Pengertian Tanah (Sebagai Pengetahuan
Dasar/Elementer Keagrariaan)
Posted in | di 9/06/2010 04:47:00 PM
PENGANTAR
Awal istilah TANAH yang ada pada UUPA
(Undang – Undang No.5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria yang
biasanya disebut Undang-Undang Pokok agraria
atau UUPA) sama dengan PERMUKAAN BUMI
atau sama artinya dengan tanah yang dimaksud
dalam lagu kebangsaan Indonesia Raya yaitu
“tanah airku” bukan “lahan airku”. Dan sekarang
telah berkembang berbagai istilah yang
mencoba membedakan tanah dan lahan,
katanya hanya karena karena ingin
mengindonesiakan istilah asing antara
“Land(=lahan)” dan “Soil (=tanah)” atau ada
udang dibalik rebutan kewenangan
sebagaimana tanah adalah subsistem dari ruang
berdasarkan apa yang didefinisikan menurut
Undang-Undang Penataan Ruang.
Pengembangan Istilah tersebut adalah hasil
rekayasa / pengembangan hukum yang sarat
dengan duplikasi yang dampaknya dirasakan
hingga saat ini yaitu penggunaan dan
pemanfaatan sumber – sumber agraria belum
mampu mengatasi kemiskinan yang melanda
Indonesia. Pengelolaan sumber daya agraria
tidak sinergis dan kompherensif (demikian
pendapat pemenang hadiah nobel ekonomi
tahun 2006) sehingga pengentasan kemiskinan
belum berhasil walau sudah diupayakan sejak
tahun 1976.
Oleh karena makna kata “TANAH” telah amat
menyimpang dari sumber aslinya yaitu UUPA,
maka pengetahuan elementer keagrariaan ini
berfokus pada apa arti “TANAH MENURUT MEMPUNYAI SIFAT MAGIS, mengandung
UUPA”. semua unsur alam semesta, merupakan
komponen tubuh fisik makhluk hidup, MINIATUR
Tulisan ini saduran bebas dari UUD 1945 dan DARI ALAM SEMESTA (MIKRO KOSMOS),
UUPA terutama disarikan dari bagian : ciptaan Tuhan Yang Maha Esa, harus dipelihara
menimbang, berpendapat, memperhatikan, atau diusahakan dengan ketekunan, saling
memutuskan, pasal 1 s/d pasal 19, penjelasan menghargai, ketulusan, kejujuran dan
umum dan penjelasan pasal demi pasal serta keharmonisan SUPAYA TANAH, ALAM
pidato-pidato pengantarnya dan jawaban Ketua SEMESTA DAN MANUSIA bersahabat dengan
DPR Gotong Royong saat UUPA diundangkan. rukun, harmonis dan saling menguntungkan
dalam satu kesatuan ekosistem bukan saling
Semoga melalui pengetahuan elementer/dasar merugikan. Mereka bertiga dalam satu kesatuan
keagrariaan ini dapat menyadarkan pihak – ekosistem tidak luput dari evolusi waktu dengan
pihak yang kreatif yang bernaung dibalik rebutan segala perubahan – perubahan yang bersifat
kewenangan kembali azas dasar (BACK TO alamiah dan gejolak / revolusioner. Perubahan –
BASIC) yang dianut UUPA dan semua pihak perubahan dapat terjadi membuat diantara
yang mempelajari masalah keagrariaan mereka “tersiksa” karena proses perubahan
memahami betul makna “TANAH” sesuai revolusioner, yang membuat “kaget” satu sama
dengan peraturan dasarnya yaitu UUPA. lain, sebagai proses kalibrasi pada saat
“Pemerhati Masalah Pertanahan” ketidakharmonisan terjadi.
Atas dasar sifat magis dari tanah, maka
sifat, adat dan budaya masyarakat telah
TANAH ADALAH : diakomodasikan dalam peraturan perundangan
pertanahan, sebagaimana tercermin dalam
PERMUKAAN BUMI DAN RUANG Pasal 3 dan 5 UUPA :
TANAH sama dengan PERMUKAAN BUMI
adalah karunia TUHAN YANG MAHA ESA Pasal 3
(Pasal 1 ayat 2 Jo Pasal 4 ayat 1), diartikan Dengan mengingat ketentuan – ketentuan dalam
sama dengan RUANG pada saat pasal 1 dan 2 pelaksanaan hak ulayat dan hak-
menggunakannya karena termasuk juga tubuh hak yang serupa itu dari masyarakat-
bumi dan air di bawahnya dan ruang angkasa di masyarakat hukum adat (di dalam
atasnya sekedar diperlukan untuk kepentingan perpustakaan adat disebut “beschikkingsrecht),
yang langsung berhubungan dengan sepanjang menurut kenyataannya masih ada,
penggunaan tanah dalam batas – batas menurut harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan
undang – undang ini dan peraturan – peraturan kepentingan nasional dan Negara, yang
lain yang lebih tinggi. berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak
boleh bertentangan dengan peraturan –
SESUATU YANG MAGIS peraturan lain yang lebih tinggi.
Berpijak pada sifat materi sebagai unsur
pembentuk alam semesta, TANAH Penjelasan
Hukum Agraria Belanda “Agrarische Wet” tidak
mengakui adanya hak ulayat dan sejenisnya,
sehingga saat pembukaan hutan besar –
besaran, masyarakat hukum adat diabaikan .
UUPA mengakui hak adat sepanjang masih ada,
dengan mendengar pendapatnya dan
memberikan semacam “recognitie”, yang
memang berhak menerimanya selaku
pemegang hak ulayat, tetapi masyarakat tidak
boleh menghalangi program nasional atau
program pemerintah untuk peningkatan
kesejahteraan.
Pasal 5
Hukum Agraria yang berlaku atas bumi, air dan
ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang
tidak bertentangan dengan kepentingan
Nasional dan Negara, yang berdasarkan atas
persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia
serta peraturan – peraturan yang tercantum
dalam undang – undang ini dan dengan
peraturan perundangan lainnya, segala sesuatu
dengan mengindahkan unsur – unsur yang
bersandar pada hukum agama.
Penjelasan
Penegasan bahwa hukum adat dijadikan
dasar dari hukum agraria yang baru / UUPA
karena sesuai dengan kesadaran hukum dari
pada rakyat banyak. Hukum agraria yang lama
terdapat dualisme yaitu di satu pihak hukuk
tanah tunduk pada hukum adat dan di lain pihak
tunduk pada hukum barat yang berpokok pada
ketentuan – ketentuan dalam Buku II Kitab
Undang – undang Hukum Perdata Indonesia.
SUMBER DAYA EKONOMI
Oleh karena bumi tidak pernah bertambah
besar, kecuali semakin tua mengikuti perubahan
waktu, maka tanah atau permukaan bumi
merupakan barang terbatas, sumber daya yang
bernilai ekonomis paling strategis, langka dan
semakin langka karena manusia selalu
bertambah jumlah dan nafsunya, sementara
tanah tidak bertambah atau tidak diperbaharui,
bahkan bertambah tua / lumpuh / karena proses
waktu sekalipun tidak digunakan. Dari segi
persediaan (supply), tanah merupakan barang
langka sehingga memiliki fluktuasi ekonomis
yang tidak normal, oleh karenanya manusia rela
berperang memperebutkannya, sejalan dengan
pepatah jawa “sedumuk bathuk senyari bumi
den lakoni taker pati”.
Sumber – sumber agraria adalah bumi
(permukaannya disebut TANAH), air (air
permukaan, air bawah tanah, air laut) dan, ruang
angkasa termasuk kekayaan alam yang
terkandung didalamnya (tambang) dengan kata
lain diantara TANAH, AIR, RUANG ANGKASA
dan TAMBANG maka TANAH yang memiliki
nilai paling strategis karena TAMBANG, AIR
dan RUANG ANGKASA semua terikat dan
melekat pada TANAH.
Karena bumi tidak luput oleh pengaruh waktu,
bahwa degradasi bumi tetap terjadi walaupun
dibiarkan tidak dieksploitasi, maka apalagi
dieksploitasi wajib bagi siapa saja menjaga
kesuburannya serta mencegah kerusakannya
agar tanah dapat dimanfaatkan untuk generasi
yang akan datang. (Pasal 15)
Demikian langkanya tanah tersebut karena tidak
akan pernah bertambah luas permukaan bumi
itu, maka penguasaan tanah pertanian milik
pribadi mutlak dibatasi luasannya, sedangkan
untuk tanah non pertanian dibatasi jumlah
bidangnya agar pihak lain memperoleh
kesempatan yang sama dalam mengakses
tanah.
PEREKAT NKRI
Seorang rela mati bila tanahnya diklaim
atau diduduki orang lain. Suatu bangsa perang
berkepanjangan karena perebutan teritorial.
Semakin dewasa paham demokrasi, semakin
“cerdik” strategi memperluas teritorial. Ingat
kasus pulau Nipah pulau terluar NKRI yang
berbatas dengan Singapura, membuat batas
Singapura meluas ke arah NKRI karena
penambangan golongan C pasir laut membuat
pulau tersebut tenggelam hanya demi
kepentingan lokal atau sesaat. Begitu
mengerikan dampak terhadap keutuhan NKRI
bila urusan pertanahan diserahkan menjadi
urusan rumah tangga Daerah.
Secara tegas UUPA menyatakan sifat
Nasional urusan pertanahan sebagaimana Pasal
1 dan Pasal 2 UUPA, dan kalaupun terjadi
pembagian kewenangan pemerintahan demi
efisiensi dan efektifitas penyelenggaraannya,
wewenang mengatur yang bersumber dari hak
menguasai dari Negara berdasarkan Pasal 2
UUPA maksimum dapat dikuasakan atau
medebewind (bukan diserahkan / bukan
diotonomikan) kepada Daerah dan masyarakat –
masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan
tidak bertentangan dengan kepentingan
nasional, menurut ketentuan Peraturan
Pemerintah.
PEMBANGUN KONDISI KEBERSAMAAN /
HARMONIS
Manusia sejak lahir sudah hidup secara
berkelompok mulai dari keluarga, rukun
tetangga, dusun, kampung, desa, kelurahan,
kabupaten, provinsi, bangsa dan negara.
Dengan kata lain manusia, secara alamiah
disebut makhluk ganda, memiliki sifat individu
dan sekaligus memiliki rasa solidaritas ciri utama
dari makhluk sosial. Kedudukan tanah juga
diwarnai oleh sifat manusia, yaitu sebagai benda
ekonomi yang harus dibatasi dengan patok
batas permanen dan sama- sama diakui oleh
tetangga yang bersebelahan, juga sebagai aset
sosial (hak atas tanah berfungsi sosial
sebagaimana Pasal 6 UUPA) yang mana
pemiliknya tidak patut bersikukuh terhadap
tanahnya bila penduduk sekitarnya
membutuhkannya (kepentingan orang banyak
memerlukannya), bahkan untuk kepentingan
umum hak atas tanah bisa dicabut (Pasal 18
UUPA).
Fungsi sosial hak atas tanah pembangun
azas kebersamaan yang ingin diwujudkan oleh
UUPA misalnya seorang yang hanya mampu
mengolah tanahnya dengan produksi lebih
rendah karena sambilan, sebaiknya merelakan
tanahnya dikerjakan orang lain yang lebih
mampun memberi hasil lebih tinggi (Pasal 6 Jo
Pasal 10 UUPA). Karena hasil yang lebih tinggi
berguna bagi kesejahteraab orang lebih banyak.
Terhadap tanah pertanian, yang
dilarang apabila yang memiliki bukan petani
(Pasal 10), kecuali PNS untuk persiapan masa
pendiun dengan luasan terbatas. Larangan
diberlakukan juga bagi pemilik tanah yang
bertempat tinggal di luar kecamatan letak tanah
yang disebut pemilikan secara absente (kecuali
kecamatan berbatasan). Jadi tanah pertanian
hanya boleh dimiliki oleh petani dan / atau tidak
absente.
Pengaturan peruntukan, penggunaan,
persediaan dan pemeliharaan tanah
sebagaimana yang disebut dengan rencana tata
guna tanah juga berfungsi sebagai pembangun
azas kebersamaan karena sifatnya berjenjang
yaitu rencana tata guna tanah skala nasional
memayungi rencana tata guna tanah skala
provinsi selanjutnya menjadi payung atau
pedoman bagi rencana tata guna tanah tingkat
Kabupaten / Kota. Mekanisme pengendaliannya
melalui pengesahan peraturan daerah oleh
pemerintah yang lebih tinggi sebelum
dinyatakan sah sebagai acuan pembangunan
(Pasal 14 UUPA).
Kebersamaan juga dibangun melalui
peniadaan ketimpangan dalam pemilikan tanah
pertanian sehingga memiliki tanah melampaui
luas maksimum yang diperkenankan dalam
suatu kabupaten (yang biasanya ditetapkan
berdasarkan kepadatan penduduk) dilarang
(Pasal 7 UUPA).
Kebersamaan juga dibangun melalui
larangan adanya praktik monopoli swasta dalam
lapangan agraria (Pasal 13) kecuali
diselenggarakan dengan Undang – undang.
Kerjasama yang mengandung unsur pemerasan
atau penindasan dilarang antara pemilik dan
penggarap atau pihak yang ekonomis kuat atas
yang ekomonis lemah. Usaha bersama di
lapangan agraria lebih disarankan dengan
bentuk kooperasi (Pasal 10,11 dan 12 UUPA).
PEMBANGUN SISTEM KEMASYARAKATAN
NON DISKRIMINASI
Dalam hal pewarisan adat dan agama
terdapat perbedaan antara wanita dan pria
dalam memperoleh porsi warisan. UUPA tidak
membedakan antara wanita dan pria dan juga
tidak membedakan suku bangsa dan agama.
Hanya WNI yang dapat mempunyai hubungan
penuh dengan tanah dan wanita maupun pria
memiliki kesempatan yang sama (Pasal 9
UUPA).
PENGAMAN KEPASTIAN KEPENTINGAN
PRIBADI
Pengaturan dan penyelenggaraan
peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan tanah mengutamakan
kepentingan kelompok bukan berarti
kepentingan pribadi tidak diakui. Hak atas tanah
lahir dibawah naungan kepentingan umum
adalah sejalan dengan konsepsi evolusi alam
semesta yaitu suatu konsepsi/kaidah dimana
kepentingan individu selalu mempertimbangkan
keunggulan kepentingan bersama / umum. Hak
atas tanah yang disebutkan dalam Pasal 4 yang
terdiri dari : hak milik, hak guna usaha, hak guna
bangunan, hak pakai, hak sewa, hak membuka
tanah, hak memungut hasil hutan, hak-hak lain
yang tidak termasuk dalam hak-hak tersebut
dahulu yang akan ditetapkan dengan undang-
undang serta hak-hak yang sifatnya sementara
sebagaimana Pasal 16 UUPA adalah wewenang
yang diberikan kepada pemegang hak untuk
menggunakan tanah dalam arti ruang yaitu
permukaan bumi di atas dan di bawahnya,
sebatas yang diperlukan bagi operasional
penggunaan dan pemanfaatan tanah yang
dikuasainya sesuai dengan batasan – batasan
yang ada menurut rencana tata guna tanah
(Pasal 2 Jo Pasal 14 UUPA).
ASET TIDAK BERGERAK BERSIFAT UNIK
YANG SISTEM ADMINISTRASINYA BUKAN
LAYANAN PUBLIK BIASA.
Supaya hal tersebut memiliki kepastian hukum
baik kepastian kewenangan / hak maupun
kewajiban potensial yang menyertainya demi
kepentingan kelompok yang lebih luas / umum
(Pasal 14 dan 18 UUPA Jo PP 16 Tahun 2004
tentang Penatagunaan Tanah) maka hubungan
hukum dan perbuatan hukum atas tanah harus
didaftarkan secara tertulis baik posisinya,
subyek yang menguasai atau yang berhak,
maupun jenis penggunaan tanah yang diijinkan
termasuk kewajiban / batasan-batasan yang
dikenakannya serta perbuatan hukum yang
dialami oleh tanah tersebut (Pasal 19 UUPA Jo
PP 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah).
Salinan dokumen pendaftarannya tersebut
dipegang oleh yang bersangkutan yang disebut
sertipikat tanah yang merefleksikan hal yang
sama dengan arsip hidup yang ada di Kantor
Pertanahan (buku/Warkah Tanah). Arsip hidup
sama dengan arsip yang tidak akan/pernah
dimusnahkan seperti arsip lainnya artinya selalu
dipelihara baik perubahan subyeknya,
perubahan jenis haknya maupun perubahan
pengenaan kewajiban penatagunaan tanahnya.
Oleh karena sertipikat sebagai dokumen tertulis
tentang tanah dengan muatan multi makna,
meliputi :
 Permukaan bumi dan ruang
 Sesuatu yang magis
 Sumber daya ekonomi
 Perekat NKRI
 Penstimulasi kondisi kebersamaan /
harmonis
 Pembangun sistem kemasyarakatan
non diskriminasi
 Pengaman kepastian kepentingan
pribadi
 Aset tidak bergerak bersifat unik yang
sistem administrasinya bukan tata
usaha layanan publik biasa.
Tanah adalah benda tidak bergerak menopang
multi aspek, karena jumlahnya terbatas, memiliki
nilai ekonomis semakin tinggi bila kepadatan
penduduknya semakin tinggi pula. Sebidang
tanah tidak bisa mensubstitusi / menggantikan
bidang tanah yang lain karena baik letak, sifat
maupun daya dukunya bersifat unik.
Karena bersifat unik serta memikul makna multi
aspek, maka sistem pengadministrasiannya
bukan seperti administrasi aset pada umumnya.
Pelayanan penerbitan sertipikat tanah
merupakan satu paket kegiatan yang mulai
sejak (1) Penataan, (2) Pemberian / penerbitan
Surat Keputusan hak atas tanah, (3)
Pendaftaran hak atas tanah, hingga (4)
Pengendalian bidang tanah.
Maka pelayanan sertipikat tidak tepat
diklasifikasikan sebagai produksi layanan umum
masyarakat semata, bahkan sertipikat lebih
berperan sebagai alat pengendali bagi
Pemerintah dan Masyaraat agar hubungan
hukum dan perbuatan hukum antara subyek
(pemilik atau yang menguasai) dan obyek
(sebidang tanah) selalu dalam koridor
perwujudan masyarakat adil makmur
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.
Azas keadilan dan pemerataan diperhitungkan
bagi seluth rakyat Indonesia dari Sabang sampai
Merauke dalam wadah NKRI. Maka sudah
sewajarnya Pulau Jawa sebagai penyangga
pangan nasional tidak dengan mudahnya
melakukan konversi sawah lestari, masyarakat
yang berdomisili dan hidup di daerah hulu yang
berfungsi sebagai penyangga air permukaan
maupun air bawah tanah serta pengendali
sedimentasi, sudah sewajarnya mengekang
kepentingan ego ekonomisnya menanam
tanaman semusim misalnya kentang/tembakau
yang memiliki nilai ekonomi dengan
mengabaikan pelestarian lingkungan hidup atau
membiarkan tetangga di bawahnya keseringan
menderita kebanjiran atau kekeringan.
Azas keadilan dan sebesar-besar kemakmuran
rakyat NKRI merupakan sifat Nsional dari
manajemen pertanahan, maka database bidang
tanah harus dikelola melalui sistem jaringan
online se Indonesia / terpusat seiring dengan
sistem kependudukan (misalnya nama di KTP
yang bersifat nasional sama dengan nama di
sertipikat tanah, yang diunikan oleh tanggal lahir
dan nama Ibu Kandung). Demikian langkanya
tanah tersebut karena tidak akan pernah
bertambah luas permukaan bumi itu, maka
penguasaan tanah milik pribadi mutlak dibatasi
luasannya. Dengan terpusat maka ketentuan
batas maksimum pemilikan tanah dapat
diterapkan.
Pemahaman masyarakat umum yang telah
berkembang saat ini telah menyimpang dari
UUPA. Penyelenggaraab pendaftaran tanah
yang mendasarkan PP 10 Tahun 1961, saat ini
telah dicabut diganti dengan PP 24 tahun 1997,
yang menurut UUPA adalah kewajiban
pemerintah. Penerbitan sertipikat telah menjadi
layanan publik semata-mata, bahkan
Pemerintah mencari uang dalam menerbitkan
sertipikat tanah (karena terbatasnya anggaran
negara atau karena belum menyadari
pentingnya kedudukan manajemen pertanahan
bagi kemajuan bangsa), dan karena mencari
uang maka banyak pihak berpersepsi dapat
diotonomikan sebagai sumber penghasilan
Pemerintan Daerah.
Mekanisme penerbitan sertipikat tanah dimulai
dari : pertama, identifikasi rekomendasi /
persyaratan penataan dan pengaturan
pertanahan, dilanjutkan, kedua, dengan proses
pemberian dan penetapan jenis hak dan ketiga,
dilanjutkan dengan penduplikasian kegiatan
pertama dan kedua, yang disebut “sertipikat
tanah” yang dipegang oleh yang bersangkutan,
sedangkan buku tanah / warkah adalah arsip
hidup disimpan di kantor pertanahan, keempat,
diakhiri dengan pengendalian bidang tanah guna
memenuhi persyaratan penataan pertanahan.
Oleh karena sertipikat berproses mulai dari
kegiatan kesatu, kedua, ketiga dan keempat
merupakan satu rangkaian kegiatan utuh dari
manajemen pertanahan maka, pensertipikatan
tanah bukan layanan publik seperti yang
umum dikenal seperti layanan Surat Ijin
Mengemudi, STNK, KTP dll.
Sertipikasi tanah adalah produk final dari
manajemen pertanahan yang berfungsi sebagai
alat bukti pemilikan sekaligus sebagai sarana
pengendali bidang tanah menuju tanah untuk
kemakmuran dan keadilan serta menjamin
kelangsungan pembangunan berkelanjutan bagi
seluruh rakyat NKRI. Oleh karenanya maka
penerbitan sertipikat tanah hanya dapat dikelola
dalam satu sistem terpusat.
Catatan :
Tulisan ini merupakan pendapat pribadi dari
perenungan selama mengabdi 33 tahun
sebagai PNS Agraria /Pertanahan, semoga
berguna untuk pencerahan semua orang
yang masih berhubungan dengan tanah di
NKRI
Sistem Administrasi
Pertanahan dalam
RUU Pertanahan
Adanya sistem informasi pertanahan yang
terintegrasi diharapkan akan memudahkan
pengambil keputusan, pembuat kebijakan,
pelaku usaha, masyarakat, serta pemangku
kepentingan lainnya dalam pemanfaatan
dan penggunaan tanah secara optimal.
Foto: www.bpn.go.id
BERITA TERKAIT
 Delapan Arah Kebijakan dalam RUU
Pertanahan
 Begini Fungsi Bank Tanah dalam RUU
Pertanahan
 Perpres Reforma Agraria Perlu Diperkuat
Menjadi UU
 Substansi RUU Pertanahan Masih
Terbuka Masukan dari Masyarakat
Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang
Pertanahan masih terus dibahas antara
Panja DPR dan pemerintah. Sejumlah hal
diatur dalam RUU Pertanahan sesuai
delapan arah kebijakan pengaturan yang
telah ditentukan pembentuk UU. Salah
satunya, pengaturan pendaftaran tanah
menuju single land administration
system dan sistem positif atau sistem
pendaftaran tanah terintegrasi.
Sistem pendaftaran tanah ini bersifat positif
yang memberi kepastian hukum bagi
pemegang hak atas tanah karena tidak
dapat dibatalkan. Untuk menuju ke arah
sistem itu perlu modernisasi pengelolaan
dan pelayanan pertanahan menuju era
digital serta penyiapan lembaga penjamin
(asuransi).
Hal ini pula yang ditekankan Guru Besar
Ilmu Hukum Universitas Brawijaya Prof I
Nyoman Nurjaya usai memberikan materi
Bimbingan Teknis Penyusunan Produk
Hukum di Lingkungan Kementerian Agraria
Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
(ATR/BPN) di Malang, beberapa hari lalu.
Prof I Nyoman Nurjana mengatakan melalui
sistem tersebut, administrasi pertanahan
tidak lagi bersifat parsial. Apabila nantinya
RUU Pertanahan disahkan menjadi UU,
maka pengelolaan pertanahan tidak lagi
sepihak (monopoli) dilakukan oleh
Kementerian ATR/BPN.
"Apabila telah disahkan nanti, pengelolaan
pertanahan tidak sepihak lagi. Saat ini
semua jalan sendiri-sendiri. Nantinya
dengan UU Pertanahan akan terjadi
keterpaduan dalam pengurusan tanah di
seluruh Indonesia,” kata Prof I Nyoman
Nurjana dalam keterangannya, Kamis
(1/8/2019). Baca Juga: Delapan Arah
Kebijakan dalam RUU Pertanahan
Pelaksana Tugas (Plt) Biro Hukum dan
Hubungan Masyarakat Kementerian Agraria
dan Tata Ruang (ATR)/ Badan Pertanahan
Nasional (BPN) Andi
Tenrisau mengatakan penting mengatur
sistem ini karena selama ini objek
pendaftaran tanah tidak meliputi kawasan
hutan, pesisir, pulau-pulau kecil, waduk,
pertambangan, cagar alam, situs purbakala,
kawasan lindung dan konservasi, serta
wilayah strategis pertahanan, sehingga
pemetaan yang dilaksanakan tidak
terintegrasi dalam satu sistem informasi Dia menerangkan bila single land Pengertian Hukum
pertanahan. administration diterapkan secara
menyeluruh oleh institusi negara, dengan Agraria
Dengan adanya sistem informasi sendirinya arah kebijakan pertanahan
Hukum Agraria pasti berbicara tentang
pertanahan yang terintegrasi akan menuju one map policy. Artinya, terdapat
memudahkan pengambil keputusan, data pertanahan yang terintegrasi dalam hukum soal tanah, demikian
pembuat kebijakan, pelaku usaha, satu peta. “Semangatnya, one map policy kebanyakan kita berpikir mengenai
masyarakat, serta pemangku kepentingan dan single land administration dapat agraria yang sering diperbincangkan.
lainnya dalam pemanfaatan dan berjalan, sehingga tercipta sistem Karena istilah agraria memang identik
penggunaan tanah secara optimal. pertanahan yang terintegrasi dengan satu dengan persoalan tanah. Demikian pula
peta termasuk titik-titik koordinatnya.” dengan hukum agraria.
“Hal ini sangat diperlukan kedetailan dan
pembahasan yang mendalam mengenai Diakuinya, RUU Pertanahan agak sensitif
RUU Pertanahan dari berbagai kalangan karena berkaitan dengan hajat hidup orang
agar bisa menjawab seluruh persoalan dan banyak dalam penguasaan hak atas tanah.
kekhawatiran masyarakat mengenai Karena itu, pihaknya berupaya agar Ketika mendengarnya kita langsung
agraria, pertanahan dan tata ruang. Hal itu pembahasan RUU Pertanahan menyamakan dengan pengaturan atas
berguna untuk meminimalisasi munculnya mengedepankan rasa keadilan masyarakat tanah berdasarkan peraturan yang ada.
masalah di masa yang akan datang,” luas. “Sebenarnya, RUU Pertanahan ini Dan hal ini tidak sepenuhnya salah
katanya. upaya membenahi beragam persoalan ketika mengidentikkan hukum tentang
pertanahan. Mulai konflik lahan, harga tanah dengan hukum agraria.
Sebelumnya, Ketua Panja RUU Pertanahan tanah terlampau tinggi, kepemilikan
Herman Khaeron mengatakan RUU tumpang tindih (sertifikat ganda), disparitas
Pertanahan diperkenalkan single land kawasan tertentu dengan kawasan lain."
administration yang merupakan sistem
administrasi pendaftaran tanah melalui satu Kepala Pusat Perancangan UU Badan Baca Juga Artikel Yang Mungkin
pintu. Sistem pendaftaran tanah ini sudah Keahlian DPR Inosentius Samsul Berhubungan : 31 Pengertian
diterapkan di banyak negara. “Ini menambahkan persoalan konflik/sengketa Hukum Menurut Para Ahli
diadministrasikan oleh negara. Entah siapa pertanahan yang kerap terjadi perlu Terlengkap
(lembaga) yang ditunjuk ya, itu silahkan pencegahan melalui single land
peraturan pemerintah yang mengaturnya!,” administration ini. Bila jalan musyawarah
ujar Herman Khaeron dalam sebuah tidak tercapai kesepakatan dan terjadi
diskusi di Komplek Gedung Parlemen sengketa, RUU Pertanahan membentuk
Jakarta, belum lama ini. pengadilan pertanahan untuk Hukum Agraria dalam ilmu hukum
menyelesaikan sengketa pertanahan. sebenarnya memiliki pengertian yang
Misalnya, single land administration, bila di lebih luas. Jika kita buka dalam Kamus
luar kawasan kehutanan bisa saja “Diatur juga lembaga penjamin sertifikat, Besar Bahasa Indonesia dinyatakan
diadministrasikan oleh Kementerian kepastian sertifikat yang diterbitkan juga
bahwa “Agraria” berarti urusan
ATR/BPN. Sementara di dalam kawasan dijamin pemerintah melalui lembaga yang
kehutanan diadministrasikan oleh diberikan otoritas untuk memastikan
pertanahan dan atau tanah pertanahan
Kementerian Kehutanan. keabsahan legalitas surat tanah. Saya kira serta urusan pemilikan atas tanah.
itu penting juga,” katanya. Sedang dalam bahasa inggris istilah
agraria atau sering disebut dengan  Bachsan Mustafa SH 1. Sumber Hukum
“agrarian” yang berarti tanah dan sering
menyatakan bahwa Hukum agraria ialah Tertulis
dihubungkan dengan berbagai usaha
himpunan peraturan yang mengatur
pertanian.
tentang bagaimana para pejabat  UUD ’45 (Undang-Undang Dasar
pemerintah menjalankan tugas mereka 1945) yang termuat di Pasal yang
dibidang keagrariaan. ke 33 ayat 3.

Pengertian Hukum
Agraria Menurut Para
 W.L.G Lemaire
Ahli  UU (Undang- Undang) Nomer 5
membicarakan hukum agraria adalah pada Tahun 1960 mengenai
Ada beberapa ahli hukum yang suatu kelompok hukum bulat yang Peraturan Dasar Pokok Agraria.
mengemukaakn pendapatnya mengenai meliputi bagian hukum privat maupun Sumber yang kedua ini juga
hukum agraria, yaitu : bagian hukum tata negara dan hukum disingkat sebagai UUPA
 Mr. Boedi Harsono administrasi negara. (Undang-Undang Pokok Agraria).

menyatakan bahwa Hukum agraria ialah

suatu kaidah-kaidah hukum yang
mengatur mengenai bumi, air dalam
batas tertentu juga ruang angkasa serta Sumber Hukum Agraria  Peraturan tentang pelaksanaan
kekayaan alam yang terdapat di dalam Undang-Undang Pokok
Berikut Ini Merupakan Hukum Agraria Agraria.Peraturan bukan
bumi, baik dalam bentuk tertulis
Tertulis Dan Hukum Agraria Yang Tak pelaksanaan Undang-Undang
maupun tidak tertulis.
Tertulis. Pokok Agraria yang telah
dikeluarkan pada tanggal 24
September tahun 1960
disebabkan oleh sebuah masalah
 Drs. E. Utrecht SH yang harus diatur. Masalah
Baca Juga Artikel Yang Mungkin
menyatakan bahwa Hukum agraria ialah Berhubungan :7 Pengertian tersebut dicontohkan seperti UU
sebagai hukum istimewa Hukum Internasional Menurut 51/Prp/1960 mengenai Larangan
memungkinkan pejabat administrasi Para Ahli Pemakaian Tanah yang Tak
bertugas mengurus permasalahan Mendapat Izin Oleh Pemiliknya
tentang agraria untuk melakukan tugas atau Kuasanya.
mereka.
 Peraturan Lama yang sementara
waktu masih berlaku dan sesuai
dengan ketentuan-ketentuan
pada pasal-pasal peralihan.
Mengapa peraturan lama masih
diberlakukan? Tujuan utama dari
diberlakukannya peraturan lama
adalah guna mengisi kekosongan
peraturan di masa transisi antara
peraturan lama dan dibuatnya
peraturan yang baru. Adapun
pasal yang mengatur tentang
adanya peraturan lama adalah :
o Pasal 56 UUPA. Pasal
ini memberlakukan
ketentuan adat masyarkat
di sebuah wilayah tertentu
dan juga peraturan lain
tentang hak milik atas
tanah. Hal ini seperti yang
telah disebutkan pada
Pasal 20 UUPA tentang
hak milik. Ketentuan
tersebut masih berlaku
sebelum adanya UU yang
mengatur tentang hak
milik.
o Pasal 57 UUPA. Pasal ini
memberlakukan ketentuan
tentang hipotik yang
terdapat pada KUH
Perdata dan juga
Credietverband. Kedua
ketentuan itu masih tetap
berlaku sebelum adanya  Berdasarkan pada peraturan yang
UU yang mengatur tentang telah tercantum dalam UUPA
hak tanggungan. serta peraturan perundang-
undangan yang lain
 Mengindahkan unsur yang
bersandar di hukum agama
 Hukum kebiasaan yang muncul
o Pasal 58 UUPA. Pasal
ini memberlakukan setelah berlakunya UUPA yakni
praktik administrasi dan
peraturan lain tentang
bumi serta air dan sumber yurisprudensi.
daya alam yang ada di
dalamnya dan juga hak
kepemilikan tanah selama
tak bertentangan dengan
UUPA. Peraturan tersebut
Asas Hukum Agraria
masih tetap berlaku Berikut Ini Merupakan Asas – Asas
sebelum peraturan Hukum Agraria.
pelaksanaan UUPA belum
dibentuk.
Baca Juga Artikel Yang Mungkin
Berhubungan : Pengertian Hukum
2. Sumber Hukum Pidana Menurut Para Ahli Hukum
Beserta Sumber Dan Macamnya
Agraria Yang Tak
Tertulis
Hukum adat yang seirama dan sesuai
dengan ketentuan yang ada di Pasal 5 1. Asas nasionalisme
UUPA, yakni :
Asas nasionalisme menyatakan hanya
 Tak bertentangan dengan warga Negara Indonesia saja yang
mempunyai hak milik atas tanah dan
kepentingan negara dan
kepentingan nasional hubungan antara bumi dan ruang
angkasa tanpa membedakan laki-laki
 Berasaskan peraturan bangsa
 Beraraskan sosialisme Indonesia
atau perempauan baik warga negara asli
ataupun keturunan.
2. Asas dikuasai oleh Negara
Asas dikuasai oleh Negara menyatakan
bahwa bumi, air dan ruang angkasa
beserta kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dikuasai oleh negara.
3. Asas hukum adat yang disaneer
Asas hukum adat yang disaneer
menyatakan bahwa hukum adat yang
sudah bersih dari dari segi negatif dapat
digunakan sebagai hukum agrarian.
4. Asas fungsi social
Asas fungsi social menyatakan bahwa
penggunaan tanah tidak boleh
bertentangan dengan norma kesusilaan
dan keagamaan dan juga hak-hak orang
lain serta kepentingan umum.
5. Asas kebangsaan atau
(demokrasi)
Asas kebangsaan menyatakan bahwa
setiap warga negara mempunyai hak
milik tanah.
6. Asas non diskriminasi (tanpa
pembedaan)
Asas non diskriminasi merupakan asas
yang mendasari hukum agraria.
7. Asas gotong royong
Asas gotong royong menyatakan bahwa
segala usaha bersama berdasarkan
kepentingan bersama dalam rangka
mewujudkan kepentingan nasional
dalam bentuk gotong royong.
8. Asas unifikasi
Menurut Asas unifikasi Hukum agraria
disatukan menjadi satu UU yang berlaku
bagi seluruh Warga Negara Indonesia.
9. Asas pemisahan horizontal
(horizontale scheidings beginsel)
Asas pemisahan horizontal menyatakan
ada pemisahan hak kepemilikan antara
pemilik tanah dengan benda dan
bangunan yang ada di atasnya.
Ruang Lingkup Hukum
Agraria
1. Dalam Undang-Undang No. 5
Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria, tidak
memberikan pengertian agraria. Di
dalamnya hanya memberikan
penjelasan tentang ruang lingkup
agraria sebagaimana yang tercantum
dalam konsidera (pasal-pasal maupun
penjelasannya). Bunyinya sebagai
berikut:
Baca Juga Artikel Yang Mungkin
Berhubungan : Asas-Asas Hukum
Internasional Beserta
Penjelasannya
 Hubungan hukum antara bangsa
Indonesia dengan bumi, air,
ruang udara dan kekayaan alam
yang terkandung di dalamnya.
 Hubungan hukum antara negara
sebagai organisasi kekuasaan
seluruh rakyat Indonesia dengan
bumi, air, ruang udara dan
kekayaan alam yang terkandung
di dalamnya.
2. Ruang lingkup agraria menurut
UUPA meliputi bumi, air, ruang
angkasa, dan kekayaan alam yang
terkandung didalamnya. Ruang lingkup
agraria menurut UUPA sama dengan
ruang lingkup sumber daya agraria /
sumber daya alam menurut Ketetapan
MPR RI No. IX/MPR/2001 tentang
Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan
Sumber Daya Alam. Ruang lingkup
agraria / sumber daya agraria / sumber
daya alam dapat dijelaskan sebagai
berikut:
 Bumi
Pengertian bumi menurut Pasal 1
Ayat (4) UUPA adalah
permukaan bumi, termasuk pula
tubuh bumi di bawahnya serta
yang berada di bawah air.
Permukaan bumi menurut Pasal
4 Ayat (1) UUPA adalah tanah.

 Air
Pengertian air menurut Pasal 1
Ayat (5) UUPA adalah air yang
berada di perairan pedalaman
maupun air yang berada di laut
wilayah Indonesia. Dalam Pasal 1
angka 3 Undang-Undang No. 11
Tahun 1974 tentang Pengairan,
disebutkan bahwa pengairan air
meliputi air yang terkandung di
dalam dan atau berasal dari
sumber-sumber air, baik yang
terdapat di atas maupun di
bawah permukaan tanah, tetapi
tidak meliputi air yang ada di
laut.
 Ruang Angkasa
Pengertian ruang angkasa
menurut Pasal 1 Ayat (6) UUPA
adalah ruang di atas bumi
wilayah Indonesia dan ruang di
atas air wilayah Indonesia.
Pengertian ruang angkasa
menurut Pasal 48 UUPA, ruang
di atas bumi dan air yang
mengandung tenaga dan unsur-
unsur yang dapat digunakan
untuk usaha-usaha memelihara
dan memperkembangkan
kesuburan bumi, air serta
kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dan hal-hal lain yang
bersangkutan dengan itu.
 Kekayaan Alam
yang Terkandung di Dalamnya
Kekayaan alam yang terkandung
di dalam disebut bahan, yaitu
unsur-unsur kimia, mineral-
mineral, bijih-bijih dan segala
macam batuan, termasuk batuan-
batuan mulia yang merupakan
endapan-endapan alam (Undang-
Undang No. 11 Tahun 1967
tentang Ketentuan-Ketentuan
Pokok Pertambangan).
Tujuan Hukum Agraria
Nasional
Upaya untuk meletakan dasar bagi
pendayagunaan obyek hukum agraria
yaitu bumi, air, luar
angkasa dan kekayaan alam yang
terkandung didalamnya, pada tahun
1960 telah diundangkan UU
No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-pokok Agraria yang
merupakan induk dan dasar
politik dan hukum agraria nasional.
Baca Juga Artikel Yang Mungkin
Berhubungan : 7 Subjek Hukum
Internasional Beserta
Penjelasannya
UUPA dikatakan sebagai hukum agraria
nasional karena UUPA memenuhi 2
kriteria yaitu :
1. Secara nasional formal dibuat oleh
lembaga legislatif yaitu DPR bersama
Presiden sebagai
pembentuk UU. Hal ini terdapat dalam
konsideran UUPA dimana:
“hukum agraria colonial harus diganti
dengan hukum agraria nasional yang
disusun dalam bahasa Indonesia,
dibuat oleh pembentuk UU Nasional
Indonesia dan berlaku dalam wilayah
Republik Indonesia.”
2. Secara nasional materiil:
Memiliki arti bahwa tujuan, asas dan isi
harus sesuai dengan kepentingan
nasional. Berdasarkan
Konsideran (Berpendapat huruf a s/d d)
bahwa Hukum Agraria yang baru.
Konsepsi Hukum Agraria
Setidaknya ada lima kelompok yang
membedakan tentang hukum agraria di
Indonesia. Ada hukum tanah yang
mengatur hak-hak penguasaan ataas
tanah dalam arti bumi. Ada hak air yaitu
aturan hukum yang mengatur hak-hak
atas air.
Ada hukum pertambangan atau hukum
yang mengatur hak atas kekayaan alam
yang terkandung dalam air. Ada hukum
perikanan yaitu hukum yang hak atas
kekuasaan alam dalam air. Dan hukum
penguasaan atas tenaga dan unsur-
unsur dalam ruang angkasa. Serta
hukum kehutanan adalah atuan yang
mengatur hak-hak penguasaan atas
hutan.
Konsepsi hukum agraria bersifat religius
disamping hak bangsa Indonesia baik
hak milik yang mempunyai kedudukan
paling tinggi yang meliputi seluruh
tanah yang ada di Indonesia dan bersifat
abadi juga hak menguasai negara.
Seperti termaktub dalam pasal 33 UUD
1945 dan pasal 2 ayat 2 UUPA
mengatakan bahwa negara mengatur
dan menyelenggarakan peruntukan
pengguna, persediaan dan pemeliharaan
bumi, air dan ruang angkasa.
Menentukan dan mengatur hubungan-
hubungan hukum antara orang-orang,
bumi, air dan ruang angkasa.
Menentukan dan mengatur hubungan-
hubungan hukum antara orang-orang
dan perbuatan hukum mengenai bumi,
air, dan ruang angkasa. Jadi,
kesimpulan dari hukum agraria adalah
keseluruhan peraturan perundang-
undangan yang mengatur mengenai
agraria (pertanahan).
Hak – hak Penguasaan
Atas Tanah
Pengertian “penguasaan” dan
“menguasai” dapat dipakai dalam
arti fisik dan yuridis. Juga berapek
perdata dan beraspek publik. Dalam
UUD 1945 dan UUPA pengertian
“dikuasai” dan “menguasai” dipakai
dalam aspek publik, seperti yang
dirumuskan dalam pasal 2 UUPA.
Hierarkhi hak-hak penguasaan atas
tanah dalam Hukum Tanah Nasional
kita, yaitu:
Baca Juga Artikel Yang Mungkin
Berhubungan : Pengertian,
Rumus, Dan Satuan Energi Listrik
Beserta Contoh Soalnya Lengkap.
1. Hak Bangsa Indonesia yang
disebut dalam pasal 1, sebagai
hak penguasaan atas tanah yang
tertinggi, beraspek perdata dan
publik;
2. Hak Menguasai dari
Negara yang disebut dalam pasal
2, semata-mata beraspek publik;
3. Hak Ulayat Masyarakat Hukum
Adat yang disebut dalam pasal 3,
beraspek perdata dan publik;
4. Hak-hak perorangan/individual,
semuanya beraspek perdata,
terdiri atas:
 Hak-hak atas Tanah (pasal 4)
sebagai hak-hak individual yang
semuanya secara langsung
ataupun tidak langsung
bersumber pada Hak Bangsa,
yang disebut dalam pasal 16 dan
53.
1.
1. primer : Hak Milik, Hak
Guna Usaha, Hak Guna
 Bangunan, yang diberikan Kemudian Pasal 16 UUPA hak atas
oleh Negara, dan Hak tanah terbagi atas 7, yaitu: Hak Milik;(2)
Pakai, yang diberikan oleh Hak Guna Usaha (HGU); (3) Hak Guna
Negara (Pasal 16) Bangunan (HGB); (4) Hak Pakai; (5)
2. sekunder : Hak Guna Hak Sewa; (6) Hak Membuka Hutan; (7)
Bangunan dan Hak Pakai, Hak Memungut Hasil Hutan; (8) Hak-
yang diberikan oleh hak lain yang tidak termasuk dalam hak-
pemilik tanah, Hak Gadai, hak tersebut di atas yang akan di
Hak Usaha Bagi-Hasil, tetapkan dengan UU serta hak-hak yang
Hak Menumpang, Hak sifatnya sementara sebagai yang
Sewa dan lain-lainnya disebutkan dalam Pasal 53 UUPA.
(pasal 37,41 dan 53)

Pengertian Konflik
 Wakaf, yaitu Hak Milik yang Agraria
sudah diwakafkan pasal 49;
 Hak Jaminan atas Tanah yang
Jenis – Jenis Hak Tanah Konflik agraria adalah salah satu tema
disebut “Hak Tanggungan” dalam Hukum Agraria Nasional membagi hak sentral wacana pembaruan agraria.
pasal 25, 33, 39 dan 51. atas tanah dalam dua bentuk: Christodoulou (1990) mengatakan,
bekerjanya pembaruan agraria
 Hak primer, hak yang tergantung watak konflik yang
bersumber langsung pada hak mendorong dijalankannya pembaruan.
Bangsa Indonesia, dapat dimiliki
seorang/badan hukum (Hak
Milik, Hak Guna Usaha, Hak
Guna Bangunan, Hak Pakai); Artinya karakteristik, perluasan, jumlah,
 Hak sekunder, hak yang tidak eskalasi, dan de-eskalasi, pola
bersumber langsung dari Hak penyelesaian dan konsekuensi yang
Bangsa Indonesia, sifat dan ditimbulkan oleh konflik-konflik agraria
penikmatannya sementara (Hak di satu sisi dapat membawa
Gadai, Hak Usaha Bagi Hasil, dijalankannya pembaruan agraria
Hak Menumpang, Hak Menyewa (menjadi alasan obyektif dan rasional),
atas Pertanian). di sisi lain menentukan bentuk dan
metode implementasi pembaruan
sendiri.
Konflik agraria mencerminkan keadaan
tidak terpenuhinya rasa keadilan bagi
kelompok masyarakat yang
mengandalkan hidupnya dari tanah dan
kekayaan alam lain, seperti kaum tani,
nelayan, dan masyarakat adat. Bagi
mereka, penguasaan atas tanah adalah
syarat keselamatan dan keberlanjutan
hidup. Namun, gara-gara konflik
agraria, syarat keberlanjutan hidup itu
porak-poranda.

Komitmen politik untuk menyelesaikan

segala konflik menjadi prasyarat yang
tidak bisa ditawar. Dalam kerangka
politik hukum, sebenarnya kita sudah
punya Ketetapan MPR RI No
IX/MPR/2001 tentang Pembaruan
Agraria dan Pengelolaan Sumberdaya
Alam. Ketetapan MPR ini dapat menjadi
kerangka pokok upaya menyelesaikan
aneka konflik agraria yang diwariskan
rezim masa lalu yang telah dan masih
berlangsung hingga kini.