuai dengan tugas, fungsi, dan kewenangannya.

b) Bersifat terpusat: pola pelayanan publik diberikan secara tunggal oleh

penyelenggara pelayanan berdasarkan pelimpahan wewenang dan

penyelenggaraan pelayanan terkait lainnya yang bersangkutan.

c) Terpadu : (a) Terpadu satu atap : diselenggarakan dalam satu tempat meliputi

berbagai jenis pelayanan yang ridak mempunyai keterkaitan prses dan

dilayani melalui beberapa pintu. Terhadap jenis pelayanan yang sudah dekat

dengan masyarakat tidak perlu disatuatapkan, (b) terpadu satu pintu :

diselenggarakan pada satu tempat yang meliputi berbagai jenis pelayanan

yang memiliki keterkaitan proses dan dilayani melalui satu pintu.

d) Gugus tugas : petugas pelayanan secara perorangan atau dalam bentuk gugus

tugas ditempatkan pada instansi pemberian pelayanan tertentu (Ibrahim,

2010: 38).

Dari pemaparan diatas, dapat disimpulkan bahwa dalam organisasi penyelenggara

pelayanan publik harus menyediakan unit atau pegawai yang secara khusus

menangani fungsi tersebut. Dengan demikian, suatu organisasi penyelenggara

 30

pelayanan publik setidaknya harus terdiri unit atau pegawai yang

bertanggungjawab atas :

a) Pelaksanaan pelayanan;

b) Penanganan pengaduan masyarakat, dan

c) Pengelolaan system informasi, termasuk penyuluhan dan konsultasi kepada

masyarakat.

Ditegaskan pula bahwa seluruh bagian organisasi penyelenggara

bertanggungjawab atas ketidakmampuan, pelanggaran, dan kegagalan

penyelenggaraan pelayanan. Dengan demikian, semua pelaksana pelayanan dan

para pejabat structural sampai petugasnya bertanggung jawab atas mutu dan

cakupan penyelenggaraan pelayanan.

3. Kualitas Pelayanan Publik

Kualitas pelayanan merupakan suatu hal yang penting dan harus diperhatikan oleh

penyelenggara pelayanan publik, karena menjadi faktor yang menentukan dalam

menjaga kesinambungan suatu organisasi birokrasi di pemerintahan maupun

organisasi. Kualitas pelayanan yang prima dan sesuai dengan kebutuhan

pengguna jasa publik sangat penting sebagai upaya mewujudkan kepuasan

pengguna jasa publik.

Pelayanan yang berkualitas menurut Osborne dan Gebler (Pasolong, 2010: 133)

memiliki ciri-ciri seperti : tidak prosedural (birokratis), terdistribusi dan

terdesentralisasi, serta berorientasi kepada pelanggan.

 31

Menurut Sinambela, dkk (Pasolong, 2010 : 133) mengatakan bahwa kualitas

pelayanan prima tercermin dari :

a) tranparansi, yaitu pelayanan yang bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses

oleh semua pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta

mudah dimengerti;

b) akuntabilitas, yaitu pelayanan dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan

ketentuan peraturan perUndang-undangan;

c) kondisional, yaitu pelayanan yang sesuai dengan kondisi dan kemampuan

pemberi dan penerima pelayanan dengan tetap berpegang pada prisip efisiensi

dan efektivitas;

d) partisipatif, yaitu pelayanan yang dapat mendorong peran serta masyarakat

dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan harapan masyarakat;

e) kesamaan hak, yaitu pelayanan yang tidak melakukan diskriminasi dilihat

dari aspek apapun khususnya suku, agama, ras golongan dan status sosial;

f) keseimbangan hak dan kewajiban, yaitu pelayanan yang mempertimbangkan

aspek keadilan antara pemberi dan penerima pelayanan publik.

Selanjutnya, Fitzsimmons (Sinambela, 2010 : 7) berpendapat bahwa terdapat lima

indikator untuk menandai pelayanan publik tersebut sudah baik, yaitu reliability

yang ditandai dengan pemberian pelayanan yang tepat dan benar; tangibles yang

ditandai dengan penyediaan yang memadai sumber daya manusia dan sumber

daya lainnya; responsiveness yang ditandai dengan keinginan melayani konsumen

dengan cepat; assurance yang ditandai dengan tingkat perhatian terhadap etika

dan moral dalam meberikan pelayanan, dan empati ditandai dengan tingkat

kemauan untuk mengetahui keinginan dan kebutuhan konsumen.

 32

Berdasarkan hal tersebut, dapat disimpulkan bahwa pelayanan berkualitas

memegang peranan yang sangat penting bagi keberlangsungan suatu organisasi,

dengan pelayanan yang berkualitas maka akan terwujudnya kepuasan pelanggan.

Pelayanan berkualitas atau pelayanan prima tersebut terwujud apabila sudah

berhasil melewati beberapa indikator pelayanan yang berkualitas. Apabila kinerja

suatu penyelenggara pelayanan tidak sesuai dengan apa yang diinginkan

pelanggan, maka citra kinerja organisasi tersebut dinilai tidak bagus sehingga

berkurangnya kepercayaan pelanggan terhadap organisasi tersebut.

C. Tinjauan Tentang Manajemen Pelayanan Publik

1. Definisi Manajemen Pelayanan Publik

Seiring dengan pengertian pelayanan publik yang telah dijelaskan diatas,

manajemen pelayanan publik (Winarsih dan Ratminto, 2012 : 36 ) dapat diartikan

sebagai suatu proses penerapan ilmu dan seni untuk menyusun rencana,

mengimplementasikan rencana, mengoordinasikan dan menyelesaikan aktivitas-

aktivitas pelayanan demi tercapainya tujuan-tujuan pelayanan. Atau dengan kata

lain, manajemen pelayanan publik berarti suatu proses perencanaan dan

pengimplementasiannya serta mengarahkan atau mengkoordinasikan penyelesaian

aktivitas-aktivitas pelayanan publik demi tercapainya tujuan-tujuan pelayanan

publik yang telah ditetapkan.

Manajemen Pelayanan Publik yaitu suatu upaya mengelola berbagai aspek

(manajemen) dalam proses mempersiapkan, menyediakan atau menyerahkan,

 33

barang dan jasa kepada masyarakat, serta memonitor perkembangannya, dan

menindaklanjutinya jika diperlukan. (Sumber: www.slideshare/manajemen-

pelayanan-publik.com, diakses pada tanggal 13/10/2013 pukul 19.00 WIB)

Manajemen Pelayanan Publik (Noverman Duadji, 2013 : 33) berkenaan dengan

tata-kelola pelayanan yang berpangkal dari perencanaan, pengorganisasian,

pelaksanaan dan evaluasi sebagai mekanisme umpan balik menginovasi pelayanan

yang dilakukan agen publik dalam memobilasasi sumber (pencapaian tujuan) dan

alokasi sumber (adaptasi kepentingan publik) guna menyediakan pelayanan

barang/jasa yang sebaik-baiknya kepada masyarakat yang memiliki daya ungkit

atau daya dorong terjadinya peningkatan kualitas kehidupan, peningkatan

kesejahteraan, kemandirian, harkat dan martabat bangsa sebagai owner negara

bangsa.

Selain definisi mengenai manajemen pelayanan publik, yang menjadi ciri-ciri dari

manajemen pelayanan publik adalah sebagai berikut :

a) Kegiatan yang dilakukan pemerintah;

b) Pemenuhan kebutuhan dasar;

c) Berbetuk barang dan jasa publik;

d) Terkait dengan kepentingan publik

Dari beberapa definisi manajemen pelayanan publik yang telah dipaparkan diatas,

dapat disimpulkan bahwa manajemen pelayanan publik adalah suatu rangkaian

kegiatan mulai dari perencanaan, pengimplementasian, pengkoordinasian, serta

pengawasan pelaksanaan pelayanan publik baik di instansi pemerintah maupun

 34

swasta, demi terwujudnya pelayanan publik yang optimal agar kebutuhan

masyarakat dapat terpenuhi.

2. Konsep New Public Management

Dewasa ini organisasi sektor publik sering digambarkan tidak produktif, tidak

efisien, selalu rugi, rendah kualitas, miskin inovasi dan kreatifitas, dan berbagai

kritikan lainya.munculnya kritik keras yang ditujukan kepada organisasi-

organisasi sektor publik tersebut menimbulkan gerakan untuk melakukan

reformasi manajemen sektor publik.salah satu gerakan reformasi sektor publik

adalah munculnya konsep New Public Management. Tema pokok dalam New

Public Management ini antara lain bagaimana menggunakan mekanisme pasar

dan terminology di sektor publik. Bahwa dalam melakukan hubungan antara

instansi-intansi pemerintah dengan pelanggannya dipahami sama dengan proses

hubungan transaksi yang dilakukan oleh mereka dunia pasar (market place). Di

dalam konsep New Public Management semua pimpinan (manager) didorong

untuk menemukan cara-cara baru dan inovatif untuk memperoleh hasil yang

maksimal atau melakukan privatisasi terhadap fungsi-fungsi pemerintahan.

Mereka tidak lagi memimpin dengan cara-cara melakukan semuanya sampai jenis

pekerjaan yang kecil-kecil. Mereka tidak lagi melakukan rowing menyapu

bersih semua pekerjaan. Melainkan mereka melakukan steering membatasi

terhadap pekerjaan atau fungsi mengendalikan, memipin dan mengarahkan yang

strategis saja. Dengan demikian, kunci daripada New Public Management adalah

sangat menitikberatkan pada mekanisme pasar dalam mengarahkan program-

program publik. Pengaturan seperti ini termasuk upaya melakukan kompetisi di

 35

dalam instansi pemerintah dan unit-unit lintas batas bagi sektor organisasi yang

berorientasi profit maupun nonprofit. Konsep New Public Management ini dapat

dipandang sebagai suatu konsep baru yang ingin menghilangkan monopoli

pelayanan yang tidak efisien yang dilakukan oleh instansi dan pejabat-pejabat

pemerintah. Dengan konsep seperti inilah maka Christopher Hood dari London

School of Economics (1995) mengatakan bahwa New Public Management

mengubah cara-cara dan model birokrasi publik yang tradisional ke arah cara-cara

dan model bisnis privat dan perkembangan pasar. Cara-cara ligitimasi birokrasi

publik untuk menyelamatkan prosedur dari diskresi administrasi tidak lagi

dipraktikan oleh New Public Management dalam birokrasi pemerintah. Untuk

lebih mewujudkan konsep New Public Management dalam birokrasi pemerintah.

Untuk lebih mewujudkan konsep New Public Management dalam birokrasi

publik, maka diupayakan agar para pemimpin birokrasi meningkatkan

produktivitas dan menentukan alternatif cara-cara pelayan publik berdasarkan

perspektif ekonomi. Mereka didorong untuk memperbaiki dan mewujudkan

akuntabilitas publik kepada pelanggan, meningkatkan kinerja, restrukturisasi

lembaga birokrasi publik, merumuskan kembali misi organisasi, melakukan

streamlining proses dan prosedur birokrasi, dan melakukan desentralisasi proses

pengambilan kebijakan (Miftah Thoha, 2008:75).

Tujuh komponen doktrin dalam new public management yang dikemukakan oleh

Christopher Hood, yaitu:

1) Pemanfaatan managemen yang professional dalam sektor publik;

2) Penggunaan indikator kinerja;

 36

3) Penekanan yang lebih besar pada kontrol output;

4) Pergeseran perhatian ke unit-unit yang lebih kecil;

5) Pergeseran ke kompetisi yang lebih tinggi;

6) Penekanan gaya sektor swasta pada praktek manajemen;

7) Penekanan pada disiplin dan penghematan yang lebih tinggi dalam

penggunaan sumberdaya.

Donald Kettl (2000) menyebutkan dengan the global public management

reform yang memfokuskan pada enam hal sebagai berikut:

1) Bagaimana pemerintah bisa menemukan cara untuk mengubah pelayanan dari

hal yang sama dan dari dasar pendapatan yang lebih kecil.

2) Bagaimana pemerintah bisa menggunakan insentif pola pasar untuk

memperbaiki insentif pola pasar untuk memperbaiki patologi birokrasi;

bagaimana pemerintah bisa menggantikan mekanisme tradisional komando-

komando yang birokratis dengan strategi pasar yang mampu menguba yang

birokratis dengan strategi pasar yang mampu mengubah prilaku birokrat.

3) Bagaimana pemerintah bisa menggunakan mekanisme pasar untuk memilih

bentuk dan macam pelayanan public atau paling sedikit pemerintah bisa

mendorong timbulnya keberanian untuk memberikan pelayanan yang lebih

baik kepada warga.

4) Bagaimana pemerintah bisa membuat program yang lebih responsif.

Bagaimana pemerintah bisa melakukan desentralisasi responsibilitas yang

lebih besar dengan memberrikan kepada manajer-manajer terdepan insentif

untuk memberikan pelayanan.

 37

5) Bagaimana pemerintah bisa menyempurnakan kemampuan untuk membuat

dan merumuskan kebijakan. Bagaimana pemerintah bisa memisahkan

perannya sebagai pembeli pelayanan yang sesungguhnya.

6) Bagaimana pemerintah bisa memusatkan perhatiannya pada hasil dan

dampaknya (output dan input) ketimbang perhatiannya pada proses dan

struktur.

Vigoda dan Keban (Pasolong, 2007:34), mengungkapkan bahwa ada 7 (tujuh)

prinsip-prinsip New Public Management , yaitu:

1) Pemanfaatan manajemen professional dalam sektor publik

2) Penggunaan indikator kinerja

3) Penekanan yang lebih besar pada kontrol output

4) Pergeseran perhatian ke unit-unit yang lebih kecil

5) Pergeseran ke kompetisi yang lebih tinggi

6) Penekanan gaya sektor swasta pada penerapan manajemen

7) Penekanan pada disiplin dan penghematan yang lebih tinggi dalam

penggunaan sumber daya

New Public Management ini telah mengalami berbagai perubahan orientasi

menurut Ferlie, Ashbuerner, Filzgerald dan Pettgrew (Pasolong, 2007:35), yaitu:

1) Orientasi The Drive yaitu mengutamakan nilai efisiensi dalam pengukuran

kinerja.

2) Orientasi Downsizing and Decentralization yaitu mengutamakan

penyederhanaan struktur, memperkaya fungsi dan mendelegasikan otoritas

kepada unit-unit yang lebih kecil agar dapat berfungsi secara cepat dan tepat.
 38

3) Orientasi In Search of Excellence yaitu mengutamakan kinerja optimal

dengan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi.

4) Orientasi Public Service yaitu menekankan pada kualitas, misi dan nilai-nilai

yang hendak dicapai organisasi publik, memberikan perhatian yang lebih

besar kepada aspirasi, kebutuhan dan partisipasi user dan warga masyarakat,

memberikan otoritas yang lebih tinggi kepada pejabat yang dipilih

masyarakat, termasuk wakil-wakil mereka, menekankan social learning

dalam pemberian pelayanan publik dan penekanan pada evaluasi kinerja

secara berkesinambungan, partisipasi masyarakat dan akuntabilitas.

Sama dengan pendapatan Kettl di atas Jonnatan Boston (1991) menyatakan bahwa

pusat perhatian dan doktrin New Public Management pada intinya sebagai berikut:

a) Lebih menekankan pada proses pengelolaan (manajement) ketimbang

perumusan kebijakan;

b) Perubahan dan penggunaan kontrol masukan (input control) ke penggunakan

ukuran-ukuran yang bisa dihitung terhadap output dan kinerja target;

c) Devolusi manajemen kontrol sejalan bersama dengan perkembangan

mekanisme sistem pelopor;

d) Monitoring;

e) Akuntabilitas baru;

f) Disagresi struktur birokrasi yang besar menjadi struktu instansi yang kuasai

otonom;

g) Secara khusus melakukan pemisahan antara fungsi-fungsi komersial dengan

non komersial;
 39

h) Menggunakan preferensi untuk kegaiatan privat seperti privatisasi;

i) Sistem kontrak sampai dengan penggunaan sistem penggajian dan renumerasi

yang efektif dan efisien.

New public management secara umum dipandang sebagai suatu pendekatan dalam

administrasi publik yang menerapkan pengetahuan dan pengalaman yang

diperoleh dalam dunia manajemen bisnis dan disiplin yang lain untuk

memperbaiki efisiensi, efektivitas, dan kinerja pelayanan publik dan birokrasi

modern.

D. Tinjauan Tentang Kebersihan Lingkungan

1. Definisi Kebersihan Lingkungan

Kebersihan lingkungan merupakan salah satu indikator untuk mengukur tingkat

kedisiplinan masyarakat penghuninya. lingkungan yang bersih dan terwujud

apabila sikap dan perilaku warga masyarakat terhadap limbah/sampah yang

dihasilkan oleh setiap aktivitas mereka telah tepat dan benar.

Kebersihan merupakan hal yang sangat penting untuk dijaga, mengingat

kebersihan sendiri akan berdampak langsung bagi kesehatan masyarakat yang

mendiami suatu lingkungan tersebut. Kebersihan berasal dari kata bersih yang

artinya keadaan bebas dari sampah, kotoran, debu mapun bau. Kebersihan

lingkungan merupakan hal yang tak terpisahkan dari kehidupan manusia dan

merupakan unsur yang fundamental dalam ilmu kesehatan dan pencegahan.

 40

Definisi mengenai kebersihan lingkungan adalah menciptakan lingkungan yang

sehat sehingga tidak mudah terserang berbagai penyakit seperti demam berdarah,

muntaber dan lainnya. Ini dapat dicapai dengan menciptakan suatu lingkungan

yang bersih indah dan nyaman (jurnal lingkungan hidup, diakses di website

www.aboutjournal.blogdetik.com, pada tanggal 05/11/2013 pukul 21.00 WIB)

Manusia perlu menjaga kebersihan lingkungan dan kebersihan diri agar sehat, dan

tidak menularkan kuman penyakit bagi diri sendiri maupun orang lain. Setiap hari

manusia melakukan kegiatan dan aktivitas seperti memasak, mencuci, dan lain-

lain. Hasil dari kegiatan manusia tersebut banyak yang menimbulkan sampah.

Apabila sampah tidak cepat ditangani maka akan berdampak buruk bagi

lingkungan hidup, lingkungan tempat tinggal dan kesehatan masyarakat. Untuk

pemahaman mengenai sampah, maka perlu tinjauan lebih lanjut mengenai definisi

sampah.

2. Definisi Sampah

Sampah merupakan masalah utama yang ada disetiap lingkungan tempat tinggal.

Sampah adalah sisa-sisa barang yang sudah tidak layak maupun tidak dapat

digunakan oleh manusia lagi sehingga harus dibuang. Menurut definisi World

Health Organization (WHO) sampah adalah sesuatu yang tidak digunakan, tidak

dipakai, tidak disenangi atau sesuatu yang dibuang yang berasal dari kegiatan

manusia dan tidak terjadi dengan sendirinya (Chandra, 2006). Sampah adalah zat-

zat atau benda-benda yang sudah tidak terpakai lagi, baik berupa bahan buangan

yang berasal dari rumah tangga maupun pabrik sebagai sisa proses industri

(Apriaji, 1999 : 1). Sedangkan Definisi sampah menurut Undang Undang

 41

Nomor 18 tahun 2008 pasal 1 tentang Pengelolaan Sampah adalah sisa kegiatan

sehari-hari manusia dan/atau proses alam yang berbentuk padat.

Pengelolaan sampah menurut Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 adalah

kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi

pengurangan dan penanganan sampah. Pengertian pengelolaan bukan hanya

menyangkut aspek teknis, tetapi mencakup juga aspek non teknis, seperti

bagaimana mengorganisir, bagaimana membiayai dan bagaimana melibatkan

masyarakat penghasil limbah agar ikut berpartisipasi secara aktif atau pasif dalam

aktivitas penanganan tersebut.

Dari beberapa definisi sampah yang teloah dipaparkan diatas dapat disimpulkan

maka pengertian dari sampah adalah barang yang tidak diperlukan lagi oleh

manusia baik berupa materi atau zat sebagai sisa dari aktivitas kegiatan manusia

sehari-harinya.

3. Sumber sampah

Penghasil sampah atau sumber munculnya sampah berdasarkan UU Nomor 18

tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah adalah setiap orang atau kelompok orang

atau badan hukum yang menghasilkan timbulan sampah. Sampah yang diatur

dalam UU Nomor 18 Tahun 2008 adalah :

a) Sampah rumah tangga;

b) Sampah sejenis sampah rumah tangga;

c) Sampah spesifik;
 42

Sampah rumah tangga adalah sampah yang berasal dari kegiatan sehari-hari dalam

rumah tangga, tidak termasuk tinja dan sampah spesifik. Sampah sejenis sampah

rumah tangga adalah sampah yang berasal dari kawasan komersial, kawasan

industri, kawasan khusus, fasilitas sosial, fasilitas umum, dan/atau fasilitas

lainnya. Sampah spesifik adalah :

a) Sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun;

b) Sampah yang mengandung limbah bahan berbahaya dan beracun;

c) Sampah yang timbul akibat bencana;

d) Puing bongkaran bangunan;

e) Sampah yang secara teknologi belum dapat diolah; dan/atau

f) Sampah yang timbul secara tidak periodic.

4. Penggolongan Jenis Sampah

Di negara industri, jenis sampah atau yang dianggap sejenis sampah,

dikelompokkan berdasarkan sumbernya seperti :

a) Pemukiman: biasanya berupa rumah atau apartemen. Jenis sampah yang

ditimbulkan antara lain sisa makanan, kertas, kardus, plastik, tekstil, kulit,

sampah kebun, kayu, kaca, logam, barang bekas rumah tangga, limbah

berbahaya dan sebagainya;

b) Daerah komersial: yang meliputi pertokoan, rumah makan, pasar,

perkantoran, hotel, dan lain-lain. Jenis sampah yang ditimbulkan antara lain

kertas, kardus, plastik, kayu, sisa makanan, kaca, logam, limbah berbahaya

dan beracun, dan sebagainya;

 43

c) Institusi: yaitu sekolah, rumah sakit, penjara, pusat pemerintahan, dan lan-

lain. Jenis sampah yang ditimbulkan sama dengan jenis sampah pada daerah

komersial;

d) Konstruksi dan pembongkaran bangunan: meliputi pembuatan konstruksi

baru, perbaikan jalan, dan lain-lain. Jenis sampah yang ditimbulkan antara

lain kayu, baja, beton, debu, dan lain-lain;

e) Fasilitas umum: seperti penyapuan jalan, taman, pantai, tempat rekreasi,dan

lain-lain. Jenis sampah yang ditimbulkan antara lain rubbish, sampah taman,

ranting, daun, dan sebagainya;

f) Pengolah limbah domestik seperti Instalasi pengolahan air minum, Instalasi

pengolahan air buangan, dan insinerator. Jenis sampah yang ditimbulkan

antara lain lumpur hasil pengolahan, debu, dan sebagainya;

g) Kawasan Industri: jenis sampah yang ditimbulkan antara lain sisa proses

produksi, buangan non industri, dan sebagainya;

h) Pertanian: jenis sampah yang dihasilkan antara lain sisa makanan busuk, sisa

pertanian.

Penggolongan di atas lebih lanjut dapat dikelompokkan berdasarkan cara

penanganan dan pengolahannya, yaitu :

a) Komponen mudah membusuk (putrescible): sampah rumah tangga, sayuran,

buah-buahan, kotoran binatang, bangkai, dan lain-lain;

b) Komponen bervolume besar dan mudah terbakar (bulky combustible): kayu,

kertas, kain plastik, karet, kulit dan lain-lain;

c) Komponen bervolume besar dan sulit terbakar (bulky noncombustible):

logam, mineral, dan lain-lain;

 44

d) Komponen bervolume kecil dan mudah terbakar (small combustible;

e) Komponen bervolume kecil dan sulit terbakar (small noncombustible;

f) Wadah bekas: botol, drum dan lain-lain;

g) Tabung bertekanan/gas;

h) Serbuk dan abu: organik (misal pestisida), logam metalik, non metalik, bahan

amunisi dsb;

i) Lumpur, baik organik maupun non organic;

j) Puing bangunan;

k) Kendaraan tak terpakai;

l) Sampah radioaktif.

Pembagian yang lain sampah dari negara industri antara lain berupa :

a) Sampah organik mudah busuk (garbage) yaitu sampah sisa dapur, sisa

makanan, sampah sisa sayur, dan kulit buah-buahan;

b) Sampah organik tak rnembusuk (rubbish) yaitu mudah terbakar (combustible)

seperti kertas, karton, plastik, dsb dan tidak mudah terbakar (non-

combustible) seperti logam, kaleng, gelas;

c) Sampah sisa abu pembakaran penghangat rumah (ashes);

d) Sampah bangkal binatang (dead animal) yaitu bangkai tikus, ikan, anjing, dan

binatang ternak;

e) Sampah sapuan jalan (street sweeping) yaitu sisa-sisa pembungkus dan sisa

makanan, kertas, daun;

f) Sampah buangan sisa konstruksi (demolition waste), dsb.

 45

Sampah yang berasal dari pemukiman/tempat tinggal dan daerah komersial, selain

terdiri atas sampah organik dan anorganik, juga dapat berkategori B3. Sampah

organik bersifat biodegradable sehingga mudah terdekomposisi, sedangkan

sampah anorganik bersifat non-biodegradable sehingga sulit terdekomposisi.

Bagian organik sebagian besar terdiri atas sisa makanan, kertas, kardus, plastik,

tekstil, karet, kulit, kayu, dan sampah kebun. Bagian anorganik sebagian besar

terdiri dari kaca, tembikar, logam, dan debu. Sampah yang mudah terdekomposisi,

terutama dalam cuaca yang panas, biasanya dalam proses dekomposisinya akan

menimbulkan bau dan mendatangkan lalat.

Sampah dari rumah tinggal merupakan sampah yang dihasilkan dari kegiatan atau

lingkungan rumah tangga atau sering disebut dengan istilah sampah domestik.

Dari kelompok sumber ini umumnya dihasilkan sampah berupa sisa makanan,

plastik, kertas, karton/dos, kain, kayu, kaca, daun, logam, dan kadang-kadang

sampah berukuran besar seperti dahan pohon. Dari rumah tinggal juga dapat

dihasilkan sampah golongan B3 (bahan berbahaya dan beracun), seperti misalnya

baterei, lampu TL, sisa obat-obatan, oli bekas, dan sebagainya. Sampah dari

daerah komersial yaitu sumber sampah dari kelompok ini berasal dari pertokoan,

pusat perdagangan, pasar, hotel, perkantoran, dan sebagainya. Dari sumber ini

umumnya dihasilkan sampah berupa kertas, plastik, kayu, kaca, logam, dan juga

sisa makanan. Khusus dari pasar tradisional, banyak dihasilkan sisa sayur, buah,

makanan yang mudah membusuk. Secara umum sampah dari sumber ini adalah

mirip dengan sampah domestik tetapi dengan komposisi yang berbeda.

 46

Sampah dari perkantoran/institusi adalah sumber sampah dari kelompok ini

meliputi perkantoran, sekolah, rumah sakit, lembaga pemasyarakatan, dan lain-

lain. Dari sumber ini potensial dihasilkan sampah seperti halnya dari daerah

komersial non pasar. Sampah dari jalan/taman dan tempat umum yang mencakup

sumber sampah dari kelompok ini dapat berupa jalan kota, taman, tempat parkir,

tempat rekreasi, saluran darinase kota, dan sebagainya. Dari daerah ini umumnya

dihasilkan sampah berupa daun/dahan pohon, pasir/lumpur, sampah umum seperti

plastik, kertas, dan sebagainya. Sampah dari industri dan rumah sakit yang sejenis

sampah kota menghasilkan sampah sejenis sampah domestik, seperti sisa

makanan, kertas, plastik, dan sebagainya. Perlu diperhatikan adalah, bagaimana

agar sampah yang tidak sejenis sampah kota tersebut tidak masuk dalam sistem

pengelolaan sampah kota.

5. Dampak Dari Sampah

Sampah yang tidak ditangani dengan benar akan mengakibatkan beberapa dampak

yang negatif (Suyoto, 2008 : 80) yaitu :

a) Dampak terhadap lingkungan :

1) Salah satu penyebab banjir;

2) Pencemaran air kali/got;

3) Bau yang menyengat;

4) Mematikan biota air;

5) Pencemaran tanah;

6) Menyuburkan mikroorganisme/pathogen;

7) Pencemaran udara;
 47

b) Dampak terhadap kesehatan :

1) Sesak napas, kanker, paru-paru;

2) Diare, penyakit kulit;

3) Tempat yang cocok untuk lalat, kecoa, anjing, tikus, yang menyebabkan

penyakit kolera, tifus dan demam berdarah.

c) Dampak sosial :

1) Mengundang pemulung akibatnya menganggu ketentraman dan

keamanan ingkungan;

2) Mengganggu komplek tetangga;

3) Meregangkan hubungan antar tetangga menyebabkan hubungan menjadi

buruk.

Oleh karena itu, pemerintah kota perlu menangani permasalahan sampah secara

serius agar dampak-dampak dari timbulnya sampah dapat diminimalisir, sebab hal

ini menyangkut kebersihan lingkungan dan keberlangsungan hidup masyarakat.

6. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

Negara Indonesia pada dasarnya adalah negara hukum, diamna segala peraturan

yang ada harus berdasarkan hukum yang berlaku. Termasuk peraturan yang

mengikat tentang pengelolaan sampah khususnya pelayanan kebersihan. Undang-

undang Nomor 18 Tahun 2008 merupakan landasan hukum dan peraturan bagi

para aparat yang berwenang dalam proses pengelolaan sampah, sehingga segala

kegiatan yang berkenaan dengan proses pengolahan sampah tersebut harus

berlandaskan pada pedoman Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 tersebut.

Dalam menjalankan tugas, pokok dan fungsinya sebagai leading sector yang
 48

mengurusi kebersihan kota perlu menerapkan sistem pengelolaan sampah yang

berbasis pada Undang-undang tersebut. Pada BAB III mengenai tugas dan

wewenang pemerintahan pada Bagian Kesatu Pasal 5 menjelaskan bahwa

Pemerintah dan pemerintahan daerah bertugas menjamin terselenggaranya

pengelolaan sampah yang baik dan berwawasan lingkungan sesuai dengan tujuan

sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang ini. Pada Pasal 6 menerangkan

bahwa Tugas Pemerintah dan pemerintahan daerah sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 5 terdiri atas:

a. menumbuhkembangkan dan meningkatkan kesadaran masyarakat dalam

pengelolaan sampah;

b. melakukan penelitian, pengembangan teknologi pengurangan, dan

penanganan sampah;

c. memfasilitasi, mengembangkan, dan melaksanakan upaya pengurangan,

penanganan, dan pemanfaatan sampah;

d. melaksanakan pengelolaan sampah dan memfasilitasi penyediaan prasarana

dan sarana pengelolaan sampah;

e. mendorong dan memfasilitasi pengembangan manfaat hasil pengolahan

sampah;

Jadi jelas bahwa dalam mengelola sampah harus berdasarkan pada pedoman yang

ada yaitu Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 ini hal yang harus diperhatikan

oleh Pemkot dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan sehingga tingkat kebersihan

di Bandar Lampung khususnya di wilayah Tanjung Karang Pusat optimal.

 49

D. Kerangka Pikir

Persoalan kebersihan khususnya menyangkut pengelolaan sampah sejak dari dulu

merupakan permasalahan serius yang harus segera ditangani oleh pemerintah

kota. Salah satu kota yang menghasilkan volume sampah yang tinggi adalah Kota

Bandar Lampung. Wilayah Tanjung Karang Pusat merupakan pusat kota Bandar

Lampung yang menjadi sentra kegiatan masyarakat kota karena terdapat banyak

tempat-tempat umum seperti pasar tradisional, mall, sekolah, taman rekreasi dan

lainnya, dimana dari hasil kegiatan tersebut tentunya akan menyisakan sampah.

Beragam jenis sampah dihasilkan sperti plastic, botol air minum kemasan maupun

sampah organik seperti sisa-sisa sayuran dan makanan. Timbulan sampah yang

tidak terangkut oleh satgas kebersihan akan membawa dampak buruk bagi

lingkungan sekitar seperti terjadinya banjir akbat aliran air yang tersumbat oleh

sampah, lingkungan menjadi kotor dan kumuh, menimbulkan aroma yang tidak

sedap, dan dapat menyebabkan penyakit. Oleh karena itulah, Dinas Kebersihan

dan Pertamanan sebagai leading sector yang menangani persoalan sampah dan

kebersihan harus mengoptimalkan kinerjanya dalam pengelolaan sampah. Namun

tetap saja masih ditemui kendala-kendala yang terjadi seperti masih banyaknya

timbulan sampah yang tidak terangkut, masih banyaknya masyarakat yang tidak

tertib dalam membuang sampah, meski sarana kebersihan sudah disediakan. Serta

jumlah sampah yang semakin bertambah banyak jumlahnya dan bervariasi, baik

itu sampah yang dihasilkan oleh masyarakat, sekolah, pasar maupun pabrik. Ini

merupakan tantangan bagi Dinas Kebersihan dan Pertamanan yang harus

ditemukan solusinya untuk mengatasi persoalan-persoalan yang ada dalam

pengelolaan sampah.
 50

Bagan 2.1 Kerangka Pikir

Wilayah Tanjung Karang Pusat Jumlah sampah yang dihasilkan

sebagai pusat kegiatan Kota Bandar
Lampung dengan jumlah penduduk
yang tinggi menghasilkan jumlah
sampah yang banyak dan beragam
khususnya di beberapa
umum seperti mall, sekolah, dan
pasar.
per hari sekitar 182.05m dan
yang terangkut sekitar 4.19 m,
artinya lebih dari 50% sampah
yang dihasilkan di kecamatan
tersebut tidak terangkut. Dampak
negatif yang ditimbulkan seperti
tempat
banjir, lingkungan menjadi
kumuh dan bau

Dinas Kebersihan dan Pertamanan merupakan leading sector

dalam mengurusi bidang kebersihan kota, diperlukan manajemen
yang efektif dalam intansi tersebut sehingga pelayanan kebersihan
yang dilaksankan dapat berjalan optimal.

Kendala yang ditemui :

- kendala internal (sumber daya manusia)

- kendala eksternal (budaya masyarakat untuk menjaga
kebersihan, sistem pengelolaan sampah)

Fungsi Manajemen menurut Henry Fayol meliputi :

1) Perencanaan (planning)
2) Pengorganisasian (organizing)
3) Pengarahan (commanding)
4) Pengkoordinasian (coordinating)
5) Pengendalian (controlling)