ABSTRACT
ABSTRAK
91
A. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
“Globalisasi merupakan sebuah fenomena dimana negara-negara di dunia
antar masyarakat yang jauh lebih efektif dan efisien dibandingkan dengan saat-
suatu organisasi yang menjadi mitra dari pemerintah pusat, maka peran
Daerah, terdapat beberapa daerah yang belum dan sudah menerapkan PP tersebut
perangkat daerah yang ada yaitu dinas ada 13 dan badan/kantor ada 8. Dengan
92
demikian jumlah dinas dan badan/kantor yang ada tidak melebihi atau sesuai
membentuk paling banyak 15 dinas dan 10 yaitu dinas ada 14 dan badan/kantor
ada 12. Dengan demikian jumlah perangkat daerah berupa dinas yang ada
sekarang sesuai ketentuan PP No. 41/2007, tetapi jumlah badan/kantor yang ada
fakta di atas maka penulis ingin menganalisis lebih lanjut mengenai implementasi
Perangkat Daerah)”.
tahun 2007?
tahun 2007?
93
B. PEMBAHASAN
perubahan yang terjadi dalam tubuh birokrasi yang meliputi perubahan hubungan
kewenangan antara pusat dan daerah yang dapat dilakukan dengan cara abolisi,
NPM telah menelurkan konsep desentralisasi dalam tubuh pemerintahan, maka isu
pegawai daerah.
94
Sebagai implikasi dari diterapkannya sistem desentralisasi maka
pusat kepada daerah untuk mengelola daerahnya sesuai kemampuan dan potensi
organisasi perangkat daerah ini. Dan peraturan yang terbaru adalah PP No. 41
peraturan yang sudah dibentuk yaitu PP No. 8 Tahun 2003 tentang Pedoman
peraturan tersebut sudah tidak layak lagi digunakan atau terkesan ketinggalan
zaman. Oleh sebab itu, terjadi reformasi dalam pemerintahan daerah khususnya
pihak, reformasi struktural dilakukan karena daerah-daerah yang telah diberi hak
95
biaya yang tidak sedikit, utamanya dalam membayar tunjangan esselon, gaji
pegawai, biaya umum, perjalanan dinas, fasilitas kantor dan lain sebagainya, yang
sebagian besar dibiayai oleh pemerintah pusat melalui DAU dan DAK.
rakyat kita saat ini sudah sangat menderita, tingkat kemiskinan makin meningkat,
daya beli masyarakat makin rendah, tingkat pengangguran makin tinggi. Oleh
karena itu, PP No.8 Tahun 2003 tidak bisa diterapkan lagi karena akan berdampak
menjadi pegawai biasa atau tidak ada sama sekali peluang lagi menduduki esselon
tertentu karena jumlah dinas/kantor atau badan sudah sangat dibatasi sehingga
Selain itu harus pula kita akui bahwa potensi SDM yang ada di daerah-
daerah khususnya dalam kalangan PNS juga sangat terbatas, jika tadinya esselon
dalam satu bidang ada empat seksi kemudian PP No.8 Tahun 2003 mengharuskan
untuk diciutkan menjadi dua seksi atau dua sub bidang saja, berarti secara
organisatoris ada perangkapan jabatan oleh seorang pejabat kepala seksi atau sub
mengingat bahwa satu jabatan kepala seksi saja yang dikelola oleh seorang PNS
kadang sudah kewalahan dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya apalagi
96
dia merangkap menjadi ambivalen pada bidang tugas akibat penciutan seksi atau
sub bidang lain yang sudah barang tentu akan membuat pejabatnya semakin
sehingga bisa diarahkan untuk pos-pos kegiatan lainnya yang lebih produktif bagi
kepentingan masyarakat.
Konsep perangkat daerah, tidak lepas dari konsep struktur organisasi yang
structure is the formal system of rules and task and authority relationships that
control how people cooperate and use resources to achieve the organization’s
goals”. Demikian pula dalam penyusunan organisasi perangkat daerah tidak lepas
dari adanya kewenangan dan tugas yang menjadi urusan pemerintahan yang perlu
ditangani.
97
politik. Oleh karena itu, di bawah ini akan dijelaskan perkembangan peraturan
yaitu:
98
d. Ketersediaan sumberdaya aparatur
ketiga.
daerah.
99
D. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33
dengan lebih baik dan efisien, serta berhubungan kerja antar tingkat
perangkat daerah.
100
Berdasarkan perkembangan peraturan di atas mengindikasikan bahwa
Indonesia.
perangkat daerah saat ini mengacu pada UU No. 34 Tahun 2004 tentang
Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat
perangkat daerah diatur dalam PP No. 8 Tahun 2003 tentang pedoman organisasi
kecamatan, kelurahan dan staff ahli yang mempunyai fungsi, kedudukan dan tugas
perangkat daerah mendapat tambahan yaitu Satuan Polisi Pamong Praja yang
101
dana yang dianggarkan dapat dialokasikan untuk kebutuhan lain yang lebih
penting.
ketersediaan sumber daya aparatur, serta pengembangan pola kerja sama antar
dimana hal ini dapat dilihat dengan alasan karena kemampuan dan potensi daerah
perubahan struktural. Hal ini dapat dilihat pada PP No. 41 tahun 2007 yang
pemerintahan yang menjadikewenangan daerah, yang terdiri dari urusan wajib dan
organisasi yang dirasa mempunyai satu jalur yang sama antara satu bidang dengan
bidang lain yang dapat dikelompokkan dalam bentuk dinas dan lembaga teknis
yang bersifat wajib, diselenggarakan oleh seluruh provinsi, kabupaten dan kota,
102
sedangkan penyelenggaraan pemerintahan yang bersifat pilihan hanya dapat
dan terkadang juga ada yang kekurangan. Namun, setelah terjadi reformasi atau
didasarkan pada:
a. Jumlah penduduk
b. Luas wilayah
akan menentukan jumlah organisasi perangkat daerah sehingga juga disini juga
103
Bagian Tata Usaha pada Dinas atau Badan menjadi Sekretariat dimaksudkan
daerah.
Selain itu, esselon Kepala Bidang pada Dinas dan Badan perangkat daerah
Dalam PP No.41 tahun 2007 telah diatur pula mengenai pembentukan lembaga
dan akuntabel. Dimana dalam PP No. 41 Tahun 2007, jumlah komposisi yang ada
104
dalam PP ini juga terdapat kebijakan dalam hal pembinaan dan pengendalian
Perubahan yang ada pada PP ini juga menjelaskan bahwa Badan Pengawas
Umum Daerah sudah semakin jelas dan pada susunan organisasi Dinas sudah
tidak ada lagi Kepala Bagian Tata Usaha dan diganti menjadi Sekretaris Dinas,
juga Lembaga Teknis Daerah sudah lebih jelas pembagiaannya menjadi Dinas,
Badan atau Rumah Sakit yang selama telah diterbitkannya dua Peraturan
yakni PP No.84 Tahun 2000 dan PP No.8 Tahun 2003 tidak disinggung ataupun
105
belakang dan implementasinya.Suatu kebijakan tentu menghasilkan dampak,
entah itu baik atau buruk.Karena, kebijakan dibentuk untuk menyelesaikan suatu
masalah dan apakah kebijakan itu berhasil atau tidak dapat dilihat dari dampak
yang dirasakan oleh masyarakat sebagai pihak yang merasakan hasil dari
Perangkat Daerah terdapat dampak negative dan positif yang dijabarkan dalam
1. Dampak Positif
yang sudah dapat mengakomodir kebutuhan organisasi perangkat daerah saat ini.
Sehingga Kedudukan, tugas dan fungsi perangkat daerah provinsi serta Kabupaten
dan Kota dipandang sudah cukup jelas dalam konteksitas kebutuhan penataan
2. Dampak negatif
Pengurangan jumlah seksi dan sub bidang atau sub bagian dari semula
yang tidak lagi memiliki jabatan. Kondisi demikian ini akan menimbulkan
dampak psikologis bagi mantan pejabatnya yang bisa jadi menjadi pengangguran
intelektual dalam lingkup lembaga atau premis bisa lebih para menjadi provokator
lembaga.
106
Selain itu, desain penataan kelembagaan di daerah melalui PP 41 Tahun
persoalan struktur kelembagaan. Standarisasi yang ketat yang dibuat oleh PP ini
sistem tata laksana, dan nilai dasar organisasi. Hal initerlihat dari esensi kebijakan
APBD
pemerintahan daerah.
Oleh karena itu, pada level implementasi,PP 41 tahun 2007 yang amat
107
bersumber pada hal-hal lainseperti ketimpangan antara visi politik kepaladaerah
terdapat salah satu solusi kebijakan yang tepat dalam penataan organisasi
tata nilai, personal, dan pembangunan sistem sinergi antar instansi pemerintahan.
Untuk itu, proses penataan kelembagaan harus diletakkan dalam kerangka proses
kebijakan. Dalam kerangka ini lah keterlibatan dan dukungan semua pihak yang
kebijakan menjadi hasil dari proses negosiasi untuk menghasilkan keputusan yang
108
C. PENUTUP
3.1 Simpulan
konsekuensi yang menyertainya. Ini dapat dilihat dari penerapan otonomi daerah
yang berlandaskan asas desentralisasi, dimana sampai saat ini belum ada hasil
terdapat dampak baik dan buruk sebagai pertimbangan bagi pembuatan kebijakan
selanjutnya.
3.2 Saran
peraturan tidak hanya memperhatikan satu aspek saja namun juga harus
109
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Keban, Yeremis T. (2008). Enam Dimensi Strategis Administrasi Konsep, Teori
dan Isu. Yogyakarta: Gava Media.
Aturan Hukum
Internet
110
111