8. Mengevaluasi penggunaan anggaran.

Dalam bab ini kita akan:

 mendefinisikan secara garis besar apa yang dimaksud dengan evaluasi
penggunaan anggaran.
 menguraikan secara garis besar di mana data evaluatif dapat dikumpulkan.
 proses mempertimbangkan acuan penilaian.
 pendekatan praktis untuk menganalisa efektifitas dan manfaat biaya
 metode untuk mengetahui perkiraan efisiensi disetiap tingkatan

Mengevaluasi anggaran

Hubungan antara tujuan dan biaya merupakan kunci untuk menggunakan

sumber daya, ini merupakan konsep teoritis bagi sekolah dan perguruan tinggi dalam
sistem perencanaan keuangan. Evaluasi adalah suatu proses memperhitungkan
bagaimana penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan organisasi secara
keseluruhan. Hal ini cara yang lebih baik dari sudut pandang evaluasi sekalipun tidak
begitu detail mengkaji dampak dari perencanaan sumber daya yang memberikan
kontribusi terhadap persoalan ini. hal ini juga menuntut pemikiran terhadap kualitas
hasil yang dicapai dalam menggunakan sumber daya. Knight (1993) menunjukkan
bahwa evaluasi harus berkaitan dengan efisiensi keuangan pada umumnya:
 membandingkan angka-angka dari hasil pernyataan (laporan bulanan rekap
pembayaran yang dilakukan di item anggaran yang berbeda) untuk perkiraan awal
tahun.
 mengefisienkan sumber daya berkaitandengan rencana pengeluaran belanja
sekolah
 menghemat uang untuk memenuhi perencanaan keuangan
 mengevaluasi efektivitas yang berkaitan dengan penggunaan sumber daya secara
keseluruhan
Ini adalah hal yang pokok untuk mengelola pembangunan karena
memperlihatkan bagaimana sumber daya yang ada terkait dengan hasil yang dicapai.
Ini mungkin tidak semudah yang dibayangkan. Lihatlah dilema yang dihadapi oleh
Sanjit Raanah, Ketua kelompok keilmuan di sekolah negeri yang terdapat di India,
dalam laporan mengenai penggunaan sumber daya fisika untuk tahun 2003-4
Melaporkan kepada kepala sekolah: tahun 2003-4
Bidang Fisika: alokasi anggaran 46.000 rupee
Di awal tahun kami merencanakan untuk belanja sebagai berikut:
Peralatan Laboratorium 28.000 rupee
Keperluan bidang pembelajaran 6.000 rupee
Alat tulis 2.000
Buku 10.000 rupee

Belanja bentuk pola ini telah dikembangkan menggunakan:

 Satu-perempat dari pendanaan yang ada untuk memulai sebuah kelompok
International Baccalaureate (IB) (cocok dengan rencana keseluruhan-sekolah):
 satu-perempat dari dana untuk mendukung untuk keperluan sertifikat sekolah
kursus siswa tahun pertama
 setengah dana untuk mengganti stok dana yang sudah terpakai
 Komentar

Di termen pertama ruangan fisika mengeluarkan dana sebesar 18.000 rupee ini
merupakan pengeluaran yang ditak direncanakan untuk itu kami mengurangi
peralatan laboratorium sebesar 12.000 rupee. untuk peralatan 500 rupee, kemudian
untuk alat tulis 500 rupee, dan untuk buku pelajaran 5000 rupee.
Di termen kedua terjadi pencurian peralatan laboratorium, maka terpakai dana
5000 rupee untuk mengganti tv monitor.
Di tahap tiga diperlukan juga buku yang bagus untuk keperluan kursus IB
tetapi karna ternyata belinya begitu mahal, kami putuskan untuk membeli buku-
buku biasa untuk kursus sertifikat sekolah. semua perubahan itu dibuat dengan
persetujuan bendahara dan kepala bidang kurikulum.

Staf tambahan
Alokasi direncanakan 18.000 rupee
Laboratorium bantuan 8.000 rupee
Tambahan mengajar 10.000 rupee
Ini bertujuan untuk mendukung tambahan persyarata laboratorium untuk program
IB

Komentar
Rencana anggaran ini dipertahankan sepanjang tahun

Hasil

Departemen ini memiliki dana pemeliharaan, 83 persen dari jumlah di tingkat

sertifikat, sedikit lebih tinggi dari pada keperluan murid-murid dalam dua bidang
ilmu lainnya. kursus IB telah mendapatkan staf tambahan dan kami telah memiliki
92 persen yang berhasil menyelesaikan kursusu pada tahun pertama. Pengawas
yang mengunjungi berkomentar tentang perlunya tambahan teks untuk mengajar
yang efektif dan ini harus dimasukkan dalam rencana tahun berikutnya.
Ketika saya melaporkan kepada kepala, dia meminta saya untuk memikirkan
tentang kebutuhan untuk perencanaan Kontinegnsi karena hal ini akan
memungkinkan kami untuk memenuhi lebih dari rencana ketika terjadi kekeliruan.
Ketika saya melaporkan kepada Komite Keuangan sekolah Gubernur, mereka
meminta saya untuk menjelaskan bagaimana cara peningkatan sumber daya yang
dapat digunakan untuk meningkatkan peringkat IB.

kecuali jika organisasi tidak punya rencana beberapa dari anggaran untuk
menggunakan sumber daya yang sangat penting. dimana perencanaan strategis tidak
ada, jangka pendek (memenuhi kebutuhan mendesak daripada memenuhi rencana
jangka panjang) dan kegiatan politik mikro yang cenderung mendominasi. anggaran
adalah refleksi dari gaya kepemimpinan serta organisasi konteks dan budaya. menilai
efektivitas rencana-anggaran – dalam mengamankan penggunaan sumber daya yang
optimal adalah cara untuk menilai efektivitas organisasi. Ketika terjadi peristiwa yang
tak terduga, rencana anggaran yang fleksibel mungkin kadang-kadang membantu
untuk mewujudkan tujuan dimaksud. tetapi pada kesempatan lain mereka mungkin
tidak merevisi rencana anggaran akan merealisasikan tujuan yang lebih mungkin.
membuat penilaian yang tepat tentang penyesuaian yang diperlukan untuk anggaran
dalam situasi seperti itu adalah bagian dari kepemimpinan yang baik. untuk
mengumpulkan bukti yang penilaian tersebut dapat tetap, sekolah dan perguruan
tinggi perlu untuk memiliki sistem yang menjamin bahwa efek jangka panjang dari
pengeluaran yang dipantau dan dievaluasi karena keduanya diperlukan untuk
penggunaan sumber daya yang paling efektif.

Menjaga informasi

Salah satu aturan kardinal sistem evaluasi yang sukses adalah bahwa itu harus
direncanakan terlebih dahulu. kegagalan untuk melakukan hal ini akan mengakibatkan
situasi dimana data yang diperlukan tidak dikumpulkan. Ini telah dilihat dalam
beberapa otoritas evaluasi pendidikan setempat dari informasi dan komunikasi dan
teknologi (ICT) diperkenalkan di Inggris dan Wales di luar, konsultan non pendidikan
yang terlibat untuk memastikan dampak dari teknologi baru berdasarkan ajaran
setelah dimulainya proyek, sering dari sudut pandang pendidikan komersial.
Evaluator kemudian mampu untuk mengamankan data base-line dan menampilkan
situasi ini di kelas sebelum teknologi baru diperkenalkan. Untuk mengamankan
efektif evaluasi, disarankan bahwa program juga harus mencakup pernyataan dari
sifat dan proses evaluasi. dalam pendidikan tinggi ini dapat setinggi-tingginya 15
persen dari total biaya proyek yang direncanakan, tapi sebagai Akademi Nasional
untuk kepemimpinan sekolah di Inggris telah menunjukkan, ini menghasilkan
evaluasi proyek-proyek yang menginformasikan perkembangan kebijakan masa
depan.
Sebagai tahun kemajuan dalam setiap sekolah atau perguruan tinggi, banyak
keuangan dan hasil informasi adalah akumulasi dan harus dikelola. di sekolah kecil
ini mungkin adalah tugas yang mudah dan rinci dikelola oleh kepala atau seorang
Sekretaris yang ditunjuk. Dalam organisasi yang lebih kompleks, hal ini menjadi jauh
lebih sulit. Semakin waktu diselamatkan melalui penggunaan teknologi informasi.
Teknologi ini memiliki keuntungan mempertahankan dan memperbarui catatan detail
segera dimasukkan, tetapi juga menawarkan kesempatan untuk bahan yang
dikumpulkan dalam satu latihan (misalnya, kesempatan untuk bahan berkumpul
dalam satu latihan (misalnya, murid entri akan digunakan sebagai dasar untuk analisis
lain (misalnya sebagai konteks dalam pemeriksaan asil yang dicapai). Menggunakan
catatan programmer telah disebutkan dan di mana peralatan yang diperlukan tersedia,
proses perencanaan anggaran, implementasi dan evaluasi menjadi jauh lebih mudah.

Evaluasi anggaran ini hanya mungkin jika input dapat berhubungan dengan hasil
dari sistem, di sekolah dan perguruan tinggi ini berarti bertanya seberapa baik rencana
jangka panjang telah dilaksanakan melalui bidang sumber daya. Berapa biayanya dan
dengan efek apa. contoh dari upaya yang dilakukan oleh pemerintah di Afrika Selatan
untuk menjamin sejumlah besar peserta; untuk pendidikan universitas. Mereka
memerlukan bahwa sekolah harus menunjukkan bagaimana mereka; bermaksud untuk
memenuhi tujuan ini. Tipe program ini termasuk satu untuk satu pembinaan untuk
siswa pasca matrikulasi. Sekolah berusaha untuk menerapkan ini dapat memutuskan
untuk melatih murid mengikuti kursus matematika karena ini adalah area tertentu
kelemahan pada tahap pasca matrikulasi. Sekolah akan tahu berapa banyak yang
diperbolehkan untuk mendukung dalam anggaran dan pada akhir tahun akan tahu
berapa banyak mereka menghabiskan gaji dan bahan atas dukungan yang diberikan.
Itu juga akan mengetahui bagaimana pembinaan yang efektif telah melihat hasil
pemeriksaan untuk mendukung Angkatan dengan cara ini dan dapat membandingkan
dengan pencapaian yang mendukung periode, kemudian melihat apa yang diperbaiki
(atau sebaliknya) telah dihasilkan. Sementara perbaikan tidak mungkin berkaitan
pembinaan sendirian, tidak memberikan indikasi apakah sumber daya yang digunakan
dalam cara ini telah memenuhi tujuan di sekolah maupun tingkat nasional. Rencana
evaluasi.

Sistem informasi manajemen (MIS)

Sistem informasi manajemen (MIS) adalah respon oleh industri dan kepentingan
komersial untuk mengembangkan perangkat lunak yang diperlukan untuk memegang
dan memanipulasi informasi yang diperlukan dalam organisasi tetapi untuk
mengembangkan dengan cara merinci kebutuhan. Kami sudah mempersiapkan
pelaporan keuangan yang konsisten di Inggris sebagai contoh kontrol keuangan.
Mempertimbangkan cara-cara di mana pendanaan eksternal sedang direncanakan
untuk Cina dan India pada dekade sekarang (2001-11) menunjukkan bahwa sekolah
berharap untuk mengembangkan potensi mereka untuk manajemen informasi sebagai
kunci untuk pengelolaan yang lebih baik dari sumber daya mereka, bersama dengan
tujuan dasar untuk semua pendidikan tinggi dan pengembangan pendidikan untuk
anak-anak pada semua tingkatan. Proyek LHE rinci di internet pada
http://www.ginie.org/cstudies/ indonesia/projectsasiapacific.htm.

Proyek kompleks ini tidak boleh tanpa masalah dan Baines telah menunjukkan
bahwa ada kekurangan di ICT digunakan. terutama di mana teknologi stabilitas dan
menjelujur ICT pengetahuan adalah dipertanyakan, tetapi ia berpendapat bahwa dasar
sistem informasi dapat dikembangkan tanpa teknologi yang melekat dalam banyak
sistem modern sistem baru dan fasilitas... dapat mendukung jenis penggunaan
informasi yang mengakibatkan tuduhan dalam praktik pendidikan dan manajemen
(Baines 2000:210).

Mengevaluasi anggaran sebagai alat manajemen

Tanggung jawab utama untuk rencana anggaran bersandar, sistem yang

didesentralisasi. dengan pengawas, Gubernur atau dewan sekolah untuk organisasi.
Mereka bertanggung jawab untuk menetapkan arah strategis dari anggaran, untuk
mencari audit jaminan bahwa mengalokasikan sumber daya telah menghabiskan
sesuai dengan rencana, dan untuk memastikan apakah penggunaan sumber daya telah
mencapai hasil. Untuk mereka ada pertanyaan penting;

 Kemajuan apa yang telah kita buat untuk strategi kita yang objektif?
 Faktor-faktor apa telah menghambat kemajuan ini?
 faktor Apa saat ini yang mendukung dan menghambat untuk pembangunan masa
depan?

Jawaban untuk pertanyaan-pertanyaan ini akan membentuk 'jurang' antara,

penggunaan sumber daya yang direncanakan dan aktual dan akan menunjukkan
daerah ' perencanaan masa depan yang perlu memodifikasi atau memikirkan kembali.
Hal ini penting karena menjaga tujuan strategis di garis depan perdebatan dan
akibatnya perencanaan keuangan masa depan. Umumnya Gubernur akan
mendefinisikan kekuatan untuk kepala sekolah untuk menggunakan sumber daya
untuk menempatkan di program ke dalam efek. tanggung jawab Delegasi ini adalah
tidak, namun pembatalan dan tanggung jawab masih pada dewan Gubernur atau untuk
memastikan bahwa kepala sekolah yang menggunakan sumber daya secara transparan
dan bertanggung jawab dan bereaksi terhadap konteks perubahan. Kepala sekolah
secara efektif, menempatkan rencana ke tempatnya pendelegasian sumber daya yang
tepat untuk menerapkan mereka bagian dari rencana tingkat kepemimpinan dan
manajemen yang disebabkan oleh ukuran dan struktur organisasi. Kebanyakan
sekolah meminta kepala bidang mendidikan atau kurikulum untuk merenungkan
rencana sumber daya dan pengeluaran mereka pada akhir di setiap tahun akademik.
Ini adalah hasil dapat dilihat. terhadap sumber daya digunakan dan juga perencanaan
untuk tahun anggaran berikutnya dapat dilakukan berdasarkan pada contoh keamanan
data. Dalam struktur ini, administrator akan memiliki tanggung jawab untuk
penggunaan sumber daya. Mereka dapat melaporkan langsung kepada pemimpin
program, atau di beberapa lembaga pendidikan, untuk administrator senior, yang
kemudian melaporkan kepada Pimpinan kelompok, menunjukkan bagaimana
keuangan benar-benar telah dihabiskan dan mengevaluasi efek.

Pembandingan
Untuk membantu proses ini, banyak publisitas telah diberikan untuk
menggunakan pembandingan, yang membandingkan organisasi atau unit kinerja
berbagai indikator dengan organisasi-organisasi serupa, khususnya dengan praktik
terbaik jika itu dapat diidentifikasi. Pembandingan dapat disamakan dalam sebuah
organisasi. Misalnya, membandingkan bidang atau antara organisasi. sekolah atau
perguruan tinggi sebagai keseluruhan atau subjek Departemen di Universitas,
misalnya. Karena kesulitan dalam pendidikan dalam mengidentifikasi dampak
pengeluaran hasil siswa, jauh lebih mudah untuk membandingkan sekolah atau
perguruan tinggi di memennuhi dari biaya mereka,

Diterapkan untuk evaluasi pengeluaran pendidikan, pembanding melibatkan

rekaman pengeluaran di berbagai bidang praktik pendidikan yang berbeda organisasi
atau unit dalam "organisasi dan kemudian menggunakan ini terhadap kinerja sekolah-
sekolah dan perguruan tinggi dapat diukur. cara ini dimungkinkan sekolah untuk
mempertimbangkan bagaimana itu berada dalam hubungan dengan sekolah-sekolah
lain yang sama, misalnya, dalam jumlah yang dihabiskan per murid atau proporsi
anggaran dihabiskan pada guru staf administrasi, operasi dan item lainnya. Jika rasio
pengeluaran sekolah atau departemen berbeda untuk orang-orang sama sekolah atau
Departemen, berikutnya adalah untuk mengajukan pertanyaan-pertanyaan tentang
mengapa dan efeknya apa?
Sekolah di Inggris mampu menggunakan situs yang membandingkan keuangan
sekolah. Di sini semua sekolah data keuangan dari tahun sebelumnya direkap. Sebuah
sekolah memasuki situs menggunakan password dan dapat meminta untuk
perbandingan biaya setiap murid untuk berbagai macam masukan. untuk membuat
perbandingan yang adil, sekolah memilih nilai untuk berbagai indikator. seperti jenis,
ukuran sekolah. lokasi, persentase siswa miskin dan orang-orang dari etnis minoritas.
Hal ini terbukti dalam contoh di bawah ini untuk biaya pengajaran staf per murid.
Sekolah melihat untuk mempunyai biaya rata-rata dan karena itu dapat diyakinkan
bahwa ada sedikit kebutuhan untuk meninjau tingkat pengeluaran, kecuali ada alasan
lain untuk melakukannya. berpatokan dengan rata-rata yang digunakan hati-hati.
Sekolah menemukan bahwasanya belanja adalah relatif tinggi, ini tidak berarti bahwa
hal itu harus mengurangi belanja untuk guru. perbandingan hasil tersebut hanya
menunjukkan bahwa sekolah tampak lebih cenderung pada biaya pengajaran dan
melihat apabila ada alasan yang dibenarkan untuk biaya relatif tinggi. Proses ini
diuraikan dalam 8.1 sosok, di bawah ini,

8.1 angka 8., perbandingan menggunakan situs pembandingan keuangan

sekolah

Perbandingan kriteria
Jenis Sekolah: sekolah dasar
Ukuran: 80-140 murid

Indikator kemiskinan. 20-60 persen dari siswa yang memenuhi syarat untuk menu
sekolah gratis

Indikator etnis. lebih dari 30 persen dari etnis minoritas

24 sekolah dibandingkan untuk mengajar biaya per murid: perbandingan sekolah
ditampilkan dalam abu-abu.

Analisis efektivitas biaya (CEA} dan biaya-manfaat analisis {CBA)

Patokan, seperti dalam contoh yang diberikan, biasanya berfokus pada masukan
baik (biaya) dan ukuran output. Analisis biaya efektif (CEA) dan analisis biaya-
manfaat (CBA) fokus pada perbandingan input dan output. Orang awam sering
kebingungan kedua teknik. tetapi mereka sangat berbeda. Analisis efektivitas biaya
hanya membutuhkan ukuran fisik dari output dan investasi pendidikan (misalnya,
membaca Skor atau hasil pemeriksaan. Analisis manfaat biaya memerlukan, ukuran
moneter yang sulit untuk mendapatkan tanpa banyak penelitian. CfA dan CBA
memperhitungkan waktu profil biaya dan output atau manfaat. Metode untuk
melakukan hal ini akan diteliti di dalam bab berikutnya,
Inti dari CEA adalah bahwa ia menganggap nilai komparatif berbeda diprogram
untuk menjamin hasil yang sama (untuk contoh. ditingkatkan nilai matematika).
Misalnya, jika tiga cara yang berbeda untuk mengajar seperangkat keterampilan
matematika dievaluasi, biaya masing-masing yang diprogram dibandingkan dengan
kemajuan yang dibuat oleh kelompok-kelompok serupa siswa rata-rata dalam setiap
pertandingan yang diprogram. Dari ini biaya per matematika keuntungan dapat
dihitung dan diprogram biaya yang paling efektif adalah satu dengan Skor matematika
tertinggi per dolar. CEA tidak menawarkan sarana untuk membandingkan alternatif
untuk hasil yang berbeda-beda {misalnya, membandingkan program = untuk
meningkatkan matematika pencapaian with.a diprogram untuk keterampilan bahasa
ditingkatkan karena ini tidak dapat diukur dalam unit yang sama).
Apakah mungkin untuk memperkirakan jumlah tambahan khusus matematika
atau kemampuan bahasa yang tambahan pendapatan siswa di masa depan, maka akan
mungkin untuk manfaat melakukan analisis biaya, seperti CBA bertujuan untuk
mengevaluasi diprogram sesuai langkah-langkah manfaat moneter. Karena setiap
alternatif dinilai dalam hal biaya moneter dan manfaat nilai-nilai moneter, setiap
alternatif dapat diteliti pada kemampuannya sendiri untuk melihat apakah itu
berharga. Rencana hanya akan dipertimbangkan ketika itu melihat manfaat yang lebih
besar daripada biaya. rencana yang paling diterima adalah salah satu yang
menawarkan manfaat yang tinggi untuk rasio pembiayaan, masalah untuk rencana
yang ditawarkan dinyatakan manfaanya biaya rendah, perencana pendidikan bahwa
hasil pemeriksaan sukses - sulit untuk mengukur; Hal ini bahkan lebih sulit untuk
memberikan nilai moneter untuk pendidikan dan hasil untuk mengaktifkan
perhitungan CBA.

Berikut adalah dua contoh untuk menggambarkan apa yang kita maksud.

Contoh 1

Sekolah dasar besar menyadari kenakalan murid selama istirahat makan

siang-waktu dan mencari pendekatan yang bebeda. Pengaturan saat ini berarti
bahwa kepala sekolah menghabiskan cukup banyak waktu pada perilaku murid.
Pengaturan alternatif disarankan dimana jumlah pengawas tengah hari akan
meningkat dan mereka akan diberi pelatihan mingguan tentang perilaku murid. Ia
berpikir bahwa ini dapat menghemat banyak waktu kepala sekolah. Hasil dari
pertukaran adalah 51 persen penurunan dari jumlah murid-murid yang disebut
perilaku buruk pada waktu makan siang.
Di sini ada dua cara untuk mencapai akhir yang diberikan (kurang perilaku
buruk oleh murid-murid pada waktu makan siang). Biaya tambahan Pengawas
adalah mereka membayar tambahan plus asuransi nasional; biaya kepala sekolah
yang mereka bayar per jam dikalikan dengan jumlah jam seminggu yang tidak lagi
dihabiskan pada perilaku murid selama istirahat makan siang. Untuk menghitung
tingkat membayar guru kepala. Anda perlu membagi gaji tahunan (dengan on-
biaya) dengan jumlah jam kerja per tahun - ini bisa sulit untuk menilai, mengingat
bahwa guru kepala tidak biasanya bekerja sesuai jam.
Analisis biaya-manfaat tidak dapat digunakan karena hasil tidak dapat
dinyatakan dalam moneter.
Ini adalah efek pasca kebijakan perubahan anggaran, daripada mengatur
pada tahap perencanaan. Tetapi bukti-bukti yang akan digunakan untuk
memutuskan apakah akan terus menambah pengawas kerja tengah hari.

Contoh 2
Sekolah menengah ditawarkan untuk menambah kursus-kursus selama
liburan tahunan untuk murid di mana mereka akan mengambil ujian umum. Itu
diperlukan untuk mengetahui apakah ini adalah penggunaan sumber daya yang
efektif.
Hasil pemeriksaan umum untuk diteliti dan pendekatan regresi linear
statistik yang digunakan untuk memastikan apakah ada link antara kehadiran di
kelas dan hasil pemeriksaan selanjutnya. Ini menunjukkan bahwa. Setelah
memungkinkan untuk jenis kelamin dan pencapaian prioritas sebelumnya, ada
hubungan yang positif antara siswa menghadiri sesi yang dirubah dan hasil ujian
Peningkatan biaya rata-rata bisa dihitung dari perubahan biaya kursus rata-
rata antara peserta dan dibandingkan dengan pencapaian peningkatan rata-rata
untuk attenders ketika diukur terhadap rata-rata. Biaya kursus sudah diprogram ke
dalam biaya tahunan, dan bisa saja dikenakan analisis efektivitas biaya jika cara-
cara alternatif untuk mengamankan hasil yang selama ini dianggap lebih baik.
Namun, analisis manfaat biaya yang tidak dapat digunakan karena nilai moneter
tidak dapat dilampirkan pada hasil yang lebih baik

Sementara bukti yang tersedia menunjukkan bahwa sekolah dan perguruan

tinggi tidak membuat banyak penggunaan CBA dan CEA, kedua contoh menunjukkan
bagaimana membandingkan perubahan biaya dengan hasil pendidikan di sekolah
memberikan bukti yang dapat digunakan untuk memutuskan apakah praktek yang
layak bisa dilanjutkan. Pada saat yang sama, ia harus diingat bahwa pendidikan adalah
proses yang kompleks.
Kecuali percobaan dilakukan dengan hati-hati, dengan mengacak kelompok
siswa yang akan diobati dan dikontrol, hal ini tidak mungkin untuk memiliki banyak
keyakinan bahwa setiap pengeluaran tertentu yang diprogram bisa menjadi satu-
satunya penyebab memperbaiki identifikasi tertentu. Dalam contoh di atas itu bisa jadi
bahwa tidak ada penjelasan untuk hasil yang lebih baik selain praktek yang
dievaluasi. Pada contoh sekolah dasar. Perilaku murid meningkat mungkin karena
perubahan yang tidak tampak, seperti masuknya nilai-nilai kemanusiaan yang
diprogram dalam Majelis. Dalam hal perubahan kelas, bisa jadi bahwa siswa yang
hadir motivasi mereka tinggi, sekolah telah ada ukuran, yang menjelaskan hasil ujian
mereka tinggi, bahkan setelah memungkinkan untuk jenis kelamin dan pencapaian
sebelumnya.

Meninjau kembali efisiensi dan efektivitas

Konsep-konsep ini, yang didefinisikan dalam Bab 2, Bagian dari gudang

persenjataan evaluasi - tapi persyaratan dapat disalahgunakan. Kita kembali mereka di
sini untuk menekankan makna mereka benar diterapkan untuk sekolah dan perguruan
tinggi.

Efisiensi

Efisiensi memerlukan mengamankan biaya minimum untuk diberikan kualitas

dan kuantitas dari layanan yang disediakan. Bagaimana bisa sekolah lanjutan
mempelajari materi matrikulasi dapat dicapai pada biaya minimum? Dalam pemikiran
pendidikan ini tampak agak negatif, sementara output wajar maksimum untuk setiap
himpunan diberikan sumber input jauh lebih dapat diterima. Ingat bahwa konsep
efisiensi yang kita gunakan di sini adalah bahwa efisiensi internal outpu nilai sosial
dalam pertanyaan tidak dianggap karena begitu sulit untuk dinilai.
Efisiensi adalah selalu sebuah konsep yang relatif. dalam contoh di paragraf
sebelumnya, mengurangi biaya mengamankan bidang pencapaian ilmu satu sekolah
dibandingkan dengan praktik sebelumnya.
Secara keseluruhan sekolah efisiensi membutuhkan perbandingan dua atau lebih
sekolah. Jika dua sekolah memiliki persentase yang sama dari siswa dengan diatas
rata-rata pencapaian dalam meninggalkan ujian Nasional, tetapi satu didanai di 80
persen dari tingkat pendanaan yang lain, hal ini diasumsikan untuk menjadi lebih
efisien. Yang mungkin tidak selalu menjadi kasus, karena meskipun tanpa Statistik
memberitahu kita sesuatu tentang hasil pemeriksaan mentah, mereka memberitahu
kita tentang kualitas pendidikan - kecuali kita mengetahui siswa di dua sekolah sangat
mirip dalam pencapaian sebelumnya, jenis kelamin dan latar belakang sosial. Hanya
jika kita membandingkan hasil nilai tambah dari dua sekolah untuk mencapai hasil
tersebut dapat kita menentukan apakah satu sekolah internal efisien dibandingkan
dengan sekolah lain.
Dalam satu sekolah atau perguruan tinggi, unit biaya mencapai hasil pemeriksaan
khusus atau kualifikasi dapat dihitung dan dibandingkan untuk membedakan dosen
dari beberapa subjek yang sama atau bahkan di seluruh subyek yang berbeda dan
kualifikasi, untuk mengetahui biaya per kualifikasi dapat dipulihkan dalam dana yang
diterima untuk menjalankan kursus. Pendekatan ini digunakan oleh Jones (1987)
dalam mengevaluasi unit biaya pendidikan di perguruan tinggi lanjutan. Jones
menggunakan formula untuk unit biaya lulus sebagai pemeriksaan:

Unit cost = panjang lapangan dalam minggu x jam mengajar per minggu dibagi
Jumlah siswa yang terdaftar untuk kursus x nilai

Faktor-faktor yang mempengaruhi unit biaya termasuk rasio staf untuk siswa
dan ukuran rata-rata kelas. Susunan organisasi dimana kursus populasi adalah jumlah
maksimum siswa yang memungkinkan praktik pendidikan yang diterima. dan di mana
ajaran yang diberikan paling sedikit jam bahwa standar praktik pendidikan
merekomendasikan, dan hasil ini dalam mencapai target lulus tingkat. Ini kemudian
memberikan:

Optimal unit biaya =

kursus panjang yang optimal dalam minggu x optimal jam per minggu
Optimal populasi x nilai target

Formula seperti itu menyediakan dasar perbandingan antara dalam satu

departemen di kampus dan serupa kursus di departemen lain serta antara kursus yang
sama di Universitas yang berbeda. Jika semua yang manajer tertarik adalah kualifikasi
biaya apa (karena mereka ingin menilai kelayakan keuangan yang terkait dengan
pendapatan perguruan tinggi menerima untuk menjalankan kursus). ini adalah
pendekatan yang tepat. Namun, relatif efisiensi di Universitas yang berbeda tidak
ditentukan kecuali kemampuan siswa sama. Jika mereka tidak, maka efek dari
perbedaan dalam kemampuan mereka pada hasil lapangan harus dimasukkan dalam
penilaian kemajuan siswa, sehingga unit cost yang dihitung adalah untuk kemajuan
siswa daripada kualifikasi.

Efektivitas

Efektivitas adalah sebuah konsep yang lebih subyektif. itu membuat asumsi
tentang nilai-nilai sosial dari output, yang jauh lebih sulit untuk mengukur. Definisi
standar dari efektivitas adalah. sejauh mana program atau aktivitas mencapai
tujuannya didirikan. Ini berarti bahwa diprogram aktivitas dapat efektif (melakukan
hal yang benar), tapi tidak melakukannya dalam cara yang efisien (melakukan sesuatu
dengan benar). Pada titik ini evaluasi menjadi lebih subjektif dan prihatin dengan
organisasi pembelajaran, kelayakan metode dikukuhkan, sifat dukungan bagi mereka
yang kesulitan, dan konteks di mana sekolah bekerja. Sulit untuk menemukan statistik
yang terukur untuk ini dan di sini penilaian subjektif masuk ke dalam laporan
perhitungan. Pendidikan memandang efektivitas sekolah sering merujuk ke praktek
yang baik daripada hasil-hasil tertentu, dan ini jarang diukur. Hal ini terbukti dalam
contoh di bawah ini, yang mencoba untuk mengevaluasi efektivitas di tempat
terpencil, dan tidak biasa, pendidikan perguruan tinggi lanjutan.

metode dikukuhkan, sifat dukungan bagi mereka yang kesulitan, dan konteks di
mana sekolah bekerja. Sulit untuk menemukan statistik terukur untuk ini dan di sini
penilaian subjektif masuk ke dalam perhitungan. Pendidikan laporan memandang
efektivitas sekolah sering merujuk ke praktek yang baik daripada hasil-hasil tertentu,
dan ini hanya jarang diukur. Hal ini terbukti dalam contoh di bawah ini, yang
mencoba untuk mengevaluasi efektivitas di sebuah terpencil, dan tidak biasa,
perguruan tinggi pendidikan lanjutan.

Sekolah teknik di utara Norwegia menyediakan bentuk keenam pendidikan

teknis untuk 300 siswa dari posting-16 usia. Separuh dari siswa-siswa ini tinggal di
300 km dari kampus dan beberapa telah pernah mengunjungi perguruan tinggi
sama sekali. mereka bekerja melalui satelit sekolah di daerah pedesaan dan luas.
menggunakan jarak belajar teknik dan menghubungkan video. salah satu contoh
dari efisiensi dan efektivitas perdebatan timbul dari penilaian siswa melakukan,
kursus katering. Sebelumnya anggota staf telah mengunjungi pusat satelit untuk
menilai pekerjaan yang sedang berjalan tapi. setelah periode pelatihan, video-
corferencing sekarang sedang digunakan.
Efisiensi telah membuktikan karena output yang sama (penilaian siswa)
sekarang sedang dilakukan untuk lebih dari setengah biaya tahunan – waktu guru
tidak dihabiskan dalam perjalanan. Apakah efektivitas telah berubah adalah suatu
bahan debat - sama jumlah siswa yang dinilai tetapi obrolan yang insidentil dengan
staf di pusat-pusat terisolasi, kemampuan untuk melihat apa yang terjadi 'off
kamera', dan kesempatan untuk pra dan pasca ujian berbicara dengan siswa telah
hilang.

Teknik evaluasi lebih maju

Metode yang diambil dari penelitian operasional dapat digunakan untuk

memperkirakan efisiensi sekolah dan perguruan tinggi. Analisis envelopment data
(DEA.) adalah satu dari jalan cara menentukan seberapa efisien sekolah adalah
menggunakan sumber daya. Karena memerlukan keahlian yang tinggi dan data dari
sejumlah organisasi yang sebanding, DEA bukanlah teknik yang digunakan oleh
seorang manajer sekolah dan perguruan tinggi.
DEA dapat diterapkan dimana sekolah menghasilkan beberapa output dan
menggunakan beberapa masukan. Dalam istilah sederhana, sekolah menghasilkan
output yang sama dan menggunakan kombinasi input yang sama dapat dibandingkan
untuk efisiensi. Sekolah yang menghasilkan output untuk kombinasi input dianggap
yang paling efisien. Hal ini diasumsikan bahwa semua sekolah menggunakan
kuantitas yang sama dan kombinasi input: harus mampu menghasilkan output yang
sama, sebagai sekolah yang paling efisiensi. Efisiensi relatif sekolah lain diukur
dalam istilah yang berbeda setiap output mereka dibandingkan dengan sekolah paling
efisien, yang disebut sebagai 'rekan' sekolah.
Untuk setiap kombinasi yang berbeda dari input (yaitu rasio di mana input
digunakan) rekan sekolah efisien didefinisikan, dan output dari sekolah-sekolah lain
menggunakan kombinasi input yang sama yang dibandingkan output dari sekolah
rekan. Masing-masing rekan sekolah terletak pada apa yang saya sebut efisiensi batas
teknis : ada rekan sekolah dapat dikatakan lebih efisien daripada salah satu sekolah
rekan lain. Salerna (2006) menggunakan metode ini untuk memeriksa biaya kursus di
lembaga-lembaga pendidikan tinggi di Belanda, dan berpendapat bahwa DE
menyediakan perkiraan biaya yang lebih realistis daripada perkiraan dibangun oleh
model tradisional biaya per siswa. Hal ini karena DEA menghitung biaya beberapa
output diproduksi menggunakan beberapa masukan, dimana metode akuntansi biaya
tradisional harus bergantung pada simbol jagung menggunakan asumsi-asumsi yang
relatif sewenang-wenang.
 Departemen Pendidikan dan keterampilan (DfES} di Inggris telah aktif dalam
mengembangkan sistem informasi untuk mempromosikan efisiensi sekolah. Dari
2002 database Nasional data kinerja dan keuangan sekolah nilai tambah telah ada.
Availabili1y data ini memungkinkan DfES untuk Komisi analisis DEA sekolah
menengah (Smith dan Street 2006). Ini diukur output sebagai nilai tambah antara
kunci tahap 3 tes dalam matematika, akhir ilmu pengetahuan dan bahasa Inggris
(diambil pada usia 9 tahun di 13-14) dan General Certificate of Secondary School
{GCSE) hasil pemeriksaan diambil oleh mahasiswa yang sama dua tahun kemudian
pada tahun 11. Empat input dimasukkan: guru; staf belajar dukungan dan staf
administrasi per 1.000 siswa; pengeluaran ICT, dan sumber belajar serta empat
karakteristik siswa (misalnya, persentase memenuhi syarat untuk menu sekolah
gratis). Analisis DEA menemukan bahwa sekolah menengah rata-rata di 2004 94
persen efisiensi dibandingkan sekolah paling efisien. Sekolah paling efisien memiliki
75 persen efisiensi.

Fungsi Pendidikan produksi

Fungsi pendidikan produksi (EPF) analisis upaya untuk menghubungkan output

dari sekolah atau perguruan tinggi, (seperti hasil ujian) pada input yang digunakan.
menggunakan regresi multivarian, yang merupakan proses statistik yang menganggap
semua variabel yang dapat mempengaruhi hasil dan kemudian memperkirakan ukuran
efek pada faktor-faktor individu dan kombinasi faktor yang menghasilkan hasil itu.
Output sekolah berkaitan dengan jumlah input yang digunakan (seperti guru;
Bebas mengajar staf, bahan-bahan, Fasilitas fisik) setelah memungkinkan untuk
faktor-faktor lain yang mempengaruhi hasil pemeriksaan murid-murid (seperti
pencapaian sebelum memasuki sekolah, jenis kelamin, etnis) dan komposisi sekolah
(seperti proporsi murid dari sosial kehilangan keluarga). Sehingga ukuran nilai
tambah dari sekolah yang digunakan karena sangat penting untuk memungkinkan
faktor-faktor yang mempengaruhi siswa pencapaian tetapi faktor tidak langsung di
bawah kendali sekolah, karena ukuran kelas atau pengeluaran buku. untuk menilai
sebuah efisiensi sekolah, studi tersebut mencoba untuk menilai seberapa jauh sumber
daya yang digunakan oleh sekolah telah memberikan kontribusi bagi kemajuan
individual siswa bila dibandingkan dengan tingkat pencapaian mereka pada catatan
atau sebelumnya. tahap dalam karier pendidikan mereka. Rata-rata untuk semua
sekolah yang sama menyediakan patokan yang positif atau penyimpangan negatif
dapat diukur. Sementara banyak studi fungsi produksi telah selesai, temuan masih
banyak diperdebatkan antara pendidikan ekonom karena kekurangan pengalaman
dalam mendapatkan data yang cukup baik untuk dapat memperkirakan efek kausal
sumber daya pada sekolah output. Sebagai contoh, sebuah studi oleh Jenkins et al.
{2006') sekolah menengah bahasa Inggris menemukan efek signifikan secara statistik
kecil hasil GCSE pengeluaran per siswa dan rasio guru-murid.

Pendekatan kualitatif untuk menilai efisiensi sekolah

Karena kesulitan dalam mendapatkan ukuran kuantitatif dari sekolah efisiensi.

pendekatan kualitatif digunakan ketika penilaian semacam itu perlu dilakukan. Di
Inggris kantor standar dalam pendidikan pedoman untuk memeriksa sekolah (Ofsted)
mencakup penilaian tentang bagaimana secara efektif dan sumber daya efisiensi
ditugaskan untuk mencapai nilai untuk uang. Untuk melakukan ini Inspektur diminta
untuk menilai sejauh pendekatan keuangan dan sumber daya manajemen membantu
sekolah untuk mencapai prioritas pendidikan' (Ofsted 2005:20). Ini lebih lanjut
diperkuat untuk sejauh mana sekolahmengeluarkan keputusan-keputusan yang
berhubungan dengan prioritas untuk perbaikan dan manfaat bagi murid-murid' (2005:
21).
Studi bahasa Inggris sekolah menengah efisiensi DEA diperpanjang oleh mean.s
studi kualitatif menjadi fitur utama dari kepemimpinan sekolah dan manajemen dari
kelompok sekolah-sekolah rekan yang diidentifikasi sebagai yang paling efisien untuk
kombinasi dari sumber daya yang digunakan (Dadd 2006). Ini menunjukkan bahwa
sekolah-sekolah yang efisien dibedakan oleh kualitas keseluruhan dari kepemimpinan
mereka dan bukan oleh kualitas mereka lebih sempit manajemen keuangan. Secara
khusus, efisien sekolah membuat ekstensif menggunakan data kinerja untuk
memantau kinerja siswa dan guru dan mengambil tindakan untuk memperbaiki
kekurangan apapun. Sekolah juga punya rencana pembangunan baik worked oat dan
menempatkan penekanan khusus pada merekrut staf berkualitas tinggi. Namun,
terlepas dari tingkat tinggi investasi in• ICT sekolah lingkungan dan sumber belajar
yang tidak dengan cara apapun luar biasa. Sementara administrasi keuangan suara
dalam hal-hal yang rutin, itu tidak selalu dijalankan oleh staf yang berkualitas tinggi
yang sangat canggih.

Kesimpulan
Dalam bab ini kita telah fokus tentang mengevaluasi dampak dari proses
keuangan di sekolah atau perguruan tinggi secara keseluruhan, tetapi kita juga telah
melihat bahwa teknik-teknik evaluasi, terutama membandinkan, dapat digunakan
untuk semua sub unit dalam sebuah organisasi. kita telah melihat. Namun ada masalah
pada persoalan kuantitatif yang didasarkan pada hasil dan penilaian kualitatif yang
digunakan oleh guru karena cara mereka menilai di mana sumber daya telah
digunakan sesuai dengan tujuan pendidikan. Masalah juga menyangkut hasil dari sifat
dinamis dari sekolah atau kehidupan kampus dan persyaratan untuk perubahan yang
diperlukan selama periode anggaran. Kami juga mengeksplorasi beberapa pendekatan
yang lebih teknis yang digunakan dalam penilaian efisiensi dan efektivitas dalam
penggunaan sumber daya. biasanya pada kelembagaan, tingkat daerah atau tingakat
Nasional. Pesan penting adalah bahwa evaluasi adalah bagian penting dari proses
anggaran dan sekolah merencanakan sebelum menghabiskan sisa anggaran.

Jika ada baik budaya evaluasi dalam sekolah atau perguruan tinggi, staf akan
sadar dari efek yang dihasilkan oleh kombinasi sumber daya tertentu. Meskipun biaya
mereka dan manfaat penilaian mungkin caranya tidak tepat. Evaluasi bukanlah
sesuatu untuk dilakukan hanya oleh kelompok pemimpin, atau komite keuangan
Gubernur atau anggota dewan sendiri dapat dilakukan oleh staf pada semua tingkatan
yang terlibat dalam perencanaan anggaran. Ini mungkin penekanan dari Menteri yang
bertanggung jawab untuk kebutuhan kantor untuk pemimpin Fakultas yang
bertanggung jawab untuk anggaran bagian yang digunakan untuk pengajaran dan
tambahan staf, bahan-bahan pengajaran, buku, dan peralatan. Semua staf adalah
bagian dari seluruh dan semua yang terlibat dalam kegiatan sekolah sesuai program
yang ada dalam visi untuk menawarkan kegiatan dengan pendekatan alternatif untuk
output dan hasil. Seperti mereka adalah pengawas sekolah atau perguruan tinggi dan
seluruh asetnya topik dari bab berikut.