KAJIAN PELAKSANAAN PROGRAM POS KESEHATAN PESANTREN

(POSKESTREN) DI PONDOK PESANTREN AR-RAUDHATUL

HASANAH MEDAN PROVINSI SUMATERA UTARA

SKRIPSI

Oleh

NUR ASWAT
NIM. 091000108

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

Universitas Sumatera Utara

KAJIAN PELAKSANAAN PROGRAM POS KESEHATAN PESANTREN
(POSKESTREN) DI PONDOK PESANTREN AR-RAUDHATUL
HASANAH MEDAN PROVINSI SUMATERA UTARA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Kesehatan Masyarakat

Oleh

NUR ASWAT
NIM. 091000108

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara
 ABSTRAK

Program Pos Kesehatan Pesantren (Poskestren) merupakan salah satu Upaya

Kesehatan Bersumber daya Masyarakat (UKBM) di lingkungan pondok pesantren,
dengan prinsip dari, oleh dan untuk warga pondok pesantren, yang mengupayakan
pelayanan promotif (peningkatan) dan preventif (pencegahan) tanpa mengabaikan
aspek kuratif (pengobatan) dan rehabilitatif (pemulihan kesehatan), dengan binaan
puskesmas setempat
Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif yaitu penelitian yang bertujuan
untuk mendapatkan informasi yang lebih mendalam tentang pelaksanaan program
poskestren di Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah Medan Provinsi Sumatera Utara. Data
primer diperoleh melalui wawancara mendalam (indepth interview) dan Diskusi
Kelompok Terarah (DKT), sedangkan untuk data sekunder diperoleh melalui telaah
dokumen. Informan dalam penelitian ini berjumlah 32 orang, yang terdiri dari 24
orang informan santri dan santriwati, 1 orang informan ustadz/ustadzah, dan 1 orang
informan karyawan pesantren yang dalam hal ini bertindak sebagai pengguna
poskestren. Selanjutnya adalah para pejabat dan staf yang berhubungan dengan
pelaksanaan program yaitu: 1 Staf Bina Pelayanan Kesehatan Dinas Kesehatan
Provinsi Sumatera Utara, 1 Staf UKS Dinas Kesehatan Kota Medan, 1 Petugas UKS
Puskesmas Simalingkar, 1 Kepala Bidang Kesejahteraan Pesantren, 1 Ketua
Poskestren dan 1 petugas kesehatan Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa koordinasi pihak pesantren dengan
puskesmas dalam pelaksanaan program poskestren tidak berjalan dengan baik.
Puskesmas hanya ikut berpartisipasi dalam kegiatan penjaringan kesehatan yang
dilakukan pada setiap tahunnya bagi santri dan santriwati baru di Pesantren Ar-
Raudhatul Hasanah. Namun karena kesadaran warga pondok pesantren akan
kesehatan sudah baik mengakibatkan kegiatan pelayanan kesehatan tetap berjalan.
Berdasarkan hasil penelitian, diharapkan kepada Puskesmas Simalingkar,
Dinas kesehatan Kota Medan dan Dinas Kesehatan Provinsi Sumatera Utara untuk
meningkatkan koordinasi dengan pihak Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah, seperti
melakukan pemantauan dan pembinaan yang berhubungan dengan peningkatan
program poskestren yang telah ada, sehingga tidak timbul anggapan yang menyatakan
bahwa poskestren yang sudah dibentuk tidak mendapat perhatian.

Kata Kunci: Pelaksanaan, Poskestren, Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah

Universitas Sumatera Utara

 ABSTRACT

Boarding School Program Health Post (Poskestren) is one of power sourced

Public Health Efforts (UKBM) in the boarding school, the principle of, by and for the
citizens of the boarding school, which sought promotive and preventive without
prejudice to the curative aspects and rehabilitation,with the local health center
guidance.
This research is a qualitative research study that aimed to get a more in-depth
information about the implementation of the poskestren program at boarding school
Ar-Raudhatul Hasanah Medan, North Sumatra. The primary data obtained through
indepth interview and Focus Group Discussion (FGD), while for the secondary data
obtained through document reviews. Informans in this study amounted to 31 people,
consists of 24 students, 1teacher, and 1 employeeboarding school which in this case
acts as a user of poskestren. The other is the officials and staff associated with the
implementation of the program, consisting of 1 Health Care Staff Development North
Sumatra Health Office, 1 City Health Office staff UKS Medan, 1 Officer UKS
Simalingkar Health Center, 1 Head of Welfare boarding, 1 Chairman of Poskestren
and 1health worker of Ar-Raudhatul Hasanah Poskestren.
The results showed that the coordination of the school with health center in
the implementation of the program poskestren not go well. Only health center
participating in the health crawl conducted every year for new students in the
boarding school Ar-Raudhatul Hasanah. The awareness of citizens of the boarding
school about health is good, health service activity is still running.
Based on the results of the study, expected to Health Center, City Health
office and Province Health office to improve coordination with the Boarding School
Ar-Raudhatul Hasanah, such as monitoring and guidance relating to the
improvement of existing programs poskestren, so no assumption that arise poskestren
had formed no attention.

Keywords: Implementation, Poskestren, Boarding Ar-Raudhatul Hasanah

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : Nur Aswat

Tempat/Tanggal Lahir : Kuala Simpang/21 November 1989

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Status Perkawinan : Belum Kawin

Alamat Rumah : Jl. Kota Lintang, Desa Landuh, Kuala Simpang, Aceh

Tamiang

RIWAYAT PENDIDIKAN

1. 1995-1996 : TK Nusa Indah Kuala Simpang

2. 1996-2002 : SD Negeri 1 Kuala Simpang

3. 2002-2005 : SMP Negeri 1 Kuala Simpang

4. 2005-2008 : SMA Negeri 1 Kejuruan Muda

5. 2009-Sekarang : Fakultas Kesehatan Masyarakat

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

 KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan segala berkat dan

rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Kajian

Pelaksanaan Program Pos Kesehatan Pesantren (Poskestren) di Pondok

Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah Medan Provinsi Sumatera Utara”, guna

memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat

di Universitas Sumatera Utara.

Skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik berkat bantuan, bimbingan, dan

dorongan dari berbagai pihak. Terutama kepada Ibu Dr. Juanita, SE., M.Kes selaku

dosen Pembimbing I sekaligus Ketua Penguji dan Ibu dr. Rusmalawaty, M.Kes

selaku dosen Pembimbing II sekaligus Dosen Penguji I yang selalu memberikan

masukan dan bimbingannya dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini. Penulis juga

mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Bapak Dr. Drs. Surya Utama, MS, selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat

Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak dr. Heldy BZ, MPH selaku Ketua Departemen Administrasi dan Kebijakan

Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara sekaligus

Dosen Penguji II.

3. Ibu dr. Ria Masniari Lubis, M.Si selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah

memberikan banyak bimbingan dan nasehat selama penulis mengikuti pendidikan

di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

4. Bapak dr. Fauzi, SKM selaku dosen Departemen Administrasi dan Kebijakan

Kesehatan sekaligus Dosen Penguji III yang telah banyak memberikan bimbingan

dan arahan kepada penulis.

5. Ibu Siti Khadijah Nasution, SKM, M.Kes, selaku dosen Departemen Administrasi

dan Kebijakan Kesehatan yang telah banyak memberikan masukan serta saran-

saran kepada penulis dalam perbaikan skripsi ini serta memberikan dukungan dan

bimbingan selama penulis menjalani pendidikan.

6. Para dosen dan staf di lingkungan Fakultas Kesehatan Masyarakat khususnya

Departemen Administrasi dan Kebijakan Kesehatan.

7. Kepala Dinas Kesehatan Provinsi Sumatera Utara beserta seluruh stafnya yang

telah membantu penulis dalam melakukan penelitian.

8. Kepala Dinas Kesehatan Kota Medan beserta seluruh stafnya yang telah

membantu penulis dalam melakukan penelitian di wilayah kerjanya.

9. Kepala Puskesmas Simalingkar beserta stafnya yang telah banyak membantu

penulis dalam melakukan penelitian.

10. Bapak Drs. Rasyidin Bina selaku Pimpinan Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah

Medan beserta seluruh keluarga besar Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah Medan

tempat penelitian ini dilakukan.

11. Seluruh pihak yang menjadi informan dalam penelitian ini yang telah

memberikan dukungan dan kerjasama kepada penulis selama melaksanakan

penelitian.

Universitas Sumatera Utara

12. Teristimewa kepada kedua orang tua penulis, Ayahanda Sufril Mahdi dan Ibunda

Juriah yang selalu memberikan doa, kasih sayang serta dukungan baik moril

maupun materil.

13. Saudara-saudara tersayang, Kakanda Safrizal SEI dan Adinda Mawaddah yang

selalu memberi semangat.

14. Kepada Amrul Hasibuan ST, yang setia menemani, memberikan dukungan,

bantuan dan semangat kepada penulis.

15. Teman-teman angkatan 2009 Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas

Sumatera Utara. Terkhusus kepada teman-teman dan kakak-kakak Departemen

Administrasi dan Kebijakan Kesehatan yang tidak bisa disebutkan satu per satu

dan semua pihak yang telah banyak membantu dan memberikan semangat serta

doa kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan mereka dan menghitungnya

sebagai amal ibadah serta selalu memberi ridho dan berkah-Nya kepada kita semua.

Amin.

Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan

skripsi ini, oleh karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan dari para

pembaca. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis dan bagi para

pembaca.

Medan, April 2013

Penulis

Nur Aswat

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR ISI

Halaman
Halaman Pengesahan .......................................................................................... i
Abstrak ................................................................................................................. ii
Abstract ................................................................................................................. iii
Daftar Riwayat Hidup ........................................................................................ iv
Kata Pengantar ................................................................................................... v
Daftar Isi .............................................................................................................. viii
Daftar Tabel......................................................................................................... xi
Daftar Gambar .................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................... 8
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................ 9
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................... 10

2.1 Puskesmas ........................................................................................... 10
2.1.1 Definisi Puskesmas................................................................. 10
2.1.2 Visi dan Misi Puskesmas ........................................................ 10
2.1.3 Tujuan ..................................................................................... 11
2.1.4 Fungsi Puskesmas................................................................... 11
2.1.5 Upaya dan Azas Penyelenggaraan ......................................... 12
2.1.5.1 Upaya .......................................................................... 12
2.1.5.2 Azas Penyelenggaraan ................................................ 14
2.1.6 Pengembangan Fungsi Puskesmas di Perkotaan .................... 18
2.1.7 Sasaran Upaya Kesehatan Puskesmas di Perkotaan
Berdasarkan pada Tatanan/Kawasan ...................................... 22
2.1.7.1 Tatanan Pemukiman/Rumah Tangga di Kawasan
Kumuh ........................................................................ 22
2.1.7.2 Tatanan Tempat Kerja Industri/kawasan Industri ...... 22
2.1.7.3 Tatanan Tempat-Tempat Umum ................................ 22
2.1.7.4 Tatanan Institusi Pendidikan ...................................... 23
2.2 Upaya Kesehatan Bersumberdaya Masyarakat (UKBM) ................... 23
2.2.1 Sasaran.................................................................................... 24
2.3 Keputusan Bersama Tiga Menteri Tentang Peningkatan Kesehatan
Pada Pondok Pesantren dan Institusi Agama Lainnya ....................... 24
2.4 Pesantren ............................................................................................. 26
2.5 Pos Kesehatan Pesantren (Poskestren) ................................................ 28
2.5.1 Tujuan Poskestren .................................................................. 28
2.5.2 Sasaran Poskestren ................................................................. 29
2.5.3 Ruang Lingkup kegiatan Poskestren ...................................... 29

Universitas Sumatera Utara

 2.5.4 Fungsi Poskestren ................................................................... 29
2.5.5 Manfaat Poskestren ................................................................ 30
2.6 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Tentang
Pedoman Penyelenggaraan dan pembinaan Poskestren ..................... 31
2.7 Fokus Penelitian ................................................................................. 41

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 45

3.1 Jenis Penelitian ................................................................................... 45
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian.............................................................. 45
2.1.1 Lokasi Penelitian .................................................................... 45
2.1.2 Waktu Penelitian .................................................................... 45
3.3 Informan Penelitian ............................................................................ 45
3.4 Metode Pengumpulan Data ................................................................ 46
3.5 Triangulasi .......................................................................................... 46
3.6 Teknik Analisis Data .......................................................................... 47

BAB IV HASIL PENELITIAN .......................................................................... 48

4.1 Gambaran Umum Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah
Medan ................................................................................................. 48
4.2 Karakteristik Informan ....................................................................... 50
4.2.1 Karakteristik Informan Pengguna Poskestren ........................ 50
4.2.2 Karakteristik Informan Pelaksana Program ........................... 51
4.3 Pelaksanaan Program Poskestren di Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah .............................................................................................. 52
4.3.1 Pernyataan Informan Tentang Tujuan Program Poskestren
di Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah....................................... 52
4.3.2 Pernyataan Informan Tentang Pelayanan Kesehatan di
Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ........................ 53
4.3.3 Pernyataan Informan Tentang Kader Kesehatan di
Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ........................ 55
4.3.4 Pernyataan Informan Tentang Sarana dan Prasarana
Kesehatan di Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah .................................................................................. 56
4.3.5 Pernyataan Informan Tentang Pendanaan Kesehatan di
Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ........................ 58
4.3.6 Pernyataan Informan Tentang Frekuensi Penyuluhan
Kesehatan di Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah .................................................................................. 60
4.3.7 Pernyataan Informan Tentang Frekuensi Pertemuan yang
Membahas Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah .................................................................................. 62
4.3.8 Pernyataan Informan Tentang Frekuensi Pembinaan
Kesehatan di Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah .................................................................................. 63

Universitas Sumatera Utara

 4.3.9 Pernyataan Informan Tentang Output Program Poskestren
di Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah....................................... 65
4.3.10 Pernyataan Informan Tentang Hambatan dalam
Pelaksanaan Program Poskestren di Pesantren Ar-
Raudhatul Hasanah .......................................................... 66
4.4 Pelaksanaan Diskusi Kelompok Terarah............................................ 68
4.4.1 Hasil DKT Tentang Gerakan Jumat Bersih di Pesantren
Ar-Raudhatul Hasanah ........................................................... 69
4.4.2 Hasil DKT Tentang Kawasan Bebas Rokok di Pesantren
Ar-Raudhatul Hasanah ........................................................... 69
4.4.3 Hasil DKT Tentang Kebersihan Perorangan di Pesantren
Ar-Raudhatul Hasanah ........................................................... 70
4.4.4 Hasil DKT Tentang Sampah di Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah .................................................................................. 71
4.4.5 Hasil DKT Tentang Rujukan Santri/santriwati di Pesantren
Ar-Raudhatul Hasanah ........................................................... 72

BAB V PEMBAHASAN ..................................................................................... 74

5.1 Masukan (input) ................................................................................. 74
5.1.1 Kader ...................................................................................... 74
5.1.2 Sarana Poskestren ................................................................... 76
5.1.3 Dukungan Pendanaan ............................................................. 78
5.2 Proses (process).................................................................................. 80
5.2.1 Frekuensi Penyuluhan ............................................................ 80
5.2.2 Frekuensi Pertemuan .............................................................. 82
5.2.3 Frekuensi Pembinaan ............................................................. 83
5.3 Keluaran (output) ............................................................................... 84

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN............................................................. 88

6.1 Kesimpulan ........................................................................................ 88
6.2 Saran .................................................................................................. 90

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN
Pedoman Wawancara
Pedoman Diskusi Kelompok Terarah (DKT)
Surat Permohonan Izin Penelitian
Surat Keterangan Telah Menyelesaikan Penelitian

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 4.1 Distribusi Informan Pengguna Poskestren Berdasarkan
Karakteristik ........................................................................ 50

Tabel 4.2 Distribusi Informan Pelaksana Program Berdasarkan

Karakteristik ........................................................................ 51

Tabel 4.3 Matriks Pernyataan Informan Tentang Tujuan Program

Poskestren di Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ........................... 52

Tabel 4.4 Matriks Pernyataan Informan Tentang Pelayanan Kesehatan di

Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ............................... 53

Tabel 4.5 Matriks Pernyataan Informan Tentang Kader Kesehatan di

Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ............................... 55

Tabel 4.6 Matriks Pernyataan Informan Tentang Sarana dan Prasarana

Kesehatan di Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ......... 56

Tabel 4.7 Matriks Pernyataan Informan Tentang Pendanaan Kesehatan

di Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ........................... 58

Tabel 4.8 Matriks Pernyataan Informan Tentang Frekuensi Penyuluhan

Kesehatan di Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ......... 60

Tabel 4.9 Matriks Pernyataan Informan Tentang Frekuensi Pertemuan

yang Membahas Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah ......................................................................................... 62

Tabel 4.10 Matriks Pernyataan Informan Tentang Frekuensi Pembinaan

Kesehatan di Poskestren Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah ......................................................................................... 63

Tabel 4.11 Matriks Pernyataan Informan Tentang Output Program

Poskestren di Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ........................... 65

Tabel 4.12 Matriks Pernyataan Informan Tentang Hambatan dalam

Pelaksanaan Program Poskestren di Pesantren Ar-Raudhatul
Hasanah ......................................................................................... 67

Tabel 4.13 Matriks Hasil DKT Tentang Gerakan Jumat Bersih di

Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ................................................. 69

Universitas Sumatera Utara

Tabel 4.14 Matriks Hasil DKT Tentang Kawasan Bebas Rokok di
Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ................................................. 70

Tabel 4.15 Matriks Hasil DKT Tentang Kebersihan Perorangan di

Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ................................................. 70

Tabel 4.16 Matriks Hasil DKT Tentang Sampah di Pesantren Ar-

Raudhatul Hasanah........................................................................ 71

Tabel 4.17 Matriks Hasil DKT Tentang Rujukan Santri/santriwati di

Pesantren Ar-Raudhatul Hasanah ................................................. 72

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Fokus Penelitian ................................................................................ 42

Universitas Sumatera Utara