HALAMAN PENGESAHAN

i
 ABSTRAK

Hadirnya aktor lain diluar negara dalam penyediaan layanan publik menjadi menarik
untuk ditelisik lebih dalam, terutama afiliasi antara Pemerintah Daerah dan swasta.
Kemitraan antara Pemerintah Daerah dengan swasta merupakan suatu langkah yang bisa
ditempuh Pemerintah sebagai upaya menutupi keterbatasan yang dimiliki oleh Pemerintah
Daerah. Salah satunya melalui studi kasus pengelolaan sampah di Kota Pekanbaru. Dinamika
pembangunan Kota Pekanbaru yang cukup pesat serta diiringi oleh pertumbuhan penduduk
yang demikian cepat telah membawa konsekuensi pada peningkatan volume sampah lebih
kurang 1.100 ton per hari. Pemerintah Kota Pekanbaru kemudian mengambil langkah untuk
melaksanakan kemitraan dengan swasta sebagai upaya manajemen pengelolaan sampah.
Namun, keterlibatan pihak swasta dalam menangani masalah sampah justru menunjukkan
kegagalan pada tahun 2015 saat menggandeng PT Multi Inti Guna. Pada tahun 2018,
Pemerintah Kota Pekanbaru kembali berencana akan menyerahkan pengelolaan sampah
kepada pihak swasta. Oleh sebab itu, penelitian ini mencoba menguak tabir permasalahan
diatas dengan memfokuskan pada dua rumusan masalah yaitu mengapa Pemerintah Kota
Pekanbaru kembali melimpahkan kewenangan pengelolaan sampah di Kota Pekanbaru
kepada pihak swasta? Dan bagaimana skema yang tepat pada kemitraan pemerintah dan
swasta dalam melaksanakan pengelolaan sampah di Kota Pekanbaru?
Untuk menjawab pertanyaan diatas, riset ini dikawal oleh teori Reinventing
Government dari David Osborne dan Ted Gaebler dan juga teori Public Private Partnership.
Melalui metode studi kasus, maka penelitian ini akan mendalami kemitraan antara
Pemerintah Kota Pekanbaru dan swasta dalam pengelolaan sampah di Kota Pekanbaru.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa tujuan kemitraan antara Pemeritah Daerah Kota
Pekanbaru dengan pihak ketiga dalam pengelolaan sampah di Kota Pekanbaru adalah untuk
meningkatkan kebersihan sehingga tercipta lingkungan yang sehat dan asri. Kebijakan
Kemitraan antara Pemerintah Daerah Kota Pekanbaru dengan pihak ketiga dalam pengelolaan
sampah dilatarbelakangi oleh pertumbuhan volume sampah yang terjadi di Kota Pekanbaru
yang tidak dapat diimbangi dengan kemampuan Pemerintah Daerah Kota Pekanbaru dalam
menyediakan sarana dan prasarana, armada sampah, sumber daya manusia serta keterbatasan
anggaran. Dengan demikian, logika kemitraan yang terjalin ini mengarah pada salah satu alur
pikir yang ditawarkan oleh Osborn mengenai Catalytic Government (Steering Rather Than
Rowing). Dimana pemerintah memiliki peran sebagai pengarah ketimbang menjadi pengayuh
atau pelaku pelayanan publik.
Keberhasilan kemitraan pemerintah Kota Pekanbaru dan swasta dalam pengelolaan
sampah perlu memperhatikan faktor proses, faktor mitra dan faktor struktural. Faktor proses
berkaitan dengan dasar fundamental alasan keterlibatan swasta sehingga menentukan cara-
cara pelaksanaan yang mengarah pada tujuan yang ditetapkan. Faktor mitra berkaitan dengan
pemilihan pihak swasta yang tidak hanya menjalankan tugas sebagai pembuang dan
pengangkut sampah tetapi swasta yang mampu mengelola sampah. Dan faktor struktural yang
berkaitan dengan kejelasan kontrak kerja, pembagian tugas dan tanggung jawab yang
disepakati oleh kedua belah pihak. Sehingga, pengelolaan sampah di Kota Pekanbaru
memerlukan pergeseran paradigma, dari hanya sebatas pembuangan menjadi fokus pada
pengelolaan dan pendayagunaan.

Kata Kunci: Kemitraan, pengelolaan sampah, public private partnership, reinventing

govvernment

ii
 DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN PENGESAHAN...............................................................................i
ABSTRAK.............................................................................................................ii
DAFTAR ISI..........................................................................................................iii
DAFTAR TABEL.................................................................................................. v
DAFTAR SKEMA................................................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR............................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN...................................................................................... 1
A. Latar Belakang Penelitian...............................................................................1
B. Perumusan Masalah.......................................................................................4
C. Maksud dan Tujuan Penelitian.......................................................................5
D. Luaran/Manfaat Penelitian.............................................................................5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...........................................................................6
A. Kerangka Teori..............................................................................................6
a) Reinventing Government...................................................................6
b) Kemitraan Pemerintah dan Swasta (public private partnership).......10
B. Penelitian Terdahulu......................................................................................14
C. Kerangka Pemikiran......................................................................................16
D. Definisi Konseptual.......................................................................................16
a) Kemitraan...........................................................................................16
b) Swasta................................................................................................17
c) Public private partnership.................................................................17
d) Pengelolaan Sampah..........................................................................17
BAB III METODE PENELITIAN......................................................................18
A. Jenis Penelitian..............................................................................................18
B. Lokasi Penelitian...........................................................................................19
C. Sumber Data..................................................................................................19
D. Teknik Pengumpulan Data............................................................................20
E. Teknik Analisis Data......................................................................................21
BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN.................................24
A. Gambaran Umum Kota Pekanbaru................................................................24
B. Kondisi Eksisting Sistem Pengelolaan Sampah di Kota Pekanbaru.............27
C. Profil Dinas Lingkungan Hidup Kota Pekanbaru..........................................29
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN................................................................33
A. Kemitrran Pengelolaan Sampah di Kota Pekanbaru: Logic Reinventing
Government
......................................................................................................................
33
a) Kota dan Permasalahan Sampah

iii
 ..........................................................................................................
33
b) Logika Kemitraan Pengelolaan Sampah di Kota Pekanbaru
..........................................................................................................
41
B. Skema Kemitran Pemerintah dan Swasta dalam Pengelolaan Sampah di
Kota Pekanbaru
......................................................................................................................
49
a) Tantangan dan Hambatan Kemitraan Pengelolaan Sampah di Kota
Pekanbaru
..........................................................................................................
49
b) Skema Kemitraan Pemerintah Daerah dan Swasta dalam
Pengelolaan Sampah di Kota Pekanbaru
..........................................................................................................
58
BAB VI PENUTUP...............................................................................................66
A. Kesimpulan....................................................................................................66
B. Kondisi Eksisting Sistem Pengelolaan Sampah di Kota Pekanbaru.............67
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................68

iv
 DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 4.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kota Pekanbaru.......................... 25

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Pekanbaru.................... 26

Tabel 4.3 Berat Timbulan Sampah Permukiman menurut kecamatan di Kota

Pekanbaru
...............................................................................................................
27

Tabel 4.4 Sarana Pengangkutan Sampah Dinas Lingkungan Hidup dan

Kebersihan Kota Pekanbaru
...............................................................................................................
31

Tabel 5.1 Cakupan Pelayanan Pengangkutan Sampah Kota Pekanbaru Tahun

2012-2014
...............................................................................................................
51

v
 DAFTAR SKEMA
Halaman

Skema 2.1 Kerangka Pemikiran................................................................................. 16

Skema 4.1 Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kota
Pekanbaru
...............................................................................................................
31

vi
 DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 4.1 Peta Wilayah Kota Pekanbaru................................................................ 24

Gambar 5.1 Tabel Keterangkutan Sampah per Hari di Beberapa Ibukota Provinsi
Tahun 2016
............................................................................................................
34
Gambar 5.2 Tumpukan Sampah di Ruas Jalan Kota Pekanbaru................................ 33

vii