Pedum Nusp 20x25cm Lr20apr PDF

kementerian pekerjaan umum
DAN PERUMAHAN RAKYAT
PEDOMAN UMUM
Neighborhood Upgrading
And Shelter Project
Phase-2 (NUSP-2)
PEDOMAN UMUM i
NEIGHBORHOOD UPGRADING AND SHELTER PROJECT PHASE-2 (NUSP-2) 2015
ii PEDOMAN UMUM
PEDOMAN UMUM
Neighborhood Upgrading
And Shelter Project
Phase-2 (NUSP-2)
PEDOMAN UMUM iii

iv PEDOMAN UMUM
KATA PENGANTAR
Salah satu tujuan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional adalah terpenuhinya kebutuhan
hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat yang
didukung oleh sistem pembiayaan perumahan jangka panjang dan berkelanjutan,efisien dan
akuntabel sehingga terwujud kota tanpa pemukiman kumuh. Tujuan RPJMN tersebut selaras dengan
Tujuan Pembangunan Milenium atau Millenium Development Goals (MDGs) yang dicanangkan oleh
PBB, yang menargetkan perbaikan kehidupan 100 juta penghuni permukiman kumuh pada tahun
2020.Komunitas internasional telah mengakui pentingnya kebutuhanakan kota yang berkelanjutan
baik dari segi lingkungan hidup maupun sosial.
Dalam rangka mendukung upaya untuk mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh tersebut,
Direktorat Jenderal Cipta Karya - Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat telah
mencanangkan target 100-0-100 yaitu target program pembangunan bidang Cipta Karya
sebagaimana tercantum dalam rancangan RPJMN 2015-2019, yaitu memberikan akses air minum
100%, mengurangi kawasan kumuh hingga 0%, dan menyediakan akses sanitasi layak 100% untuk
masyarakat Indonesia pada 2019. Target tersebut dikenal dengan Key Performance Indicators(KPI)
100-0-100 yang merupakan aktualisasi visi Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat dalam mewujudkan permukiman layak huni dan berkelanjutan.
Program Neighborhood Upgrading and Shelter Project Phase-2 (NUSP-2) merupakan salah satu
program strategis untuk mendukung upaya mengurangi kawasan kumuh di perkotaan hingga
0%. Program NUSP-2 akan dilaksanakan di 20 kabupaten/kota dengan dukungan pembiayaan dari
pinjaman ADB (Asian Development Bank). Penyelenggaraan program dan kegiatan NUSP-2 akan
dilaksanakan selama 3 (tahun) yaitu pada tahun 2015-2017.
Pedoman Umum NUSP-2 ini disusun sebagai panduan bagi para pengelola dan pelaksana program
NUSP-2, termasuk pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, dan
kelompok masyarakatagar penyelenggaraan program dan kegiatan NUSP-2 berjalan dengan baik.
Buku Pedoman Umum ini selain memberikan arahan bagi pelaksanaan kegiatan NUSP-2, juga
dapat dijadikan sebagai materi untuk sosialisasi dalam rangka persiapan pelaksanaan program dan
kegiatan NUSP-2. Akhir kata semoga Pedoman Umum NUSP-2 dapat bermanfaat sebagai panduan
dan acuan dalam penyelenggaraan kegiatan NUSP-2.
Jakarta, April 2015
Direktorat Jenderal Cipta Karya

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
PEDOMAN UMUM v
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..................................................................................................................................................... v
DAFTAR ISI ................................................................................................................................................................... vi
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN ...................................................................................................................... viii
BAB- I PENDAHULUAN ............................................................................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................................................... 2
1.2 Pengertian NUSP-2 ............................................................................................................ 3
1.3 Dasar Hukum ...................................................................................................................... 3
1.4 Sistematika Pedoman NUSP-2 ........................................................................................... 4
1.4.1 Pedoman Umum .................................................................................................................................... 4
1.4.2 Petunjuk Teknis ..................................................................................................................................... 4
1.5 Pengguna Pedoman ........................................................................................................... 5
1.5.1 Pemerintah Pusat .................................................................................................................................. 5
1.5.2 Pemerintah Daerah ............................................................................................................................... 5
1.5.3 Konsultan Pendamping ....................................................................................................................... 6
1.5.4 Kelompok Masyarakat ......................................................................................................................... 6
1.5.5 Kelompok Peduli ................................................................................................................................... 6
1.6 Lokasi Kegiatan ................................................................................................................... 7
1.6.1 Pemilihan Kabupaten/Kota Sasaran ............................................................................................... 7
1.6.2 Kriteria Pemilihan Lokasi Permukiman Kumuh .......................................................................... 8
BAB - II TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN PENDEKATAN .......................................................................... 9

2.1 Tujuan Program .................................................................................................................. 10
2.2 Sasaran Program ................................................................................................................ 10
2.3 Strategi Pelaksanaan Kegiatan ......................................................................................... 11
2.3.1 Strategi Penguatan Kapasitas Pemerintah Daerah ................................................................... 11
2.3.2 Strategi Pengorganisasian dan Pemberdayaan Masyarakat ................................................. 11
2.3.3 Strategi Sinergitas Pemerintah dan Masyarakat ....................................................................... 12
2.3.4 Strategi Pengembangan Permukiman Baru ................................................................................ 13
2.4 Pendekatan Program ......................................................................................................... 13
2.5 Prinsip Pelaksanaan Kegiatan ........................................................................................... 14
BAB – III KOMPONEN PROGRAM DAN ORGANISASI PENGELOLA ............................................................ 17

3.1 Komponen Program ........................................................................................................... 18
3.1.1 Penguatan Kapasitas Kelembagaan Daerah ............................................................................... 18
3.1.2 Pembangunan/Perbaikan Infrastruktur Permukiman ............................................................. 19
3.1.3 Pembangunan Kawasan Permukiman Baru (NSD) .................................................................... 20
3.1.4 Indikator Kinerja Program .................................................................................................................. 21
3.2 Organisasi Pengelola .......................................................................................................... 21
3.2.1 Organisasi Pengelola Kegiatan ......................................................................................................... 21
vi PEDOMAN UMUM
3.2.2 Organisasi Pengelola Tingkat Pusat ................................................................................................. 23
3.2.3 Organisasi Pengelola Tingkat Provinsi .......................................................................................... 25
3.2.4 Organisasi Pengelola Tingkat Kabupaten/Kota .......................................................................... 26
3.2.5 Organisasi Pengelola Tingkat Kelurahan ....................................................................................... 28
3.2.6 Konsultan Manajemen NUSP-2 ......................................................................................................... 30
BAB - IV TAHAPAN PELAKSANAAN KEGIATAN ................................................................................................... 38

4.1 Tahap Persiapan Tingkat Pusat ......................................................................................... 38
4.2 Tahapan Kegiatan Tingkat Kabupaten/Kota ..................................................................... 38
4.2.1 Tahap Persiapan ..................................................................................................................................... 38
4.2.2 Tahap Perencanaan .............................................................................................................................. 40
4.2.3 Tahap Pelaksanaan ................................................................................................................................ 43
4.3 Tahapan Kegiatan Tingkat Kelurahan ............................................................................... 45
4.3.1 Tahap Persiapan ..................................................................................................................................... 45
4.3.2 Tahap Survey dan Identifikasi ............................................................................................................ 48
4.3.3 Tahap Perencanaan ............................................................................................................................... 49
4.3.4 Kegiatan Pelaksanaan Pekerjaan Fisik ............................................................................................ 52
4.3.5. Kegiatan Operasi dan pemeliharaan .............................................................................................. 54
BAB - V SUMBER PENDANAAN DAN MEKANISME PENCAIRAN ................................................................. 59

5.1 Sumber Pendanaan ............................................................................................................. 60
5.2 Pembiayaan Kegiatan NUSP-2 ........................................................................................... 60
5.2.1 Sosialisasi Program NUSP-2 ................................................................................................................ 60
5.2.2 Pembiayaan Kegiatan Tingkat Kelurahan ..................................................................................... 61
5.2.3 Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur...................................................................................... 61
5.3 Mekanisme Pencairanan Dana Pinjaman (loan) ............................................................... 62
5.3.1 Mekanisme Pencairan Dana Non BLM ........................................................................................... 62
5.3.2 Mekanisme Pencairan Dana BLM ..................................................................................................... 63
BAB - VI PENGENDALIAN DAN PELAPORAN ...................................................................................................... 67

6.1 Pemantuan dan Pengawasan ............................................................................................. 68
6.1.1 Prinsip dan Tujuan .................................................................................................................................. 68
6.1.2 Ruang Lingkup ........................................................................................................................................ 68
6.1.3 Sasaran ....................................................................................................................................................... 69
6.1.4 Pelaksanaan .............................................................................................................................................. 69
6.2 Penanganan Pengaduan Masyarakat ....................................................................................... 70
6.2.1 Maksud, Tujuan dan Sasaran .............................................................................................................. 70
6.2.2 Prinsip Penanganan............................................................................................................................... 70
6.2.3 Jenis Pengaduan Masyarakat ............................................................................................................ 71
6.2.4 Penyampaian dan Penerimaan Pengaduan ................................................................................. 71
6.2.5 Mekanisme Penyelesaian Pengaduan ............................................................................................ 71
6.3 Pengelolaan Sistem Manajemen Informasi (MIS) ............................................................. 72
6.4 Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan ....................................................................................... 73
PEDOMAN UMUM vii

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN
ADB : Asian Development Bank;
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;
Bappeda : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah;
BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional;
BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat;
BPN : Badan Pertanahan Nasional;
BPN : Badan Pertanahan Nasional ;
BPS : Biro Pusat Statistik ;
BTN : Bank Tabungan Negara ;
CA : Community Advisory;
CAP : Community Action Plan;
CIO : Community Implementing Organization;
CC : City Coordinator
CIO : Community Implementing Organization;
CK : Cipta Karya;
CWSIAP : City Wide Slum Improvement Action Plan;
DJCK : Direktorat Jenderal Cipta Karya ;
DGHS : Directorate General of Human Settlements;
DIP : Daftar Isian Proyek ;
DTD : Directorate of Technical Development;
DED : Detailed Engineering Design;
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;
FGD : Focus Group Discusion;
KAK : Kerangka Acuan Kerja;
KMP : Konsultan Manajemen Pusat;
KMW : Konsultan Manajemen Wilayah;
Korkot : Koordinator Kota;
KSO : Kerjasama Operasi;
KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat;
KSN-PP : Kebijakan Strategi Nasional Perumahan Permukiman;
LCO : Local Coordinating Office;
Lisiba : Lingkungan Siap Bangun;
LFI : Local Financial Institution (Lembaga Keuangan Daerah);
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat;
MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah;
MIS : Management Information System;
MOC : Ministry of Cooperatives;
MOF : Ministry of Finance;
MOHA : Ministry of Home Affairs;
viii PEDOMAN UMUM

MoU : Memorandum of Understanding;
NGO : Non-Governmental Organization;
NUSP : Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project;
NUAP : Neighborhood Upgrading Action Plans;
PC : Procurment Consultant;
PJM : Perencanaan Jangka Menengah;
PKP : Pengembangan Kawasan Permukiman;
P2KP : Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan;
PMU : Project Manajemen Unit;
Podes : Potensi Desa;
PUPR : Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
RPIJM : Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah;
RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah;
RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Panjang;
RPKPP : Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas;
RP3KP : Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman;
RMC : Regional Manajemen Consultant;
RT : Rukun Tetangga;
RW : Rukun Warga;
RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah;
Satker : Satuan Kerja;
SIAP : Slum Improvement Action Plan
SIM : Sistem Informasi Manajemen;
SOP : Standar Operasional Prosedur;
SP3P : Strategi Perbaikan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman;
SPK : Strategi Pengembangan Kota;
SPMK : Surat Perintah Mulai Kerja;
SPPIP : Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan;
TPPI : Tim Pelaksana Pembangunan Infrastruktur;
UKM : Usaha Kecil Menengah;
UPL : Unit Pelaksana Lingkungan
UPK : Unit Pelaksana Keuangan;
UPS : Unit Pelaksana Sosial;
TOR : Term of Reference;
TKPP : Tim Koordinasi Perumahan dan Permukiman
TPM : Tenaga Penggerak Masyarakat
PEDOMAN UMUM ix
x PEDOMAN UMUM
BAB 1
PENDAHULUAN
PEDOMAN UMUM 1
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG

Perkembangan perumahan dan permukiman di perkotaan tidak terlepas dari pesatnya laju
pertumbuhan penduduk perkotaan, baik karena faktor pertumbuhan penduduk kota maupun
karena faktor urbanisasi. Seiring dengan pertumbuhan penduduk di perkotaan tersebut maka,
kebutuhan akan penyediaan prasarana dan sarana lingkungan permukiman meningkat pula,
baik melalui kegiatan peningkatan maupun pembangunan prasarana-sarana baru. Namun
demikian pemenuhan akan kebutuhan prasarana dan sarana permukiman, baik dari segi
perumahan maupun kawasan permukiman yang terjangkau dan layak huni belum sepenuhnya
dapat disediakan, baik oleh pemerintah maupun oleh masyarakat, sehingga kapasitas daya
dukung prasarana dan sarana kawasan permukiman mulai mengalami penurunan yang pada
gilirannya memberikan konstribusi terjadinya kawasan permukiman kumuh.
Indonesia sebagai salah satu negara yang memiliki laju urbanisasi tertinggi di Asia telah
dihadapkan pada permasalahan kawasan permukiman kumuh yang jumlahnya meningkat
cukup besar. Berdasarkan data Susenas BPS, proporsi rumah tangga kumuh di perkotaan
telah menurun sebesar 8,18% dari 20,75% pada tahun 1993 menjadi 12,57% pada tahun 2011.
Hal tersebut memberikan indikasi bahwa laju rata-rata penurunan proporsi rumah tangga
kumuh perkotaan sebesar 0,50% per tahun. Tanpa suatu terobosan yang berarti maka, upaya
mewujudkan kota bebas kumuh pada tahun 2020 akan sulit dicapai.
Sehubungan hal tersebut, Pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum didukung oleh
dana APBN, telah melaksanakan berbagai kegiatan penanganan permukiman kumuh, sebagai
upaya mengatasi masalah perkotaan seperti menurunnya kemampuan dan daya dukung
kawasan permukiman, menurunnya kualitas lingkungan permukiman,tingginya angka
kemiskinan, dan kurang berkembangnya fungsí perkotaan.

Mengingat keterbatasan dana APBN dan dalam rangka mendukung upaya mewujudkan
kota bebas kumuh pada tahun 2020, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan
Umum telah menyiapkan Neighborhood Upgrading and Shelter Project Phase-2 (NUSP-2)
dengan menggunakan dana pinjaman dari Asian Development Bank (ADB). Program NUSP-2
merupakan pengembangan dari Program NUSP-2 (Neighborhood Upgrading and Shelter Sector
Project) yang telah dilaksanakan pada tahun 2005 – 2010 di 32 Kota/Kabupaten.
2 PEDOMAN UMUM
Sesuai dengan semangat otonomi daerah dan dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 1 Tahun
2011, pemerintah dalam melaksanakan pembinaan kepada pemerintah daerah mempunyai
wewenang antara lain memfasilitasi peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan
permukiman kumuh. Dengan demikian maka, melalui program NUSP-2, pemerintah kota/
kabupaten akan difasilitasi dalam proses penyusunan rencana aksi dan pendampingan
pelaksanaan kegiatan penanganan perumahan kumuh dan kawasan permukiman kumuh di
daerah.
1.2. PENGERTIAN NUSP-2

a. NUSP-2 adalah program penanganan kawasan permukiman kumuh di perkotaan yang
dilaksanakan melalui kemitraan antara pemerintah, masyarakat dan sektor swasta, serta
penguatan kapasitas kelembagaan daerah untuk menjamin terlaksananya pembangunan
perumahan dan kawasan permukiman di perkotaan yang mandiri dan berkelanjutan serta
berpihak pada masyarakat miskin.
b. NUSP-2 dilaksanakan berbasis pemberdayaan masyarakat dan melibatkan peran aktif
para pemangku kepentingan di daerah. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk
menciptakan dan meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun
berkelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan yang terkait dengan peningkatan
kualitas kawasan permukiman. Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang
lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai pihak untuk memberikan
kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai.
1.3. DASAR HUKUM

Dasar hukum pelaksanaan NUSP-2 mengacu pada Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 beserta Amandemennya, dan peraturan perundang-undangan yang
berlaku, khususnya yang terkait dengan kebijakan penanganan permukiman kumuh,yaitu :
a. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165);
b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 7);
c. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3747);
d. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5103);
e. Perjanjian Pinjaman antara Pemerintah dengan Asian Development Bank (ADB) Nomor 3122-
INO Tanggal 23 April 2014 tentang Neighborhood Upgrading and Shelter Project - Phase 2
(NUSP-2)
PEDOMAN UMUM 3
1.4. SISTEMATIKA PEDOMAN NUSP-2
1.4.1. Pedoman Umum
Pedoman Umum NUSP-2 disusun dalam rangka menyediakan acuan implementasi kegiatan
secara menyeluruh, dan sebagai upaya memberi kerangka praktis pelaksanaan NUSP-2 bagi
seluruh pelaksana program, mulai dari tingkat pusat, tingkat kabupaten/kota sampai tingkat
kelurahan dan masyarakat. Penyusunan pedoman umum juga dimaksudkan untuk memberi
informasi dan sosialisasi secara sistematis, tentang esensi dan proses pelaksanaan tahapan
kegiatan NUSP-2 dilapangan, baik kepada pemerintah, pemerintah daerah maupun kepada
masyarakat sasaran.
Pedoman umum NUSP-2 merupakan acuan umum pelaksanaan program yang terkait dengan
seluruh aspek implementasi kegiatan NUSP-2.Pedoman umum ini memuat informasi tentang
substansi dan esensi program NUSP-2, mulai dari latar belakang, konsep dasar, strategi dan
langkah-langkah pelaksanaan kegiatan sampai dengan hubungan antar pelaksana program
serta pengelolaan pelaksanaan kegiatan.
Secara prinsip pedoman umum NUSP-2 merupakan kerangka rujukan dari seluruh panduan
dan/atau petunjuk pelaksanaan program, terutama dalam hal konsepsi dasar dan landasan
filosofis NUSP-2. Selanjutnya untuk menterjemahkan dan meralisasikan konsep-konsep dasar
yang ada dalam pedoman umum kepada realitas kegiatan di lapangan maupun di wilayah
sasaran, digunakan petunjuk teknis sesuai dengan proses kegiatan spesifik yang akan
dilakukan. Untuk merealisasikan konsep dasar yang ada dalam pedoman umum menjadi
kegiatan konkret seperti yang terangkum dalam petunjuk teknis, diperlukan petunjuk
pelaksanaan sesuai dengan peran dan fungsi masing-masing secara spesifik dalam konteks
proses. Untuk kebutuhan tersebut akandisusun panduan pelaku yang akan menjembatani
proses realisasi konsep menjadi kegiatan konkret di tataran praktis, sesuai dengan elemen
konsep maupun jenis kegiatan yang akan direalisasikan.
1.4.2. Petunjuk Teknis

Pedoman teknis atau petunjuk teknis merupakan acuan pelaksanaan seluruh pelaksanaan
kegiatan NUSP-2 dalam kaitannya dengan cara-cara praktis dan teknik-teknik untuk
merealisasikan komponen maupun kegiatan-kegiatan pokok yang dibutuhkan dan
dipersyaratkan dalam proyek.Petunjuk teknis menjelaskan secara lebih rinci tentang langkah-
langkah praktis yang diperlukan dan harus dilakukan untuk merealisasikan setiap tahapan
kegiatan NUSP-2 dalam mencapai tujuan serta sasaran-sasaran strategis yang telah ditetapkan.
Pedoman teknis untuk pelaksanaan kegiatan NUSP-2 terdiri dari :
1. Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota atau Slum Improvement
Action Plan (SIAP);
2. Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan (RAPL) atau Neighborhood
Upgrading Action Plan (NUAP);
3. Petunjuk Teknis Pembangunan Permukiman Baru atau New Sites Development (NSD);
4. Petunjuk Teknis Sosialisasi dan Pengorganisasian Masyarakat;
4 PEDOMAN UMUM
5. Petunjuk Teknis Pelaksanaan Survey Kampung Sendiri (SKS);
6. Petunjuk Teknis Penyusunan Gender Action Plan (GAP);
7. Petunjuk Teknis Pengadaan Barang dan Jasa oleh Masyarakat;
8. Petunjuk Teknis Operasi dan Pemeliharaan Infrastruktur;
9. Petunjuk Teknis Pengelolaan dan Pelaporan Keuangan;
10. Petunjuk Teknis Pengendalian, Monitoring dan Evaluasi;
11. Petunjuk Teknis Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan;
12. Petunjuk Teknis Penanganan Pengaduan Masyarakat.
1.5. PENGGUNA PEDOMAN

Pedoman-pedoman NUSP-2 disusun dengan tujuan agar dapat berfungsi dan digunakan
sebagai acuan bagi stakeholder NUSP-2 untuk membangun kesamaan langkah, prosedur
dan mekanisme dalam menggerakkan serta mendayagunakan seluruh sumberdaya
yang disediakan untuk mendukung pelaksanaan NUSP-2, melalui kegiatan fasilitasi dan
pendampingan langsung kepada Pemerintah Daerah dan masyarakat sasaran. Interaksi
langsung dengan masyarakat membutuhkan bahasa teknis-operasional yang sederhana,
jelas dan mudah diterapkan, dimana pedoman-pedoman ini diharapkan dapat menjadi acuan
pelaku dalam melakukan advokasi teknis kepada para stakeholder.
Secara umum pedoman-pedoman NUSP-2diperuntukkan bagi para pelaku dan bagi kelompok
peduli, mulai dari tingkat pusat sampai dengan tingkat Kelurahan, termasuk pemerintah dan
masyarakat (BKM/LKM dan KPP) maupun kelompok peduli lainnya.

1.5.1. Pemerintah Pusat (Executing Agency, PMU, Satker Pusat)
Pedoman-pedoman NUSP-2 ini diharapkan dapat menjadi refrensi dan acuan bagi Pemerintah,
terutama dalam hal:
1. Dasar mengambil kebijakan pelaksanaan NUSP-2 secara nasional;
2. Memahami tugas pokok dan fungsi pelaksana program NUSP-2 mulai dari tingkat pusat
sampai tingkat kelurahan dan masyarakat;
3. Sebagai acuan kegiatan pengendalian, monitoring dan evaluasi pelaksanaan program
NUSP-2;
4. Sebagai acuan dalam memberi dukungan pelaksanaan ditingkat lapangan, termasuk
dukungan pelaksanaan tahapan kegiatan dan pencairan dana.
1.5.2. Pemerintah Daerah (LCO, Satker Kabupaten/Kota)

Pedoman-pedoman NUSP-2 ini diharapkan dapat menjadi referensi dan acuan bagi Pemerintah
Daerah, agar:
1. Memahami substansi dasar pelaksanaan program NUSP-2, dan kaitannya dengan upaya
penanganan kawasan kumuh perkotaan;
2. Memahami tugas pokok dan fungsi Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan program NUSP-
2;
PEDOMAN UMUM 5
3. Acuan mengembangkan kebijakan untuk keberlanjutan pemanfaatan dan pemeliharaan
infrastruktur dasar permukiman diwilayahnya;
4. Memahami pengelolaan infrastruktur secara partisipatif
5. Acuan dalam fasilitasi pembinaan dan dukungan penguatan kelembagaan serta
implementasi program penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan secara
berkelanjutan.
1.5.3. Konsultan Pendamping (NMC, RMC, CC, CA)

Pedoman-pedomanNUSP-2 ini dapat menjadi referensi utama bagi konsultan pendamping,
agar:
1. Memahami substansi dasar NUSP-2 dan kaitannya dengan upaya penanganan kawasan
kumuh perkotaan;
2. Memahami tugas pokok dan fungsi konsultan pendamping didalam pelaksanaan NUSP-2;
3. Memahami strategi pendampingan dan penguatan kapasitas kelembagaan pemerintah
daerah dan kelembagaan masyarakat dalam pelaksanaan NUSP-2;
4. Acuan dalam fasilitasi pendampingan dan pemberdayaan untuk meningkatkan
kemampuan masyarakat dalam pelaksanaan NUSP-2.
1.5.4. Masyarakat (BKM/LKM, KPP)

Pedoman-pedoman NUSP-2 ini diharapkan dapat menjadi referensi dan acuan bagi masyarakat,
agar:
1. Memahami substansi dan program NUSP-2 dan arti penting penanganan lingkungan
permukiman kumuh;
2. Memahami pentingnya kegiatan pengelolaan pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur
dasar permukiman;
3. Acuan untuk merencanakan, melaksanakan pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan
infrastruktur;
4. Menjadikan warga masyarakat yang terpilih sebagai pengurus BKM mampu mendorong
upaya perbaikan dan pembangunan infrastruktur permukiman secara berkelanjutan.
1.5.5. Kelompok Peduli

NUSP-2 adalah media bagi proses kerja dan belajar bersama pemerintah, masyarakat dan
kelompok peduli dalam mewujudkan lingkungan permukiman perkotaan secara mandiri
dan berkelanjutan. Pedoman-pedomanprogram NUSP-2 diharapkan dapat dijadikan
sebagai referensi bagi kelompok peduli sepertihalnya : Perguruan Tinggi, Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM), dan Organisasi Kemasyarakatan lainnya serta pihak Swasta, agar:
1. Memahami substansi dasar dan prinsip pelaksanaan program penanganan kumuh
perkotaan melalui NUSP-2;
2. Mendorong terciptanya kerjasama dan dukungan terhadap implementasi program NUSP-2
didalam penanganan kumuh perkotaan;
3. Mendorong kerjasama kemitraan antara Pemerintah Daerah – Masyarakat – Swasta dalam
upaya penanganan kumuh perkotaan secara mandiri dan berkelanjutan.
6 PEDOMAN UMUM
1.6. LOKASI KEGIATAN
1.6.1. Pemilihan Kabupaten/Kota Sasaran
Pemilihan kabupaten/kota sasaran program NUSP-2 ditentukan berdasarkan kriteria dan
syarat-syarat sebagai berikut :
a. Memiliki dokumen RTRW yang sudah dilegalisasi dalam bentuk Peraturan Daerah (PERDA)
atau Persetujuan Substansi (PERSUB) dari Kementerian Pekerjaan Umum;
b. Memiliki dokumen Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan
(SPPIP);
c. Memiliki kawasan permukiman kumuh yang dihuni oleh > 5.000 KK dengan jumlah KK
miskin dipermukiman tersebut > 5%;
d. Memiliki komitmen dalam pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh di
perkotaan dengan mengalokasikan dana pendamping NUSP-2 minimal 10% dari jumlah
total dana investasi yang berasal dari hibah pemerintah pusat;
e. Memiliki komitmen untuk membentuk lembaga pelaksana NUSP-2, baik ditingkat
Pemerintah Daerah maupun lembaga keswadayaan masyarakat di tingkat kelurahan.
Kabupaten/Kota yang ditetapkan memenuhi syarat-syarat sebagai lokasi sasaran program

NUSP-2 adalah:
a. Kota Makassar
b. Kota Batam
c. Kota Palembang
d. Kota Semarang
e. Kota Bandar Lampung
f. Kota Palangkaraya
g. Kota Pekalongan
h. Kota Ambon
i. Kabupaten Tanjung Jabung Barat
j. Kota Bengkulu
k. Kota Palopo
l. Kota Bima
m. Kota Pasuruan
n. Kabupaten Kapuas
o. Kabupaten Bone
p. Kota Kendari
q. Kota Tanjungbalai
r. Kota Serang
s. Kota Banjarmasin
t. Kota Sukabumi
PEDOMAN UMUM 7
1.6.2. Kriteria Lokasi Permukiman Kumuh
Lokasi sasaran program NUSP-2 adalah kelurahan yang memiliki kawasan permukiman kumuh
dengan syarat dan kriteria sebagai berikut:
a. Lokasi sesuai dengan Rencana Tata Ruang Kota dan SPPIP;
b. Memiliki kepadatan tinggi dan merupakan kawasan permukiman kumuh perkotaan;
c. Usulan lokasi kawasan permukiman kumuh ditetapkan melalui Surat Keputusan (SK) Bupati/
Walikota
d. Pernyataan minat warga masyarakat untuk berpartisipasi dalam seluruh tahapan kegiatan
NUSP-2;
e. Kesediaan masyarakat untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pembangunan
infrastruktur, termasuk kesediaan berkontribusi dalam bentuk in-kind;
f. Kesediaan masyarakat untuk memanfaatkan dan memelihara infrastruktur yang akan
dibangun, termasuk kesediaan membayar iuran/retribusi;
g. Kesediaan membentuk lembaga keswadayaan masyarakat bilamana belum terbentuk BKM
di lokasi tersebut; dan
h. Kesediaan untuk melibatkan kelompok perempuan dan warga miskin dalam seluruh
tahapan kegiatan program.
8 PEDOMAN UMUM
BAB 2
TUJUAN, SASARAN, STRATEGI
DAN PENDEKATAN
PEDOMAN UMUM 9
TUJUAN, SASARAN, STRATEGI
DAN PENDEKATAN
2.1. TUJUAN
Tujuan penyelenggaraan kegiatan NUSP-2 adalah meningkatkan kualitas hunian, fungsi sarana
dan prasarana serta utilitas umum pada kawasan permukiman kumuh melalui kemitraan
antara pemerintah, masyarakat dan swasta secara mandiri dan berkelanjutan serta berpihak
pada kebutuhan masyarakat miskin di perkotaan.
Secara khusus tujuan pelaksanaan NUSP-2 adalah :

1. Meningkatkan kapasitas pemangku kepentingan, termasuk kelompok masyarakat sasaran
dalam rangka peningkatan kualitas pada kawasan permukiman kumuh perkotaan.
2. Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman kumuh melalui penyediaan prasarana dan
sarana dasar, serta utilitas umum yang memadai dan terpadu dalam rangka mendukung
upaya mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh.
3. Meningkatkan aksesibilitas masyarakat yang tinggal di permukiman kumuh, terutama
masyarakat berpenghasilan rendah terhadap hunian yang layak dan terjangkau melalui
pembangunan kawasan permukiman baru (New Sites Development/NSD).
2.2. SASARAN
Untuk mencapai tujuan tersebut, pelaksanaan NUSP-2 memiliki 2 (dua) sasaran kegiatan, yaitu
sasaran fungsional dan sasaran operasional.
Sasaran fungsional diarahkan pada hal-hal sebagai berikut :
1. Terlembaganya pendekatan partisipatif didalam perencanaan dan pembangunan
permukiman perkotaan yang memihak masyarakat miskin pada 20 kota/kabupaten;
2. Tercapainya peningkatan kapasitas pemerintah daerah di 20 kota/kabupaten didalam
menangani permasalahan perumahan dan kawasan permukiman kumuh yang selaras
dengan rencana pembangunan perkotaan;
3. Terumuskannya rencana aksi penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan pada 20
kota/kabupaten yang disusun secara partisipatifdengan melibatkan kelompok masyarakat;
4. Terbangunnya kelembagaan masyarakat lokal didalam pelaksanaan kegiatan penanganan
lingkungan permukiman kumuh pada tingkatkelurahan dan di tingkat komunitas;
5. Terealisasinya dukungan kebijakan dan pembiayaan pemerintah didalam pemenuhan
kebutuhan perumahan dan permukiman yang layak dan terjangkau bagi masyarakat
berpenghasilan rendah di 5 kota sasaran.
10 PEDOMAN UMUM
Dalam rangka mewujudkan pemerintah daerah dan masyarakat yang berdaya dan mampu
menciptakan lingkungan perumahan dan permukiman yang layak, sehat dan produktif secara
mandiri dan berkelanjutan maka,sasaran operasional penyelenggaraan kegiatan NUSP-2
diarahkan pada hal-hal sebagai berikut:
1. Mewujudkan rencana aksi penanganan permukiman kumuh perkotaan (Slum Improvement
Action Plan/SIAP) yang berpihak pada kebutuhan masyarakat miskin di perkotaan;
2. Melaksanakan perbaikan dan peningkatkan kualitas lingkungan permukiman kumuh di
perkotaan;
3. Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat agar dapat bekerjasama
secara sinergi memperbaiki lingkungan permukiman secara mandiri dan berkelanjutan;
4. Meningkatkan aksesibilitas masyarakat berpenghasilan rendah terhadapkebutuhan
perumahan dan lingkungan permukiman yang sehat, layak huni, dan terjangkau;
5. Meningkatkan partisipasi masyarakat untuk memelihara dan menjaga keberlanjutan fungsi
infrastruktur dasar lingkungan permukiman yang telah dibangun/ditingkatkan.
2.3. STRATEGI
2.3.1. Strategi Penguatan Kapasitas Kelembagaan Daerah
Strategi ini ditujukan untuk memperkuat kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dalam
mengelola pembangunan kota yang memihak kepentingan masyarakat miskin, yang akan
dilaksanakan melalui kegiatan berikut :
a. Pembentukan unit pengelola NUSP-2 daerah (Local Coordinating Office/LCO) yang akan
mengkoordinir dan memfasilitasi pelaksanaan kegiatan NUSP-2 di tingkat kota/kabupaten
dan di tingkat kelurahan;
b. Penilaian kapasitas kelembagaan dan kebutuhan pengembangan kapasitas (capacity
building need assessment) bidang perencanaan tata ruang kota dan pembangunan kota
yang pro-poor;
c. Penyusunan program pengembangan kapasitas dan pelatihan bagiaparat pemerintah
daerah dan kelompok masyarakat;
d. Fasilitasi program pelatihan dan program studi ekstensi, serta bantuan program
pengembangan kapasitas bagi aparat pemerintah kota/kabupaten;
e. Pendampingan proses penyusunan Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota yang mencakup
rencana aksi perbaikan fisik lingkungan yang dipadukan dengan kegiatan non-fisik lainnya.
2.3.2. Strategi Pengorganisasian dan Pemberdayaan Masyarakat

Strategi ini dilakukan melalui kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam rangka menjamin
keterlibatan dan partisipasi aktif masyarakat didalam kegiatan NUSP-2.Keterlibatan dan peran
aktif masyarakat dalam kegiatan NUSP-2 diorganisasikan kedalam kelompok atau badan/
lembaga yang memihak kepada kepentingan dan kebutuhan warga masyarakat miskin.
Strategi pendekatan kelompok dinilai sangat efektif dalam menyatukan berbagai potensi yang
ada di masyarakat, didukung oleh pendampingan yang terarah, sehingga terwujud kerjasama
yang saling mengisi dengan berbagai kegiatan pembangunan di tingkat Kelurahan.
PEDOMAN UMUM 11
Strategi pengorganisasian dan pemberdayaan masyarakat yang akan dikembangkan sebagai
salah satu indikator utama penyelenggaraan kegiatan NUSP-2 ditujukan untuk memperkuat
kapasitas kelembagaan masyarakat didalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan
infrastruktur serta kegiatan operasi dan pemeliharaan, melalui kegiatan :
a. Mengidentifikasi lokasi kawasan kumuh prioritas yang layak untuk ditangani berdasarkan
proses konsultasi dengan masyarakat dan mengacu pada kriteria yang telah ditetapkan;
b. Menetapkan daftar lokasi kawasan kumuh prioritas yang akan ditangani NUSP-2 melalui
Surat Keputusan Walikota/Bupati;
c. Menetapkan alokasi dana hibah untuk kegiatan penanganan kawasan kumuh kota sesuai
dengan kondisi dan kebutuhan masyarakat;
d. Melakukan sosialisasi penyelenggaraan kegiatan NUSP-2 di tingkat kota dan di tingkat
Kelurahan;
e. Membentuk atau memperkuat kapasitas lembaga keswadayaan masyarakat (BKM/LPM) di
tingkat kelurahan secara partisipatif melalui pelatihan dan pendampingan secara intensif
dan terarah;
f. Membentuk dan memperkuat kapasitas kelompok pemanfaat dan pemeliharan (KPP)
infrastruktur yang telah dibangun/ditingkatkan.
g. Memfasilitasi pendampingan dan penguatan proses perencanaan dan pelaksanaan
pembangunan fisik kepada lembaga kemasyarakatan di tingkat Kelurahan (BKM) dan di
tingkat masyarakat (KPP);
h. Memastikan keterlibatan kelompok perempuan dan kelompok warga miskin, baik sebagai
pengurus maupun anggota lembaga pengelola kegiatan, maupun didalam tahapan
kegiatan NUSP-2;
i. Memfasilitasi kegiatan pembangunan dan perbaikan infrastruktur dasar di tingkat
Kelurahan melalui penyaluran dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM).
2.3.3. Strategi Membangun Sinergitas Pemerintah dan Masyarakat

Keberadaan pemerintah daerah bersama-sama masyarakat didalam penanganan masalah
permukiman kumuh kota merupakan hal penting, mengingat sistem desentralisasi yang
menempatkan pemerintah daerah dan masyarakat sebagai pelaku utama pembangunan
daerah sesuai dengan kewenangan yang dimiliki. Oleh sebab itu, upaya peningkatan partisipasi
masyarakat dalam penanganan lingkungan permukiman kumuh kota, harus dilakukan secara
proporsional dengan tetap menjaga kemandirian lembaga keswadayaan masyarakat lokal.
Parameter utama pengembangan kerjasama dan sinergitas antara pemerintah daerah dan
masyarakat dalam pelaksanaan NUSP-2, meliputi:
a. Memberikan tanggung jawab kepada masyarakat dalam penanganan lingkungan
permukiman kumuh pada skala lingkungan;
b. Meningkatkan keterlibatan para pihak dalam penanganan lingkungan permukiman
kumuh di tingkat kota melalui penyusunan Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota (Slum
Improvement Action Plan/SIAP);
c. Memperkuat kemampuan aparat pemerintah daerah untuk dapat bekerjasama dengan
12 PEDOMAN UMUM
masyarakat dan kelompok peduli didalam penanganan lingkungan permukiman kumuh
secara berkelanjutan, melalui kegiatan pendampingan dan penguatan kapasitas.
d. Pemberdayaan masyarakat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap kebijakan
publik dan pelibatan masyarakat dalam kegiatan penanganan kumuh kota yang sesuai
kebutuhan dasar masyarakat.
2.3.4. Strategi Pengembangan Kawasan Permukiman Baru

Strategi ini ditujukan untuk mengembangkan model kemitraan antara pemerintah,pemerintah
daerah dengan lembaga keuangan lokal dan pihak swasta (pengembang) dalam rangka
penyediaan hunian yang layak dan terjangkau bagi masyarakat tidak mampu yang menghuni
kawasan permukiman kumuh di perkotaan. Strategi yang akan diterapkan adalah:
a. Pendampingan kepada pemerintah kota/kabupaten dalam rangkapenyediaan dan
sertifikasi lahan untuk kawasan permukiman baru;
b. Pendampingan proses legalisasi kerjasama (MOU) antara pemerintah daerah dengan
lembaga keuangan lokal (bank) danpihak swasta (pengembang) dalam rangkafasilitasi
kredit kepemilikan rumah danpembangunan unit rumah bagi MBR;
c. Pendampingan proses seleksi warga masyarakat tidak mampu calon penerima manfaat
secara transparan dan akuntabel dengan melibatkan lembaga keswadayaan masyarakat
lokal;
d. Pendampingan proses administrasi kredit pemilikan rumah bagi MBR;
e. Fasilitasi perencanaan dan pembangunan infrastruktur dasar dan utilitas umum oleh
pemerintah dan pemerintah daerah.
2.4. PENDEKATAN
Upaya peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh di perkotaan membutuhkan
penanganan yang menyeluruh dan memadai, baik pada skala kawasan maupun skala
lingkungan, sehingga tercapai keterpaduan antara pendekatan sektoral, perwilayahan dan
pendekatan partisipatif yang mampu mempertemukan hasil dari proses perencanaan di
tingkat kota/kabupaten dan di tingkat masyarakat.
Di tingkat kota, rencana aksi penanganan kumuh perkotaan yang disusun oleh Kelompok Kerja
Teknis di bawah koordinasi LCO dan dengan pendampingan tim konsultan, dikonsolidasikan
dengan rencana perbaikan lingkungan (Neighborhood Upgrading Action Plan / NUAP) yang
disusun oleh lembaga keswadayaan masyarakat di masing-masing kelurahan.
Pendekatan proses konsolidasi perencanaan penanganan kumuh di tingkat kota ditujukan

untuk mewujudkan perencanaan pembangunan kota yang menyeluruh dan terpadu, selaras
dengan rencana tata kota dan alokasi dana yang tersedia. Dengan demikian, penanganan
kumuh perkotaan melalui NUSP-2 menekankan pada proses konsolidasi usulan program
sebagai mekanisme sinkronisasi dan integrasi perencanaan di tingkat kota dan di tingkat
kelurahan atau di tingkat masyarakat, serta memperhatikan prinsip-prinsip pendekatan
pembangunan berbasis kebutuhan masyarakat dengan cara :
PEDOMAN UMUM 13
a. Menempatkan kelurahan dan kawasan permukiman sebagai lokus program.
b. Memposisikan masyarakat sebagai pelaku utama pembangunan.
c. Mengutamakan nilai-nilai universal dan budaya lokal serta partisipasi aktif masyarakat
dalam proses perencanaan dan pembangunan.
d. Menggunakan pendekatan pemberdayaan masyarakat yang sesuai dengan karakteristik
sosial dan geografis lokal.
2.5. PRINSIP PELAKSANAAN KEGIATAN

Prinsip yang harus dijunjung tinggi, ditumbuhkembangkan dan dilestarikan oleh para
pelaksana program NUSP-2 adalah :
1. Demokratis
Proses pengambilan keputusan dalam rangka penanganan dan perbaikan lingkungan
permukiman kumuh, dilakukan secara kolektif dan demokratis melalui musyawarah
mufakat;
2. Partisipatif
Kegiatan NUSP-2 harus dilaksanakan secara partisipatif sehingga mampu membangun
rasa kepemilikan dan bekerja bersama diantarapara pelaku.Partisipasi dibangun dengan
menekankan proses pengambilan keputusan dari, oleh, dan untuk masyarakat, mulai dari
proses pengorganisasian, perencanaan, pelaksanaan hingga evaluasi dan pemeliharaan.
3. Transparansi dan Akuntabilitas
Transparansi dan akuntabilitas lebih ditekankan pada proses manajemen pelaksanaan
programdanpengorganisasiankegiatan masyarakat, agar masyarakat mampu belajar untuk
bertanggungjawab terhadap keputusan dan kegiatan yang dilaksanakan. Termasuk dalam
hal ini keterbukaan informasi terhadap pengelolaan dan penggunaan dana pembangunan,
pengawasan oleh masyarakat, hasil pemeriksaan oleh auditor maupun oleh masyarakat
sendiri, serta penyebarluasan hasil pemeriksaan/audit ke masyarakat, pemerintah, lembaga
donor, dan pihak-pihak terkait.
4. Desentralisasi
Proses pengambilan keputusan dalam pelaksanaan kegiatan NUSP-2, harus diupayakan agar
dilakukan sedekat mungkin dengan kelompok pemanfaat dan pemelihara infrastruktur,
agar keputusan yang dibuat benar-benar bermanfaat dan sesuai dengan kebutuhan
masyarakat.
5. Membangun tanpa menggusur dan memihak warga miskin
Pengalaman menunjukkan bahwa penggusuran pada kenyataannya sering menimbulkan
permasalahan baru dan berakibat kontra produktif terhadap upaya pemenuhan kebutuhan
hunian yang layak bagi keluarga miskin. Oleh sebab itu, didalam pelaksanaan NUSP-2,
baik kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman maupun pembangunan
permukiman baru,pelaksanaannya harus memperhatikan kepentingan warga miskin dan
tanpa menggusur.
6. Meningkatkan Kepedulian
Melalui NUSP-2 akan terus didorong kepedulian masyarakat terhadap lingkungan
permukiman, dan menekankan pada berperilaku hidup lebih bersih dan sehat. NUSP-2
14 PEDOMAN UMUM
dilaksanakan dengan mengutamakan keamanan, keselamatan dan kelestarian lingkungan
hidup.
7. Keberlanjutan
Keberlanjutan dan pengembangan hasil-hasil pembangunan melalui NUSP-2 harus
dapat dilestarikan dan dikembangkan secara mandiri oleh pemerintah daerah bersama
masyarakat.
8. Keadilan
Kebijakan pelaksanaan NUSP-2 harus menekankan pada asas keadilan, kebutuhan dan
kepentingan masyarakat, terutama masyarakat miskin.
9. Kesetaraan
Pelaksanaan NUSP-2, tidak membeda-bedakan latar belakang, asal usul, agama, status,
maupun jenis kelamin dan lain-lainnya. Semua pihak diberi kesempatan yang sama untuk
terlibat dan/atau menerima manfaat dari infrastruktur yang dibangun melalui NUSP-2.
PEDOMAN UMUM 15
16 PEDOMAN UMUM
BAB 3
KOMPONEN PROGRAM
DAN ORGANISASI PENGELOLA
PEDOMAN UMUM 17
KOMPONEN PROGRAM
DAN ORGANISASI PENGELOLA
3.1. KOMPONEN PROGRAM
Komponen program NUSP-2 meliputi 3 (tiga) kegiatan utama, yaitu :
3.1.1. Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah

Tujuan dari kegiatan ini adalah memperkuat kapasitas kelembagaan pemerintah daerah untuk
merencanakan dan mengelola pembangunan kota yang memihak pada kepentingan warga
miskin melalui bantuan teknis pengembangan kapasitas kepada aparat pemerintah daerah di
20 kabupaten/kota yang meliputi aspek-aspek berikut :
a. Penerapan pendekatan untuk mengintegrasikan sistem perencanaan tata ruang kota
dengan kegiatan pembangunan perkotaan.
b. Penanganan kawasan permukiman kumuh dan pembangunan kawasan permukiman baru
berbasis pada kebutuhan masyarakat.
c. Peningkatan kesadaran masyarakat terhadap masalah-masalah lingkungan di perkotaan
(air bersih, sanitasi, kebersihan lingkungan, pengelolaan sampah).
d. Pengelolaan program dan proyek pembangunan kota, termasuk proses pengadaan
kegiatan proyek oleh pihak ketiga dan masyarakat.
e. Pengembangan kerjasama dengan pihak swasta untuk pembangunan kawasan permukiman
baru (dengan fokus bagi warga tidak mampu).
f. Perencanaan dan pelaksanaan kegiatanoperasi dan pemeliharaan infrastruktur berbasis
pada partisipasi dan peran aktif masyarakat.
Kegiatan-kegiatan yang termasuk dalam komponen program ini adalah kegiatan lokakarya,
pelatihan dan program studi ekstensi bagi aparat pemerintah daerah. Disamping kegiatan-
kegiatan tersebut, pemerintah daerah juga akan menerima bantuan teknis pendampingan
proses penyusunan Rencana Aksi Penanganan Kawasan Kumuh atau Slum Improvement
Action Plan (SIAP) yang merupakan dokumen perencanaan penanganan kawasan permukiman
kumuh tingkat kabupaten/kota yang akan dijadikan sebagai acuan didalam pelaksanaan
kegiatan penanganan kawasan permukiman kumuh kota.
Dokumen SIAP disusun oleh Kelompok Kerja (Pokja) NUSP-2 yang dibentuk pemerintah
kabupaten/kota beranggotakan unsur-unsur SKPD terkait, akademisi dari perguruan tinggi
setempat, LSM, dan wakil-wakil masyarakat. LCO akan memfasilitasi seluruh kegiatan Pokja
SIAP.
18 PEDOMAN UMUM
Dokumen SIAP tidak hanya berisikan rencana perbaikan lingkungan fisik namun juga mencakup
program-program sektor sosial dan ekonomi yang terkait dengan upaya penanganan kawasan
permukiman kumuh kota.
3.1.2. Pembangunan/Perbaikan Infrastruktur Permukiman Kumuh

Pelaksanaan pembangunan/perbaikan infrastruktur di permukiman kumuh melalui NUSP-2
akan dilaksanakan dengan pendekatan skala kawasan dan skala lingkungan mengacu kepada
dokumen SIAP dan dokumen NUAP yang disusun secara partisipatif oleh pemerintah daerah
di tingkat kabupaten/kota dan di tingkat kelurahan oleh masyarakat.
Pembangunan infrastruktur pada skala kawasan, pelaksanaannya akan dikelola oleh

pemerintah pusat dan pemerintah daerah, sedangkan pembangunan infrastruktur skala
lingkungan akan dilaksanakan sendiri oleh masyarakat melalui lembaga keswadayaan
masyarakat yang dibentuk dan ditetapkan melalui rembug warga di tingkat kelurahan.
Jenis fasilitas dan infrastruktur yang akan dibangun/ditingkatkan meliputi prasarana-sarana

penyediaan air minum, sanitasi, penanganan banjir, normalisasi saluran drainase lingkungan,
jalan lingkungan, jalan setapak, pengelolaan sampah, dan lampu penerangan jalan.
Tata cara pelaksanaan pembangunan/peningkatan infrastruktur pada kawasan permukiman
kumuh diatur sebagai berikut :
1). Pembangunan infrastruktur skala kawasan
a. Prioritas lokasi adalah kawasan kumuh sesuai RTRW dan SPPIP/RPKPP sebagaimana
ditetapkan dalam dokumen Slum Improvement Action Plan/SIAP;
b. Proses perencanaan pembangunan dilakukan di tingkat Kabupaten/Kota melibatkan
SKPD, Perguruan Tinggi, LSM, dan Wakil Masyarakat;
c. Kegiatan pembangunan fisik dikelola dan dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan
pemerintah daerah;
d. Penyaluran dana melalui mekanisme DIPA Pusat;
2). Pembangunan infrastruktur skala lingkungan

a. Lokasi merupakan kawasan permukiman kumuh prioritas yang ditetapkan sebagai lokasi
sasaran NUSP-2;
b. Proses perencanaan pembangunan dilakukan secara partisipatif oleh warga masyarakat
dengan pendekatan berbasis kebutuhan masyarakat (community-driven demand);
c. Kebutuhan infrastruktur yang akan dibangun atau ditingkatkan didasarkan pada hasil
Survey Kampung Sendiri (SKS) dan dituangkan dalam dokumen rencana aksi perbaikan
lingkungan (Neighborhood Upgrading Action Plan/NUAP);
d. Kegiatan pembangunan infrastruktur dikelola dan dilaksanakan oleh lembaga
keswadayaan masyarakat (LKM/BKM);
e. Penyaluran dana melalui mekanisme Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang
disalurkan melalui rekening LKM/BKM.
PEDOMAN UMUM 19
3.1.3. Pembangunan Kawasan Permukiman Baru (NSD/New Sites Development)
Tujuan dari kegiatan ini adalah meningkatkan akses warga masyarakat berpenghasilan rendah
terhadap hunian yang layak, aman, dan terjangkau serta didukung oleh penyediaan prasarana-
sarana dasar, dan utilitas yang memadai, melalui kemitraan antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah dengan pihak pengembang (developer) dan lembaga keuangan lokal serta
warga masyarakat penerima manfaat.
Pemerintah melalui program NUSP-2 akan mengalokasikan dana untuk pembangunan

infrastruktur pada kawasan permukiman baru untuk mendukung terwujudnya perumahan
bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) pada 5 (lima) kota sasaran melalui beberapa
tahapan sebagai berikut :
a. Pemerintah kabupaten/kota atas persetujuan DPRD menyediakan lahan untuk
pembangunan kawasan permukiman baru bagi MBR dan memproses sertifikasi kavling
lahan yang akan dihibahkan (sebagian atau seluruhnya) kepada keluarga MBR agar dapat
dijadikan sebagai jaminan/agunan kredit kepemilikan rumah;
b. Pemerintah kabupaten/kota melakukan perjanjian kerjasama dengan lembaga keuangan
(perbankan) lokal dan pengembang (developer) lokal untuk pembiayaan dan pembangunan
unit rumah bagi MBR;
c. Pemerintah kabupaten/kota melakukan sosialisasi dan proses seleksi keluarga MBR
calon penerima manfaat secara transparan dan akuntabel dengan melibatkan lembaga
keswadayaan masyarakat dibantu tim konsultan;
d. Pemerintah kabupaten/kota mengajukan usulan ke pemerintah pusat tentang rencana
pembangunan kawasan permukiman baru yang dilengkapi dengan : (i) surat bukti
kepemilikan dan sertifikasi lahan; (ii) nota persetujuan DPRD Kabupaten/Kota tentang
penggunaan lahan untuk pembangunan kawasan permukiman baru; (iii) desain teknis
rencana pembangunan; (iv) dokumentasi proses seleksi warga masyarakat penerima
manfaat; dan (v) usulan skema pembiayaan pembangunan rumah dan fasilitas kredit
kepemilikan rumah;
e. Pemerintah pusat membantu pembangunan infrastruktur dasar pada kawasan permukiman
baru sesuai usulan program pemerintah kabupaten/kota dengan menggunakan alokasi
dana NUSP-2.
Proses seleksi keluarga MBR calon penerima manfaat program NSD dilakukan dengan
menggunakan kriteria sebagai berikut :
a. MBR yang menghuni kawasan permukiman kumuh pada lokasi yang dianggap kritis karena
kondisinya membahayakan penghuninya;
b. MBR penghuni kawasan permukiman kumuh kota yang perlu segera dipindahkan karena
sudah terlalu padat penduduknya;
c. MBR penghuni kawasan permukiman kumuh ilegal (squatter) atau pada kawasan bantaran
sungai, kawasan sempadan jalur kereta api, lahan-lahan kosong milik pemerintah atau
fasilitas umum yang bukan diperuntukkan bagi permukiman;
d. MBR yang tinggal di daerah perkotaan dan belum memiliki rumah;
20 PEDOMAN UMUM
e. MBR yang memenuhi salah satu dari kriteria di atas yang memiliki penghasilan 2,5 – 3,5 juta
per bulan dan telah memenuhi persyaratan kredit pemilikan rumah (KPR).
3.1.4. Indikator Kinerja Program

a. Berkurangnya proporsi jumlah rumah tanggapenghuni kawasan permukiman kumuh di 20
kota/kabupaten pada tahun 2020 menjadi hanya tersisa sebesar 6%.
b. Sekurang-kurangnya 670.000 rumah tangga yang menghuni kawasan permukiman kumuh
menerima manfaat dari kegiatan peningkatan infrastruktur pada tahun 2017.
c. Sekurang-kurangnya 50% dari warga masyarakat pada lokasi kegiatan NUSP-2 menyatakan
puas terhadap perbaikan infrastruktur yang telah dibangun.
d. Tersusunnya Rencana Aksi Penanganan Kumuh atau Slum Improvement Action Plan (SIAP)
di 20 Kabupaten/Kota yang dilakukan secara partisipatif dengan melibatkan aparat
pemerintah daerah dan wakil masyarakat;
e. Terlaksananya kegiatan peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah di
20 Kabupaten/Kota untuk mengelola pembangunan kota yang memihak pada warga
masyarakat miskin (pro-poor);
f. Tersusunnya Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan Permukiman (Neighborhood Upgrading
Action Plan/NUAP) yang terintegrasi dengan rencana investasi perbaikan infrastruktur kota
secara terpadu dan sesuai dengan RTRW Kota/Kabupaten.
g. Berfungsinya lembaga keswadayaan masyarakat pada seluruh lokasi sasaran proyek,
yang diakui masyarakat dan mendapat legalitas dari Pemerintahan Kelurahan untuk
melaksanakan kegiatan NUSP-2 di tingkat kelurahan.
h. Terbangunnya jalan akses lingkungan sepanjang 1.500 km pada kawasan permukiman
kumuh.
i. Tersedianya sistem penyediaan air minum yang dapat melayani 134.000 rumah tangga
pada kawasan permukiman kumuh.
j. Terbangunnya sarana pengolahan air limbah yang dapat melayani 268.000 rumah tangga
pada kawasan permukiman kumuh.
k. Sekurang-kurangnya 80% infrastruktur yang dibangun telah dievaluasi dan berfungsi
dengan baik sistem pemanfaatan dan pemeliharaannya.
l. Terbangunnya sistem penyediaan dan pembiayaan rumah yang layak dan terjangkau
bagi MBR di perkotaan melalui kemitraan antara pemerintah daerah dengan swasta dan
masyarakat pada 5 kota/kabupaten;
m. Terbangunnya 800 unit rumah yang layak huni dan terjangkau bagi warga masyarakat tidak
mampu di 5 Kabupaten/Kota.
3.2. ORGANISASI PENGELOLA

3.2.1. Organisasi Pengelola Kegiatan
Untuk mendukung pelaksanaan NUSP-2 dibentuk organisasi pengelola proyek yang meliputi
unsur pemerintah, masyarakat dan konsultan, mulai dari tingkat pusat, Kabupaten/Kota,
sampai tingkat Kelurahan dan masyarakat. Struktur organisasi pengelola NUSP-2 seperti
ditunjukkan pada gambar berikut.
PEDOMAN UMUM 21
TIM PENGARAH PUSAT
(Bappenas, Kemen PU dan Perumahan Rakyat, Kemenkeu, Kemendagri, Kemen Agraria dan BPN)
DIrektorat Jenderal
Pusat
Cipta Karya
Executing Agency (EA)
Konsultan Manajemen
PMU Pusat (NMC)
Satker/PPK Pusat
Konsultan Manajemen Regional

(RMC)
Provinsi
Satker PKP Provinsi
Tim Inti Konsultan

Manajemen Regional
Pemerintah
Kota/Kabupaten
Kota/Kabupaten
Koordinator Kota
Local Coordinating (City Coordinator)
Offices (LCO)
Satker NUSP-2
Kota/Kabupaten
Pendamping Masyarakat
Pemerintah Kelurahan
(Community Advisor)
Kelurahan
Badan Keswadayaan Kader/Relawan

KPP
Masyarakat (BKM) Masyarakat
Garis Supervisi Garis Pelaporan Garis Koordinasi
Gambar-1 : Struktur Organisasi Pengelola Kegiatan NUSP-2
22 PEDOMAN UMUM
3.2.2. Organisasi Pengelola Tingkat Pusat
1) Tim Pengarah Pusat
Yang dimaksud dengan Tim Pengarah Pusat adalah Tim Pengarah Pembangunan
Perumahan dan Kawasan Permukiman yang dibentuk melalui Keputusan Menteri
Perencanaan Pembangunan/Kepala Bappenas Nomor 81/M.PPN/HK/08/2011.Tim Pengarah
diketuai oleh Deputi Bidang Sarana dan Prasarana Bappenas dan selaku sekretaris adalah
Direktur Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum. Anggota Tim Pengarah terdiri
dari unsur-unsur dari Bappenas, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat,
Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan, Kementerian Perumahan Rakyat, dan
Badan Pertanahan Nasional. Tim Pengarah memiliki peran dan fungsi sebagai berikut :
a. Memberikan dasar-dasar kebijakan program, strategi, perencanaan, koordinasi,
pengendalian, dan pemantapan pelaksanaan pembangunan perumahan dan kawasan
permukiman;
b. Melaksanakan sinkronisasi kegiatan peningkatan kualitas permukiman kumuh dengan
program lainnya dalam upaya untuk meningkatkan efektifitas penanganan permukiman
kumuh secara menyeluruh;
c. Memberikan arahan dalam upaya percepatan pencapaian target dan sasaran Millenium
Development Goals (MDGs) Bidang Permukiman Tujuan 7 Target 7D: “Mencapai
peningkatan yang signifikan dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh
pada tahun 2020;
d. Memberikan landasan kebijakan pengembangan dan pengarahan pelaksanaan
pembangunan perumahan dan kawasan permukiman dengan sumber pendanaan dalam
dan luar negeri;
e. Memberikan masukan kepada Direktur Jenderal Cipta Karya dalam rangka
penyempurnaan pelaksanaan program.
2) Direktorat Jenderal Cipta Karya selaku Executing Agency

Direktorat Jenderal Cipta Karya pada Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
adalah Executing Agency Program NUSP-2 yang bertanggung jawab atas pelaksanaan
keseluruhan kegiatan proyek, dengan tugas dan fungsi sebagai berikut:
a. Menetapkan kebijakan pelaksanaan program;
b. Menetapkan sistem dan pedoman pengaturan, pembinaan dan pengendalian
pelaksanaan program;
c. Membentuk Project Management Unit (PMU);
d. Menyusun program dan perencanaan anggaran serta rencana kegiatan tahunan;
e. Melaksanakan pengawasan, pemantauan dan evaluasi secara berkala terhadap
pelaksanaan kegiatan NUSP-2;
f. Melaporkan penyelenggaraan kegiatan NUSP-2 kepada Tim Pengarah Pusat dan ADB.
3) Project Management Unit (PMU)

PMU dibentuk oleh Ditjen Cipta Karya untuk melaksanakan tugas-tugas harian Executing
Agency (EA) dalam rangka mengkoordinir seluruh kegiatan penyelenggaraan program
PEDOMAN UMUM 23
NUSP-2 termasuk penyiapan pedoman umum dan petunjuk teknis, serta pengendalian
tahapan kegiatan proyek. Tugas pokok dan fungsi PMU adalah :
a. Melaksanakan tugas-tugas pokok Executing Agency;
b. Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait, baik vertikal maupun horizontal;
c. Melakukan sosialisasi dan diseminasi program di tingkat pusat dan mengkoordinasikan
pelaksanaan sosialisasi dan diseminasi program di tingkat provinsi dan di tingkat
kabupaten/kota;
d. Memberikan masukan kepada tim pengarah pusat dan EA mengenai tindak lanjut yang
diperlukan, termasuk proses pengadaan di tingkat pusat dan di provinsi/kabupaten/kota;
e. Melaksanakan pengelolaan administrasi, keuangan dan penyelenggaraan program serta
pengendalian mutu pelaksanaan program di tingkat provinsi, kabupaten/kota, dan
masyarakat;
f. Mengendalikan jadwal pelaksanaan program secara keseluruhan maupun jadwal
kegiatan tahunan;
g. Melaksanakan tugas operasional dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan,
pengendalian dan evaluasi program dengan mengacu pada Petunjuk Pelaksanaan
Program;
h. Mengidentifikasi dan fasilitasi pemecahan masalah baik yang bersifat administratif,
maupun program untuk mengatasi kendala yang timbul dalam pelaksanaan program;
i. Membantu mempersiapkan proses pengadaan barang dan jasa, termasuk menyiapkan
Kerangka Acuan (Terms of Reference), dan perolehan Surat Persetujuan (No Objection
Letter - NOL) dari Asian Development Bank/ADB;
j. Mengkaji mutu dan kelengkapan dokumen yang membutuhkan prior review oleh ADB,
serta memberikan bantuan teknis kepada Satker Pusat dan LCO dalam proses pengadaan
yang bersifat post review;
k. Memfasilitasi pembukaan rekening khusus untuk penyaluran dana proyek;
l. Mengumpulkan fotocopy SP2D dari seluruh pelaksana anggaran NUSP-2 untuk
kebutuhan pengajuan withdrawal application (WA);
m.Mengajukan permohonan pengisian kembali dana pada rekening khusus (replenishment),
dengan memperhatikan laporan konsolidasi dari Satker;
n. Menyusun Financial Statement for Special Account (FISSA), Quarterly Progress Report,
Annual Report, dan laporan keuangan tahunan untuk keperluan audit proyek serta
melaporkannya kepada pihak ADB;
o. Mengkonsolidasikan laporan penyelenggaraan program secara menyeluruh (fisik dan
keuangan);
p. Menyampaikan laporan kemajuan pelaksanaan kegiatan secara rutin kepada Executing
Agency, Tim Pengarah Pusat dan ADB;
q. Menyusun perencanaan anggaran kegiatan tahunan agar koordinasi penyelenggaraan
kegiatan program dapat terlaksana dengan baik;
r. Melakukan pembinaan dan pengendalian penyelenggaraan program dari tingkat pusat
sampai di tingkat Kabupaten/Kota;
s. Melakukan kegiatan monitoring dan evaluasi program;
24 PEDOMAN UMUM
t. Memastikan pelaksanaan NUSP-2 sesuai dengan Pedoman Umum, Pedoman Pelaksanaan
Program dan Petunjuk Teknis Pelaksanaan Kegiatan;
u. Memfasilitasi pelaksanaan audit penyelenggaraan program;
v. Mengendalikan tugas Konsultan Manajemen Pusat (National Management Consultant/
NMC) dan Konsultan Manajemen Wilayah (Regional Management Consultant/RMC);
w. Mencatat, memantau, dan mendokumentasikan pengaduan yang sudah ditangani oleh
Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) LCO;
x. Melakukan upaya tindak-lanjut penanganan pengaduan dengan melakukan klarifikasi
dan verifikasi terhadap pengaduan yang tidak dapat ditangani oleh UPM-LCO dengan
menurunkan tim Kerja Khusus;
y. Menyusun Project Completion Report (PCR) dan laporan akhir keuangan kepada pihak
ADB.
4) Satuan Kerja (Satker) NUSP-2 Pusat

Untuk membantu PMU dalam melaksanakan tugas dan fungsi administratifnya maka
di tingkat pusat dibentuk Satuan Kerja (Satker) yang ditunjuk dan diangkat oleh Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut:
a. Berkoordinasi dengan PMU dalam pengelolaan kegiatan program di tingkat pusat;
b. Melakukan pencairan dan pengelolaan dana proyek di tingkat pusat;
c. Melakukan proses pengadaan National Management Consultant (NMC) dan Regional
Management Consultant (RMC);
d. Memberikan arahan kepada NMC dan RMC terkait dengan pengelolaan kegiatan
program;
e. Mengumpulkan laporan pelaksanaan kegiatan Satker tingkat kabupaten/kota, termasuk
pengumpulan SP2D;
f. Membantu PMU didalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi program;
g. Mengumpulkan laporan dari National Management Consultant (NMC) dan Regional
Management Consultant (RMC);
h. Membuat laporan dengan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) dan e-Monitoring;
i. Menyusun dan menyampaikan laporan yang diatur dalam Petunjuk Operasional Kegiatan
(POK); dan
j. Secara berkala melakukan evaluasi terhadap kinerjaTim NMC dan Tim RMC terkait aspek
adminsitrasi dan substansi pekerjaan sesuai dengan TOR dan kontrak konsultan.
3.2.3. Organisasi Pengelola Tingkat Provinsi

Organisasi pengelola kegiatan ini berkedudukan di provinsi dan didalam pelaksanaan kegiatan
NUSP-2, Dinas PU Provinsi melalui Satuan Kerja Pengembangan Kawasan Permukiman (PKP)
bertanggung jawab dalam melaksanakan monitoring dan supervisi teknis kepada pemerintah
daerah yang ada di wilayahnya. Secara rinci tugas dan fungsi Satuan Kerja PKP Provinsi adalah:
a. Mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan NUSP-2 dengan kegiatan lain yang ada di
wilayah kerjanya;
PEDOMAN UMUM 25
b. Membantu Satker NUSP-2 didalam pelaksanaan pembangunan infrastruktur pada skala
kawasan.
c. Memberikan supervisi teknis kepada pemerintah daerah terhadap pelaksanaan peningkatan
kualitas permukiman kumuh yang ada di wilayah kerjanya;
d. Melaksanakan monitoring terhadap pelaksanaan kegiatan NUSP-2 dan pekerjaan konsultan
manajemen regional NUSP-2 yang bertugas di wilayah kerjanya;
e. Melaporkan hasil monitoring kepada Direktur Jenderal Cipta Karya cq. PMU NUSP-2 pada
setiap akhir bulan;
f. Apabila diperlukan, bersama LCO kabupaten/kota membantu menyelesaikan permasalahan
yang timbul akibat pelaksanaan kegiatan NUSP-2.
3.2.4. Organisasi Pengelola Tingkat Kabupaten/Kota

1) Pemerintah Kabupaten/Kota
Pemerintah Kabupaten/Kota dalam hal ini Bupati/Walikota, sebagai penanggung
jawab pelaksanaan program/kegiatan di Kabupaten/Kota mempunyaitugas untuk
mengkoordinasikan penyelenggaraan seluruh tahapan kegiatan program NUSP-2 di
wilayah kerjanya.
Tugas Bupati/Walikota didalam penyelenggaraan kegiatan NUSP-2 antara lain :
a. Mengkoordinasikan penyelenggaraan program NUSP-2 di wilayah kerjanya;
b. Membina dan mengendalikan penyelenggaraan NUSP-2 di wilayah kerjanya;
c. Membentuk Local Coordinating Office (LCO) NUSP-2;
d. Menunjuk dan mengajukan usulan pejabat satuan kerja kepada Menteri Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat;
e. Menyiapkan alokasi dana pendamping APBD untuk kegiatan in-kind program dan
kegiatan operasional NUSP-2 di daerah.
2) Local Coordinating Office (LCO)

Local Coordinating Office (LCO) adalah lembaga pengelola program NUSP-2 yang dibentuk
pada lingkungan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) atau Dinas
Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota yang ditetapkan melalui SK Bupati/
Walikota. Tugas LCO antara lain adalah :
a. Melaksanakan sosialisasi program di tingkat Kabupaten/Kota dan di tingkat Kelurahan,
serta mendistribusikan Pedoman Umum dan Pedoman Teknis NUSP-2 sampai tingkat
kelurahan;
b. Melakukan verifikasi usulan lokasi proyek dan menyampaikan rekomendasi hasil kepada
Bupati/Walikota untuk ditetapkan;
c. Mengajukan usulan lokasi sasaran proyek NUSP-2 kepada PMU;
d. Menjamin bahwa pelaksanaan NUSP-2 berada pada lokasi yang tepat dan sesuai dengan
kriteria seleksi yang telah disepakati;
e. Memfasilitasi pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) NUSP-2 yang beranggotakan unsur-
unsur SKPD terkait, akademisi, tokoh masyarakat, dan LSM yang akan melaksanakan
penyusunan Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota (Slum Improvement Action Plan/SIAP)
Tingkat Kabupaten/Kota;
26 PEDOMAN UMUM
f. Memfasilitasi Pokja SIAP didalam proses penyusunan dokumen SIAP secara partisipatif
melalui kegiatan lokakarya dan diskusi kelompok terarah (FGD);
g. Memberikan arahan dan fasilitasi proses pengorganisasian masyarakat dan pelaksanaan

tahapan proyektingkat kelurahan;
h. Memberikan masukan dan fasilitasi kegiatan penyusunan Neighborhood Upgrading Action
Plan (NUAP) yang dilakukan oleh masyarakat di tingkat kelurahan;
i. Melakukan pemantauan dan supervisi pelaksanaan program NUSP-2 di tingkat
Kabupaten/Kota dan di tingkat kelurahan serta di tingkat masyarakat;
j. Memfasilitasi kegiatan sinkronisasi dan konsolidasi perencanaan kegiatan penanganan
kumuh di tingkat kota dengan perencanaan kegiatan di tingkat kelurahan, serta
penetapan alokasi pendanaan proyek;
k. Menyampaikan usulan rencana kegiatan penanganan kumuh perkotaan kepada PMU
untuk didanai melalui program NUSP-2;
l. Mensosialisasikan dokumen SIAP dan NUAP yang telah disusun secara partisipatif kepada
satuan kerja perangkat daerah terkait di Kabupaten/Kota;
m.Melakukan proses verifikasi usulan Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM) yang disusun dan
diajukan oleh lembaga keswadayaan masyarakat (BKM/LKM) yang akan dibiayai melalui
program NUSP-2;
n. Memberikan masukan dan informasi kepada RMC, NMC dan PMU untuk perbaikan
pelaksanaan NUSP-2 di wilayahnya;
o. Mendorong terbentuknya forum komunikasi BKM/LKM di tingkat Kabupaten/Kota;
p. Menjamin keterbukaan informasi dalam pelaksanaan program;
q. Mengkoordinasikan kegiatan monitoring dan pelaporan di tingkat Kabupaten/Kota dan
Kelurahan sasaran;
r. Melaksanakan pengelolaan dan tindak lanjut pengaduan masyarakat di tingkat
Kabupaten/kota dan melaporkan ke PMU;
s. Melakukan evaluasi terhadap kinerja City Coordinator dan Community Advisors di dalam
fasilitasi dan pendampingan pelaksanaan kegiatan proyek di tingkat Kabupaten/Kota
maupun di tingkat Kelurahan; dan
t. Menyampaikan Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik penyelenggaraan kegiatan NUSP-
2 kepada PMU.
3) Satuan Kerja (Satker) NUSP-2 Kabupaten/Kota
Satuan Kerja (Satker) NUSP-2 Kabupaten/Kota berkedudukan di Kabupaten/Kota,
bertanggung-jawab terhadap seluruh pelaksanaan administrasi dan penatabukuan
anggaran pembiayaan kegiatan NUSP-2 di tingkat kabupaten/kota dan di tingkat kelurahan.
Satker NUSP-2 Kabupaten/Kota memiliki peran dan fungsi yang berkaitan dengan
administrasi keuangan kegiatan NUSP-2 sebagai berikut:
a. Membantu LCO dalam pelaksanaan program NUSP-2 ditingkat Kabupaten/Kota dan di
tingkat kelurahan;
b. Bertanggungjawab terhadap kelancaran administrasi dan pengelolaan keuangan dalam
pelaksanaan NUSP-2 di tingkat Kabupaten/Kota di tingkat kelurahan/masyarakat;
PEDOMAN UMUM 27
c. Melakukan pencairan dan pengelolaan dana NUSP-2 tingkat Kabupaten/Kota;
d. Membuat laporan konsolidasi pemanfaatan dana proyek termasuk laporan pencairan
dana BLM dan dokumentasi SP2D untuk disampaikan LCO ke PMU;
e. Melakukan supervisi dan monitoring serta pelaporan kemajuan pelaksanaan pekerjaan
fisik yang dilaksanakan oleh BKM/LKM;
f. Melaporkan hasil pengendalian kegiatan proyek kepada LCO;
g. Membuat laporan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) dan E-Monitoring;
h. Melakukan koordinasi dengan City Coordinator dan Community Advisors;
i. Membantu penyelesaian masalah-masalah yang muncul dilapangan;
j. Memberikan pembinaan kepada BKM/LKM terkait pengelolaan dana BLM; dan
k. Melakukan pemeriksaan kualitas infrastruktur dan memproses serah terima hasil
pekerjaan fisik dari BKM/LKM.
3.2.5. Organisasi Pengelola Tingkat Kelurahan dan Masyarakat

1) Pemerintahan Kelurahan
Pengelolaan pelaksanaan kegiatan NUSP-2 di tingkat kelurahan melibatkan lurah
dan pemerintahan kelurahan selaku pengelola dan penanggung jawab administrasi
pemerintahan di tingkat kelurahan. Lurah beserta aparat pemerintahan kelurahan
memiliki peran dan fungsi untuk memberikan dukungan legalitas dan jaminan kelancaran
penyelenggaraan kegiatan NUSP-2 di tingkat kelurahan dengan tugas sebagai berikut :
a. Mengkoordinasikan penyelenggaraan program dan sosialisasi tahapan kegiatan NUSP-2
tingkat kelurahan dan tingkat RW/RT;
b. Memastikan kesiapan warga terhadap pelaksanaan NUSP-2 yang dibuktikan dengan
penyampaian surat pernyataan minat untuk melaksanakan program NUSP-2 secara
partisipatif yang ditandatangani oleh kepala kelurahan dan disampaikan ke LCO;
c. Memfasilitasi kegiatan pengorganisasian masyarakat dan proses pemberdayaan
masyarakat di tingkat kelurahan dan di tingkat RW/RT;
d. Memastikan keterlibatan kaum perempuan, kelompok rentan atau marjinal serta warga
masyarakat miskin dalam setiap tahapan kegiatan proyek;
e. Memfasilitasi proses pembentukan atau penguatan kapasitas lembaga keswadayaan
masyarakat setempat secara demokratis dan partisipatif, melalui forum Musyawarah
Warga Tingkat Kelurahan;
f. Mendorong peran serta seluruh warga masyarakat dan membantu fasilitasi proses
penyusunan NUAP secara partisipatif, transparan dan akuntabel;
g. Mensinergikan kegiatan pembangunan yang ada di wilayahnya dalam rangka
peningkatan efisiensi dan efektifitas kegiatan serta meminimalkan resiko dan dampak
negatif yang mungkin timbul;
h. Melaksanakan pemantauan dan pengawasan kegiatan proyek yang dilaksanakan oleh
masyarakat;
i. Memfasilitasi proses serah terima infrastruktur yang telah dibangun oleh masyarakat dan
meneruskan pengelolaannya kepada masyarakat melalui KPP; dan
j. Membina pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur oleh masyarakat serta turut
menjaga keberlanjutannya.
28 PEDOMAN UMUM
2) Organisasi Keswadayaan Masyarakat (BKM/LKM)
Organisasi keswadayaan masyarakat atau Community Implementing Organization (CIO)
merupakan organisasi keswadayaan yang dipilih dan dibentuk oleh masyarakat untuk
melaksanaan tahapan kegiatan NUSP-2 di tingkat kelurahan dengan jumlah pengurus
sekurang-kurangnya 20% adalah perempuan dan jumlah anggota sekurang-kurangnya
40% adalah perempuan.
Organisasi keswadayaan masyarakat untuk pelaksanaan kegiatan NUSP-2 dapat

menggunakan lembaga keswadayaan masyarakat yang sudah ada di tingkat Kelurahan
seperti BKM/LKM, atau membentuk lembaga keswadayaan masyarakat baru.Peran dan
tanggung jawab BKM/LKM dalam pelaksanaan NUSP-2 adalah :
a. Melakukan sosialisasi dan penyebarluasan informasi program NUSP-2 secara terus
menerus di tingkat masyarakat;
b. Mengidentifikasi permasalahan prasarana dan sarana lingkungan permukiman termasuk
faktor penyebab kekumuhan di tingkat kelurahan;
c. Menyelenggarakan musyawarah warga tingkat kelurahan dan rembug warga khusus
perempuan;
d. Menjamin dan fasilitasi keterlibatan kaum perempuan, kelompok rentan/marjinal dan
penduduk miskin dalam setiap tahapan kegiatan proyek;
e. Menyusun Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan (Neighborhood Upgrading Plan/NUAP)
secara partisipatif berdasarkan aspirasi dan kebutuhan warga masyarakat;
f. Mengajukan usulan NUAP ke LCO untuk diverifikasi dan dikonsolidasikan dengan usulan
SIAP di tingkat kota;
g. Menyusun dokumen Rencana Kerja Masyarakat (RKM) sesuai hasil verifikasi NUAP dan
menyiapkan dokumen pendukung yang diperlukan (surat pernyataan kesiapan dan
kontribusi warga, rekening BKM, dan lain-lain);
h. Membentuk Tim Pelaksana Pembangunan Infrastruktur dan Kelompok Pemanfaat dan
Pemelihara (KPP) prasarana dan sarana yang akan dibangun;
i. Menyusun desain teknis dan rencana anggaran biaya proyek dengan melibatkan TPPI dan
KPP;
j. Memberikan informasi secara terbuka tentang rencana dan laporan pelaksanaan kegiatan
NUSP-2 di tingkat kelurahan/desa secara berkala kepada masyarakat;
k. Melaksanakan rapat koordinasi pelaksanaan kegiatan NUSP-2 dengan lembaga-lembaga
pelaksana lainnya di tingkat kelurahan;
l. Melaksanakan pengelolaan dan tindak lanjut pengaduan masyarakat di tingkat kelurahan;
m.Menyusun laporan kemajuan pelaksanaan pembangunan infrastruktur yang dilengkapi
dengan foto kondisi fisik 0%, 50% dan 100%;
n. Menyusun laporan pertanggungjawaban dana pembangunan infrastruktur untuk
disampaikan ke LCO dan dipertanggungjawabkan ke masyarakat; dan
o. Melakukan serah terima hasil pekerjaan fisik dan melakukan pembinaan kepada KPP di
dalam pengelolaan infrastruktur yang telah dibangun.
PEDOMAN UMUM 29
3) Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP)
Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) infrastruktur adalah kelompok warga masyarakat
yang dibentuk BKM/LKM pada lokasi proyek yang beranggotakan wakil-wakil masyarakat
yang berkepentingan selaku pengguna dan pemanfaat infrastruktur yang telah dibangun
oleh masyarakat.KPP dibentuk dalam rangka keberlanjutan fungsi infrastruktur yang telah
dibangun termasuk upaya pengembangannya sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Jumlah anggota KPP sekurang-kurangnya 30% adalah perempuan.
Tugas dan fungsi KPP adalah:

a. Terlibat secara aktif dalam proses perencanaan dan pembangunan infrastruktur di
wilayahnya;
b. Mengawal proses perencanaan teknis dan penyusunan RAB untuk memastikan
kesesuaiannya dengan hasil SKS dan kebutuhan masyarakat;
c. Melakukan koordinasi dengan TPPI dan BKM/LKM terkait dengan rencana pembiayaan
kegiatan operasi dan pemeliharaan infrastruktur;
d. Membantu BKM/LKM dalam pengawasan pelaksanaan pembangunan infrastruktur;
e. Melaksanakan rencana Operasional dan Pemeliharaan yang mencakup mekanisme
pelaksanaan operasional dan pemeliharaan infrastruktur serta pendanaanya sesuai
usulan NUAP dan RKM;
f. Menyusun aturan main dan tata cara pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur yang
telah dibangun;
g. Menyusun besaran kontribusi dari masyarakat serta pemanfaatannya;
h. Memberikan informasi secara terbuka kepada masyarakat, terkait pemanfaatan dan
pengelolaan dana pemeliharaan infrastruktur;
i. Mendorong dan menggerakkan partisipasi dan keswadayaan masyarakat didalam
pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur; dan
j. Mengembangkan hasil-hasil kegiatan pembangunan infrastruktur yang sudah
dilaksanakan.
3.2.6. Konsultan Manajemen NUSP-2

Penyelenggaraan proyek NUSP-2 didukung oleh tim konsultan yang memberikan
pendampingan manajemen, teknis dan pemberdayaan di tingkat Pusat, tingkat Kabupaten/
Kota sampai dengan tingkat Kelurahan. Konsultan Manajemen NUSP-2 terdiri dari National
Management Consultant (NMC) dan Regional Management Consultant (RMC).
1) National Management Consultant (NMC)
NMC bertugas untuk memberikan dukungan manajemen dan teknis kepada PMU dan
Direktorat Pengembangan Permukiman di dalam pengelolaan dan pengendalian kegiatan
NUSP-2 agar pelaksanaan program sesuai dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan
dan memenuhi kriteria dan indikator keberhasilan pelaksanaan program.
Tim NMC terdiri dari sejumlah tenaga ahli sebagai berikut:
a. Team Leader/Urban Development Specialist;
b. Financial Management Specialist selaku Co Team Leader);
30 PEDOMAN UMUM
c. Urban Housing Specialist;
d. Infrastructure/M&E Specialist;
e. Safeguards (Environmental) Specialist;
f. Safeguards (Resettlement)/Gender Specialist;
g. Urban Planners;
h. Communication/Community Development Specialists;
i. Procurement/Contract Specialist;
j. Management Information Specialist; dan
k. Training Specialist.
NMC bertanggung jawab dan melaporkan seluruh kegiatannya kepada PMU dengan tugas
dan tanggung jawab antara lain adalah:
a. Memberikan dukungan teknis dan manajemen kepada PMU didalam pengelolaan dan
pengendalian seluruh tahapan kegiatan proyek;
b. Menjamin kesesuaian capaian waktu dan target pelaksanaan proyek yang telah di
tetapkan;
c. Memastikan pelaksanaan proyek dapat memenuhi target indikator kinerja yang telah
ditetapkan;
d. Memastikan adanya kesepahaman terhadap desain proyek dan kinerja yang optimal dari
tim konsultan manajemen regional (RMC) yang ditugaskan di daerah;
e. Melakukan finalisasi dokumen teknis pelaksanaan proyek termasuk pedoman teknis dan
tata aturan pelaksanaan proyek
f. Melakukan diseminasi seluruh pedoman maupun dokumen teknis proyek kepada para
pihak terkait;
g. Mengembangkan konsep, strategi, dan modul pelatihan yang mencakup aspek
kesetaraan gender dalam kegiatan proyek;
h. Melaksanakan kegiatan monitoring dan evaluasi pelaksanaan kegiatan pelatihan melalui
kunjungan lapangan, wawancara dan pengumpulan data;
i. Mengumpulkan data baseline, benchmark dan laporan hasil survey, serta memastikan
bahwa data-data proyek telah dianalisis dan dicantumkan dalam laporan triwulan
maupun laporan tahunan proyek;
j. Menjamin pemenuhan atas target indikator kesetaraan gender sesuai Gender Action
Plan/GAP;
k. Memonitor dampak sosial, lingkungan dan ekonomi dari pelaksanaan proyek, termasuk
penyediaan data dan informasi kondisi awal lingkungan, serta pelaporan terhadap
penilaian dampak awal proyek;
l. Mengembangkan situs web proyek dan melakukan update data mingguan tentang
status kemajuan pelaksanaan proyek;
m. Menyiapan seluruh laporan keuangan proyek sesuai dengan prosedur yang telah
ditentukan, menyusun kompilasi dan ringkasan permintaan pembayaran, pencairan
dana serta status penyerapan yang terkait dengan alokasi dana pinjaman proyek;
n. Menyusun dokumentasi status pencairan dan penyerapan dana BLM;
PEDOMAN UMUM 31
o. Memonitor dan meng-update jadwal rencana implementasi proyek;
p. Menyiapan laporan keuangan pra-audit proyek;
q. Merumuskan mekanisme penanganan pengaduan masyarakat dan memonitor tindak
lanjut penanganan masalah;
r. Memberikan kontribusi sebagai nara sumber dalam berbagai kegiatan pelatihan; dan
s. Melakukan uji kelayakan terhadap aspek pengamanan sosial dan rencana pembebasan
lahan dan/atau rencana pemukiman kembali mengacu pada Kerangka Resettlement,
termasuk memonitor pelaksanaannya.
Regional Management Consultant (RMC)

2)
Disamping NMC, PMU didalam penyelenggaran proyek NUSP-2 juga akan dibantu oleh 3
(tiga) tim RMC yang berkedudukan di tingkat wilayah/ region, yaitu region barat, tengah,
dan timur yang bertanggungjawab terhadap pemberian bantuan teknis dan fasilitasi
pendampingan seluruh tahapan kegiatan proyek kepada pemerintah Kabupaten/Kota dan
masyarakat.
Tim RMC terdiri dari beberapa tenaga ahli yang ditempatkan di tingkat region/wilayah
sampai tingkat kelurahan dan masyarakat, yang terdiri dari :
a. Team Leader/Urban Development Specialist;
b. Infrastructure/Monitoring & Evaluation Specialist/Co TL;
c. Urban Housing Specialist;
d. Procurement/Contract Specialist;
e. Safeguards (Environmental) Specialist;
f. Safeguards/Gender Specialist;
g. Supervision Engineers;
h. Community Development Specialist;
i. Training Specialist;
j. City Coordinators/CC (Koordinator Kota); dan
k. Community Advisors/CAs (Pendamping Masyarakat).
Tugas dan tanggung jawab Tim RMC di dalam membantu pemerintah Kabupaten/Kota dan
LCO antara lain adalah sebagai berikut :
a. Membantu LCO untuk mensosialisasikan program NUSP-2 kepada stakeholder di tingkat
Kabupaten/Kota dan di tingkat kelurahan;
b. Memberikan bantuan teknis dan pendampingan kepada Koordinator Kota dan para
Pendamping Masyarakat (Community Advisor/CA);
c. Memonitor dan mengevaluasi kinerja CC dan CA;
d. Membantu CC dan CA didalam membangun kesadaran dan pemahaman masyarakat
terhadap pendekatan dan persyaratan program;
e. Membantu CC dan CA untuk memfasilitasi masyarakat dalam melakukan identifikasi
permasalahan dan kebutuhan pembangunan infrastruktur, mengevaluasi kapasitas
32 PEDOMAN UMUM
kelembagaan masyarakat, mengembangkan mekanisme perencanaan dan proses
pengambilan keputusan secara partisipatif di tingkat masyarakat;
f. Memastikan bahwa kegiatan fasilitasi di tingkat masyarakat, menyertakan berbagai
ketentuan-ketentuan terkait dengan peningkatan kesetaraan gender yang selaras
dengan GAP;
g. Membantu CA dalam mengembangkan kapasitas kelembagaan masyarakat serta
memastikan bahwa kegiatan pengembangan kapasitas kelembagaan tersebut juga
meningkatkan kesetaraan gender yang selaras dengan GAP;
h. Membantu masyarakat dalam penyusunan NUAP dan mengkonsolidasikan serta
mengintengrasikannya ke dalam rencana investasi program di tingkat kota untuk dibiayai
melalui dana pinjaman NUSP-2;
i. Memfasilitasi musyawarah di tingkat kota untuk proses integrasi dan konsolidasi usulan
program di tingkat masyarakat dengan rencana investasi tingkat kota;
j. Memastikan berlangsungnya tata kelola pemerintahan yang baik dalam proses
penyaluran dana BLM ke kelompok-kelompok masyarakat sasaran;
k. Membantu masyarakat menyusun rencana pelaksanaan operasional dan pemeliharaan
yang berkelanjutan atas infrastruktur yang telah terbangun;
l. Memastikan semua kegiatan proyek telah memenuhi ketentuan ADB terkait dengan
kegiatan pengamanan (safeguard) pada aspek sosial dan lingkungan, serta sesuai dengan
pedoman teknis pelaksanaan proyek;
m.Memonitor pelaksanaan tahapankegiatan proyek (termasuk kegiatan-kegiatan yang ada
di GAP), dan menyusunnya dalam laporan triwulanan dan tahunan;
n. Merumuskan dan melaksanakan kegiatan penanganan pengaduan;
o. Membantu LCO dan Satker Kabupaten/Kota dalam pengelolaan manajemen proyek
mencakup progres fisik dan keuangan, serta penyaluran dana BLM;
p. Menjamin penerapan Quality Assurance pada setiap tahapan kegiatan proyek;
q. Melakukan supervisi dan monitoring pelaksanaan program dengan memberikan
dukungan teknis dan managemen program di tingkat kabupaten/kota;
r. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan PMU, Satker Pusat, NMC, LCO dan Satker
Kabupaten/Kota didalam penyelenggaraan program;
s. Melakukan dokumentasi pada setiap tahapan pelaksanaan (sosialisasi, persiapan,
perencanaan, pelaksanaan fisik dan pemeliharaan); dan
t. Menyusun laporan bulanan, triwulan dan laporan tahunan kemajuan proyek serta
melaporkannya kepada LCO dan PMU melalui Satker Pusat.
3) Koordinator Kota (City Coordinator)

Koordinator Kota (City Coordinators) adalah tenaga ahli RMC yang ditugaskan di masing-
masing Kabupaten/Kota untuk mendukung dan memfasilitasi upaya penguatan kapasitas
lembaga pengelola proyek daerah (LCO dan Satker Kabupaten/Kota) dalam perencanaan
dan pelaksanaan proyek, baik di tingkat kota kabupaten maupun di tingkat kelurahan dan
masyarakat. Korkot bertanggung jawab langsung atas kendali mutu pelaksanaan proyek di
daerah dan melaporkannya kepada LCO dan RMC.
PEDOMAN UMUM 33
Koordinator Kota memiliki peran dan tugas pokok sebagai berikut :
a. Membantu pelaksanaan tugas LCO dalam penyelenggaraan NUSP-2 di tingkat Kabupaten/
Kota dan di tingkat kelurahan;
b. Melakukan fungsi manajemen dan pengorganisasian penyelenggaraan kegiatan NUSP-2
di tingkat Kabupaten/Kota;
c. Mendampingi dan memfasilitasi pemerintah daerah dalam proses verifikasi lokasi sasaran
kumuh;
d. Mendorong pemerintah daerah dalam mengalokasikan dana pendamping dalam
pelaksanaan program NUSP-2 setiap tahun;
e. Menyiapkan dan mengkoordinir pelaksanaan sosialisasi dan diseminasi NUSP-2 ditingkat
Kabupaten/Kota;
f. Melaksanakan pelatihan pengembangan kapasitas masyarakat dalam pelaksanaan
NUSP-2 di tingkat kabupaten/Kota;
g. Melakukan On the Job Training kepada CA dalam setiap tahapan NUSP-2;
h. Melakukan monitoring, pengendalian, dan uji petik serta audit gender untuk memastikan
aspek perlindungan sosial, lingkungan, jaminan kualitas pekerjaan (Quality Assurance),
gender, partisipasi masyarakat dan penyebarluasan program serta monitoring (loan
covenance);
i. Bertanggungjawab untuk input data MIS perkembangan pelaksanaan NUSP-2 Kabupaten/
Kota pada setiap tahapan;
j. Melakukan pengendalian dan evaluasi terhadap kinerja CA dalam melaksanakan tugas
dan kewajibannya;
k. Membantu LCO dalam pengelolaan pengaduan masyarakat serta melakukan tindak
lanjut dan melaporkan hasilnya;
l. Menyusun laporan bulanan pelaksanaan kegiatan program NUSP-2 di tingkat Kabupaten/
Kota, termasuk Laporan Manajemen Keuangan (LMK) dan Laporan Manajemen Program
(LMP);
m.Mengumpulkan dokumen pencairan dana BLM mencakup SP2D, SPM, SP3, BA, Ringkasan
Kontrak dan Kwitansi;
n. Memberikan dukungan teknis dalam proses perencanaan kegiatan di tingkat desa/
kelurahan;
o. Melakukan verifikasi dokumen pencairan agar sesuai dengan persyaratan dan ketentuan
yang sudah ditetapkan;
p. Melakukan evaluasi pelaksanaan NUSP-2 di tingkat Kabupaten/kota;
q. Melakukan penguatan kepada BKM/LKM terkait penyusunan rencana Operasi dan
Pemeliharaan serta keberlanjutan program.
4) Pendamping Masyarakat (Community Advisor)

Pelaksanaan Program NUSP-2 pada tingkat kelurahan dan di tingkat masyarakat akan
difasilitasi oleh Community Advisor (CA) yang berperan sebagai tenaga pendamping
masyarakat. Masing-masing CA akan menangani 2-3 kelurahan sesuai kebutuhan dan
34 PEDOMAN UMUM
kondisi geografis lokasi. CA direkrut oleh RMC dengan komposisi minimal 40% perempuan
dengan masa penugasan sesuai dengan kebutuhan program.
Community Advisor (CA) memiliki tugas pokok dan fungsi sebagai berikut:
a. Melakukan koordinasi secara berkala dengan Pemerintah Kecamatan terkait dengan
pelaksanaan kegiatan NUSP-2;
b. Melakukan koordinasi secara intensif dengan Pemerintah Kelurahan terkait dengan
pelaksanaan NUSP-2 di kelurahan;
c. Melakukan koordinasi secara intensif dengan RT/RW terkait pelaksanaan NUSP-2 di
wilayah yang bersangkutan.
d. Menyebarkan luaskan informasi mengenai substansi programNUSP-2 melalui berbagai
media kepada masyarakat di wilayah kerjanya;
e. Mendorong partisipasi aktif dan keterlibatanwarga masyarakat, termasuk kelompok
perempuan dan warga miskindidalam seluruh tahapan kegiatan NUSP-2;
f. Menfasilitasi pertemuan dan musyawarah bersama masyarakat untuk mengidentifikasi
dan membahas permasalahan dan solusi mengenai rumah dan lingkungan tempat
mereka tinggal;
g. Membangun motivasi dan semangat untuk melakukan perbaikan rumah dan lingkungan
tempat tinggalnya;
h. Mensosialisasikan standar dan persyaratan perumahan dan permukim-an layak huni,
sehat dan harmoni;
i. Melakukan revitalisasi/memperkuat kelembagaan masyarakat local yang telah dipercaya
sebagai BKM/LKM;
j. Mendorong, fasilitasi dan pendampingan masyarakat didalam proses pengambilan
keputusan secara demokratis, transparan dan akuntabel;
k. Mendorong partisipasi dan keterlibatan masyarakat dalam perencanaan dan pengawasan
pelaksanaan kegiatan NUSP-2.
l. Bersama BKM memfasilitasi pembentukan tim survei untuk melaksanakan Survei
Kampung Sendiri (SKS);
m.Melakukan On The Job Training (OJT) kepada tim SKS untuk memampukan dalam
pelaksanaan survei kampung sendiri;
n. Mendampingi dan memfasilitasi masyarakat melakukan SKS pada kelurahan lokasi
penugasannya;
o. Memfasilitasi dan mendampingi warga masyarakat dan kelompok sasaran dalam
penyusunan NUAP;
p. Memberi pelatihan kepada KPP melaui OJT dalam rangka membangun motivasi
(motivation achievement training) dan kesadaran kritis masyarakat untuk memelihara
keberlanjutan infrastruktur di wilayahnya;
q. Memberi pelatihan untuk peningkatan kapasitas masyarakat dalam rangka pelaksanaan
manajemen organisasi, manajemen kegiatan, dan manajemen keuangan;
PEDOMAN UMUM 35
r. Melakukan pendampingan secara terus menerus untuk meningkatkan kapasitas BKM/
LKM termasuk penguatan manajemen kelembagaan, aksesibilitas dan chanelling kepada
sumberdaya kunci dalam rangka keberlanjutan infrastruktur yang telah dibangun;
s. Mendorong BKM/LKM agar memperjuangkan alokasi dana O&P infrastruktur terbangun
dari APBD melalui mekanisme Musrenbang;
t. Memfasilitasi masyarakat dalam mengembangkan iklim yang kondusif bagi penerapan
dan pengembangan nilai dan prinsip.
36 PEDOMAN UMUM
BAB 4
TAHAPAN PELAKSANAAN KEGIATAN
PEDOMAN UMUM 37
TAHAPAN
PELAKSANAAN KEGIATAN
4.1. PERSIAPAN TINGKAT PUSAT
Persiapan pelaksanaan kegiatan NUSP-2 yang dilakukan di tingkat pusat terdiri dari:
a. Pembentukan Project Management Unit (PMU) NUSP-2 dilingkungan Direktorat Jenderal
Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, yang akan mengelola
dan mengendalikan pelaksanaan kegiatan NUSP-2 di tingkat pusat;
b. Verifikasi dan penetapan lokasi kawasan permukiman kumuh yang akan ditangani melalui
program NUSP-2;
c. Penetapan alokasi dana kegiatan penanganan kawasan permukiman kumuh untuk masing-
masing kabupaten/kota;
d. Penyiapan alokasi anggaran untuk pelaksanaan kegiatan NUSP-2 yang akan diusulkan pada
DIPA APBN Tahun 2015;
e. Pengadaan jasa konsultan untuk mendukung pengelolaan kegiatan NUSP-2 di tingkat pusat
(National Management Consultant/NMC) dan di tingkat regional dan tingkat kabupaten/kota
(Regional Management Consultan/RMC);
f. Penyusunan Pedoman Umum dan Pedoman Teknis NUSP-2 yang dibutuhkan untuk
mendukung pelaksanaan kegiatan NUSP-2;
g. Penyiapan rumusan konsep Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota (Slum Improvement
Action Plan/SIAP);
h. Orientasi dan launching NUSP-2 tingkat nasional, dalam rangka sosialisasi program NUSP-
2 agar dikenal secara luas, utamanya oleh pemerintah kabupaten/kota dan masyarakat
sasaran;
i. Penandatanganan perjanjian kerjasama pelaksanaan program NUSP-2 antara Direktorat
Jenderal Cipta Karya dengan Pemerintah Kabupaten/Kota.
4.2. TAHAPANKEGIATAN TINGKAT KABUPATEN/KOTA

4.2.1. Tahap Persiapan
Persiapan pelaksanaan kegiatan NUSP-2 tingkat Kabupaten/Kota terdiri dari beberapa
kegiatan, yaitu: (i) sosialisasi program, (ii) pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) NUSP-2, dan
(iii) penguatan kapasitas kelembagaan daerah. Kegiatan persiapan dikelola dan dilaksanakan
oleh Local Coordinating Office (LCO) dengan sumber pembiayaan berasal dari dana pendamping
APBD.
1) Sosialisasi NUSP-2 Tingkat Kabupaten/Kota
Esensi yang diharapkan melalui kegiatan sosialisasi program adalah terbangunnya
38 PEDOMAN UMUM
pemahaman awal dari Pemerintah Kabupaten/Kota dan masyarakat, tentang makna
penyelenggaraan kegiatan NUSP-2, terutama terkait dengan tahapan kegiatan dan syarat-
syarat serta ketentuan umum pelaksanaan program.
Pemahaman awal yang perlu disosialisasikan meliputi hal-hal berikut :

a. Konsep dasar penanganan kawasan permukiman kumuh di perkotaan melalui NUSP-2;
b. Kriteria seleksi penetapan lokasi kegiatan proyek;
c. Syarat dan ketentuan umum pelaksanaan proyek
d. Mekanisme dan Tahapan Pelaksanaan Kegiatan Proyek;
e. Jadwal umum pelaksanaan kegiatan proyek;
f. Prinsip Dasar Penyusunan Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota (Slum Improvement
Action Plan/SIAP);
g. Mekanisme perumusan rencana investasi pembangunan dan perbaikan infrastruktur
dasar pada kawasan permukiman kumuh, serta alokasi dana untuk masing-masing lokasi
kegiatan proyek.
2) Pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) SIAP

Dalam rangka penyusunan Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota (Slum Improvement
Action Plan/SIAP), Pemerintah Kabupaten/Kota diharuskan membentuk Kelompok Kerja
(Pokja) atau menggunakan Pokja yang telah ada, seperti: Pokja SPPIP, Pokja Sanitasi, Pokja
AMPL, dan lain sebagainya yang beranggotakan unsur-usur dinas teknis terkait, akademisi,
LSM, dan wakil-wakil masyarakat. Seluruh informasi awal maupun dukungan kegiatan
penyusunan SIAP, baik yang berhubungan dengan kebijakan, strategi, proses maupun
kerangka pelaksanaan penyusunan, lebih dulu dirumuskan serta disepakati oleh Pokja.
Beberapa kegiatan yang dilaksanakan dan merupakan bagian dari proses pembentukan
Pokja SIAP adalah:
a. Pembentukan Pokja SIAP yang beranggotakan unsur-unsur dinas-dinas terkait,
akademisi, dan unsur masyarakat (Badan atau Lembaga Keswadayaan Masyarakat), yang
ditetapkan dan disahkan melalui Surat Keputusan (SK) Walikota/Bupati;
b. Penguatan kapasitas Local Coordinating Office (LCO) dan Pokja SIAP melalui pelatihan dan
lokakarya;
c. Pendampingan penyusunan dokumen SIAP oleh Tim Konsultan Manajemen Pusat
(National Management Consultant/NMC) dibantu Koordinator Kota.
3) Penguatan Kapasitas Kelembagaan Daerah

Kegiatan ini dilaksanakan pada tahun pertama implementasi program dalam bentuk
lokakarya, pelatihan dan/atau studi ekstensi bagi aparat daerah. Usulan kegiatan penguatan
kapasitas kelembagaan daerah diajukan oleh masing-masing pemerintah kabupaten/
kota sesuai hasil penilaian kapasitas yang mengidentifikasi tantangan serta kebutuhan
pengembangan kapasitas dalam rangka penguatan perencanaantata ruang kota dan
pembangunan perkotaan yang pro-poor.
PEDOMAN UMUM 39
LCO Kabupaten/Kota didampingi Tim Konsultan Manajemen Wilayah akan melakukan
penilaian kebutuhan pengembangan kapasitas (capacity building need assessment) yang
hasilnya diajukan ke PMU. Atas persetujuan ADB, selanjutnya PMU akan memfasilitasi
kegiatan penguatan kapasitas kelembagaan yang dibutuhkan, baik melalui program
pelatihan dan/atau lokakarya kepada aparat pemerintah daerah dalam rangka pengawalan
tahapan proses kegiatan NUSP-2.
4.2.2. Tahap Perencanaan

Tahapan perencanaan kegiatan NUSP-2 di tingkat kabupaten/kota akan dilaksanakan oleh
Pokja SIAP melalui forum rapat koordinasi, diskusi terarah (FGD) dan lokakarya. Seluruh
kegiatan Pokja SIAP tersebut akan difasilitasi LCO dan didampingi Tim Konsultan NMC dan
RMC, yang meliputi beberapa tahapan kegiatan berikut :
1) Overview Kawasan, Kebijakan dan Program Penanganan

Tahap Overview adalah melakukan proses pengkajian terhadap hal-hal yang berkaitan
dengan penanganan permukiman kumuh perkotaan. Aspek yang di-overview meliputi
profil permukiman kumuh, kebijakan dan program penanganan terkait.
Proses kegiatan overview permukiman kumuh kota dilakukan dengan melakukan kajian
terhadap kawasan-kawasan kumuh kota sesuai dengan SK Permukiman Kumuh yang telah
ditetapkan oleh Bupati/Walikota yang bersangkutan.
Proses kegiatan overview terhadap kebijakan dan program penanganan permukiman

kumuh perkotaan dilakukan dengan memetakan regulasi/aspek legal produk kebijakan,
rencana dan program penanganan kumuh dan program yang terkait dengan kebijakan
sektoral dan perencanaan sektoral pada lokasi kawasan kumuh. Pengkajian tersebut
dilakukan dengan melakukan overview beberapa dokumen seperti RTRW, RPJMD, RPI2JM,
SPPIP/RP2KP, SSK (Strategi Sanitasi Kota), Rencana Induk Sistem (RIS) Penyediaan Air Bersih,
dan Sistem Pengelolaan Persampahan.
Kegiatan ini dilaksanakan oleh Pokja SIAP bersama LCO dengan pendampingan tim konsultan
NMC dan RMC. Tujuan kegiatan adalah untuk membangun persepsi yang sama terhadap
akar permasalahan dan potensi yang dapat dimanfaatkan dalam rangka penanganan
kumuh kota. Selanjutnya dilakukan kajian dan pemahaman terhadap fenomena yang ada,
khususnya yangterkait faktor-faktor penyebab timbulnya permukiman kumuh, kondisi dan
kapasitas infrastruktur pada kawasan permukiman kumuh, kondisi fisik lingkungan, dan
kondisi sosial-ekonomi masyarakat yang menghuni kawasan permukiman kumuh untuk
digunakan sebagai basis perumusan kriteria prioritas lokasi kawasan permukiman kumuh
yang perlu segera ditangani.
Pada tahap overview juga dilakukan melalui kegiatan identifikasi dan analisis terhadap
isu-isu strategis diperlukan untuk mengurai persoalan dan permasalahan yang ada pada
40 PEDOMAN UMUM
setiap lokasi kawasan permukiman kumuh kota. Hasil analisis terhadap isu-isu strategis
untuk selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam perumusan strategi penanganan yang
berupa program-program dan kegiatan yang masih bersifat umum. Langkah berikutnya
adalah menyusun usulan program-program prioritas yang sesuai dengan permasalahan
dan kebutuhan pada masing-masing lokasi kumuh prioritas untuk dikonsolidasikan dengan
usulan program perbaikan lingkungan permukiman kumuh yang disusun oleh masyarakat
di tingkat kelurahan.
2) Pemutakhiran Profil Kumuh

Kegiatan pemutakhiran profil kumuh adalah melakukan penyempurnaan terhadap profil
kumuh kota dengan memutakhirkan data dan peta profil kawasan permukiman kumuh
perkotaan.
Kegiatan pemutakhiran ini dilakukan oleh Pokja SIAP bersama LCO dengan pendampingan
konsultan NMC dan RMC. Updating data profil dilakukan dengan melakukan sinkronisasi
data yang ada di kelurahan, melakukan survei bersama masyarakat serta penentuan
luasan kawasan kumuh sesuai dengan kriteria kumuh dan metode yang telah ditetapkan.
Pengukuran kembali luasan permukiman kumuh dilakukan apabila terdapat perbedaan
luasan antara data awal dengan hasil overview. Pengukuran kembali merupakan bagian dari
upaya validasi untuk mendapat kesepakatan luasan kawasan penanganan.
3) Penyusunan Grand Design dan Strategi Penanganan Kumuh

Hasil overview dan pemutakhiran data profil kawasan kumuh untuk selanjutnya digunakan
sebagai acuan dalam perumusan Grand Design dan strategi penanganan kumuh melalui
penilaian/assessment terhadap kerentanan masyarakat dan defisiensi infrastruktur pada
lokasi permukiman kumuh. Hasil penilaian ini akan menjadi konsep berupa Grand Design
penanganan kumuh perkotaan. Dalam melakukan assessment ini dikaitkan pula dengan
isu strategis permukiman kumuh perkotaan baik dalam skala kawasan maupun skala
lingkungan komunitas. Rumusan assessment akan menjadi rujukan dalam menyusun
Strategi Penanganan Kumuh serta Rencana Program dan Rencana Investasi penanganan
permukiman kumuh.
Konsep penanganan permukiman kumuh yang disusun bersifat bersifat menyeluruh dalam
upaya mencapai kota bebas kumuh. Pada tahap berikutnya, strategi ini akan dipetakan
menjadi rencana dan skenario penanganan dalam rangka pencapaian bebas kumuh
perkotaan. Dalam merumuskan strategi penanganan ini dilakukan melalui rangkaian
diskusi terbatas dan FGD yang diselenggarakan oleh LCO. FGD diselenggarakan dengan
melibatkan bebagai SKPD, Pokjanis, Perguruan Tinggi atau narasumber berkompeten serta
konsultan NMC dan RMC.
4) Penyusunan Program dan Rencana Investasi

Program dan rencana investasi penanganan kumuh disusun atas dasar hasil prioritizing dari
berbagai faktor-faktor determinan dalam melakukan penanganan permukiman kumuh
PEDOMAN UMUM 41
perkotaan baik dalam skala kawasan maupun skala lingkungan. Selain itu, penyusunan
program dan rencana investasi dilakukan melalui inventarisasi usulan kegiatan dan
program yang berasal dari BKM Kelurahan melalui Rencana Aksi Komunitas kegiatan NUAP
untuk skala lingkungan, SKPD Kabupaten/Kota, dan lembaga lain yang memiliki keterkaitan
kontribusi penanganan kawasan kumuh perkotaan untuk skala kawasan, kota dan regional.
Penyusunan program dan rencana investasi juga dilakukan melalui proses integrasi usulan
kegiatan penanganan kawasan permukiman kumuh yang dirumuskan di tingkat kabupaten/
kota dengan usulan dan rencana perbaikan lingkungan permukiman kumuh yang disusun
oleh masyarakat di tingkat kelurahan. Penyusunan program dan rencana investasi dilakukan
melalui forum diskusi yang diselenggarakan oleh LCO dengan melibatkan seluruh anggota
Pokja SIAP dan BKM/LKM serta tim konsultan NMC, RMC, Koordinator Kota, dan para
Pendamping Masyarakat (Community Advisor).
Hasil konsolidasi dan integrasi usulan-usulan kegiatan program tersebut, akan digunakan
sebagai acuan Pokja SIAP untuk perumusan rencana aksi penanganan kumuh kota dan
penyusunan usulan program tahunan, baik untuk kegiatan penanganan kumuh pada skala
kawasan maupun penanganan pada skala lingkungan di tingkat kelurahan/masyarakat.
5) Forum Konsolidasi dan Penetapan Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota

Kegiatan ini dimaksudkan untuk mendapatkan tanggapan dan masukan dari para
pemangku kepentingan di tingkat kabupaten/kota dan masyarakat tentang rumusan
rencana aksi penanganan kumuh kota yang telah didokumentasikan ke dalam dokumen
Draft Slum Improvement Action Plan (Draft SIAP) sesuai hasil konsolidasi dan integrasi usulan
program dan kegiatan di tingkat kabupaten/kota, konsep hasil analisis isu-isu strategis
permukiman kumuh, dan usulan kegiatan.
Lokakarya yang kedua ini merupakan forum konsultasi publik yang menghadirkan instansi
terkait serta berbagai elemen masyarakat yang memiliki kepedulian terhadap permasalahan
kumuh kota. Tanggapan dan masukan dari para pihak yang hadir dalam lokakarya tersebut,
selanjutnya akan digunakan sebagai acuan bagi Pokja SIAP didalam proses penyempurnaan
dokumen SIAP yang telah disusun agar dapat segera ditetapkan melalui SK Bupati/Walikota.
6) Finalisasi dan Legalisasi Dokumen SIAP

Dokumen Rencana Aksi Penanganan Kumuh Kota (SIAP) merupakan dokumen
perencanaan kegiatan penanganan kawasan permukiman kumuhkota yang bersifat
menyeluruh (komprehensif ) dan terpadu, tidak hanya rencana kegiatan penanganan
yang bersifat fisik namun mencakup juga kegiatan-kegiatan yang bersifat non-fisik (sosial-
ekonomi). Agar rumusan hasil perencanaan dalam dokumen SIAP memiliki legitimasi dan
bersifat mengikat maka, dokumen SIAP yang telah disusun secara partisipatif tersebut
harus ditetapkan dan disahkan melalui Surat Keputusan (SK) Bupati/Walikota.
42 PEDOMAN UMUM
Sebelum ditetapkan dan disahkan maka, konsep final dokumen SIAP terlebih dahulu
harus disampaikan ke PMU untuk dimintakan persetujuan ADB, terkait dengan usulan
pembiayaan kegiatan pembangunan dan/atau perbaikan infrastruktur yang akan didanai
dari alokasi dana pinjaman yang telah disediakan melalui program NUSP-2.
Dokumen SIAP yang telah ditetapkan dan disahkan untuk selanjutnya digunakan sebagai
acuan didalam pelaksanaan kegiatan pembangunan dan perbaikan infrastruktur pada
kawasan permukiman kumuh, baik yang akan dilaksanakan oleh pemerintah pusat,
pemerintah provinsi, maupun pemerintah kabupatan/kota, dan kelompok masyarakat.
4.2.3. Tahap Pelaksanaan

Tahap pelaksanaan pembangunan infrastruktur pada kawasan permukiman kumuh kota akan
meliputi beberapa tahapan berikut :
1) Penyusunan rencana desain teknis terinci (DED)
Kegiatan penyusunan rencana desain teknis (Detailed Engineering Design/DED) usulan
pembangunan infrastruktur untuk masing-masing kawasan permukiman kumuh akan
dilaksanakan oleh pemerintah dan pemerintah kabupaten/kota. Dokumen DED tersebut
harus dilengkapi dengan Rencana Anggaran Biaya (RAB) danspesifikasi teknis serta jadwal
pelaksanaan pembangunan fisik sesuai dengan standar seperti ditetapkan dalam Pedoman
Teknis NUSP-2.
Berdasarkan hasil penyusunan dokumen DED tersebut, selanjutnya disusun rencana

pemaketan dan pengadaan jasa konstruksi yang akan dilakukan oleh pemerintah bersama-
sama dengan pemerintah kabupaten/kota.
Tata cara pengadaan jasa konstruksi pembangunan infrastruktur pada kawasan permukiman
kumuh kota akan dilaksanakan mengacu pada Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012
dan ADB’s Procurement Guidelines, yaitu melalui prosedur pelelangan secara nasional
(national competitive bidding procedures).
2) Pelaksanaan Pembangunan Infrastruktur Skala Kawasan

Kegiatan pembangunan infrastruktur pada kawasan permukiman kumuh di tingkat kota
akan dilaksanakan oleh pihak ketiga (kontraktor) dengan pengawasan/supervisi oleh tim
konsultan manajemen wilayah (RMC) dan LCO serta Satker NUSP-2 Kabupaten/Kota.
Pengelolaan dan pengendalian kegiatan pembangunan infrastruktur tersebut akan
dilaksanakan oleh pemerintah bersama-sama dengan pemerintah kabupaten/kota dan
didukung oleh Satker PKP Provinsi.
Pengaturan lebih lanjut pelaksanaan pembangunan infrastruktur pada kawasan

permukiman kumuh tersebut akan ditentukan kemudian oleh Direktorat Jenderal Cipta
Karya selaku Executing Agency NUSP-2.
PEDOMAN UMUM 43
SOSIALISASI DAN EVALUASI PROGRAM
PEMBENTUKAN POKJA TAHUNAN
TRAINING NEEDS
PEMANFAATAN DAN
ASSESSMENT
PEMELIHARAAN
PENGUATAN KAPASITAS
SERAH TERIMA HASIL
PEMBANGUNAN
OVERVIEW KAWASAN,
KEBIJAKAN DAN PROGRAM PELAKSANAAN
PENANGANAN PEMBANGUNAN
SKALA KAWASAN
PEMUTAKHIRAN PROFIL
PENYUSUNAN
RENCANA DETIL
PENANGANAN KUMUH
SKALA KAWASAN
PENYUSUNAN GRAND DESIGN
DAN STRATEGI PENANGANAN
PENYUSUNAN PROGRAM
DAN RENCANA FINALISASI DAN
INVESTASI (INTEGRASI FORUM KONSOLIDASI LEGALISASI
PERENCANAAN)
USULAN RENCANA
PERBAIKAN
LINGKUNGAN (NUP)
Gambar-2 : Tahapan Kegiatan Tingkat Kabupaten/Kota
44 PEDOMAN UMUM
3) Pemanfaatan dan Pemeliharaan Infrastruktur Skala Kawasan
Pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur yang dibangun pada kawasan permukiman
untuk selanjutnya akan diintegrasikan dengan kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan
(O&M) infrastruktur skala kota sebagai bagian yang tidak terpisahkan. Pemerintah kabupaten/
kota bertanggungjawab atas pemeliharaan dan keberlanjutan fungsi infrastruktur yang
dibangun melalui program NUSP-2 tersebut.
Gambaran secara keseluruhan mengenai tahapan kegiatan NUSP-2 di tingkat Kabupaten/

Kota dapat dilihat pada Gambar-2.
4.3. TAHAPAN KEGIATAN TINGKAT KELURAHAN

Tahapan kegiatan NUSP-2 di tingkat kelurahan akan terdiri dari beberapa kegiatan yang
berlangsung secara terus menerus, yang dibagi kedalam 4 (lima) tahapan utama, yaitu: (i)
Tahap Persiapandan Pengorganisasian Masyarakat; (ii) Tahap Survey dan Identifikasi; (iii) Tahap
Perencanaan; (iv) Tahap Pelaksanaan Pekerjaan Fisik;dan (v) Tahap Operasi dan Pemeliharaan
Infrastruktur.
4.3.1. Tahap Persiapan dan Pengorganisasian Masyarakat

Pada tahap ini akan dilaksanakan beberapa kegiatan, baik melalui forum musyawarah maupun
rembug khusus, yang pada intinya ditujukan untuk mengorganisasikan warga masyarakat
kedalam lembaga keswadayaan masyarakat yang akan bertanggung jawab didalam
pelaksanaan program NUSP-2. Pada tahap ini juga akan dilakukan penggalangan dukungan
dan partisipasi aktif warga masyarakat, melalui kegiatan-kegiatan berikut.
1) Sosialisasi Program
Kegiatan sosialisasi di Kelurahan dilakukan oleh Pemerintah Kelurahan dan Koordinator
Kota, dibantu Pendamping Masyarakat atau Community Advisors (CA) pelaksanaan kegiatan
NUSP-2 tingkat Kelurahan. Secara rinci tujuan sosialisasi program adalah agar :
a. Masyarakat sadar akan permasalahan permukiman kumuh di wilayahnya;
b. Masyarakat paham tentang potensi dan sumberdaya yang dapat digunakan untuk
mengatasinya;
c. Masyarakat paham tentang konsep dasar dan langkah-langkah kegiatan penanganan
kumuh melalui program NUSP-2;
d. Masyarakat paham tentang arti penting keberadaan organisasi keswadayaan masyarakat
sebagai wadah partisipasi masyarakat dalam menangani lingkungan permukiman
kumuh di wilayahnya;
e. Masyarakat sadar tentang pentingnya keterlibatan perempuan didalam kepengurusan
dan keanggotaan organisasi masyarakat;
f. Masyarakat sepakat dan memiliki komitmen untuk mematuhi dan melaksanakan seluruh
tahapan kegiatan NUSP-2.
2) Identifikasi dan penilaian kelembagaan masyarakat

Identifikasi dan penilaian keberadaan kelembagaan masyarakat yang mengakar dan diakui
PEDOMAN UMUM 45
oleh masyarakat, difokuskan pada prinsip dasar, substansi serta peran dan fungsi lembaga
keswadayaan masyarakat yang mampu menjadi representasi masyarakat setempat didalam
penanganan lingkungan permukiman kumuh melalui NUSP-2.
Kegiatan ini dilakukan oleh Pendamping Masyarakat dengan tujuan agar diperoleh data
dan informasi tentang :
a. Keberadaan dan status lembaga keswadayaan masyarakat yang ada ditingkat kelurahan;
b. Struktur organisasi, jumlah pengurus dan anggota, serta aktivitas atau kegiatan lembaga
keswadayaan masyarakat di kelurahan;
c. Potensi dan kekuranganserta peluang yang dimiliki lembaga keswadayaan masyarakat
untuk penguatan lebih lanjut.
3) Rembug Khusus Perempuan I

Fasilitasi rembug warga khusus kelompok perempuan ditujukan untuk menggali lebih
lanjut tentang pendapat dan harapan mereka terhadap upaya penanganan lingkungan
permukiman kumuh yang ada di lingkungannya. Rembug khusus perempuan terkait dengan
keberadaan organisasi keswadayaan masyarakat dimaksudkan untuk mendorongpartisipasi
dan keterwakilan mereka, baik sebagai pengurus maupun sebagai anggota, agar aspirasi
dan keinginan kelompok perempuan dapat disalurkan dan diakomodir dalam kelembagaan
masyarakat tersebut.
Penyertaan warga perempuan dalam kegiatan NUSP-2 bukan semata-mata ditujukan untuk
mengatasi persoalan gender saja. Potensi kaum perempuan mempunyai banyak kelebihan,
seperti: ketersediaan waktu yang cukup, kepedulian terhadap lingkungan sekitar dan masih
banyak potensi unggulan lainnya. Dengan demikian akan sangat positif bila partisipasi
perempuan dalam penanganan lingkungan permukian kumuh dapat ditingkatkan. Untuk
itu, upaya lebih banyak memberi kesempatan pada kelompok perempuan untuk terlibat
pada pelaksanaan NUSP-2, akan menjadi faktor pendorong keberhasilan pelaksanaan
program. Hasil yang diharapkan dari Rembug Khusus Perempuan I adalah:
a. Warga perempuan sadar akan potensi yang dimiliki untuk berperan aktif dalam
penanganan masalah kumuh di lingkungannya;
b. Terjaringnya masukan dan pandangan warga perempuan tentang akar masalah terjadinya
kekumuhan dilingkungannya;
c. Warga perempuan termotivasi untuk terlibat secara aktif dalam upaya penanganan
lingkungan permukiman kumuh yang ada dilingkungan sekitarnya;
d. Warga perempuan termotivasi untuk ikut terlibat secara aktif sebagai pengurus
kelembagaan masyarakat (BKM/LKM);
e. Memilih nama-nama personil perempuan (minimal 30%) yang akan diusulkan menjadi
pengurus BKM/LKM;
f. Penetapan wakil warga perempuan yang akan diusulkan sebagai pengurus dan anggota
BKM/LKM.
46 PEDOMAN UMUM
4) Musyawarah Kelurahan I
Musyawarah Kelurahan I adalah forum pertemuan warga masyarakat tingkat Kelurahan
yang ditujukan untuk membahas hasil identifikasi dan menetapkan lembaga keswadayaan
masyarakat yang ada atau membentuk lembaga keswadayaan baru sebagai pelaksana
kegiatan NUSP-2 di tingkat Kelurahan. Musyawarah Kelurahan I diikuti oleh warga
masyarakat sekurang-kurangnya 50 orang, terdiri dari 30 laki-laki (60%) dan 20 perempuan
dewasa (40%), dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Perwakilan RT 10 orang, terdiri dari 6 orang laki-laki dan 4 orang perempuan (diutamakan
RT yang masuk dalam lokasi NUSP-2);
b. Perwakilan RW 8 orang, terdiri dari 6 orang laki-laki dan 2 orang perempuan (diutamakan
RW yang masuk dalam lokasi NUSP-2);
c. Organisasi perempuan (PKK) sebanyak 8 orang;
d. Organisasi Pemuda (Karang Taruna) 10 orang, terdiri dari 6 orang laki-laki dan 4 orang
perempuan;
e. BKM/LKM 7 orang, terdiri dari 5 laki-laki dan 2 orang perempuan;
Musyawarah Kelurahan I dipimpin oleh Kepala Kelurahan dengan agenda sebagai berikut:
a. Penetapan lembaga pelaksana kegiatan NUSP-2 dan Kader Masyarakat di tingkat
Kelurahan;
b. Penetapan wakil perempuan dalam kepengurusan BKM minimal 30% Perempuan;
c. Pembentukan dan Pemilihan Tim Survey Kampung Sendiri (SKS) yang akan melakukan
pemetaan situasi dan kondisi sosial-ekonomi dan lingkungan permukiman;
d. Penyusunan rencana dan jadwal pelaksanaan tahapan kegiatan NUSP-2 di tingkat
kelurahan dan di tingkat masyarakat
5) Pelatihan dan Penguatan BKM/LKM.

Agar penyelenggaraan tahapan kegiatan NUSP-2 dapat berjalan lancar sesuai dengan yang
diharapkan maka, pengurus dan anggota BKM/LKM terlebih dahulu harus dipersiapkan
dan diperkuat melalui kegiatan pelatihan. Kegiatan ini ditujukan agar pengurus dan
anggota BKM/LKM memiliki pengetahuan dan kemampuan serta keterampilan untuk
melaksanakan kegiatan NUSP-2. Agar pelatihan dapat berjalan secara efektif, maka
pelatihan pengembangan kapasitas BKM/LKMdiupayakanmampu mentransformasi nilai-
nilai kemanusiaan sebagai basis perubahan perilaku kolektif masyarakat. Dengan demikian
tujuan pelatihan BKM/LKM dalam NUSP-2 adalah :
a. Pengurus dan Anggota BKM/LKM memiliki pemahaman, kesadaran dan keyakinan tentang
perubahan-perubahan mendasar terhadap penanganan lingkungan permukiman kumuh
yangdimulai dengan perubahan perilaku individu-individu masyarakatnya;
b. Anggota BKM/LKM termotivasi sehingga mau dan mampu untuk melaksanakan tugas dan
fungsinya sebagai representasi masyarakat dalam pelaksanaan NUSP-2 di Kelurahannya;
c. Anggota BKM/LKM termotivasi sehingga mau dan mampu untuk membangun kerjasama
secara sinergis dalam penanganan lingkungan permukian kumuh di wilayahnya.
PEDOMAN UMUM 47
4.3.2. Tahap Survey dan Identifikasi
Kegiatan survey dan identifikasi permasalahan lingkungan permukiman kumuh akan meliputi
beberapa kegiatan berikut :
1) Pelatihan (On the Job Training/OJT) kepada Tim SKS
Agar kegiatan survey kampung sendiri(SKS) dapat terlaksanadengan baik, maka Tim SKS
akan diberikan pelatihan singkat dalam bentuk pelatihan terapan (OJT) oleh Pendamping
Masyarakat dibantu oleh Koordinator Kota, dengan tujuan agar :
a. Tim SKS memahami substansi pelaksanaan kegiatan SKS;
b. Tim SKS memahami maksud, tujuan dan hasil yang diharapkan dari kegiatan SKS;
c. Tim SKS memahami bagaimana membangun dan mengaturkerjasama tim (team work
building) diapangan;
d. Tim SKS memahami langkah-langkah dan prosedur kegiatan survey dan pemetaan di
lapangan;
e. Tim SKS mampu dan paham tentang proses penyusunan laporan dan mempresentasikan
hasil kegiatan SKS.
2) Pelaksanaan Survey Kampung Sendiri (SKS)

Kegiatan Survey Kampung Sendiri diorientasikan pada perubahan perilaku masyarakat agar
lebih mampu dan mandiri serta mengerti tentang hak dan kewajiban masyarakat dalam
upaya penanganan lingkungan permukiman kumuh di wilayahnya. SKS bertujuan untuk
memberikan kesempatan belajar bagi masyarakat untuk mengenali permasalahan serta
memahami potensi yang dimilikinya, sehingga secara bersama-sama memiliki kesadaran
untuk memecahkan permasalahan kumuh dengan segenap potensi yang ada. SKS
ditempatkan sebagai pendorong ”perubahan/transformasi sosial” agar masyarakat mampu
menganalisis lingkungannya sendiri, kemudian memikirkan apa yang bisa dilakukan untuk
memperbaiki keadaannya serta mengembangkan potensi dan keterampilan yang dimiliki
untuk meningkatkan kesejahteraan mereka.
Kegiatan SKS dilaksanakan oleh tim SKS yang telah dibentuk pada Musyawarah Kelurahan
I dan telah mengikuti pelatihan atau OJT oleh Pendamping Masyarakat (CA) dan dibantu
Kader Masyarakat
Hasil yang diharapkan dari kegiatan SKS adalah:
a. Tersedianya peta wilayah dan peta sebaran kawasan kumuh ditingkat kelurahan;
b. Tersedianya data jumlah penduduk dan luas wilayah kumuh ditingkat kelurahan;
c. Tersedianya data dan informasi tentang permasalahan lingkungan permukiman yang
ada (peta genangan air, peta lingkungan rawan sanitasi dan rawan air bersih, tata letak
dan kepadatan bangunan, sebaran jumlah rumah kumuh)
d. Data masyarakat/keluarga miskin disetiap kelurahan (dirinci per RT/RW/lokasi kumuh),
sesuai dengan kriteria yang telah disepakati oleh masyarakat di tingkat kelurahan;
3) Kaji-ulang PJM Pronangkis dan Strategi Sanitasi Kota (SSK)

Sebelum dilakukan proses penyusunan dokumen Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan
Permukiman Kumuh (RAPL/NUAP), maka terlebih dahulu akan dilakukan pengkajian
48 PEDOMAN UMUM
terhadap Program Jangka Menengah Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) yang
telah disusun oleh BKM/LKM melalui kegiatan PNPM Perkotaanserta peta rawan sanitasi dan
peta rawan air bersih hasil SKS. Kaji-ulang terhadap dokumen-dokumen tersebut ditujukan
untuk mendapatkan informasi penting dalam proses penyusunan RAPL/NUAP.
4) Rembug Khusus Perempuan II

Dalam rangka persiapan pelaksanaan Musyawarah Kelurahan II, BKM/LKM didampingi CA
dan Kader Masyarakat akan memfasilitasi kegiatan Rembug Khusus Perempuan II yang
ditujukan untuk :maksudkan untuk menjaring masukan dan usulan kelompok
a. Menjaring aspirasi dan usulan kelompok perempuan terhadap rencana kegiatan
perbaikan lingkungan permukiman kumuh di wilayahmya;
b. Penyepakatan rencana partisipasi kelompok perempuan dalam kegiatan pembangunan
infrastruktur dasar permukiman di tingkat kelurahan.
4.3.3. Tahap Perencanaan

Pada tahap perencanaan terdapat beberapa kegiatan yang akan dilaksanakan oleh BKM/LKM,
yang pada intinya ditujukan untuk menyusun dokumen Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan
(Neighborhood Upgrading Action Plan/NUAP) secara partisipatif dengan melibatkan peran aktif
masyarakat dalam proses perumusan usulan pembangunan.
1) Musyawarah Kelurahan II
Musyawarah Kelurahan II merupakan forum musyawarah warga di tingkat Kelurahan yang
ditujukan untuk membahas hasil pelaksanaan Survey Kampung Sendiri (SKS) dan aspirasi
serta usulan kelompok perempuan. Musyawarah Kelurahan diikuti oleh peserta sebanyak
50 orang terdiri dari 35 orang laki-laki (70%) dan 15 perempuan (30%), dengan ketentuan
sama seperti pada Musyawarah Kelurahan I. Musyawarah Kelurahan I dipimpin oleh Kepala
Kelurahan didampingi Pengurus dan Anggota BKM/LKM, dengan agenda sebagai berikut:
a. Pemaparan dan pembahasan hasil SKS serta aspirasi dan usulan kelompok perempuan
terhadap upaya perbaikan lingkungan permukiman kumuh di tingkat kelurahan;
b. Pemaparan hasil kaji-ulang dokumen PJM Pronangkis Kelurahan;
c. Pembentukan Tim Perencana dan Pelaksana Pembangunan Infrastruktur (TPPI); dan
d. Penyepakatan Jadwal dan Rencana Penyusunan RAPL/NUAP.
Hasil yang diharapkan dari kegiatan Musyawarah Kelurahan II adalah:

a. Terumuskannya daftar permasalahan dan rekomendasi usulan kegiatan penanganan
lingkungan kumuh kelurahan sesuai aspirasi dan kebutuhan masyarakat;
b. Terbentuknya Tim Perencana dan Pelaksana Pembangunan Infrastruktur (TPPI) dibawah
BKM/LKM.
2) Penyusunan Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan atau RAPL (Neighborhood Upgrading

Action Plan/NUAP)
Penyusunan Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan (RAPL) atau Neighborhood Upgrading
Action Plan (NUAP) harus dilaksanakan secara partisipatif, melibatkan kelompok perempuan
PEDOMAN UMUM 49
dan warga masyarakat miskin di tingkat kelurahan. Proses penyusunan secara partisipatif
tersebut dimaksudkan agar rumusan rencana program dan kegiatan penanganan
lingkungan permukiman kumuh telah sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan masyarakat,
khususnya kebutuhan kelompok perempuan dan warga masyarakat miskin yang bermukim
di lingkungan kumuh sasaran.
Proses penyusunan NUAP secara partisipatif juga dimaksudkan untuk memberdayakan dan
memastikan partisipasi masyarakat dalam kegiatan penanganan lingkungan permukiman
kumuh di wilayahnyayang sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan masyarakat, serta
sesuai dengan kondisi fisik lingkungan setempat.
Usulan rencana perbaikan lingkungan permukiman kumuh tersebut disusun untuk jangka
menengah (3-5 tahun) dan akan dikaji-ulang setiap awal tahun melalui forum rembug
warga agar masyarakat dapat mengevaluasi serta melakukan perbaikan terhadap rencana
program dan kegiatan yang telah disusun. Hasil yang diharapkan dari proses penyusunan
NUAP adalah sebagai berikut:
a. Tersusunnya rencana perbaikan lingkungan permukiman kumuh atau Neghborhood
Upgrading Action Plan (NUAP);
b. Terumuskannya rencana pembiayaan kegiatan pembangunan infrastruktur selama
jangka menengah (3-5 tahun);
c. Terumuskannya rencana konstribusi masyarakat serta partisipasi kelompok perempuan
dan warga miskin;
d. Terumuskannya rencana kegiatan Operasi dan Pemeliharaan (O&M) infrastruktur yang
akan dibangun.
3) Verifikasi dan Konsolidasi RAPL/NUAP

Kegiatan verifikasi dan konsolidasi terhadap dokumen RAPL/NUAP dilakukan LCO melalui
forum lokakarya di tingkat kabupaten/kota. Hal ini dimaksudkan untuk mengkonsolidasikan
dan mengintegrasikan seluruh usulan dan rencana perbaikan lingkungan kumuh yang
telah disusun oleh masyarakat (BKM/LKM) pada masing-masing kelurahan sasaran selaras
dengan usulan dan rencana penanganan kumuh yang disusun oleh Pokja SIAP di tingkat
kabupaten/kota.
Proses konsolidasi dan integrasi di tingkat kabupaten/kota diharapkan menghasilkan

kesepakatan diantara para pihak untuk melaksanakan program dan kegiatan perbaikan
kawasan permukiman kumuh secara menyeluruh dan bertahap, sesuai dengan :i) kebutuhan
masyarakat; ii) skala prioritas penanganan; iii) kondisi fisik lingkungan; iv) alokasi dana yang
ada; v) kelayakan teknis dan kontribusi serta tingkat partisipasi masyarakat.
Hasil kesepakatan dari proses verifikasi dan konsolidasi tersebut selanjutnya akan digunakan
sebagai acuan BKM untuk melakukan revisi/perbaikan terhadap dokumen RAPL/NUAP
sesuai dengan skala prioritas dan alokasi dana yang telah disepakati dengan LCO NUSP2.
50 PEDOMAN UMUM
Besaran alokasi dana untuk pembangunan infrastruktur dalam rangka perbaikan kawasan
permukiman kumuh terdiri dari : (i) alokasi dana BLM untuk perbaikan kawasan permukiman
kumuh skala lingkungan di masing-masing kelurahan sasaran; dan (ii) besaran alokasi dana
pembangunan infrastruktur untuk perbaikan kawasan permukiman kumuh skala kota
(skala kawasan).
4) Revisi Dokumen RAPL/NUAP

Revisi dan penyempurnaan terhadap dokumen NUAP dilakukan berdasarkan hasil verifikasi
dan konsolidasi di tingkat kabupaten/kota. Hasil revisi terhadap dokumen NUAP tersebut
untuk selanjutnya akan digunakan sebagai acuan didalam proses penyusunan program
dan kegiatan pembangunan tahunan yang dituangkan dalam dokumen Rencana Kegiatan
Masyarakat (RKM) atau Community Action Plan (CAP). Hasil revisi dokumen RAPL/NUAP
selanjutnya dimintakan persetujuankepada LCO Kabupaten/Kota sebagai salah satu syarat
pencairan dana BLM.
5) Musyawarah Kelurahan III

Kegiatan Musyawarah III adalah merupakan forum pertemuan warga masyarakat kelurahan
yang ditujukan untuk membahas hasil revisi dokumen Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan
atau Neighborhood Upgrading Action Plan (RAPL/NUAP) yang telah dilakukan BKM/LKM
dan disetujui LCO. Musyawarah Kelurahan III dipimpin oleh Kepala Kelurahan dan diikuti
oleh 50 orang peserta, dengan ketentuan yang sama seperti pada musyawarah kelurahan
sebelumnya. Agenda Musyawarah Kelurahan III antara lain adalah:
a. Pemaparan hasil revisi NUAP yang telah disetujui LCO;
b. Penyepakatan terhadap rencana kegiatan prioritas tahunan;
c. Pembentukan Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara Infrastruktur
d. Penyepakatan terhadap jadwal kegiatan penyusunan Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM)
yang akan dilaksanakan pada tahun berjalan sesuai alokasi dana yang telah ditetapkan.
6) Penyusunan Rencana Kegiatan Masyarakat/Community Action Plan (RKM/CAP)

Proses penyusunan Rencana Kegiatan Masyarakat atau Community Action Plan (RKM/
CAP) dilakukan oleh BKM/LKM melalui TPPI bersama-sama dengan KPP didampingi
Community Advisor dan Kader Masyarakat. Pelibatan KPP didalam proses penyusunan
RKM dimaksudkan agar KPP sejak awal telah terlibat didalam proses perencanaan agar
KPP dapat lebih memahami rancangan desain infrastruktur yang akan dibangun berikut
tata cara pengoperasian dan pemeliharaannya. Disamping itu, didalam RKM juga akan
disusun Rencana Kegiatan O&P yang membutuhkan masukan dari KPP agar sesuai dengan
kemampuan masyarakat. Rancangan desain teknis infrastruktur harus mempertimbangkan
aspek kemudahan operasi dan pemeliharaan, jenis dan spesifikasi teknis konstruksi yang
akan dibangun harus sederhana dan mampu dilaksanakan masyarakat, aspek ketersediaan
tenaga kerja, bahan/material dan peralatan yang dibutuhkan, serta sesuai dengan alokasi
dana dan besaran kontribusi masyarakat. Hal lain yang harus dilakukan didalam penyusunan
RKM adalah survey harga untuk menentukan harga satuan yang akan digunakan dalam
PEDOMAN UMUM 51
penyusunan RAB. Daftar harga tersebut tidak dijadikan Lampiran dalam RKM, namun tetap
harus diarsipkan.
Hasil yang diharapkan dari proses penyusunan RKM adalah :

a. Tersusunnya dokumen RKM sebagai acuan untuk pelaksanaan pembangunan infrastruktur
di tingkat kelurahan;
b. Tersusunnya dokumen DED dan RAB;
c. Tersusunnya rencana jadwal pelaksanaan pekerjaan fisik;
d. Tersusunnya rencana penggunaan dana untuk pekerjaan fisik;
e. Tersusunnya rencana pengadaan barang dan jasa masyarakat;
f. Tersusunnya rencana mobilisasi kontribusi masyarakat, baik dalam bentuk in-kind
maupun in-cash;
g. Rencana pemanfaatan dan pemeliharaan (O&P) infrastruktur;
7) Verifikasi Usulan RKM/CAP

Verifikasi terhadap dokumen RKM/CAP dilakukan oleh LCO dalam rangka untuk memastikan
kesesuaian rencana pembangunan yang disusun dengan dokumen NUAP dan alokasi dana
yang ada, serta penilaian kelayakan aspek teknis dan pembiayaan kegiatan, sertajadwal
pelaksanaan pekerjaan fisik. Dalam proses verifikasi tersebut, LCO dan Satker NUSP-2
kabupaten/kota akan didampingi Korkot dan Pendamping Masyarakat (CA).
8) Revisi dan Finalisasi RKM/CAP

Berdasarkan hasil verifikasi, BKM/LKM akan melakukan koreksi dan revisi dalam rangka
finalisasi dokumen RKM/CAP yang telah disusun. Tindak lanjut hasil revisi dan finalisasi RKM/
CAP adalah : 
a. Tersedianya dokumen final RKM yang telah disetujui LCO dan dapat dijadikan dasar
pembuatan kontrak SP3;
b. Penyampaian dokumen final RKM ke LCO dan Satker NUSP-2;
c. Penyiapan rekening bank BKM/LKM
d. Penyepakatan rencana dan jadwal penandatanganan kontrak SP3 untuk persiapan
pelaksanaan pekerjaan fisik.
4.3.4. Tahap Pelaksanaan Pekerjaan Fisik

Pelaksanaan pekerjaan fisik di tingkat kelurahan akan diawali dengan proses penandatanganan
kontrak SP3 antara BKM/LKM dengan Satker NUSP-2 Kabupaten/Kota yang dilanjutkan kegiatan
rembug khusus perempuan dan Musyawarah Kelurahan IV. Pelaksanaan pembangunan
infrastruktur pada lingkungan permukiman kumuh akan dilakukan melalui tahapan sebagai
berikut:
1) Penandatanganan Surat Perjanjian Pelaksanaan Pekerjaan (SP3)
Surat Perjanjian Pelaksanaan Pekerkaaan (SP3) merupakan legalitas formal dari Pemerintah
Daerah bahwa pelaksanaan pembangunan infrastruktur pada lingkungan permukiman
melalui program NUSP-2 akan dilaksanakan langsung oleh masyarakat sesuai dokumen
52 PEDOMAN UMUM
NUAP dan RKM yang telah disusun dan disepakati. Penandatanganan SP3 dilakukan oleh
BKM dengan PPK/Satker NUSP-2 dan diketahui LCO serta Kepala Kelurahan setempat.
Tindak lanjut daripenandatanganan SP3 adalah sebagai berikut:
a. Tersedianya dokumen kontrak SP3 antara BKM/LKM dengan PPK/Satker NUSP-2
Kabupaten/Kotayang digunakan sebagai dasar pelaksanaan pembangunan infrastruktur
oleh masyarakat;
b. Penyiapan kelengkapan dokumen untuk proses pencairan BLM Tahap-I sebesar 30% dari
nilai kontrak SP3;
c. Persiapan pelaksanaan rembug warga khusus perempuan dan Musyawarah Kelurahan IV.
2) Rembug Khusus Perempuan III

Rembug khusus perempuan III pada tahap pelaksanaan pekerjaan fisik dilakukan sebelum
kegiatan Musyawarah Kelurahan IV. Kegiatan rembug khusus perempuan pada tahap
pelaksanaan pekerjaan fisik bertujuan untuk:
a. Meningkatkan partisipasi dan peran aktif perempuan terhadap pelaksanaan
pembangunan infrastruktur di lingkungannya;
b. Terjaringnya aspirasi dan partisipasi warga perempuan didalam pelaksanaan pekerjaan
fisik;
c. Terseleksinya wakil perempuan yang akan terlibat didalam pelaksanaan pekerjaan fisik,
dan pada kegiatan operasi dan pemeliharaan infrastruktur lingkungan;
d. Mendorong partisipasi kaum perempuan untuk terlibat dalam pengawasan pelaksanaan
pembangunan infrastruktur;
e. Menampung usulan kaum perempuan dalam pelaksanaan kegiatan operasi dan
pemeliharaan infrastruktur lingkungan;
3) Musyawarah Kelurahan IV
Musyawarah Kelurahan ke-IV merupakan forum pertemuan warga di tingkat Kelurahan yang
ditujukan untuk membahas langkah-langkah persiapan pelaksanaan pekerjaan fisikpada
lingkungan permukiman kumuh di masing-masing kelurahan. Musyawarah Kelurahan ke-
IV dipimpin oleh Kepala Kelurahan dan diikuti oleh warga masyarakat, khususnya warga
masyarakat yang bermukim di lokasi kegiatan proyek, dengan ketentuan jumlah peserta
sama dengan musyawarah kelurahan sebelumnya. Agenda Musyawarah Kelurahan IV
adalah :
a. Penyepakatan jadwal rencana pelaksanaan pekerjaan fisik termasuk rencana pengadaan
tenaga kerja, rencana pengadaan bahan, dan rencana penggunaan dana BLM Tahap-1;
b. Penyepakatan rencana penyiapan dan pembersihan lahan serta pengukuran di masing-
masing lokasi proyek;
c. Terbentuknya panitia pengadaan barang dan jasa;
d. Terbentuknya panitia pengawas pelaksanaan pembangunan; dan
e. Penyepakatan usulan kegiatan pelatihan bagi anggota tim pelaksana pembangunan
infrastruktur (TPPI).
PEDOMAN UMUM 53
4) Pelatihan dan Penguatan BKM
Pelatihan penguatan kapasitas BKM/LKM pada tahap II ini akan dilaksanakan oleh Koordinator
Kota (City Coordinator) dan difasilitasi oleh Tenaga Ahli RMC. Pelatihan penguatan BKM/LKM
II bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan pengurus dan anggota
BKM, khususnya TPPI terutama terkait dengan pengelolaan keuangan dan pelaksanaan
kegiatan fisik, yang meliputi:
a. Penyusunan rencana pelaksanaan pekerjaan fisik (Kurva-S), survey harga, proses
pengadaan dan mobilisasi tenaga kerja;
b. Pengelolaan penggunaan dana BLM;
c. Pengadaan barang dan jasa;
d. Pengendalian dan pengawasan pekerjaan fisik;
e. Pelaporan kemajuan pekerjaan fisik dan keuangan.
5) Pelaksanaan Pekerjaan Fisik

Pelaksanaan pekerjaan fisik pembangunan infrastruktur lingkungan permukiman
kumuh dilakukan oleh BKM/LKM melalui TPPI mengacu pada dokumen Kontrak SP3yang
telah disetujui oleh PPK/Satker NUSP-2 Kabupaten/Kota. Pelaksanaan pekerjaan fisik
pembangunan infrastruktur antara lain meliputi kegiatan :
a. Pencairan Dana BLM untuk Pembangunan Infrastruktur
b. Persiapan pelaksanaan pekerjaan fisik (pembersihan lahan, pengukuran tapak, pengadaan
bahan, mobilisasi tenaga kerja):
c. Pelaksanaan dan pengawasan pembangunan infrastruktur;
d. Pelaporan kemajuan fisik dan keuangan.
4.3.5. Tahap Operasi dan Pemeliharaan

Tahap operasi dan pemeliharaan infrastruktur diawali dengan Musyawara Kelurahan ke-V
setelah pembangunan infrastruktur dinyatakan selesai. Terdapat beberapa kegiatan yang
harus dilakukan BKM/LKM pada tahap ini, antara lain adalah :
1) Musyawarah Kelurahan V
Musyawarah Kelurahan V merupakan forum pertanggungjawaban BKM-TPPI terhadap
pelaksanaan pembangunan infrastruktur, sesuai dengan rencana yang telah disepakati
pada Musyawarah Kelurahan sebelumnya.Pelaksanaan Musyawarah Kelurahan V dipimpin
oleh Kepala Kelurahan dengan agenda sebagai berikut :
a. Pembahasan laporan pertanggungjawaban penggunaan dana BLM untuk pelaksanaan
pekerjaan fisik;
b. Pembahasan laporan pertanggungjawaban hasil pelaksanaan pembangunan
infrastruktur;
c. Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan (LP2K) yang dilengkapi dengan berbagai
dokumen pendukung;
d. Penyerahan seluruh dokumen dan laporan pelaksanaan pembangunan infrastruktur oleh
TPPI kepada BKM/LKM;
e. Persiapan serah terima hasil pembangunan dari BKM kepada Satker/PPK NUSP-2
Kabupaten/Kota;
54 PEDOMAN UMUM
f. Pembahasan rencana dan usulan pelatihan bagi KPP.
2) Serah Terima Hasil Pekerjaan

Serah terima hasil pekerjaan dilaksanakan setelah pekerjaan selesai dan dinyatakan telah
memenuhi syarat-syarat teknis sesuai hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Satker/PPK
dan LCO. Beberapa dokumen yang harus disiapkan sebagai persyaratan serah terima hasil
pekerjaan adalah:
a) Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan (LP2K).
Setelah selesai melaksanakan pembangunan infrastruktur, maka TPPI harus menyusun
Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan (LP2K) ditandatangani dan disetujui oleh
BKM, dan diketahui CA, yang menyatakan bahwa seluruh jenis kegiatan pembangunan
infrastruktur telah selesai dilaksanakan (kondisi 100%) serta siap diperiksa Satker/
PPK NUSP-2 Kabupaten/Kota. Kondisi 100% dinyatakantercapai jika hasil pemeriksaan
terhdap kuantitas dan kualitas infrastruktur terbangun telah memenuhi syarat-syarat
teknis sebagaimana ditetapkan dalam dokumen kontrak SP3.Pemeriksaan terhadap
hasil pembangunan infrastruktur dilakukan bersama-sama oleh Satker/PPK NUSP-2
Kabupaten/Kota,Pemerintah Kelurahan, BKM, dan CA.
Pada saat LP2K disetujui dan ditandatangani oleh BKM, seluruh dokumen administrasi
pertanggung-jawaban penggunaan danadan dokumen administrasi lainnya sudah harus
dilengkapi oleh TPPI.Lembar LP2K yang sudah ditandatangani diserahkan pada Satker/
PPK NUSP-2 Kabupaten/Kota dengan tembusan keCA untuk ditindaklanjuti berupa
pemeriksaan di lapangan. Dokumen pendukung LP2K meliputi :
i. Berita Acara Perubahan Volumen/JenisPekerjaan;
ii. Realisasi Volume dan Biaya Kegiatan;
iii. Gambar Purna Laksana (As Built Drawing); dan
iv. Foto-foto pelaksanaan kegiatan 0%, 50% dan 100%.
b) Berita Acara Perubahan Pekerjaan
Pada akhir kegiatan pembangunan infrastruktur sebelum serah terima hasil pekerjaan,
BKM/LKM harus melakukan perhitungan ulang terhadap volume dan jenis pekerjaan
dilapangan.Hasil dari perhitungan ulang tersebut dituangkan dalam Berita Acara
Perubahan Pekerjaan, yang dilampiri dengan data dan informasi tentang perubahan
volume maupun jenis pekerjaan yang merupakan perbandingan antara RAB dan
realisasi pekerjaan dilapangan. Penyusunan Berita Acara Perubahan Pekerjaan dapat
dilakukan pada setiap bulan sebelum pencairan BLM tahap berikutnya berdasarkan hasil
pengukuran bersama (joint survey) oleh BKM/LKMdan TPPI bersama-sama dengan CA.
c) Pembuatan Realisasi Kegiatan dan Biaya (RKB)
Dalam hal ini BKM membuat rincian realisasi kegiatan dan biaya berikut rekapitulasinya
untuk dimintakan persetujuan PPK/Satker NUSP-2 dan LCO. Hal ini sebagai bentuk
penjelasan tentang apa saja yang telah dilaksanakan di lapangan serta penggunaan dana
BLM. Realisasi Kegiatan dan Biaya (RKB) dibuat sesuai dengan kondisi pada saat LP2K
dibuat. Hal-hal yang harus dicatat meliputi harga satuan, volume, jumlah HOK, realisasi
penggunaan dana BLM untuk setiap item/pos kegiatan.
PEDOMAN UMUM 55
Catatan RKB harus berdasar kepada kondisi aktual di lapangan dan sesuai dengan
catatan pelaporan harian. Pada prinsipnya pembuatan RKB merangkum seluruh catatan
penggunaan dana dan kemajuan pelaksanaan pekerjaan fisik yang dibuat selama masa
konstruksi. Gambar-gambar yang dilampirkan dalam RKB meliputi gambar denah atau lay
out, peta situasi, detail konstruksi dan lain-lain. Jika terjadi perubahan pada infrastruktur
terbangun, maka harus dilakukan perubahan pada gambar kerja dan harus dituangkan
dalam berita acara revisi.
d) Gambar Purna Laksana (As Built Drawing)
Hasil perhitungan ulang berdasarkan pengukuran lapangan yang dituangkan dalam
Berita Acara Perubahan Pekerjaan dilakukan penggambaran ulang sesuai kondisi riil
dilapangan terutama yang terkait dengan penyesuaian jenis pekerjaan dan dimensi
sesuai dengan volume akhir pekerjaan dilapangan.
e) Foto-foto kemajuan pelaksanaan pekerjaan
Sebagai gambaran informasi hasil pekerjaan pembangunan dilapangan, maka
dokumentasi hasil pelaksanaan pembangunan infrastruktur harus dilakukan pada setiap
jenis item pekerjaan masing-masing pada kondisi 0%, 50%, dan 100%. Dokumentasi ini
merupakan bagian dari kelengkapan dokumen Laporan Akhir.
3) Pelatihan KPP
Pelatihan kepada KPP ditujukan untuk memberi pemahaman tentang aspek-aspek
penting dalam pelaksanaan kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur dalam
rangka meningkatkan komitmen masyarakat untuk terlibat aktif didalam pemeliharaan
infrastruktur yang telah dibangunsesuai dengan kebutuhanprioritas masyarakat.Hasil yang
diharapkan dari kegiatan pelatihan ini adalah agar seluruh anggota KPP memahami aspek-
aspek berikut:
a. Kelembagan KPP merupakan representasi masyarakat didalam pemanfaatan dan
pemeliharaan infrastruktur;
b. Pengorganisasian masyarakat dalam rangka pemeliharaan dan pengembangan
keberlanjutan infrastruktur;
c. Penguasaan teknik dasar pengoperasian dan pemeliharaan infrastruktur yang telah
dibangun;
d. Pelaksanaan rencanakegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur secara
partisipatif;
e. Penggalian sumber-sumber pendanaan untuk pemeliharaan secara swadaya maupun
bekerjasama dengan kelompok peduli.
4) Serah Terima Infrastruktur

Kegiatan serah terima infrastruktur adalah penyerahan infrastruktur yang telah dibangun dari
pemerintah daerah kepada pemerintahan kelurahan untuk selanjutnya diserahterimakan
kepada masyarakat melalui KPP.Selanjutnya KPP segera mempersiapkan pelaksanaan dari
rencana kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur untuk kepentingan warga
masyarakat penerima manfaat.
56 PEDOMAN UMUM
5) Pemanfaatan dan Pemeliharaan Infrastruktur
Kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan infrastruktur merupakan tanggungjawab
KPP. Hal tersebut dimaksudkan agar infrastruktur yang telah dibangun dapat terjaga
keberlangsunganya sesuai dengan kebutuhan masyarakat penerima manfaat. Beberapa
kegiatan yang perlu dilakukan KPP adalah sebagai berikut:
a. Musyawarah Swadaya Pemeliharaan. KPP sebagai organisasi masyarakat ditingkat RT/
RW, harus diposisikan sebagai mitra pemerintahan kelurahan dalam pemanfaatan dan
pemeliharaan infrastruktur pada lingkungan permukiman;
b. Penyusunan Rencana Kerja KPP. Rencana kerja O&P pada dasarnya mencakup seluruh
kegiatan yang diperlukan untuk menjamin tercapainya tujuan pemanfaatan dan
pemeliharaan infrastruktur, yang secara umum memuat pokok-pokok rencana sebagai
berikut :
i. Pemetaan infrastruktur terbangun dan rencana pemanfaatan
ii. Analisis kebutuhan pembiayaan untuk pemeliharaan
iii. Penggalian sumber-sumber pembiayaan kegiatan
iv. Rencana Teknis Pemanfaatan dan Pemeliharaan
v. Penyusunan RAB dan Jadwal Perbaikan
vi. Penyusunan Rencana Pengembangan
vii. Penyusunan RAB dan Jadwal Pelaksanaan
viii. Rapat-rapat berkala
ix. Pelaporan
PEDOMAN UMUM 57
Gambaran mengenai tahapan kegiatan NUSP-2 di tingkat kelurahan atau di tingkat masyarakat
dapat dilihat pada Gambar-3 berikut ini:
SERAH TERIMA HASIL PEMANFAATAN & SOSIALISASI NUSP

PEKERJAAN FISIK PEMELIHARAAN TK. KELURAHAN
PELATIHAN O&P IDENTIFIKASI

KPP KELEMBAGAAN DAN
ORIENTASI LOKASI
MUSYAWARAH REVIEW PROGRAM

KELURAHAN-V TAHUNAN REMBUG KHUSUS
PEREMPUAN-I
PELAKSANAAN MUSYAWARAH
PEKERJAAN FISIK KELURAHAN-I
PELATIHAN BKM PELATIHAN BKM

TAHAP-II TAHAP-I
SURVEY KAMPUNG
MUSYAWARAH
SENDIRI & REVIEW PJM
KELURAHAN-IV PRONANGKIS
REMBUG KHUSUS REMBUG KHUSUS

PEREMPUAN-III PEREMPUAN-II
PENANDATANGANAN MUSYAWARAH
KONTRAK SP3 KELURAHAN-II
PENYEMPURNAAN PENYUSUNAN
DOKUMEN RKM/CAP DOKUMEN RPL/NUP
VERIFIKASI &
VERIFIKASI
KONSOLIDASI
DOKUMEN RKM/CAP
RPL/NUP
PENYUSUNAN MUSYAWARAH REVISI

DOKUMEN RKM/CAP KELURAHAN-III DOKUMEN RPL/NUP
Gambar-3 : Tahapan Kegiatan NUSP-2 Tingkat Kelurahan
58 PEDOMAN UMUM
BAB 5
SUMBER PENDANAAN DAN
MEKANISME PENCAIRAN DANA
PEDOMAN UMUM 59
SUMBER PENDANAAN DAN
MEKANISME PENCAIRAN DANA
5.1. SUMBER PENDANAAN

Pelaksanaan kegiatan NUSP-2 didukung oleh dana APBN, APBD Kabupaten/Kota, dana
pinjaman dari Asian Development Bank (ADB) dan diperkuat dengan dana swadaya masyarakat.
Pemanfaatan dana proyek NUSP-2 dari berbagai sumber pendanaan tersebut diatur sebagai
berikut:
a. Dana pinjaman ADB (Asian Development BankW) digunakan untuk membiayai kegiatan
pembangunan infrastruktur dan kegiatan peningkatan kapasitas aparat pemerintah dan
masyarakat, serta pembiayaan pengadaan jasa konsultan;
b. Dana dari Pemerintah (APBN) digunakan untuk membiayai kegiatan sosialisasi program di
tingkat pusat dan kegiatan road show di daerah, biaya operasional pengelolaan program
tingkat pusat, kegiatan monitoring dan evaluasi program;
c. Dana dari Pemerintah Kabupaten/Kota (APBD) minimal sebesar 10% dari alokasi dana
pembangunan infrastruktur digunakan untuk biaya operasional program (BOP) Kabupaten/
Kota yang mencakup biaya operasional LCO, Satker/PPK dan Pokja, biaya sosialisasi program
di tingkat Kabupaten/Kota, biaya perjalanan dinas, biaya rapat-rapat, biaya fasilitasi
penyusunan dokumen SIAP, penyusunan DED, biaya monitoring dan evaluasi program di
tingkat kabupaten/kota dan biaya pembangunan infrastruktur pendukung, dana bantuan
perbaikan rumah kumuh pada lokasi kegiatan NUSP-2, serta kegiatan sharing program
lainnya pada lokasi kegiatan NUSP-2;
d. Dana swadaya masyarakat digunakan untuk fasilitasi rembug warga, dana in-kind
pembangunan infrastruktur, pemeliharaan infrastruktur dan pengembangan infrastruktur
yang dibangun melalui NUSP-2.
5.2. PEMBIAYAAN KEGIATAN

5.2.1. Sosialisasi Program NUSP-2
Penyelenggaraan kegiatan sosialisasi program NUSP-2 dilaksanakan secara berjenjang mulai
dari tingkat pusat sampai tingkat tingkat kelurahan. Pembiayaan kegiatan sosialisasi diatur
sebagai berikut :
a. Sosialisasi tingkat pusat dalam bentuk lolakarya, diselenggarakan oleh PMU dan dibiayai
melalui APBN dan dana pinjaman ADB;
b. Sosialisasi di tingkat Kabupaten/Kota dan di tingkat Kelurahan, diselenggarakan pemerintah
Kabupaten/Kota dan dibiayai melalui APBD Kabupaten/Kota;
c. Sosialisasi melalui media elektronik, seperti: talk show televisi dan talk show radio yang
60 PEDOMAN UMUM
dilaksanakan di tingkat pusat maupun di tingkat daerah dibiayai melalui dana pinjaman
ADB;
d. Pencetakan media sosialisasi, seperti: spanduk, leaflet, poster, dll, dibiayai melalui dana
pinjaman ADB.
5.2.2. Pembiayaan Kegiatan di Tingkat Kelurahan

Kegiatan di tingkat kelurahan dan di tingkat masyarakat harus dipahami sebagai kebutuhan
warga masyarakat terkait dengan kegiatan persiapan dan perencanaan program penanganan
permukiman kumuh yang akan dibiayai secara sukarela dan tidak mengharapkan imbalan.
Penyelenggaraan kegiatan oleh masyarakat meliputi :
a. Rembug warga, diselenggarakan oleh warga masyarakat dan difasilitasi oleh Pendamping
Masyarakat, pembiayaan penyelenggaraan kegiatan termasuk akomodasi pertemuan
merupakan swadaya warga masyarakat setempat;
b. Survey Kampung Sendiri (SKS), diselenggarakan oleh warga masyarakat dan difasilitasi oleh
Pendamping Masyarakat, pembiayaan penyelenggaraan kegiatan termasuk akomodasi
pertemuan adalah merupakan swadaya warga masyarakat setempat;
c. Pelatihan-pelatihan masyarakat, diselenggarakan oleh Regional Management Consultant
(RMC), pembiayaan melalui dana pinjaman ADB termaktub dalam kontrak kerja RMC.
d. Aktivitas rutin BKM dan gugus tugasnya (sosialisasi swakarsa, rapat-rapat, perjalanan dinas,
penyelesaian masalah, dll), dilaksanakan oleh BKM/LKM dan dibiayai secara swadaya oleh
warga masyarakat dan dibantu oleh proyek melalui APBD Kabupaten/Kota.
e. Penyusunan NUAP (pertemuan, alat tulis, perjalanan, akomodasi, konsumsi, dll), dilaksanakan
oleh LKM/BKM dan difasilitasi oleh Pendamping Masyarakat, dibiayai secara swadaya oleh
warga masyarakat dan dibantu oleh proyek melalui APBD Kabupaten/Kota setempat;
f. Sosialisasi NUAP (perjalanan, sewa tempat, konsumsi, dll), dilaksanakan oleh BKM dan
difasilitasi oleh Pendamping Masyarakat, dibiayai secara swadaya oleh warga masyarakat
dan dibantu oleh proyek melalui APBD Kabupaten/Kota setempat;
g. Monitoring partisipatif (perjalanan, konsumsi, akomodasi, alat tulis, dll), dilaksanakan oleh
LKM/BKM dan dibiayai secara swadaya oleh warga masyarakat dan dibantu oleh proyek
melalui APBD Kabupaten/Kota;
h. Evaluasi partisipatif (perjalanan, konsumsi, akomodasi, alat tulis), dilaksanakan oleh LKM/
BKM dan dibiayai secara swadaya oleh warga masyarakat dan dibantu oleh proyek melalui
APBD Kabupaten/Kota setempat;
i. Penyusunan Rencana Tindak Lanjut (konsumsi, akomodasi, alat tulis), dilaksanakan oleh
LKM/BKM dan dibiayai secara swadaya oleh warga masyarakat dan dibantu proyek melalui
APBD Kabupaten/Kota setempat.
5.2.3. Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur

Pembangunan infrastruktur dalam rangka peningkatan kualitas permukiman kumuh melalui
NUSP-2 yang akan dibiayai dari dana pinjaman (loan) ADB No. 1322-INO diatur sebagai berikut:
a. Pembiayaan pembangunan infrastruktur skala kawasan yang dilaksanakan berdasarkan
pada dokumen Rencana Aksi Penanganan Kumuh Perkotaan atau SIAP (Slum Improvement
PEDOMAN UMUM 61
Action Plan) dibiayai melalui DIPA Pusat (Non BLM) dan dikelola oleh Satker NUSP-2
Kabupaten/Kota.
b. Pembiayaan pembangunan infrastruktur skala lingkungan yang dilaksanakan sendiri
oleh masyarakat berdasarkan pada Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan atau NUAP
(Neighbourhood Upgrading Action Plan) yang disusun secara partisipatif di tingkat kelurahan
disalurkan melalui mekanisme Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang akan dikelola
oleh Satker NUSP-2 Kabupaten/Kota.
c. Pembiayaan pembangunan infrastruktur untuk kawasan pengembangan permukiman
baru (NSD) dibiayai melalui DIPA Pusat (Non BLM) dan dikelola oleh Satker NUSP-2 Pusat.
d. Pembiayaan untuk pengadaan jasa konsultan dan untuk kegiatan penguatan kapasitas
melalui pelatihan atau studi ekstensi dibiayai melalui DIPA Pusat (Non BLM) dan dikelola
oleh Satker NUSP-2 Pusat.
e. Pembiayaan pembangunan infrastruktur pendukung dan bantuan perbaikan rumah kumuh
dalam rangka peningkatan kualitas permukiman kumuh dibiayai dari dana pendamping
APBD yang dikelola oleh Satker NUSP-2 Kabupaten/Kota. Alokasi dana tersebut dapat
disalurkan dengan mekanisme BLM dan/atau secara kontraktual pada pihak ketiga dengan
mengacu pada dokumen SIAP dan/atau NUAP yang telah ditetapkan.
5.3. MEKANISME PENCAIRAN DANA PINJAMAN (LOAN)

Pencairan dana pinjaman (loan) untuk pembiayaan program dan kegiatan NUSP-2 dilakukan
dengan 2 (dua) cara, yaitu : (i) melalui rekening khusus Bank Indonesia; dan (ii) pembayaran
langsung (direct payment) dari ADB.
Pencairan dana melalui rekening khusus (special account) diperuntukkan bagi pembiayaan
kegiatan asa konsultan, lokakarya dan pelatihan, serta pembangunan infrastruktur dalam
rangka perbaikan kualitas lingkungan pada kawasan permukiman kumuh dan pembangunan
infrastruktur dasar pada kawasan permukiman baru (NSD).
Pencairan dana melalui pembayaran langsung (direct payment) dilakukan untuk pembiayaan
kegiatan yang bersifat khusus seperti halnya kegiatan studi, pengembangan kapasitas
(capacity building) dan studi ekstensi.
Khusus untuk pembiayaan kegiatan pembangunan infrastruktur pada skala lingkungan yang
akan dilaksanakan sendiri oleh masyarakat maka, mekanisme penyaluran dana pinjaman
dilaksanakan melalui Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) seperti halnya pada program/
proyek pemberdayaan masyarakat yang telah berjalan selama ini.
5.3.1. Mekanisme Pencairan Dana Non BLM

Mekanisme pencairan dana Non BLM adalah pencairan dana pinjaman untuk pembiayaan
kegiatan yang akan dilaksanakan oleh pihak ketiga termasuk diantaranya adalah untuk
pengadaan jasa konsultan, kontraktor pelaksana pembangunan infrastruktur pada skala
kawasan maupun pembangunan infrastruktur pada kawasan NSD, serta jasa pelatihan dan
studi ekstensi dalam rangka penguatan kapasitas kelembagaan daerah.
62 PEDOMAN UMUM
Mekanisme pencairan dana pinjaman tersebut dilaksanakan berdasarkan atas ketentuan
sebagaimana diatur dalam Peraturan Direktur Jenderal (PerDirjen) Perbendaharaan dan
mengacu pada ADB’s Loan Disbursement Handbook (2012).
Alokasi dana pinjaman Non BLM tersebut dicantumkan dalam DIPA APBN yang dikelola oleh
Satker NUSP-2 Pusat dengan mekanisme pencairan melalui Rekening Khusus.
5.3.2. Mekanisme Pencairan Dana BLM

1) Persyaratan Kelengkapan Dokumen NUAP dan SIAP
Pengajuan pencairan dana BLM untuk pembiayaan kegiatan NUSP-2 dilakukan setelah
memenuhi persyaratan sebagai berikut
a. Dokumen Rencana Aksi Perbaikan Lingkungan (Neighbourhood Upgrading Action Plan/
NUAP) dan DED serta RAB Usulan Infrastruktur telah disusun sesuai dengan Pedoman
Umum dan Petunjuk Teknis NUSP-2;
b. Telah dilakukan Prior Review terhadap dokumen NUAP, RKM, DED, dan RAB Usulan
Infrastrukltur. Setiap Kabupaten/Kota menyiapkan minimal 1 NUAP yang telah diperiksa
oleh Koordinator Kota dan diverifikasi oleh LCO untuk diajukan kepada PMU;
c. Telah dilakukan Prior Review terhadap dokumen Rencana Aksi Penanganan Kumuh (Slum
Improvement Action Plan/ SIAP), dan telah dilakukan verifikasi oleh PMU untuk selanjutnya
dimintakan persetujuan (NOL) ADB;
d. Setelah diperoleh persetujuan dari ADB maka, proses pencairan dana dan pembangunan
infrastruktur dapat dilaksanakan.
2) Kelengkapan Dokumen BKM

Selain kelengkapan dokumen perencanaan, seperti halnya NUAP dan SIAP, terdapat
beberapa kelengkapan administrasi yang harus dipenuhi oleh BKM/LKM, yaitu :
a. Dana BLM untuk pembangunan infrastruktur skala lingkungan disalurkan kepada
masyarakat melalui rekening BKM/LKM;
b. Ketua BKM/LKM bersama bendahara diwajibkan membuka rekening bantuan dana sosial
di Bank Umum terdekatdengan lokasi Kelurahan, atas nama BKM/LKM Kelurahan
tersebut.
c. BKM/LKM menyampaikan foto kopi bukurekening kepada PPK Pembangunan
Infrastruktur Perkotaan Satker Kabupaten/Kota;
d. Masing-masing pejabat Satker, yaitu Kuasa Pengguna Anggaran, Pejabat Pembuat
Komitmen (PPK), Penguji Pembebanan dan Penandatangan SPM, Bendahara,
menyampaikan nama dan specimen tandatangan serta menyampaikan cap dinas instansi
penerbit SPM kepada KPPN setempat;
e. Ketua BKM/LKM bersama PPK/Satker NUSP-2 Kabupate/Kota menandatangani kontrak
perjanjian kerja atau Surat Perjanjian Pelaksanaan Pekerjaan (SP3);
3) Tahapan Pencairan Dana BLM

Pencairan dana BLM untuk pembayaran kegiatan NUSP-2 dilakukan mengikuti tata cara
Rekening Khusus (RekSus), dimana KPPN setempat menerima Surat Perintah Membayar
PEDOMAN UMUM 63
(SPM) dari Satker NUSP-2 Kabupaten/ Kota, dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Pencairan BLM Tahap Pertama (sebesar 30% dari nilai kontrak) dilakukan setelah
penandatanganan SP3 dengan melampirkan:
i. Kontrak Kerja dan foto kopi buku rekening bank milik BKM/LKM;
ii. Rencana penggunaan dana;
iii. Kuitansi tagihan tahap I;
b. Pencairan BLM Tahap Kedua (sebesar 40% dari nilai kontrak) dilakukan apabila kemajuan
fisik pelaksanaan pembangunan telah mencapai minimal 26%, dengan melampirkan:
i. Laporan kemajuan fisik;
ii. Laporan pertanggungjawaban tahap I;
iii. Rencana penggunaan dana tahap II;
iv. Kuitansi tagihan tahap II;
v. Bukti dokumentasi foto kemajuan pembangunan fisik.
c. Pencairan BLM Tahap Ketiga (sebesar 30% dari nilai kontrak) dilakukan apabila kemajuan
fisik pelaksanaan pembangunan telah mencapai minimal 62%, dengan melampirkan:
i. Laporan kemajuan fisik;
ii. Laporan pertanggungjawaban tahap II
iii. Rencana penggunaan dana tahap III;
iv. Kuitansi tagihan tahap III;
v. Bukti dokumentasi foto kemajuan pembangunan fisik.
4) Tata Cara Pencairan Dana BLM

Tata cara pencairan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk pelaksanaan
pembangunan infrastruktur permukiman kumuh skala lingkungan, dilakukan sebagai
berikut:
a. PPK kabupaten/Kota mengajukan Surat Perintah Pembayaran Langsung (SPP-LS) kepada
Pejabat Penandatangan SPM, dilengkapi dengan:
i. Dokumen Kontrak (SP3)Asli yang mencantumkannomor rekening BKM/LPM;
ii. Berita Acara HasilPemeriksaan Pekerjaan atau Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan;
iii. Pakta Integritas tingkat kelurahan;
iv. Rencana penggunaan dana yang telah diverifikasioleh Pendamping Masyarakat
diketahui oleh Koordinator Kota;
v. Laporan kemajuan fisik dan keuangan yang telah ditandatangani oleh Pendamping
Masyarakat;
vi. Berita Acara Pembayaran;
vii. Kuitansi yang disetujui oleh PA/Kuasa PA/Pejabat yang ditunjuk;
viii. Ringkasan kontrak;
ix. Bukti pendukung, berupa Buku LaporanHarian Pelaksanaan Kegiatan, Buku Kas
Tingkat Kelurahan, foto kopi Buku Rekening Bank, dan Bukti pengeluaran (nota‐nota)
untuk pencairan tahap II dan III.
b. PA/Kuasa PA melakukan pencatatan penerimaan SPP-LS dalam buku pengawasan
penerimaan SPP-LS dan menyerahkan tanda terima SPP-LS serta melakukan pemeriksaan
terhadap:
64 PEDOMAN UMUM
i. Kelengkapan berkas SPP-LS;
ii. Keabsahan dokumen pendukung SPP-LS;
iii. Ketersediaan pagu anggaran dalam DIPA untuk memastikan bahwa tagihan tidak
melampaui batas pagu anggaran;
iv. Pencapaian tujuan/sasaran kegiatan sesuai dengan spesifikasi teknis yang telah
ditetapkan dalam kontrak;
v. Kebenaran atas hak tagih, yang menyangkut pihakyang ditunjuk untuk menerima
pembayaran, nilai tagihan yang harus dibayar (prestasi kerja yang harus dibayar
sesuai dengan spesifikasi teknis yang tercantum dalam kontrak), jadwal waktu
pembayaran (yang tercantum dalam DIPA dan spesifikasi teknis dalam kontrak).
c. PA/Kuasa PA menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM) rangkap 3 (tiga) yang
dilaksanakan oleh PejabatPenandatangan SPM dengan lembar kesatu dan kedua
disampaikan kepada KPPN Pembayar, dan lembar ketiga sebagai pertinggal pada kantor
satuan kerja yang bersangkutan;
d. Dalam penyusunan SPM, agar peruntukan satu desa untuk satu SPM, hal ini agar
memudahkan dalam laporanpengelolaan administrasi keuangan;
e. KPPN menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) yang ditujukan kepada kantor
cabang Bank Indonesia (BI) atau bank pemerintah yang telah ditunjuk. Penerbitan SP2D
paling lambat dalam waktu 1 (satu) harikerja sejak diterimanya SPM secara lengkap.
Apabila berkas SPM tidak memenuhi persyaratan, pengembalian SPM dilakukan paling
lambat 1 (satu) hari kerja sejak diterimanya SPM;
f. Bank Indonesia/bank pemerintah yang telah ditunjukan mendebit dana pinjaman luar
negeri dari Rekening Khusus (RekSus) dan memasukkannya ke rekening penerima
pembayaran.
5) Penangguhan Pencairan Dana

Satker NUSP-2 Kabupaten/kota dapat melakukan penangguhan atas pencairan dana
BLM (untuk Tahap II dan III), jika terjadi penyimpangan pelaksanaan kegiatan dilapangan
atau indikasi adanya penyimpangan penggunaan dana sampai dengan penyelesaian
permasalahan oleh lembaga pengawas fungsional seperti: Inspektorat Jenderal dan/atau
BPK yang menyatakan bahwa pencairan dana dapat dilanjutkan.
6) Pengembalian Dana
Apabila dijumpai/ditemui penyelewengan/penyalahgunaan dana BLM oleh Tim Pelaksana
Pembangunan Infrastruktur (TPPI) selaku pelaksana pembangunan infrastruktur, maka TPPI
wajib mengembalikan dana BLM kepada BKM untuk dipergunakan sesuai dengan pedoman
program.
7) Kelebihan Dana
Apabila terdapat efisiensi kegiatan di lapangan sehingga menyebabkan terjadinya sisa
dana dari RAB, maka wajib dipergunakan untuk kegiatan lain sesuai dalam NUAP yang telah
disusun atau menambah volume untuk kegiatan yang sejenis sesuai dengan RAB yang ada.
PEDOMAN UMUM 65
66 PEDOMAN UMUM
BAB 6
PENGENDALIAN DAN PELAPORAN
PEDOMAN UMUM 67
PENGENDALIAN DAN PELAPORAN
6.1. PEMANTAUAN DAN PENGAWASAN

6.1.1. Prinsip dan Tujuan
Pelaksanaan monitoring dan pengawasan kegiatan NUSP-2 menggunakan prinsip sebagai
berikut:
a. Partisipatif, yaitu kegiatan monitoring dan pengawasan dilakukan dengan melibatkan
berbagai unsur pelaksana program dan masyarakat;
b. Transparan, yaitu kegiatan monitoring dan pengawasan dilakukan secara terbuka dan dapat
diakses oleh semua pihak, terutama masyarakat sasaran;
c. Akurat, informasi yang disampaikan dalam kegiatan monitoring dan pengawasan harus
menggunakan data yang benar, tepat dan dapat dipertanggungjawabkan;
d. Berkesinambungan, yaitu kegiatan monitoring dan pengawasan dilakukan secara terus
menerus mulai dari awal hingga akhir pelaksanaan kegiatan;
e. Konstruktif, yaitu kegiatan monitoring dan pengawasan bersifat pengembangan dan bukan
penghakiman.
Sedangkan tujuan dari kegiatan monitoring dan pengawasan NUSP-2 adalah:

a. Menjamin setiap proses pelaksanaan NUSP-2 sesuai dengan kebijakan program dan
ketentuan yang telah ditetapkan;
b. Memastikan bahwa kemajuan pelaksanaan NUSP-2 tidak menyimpang dari jadwal yang
telah ditentukan dalam rencana induk program (master schedule);
c. Memastikan proses fasilitasi kegiatan pelaksanaan NUSP-2 sesuai acuan yang ada, sehingga
capaian substansi sesuai indikator yang telah ditentukan;
d. Mendukung proses belajar bersama antar pelaku yang menjamin adanya usaha terus
menerus untuk memperbaiki kinerja;
e. Mendorong dikembangkannya mekanisme pengambilan keputusan yang partisipatif pada
masing-masing tingkatan.
6.1.2. Ruang Lingkup

Ruang lingkup kegiatan monitoring dan pengawasan NUSP-2 terdiri dari: (i) Pemantauan; (ii)
Evaluasi dan (iii) Pelaporan terhadap proses kegiatan NUSP-2.
68 PEDOMAN UMUM
6.1.3. Sasaran
Sasaran kegiatan monitoring dan pengawasan adalah terbangunnya system pengendalian dan
penanganan masalah di setiap tahapan mulai dari persiapan, perencanaan, pembangunan
dan paska pelaksanaan pembangunan.
6.1.4. Pelaksanaan
Pelaksanaan monitoring dan pengawasan NUSP-2 secara periodik juga dilakukan terhadap
pengelolaan dana bantuan, terdiri dari APBD/dana pendamping dan DIPA, yang berlangsung
diseluruh wilayah sasaran NUSP-2, dimana akan dikorelasikan dengan penanganan pengaduan
masyarakat. Oleh sebab itu, kegiatan monitoring dan supervisi ini akan dilaksanakan secara
bersama oleh:
1) Pemantauan dan supervisi oleh jalur struktural
Pemantauan dan supervisi yang dilakukan oleh pengelola program pada jalur struktural,
adalah pemantauan dan supervisi yang dilakukan oleh pemerintah, antara lain:
a. Tim Lintas Kementerian, yaitu: Kementrian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat, Kementerian Keuangan, Bappenas, serta Pemerintah Daerah.
Metode melalui kunjungan lapangan;
b. Tim Direktorat Jenderal Cipta Karya (PMU, Satker, LCO) untuk melihat pelaksanaan
program NUSP-2 telah sesuai dengan pedoman-pedoman yang telah ditetapkan. Metode
pemantauan berbasis MIS atau melalui kunujungan lapamngan;
c. Audit dan Pemeriksaan yang dilakukan oleh BPK, BPKP dan Inspektorat Jenderal
Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Acuan yang digunakan dalam
pemeriksaan adalah dokumen resmi proyek. Dalam pemeriksaan ini perlu disepakati
indikator kinerja dan perkembangan pelaksanaan program dengan lembaga pemeriksa;
d. Misi Supervisi yang dilakukan oleh pihak donor (ADB) untuk memastikan bahwa kegiatan
yang dilaksanakan sudah memenuhi standar persyaratan Loan Agreement dan PAM yang
telah disepakati.
2) Pemantauan dan supervisi oleh jalur fungsional.

Pemantauan dan supervisi yang dilakukan jalur fungsional adalah kegiatan monitoring dan
supervisi yang dilakukan oleh konsultan pendamping (NMC, RMC, CC dan CA). Kegiatan
ini dimaksudkan untuk memantau kualitas perndampingan dan output terhadap seluruh
tahapan NUSP-2, pembangunan infrastruktur dan keuangan/pembukuan serta capaian
program di lapangan.
3) Pemantauan oleh Masyarakat.

Monitoring dan supervisi ditingkat masyarakat dilakukan oleh LKM/BKM dan kelompok
peduli lainnya ditingkat kelurahan, terutama terkait dengan keberfungsian sarana,
penerapan iuran, dan pemeliharaan sarana prasarana. Kegiatan monev oleh komunitas
harus dilihat sebagai suatu proses pembelajaran sebagai bagian darii proses pelembagaan
masyarakat.
PEDOMAN UMUM 69
Komunitas sebagai pelaksana langsung melakukan sendiri proses pembuatan indikator,
pengumpulan data, analisa, pelaporan sampai dengan dokumentasi. Pihak luar berfungsi
sebagai fasilitator. Pada kegiatan monev ini, pendamping masyarakat (CA) berperan sebagai
pendamping yang mengarahkan agar proses itu berjalan dalam jalur yang sesuai. Kegiatan
Monev harus dilakukan sebagai suatu kegiatan yang bersifat partisipatif, berkesinambungan
dan konstruktif.
Metode yang dipilih dalam melakukan monev partisipatif adalah metode PRA (Particitipative
Rural Appraisal). Teknik umum yang biasa digunakan adalah survey, tetapi untuk hal-hal
yang bersifat tidak kuantitatif, maka beberapa teknik seperti: observasi berpartisipasi, studi
kasus dapat digunakan. Penetapan indikator yang seragam diperlukan untuk pengambilan
keputusan diluar komunitas.Untuk indikator yang dikembangkan secara bottom-up, seleksi
terhadap indikator dapat dilakukan dengan metode “brainstorming”. Indikator yang baik
adalah indikator yang memenuhi syarat-syarat : benar / sah (valid), dapat di andalkan
(reliable), gayut (relevant), spesifik, tepat biaya (cost effective) dan tepat waktu (timely). Untuk
memudahkan masyarakat dalam melakukan monev, maka RMC akan menyusun buku
panduan tentang Monitoring Partisipatif yang mengacu kepada buku panduan NMC dan
disesuaikan dengan keadaan lapangan.
6.2. PENANGANAN PENGADUAN MASYARAKAT

6.2.1. Maksud, Tujuan dan Sasaran
Pengaduan masyarakat merupakan salah satu bentuk partisipasi dan pengawasan masyarakat
guna mewujudkan transparansi, partisipasi dan akuntabilitas pelaksanaan proyek NUSP-2.
Pengaduan masyarakat yang mengandung kebenaran dapat dipergunakan sebagai bahan
masukan untuk meningkatkan efektifitas, kualitas dan akuntabilitas pelaksanaan program.
Pengaduan dapat memberikan umpan balik yang berharga untuk pengelolaan NUSP-2,
diharapkan dapat memberi manfaat yang lebih baik kepada masyarakat dengan maksud dan
tujuan:
a. Maksud dari penanganan pengaduan masyarakat adalah agar mendapat umpan balik
dari masyarakat dalam pelaksanaan NUSP-2, sehingga masalah-masalah yang ada dapat
diselesaikan dengan sebaik mungkin;
b. Tujuan dari penanganan pengaduan dan penyelesaian sengketa ini adalah agar terjadi
kepuasan dari masyarakat, sehingga pelaksanaan NUSP-2 dapat berjalan dengan lancar
sebagai mana mestinya;
c. Sasaran yang akan dicapai dari penanganan pengaduan masyarakat adalah penyelesaian
masalah secara cepat, tepat, adil dan transparan.
6.2.2. Prinsip Penanganan

Penanganan pengaduan masyarakat dapat menjadi alat bantu pemantauan maupun penilaian
keberhasilan proyek apabila dikelola secara terencana, dan terukur. Prinsip penanganan
pengaduan masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan NUSP-2 adalah sebagai berikut:
70 PEDOMAN UMUM
a. Kemudahan. Masyarakat sasaran langsung dan penerima manfaat NUSP-2 harus
mendapatkan kemudahan dalam menyampaikan pengaduan, oleh sebab itu unit
pengaduan masyarakat harus dibentuk pada semua level.
b. Cepat, Tepat dan Tanggap. Pengaduan masyarakat yang masuk harus ditangani dengan cepat
dan tepat, dengan maksud bahwa lembaga/instansi yang berwenang dalam menangani
pengaduan masyarakat harus tanggap terhadap setiap pengaduan yang ada, termasuk
pengaduan yang muncul melalui media massa. Sebagai alat untuk membantu instansi dan
pihak-pihak yang berwenang menanggapi diperlukan sistem informasi manajemen yang
akurat dan cepat.
c. Jelas dan Terbuka. Bahwa proses penerimaan dan penanganan pengaduan masyarakat
dalam pelaksanaan NUSP-2 harus jelas dan terbuka untuk semua pihak yang ingin
mengetahuinya.
d. Rahasia dan Aman. Bahwa penanganan pengaduan masyarakat dalam pelaksanaan NUSP-2
harus memberikan jaminan kerahasiaan dan rasa aman bagi pelapor.
6.2.3. Jenis Pengaduan

Pengaduan dapat berasal dari perorangan atau kelompok masyarakat. Adapun jenis pengaduan
dan masalah sengketa dapat dikelompokkan dalam kategori :
a. Ketidak sesuaian proses pemberdayaan masyarakat;
b. Penyalahgunaan dana proyek;
c. Intervensi politik;
d. Proses usulan kegiatan;
e. Proses pelaksanaan kegiatan
6.2.4. Penyampaian dan Penerimaan Pengaduan

Untuk memudahkan penyampaian pengaduan masyarakat, maka pelaksana NUSP-2
harus membentuk Unit Pengaduan Masyarakat (UPM), mulai dari pusat sampai di tingkat
kelembagaan masyarakat (BKM/LKM). Penyampaian dapat dilakukan dengan berbagai media,
yaitu: surat, kotak pos, fax, telepon bebas pulsa, email dan lain-lain.
Pencacatan pengaduan pada setiap UPM harus dilakukan pada saat penerimaan pengaduan.
Hal ini perlu dilakukan untuk memudahkan pelaporan dan penanganan pengaduan.
Pihak penerima pengaduan harus menggunakan sistem dan mekanisme pencatatan dan
dokumentasi yang baik serta dapat dipertanggungjawabkan.
6.2.5. Mekanisme Penanganan Pengaduan

Mekanisme penanganan pengaduan masyarakat dilakukan melalui proses investigasi,
konfirmasi, rekomendasi dan informasi. Hasil investigasi yang dilakukan oleh pimpinan
UPM yang menerima pengaduan harus mengkonfirmasikan kepada pihak-pihak yang tepat.
Dari hasil konfirmasi UPM selanjutnya dibuat rekomendasi kepada pihak yang berwenang
menangani masalahnya.Untuk NUSP-2 maka BKM adalah lembaga yang paling banyak
PEDOMAN UMUM 71
mendapatkan rekomendasi untuk menyelesaikan pengaduan masalah.Informasi di sampaikan
kepada masyarakat yang menyampaikan pengaduan dan masalah sengketa.
Apabila rekomendasi hasil investigasi menghasilkan bukti-bukti pelanggaran, maka pihak yang
melakukan pelanggaran tersebut dapat dikenakan tindakan hukuman atau sanksi. Tindakan
hukuman diterapkan berdasarkan jenis pelanggaran. Jenis pelanggaran dapat dikelompokkan
menjadi 3 (tiga) katagori yaitu pelanggaran ddministrasi, penyalahgunaan keuangan, dan
intervensi politik.
Tindakan hukuman atas pelanggaran administrasi dapat berupa teguran sampai dengan di
non aktifkan dari jabatannya. Tindakan hukuman atas penyalahgunaan keuangan adalah
berupa sanksi pidana oleh pihak yang berwenang. Tindakan atas intervensi politik akan
ditetapkan kemudian melalui Project Management Unit (PMU).
6.3. PENGELOLAAN SISTEM MANAJEMEN INFORMASI (MIS)

Mengingat rentang kendali yang sangat luas dan jumlah data yang relatif banyak serta
berjenjang dalam pelaksanaan NUSP-2, maka perlu dikembangkan Sistem Manajemen
Informasi (Management Information System/MIS), sebagai salah satu alat yang sangat strategis
untuk melakukan monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan NUSP-2 dilapangan. Oleh sebab
itu, pengelolaan MIS harus terus menerus dilakukan, dan harus mampu menyajikan informasi
yang akurat sebagai dasar bagi pengambilan kebijakan dan keputusan stakeholders dalam
rangka perbaikan atau tindakan korektif secara cepat untuk meningkatkan kinerja NUSP-2.
MIS yang akandikembangkan meliputi MIS berbasis komputer dan MIS manual. MIS berbasis
komputer diutamakan untuk mencatat dan memonitor pelaksanaan NUSP-2 yang berkaitan
dengan data yang dapat diukur (measurable). Sedangkan MIS manual berupa format-
format standar/baku, yang merupakan back up data dan juga berfungsi untuk mencatat dan
memonitor pelaksanaan kegiatan NUSP-2, akan dimanfaatkan untuk pengelolaan data yang
bersifat kualitatif.
Pengembangan MIS diarahkan tidak sekedar penyampaian data numerik saja, namun
pengembang MIS dapat menjadi instrumen yang mampu mendeteksi kinerja pelaksanaan
implementasi NUSP-2 di lapangan. Tantangan yang sering dialami dalam perumusan MIS
terkonsentrasi pada akurasi data ataupun tingkat kesadaran pemanfaatan data yang masih
lemah. Disamping itu juga, ditingkat pelaksana NUSP-2 di lapangan, belum sepenuhnya
memahami teknik pengumpulan dan penyampaian data.
Agar MIS dapat berdaya guna, perlu adanya dukungan manajemen pelaksanaan pengoperasian
MIS, sumber daya manusia yang memadai, tersedianya aplikasi dan infrastruktur yang
dibutuhkan selama pengoperasian MIS. Untuk itu, pelatihan dasar dan pengembangan perlu
diberikan pada para pelaksana NUSP-2 ditingkat lapangan terutama kepada petugas input
data MIS, Pendamping Masyarakat (CA) maupun anggota BKM/LKM. Tujuan pengembangan
72 PEDOMAN UMUM
aplikasi MIS adalah:
a. Mendukung agar mekanisme monitoring pelaksanaan kegiatan oleh NMC dan RMC dapat
terlaksana dengan baik dan tepat waktu, sehingga dapat digunakan sebagai dasar dalam
pembuatan keputusan untuk meningkatkan kinerja pelaksanaan kegiatan. Informasi
proses pelaksanaan kegiatan yang dimonitor adalah berkaitan dengan: (i) Pelaksanaan
pembangunan komunitas/ masyarakat; (ii) Pelaksanaan pemanfaatan dana bantuan
masyarakat, dan (iii) Permasalahan yang timbul di lapangan.
b. Mendukung penyebarluasan informasi pelaksanaan kegiatan kepada masyarakat, konsultan
dan seluruh stakeholder yang terkait dengan kegiatan NUSP-2.
6.4. PELAPORAN PELAKSANAAN KEGIATAN

Laporan pelaksanaan NUSP-2 adalah merupakan informasi terbaru yang menggambar keadaan
atau suatu kegiatan di lapangan berdasarkan fakta. Fakta yang diinformasikan itu berkaitan
dengan tanggung jawab dan penugasan pelaksana mulai dari pusat sampai dengan tingkat
Kelurahan. Dengan demikian maka fakta yang disajikan dalam laporan merupakan keterangan
atau informasi yang dibutuhkan tentang keadaan objektif terhadap realisasi kegiatan atau
keadaan terkait pelaksanaan program disetiap level.
Hal -hal yang harus diperhatikan pada pelaporan kegiatan adalah :

a. Jenjang pelaporan (dari siapa kepada siapa);
b. Waktu pelaporan (harian, mingguan, dua mingguan, bulanan, tiga bulanan atau sewaktu
waktu);
c. Isi laporan biasanya: berisi Maksud dan Tujuan pelaporan, Isi laporan, Masalah yang dihadapi,
Permasalahan (Sumber masalah), Usulan tindak yaitu berisi lampiran yang diperlukan;
d. Bentuk pelaporan (Baku atau bebas).
Berdasarkan pengertian tersebut, maka laporan kegiatan merupakan alat yang penting
untuk: (i) dasar penentuan kebijakan program; (ii) bahan penyusunan rencana kegiatan;
(iii) mengetahui perkembangan proses pelaksanaan kegiatan; serta (iv) dokumentasi
perkembangan pelaksanaan kegiatan pada setiap tahapan dan siklus NUSP-2.
Pelaporan NUSP-2 dilaksanakan secara berjenjang pada masing-masing level, mulai dari
tingkat Kelurahan sampai dengan tingkat Pusat, dengan ciri-ciri:
a. Ringkas, laporan kegiatan hanya mengemukakan hal-hal pokok secara ringkas berhubungan
dengan tugasnya sehingga penerima laporan segera mengetahui permasalahannya;
b. Lengkap, laporan dianggap sempurna jika dilengkapi dengan analisis yang bersumber dari
pedoman dan panduan serta foto-foto kegiatan;
c. Logis, jika keterangan yang dikemukakan dapat ditelusuri alasan-alasannya yang masuk
akal;
d. Sistematis, jika keterangan yamg tulisan disusun dalam satuan-satuan yang berurutan dan
saling berhubungan.
PEDOMAN UMUM 73
74 PEDOMAN UMUM
PEDOMAN UMUM 75
kementerian pekerjaan umum
dan perumahan rakyat
Direktorat Jenderal Cipta Karya
JL. Pattimura No. 20, Kebayoran Baru
Jakarta Selatan
Telp. (021) 72796823
Faks. (021) 72796905
www.pu.go.id
76 PEDOMAN UMUM

Pedum Nusp 20x25cm Lr20apr PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pedum Nusp 20x25cm Lr20apr PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

kementerian pekerjaan umum

DAN PERUMAHAN RAKYAT

PEDOMAN UMUM iii

Jakarta, April 2015

Direktorat Jenderal Cipta Karya

BAB- I PENDAHULUAN ............................................................................................................................................ 1

BAB - II TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN PENDEKATAN .......................................................................... 9

BAB – III KOMPONEN PROGRAM DAN ORGANISASI PENGELOLA ............................................................ 17

BAB - IV TAHAPAN PELAKSANAAN KEGIATAN ................................................................................................... 38

BAB - V SUMBER PENDANAAN DAN MEKANISME PENCAIRAN ................................................................. 59

BAB - VI PENGENDALIAN DAN PELAPORAN ...................................................................................................... 67

PEDOMAN UMUM vii

viii PEDOMAN UMUM

1.1. LATAR BELAKANG

1.2. PENGERTIAN NUSP-2

1.3. DASAR HUKUM

1.4.2. Petunjuk Teknis

1.5. PENGGUNA PEDOMAN

1.5.2. Pemerintah Daerah (LCO, Satker Kabupaten/Kota)

1.5.3. Konsultan Pendamping (NMC, RMC, CC, CA)

1.5.4. Masyarakat (BKM/LKM, KPP)

1.5.5. Kelompok Peduli

Kabupaten/Kota yang ditetapkan memenuhi syarat-syarat sebagai lokasi sasaran program

Secara khusus tujuan pelaksanaan NUSP-2 adalah :

2.3.2. Strategi Pengorganisasian dan Pemberdayaan Masyarakat

2.3.3. Strategi Membangun Sinergitas Pemerintah dan Masyarakat

2.3.4. Strategi Pengembangan Kawasan Permukiman Baru

Pendekatan proses konsolidasi perencanaan penanganan kumuh di tingkat kota ditujukan

2.5. PRINSIP PELAKSANAAN KEGIATAN

3.1.1. Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah

3.1.2. Pembangunan/Perbaikan Infrastruktur Permukiman Kumuh

Pembangunan infrastruktur pada skala kawasan, pelaksanaannya akan dikelola oleh

Jenis fasilitas dan infrastruktur yang akan dibangun/ditingkatkan meliputi prasarana-sarana

2). Pembangunan infrastruktur skala lingkungan

Pemerintah melalui program NUSP-2 akan mengalokasikan dana untuk pembangunan

3.1.4. Indikator Kinerja Program

3.2. ORGANISASI PENGELOLA

Konsultan Manajemen Regional

Satker PKP Provinsi

Tim Inti Konsultan

Badan Keswadayaan Kader/Relawan

Garis Supervisi Garis Pelaporan Garis Koordinasi

Gambar-1 : Struktur Organisasi Pengelola Kegiatan NUSP-2

2) Direktorat Jenderal Cipta Karya selaku Executing Agency

3) Project Management Unit (PMU)

4) Satuan Kerja (Satker) NUSP-2 Pusat

3.2.3. Organisasi Pengelola Tingkat Provinsi

3.2.4. Organisasi Pengelola Tingkat Kabupaten/Kota

2) Local Coordinating Office (LCO)

g. Memberikan arahan dan fasilitasi proses pengorganisasian masyarakat dan pelaksanaan

3.2.5. Organisasi Pengelola Tingkat Kelurahan dan Masyarakat

Organisasi keswadayaan masyarakat untuk pelaksanaan kegiatan NUSP-2 dapat

Tugas dan fungsi KPP adalah:

3.2.6. Konsultan Manajemen NUSP-2

Regional Management Consultant (RMC)

3) Koordinator Kota (City Coordinator)

4) Pendamping Masyarakat (Community Advisor)

4.2. TAHAPANKEGIATAN TINGKAT KABUPATEN/KOTA

Pemahaman awal yang perlu disosialisasikan meliputi hal-hal berikut :

2) Pembentukan Kelompok Kerja (Pokja) SIAP

3) Penguatan Kapasitas Kelembagaan Daerah

4.2.2. Tahap Perencanaan

1) Overview Kawasan, Kebijakan dan Program Penanganan