MAKALAH

PERKEMBANGAN ISLAM DI INDONESIA

Dosen Pengampu : Hj. Fatma Amalia, S.Ag.M,Ag

Disusun Oleh :

Ina Sita (13630016)

Siti Nur Ngaeni (15630013)
Rizal Wahyudin (15030017)
Rian Adi Setia Rahman (15630019)
Dewi Regu Nurita (15630031)
Naela Ulul M. (15630040)
Nailul Aufar W.K (15630041)

PROGRAM STUDI KIMIA

FAKULTAS SAINS DAN TEKNOLOGI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGA YOGYAKARTA
2017

1
 BAB I
PENDAHULUAN

1.Latar Belakang
Hukum Islam masuk ke Indonesia bersamaan dengan masuknya Islam ke nusantara.Sejak
agama Islam dianut oleh penduduk,hukum Islampun mulai diberlakukan dalam tata kehidupan
bermasyarakat.Norma atau kaidah hukum islam dijadikan sebagai pedoman kehidupan setelah
terlebih dahulu mengalami institusionalisasi dan internalisasi.Dari proses interaksi sosial inilah
hukum Islam mulai mengakar dan menjadi sistem hukum dalam masyarakat.Penyebaran Islam di
Indonesia yang berlangsung secara bertahap menyebabkan hukum islam pun mengalami
pertahapan.Disisi lain setiap masyarakat pada umumnya sudah memiliki aturan atau adat istiadat
sendiri, sehingga ketika Islam datang terjadi akulturasi antara hukum Islam dengan hukum
adat.Hal ini menyebabkan variasi hukum islam dikalangan masyarakat Islam Indonesia.
Kedudukan hukum Islam didalam tata hukum di Indonesia mengalami pasang
surut.Hukum Islam bukan satu-satunya sistem hukum yang berlaku,tetapi terdapat sistem hukum
lain, yaitu hukum adat dan hukum Barat.Ketiga sistem hukum ini saling berpengaruh dalam
upaya pembentukan sistem hukum nasional di Indonesia. Hal ini terlihat ketika menjelang
kemerdekaan,para founding fathers berbeda pendapat tentang bentuk dan dasar negara serta
hukum yang akan berlaku di Indonesia.

2
 BAB II
PEMBAHASAN

A. PERIODE PERKEMBANGAN HUKUM ISLAM

1. Masa Kerajaan Islam (Abad XII-XVII M)
2. Masa Kolonial (Abad XVIII-pertengahan abad XX)
3. Masa Kemerdekaan (1945-1998)
4. Masa Reformasi (1998-sekarang)

B. FAKTOR PENDUKUNG DAN PENGHAMBAT HUKUM ISLAM DI INDONESIA

Faktor pendukung hukum Islam di Indonesia :
1. Kedudukan hukum Islam
Kedudukan hukum islam sejajar dengan sistem hukum lain sehingga semua sistem
hukum yang ada di Indonesia mempunyai kesempatan yang sama dalam pembentukan
hukum nasional.Namun, hukum islam mempunyai prospek yang lebih cerah berdasarkan
berbagai alasan,baik alasan historis,yuridis maupun sosiologis.
2. Penganut yang mayoritas
Kenyataan bahwa islam merupakan agama dengan penganut yang mayoritas adalah aset
yang menjanjikan.Dengan modal mayoritas ini,umat islam bisa masuk dalam berbagai
lembaga pemerintahan, baik eksekutif, legislatif maupun yudikatif, yang mempunyai
kewenangan menetapkan hukum politik.
3. Ruang lingkup hukum islam yang luas
Dengan keluasan bidangnya,hukum islam merupakan alternatif utama dalam
pembentukan tata hukum,karena mampu mengakomodasi berbagai kebutuhan hukum
masyarakat.Nilai,asas dan karakteristiknya dapat menjadi landasan dan sumber hukum.
4. Dukungan aktif organisasi kemasyarakatan islam
Secara struktural keberadaan organisasi-organisasi islam dalam sistem politik Indonesia
menjadi pengimbang bagi kebijakan pemerintah.Kontribusi nyata dari berbagai
organisasi islam setidaknya dapat menjadi daya tawar dalam pengambilan berbagai
keputusan yang menyangkut kepentingan umum.Dengan daya tawarnya, organisasi islam

3
 dapat menyalurkan aspirasi anggotany dan berpartisipasi aktif dalam pembangunan
politik.
Faktor penghambat hukum Islam indonesia :
1. Internal : berasal dari kurang kafahnya institusionalsasi dan pandangan dikotomis
terhadap hukum islam
2.Eksternal : pengaruh politik hukum pemerintah terhadap bidang-bidang tertentu.
1.Perkembangan hukum islam pada masa kerajaan- kerajaan di Indonesia

Sebelum islam datang ke Indonesia telah berabad-abad dipengaruhi oleh kebudayaan

Hindu dan Budha. Pengaruh ini sangat luas dan mendalam terutamadi kalangan orang-orang
islam di Jawa. Namun, pengaruh kedua agama dunia itu
tergeser ketika agama Islam masuk ke Indonesia karena norma-norma sosial dalam Islam
telah pula diterima oleh masyarakat adat secara damai yang bersamaan dengan penyebaran
dan penganutan agama Islam oleh sebahagian besar penduduk Indonesia. Hukum Islam itu
telah ada di Kepulauan Indonesia sejak orang Islam datang dan bermukim di Nusantara.
Pedagang-pedagang muslim asal Arab, Persia dan India juga ada yang sampai ke kepulauan
Indonesia untuk berdagang sejak abad ke 7 M (abad 1 Hijriah), ketika Islam pertama kali
berkembang di Timur Tengah. Proses pengembangan hukum Islam di Indonesia secara garis
besar dilakukan melalui tiga cara yaitu: Pertama, melalui pranatapranata sosial yang tersedia.
Kedua, melalui organisasi sosial yang bercorak keislaman.Ketiga, badan-badan kekuasaan
negara, yaitu badan legislatif, badan eksekutif dan Yudikatif.
Semaraknya penyebaran Islam di Nusantara sejak abad ke -13 ditandai
denganberdirinya kerajaan-kerajaan Islam di berbagai daerah, seperti Pasai di Pesisir
UtaraSumatera, Gresik, Demak, Gowa, Banten, Cirebon, Buton dan Ternate. Hal
yangmenarik, kontroversi masyarakat nusantara ke agama Islam ini dimotori sendiri oleh para
raja, sehingga memberikan dorongan bagi penduduk setempat untuk mengikutinya. Selain itu,
Islam yang dibawa oleh para pedagang, baik dari Arab, Persia dan India, menampilkan diri
sebagai agama yang damai.
Hukum Islam sebagai hukum yang berdiri telah merupakan suatu kenyataan dalam
masyarakat. Kerajaan-kerajaan Islam yang pernah berdiri di Indonesia mempraktikkan Islam
sebagai hukum dalam wilayah kekuasaannya masing-masing.

4
 Menurut analisis HAR.Gibb, penduduk Indonesia telah menerima Islam sebagai
agama sekaligus juga menerima otoritas hukum Islam itu terhadap dirinya. Secara sosiologis
orang yang telah beragama Islam, juga menerima hukum Islam tersebut untuk ditaatinya. Hal
ini telah digariskan oleh Al-Quran sebelumnya yang mengharuskan manusia memeluk ajaran
Islam secara utuh.
Keberadaan hukum islam pada masa kerajaan dibuktikan dalam buku yang terkenal
dengan Compedium Freijer, yaitu buku yaang berisi tentang kumpulan hukum keluarga islam
yang di akui di berbagai kerajaankerajaan Islam. Di samping itu dibuat pula kumpulan
hukum perkawinan dan kewarisan Islam untuk daerah-daerah Cirebon, Semarang,
danMakasar (Bone dan Goa).24 Dengan demikian dapat dikatakan bahwa hukum
Islamsesungguhnya telah eksis dalam kehidupan di nusantara ini yang menyebar dalam
wilayah berbagai kerajaan-kerajaan. Adapun eksistensi hukum Islam pada beberapa kerajaan
di nusantara akan dijelaskan di bawah ini.
1. Kerajaan Samudra Pasai
Kerajaan Samudra Pasai didirikan oleh Maurah selu dengan gelar Sultan Al- Malkish
Shalih (1261-1289M), Samudra Pasai mengalami puncak kejayaan pada masa Sultan Malik
Azh-Zhahir. Ketika kerajaaan Samudra Pasai sudah berdiri, perkembangan Islam makin
meluas. Samudra Pasai sebagai kerajaan Islam pertama yang mempunyai kekuatan politik dan
mempunyai hubungan internasional menjadi pusat politik Islam, dakwah Islam, dan ekonomi
umat Islam. Rajanya mengadakan mundzakarah tentang Islam, mengimami shalat jumat, dan
menjadikan istananya tempat berkumpul ulama-ulama dari timur Tengah. Selain itu, juga
didatangi oleh penuntut ilmu dan mengirimkan mubaligh-mubaligh ke daerah lain,
mengawinkan putrinya dengan raja-raja muda kerajaan lain dalam rangka perluasan Islam
yang paling tua yang dilakukan sebuah kerajaan. Sementara itu, untuk luar kerajaan, halaqah
ajaran Islam diduga dilakukan di koloni-koloni tempat pedagang Islam berdatangan di
pelabuhan-pelabuhan. Proses halaqah ajaran Islam yang dilakukan kerajaan Islam diduga
dilakukan di masjid istana bagi anak-anak pembesar negara, di masjid-masjid lain, mengaji di
rumah-rumah guru dan surau-surau untuk masyarakat umum. Dari halaqah semacam itu kelak
berkembang menjadi lembaga pendidikan Islam. Samudra Pasai merupakan tempat studi
Islam. Ibnu Batutah, seorang pengembara muslim, dalam Rihlah Ibnu Batutah (travels of Ibn
Batutah) menyebutkan bahwa Ibnu Batutah tiba di Samudra Pasai pada zaman Pemerintahan

5
Sultan Malikus Zhahir pada tahun 1345 M. Raja didampingi Qadhi Al-Syarif Amir Sayid Al-
Syirozi dan Tajuddin Al-Asbihani sebagai ulama dan fuqaha, bermazhab Syafii. Kerajaan
Pasai mengirim mubaligh ke Jawa, yaitu Maulana Malik Ibrahim dan mengislamkan raja
Malaka Praweswara menjadi Muslim bergelar Megat Iskandar Syah.

2. Kerajaan Aceh Darussalam

Kerajaan Aceh Darussalam didirikan pada tahun 1524 M oleh Sultan Ali Mughayat Syah.
Kerajaan ini mencapai puncaknya pada masa Sultan Iskandar Muda (1608-1637 M). Di
Kerajaan Aceh Darussalam, Sultan Iskandar Muda juga sangat memperhatikan
pengembangan agama dengan mendirikan masjid-masjid, seperti Masjid Bait al-Rahman di
Banda Aceh dan pusat-pusat pendidikan Islam yang disebut dayah. Sultan mengambil ulama
sebagai penasihatnya, yang terkenal di antaranya Samsuddin Al-Sumatrani. Tradisi ini
dilanjutkan oleh sultan-sultan selanjutnya, sehingga di Aceh terdapat ulama ulama terkenal
yang sangat berjasa menyebarkan ilmu pengetahuan Islam di Asia Tenggara.
Sultan Iskandar Muda sangat ketat menerapkan hukum. Ia pernah melaksanakan
hukuman terhadap dua orang Aceh pemabuk dengan menuangkan timah hitam mendidih
ditenggorokannya dan ia pernah memotong tangan pencuri. Mereka yang sudah berulang kali
mencuri dibuang di pulau lepas pantai Sabang. Pada tahun 1636 empat orang selir raja
dibunuh karena mencuri piring perak istana. Sultan Iskandar Muda bahkan menerapkan
hukum rajam terhadap putranya sendiri, Meurah Popok, yang kedapatan berzina dengan istri
seorang perwira. Ketika dicegah oleh penasihatnya, Sultan berkata mati anak ada makamnya,
mati hukum kemana hendak dicari. Pada masanya Aceh menguasai seluruh pelabuhan pesisir
timur dan barat Sumatera. Ia memerintah dengan keras dan menentang penjajahan Portugis.
Setelah itu, kedudukannya digantikan oleh Sultan Iskandar Tsani yang memerintah lebih
liberal.
Penerapan hukum islam lebih berkembang lagi di kerajaan Aceh Darussalam, para
Sultannya mengeluarkan aturan-aturan untuk menegakan kewajiban agama. Aceh mempunyai
undang-undang dasar Islam bernama kitab Adat Mahkota Alam.

6
3. Kerajaan Mataram Islam
Kerajaan Islam Mataram didirikan oleh Panembahan Senopati, pada masa kerajaan
Mataram Islam ini undang-undang hukum islam yang terkenal yaitu Hukum qishas. Dalam
sejarah peradilan Islam, hakam yang disebut dalam Al-Quran (setelah terbentuk suatu negara
menjadi Qodlo) yang bertugas untuk menyelesaikan suatu sengketa. Lembaga Qodlo ini
atau disebut juga peradilan agama yang sudah ada dan terbentuk di kerajaan-kerajaan Islam
dahulu. Di dalam Kerajaan Mataram, telah ada Qodlo dalam 4 tingkatan, yaitu Peradilan
Agama Tingkat Desa, Peradilan Agama Tingkat Kecamatan, Peradilan Agama Tingkat
Kabupaten, dan Peradilan Agama TingkatKerajaan. Pelaksana tugas Peradilan Agama itu
disebutQadli yang dalam bahasa Indonesia sekarang ini disebut Hakim Peradilan Agama.

4. Kerajaan Cirebon
Kerajaan Islam Cirebon merupakan kerajaan Islam pertama di daerah Jawa Barat Kerajaan
ini didirikan oleh Sunan Gunungjati. Karena kedudukannya sebagai Walisongo, Ia mendapat
penghormatan dari raja-raja di Jawa seperti Demak dan Pajang. Setelah Cirebon resmi berdiri
sebagai kerajaan Islam yang merdeka dari kekuasaan Padjajaran, Sunan Gunungjati berusaha
meruntuhkan Padjajaran yang masih belum menganut Islam.
Di Kerajaaan Cirebon sudah ada undang-undang hukum Islam yang dipakai yang
dikenal dengan Pepakem. Di Cirebon, Pengadilan dilaksanakan oleh tujuh orang menteri yang
mewakili tiga sultan, yaitu Sultan Sepuh, Sultan Anom dan Panembahan Cirebon. Segala
acara yang menjadi sidang menteri itu diputuskan menurut undang undang jawa. Kitab hukum
yang digunakan, yaitu Papakem Cirebon, yang merupakan kumpulan macam-macam hukum
jawa-kuno memuat kitab hukum Raja Niscaya, Undang-undang Mataram, Jaya Lengkara,
Kontra Menawa, dan Adilulah.

5. Kerajaan Banten
Kerajaan Islam Banten didirikan oleh Sunan Gunung Jati. Setelah Gunung Jati
menaklukkan Banten pada tahun 1525 M, ia kembali ke Cirebon, dan kekuasaannya
diserahkan kepada anaknya, yaitu Sultan Hasanudin. Di Banten antara tahun 1651-1680 di
bawah Sultan Ageng, diberlakukan hukuman terhadap pencuri dengan memotong tangan
kanan, kaki kiri, tangan kiri dan seterusnya untuk pencurian harta secara berturut-turut senilai

7
satu gram emas. Di Banten, selain melaksanakan hukum potong tangan terhadap pencuri juga
menghukum orang yang menggunakan opium dan tembakau. Hukuman berat juga dilakukan
terhadap pelanggaran seksual.
Pengadilan di Banten juga disusun menurut pengertian Islam. Pada masa Sultan
Hasanuddin memegang kekuasaan, pengaruh Hindu sudah tidak berbekas, karena di Banten
hanya ada satu pengadilan yang dipimpin kadhi sebagai hakim tunggal.
6. Kerajaan Banjar
Kesultanan Banjar merupakan kesultanan Islam pertama yang terletak di
Kalimantan bagian Selatan. Kesultanan ini pada awalnya bernama Daha, sebuah kerajaan
Hindu yang berubah menjadi kesultanan Islam. Kesultanan Banjar yang berdiri pada tahun
1595 dengan penguasa pertama Sultan Suriansyah. Syekh Muhammad Arsyad Albanjari yang
menjadi mufti di Banjarmasin memperluas dan memperpanjang uraian kitab hukum Siratul
Mustaqim (karangan Nuruddin Arraniri), serta menjadikannya pegangan dalam
menyelesaikan sengketa antara umat Islam di daerah Kesultanan Banjar. Syekh Muhammad
Arsyad Banjar menulis kitab hukum Islam dan dipergunakan oleh Mahkamah Syariah yang
pada waktu itu sudah merupakan perangkat pemerintah kerajaan. Mahkamah Syariah selain
mufti yang jadi ketuanya juga terdiri atas beberapa anggota sebagai Qadli juga pencatat
sidang (panitera). Wewenangnya adalah perkara perkawinan, perceraian, kewarisan dan
segala urusan harta bersama dari suami isteri.
Lembaga peradilan hukum Islam juga diciptakan di Kalimantan, yaitu di Kerajaan
Banjarmasin pada masa Syaikh Muhammad Arsyad Al-Banjari. Beliau membagi peradilan
menjadi dua peradilan, yaitu: peradilan untuk menangani kriminal dan peradilan Islam yang
menangani hukum sipil murni. Beliau juga memprakarsai diperkenalkan jabatan mufti
bertanggung jawab mengeluarkan fatwa mengenai masalah-masalah keagamaan dan sosial.

7. Kerajaan Goa (Makassar)

Kerajaan di Sulawesi Selatan yang mula-mula menerima Islam sebagai agama resmi
kerajaan adalah kerajaan Gowa Tallo. Di Sulawesi adalah Raja Gowa XIV, Sultan Alauddin
yang pertama mendirikan masjid di Bantoalo. Masjid ini berfungsi sebagai tempat shalat, juga
sebagai pusat pengajian, pendidikan, dan pengajaran Islam. Yang bertindak sebagai guru
adalah Dato Ri Bandang, seorang ulama asal Minangkabau yang pernah menuntut ilmu
keagamaan di Giri. Ia dibantu Dato Pattimang dan Dato Ri Tiro yang diduga keduanya dari

8
Minangkabau. Selanjutnya masjid berkembang menjadi pesantren yang masih bertahan
sampai sekarang. Dari lembaga pendidikan Islam inilah ulama Makassar Syaikh Yusuf Al-
Makassari mendapat pendidikan dasar keagamaan sebelum melanjutkan ke Aceh dan ke
Makkah. Pelajaran yang diberikan di pesantren Bantoalo ini meliputi fikih, tasawuf, tafsir,
hadis, balaghah, dan mantiq.

2.Masa Kolonial (Abad XVII-pertengahan Abad XX)

Fase ini berlangsung sejak Belanda secara de facto menancapkan kolonialismenya
di Indonesia, yaitu sekitar abad ke XIX M hingga pertengahan abad XX, yaitu ketika
Indonesia memperoleh kemerdekaannya. Pada awal kedatangan bangsa-bangsa Eropa di
Indonesia, yaitu abad ke 17, mereka berkepentingan mengembangkan usaha
perdagangan, terutama rempah-rempah. Dari niat berdagang ini lambat laun muncul
keinginan untuk menguasai wilayah yang menjadi pusat rempah-rempah. Hingga
pertengahan abad ke-XX bangsa-bangsa asing yang berkepentingan menguasai nusantara
adalah Portugis, Belanda, Inggirs dan Jepang. Dari keempatnya, Belanda yang paling
lama dan memberikan pengaruh yang cukup besar dalam berbagai sistem kehidupan
masyarakat, termasuk sistem hukum.
Sejarah perkembangan hukum Islam pada masa colonial dapat dibagi dalam dua
periode, yaitu periode receptio in complex dan periode receptic. Periode pertama
diimplementasikan pada fase pertama pemerintahan Belanda, yaitu awal abad ke-17
hingga akhir abad 18. Periode ini disebut juga dengan pemberlakuan hukum Islam
sepenuhnya bagi orang Islam. VOC tidak turut campur dengan institusi hukum Islam.
Hukum keluarga Islam terutama yang menyangkut perkawinan dan kewarisan
diaplikasikan sepenuhnya.
Belanda tidak ikut campur dalam urusan hukum Islam. Bahkan pada tanggal 25
Mei 1670 Belanda memberikan pengakuan atas kedudukan hukum Islam sebagai hukum
yang berlaku. Melalui Kantor Dagang Belanda (VOC), dikeluarkanlah Resolute de
Indische Regeering yang berisi pemberlakuan hukum waris dan hukum perkawinan Islam
pada pengadilan VOC bagi orang Indonesia. Resolusi ini dikenal dengan nama
Compendium der Voornaamste Javaansche Wettennauwkeuriggetrokkenuithet

9
Mohammedaansche Wetboek Mogharraer. Peraturan ini merupakan koleksi hukum Jawa
primer yang diambil, dari kitab Al Muharrar dan diberlakukan untuk Landraad
(pengadilan umum) di Semarang pada tahun 1750. Di Karisedenan Cirebon disusun
Pepakem Cirebon, yang dibuat atas usul residen Cirebon, Mr. P. C. Hosselaar (1757-
1765). Aturan ini merupakan kompilasi kitab hukum Jawa Kuno, seperti Kitab Hukum
Jawa Niscaya, Undang-Undang Mataram, Jaya Lengkara, Kontra Menawa, dan
Adilulah. Aturan ini dipakai oleh enam menteri pelaksana kekuasaan peradilan yang
mewakili tiga sultan Cirebon (Sultan Sepuh, Sultan Anom, dan Panembahan Cirebon),
sebagai pedoman dalam memutuskan perkara perdata dan pidana di wilayah Kesultanan
Cirebon. Pepakem ini kemudian diadopsi oleh Sultan Bone dan Goa untuk dijadikan
undang-undang dan diberi nama Compendium Indianche Wetten bij de Hoven van Bone
en Goa.
Kebijakan adopsi terhadap hukum Islam berlangsung hingga masa pemerintahan
Gubernur Jendral Daendels (1808-1811). Hal ini tidak terlepas dari peran para ahli
hukum Belanda, khususnya yang menulis tentang Islam di Indonesia. Diantaranya adalah
J. E. W. van Nes (1850) yang menerbitkan buku Boedelsscheidingen of Java volgens de
kitab Saphii. A. Meurenge juga mengeluarkan saduran hanbock van het
Mohammedansche Recht pada tahun 1844. Ahli hukum yang paling berjasa dalam hal ini
adalah Lodewijk Willem Christian van den Berg (1845-1927) dengan teorinya yang
bernama receptioin complex. Dia juga mengkonsepkan Statsblaad 1882 No.152 yang
berisi ketentuan bahwa yang berlaku bagi rakyat jajahan yang beragama Islam adalah
hukum Islam.
Peraturan lain yang menguatkan berlakunya hukum Islam sepenuhnya bagi umat
Islam adalah Reglement of hetBeleid der Regering ven Nederlandsch Indie atau disingkat
regeringsreglement (RR). Peraturan ini diekluarkan tanggal 2 September 1854 dan
termuat dalam Stbl. 1854/2. RR ini berisi tentang peraturan tata pemerintahan daerah
jajahan. Dalam Stbl. 1885 No.2 terutama pasal 75, yang menegaskan bahwa bagi hakim
Indonesia hendaklah memberlakukan hukum agama dan kebiasaan penduduk Indonesia.
Periode kedua ditandai dengan munculnya kebijakan yang sifatnya intervensionis
terhadap hukum Islam dan hukum adat. Masa inilah terjadi represi dan eliminasi terhadap
pemberlakuan hukum Islam. Periode ini dimulai ketika terjadi transfer kekuasaan dari

10
VOC kepada pemerintah kerajaan Belanda. Pemerintah Belanda melakukan represi
terhadap hukum Islam dengan cara mengkonfrontasinya dengan hukum adat, yakni
hukum asli penduduk Indonesia sebelum kedatangan Islam. Kebijakan-kebijakan hukum
pemerintah Belanda ditujukan utnuk memimalisir dan mengeliminir peran hukum Islam.
Pada masa ini muncul peraturan-peraturan yang mensubordinasikan hukum islam di
bawah hukum adat.
Upaya pertama Belanda untuk mengurangi fungsi dan peran sistem hukum Islam
adalah dengan memperlemah institusi peradilannya. Pada tahum 1824 fungsi penghulu
sebagai penasehat hukum Islam dihapus. Hal ini kemudian dipertegas dengan keluarya
Stbl 1835 No.56 yang menentukan kompetensi penghulu. Perselisihan tentang
perkawinan dan kewarisan yang terjadi diantara orang-orang Islam di Jwa dan Madura
harus diselesaikan olehpenghulu. Sementara kasus-kasus yang berhubungan dengan
masalah pembayaran menjadi wewenang pengadilan umum.
Pada tanggal 24 Januari 1882 Belanda mengeluarkan Stbl 1882 No. 152 tentang
berdirinya peradilan agama di Jawa dan Madura. Pembentukan pengadilan ini
berdasarkan Keputusan Raja Belanda No. 19 tahun 1882. Pengadilan ini dipimpin oleh
seorang penghulu dan dibantu para ulama sebagai anggotanya. Kompetensinya meliputi
segala jenis perka yang terjadi diantara orang Islam Indonesia.
Berdirinya lembaga ini menunjukkan adanya pengakuan yuridis pemerintah
Belanda terhadap keberadaan hukum Islam. Namun di sisi lain mengindikasikan bahwa
pemerintah kolonial ingin menguasai kontrol administrasi hukum Islam. Pengadilan
pendeta menunjukkan bahwa Belanda tidak memahami tradisi hukum Islam. Pada
awalnya lembaga ini dipahami sebagai suatu bentuk formalisasi dari adanya institusi
Islam,namun secara langsung justru bertentangan dengan praktek Islam yang memberi
penghulu jurisdiksi tunggal dalam perkara-perkara perkawinan, perceraian, dan
kewarisan,
Akibat dari pelembagaan peradilan Islam adalah, bahwa setiap keputusan
pengadilan pendeta harus diratifikasikan kepada pengadian umum sebelum
diimplementasikan. Hal ini jelas merugikan penghulu karena pada kenyataannya nasehat-
nasehat dari penghulu sering dikesampingkan oleh pengadilan umum. Akibatnya terjadi
ketegangan antara umat Islam dengan pemerintahan kolonial. Menyadari situasi ini pada

11
tahun 1889 dibentuk Kantor Urusan Pribumi. Lembaga ini diharapkan mampu
meningkatkan saling pengertian antara penjajah dengan masyarakat negeri jajahan.
Direktur pertama dari kantor ini adalah Dr. Christian Snouck Hurgronje (1867-
1936). Inilah titik awal di mana studi ilmiah terhadap Islam di Hindia Belanda mulai
semarak. Tugas dari lembaga ini adalah memberikan advis kepda pemerintah Belanda
dalm merumuskan kebijakan terhadap umat Islam. Berdasarkan penelitiannya, Snouck
menemukan metode yang menjadi dasar kebijakan pemerintah yaitu toleransi dalam
kehidupan agama dan kehati-hatian dalam menghadapi perluasan kontrol politik Islam.
Nasehat-nasehat Snouck menghasilkan beberapa peraturan. Diantaranya peraturan
tentang administrasi peradilan Islam diratifikasikan menjadi undang-undang pada periode
antaratahun1929 dan 1938. Namun pengundangan peraturan ini sebenarnya justru
mengurangi jurisdiksi pengadilan agama.
Menurut Snouck, hukum Islam baru berlaku bila diterima atau dikehendaki oleh
hukum adat. Pendapat ini kemudian diberi dasar hukum dalam undang-undang dasar
Hindia Belanda yang disingkat dengan Indische Staatsregeling (IS). IS merupakan
pengganti RR dan berisi peraturan ketatanegaraan Indonesia. Peraturan ini dikeluarkan
tanggal 23 Juni 1925 dan termuat dalam Stbl. 1925/415 dan mulai berlaku tanggal 1
Januari 1926. Dalam Stbl. No. 212 tahun 1929, hukum Islam dicabut dari lingkungan tata
hukum Hindia Belanda. Pasal 134 ayat (2) IS disebutkan, dalam hal terjadi dua perkara
perdata antara sesame orang Islam akan diselesaikan oleh hakim agama Islam apabila
hukum adat mereka menghendakinya dan sejauh itu tidak ditentukan lain dengan suatu
ordonansi.
Upaya mengontrol operasionalisasi hukum Islam juga dilakukan Belanda. Pada
tahun 1929 muncul undang-undang perkawinan yang menempatkan penghulu sebagai
pejabat pemerintah yang berada di bawah kontrol bupati. Dengan keadaan seperti ini
memudahkan Belanda untuk menguasai dan mengintervensi pelaksanaan hukum Islam.
Pada tahun 1931 keluar Stbl. No.53 yang berisi tiga hal, yaitu : (1) pengadilan
pendeta diganti dengan pengadilan penghulu, (2) penghulu berstatus sebagai abdi
pemerintah dan mendapatkan gaji tetap, (3) pengadilan banding akan dibentuk untuk
mereview keputusan-keputusan dari pengadilan penghulu. Namun peraturan ini tidak
pernah dilaksanakan karena Belanda mengalami krisis keuangan. Pada tahun 1937

12
dikeluarkan Stbl No.610 tentang Mahkamah Islam Tinggi untuk menerima perkara
banding.
Pengibirian terhadap kewenangan lembaga peradilan Islam diupayakan
pemerintah Belanda dengan mengkonfrontasikannya dengan hukum adat. Melalui Stbl.
No. 116 tahun 1937, pemerintah memindahkan penyelesaian masalah kewarisan dari
peradilan Islam ke peradilan umum di mana perkara tersebut diselesaikan dengan hukum
adat. Alasannya hukum Islam belum sepenuhnya diterima oleh hukum adat. Di sini
terjadi perebutan suprenasi hukum antara hukum adat yang diunggulkan Belanda dengan
hukum Islam.
Reaksi pihak Islam terhadap campur tangan Belanda dalam masalah hukum Islam
banyak ditulis dalam buku dan surat kabar waktu itu. Jelas bahwa politik hukum yang
menjauhkan umat Islam dari ketentuan-ketentuan agamanya adalah taktik Belanda untuk
meneguhkan kekuasaannya di Indonesia. Tahun 1937 Belanda juga mengeluarkan
ordonansi mengenai catatan perkawinan yang mengusulkan tentang penghapusan
poligami. Tetapi peraturan ini ditarik kembali karena mendapat perlawanan yang bedar
dari umat Islam.
Di luar Jawa lembaga peradilan juga dibentuk oleh Belanda. Pendirian Pengadilan
Kadhi untuk tingkat pertama di wilayah selatan dan timur Kalimantan. Di susul kemudian
pembentukan Kerapatan Kadhi Besar yang merupakan pengadilan tingkat banding di
Kalimantan Selatan. Di wilayah lain, umat Islam mendirikan peradilan agama sendiri,
seperti di Palembang, Jambi, kota-kota di pesisir Kalimantan dan Ternate.
Meskipun pengadilan Islam banyak didirikan, kekuatan judisialnya sangat
dibatasi. Institusi ini hanya mengurus permasalahan yang berhubungan dengan
perkawinan, kewarisan, dan hal-hal yang menyangkut wasiat saja. Hal inipun masih harus
diresipir dengan hukum adat. Inilah wujuddari adatrecht politiek Belanda, sehingga
apapun dilakukan untuk menguatkan posisi hukum adat dan melemahkan kedudukan
hukum Islam.
Pada masa Jepang tidak ada perubahan substantif terhadap peradilan Islam dan
hukum Islam. Jepang hanya mengubah nama lembaga peradilan Islam dari priesterred
menjadi Sooryoo Hooin dan peradilan banding dari Hof voor Islamietche Zaken menjadi

13
Kaikyoo Kootoo Hooin. Di Jawa dan Madura, lembaga ini menjalankan tugas menangani
kasus-kasus perkawinan, dan kadang memberi nasehat dalam bidang kewarisan.
3.Masa Kemerdekaan (1945-1998)
Berakhirnya kolonialisme di Indonesia sekaligus juga mengakhiri fase represi dan
eliminasi terhadap pemberlakuan hukum Islam. Kedudukan hukum Islam pada masa
kemerdekaan mengalami kemajuan yang berarti. Namun hal itu tidak berarti bahwa
hukum Islam kembali pada kondisi reception in complexu. Lamanya Belanda menjajah
mengakibatkan terjadinya perubahaan struktur politik dan sosial bangsa Indonesia.
Meskipun mayoritas masyarakat Indonesia muslim, tetapi bukan hal mudah untuk
memberlakukan hukum Islam di Indonesia. Pelan tapi pasti, terjadi upaya formatisasi
terhadap hukum Islam, sebagai konsekuensi dipilihnya Pancasila sebagai ideologi negara.
Sejak masa menjelang kemerdekaan, keinginan kaum nasionalis Islam untuk
memberlakukan hukum Islam begitu kuat. Meskipun untuk tujuan itu mereka harus
berhadapan dengan kaum nasionalis sekuler. Hal ini terlihat dalam perdebatan di siding
BPUPKI (Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia) maupun
siding PPKI (Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia). Perdebatan tersebut terjadi
ketika para foundingfathers berusaha merumuskan dasar negara Indonesia.
Pada fase ini hukum Islam mengalami dua periode, yaitu periode persuasive-
sources dan authoritative source. Periode persuasive adalah periode penerimaan hukum
Islam sebagai sumber persuasive, yaitu sumber yang terhadapnya orang harus yakin dan
menerimanya. Masa ini berlangsung selama empat belas tahun, yakni sejak diterimanya
Piagam Jakarta sebagai salah satu hasil sidang BPUPKI hingga keluarnya dekrit presiden
Republik Indonesia tanggal 5 Juli 1959. Semua hasil sidang BPUPKI adalah sumber
persuasive bagi grondwetinterpretative UUD 1945, sehingga Piagam Jakarta juga
merupakan persuasive-source UUD 1945. Meskipun dalam UUD 1945 tidak dimuat
tujuh kata Piagam Jakarta, namun hukum Islam berlaku bagi bangsa Indonesia yang
beragama Islam berdasarkan pasal 29 ayat (1) dan (2). Berdasarkan pasal ini pula, maka
dibentuklah departemen agama pada tanggal 3 Januari 1946.
Periode kedua, authoritative source dimulai ketika Piagam Jakarta ditempatkan
dalam Dekrit Presiden RI tanggal 5 Juli 1959. Dalam konsiderans Dekrit Presiden
disebutkan: Bahwa kami berkeyakinan bahwa Piagam Jakarta tertanggal 22 Juni 1945

14
menjiwai UUD 1945 dan adalah merupakan suatu rangkaian kesatuan dalam konstitusi
tersebut. Dekrit Presiden selain menetapkan Piagam Jakarta di dalam konsiderans, juga
menetapkan dictum tentang berlakunya kembali UUD 1945. Dengan demikian dasar
hukum Piagam Jakarta dan UUD 1945 ditetapkan dalam satu peraturan perundangan
yaitu Dekrit Presiden. Menurut hukum tata Negara Indonesia, keduanya memiliki
kedudukan hukum yang sama. Hal ini berarti Piagam Jakarta, termasuk ketujuh katanya,
menjiwai UUD 1945 dan merupakan satu rangkaian kesatuan dalam UUD 1945.
Memasuki masa orde baru, pembangunan nasional dalam berbagai bidang terus
diuapayakan, termasuk dalam bidang hukum. Dalam rumusan Garis-Garis Besar Haluan
Negara, yang merupakan haluan pembangunan nasional, menghendaki terciptanya hukum
baru Indonesia. Hukum tersebut harus sesuai dengan cita-cita hukum Pancasila dan UUD
1945 serta mengabdi kepada kepetingan nasional. Hukum baru Indonesia harus memuat
ketentuan-ketentuan hukum yang menampung dan memasukkan hukum agama
(termasuk) hukum islam sebagai unsur utamanya. Inilah dasar yuridis bagi upaya
formatisasi hukum Islam dalam hukum nasional.
Formatisasi hukum Islam dilakukan dengan upaya mentransformasikan hukum
Islam ke dalam aturan perundangan. Dalam peraturan perundang-undangan kedudukan
hukum Islam semakin jelas. Dari sinilah kemudian muncul legislasi hukum Islam yang
bersifat nasional, yaitu UU No.1/1974 tentang Perkawinan dan Peraturan pemerintah
No.28/1977 tentang Perwakafan Tanah Milik. Undang-undang ini berlaku efektif mulai
tanggal 1 Oktober 1975
Keinginan umat Islam untuk memberlakukan hukum Islam semakin menguat dan
melebar ke berbagai bidang. Dalam hal obat dan makanan diwajibkan memiliki sertifikat
halal yang dikeluarkan oleh Lembaga Pengkajian Produk Obat dan Makanan (LPPOM)
Majlis Ulama Indonesia. Di samping itu juga muncul aksi-aksi sosial untuk menegakkan
hukum Islam, seperti pelarangan SDSB, kebebasan berjilbab di sekolah dan kantor dan
lain-lain. Disamping itu muncul perundangan-undangan yang mendukung terlaksanannya
hukum Islam, seperti UU No.17 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Haji dan UU No.38
tahun 1999 tentang pengelolaan zakat.

15
 Berdasarkan deskripsi diatas, formatisasi hukum agama Islam dalam hukum
nasional dapat berupa hukum umum yang berlaku nasional atau menjadi hukum khusus
yang berlaku bagi umat Islam saja. Hukum Islam yang berlaku nasional tercermin dalam
UU No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, PP No.28 Tahun 1977 tentang Perwakafan,
dan UU No.7 Tahun 1992 tentang Perbankan, di mana didalamnya diakui keberadaan
Bank Islam. Formatisasi yang berupa hukum khusus terlihat dalam Inpres No.1 Tahun
1991 tentang Kompilasi Hukum Islam, UU No.17 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Haji, dan UU No.38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat.
4.Masa Reformasi

Ketika masa reformasi menggantikan orde baru (tahun 1998), keinginan

mempositifkan hukum Islam semakin kuat. Hal ini didasarkan kenyataan bahwa umat
Islam merupakan agama mayoritas di Indonesia. Secara riil hukum Islam mulai
teraktualisasikan dalam kehidupan sosial. Wilayah cakupannya menjadi sangat luas, tidak
hanya dalam masalah hukum privat tetapi masuk dalam ranah hukum publik. Hal ini
dipengaruhi oleh munculnya undang-undang tentang otonomi daerah. Akibatnya bagi
perkembangan hukun Islam adalah, banyak daerah menerapkan hukum Islam. Secara
garis besar, pemberlakuan hukum Islam di berbagai wilayah Indonesia dapat dibedakan
dalam dua kelompok, yaitu penegakan sepenuhnya dan penegakan sebagian.

Penegakan hukum Islam sepenuhnya dapat dilihat di provinsi Nangroe Aceh

Darussalam karena bukan hanya menetapkan materi hukumnya tetapi juga menstruktur
lembaga penegak hukumnya. Dasar hukumnya adalah Undang-undang nomor 44 tahun
1999. Fenomena pelaksanaan hukum Islam juga merambah daerah-daerah lain di
Indonesia, meskipun polanya berbeda dengan Aceh. Berdasarkan prinsip otonomi daerah,
maka munculah perda-perda bernuansa syariat Islam di wilayah tingkat 1 maupun tingkat
2. Fenomena munculnya perda-perda tersebut di satu sisi menunjukkan arah baru
perkembangan hukum Islam di Indonesia, namun di sisi lain banyak ekses yang
ditimbulkan terkait dengan munculnya perda-perda ini. Menurut Muhyar Fanani,
keberadaan perda-perda syariat ini tidak akan berlangsung lama. Hal ini disebabkan oleh
tigaa hal, Pertama, perda-perda tersebut tidak menyentuh langsung kebutuhan mendesak
masyarakat seperti pemberantasan kemiskinan, penyediaan lapangan pekerjaan, dsb.

16
Kedua, perda-perda tersebut belum tampak efektif terutama menyangkut perilaku para
pengelola pemerintahan. Ketiga, perda-perda tersebut tidak didukung oleh nalar publik.
Aturan dalam perda lbih mengedepankan kulit dan tidak menyentuh substansi syariah.
Karena terjebak pada kuliat sehingga menimbulkan polemik, termasuk di kalangan umat
Islam sendiri.

17