BAB II

PEMBAHASAN

PENYELESAIAN SANGKETA EKONOMI SYARIAH

A. Penyelesaian Sangketa Ekonomi Menurut Hukum Islam
Dalam A1-Qur’an terdapat berbagai ayat yang membahas tentang ekonomi
berdasarkan prinsip syari’ah yang dapat dipergunakan dalam menyelesaikan berbagai
masalah ekonomi dan keuangan. Syauqi al Fanjani menyebutkan secara eksplisit ada
21 ayat yaitu A1-Baqarah ayat 188, 275 dan 279, An-Nisa’ ayat 5 dan 32, Hud ayat
61 dan 116, Al-Isra’ ayat 27, dan lain-lain.
Di samping ayat-ayat tersebut di atas, sebenarnya masih banyak lagi ayat-ayat
A1-Qur’an yang membahas tentang masalah ekonomi dan keuangan baik secara
mikro maupun makro, terutama tentang prinsip-prinsip dasar keadilan dan
pemerataan, serta berupaya selalu siap untuk memenuhi transaksi ekonomi yang
dilakukannya selama tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip syari’ah. 1
1. Al Sulh (Perdamaian)
Secara bahasa, “sulh” berarti meredam pertikaian, sedangkan menurut istilah
“sulh” berarti suatu jenis akad atau perjanjian untuk mengakhiri
perselisihan/pertengkaran antara dua pihak yang bersengketa secara damai.
Menyelesaikan sengketa berdasarkan perdamaian untuk mengakhiri suatu perkara
sangat dianjurkan oleh Allah SWT sebagaimana tersebut dalam Surat An Nisa’ ayat
126 yang artinya “Perdamaian itu adalah hal yang baik“. Ada tiga rukun yang harus
dipenuhi dalam perjanjian perdamaian yang harus dilakukan oleh orang melakukan
perdamaian, yakni ijab, qabul dan lafadz dari perjanjian damai tersebut. Jika ketiga
hal ini sudah terpenuhi, maka perjanjian itu telah berlangsung sebagaimana yang
diharapkan

1
Abdullah al Mushlih dan Shalah Ash Shawi, Ma La Yasa’ut Tajiru Jahluhu, terjemahan
Abu Umar Basyir, Fiqih Ekonomi Keuangan Islam Darul Haq, Jakarta, 2004, hal. 58.
 Syarat-syarat sahnya suatu perjanjian damai dapat diklasifikasi kepada
beberapa hal sebagai berikut : 2
a Hal yang menyangkut subyek
Tentang subyek atau orang yang melakukan perdamaian harus orang cakap
bertindak menurut hukum. Selain dari itu orang yang melaksanakan perdamaian
harus orang yang mempunyai kekuasaan atau mempunyai wewenang untuk
melepaskan haknya atau hal-hal yang dimaksudkan dalam perdamaian tersebut.
b Hal yang menyangkut obyek
Tentang obyek dari perdamaian harus memenuhi ketentuan yakni: pertama,
berbentuk harta, baik berwujud maupun yang tidak berwujud seperti hak milik
intelektual, yang dapat dinilai atau dihargai, dapat diserahterimakan dan
bermanfaat, kedua, dapat diketahui secara jelas sehingga tidak melahirkan
kesamaran dan ketidakjelasan, yang pada akhimya dapat pula melahirkan
pertikaian baru terhadap obyek yang sama
c Persoalan yang boleh didamaikan (disulh-kan)
Para ahli hukum Islam sepakat bahwa hal-hal yang dapat dan boleh didamaikan
hanya dalam bentuk pertikaian harta benda yang dapat dinilai dan sebatas hanya
kepada hak-hak manusia yang dapat diganti. Dengan kata lain, persoalan
perdamaian itu hanya diperbolehkan dalam bidang muamalah saja, sedangkan
hal-hal yang menyangkal hak-hak Allah tidak dapat didamaikan.
d Pelaksana perdamaian
Pelaksana perjanjian damai bisa dilaksanakan dengan dua cara, yakni di luar
sidang pengadilan atau melalui sidang pengadilan. Diluar sidang pengadilan,
penyelesaian sengketa dapat dilaksanakan baik oleh mereka sendiri (yang
melakukan perdamaian) tanpa melibatkan pihak lain, atau meminta bantuan
orang lain untuk menjadi penengah (wasit), itulah kemudian yang disebut dengan
arbitrase, atau dalam syari’at Islam disebut dengan hakam.

2
Taufiq, Sumber Hukum Ekonomi Syari’ah, Makalah yang disampaikan pada acara
Semiloka Syari’ah, otel Gren Alia, Jakarta, tanggal 20 November 2009, hal. 6-7
2. Tahkim (Arbitrase)
Dalam perspektif Islam, “arbitrase” dapat dipadankan dengan istilah
“tahkim“. Tahkim sendiri berasal dari kata “hakkama“. Secara umum, tahkim
memiliki pengertian yang sama dengan arbitrase yang dikenal dewasa ini, yakni
pengangkatan seseorang atau lebih sebagai wasit oleh dua orang yang berselisih atau
lebih, guna menyelesaikan perselisihan mereka secara damai, orang yang
menyelesaikan disebut dengan “Hakam“.
Menurut Abu al Ainain Fatah Muhammad pengertian tahkim menurut istilah
fiqih adalah sebagai bersandarnya dua (2) orang yang bertikai kepada seseorang yang
mereka ridhai keputusannya untuk menyelesaikan pertikaian para pihak yang
bersengketa. Sedangkan menurut Said Agil Husein al Munawar pengertian “tahkim”
menurut ahli hukum Islam mazhab Hanafiyah adalah memisahkan persengketaan atau
menetapkan hukum diantara manusia dengan ucapan yang mengikat kedua belah
pihak yang bersumber dari pihak yang mempunyai kekuasaan secara umum.
Ruang lingkup arbitrase hanya terkait dengan persoalan yang menyangkut
“huququl ibad” (hak-hak perorangan) secara penuh, yaitu aturan-aturan hukum yang
mengatur hak-hak perorangan yang berkaitan dengan harta bendanya. Umpamanya
kewajiban mengganti rugi atas diri seseorang yang telah merusak harta orang lain,
hak seorang pemegang gadai dalam pemeliharannya, hak-hak yang menyangkut jual
beli, sewa menyewa dan hutang piutang. OIeh karena tujuan dari Arbitrase itu hanya
menyelesaikan sengketa dengan jalan damai, maka sengketa yang bisa diselesaikan
dengan jalan damai itu hanya menurut sifatnya menerima untuk didamaikan yaitu
sengketa yang menyangkut dengan harta benda dan yang sama sifatnya dengan itu
sebagaimana yang telah diuraikan di atas.3

B. Penyelesaian Sangketa Ekonomi Menurut Hukum Positif di Indonesia

1. Penyelesaian Sengketa Ekonomi Syariah Melalui Pengadilan Agama
Dengan di syahkannya Kompilasi Hukum ekonomi syariah dengan Peraturan
Mahkamah Agung ( PERMA ) No.2 Tahun 2008 dan di Undangkannya UU No. 21

3
Ibid, hal. 10
Tahun 2008 tentang perbankan syariah pada tanggal 16 juli 2008 mendapat perhatian
dari masyarakat pencari keadilan berkaitan dari persoalan ekonomi syariah yang di
cantumkan dalam undang-undang No.21 Tahun 2008 tentang perbankan syariah
adalah berkenaan dengan penyelesaian sengketa Perbankan syariah.Pasal 55 UU
No.21 tahun 2008 menyatakan :4
a. Penyelesaian sengketa perbankan syariah dilakukan oleh pengadilan dalam
lingkungan peradilan agama.
b. Dalam hal para pihak telah memperjanjikan penyelesaian sengketa selain
sebagaimana dimaksud pada ayat ( 1 ),penyelesaian sengketa dilakukan
sesuai dengan akad.
c. Penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat ( 2 ) tidak boleh
bertentangan dengan prinsip syariah.
Ketentuan pasal 55 ayat ( 1 ) tersebut di atas adalah sejalan dengan pasal 49
huruf I Undang-undang No.3 tahun 2006 yang menyebutkan kewenangan
Pengadilan agama adalah menyelesaikan sengketa ekonomi termasuk
perbankan syariah.Penjelasan pasal 55 ayat ( 2 ) menyatakan : yang di
maksud dengan ‚Penyelesaian sengketa dilakukan sesuai isi akad ‘adanya
upaya sebagai berikut :
1) Musyawarah
2) Mediasi
3) Melalui Badan Arbitrase syariah Nasional ( Basyarnas ) atau Lembaga
arbitrase lain; dan /atau
4) Melalui Pengadilan dalam lingkungan Peradilan umum. Tahap-tahap
pemeriksaan dalam persidangan
a) Tingkat Pertama
 Gugatan/Permohonan
 Jawaban/Rekonpensi
 Replik/jawaban Rekonpensi
4
Di unduh melaluli web http://ekonomiislam.blogspot.com/2010/01/tinjauan-fatwa-dewan-
syariahnasional. html
  Duplik/Replik Rekonpensi
 Duplik Rekonpensi
 Pembuktian
 Kesimpulan
 Putusan
 Eksekusi (jika tidak ada upaya hokum banding dari yang dikalahkan).
b) Tingkat kedua (Banding)
 Memori Banding yang dibuat Pembanding/kuasanya
 Kontra Memori Banding yang dibuat Terbanding/kuasanya
 Eksekusi (jika tidak ada upaya
hokum Kasasi dari yang
dikalahkan)
c) Tingkat Kasasi
1. Memori Kasasi yang dibuat Pemohon Kasasi/kuasanya
2. Kontra MemoriKasasi yangdibuat Termohon Kasasi/kuasanya.
d. Eksekusi dan PK tidak menunda pelaksanaan eksekusi.

2. Penyelesaian sengketa Ekonomi syariah Melalui pengadialan negeri /umum

Kewenangan mengadili atau kompetensi yurisdiksi pengadilan adalah
untuk menentukan pengadilan mana yang berwenang memeriksa dan memutus
suatu perkara, sehingga pengajuan perkara tersebut dapat diterima dan
tidak ditolak dengan alasan pengadilan tidak berwenang mengadilinya.
Kewenangan mengadili merupakan syarat formil sahnya gugatan, sehingga
pengajuan perkara kepada pengadilan yang tidak berwenang mengadilinya
menyebabkan gugatan tersebut dapat dianggap salah alamat dan tidak dapat
diterima karena tidak sesuai dengan kewenangan absolut atau kewenangan relatif
pengadilan.
1. Kewenangan Absolut Pengadilan
Kewenangan absolut pengadilan merupakan kewenangan lingkungan
peradilan tertentu untuk memeriksa dan memutus suatu perkara berdasarkan jenis
perkara yang akan diperiksa dan diputus. Menurut Undang-undang No. 4 Tahun
2004, kekuasaan kehakiman (judicial power) yang berada di bawah Mahkamah
Agung (MA) merupakan penyelenggara kekuasaan negara di bidang yudikatif
yang dilakukan oleh lingkungan Peradilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan
Militer, dan Peradilan Tata Usaha Negara. Menurut Yahya Harahap, pembagian
ligkungan peradilan tersebut merupakan landasan sistem peradilan negara (state
court system) di Indonesia yang terpisah berdasarkan yurisdiksi (separation court
system based on jurisdiction). Berdasarkan penjelasan Undang-undang No. 14
Tahun 1970, pembagian itu berdasarkan pada lingkungan kewenangan yang
dimiliki masing-masing berdasarkan diversity jurisdiction, kewenangan tersebut
memberikan kewenangan absolut pada masing-masing lingkungan peradilan
sesuai dengan subject matter of jurisdiction, sehingga masing-masing lingkungan
berwenang mengadili sebatas kasus yang dilimpahkan undang-undang kepadanya.
Lingkungan kewenangan mengadili itu meliputi:5
a. Peradilan Umum berdasarkan UU No. 2 Tahun 1986 Tentang Peradilan
Umum, memeriksa dan memutus perkara dalam hukum Pidana (umum dan
khusus) dan Perdata (umum dan niaga).
b. Peradilan Agama berdasarkan UU No. 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan
Agama, memeriksa dan memutus perkara perkawinan, kewarisan, wakaf
dan shadaqah.
c. Peradilan Tata Usaha Negera berdasarkan UU No. 5 Tahun 1986 Tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, memeriksa dan memutusa sengketa Tata
Usaha Negara.
d. Peradilan Militer yang berwenang memeriksa dan memutus perkara perkara

5
Di unduh melalui web http://www.docstoc.com/docs/28833966/Penyelesaian-Sengketa
Ekonomi Syariah Sebuah Kewenangan Baru.
 pidana yang terdakwanya anggota TNI dengan pangkat tertentu.

2. Kewenangan Relatif Pengadilan

Kewenangan relatif pengadilan merupakan kewenangan lingkungan
peradilan tertentu berdasarkan yurisdiksi wilayahnya, yaitu untuk menjawab
pertanyaan ‚Pengadilan Negeri wilayah mana yang berwenang untuk mengadili
suatu perkara?‛. Dalam hukum acara perdata, menurut pasal 118 ayat (1) HIR,
yang berwenang mengadili suatu perkara perdata adalah Pengadilan Negeri
(PN) yang wilayah hukumnya meliputi tempat tinggal tergugat (actor sequitur
forum rei). Mengajukan gugatan pada pengadilan diluar wilayah hukum tempat
tinggal tergugat, tidak dibenarkan.

C. Sumber HukumPenyelesaian Ekonomi Syari’ah

Sumber hukum yang dapat digunakan dasar hukum untuk menyelesaikan
sengketa ekonomi syari’ah : 6
1. Sumber Hukum Acara (Hukum Formil)
Hukum Acara yang berlaku di Pengadilan Agama untuk mengadili sengketa
ekonomi syari’ah adalah Hukum Acara yang berlaku dan dipergunakan pada
lingkungan Peradilan Umum. Ketentuan ini sesuai dengan ketentuan Pasal 54
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Jo. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006.
Sementara ini Hukum Acara yang berlaku di lingkungan Peradilan Umum adalah
Herziene Inlandsch Reglement (HIR) untuk Jawa dan Madura, Rechtreglement Voor
De Buittengewesten (R.Bg) untuk luar Jawa Madura. Kedua aturan Hukum Acara ini
diberlakukan di lingkungan Peradilan Agama, kecuali hal-hal yang telah diatur secara
khusus dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Jo. Undang-Undang Nomor 3
Tahun 2006. Tentang Peradilan Agama. Di samping dua peraturan sebagaimana
tersebut di atas, diberlakukan juga Bugerlijke Wetbook Voor Indonesia (BW) atau
yang disebut dengan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, khususnya buku ke IV

6
Margono Suyud, ADR dan Arbitrase,Proses Pelembagaan dan Aspek Hukum, , Ghalia
Indonesia, Jakarta. 2000
tentang Pembuktian yang termuat dalam Pasal 1865 sampai dengan Pasal 1993. Juga
diberlakukan Wetbook Van Koophandel (Wv.K) yang diberlakukan berdasarkan Stb
1847 Nomor 23, khususnya dalam Pasal 7, 8, 9, 22, 23, 32, 225, 258, 272, 273, 274
dan 275. Dalam kaitan dengan peraturan ini terdapat juga Hukum Acara yang diatur
dalam Failissements Verordering (Aturan Kepailitan)sebagaimana yang diatur dalam
Stb 1906 Nomor 348, dan juga terdapat dalam berbagai peraturan perundang-
undangan yang berlaku di Indonesia dan dijadikan pedoman dalam praktek Peradilan
Indonesia.
2. Sumber Hukum Materiil
Seperti dikemukakan di atas, setelah seluruh tahap pemeriksan selesai lalu
hakim melanjutkan kerjanya untuk mengambil putusan dalam rangka mengadili
perkara tersebut. Untuk itu hakim mencari hukumnya dari sumber-sumber yang sah
dan menafsirkannya, untuk kemudian diterapkan pada fakta atau peristiwa konkret
yang ditemukan dalam perkara tersebut. Sumber-sumber hukum yang sah dan diakui
secara umum, khususnya di bidang bisnis adalah isi perjanjian, undang-undang,
yudisprudensi, kebiasaan, perjanjian internasional, dan ilmu pengetahuan. Adapun
bagi lingkungan pengadilan agama, sumber-sumber hukum yang terpenting untuk
dijadikan dasar dalam mengadili perkara-perkara perbankan syariah setelah Al
Qur’an dan As Sunnah sebagai sumber utama, antara lain adalah :
a. Peraturan Perundang-Undangan
Banyak sekali aturan hukum yang terdapat dalam berbagai peraturan
perundang-undangan yang mempunyai titik singgung dengan Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2006 ini. Oleh karena itu Hakim Peradilan Agama harus mempelajari
dan memahaminya untuk dijadikan pedoman dalam memutuskan perkara ekonomi
syari’ah.
b. Fatwa-fatwa Dewan Syari’ah Nasional (DSN)
Dewan syari’ah Nasional (DSN) berada dibawah MUI, dibentuk pada tahun
1999. Lembaga ini mempunyai kewenangan untuk menetapkan fatwa tentang produk
dan jasa dalam kegiatan usaha Bank yang melaksanakan kegiatan usaha berdasarkan
prinsip syari’ah
c. Aqad Perjanjian (Kontrak)
Menurut Taufiq (2006 : 6-7) dalam mengadili perkara sengketa ekonomi
syari’ah, sumber hukum utama adalah perjanjian, sedangkan yang lain merupakan
pelengkap saja. Oleh karena itu, hakim harus memahami jika suatu aqad perjanjian
itu sudah memenuhi syarat dan rukun sahnya suatu perjanjian. Syarat suatu aqad
perjanjian itu sudah memenuhi azas kebebasan berkontrak, azas persamaan dan
kesetaraan, azas keadilan, azas kejujuran jika aqad perjanjian itu mengandung hal-hal
yang dilarang oleh Syariat Islam, seperti mengandung unsur riba dengan segala
bentuknya, ada unsur gharar atau tipu daya, unsur maisir atau spekulatif dan unsur
dhulm atau ketidakadilan.
d. Fiqih dan Ushul Fiqih
Fiqih merupakan sumber hukum yang dapat dipergunakan dalam
menyelesaikan sengketa ekonomi syari’ah.

D. Badan Arbitrasen Syaria’ah Nasional

Di Indonesia terdapat bermacam-macam badan arbitrase yang dikhususkan
dengan kewenangannya dalam menyelesaikan perkara tertentu dan orang-orang
tertentu. Badan Arbitrase Syariah Nasional (BASYARNAS) yang sebelumnya
bernama Badan Arbitrase Muamalat Indonesia (BAMUI) menandai kehadiran
lembaga arbitrase Islam pertama kali di Indonesia. BASYARNAS merupakan salah
satu perangkat dari organisasi Majelis Ulama Indonesia (MUI).
1. Sejarah Berdirinya BASYARNAS
Arbitrase dapat disepadankan dengan istilah tahkim. Tahkim berasal dari kata
hakkama, secara etimologis berarti menjadikan seseorang sebagai pencegah suatu
sengketa.20 Lembaga ini telah dikenal sejak zaman pra-Islam. Pada masa itu,
meskipun belum terdapat system peradilan yang terorganisir, setiap ada perselisihan
mengenai hak milik waris dan hak-hak lainnya seringkali diselesaikan melalui
bantuan juru damai atau wasit yang ditunjuk oleh masing-masing pihak yang
berselisih.
Gagasan berdirinya Lembaga Arbitrase Islam di Indonesia, diawali dengan
bertemunya para pakar, cendekiawan muslim, praktisi hukum, para kyai dan ulama
untuk bertukar pikiran tentang pentingnya lembaga arbitrase di Indonesia.
Pertemuan ini dimotori Dewan Pimpinan Majelis Ulama Indonesia (MUI) pada
tanggal 22 April 1992. Setelah mengadakan beberapa kali rapat dan beberapa kali
penyempurnaan terhadap rancangan struktur organisasi dan prosedur beracara
akhirnya pada

23 Oktober 1993 telah diresmikan Badan Arbitrase Muamalat Indonesia (BAMUI),

sekarang telah berganti nama menjadi BASYARNAS yang diputuskan dalam
Rakernas MUI tahun 2002. Perubahan bentuk dan pengurus BAMUI dituangkan
dalam SK MUI No kep-09/MUI/XII/2003 tanggal 24 Desember 2003 sebagai
lembaga arbiter yang menangani penyelesaian sengketa ekonomi syari’ah dibidang
perbankan syari’ah dengan nasabahnya. Beberapa faktor yang melatarbelakangi
berdirinya lembaga arbitrase berdasarkan syari’at Islam adalah semakin maraknya
kesadaran dan keinginan umat terhadap pelaksanaan hukum Islam, disamping juga
karena faktor pertumbuhan dan perkembangan lembaga-lembaga keuangan syari’ah
yang semakin pesat di Indonesia, khususnya sejak berdirinya Bank Muamalat
Indonesia tahun 1992. 7
2. Fungsi dan Tujuan BASYARNAS
Setiap lembaga/badan pasti memiliki tujuan yang hendak dicapainya untuk
mendapatkan hasil yang optimal. Dengan tujuan tersebut maka suatu lembaga/badan
dapat memperkirakan mutu didirikannya lembaga/badan tersebut. Seperti halnya
BASYARNAS memiliki fungsi dan tujuan sebagai berikut :
a. Memberikan penyelesaian yang adil dan cepat dalam sengketa-sengketa
muamalah/perdata yang timbul dalam bidang perdagangan, industri, jasa dll.
b. Menerima permintaan yang diajukan oleh para pihak dalam suatu perjanjian
tanpa adanya suatu sengketa, memberikan suatu pendapat yang mengikat
mengenai suatu persoalan berkenaan dengan perjanjian tersebut.

7
Ahmad Dimiyati, Sejarah Lahirnya BAMUI dalam Arbitrase Islam di Indonesia, hal.191