Bab 2 

Peran Chaebol dalam Pembangunan Ekonomi Korea Selatan 

Dengan dukungan kuat pemerintah, chaebol 1pentingnya ekonomi Korea Selatan telah

tumbuh dengan cepat sejak 1960-an. Negara ini juga telah menjadi produsen utama di
industri berat dan sektor teknologi tinggi di dunia berkat kesuksesan bisnis chaebol. Namun,
kekacauan ekonomi Korea Selatan setelah krisis keuangan Asia memaparkan kelemahan
model pertumbuhannya berdasarkan pada chaebol yang didukung pemerintah. Beberapa
afiliasi chaebol bangkrut atau dijual kepada investor asing setelah reformasi pasca krisis,
sementara beberapa terus berkembang dengan pertumbuhan laba bersih yang stabil. Setelah
krisis keuangan global 2008-2009, kekayaan secara nyata pergi ke beberapa chaebol yang
masih hidup, yang, di samping kesuksesan bisnis mereka yang sangat besar, hanya
mempekerjakan sebagian kecil dari populasi pekerja lokal. Khususnya, kebijakan ekonomi
pro-chaebol setelah krisis hanya menguntungkan kelompok kecil orang ini dengan
mengorbankan sejumlah besar pekerja di usaha kecil dan menengah (UKM).

Bab ini memberikan tinjauan analitis tentang perkembangan chaebol Korea dan perubahan
pentingnya dalam perekonomian Korea Selatan selama beberapa dekade terakhir. Bagian
pertama memberikan latar belakang historis bagi perkembangan chaebol setelah Perang
Dunia II dan bagian kedua menunjukkan perkembangan chaebol pasca reformasi krisis
keuangan Asia. Bagian ketiga memberikan gambaran tentang ekspansi bisnis chaebol teratas
setelah krisis keuangan global, sedangkan bagian keempat membahas bagaimana pemerintah
mempromosikan pertumbuhan ekonomi melalui kerja sama mereka dengan chaebol. Bagian
kelima membahas dampak hubungan dekat pemerintah-chaebol pada pengembangan UKM di
Korea Selatan. Akhirnya, prospek ekonomi Korea Selatan yang didominasi chaebol
dirangkum di akhir bab ini.

Membina Chaebol untuk Industrialisasi Korea Selatan 

Perkembangan chaebol Korea dimulai pada 1950-an. Beberapa perusahaan terpilih, yang

merupakan anggota atau kerabat anggota partai berkuasa Rhee Syngman, mendapat
manfaat dari pembelian properti bekas milik pemerintah kolonial Jepang dengan harga
diskon, memperoleh kepemilikan bank komersial dan mengakses barang-barang impor yang
dibiayai oleh bantuan AS. Menilai terlalu tinggi Won Korea (KRW) untuk memaksimalkan
peluang arbitrase bagi perusahaan-perusahaan domestik tertentu telah menghambat
ekspor. Akibatnya, kebijakan Rhee mengubah negara dagang menjadi ekonomi yang hampir
bergantung pada bantuan. 2 Pada 1950-an dan awal 1960-an, ekonomi Korea Selatan masih
tertinggal di belakang Korea Utara dalam hal pendapatan per kapita, produksi industri, dan
tingkat teknologi. 3 Sebuah protes mahasiswa pada bulan April 1960 mengakhiri
pemerintahan Rhee. Pemerintahan demokratis baru mulai menjabat pada Agustus 1960 tetapi
gagal menangani masalah-masalah yang diwarisi dari pemerintahan sebelumnya, termasuk
salah urus ekonomi, korupsi dan ketidakstabilan sosial. Pada tahun 1961, Park Chung- hee ,
seorang jenderal militer merebut kekuasaan melalui kudeta. Tidak seperti pemerintah Rhee,
pemerintah militer yang dipimpin oleh Park mengadopsi langkah-langkah drastis untuk
mempromosikan ekspor dan mengalihkan ketergantungan ekonomi dari Amerika
Serikat. Pemerintah memberikan banyak insentif, seperti pinjaman perbankan preferensial
dan modal asing diinduksi untuk pri - vate perusahaan untuk memacu kapasitas produksi
mereka untuk ekspor. Ini meas - ures menyebabkan kenaikan dari padat karya ekspor
manufaktur yang didukung pertumbuhan ekonomi Korea Selatan pada tahun 1960 (Gambar
2-1). Perusahaan besar adalah penerima manfaat utama dari kenaikan ini. Dibandingkan
dengan perusahaan kecil lainnya, perusahaan besar berada dalam posisi yang jauh lebih baik
karena mereka dapat memanfaatkan skala ekonomi dari produksi mereka. Pemerintah juga
menyukai segelintir perusahaan besar daripada sejumlah besar perusahaan kecil karena
kemudahan untuk bekerja sama dengan beberapa pemimpin bisnis. 4

Promosi Taman Industri berat dan kimia (HCI) pemerintah pada tahun 1970-an semakin
memperkuat koalisi pemerintah dengan perusahaan besar dengan mengorbankan perusahaan-
perusahaan kecil. Hanya beberapa perusahaan besar terpilih di HCI yang menikmati skala
ekonomi yang menerima dukungan pemerintah yang sangat murah hati. Pemerintah
disuntikkan sumber besar keuangan ke chaebol ini untuk meluncurkan proyek-proyek
investasi nasional dan mengambil tanggung jawab untuk mereka suc - cess atau
kegagalan. 5 Strategi pengembangan HCI yang dipimpin chaebol adalah sukses sebagaimana
dibuktikan oleh tingkat pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi (9,4%) dibandingkan dengan
satu dekade sebelumnya. Sejak 1980-an, teknologi tinggi-lain nology dan modal yang tinggi
industri intensif seperti semikonduktor dan sektor ICT secara bertahap dikembangkan dan
menjadi mesin pertumbuhan baru ekonomi Korea Selatan. Perluasan bisnis Chaebols ke
sektor manufaktur lainnya terus menerima dukungan kuat dari pemerintah. Karena
kekhawatiran bahwa runtuhnya chaebol akan serius destabi - lise milik negara lembaga
keuangan dengan pinjaman besar untuk chaebol, pemerintah harus menjamin ini pinjaman
keuangan untuk menjaga stabilitas ekonomi negara. Chaebols mengambil keuntungan dari
jaminan ini dan melakukan investasi berlebihan di berbagai sektor untuk memperluas bisnis
mereka. Dengan akses mudah ke kredit bersubsidi, biaya tenaga kerja rendah, dan pasar
domestik yang terlindung dari persaingan asing, chaebol berkembang dalam hal jumlah dan
ukuran. Jumlah chaebol meningkat dari hanya dua pada 1980 menjadi lima pada 1990,
sembilan pada 2005 dan 11 pada 2011. Mereka berangsur-angsur berkembang menjadi
kelompok konglomerat yang mengendalikan tidak hanya sektor manufaktur tetapi juga sektor
ritel, konstruksi, dan keuangan non-bank, sehingga memperkuat dominasi mereka. dalam
perekonomian Korea. 6 Namun demikian, chaebol semakin penting dalam ekonomi telah
menantang gov - ernment ini peran dominan dalam mengarahkan jalur pembangunan
ekonomi. Dari pertengahan 1980-an, beberapa administrasi telah memperkenalkan kebijakan
untuk menahan ekspansi kekuasaan chaebol tetapi tidak berhasil. 7 Sampai krisis keuangan
Asia, beberapa chaebol menderita kerugian besar sehingga struktur bisnis dan investasi
berlebihan mereka ditinjau.

Kemitraan pembagian risiko pemerintah-chaebol yang menciptakan keajaiban ekonomi

Korea Selatan pasca-perang terpukul keras selama krisis keuangan Asia. Negara itu hampir
bangkrut karena utang luar negeri yang berlebihan. Krisis ekonomi juga memicu krisis sosial,
dengan jumlah pengangguran lebih dari dua kali lipat dari 556.500 pada tahun 1997 menjadi
1.463.400 pada tahun 1998. 8 Meskipun pemicu awal krisis ini adalah dari mata uang Asia
Tenggara yang merosot, paparan besar para chaebol Korea terhadap pinjaman dan investasi
asing , ditambah dengan kontrol keuangan yang lemah dan tata kelola perusahaan yang
buruk, telah mengekspos kelemahan struktural Korea. Investor asing segera kehilangan
kepercayaan mereka di Korea Selatan setelah pecahnya krisis. Jatuh cadangan devisa dan
meningkatkan standar perusahaan bank internasional menyebabkan membatasi lender
mereka ing ke Korea. Akhirnya, pemerintah harus menerima persyaratan kebijakan Dana
Moneter Internasional untuk pinjaman darurat yang diperlukan.

Reformasi Korporat yang Tidak Memadai setelah Krisis Keuangan Asia 

Ekonomi Korea Selatan menderita resesi serius setelah krisis keuangan Asia. Investasi
Chaebols yang berlebihan di luar negeri membuat mereka menjadi target utama untuk
disalahkan. Reformasi chaebol Korea dengan demikian menjadi salah satu prioritas selama
periode pasca krisis. Restrukturisasi Chaebol setelah krisis mengambil bentuk sebagai
berikut. Pertama adalah prinsip "lima tambah tiga" yang disepakati oleh pemerintah dan para
pemimpin chaebol untuk meningkatkan transparansi keuangan chaebol, memperkuat hak
pemegang saham, dan memperkuat peran para direktur. Lima prinsip terdiri
trans- parency dalam akuntansi dan manajemen, menyelesaikan saling
utang guar- antees antara afiliasi chaebol, meningkatkan perusahaan struktur keuangan,
merampingkan kegiatan usaha dan memperkuat manajer kemampuan Account. Tiga prinsip
tambahan termasuk mengatur kontrol chae - bols terhadap lembaga keuangan non-bank,
memantau investasi ekuitas sirkuler oleh afiliasi chaebol, dan mencegah pengaturan warisan
yang tidak teratur dan pemberian hadiah di antara anggota keluarga pemilik chaebol. Kedua
adalah peluncuran program restrukturisasi industri, yang dikenal sebagai Big Deals, untuk
mengatur ulang industri inti chaebol teratas dan membersihkan perusahaan-perusahaan yang
tertekan. Beberapa chaebol diminta untuk menjual bisnis non-inti mereka ke chaebol
lainnya. 9 Investor asing juga diberikan hak istimewa untuk mengakuisisi perusahaan
Korea. Ketiga adalah pencabutan banyak pembatasan merger dan akuisisi (M&A) dan FDI
untuk memfasilitasi restrukturisasi perusahaan. Saham kepemilikan asing Setengah dari 30
chaebol terbesar mengalami kebangkrutan atau memulai program reformasi perusahaan pada
akhir tahun 2000. Banyak afiliasi chaebol dijual kepada investor asing. Beberapa anak
perusahaan chaebol top seperti Daewoo Motors, Samsung Motors dan Sangyong Motors
diakuisisi oleh perusahaan multinasional. 10 Reformasi pasar diluncurkan oleh Kim Dae-
jung terus selama Roh Moo- hyun administrasi. Meskipun demikian, reformasi yang
bertujuan untuk mengekang kekuatan bisnis besar memiliki keterbatasan karena oposisi yang
kuat dari para pemimpin chaebol. Memang, reformasi pasar tidak sepenuhnya
dilaksanakan. Seperti yang dikemukakan Kalinowski, reformasi pasar pasca-krisis di Korea
Selatan tidak memungkinkan tangan tak terlihat mengoperasikan pasar. Sebaliknya, itu agak
proses negosiasi politik antara pemerintah, chae - bols dan kelompok kepentingan
lainnya. Untuk mengkompensasi kerugian chaebol dari reformasi perusahaan pasca krisis,
liberalisasi pasar tenaga kerja yang membuat PHK menjadi lebih mudah diizinkan. Sementara
itu, investor asing tidak secara efisien melakukan pengawasan
tata kelola perusahaan . Meskipun chaebol mengikuti prinsip-prinsip nilai pemegang saham,
mereka tidak menyerahkan kendali keluarga atas konglomerat mereka kepada pemegang
saham. 11

Terlepas dari kekhawatiran bahwa langkah-langkah reformasi pasca krisis dapat merusak
profitabilitas konglomerat Korea, beberapa laba bersih chaebol teratas (laba kotor dikurangi
biaya operasi) telah tumbuh, terutama setelah krisis keuangan global. Seperti ditunjukkan
dalam Gambar 2-2, sebelum 2008, laba bersih tahunan Samsung, Hyundai Motors, LG, SK
dan Lotte terus meningkat. Pada tahun 2009, kecuali untuk Hyundai Motors, empat chaebol
lainnya mengalami penurunan laba bersih yang jelas. Laba bersih mereka namun mulai
melonjak di tahun 2010. Samsung telah memiliki laba bersih historis yang tinggi pada 2013
tapi sedikit menyusut pada 2014 dan 2015. Tidak seperti Samsung expan - sion , raksasa
elektronik lain, laba bersih LG telah jatuh sejak laba bersih 2011. Hyundai Motor juga telah
menunjukkan ekspansi yang cukup besar sejak 2011, sementara pertumbuhan laba bersih SK
dan Lotte telah melambat sejak 2013.

Chaebols telah memperluas kekuatan bisnis mereka dengan mendirikan anak perusahaan
dengan fungsi bisnis yang berbeda. Jumlah afiliasi yang dimiliki oleh top 30 chaebol adalah
1.246 pada 2012, naik dari 843 pada tahun 2007. ritel raksasa Lotte Group membukukan
kenaikan terbesar dalam jumlah afiliasi dari 43 di akhir tahun 2007 menjadi 79 di tahun
2012. 12 Meskipun keluarga pendiri hanya memegang saham minoritas di unit
kunci chae - bols , melalui kepemilikan silang yang kompleks antara perusahaan utama dan
anak perusahaan mereka, chaebol melanjutkan operasi bisnis "gaya keluarga" mereka. Praktik
bisnis yang dikendalikan keluarga memungkinkan para pemimpin chaebol untuk
mendapatkan keuntungan finansial, sehingga menimbulkan eksekutif perusahaan
berpenghasilan tinggi setelah konglomerat menjadi semakin menguntungkan. Daftar 2015
orang terkaya di Korea Selatan mencatat rekor 35 miliarder dolar AS, naik dari 21 pada 2011
dan lima pada 2009. 13

Untuk mengekang ekspansi kekuasaan keluarga chaebol, larangan kepemilikan saham silang
baru antara afiliasi chaebol besar telah dilembagakan sejak 2014. Namun, aturan baru masih
memungkinkan struktur kepemilikan silang yang sekarang tetap ada, 14 menyiratkan bahwa
kekuatan keluarga yang ada pada saat tertentu chaebol atas cenderung terluka oleh aturan
baru.

Ekspansi Chaebols di Korea Selatan dan Luar Negeri setelah Krisis Keuangan
Global 

Sebagaimana disebutkan, reformasi korporasi pasca krisis belum mampu menghambat

ekspansi chaebol lebih lanjut. Sebaliknya, bisnis chaebol Korea telah berkembang tidak
hanya di Korea Selatan tetapi juga di luar negeri. Secara khusus beberapa kemenangan bisnis
chaebol top (seperti Samsung dan LG) telah menjadikan negara ini pesaing penting dalam
sektor teknologi tinggi (misalnya ponsel, layar datar, chip memori, dll) di dunia. Pada 2015,
17 perusahaan Korea yang terdaftar di Fortune 500 dalam hal total pendapatan penjualan
(termasuk tiga di elec - tronics , empat dalam minyak, tiga di mobil, empat di layanan dan
tiga di mesin dan listrik), maju dari tujuh pada tahun 1990 dan 11 pada tahun 2005. Korea
Selatan sekarang berada di peringkat ketujuh negara di dunia dengan jumlah terbesar 500
perusahaan global teratas. 15 Meskipun demikian, kekayaan perusahaan Korea terkonsentrasi
hanya dalam beberapa konglomerat. "Empat besar", termasuk Samsung, Hyundai Motor, SK
Group dan LG, menyumbang 90% dari laba bersih yang diperoleh oleh 30 konglomerat
teratas pada tahun 2013. Ini adalah peningkatan yang jelas antara 50% - 70% antara tahun
2009 dan 2012. 16

Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2-3, pendapatan penjualan lima chaebol Korea teratas
(termasuk Samsung, Hyundai Motor, SK, LG dan Lotte) menyumbang 36% -39% dari PDB
negara itu pada tahun 2001 dan 2008, dan selanjutnya menjadi 45% pada 2009 dan 58% pada
2015. Pendapatan penjualan Chaebols sebagian besar berasal dari ekspor ke negara-negara
luar negeri. Pada 2015, mesin listrik, kendaraan dan mesin yang item ekspor utama Korea
Selatan, Account ing untuk 51% dari total ekspor. 17 Samsung (telekomunikasi peralatan-
peralatan ment ), Hyundai Motor (mobil dan truk manufaktur), Hynix (semi- konduktor),
Hyundai berat mesin dan LG (elektronik konsumen) yang perusahaan ekspor di Korea
Selatan terkemuka.

Seperti yang ditunjukkan pada Tabel 2-1, Samsung menduduki puncak daftar 20 perusahaan
Korea teratas (termasuk chaebol dan afiliasinya) berdasarkan informasi keuangan 2013. Pada
2013, total aset dan penjualan Samsung bahkan lebih besar daripada gabungan empat chaebol
teratas lainnya. Samsung memiliki kekuatan staf 346.253, yang hampir setara dengan
gabungan empat besar (359.853). Ekspansi bisnis internasional telah membantu chaebol
untuk memperbesar kerajaan bisnis mereka, terutama untuk raksasa manufaktur. Pada 2013,
86% penjualan Samsung dihasilkan dari pasar luar negeri dan hanya 14% berasal dari pasar
Korea. Pasar luar negeri juga mendominasi dalam kasus Hyundai Motor dan LG. Sebagai
perbandingan, pangsa penjualan asing dalam kelompok bisnis yang lebih berorientasi layanan
(misalnya SK dan Lotte) relatif kurang signifikan. Setelah ekspansi bisnis mereka di pasar
luar negeri, karyawan asing mengambil saham penting dalam profil ketenagakerjaan
beberapa chaebol. Pada tahun 2013, lima kelompok bisnis memiliki 706.106 karyawan dan
hampir setengah dari mereka dipekerjakan di luar negeri. Bagian pekerjaan di negara-negara
asing terutama tinggi untuk Samsung dan Lotte. Tidak seperti penjualan dan pekerjaan, lima
chaebol teratas memiliki sebagian besar aset mereka di Korea Selatan.

Namun, pendapatan penjualan Chaebols yang signifikan, tidak berarti kontribusi terhadap
pekerjaan rumah tangga. Menurut statistik resmi, lima perusahaan teratas hanya mengambil
3% dari total lapangan kerja di negara ini pada tahun 2013. 18 Karena penyebaran upah antara
chaebol dan bisnis kecil, tenaga kerja chaebol yang lebih kecil di Korea sering disalahkan
atas ketimpangan pendapatan. Selain itu, skandal chaebol, termasuk penipuan akuntansi,
korupsi, perilaku buruk, dan penyalahgunaan anggota keluarga chaebol atas posisi mereka
untuk kepentingan pribadi, telah semakin merusak citra negatif mereka di masyarakat Korea.

Jajak pendapat pada tahun 2015 menunjukkan bahwa 54% orang Korea menentang
pengampunan para pemimpin chaebol. 19 Ini tidak seperti beberapa dekade yang lalu ketika
chaebol dianggap penting dalam membangun negara. Karena manfaat ekonomi tidak
terdistribusi dengan baik, pertumbuhan ekonomi yang dipimpin chaebol tidak dapat
memenangkan dukungan masyarakat. Dengan demikian, ketergantungan terus menerus
pemerintah pada kontribusi chaebol untuk menopang pertumbuhan ekonomi negara
cenderung memperburuk ketidakpuasan sosial di negara tersebut.

Meningkatkan Ekonomi Korea Melalui Kebijakan “Ramah-Chaebol” 

Dibandingkan dengan 1960-an hingga 1990-an, ekonomi Korea jelas telah melambat sejak
awal 2000-an. Setelah global Finan - cial krisis, ekonomi bahkan menyusut ke level terendah
0,7% pada tahun 2009. kebijakan pro-bisnis telah dipertimbangkan oleh pemerintah sebagai
penting untuk merangsang perekonomian Korea. Namun kebijakan ini telah berkontribusi
pada kekuatan chaebol yang semakin meningkat dalam beberapa tahun terakhir.

Presiden Lee Myung- bak (2008-2013) berjanji untuk memulihkan ekonomi Korea melalui

rencananya "Korea7-4-7", mencapai 7% dari pertumbuhan ekonomi, pendapatan per kapita
US $ 40.000 dan menjadikan Korea ekonomi terbesar ketujuh di dunia selama masa
pemerintahannya. istilah. Untuk mencapai ini eco- nomic tujuan, beberapa langkah kebijakan
yang diuntungkan chaebol ini busi - ekspansi ness diluncurkan. Sebagai contoh,
pemerintahan Lee menurunkan tarif pajak perusahaan untuk perusahaan besar dari 25%
menjadi 22% pada 2008 dan selanjutnya menjadi 20% pada 2012. Pada 2009, pemerintah
juga menghapuskan sistem plafon investasi ekuitas yang dianggap sebagai penghambat
investasi chaebol. ekspansi. 20 Di luar langkah-langkah kebijakan yang menguntungkan,
amnesti pemerintah dianggap eksekutif bisnis senior dihukum karena penipuan dan serangan
yang diperlukan untuk revitalisasi ekonomi. Dari 2008 hingga 2013, Lee melakukan tujuh
putaran pengampunan presiden yang kontroversial. Beberapa pemimpin bisnis terkenal di
perusahaan besar, termasuk ketua Hyundai Motor, SK Corp dan Hanwha's Group dan
presiden Samsung Group diampuni. 21 Meskipun demikian, kebijakan pro-
chaebol meas - ures tidak memacu tingkat pertumbuhan ekonomi Korea untuk 7% seperti
yang diharapkan. Pendapatan nasional bruto per kapita Korea Selatan mencapai US $ 24.696
pada 2012, 22 jauh lebih rendah dari US $ 40.000 yang dijanjikan oleh Presiden Lee. Alih-
alih, persepsi orang adalah bahwa kebijakan Lee hanya
meningkatkan kekuatan chae - bol dalam ekonomi nasional tanpa memberi manfaat kepada
mayoritas rakyat jelata.

Penerus Lee, President Park Geun-hye diperjuangkan “demokratisasi ekonomi” untuk

mengurangi kesenjangan antara kaya dan dur- miskin ing kampanye pemilihan presiden pada
tahun 2012. Namun, ketika terpilih, pemerintahannya telah melunak sikapnya pada bisnis
chaebol ini expan - sion untuk memacu pertumbuhan ekonomi. Pada 2015,
Taman Administration - tion mengumumkan pengurangan audit pajak atas perusahaan-
perusahaan besar. Pengurangan pajak juga ditawarkan untuk praktik chaebol pekerjaan
menyalurkan ke afiliasi karena perusahaan besar sering berpendapat bahwa peraturan yang
ketat tentang penyaluran telah melemahkan keinginan perusahaan untuk
berinvestasi. 23 Seperti dia prede - cessor , Presiden Park juga diampuni beberapa taipan
perusahaan besar, termasuk SK dan ketua Samsung, bertentangan apa yang telah dijanjikan
selama kampanye pemilu. Undang-undang "one-shot", yang dirancang untuk membantu
perusahaan yang terlibat dalam sektor yang sakit untuk menghilangkan kelebihan kapasitas
dan meningkatkan produktivitas, telah disahkan di parlemen dan mulai berlaku sejak Agustus
2016. Perusahaan akan diberikan keringanan peraturan dan keringanan pajak jika rencana
restrukturisasi mereka disetujui oleh komite evaluasi. Para kritikus berpendapat bahwa
hukum itu untuk membantu chaebol selama masa ekonomi yang sulit. 24

Segera setelah dia menjabat pada tahun 2013, President Park mengumumkan rencana untuk
membangun "Ekonomi Kreatif" yang bertujuan untuk mempromosikan model pertumbuhan
baru berdasarkan inovasi dan kewirausahaan. Meskipun demikian, pertumbuhan ekonomi
seperti “inovasi-driven” kemungkinan hanya meningkatkan ketergantungan negara pada
chaebol yang menyumbang sebagian besar pri - vate R & D investasi. Para pemimpin
Chaebol telah merespons secara positif permintaan pemerintah untuk meningkatkan
pengeluaran investasi domestik dan menciptakan lapangan kerja bagi pekerja rumah
tangga. Beberapa chaebol juga telah melakukan diversifikasi, memperluas atau
mengembangkan arena baru secara lokal. Selama beberapa tahun terakhir, untuk menjadi
pelopor baru dalam biofarmasi manu - facturing di dunia, Samsung telah membuat investasi
besar sekitar US $ 2,7 miliar pada tanaman produksi dan laboratorium penelitian di sektor
teknologi bio di Korea Selatan. 25 Hyundai Motor Group juga telah mengumumkan pada 2015
bahwa mereka akan menghabiskan US $ 73 miliar selama empat tahun untuk memperluas
kapasitas, membangun kantor pusat baru dan mengembangkan kendaraan baru. Sekitar tiga
perempat dari investasi akan dilakukan di Korea Selatan. 26 LG juga berencana untuk
berinvestasi lebih dari 10 triliun won (sekitar US $ 8,7 miliar) dalam membangun pabrik
besar untuk memproduksi panel menggunakan panel organik light emitting diode
(OLED). Won 1,8 triliun awal (sekitar US $ 1,6 miliar) akan digunakan untuk membangun
pabrik di Paju , Korea Selatan. 27 Investasi besar dalam litbang diharapkan memberi manfaat
bagi peningkatan industri Korea Selatan dan mempertahankan keunggulan teknologinya di
atas rekan-rekannya. Bahkan, mengingat sumber daya keuangan chaebol yang kaya, mereka
lebih mampu memainkan peran penting dalam mempromosikan transformasi Korea Selatan
menuju ekonomi yang lebih didorong oleh inovasi dan teknologi tinggi.

Dalam menghadapi ekonomi yang melambat, pemerintah Taman Nasional berusaha

menyelamatkan ekonomi dan menciptakan peluang kerja melalui kerja sama dengan
chaebol. Namun, tanpa rebound ekonomi yang jelas dan distribusi kekayaan yang lebih baik,
kebijakan pro-chaebol administrasi Taman Nasional hanya meningkatkan keraguan
masyarakat tentang efektivitas aliansi pemerintah-chaebol dalam perekonomian. Sejak 2014,
pemerintah Taman Nasional telah mendorong untuk “sistem upah puncak” yang akan
memotong upah pekerja senior dari usia 56 dan mendorong perusahaan untuk
mempekerjakan lebih banyak pekerja muda dengan biaya tenaga kerja yang dihemat dari
pengurangan upah pekerja senior. Pada Juli 2015, hampir setengah chaebol dan afiliasinya
telah mengadopsi sistem ini. Namun, pihak oposisi percaya bahwa perusahaan hanya akan
mengambil keuntungan dari "sistem upah puncak" ini untuk menghemat biaya dan tidak
mempekerjakan lebih banyak lulusan muda. The Park Administration - tion ini reformasi
tenaga kerja yang berniat untuk membuat pasar tenaga kerja lebih fleksibel juga menemui
resistance kuat. RUU reformasi tenaga kerja telah terhenti sejak Desember 2015. Pemerintah
mengklaim bahwa reformasi adalah untuk menciptakan lebih banyak lapangan kerja bagi
kaum muda Korea dan meningkatkan ekonomi sementara pihak oposisi berpendapat bahwa
hal itu akan memberi para pengusaha kelonggaran yang lebih besar dalam memberhentikan
pekerja. 28

Nasib UKM Korea 

Tidak seperti chaebol, banyak kontribusi UKM untuk pertumbuhan ekonomi kurang
diperhatikan. Namun, UKM 29 yang memberikan kontribusi paling penting untuk pekerjaan
rumah tangga. Seperti yang ditunjukkan pada Tabel 2-2, pada 2012, UKM menyumbang
99,9% dari total perusahaan komersial dan mempekerjakan 87,7% dari total tenaga kerja di
negara tersebut. Khususnya UKM di sektor padat karya yang lebih seperti grosir dan eceran,
akomodasi dan restoran, kesehatan dan kesejahteraan sosial, pendidikan, dan perbaikan dan
layanan individu yang dipekerjakan rela - tively jumlah yang lebih besar dari pekerja, atau
setidaknya 97% dari total tenaga kerja di masing-masing sektor.

Meskipun penting UKM dalam menawarkan pekerjaan untuk pekerja rumah tangga, margin
keuntungan mereka yang terbatas membatasi sumber daya keuangan mereka untuk meng-
upgrade industri dan mempekerjakan pekerja lebih berkualitas dengan
tinggi sal - ary . Banyak anak muda Korea saat ini lebih memilih tetap menganggur daripada
bekerja di UKM dengan upah lebih rendah. Itulah salah satu alasan tingkat pengangguran
yang lebih tinggi untuk pekerja berusia antara 15 dan 29 (9,5% pada Januari
2016). 30 Penyebaran upah antara perusahaan besar dan UKM dengan angkatan kerja yang
lebih besar telah memperbesar ketimpangan pendapatan. Pada 2014, upah bulanan rata-rata
untuk pekerja perusahaan besar (lebih dari 300 karyawan) adalah 4.645.000 won (US $
3.740). Dibandingkan,

Tabel 2-2 Saham UKM dalam Jumlah Perusahaan dan Pekerjaan di Korea Selatan pada tahun 2012 

upah rata-rata bulanan untuk pekerja di UKM (dengan 10-29 karyawan) adalah 2.698.000
won (US $ 2.172). 31 Upah chaebol teratas bahkan lebih tinggi. Pada 2012, upah bulanan rata-
rata untuk pekerja Samsung adalah 4,46 juta won (US $ 3.753), lebih dari dua kali lipat upah
bulanan rata-rata untuk pekerja dengan keterampilan yang sama di UKM di industri
elektronik (dua juta won atau US $ 1.683). 32 Lebih diskusi pendapatan inequal - ity masalah
akan dieksplorasi dalam Bab 5.
Melihat UKM struktur bisnis, yang paling UKM dalam grosir dan eceran, dan akomodasi dan
restoran yang menyumbang 48% dari total jumlah UKM dan 34,5% dari total UKM
employ- ment pada tahun 2012 (Tabel 2-3). Dalam UKM perbandingan di sektor layanan
nilai tambah yang lebih tinggi memiliki relatif lebih sedikit saham di total pekerjaan (seperti
di bidang keuangan dan asuransi, penerbitan, video, penyiaran dan informa - tion layanan,
khusus, ilmu pengetahuan dan pelayanan teknis, manajemen fasilitas bisnis dan layanan
dukungan bisnis , dll).

Karena konsentrasi tinggi UKM dalam grosir dan eceran, accom - modation dan restoran,

tren untuk keluarga chaebol kedua dan ketiga generasi ke toko roti terbuka dan gerai
makanan kecil lainnya dalam beberapa tahun terakhir menimbulkan kekhawatiran tentang
ancaman itu pose untuk mata pencaharian pemilik toko kecil. Dengan dukungan dari kerajaan
bisnis orang tua mereka, toko-toko ini ditempatkan di hotel, department store dan build besar
lainnya ings dengan lokasi yang baik dan penjualan. Ketika bisnis berlari ritel oleh anggota
keluarga muda chaebol itu berkembang, jumlah baker- ies berlari oleh wiraswasta terjun
secara signifikan dari sekitar 18.000 pada tahun 2003 menjadi sekitar 4.000 pada tahun 2011
sesuai dengan Korea Federasi Usaha Kecil dan Menengah. 33

Bahkan dengan relokasi besar produksi di luar negeri sejak 1990-an, banyak UKM masih
mempertahankan bisnis manufaktur mereka di Korea Selatan. Pada 2012, 10,7% UKM
berada di sektor manufaktur yang berkontribusi 22,7% terhadap total pekerjaan di UKM
(Tabel 2-3). Meskipun demikian, yen Jepang yang lemah dan permintaan eksternal yang
lemah telah sangat merugikan UKM dalam manufaktur dalam beberapa tahun terakhir. Survei
Korea International Trade Association menunjukkan bahwa 95% dari bisnis UKM
adalah nega - tively dipengaruhi oleh yen yang lemah. Ekspor oleh UKM turun 3,9% antara
2009 dan 2013. 34 Disintegrasi bisnis antara UKM dalam negeri dan chaebol dalam produksi
manufaktur juga menjelaskan mengapa UKM tidak mendapat manfaat dari ekspansi bisnis
chaebol. Pada tahun 2011, diperkirakan bahwa 15 chaebol teratas membeli 44% bahan baku
dan suku cadang dari anak perusahaan mereka sendiri. 35

Pemerintah Korea telah menyadari pentingnya UKM dalam memberikan kesempatan kerja
bagi pekerja rumah tangga dan dalam menyamakan manfaat ekonomi sejak 1980-an. Namun,
inisiatif kebijakan untuk dukungan- port UKM Korea sejak lebih dari dua dekade lalu
tidak effec - tively meningkatkan pembangunan mereka. Dalam beberapa tahun terakhir,
beberapa kebijakan telah diadopsi untuk mendorong inovasi UKM, mempromosikan
pertumbuhan ekspor mereka dan membantu mereka beradaptasi dengan tren
globalisasi. Ketika Park mulai menjabat, dia juga meluncurkan beberapa program untuk
memberikan bantuan keuangan kepada UKM dan perusahaan pemula. Meskipun langkah-
langkah pendukung untuk UKM terus tetap ada, untuk mempertahankan pertumbuhan
ekonomi Korea, pemerintahan Lee dan Park tidak menarik kebijakan pro-chaebol
mereka. Oleh karena itu, UKM terus berjuang ketika memperluas bisnis mereka dalam
ekonomi yang sebagian besar didominasi oleh chaebol.

Kesimpulan 

Pentingnya chaebol dalam mendorong pertumbuhan ekonomi ekspor yang dipimpin Korea
Selatan dapat ditelusuri kembali ke 1960-an ketika Taman Chung- Hee pemerintah chaebol
berat dibiayai untuk meningkatkan ekspor negara itu. Oleh karena itu, kesuksesan bisnis
chaebol telah membuka jalan bagi negara untuk menjadi produsen dunia yang penting dalam
industri berat seperti pembuatan kapal, mobil dan produksi baja. Dengan mendirikan
entri hambatan untuk industri manufaktur yang dipilih dan memberikan
keuangan Privi - leges untuk perusahaan besar tertentu, chaebol yang dipimpin “keajaiban di
Sungai Han” telah dibentuk selama Taman Chung- Hee administrasi di tahun 1960-an dan
1970-an. Meskipun demikian, perkembangan chaebol setelah tahun 1980-an menjadi tidak
terkendali oleh pemerintah. Bisnis yang lebih besar expan - sion di pasar internasional lebih
diperkuat otot keuangan mereka dan dominasi dalam perekonomian Korea. Meskipun sangat
terpukul oleh krisis keuangan Asia, mereka yang bertahan tumbuh bahkan lebih besar
daripada sebelum krisis. Bahkan dengan reformasi perusahaan pasca krisis, melalui
kepemilikan silang saham antara perusahaan utama dan anak perusahaan mereka, keluarga
pendiri terus menjadi pemangku kepentingan utama chaebol. Dispersi upah antara perusahaan
besar dan kecil telah menimbulkan kekhawatiran tentang meningkatnya ketimpangan
pendapatan. Meskipun demikian, tujuan pertumbuhan ekonomi jangka
pendek menang. Untuk merangsang ekonomi Korea, pemerintah Lee Myung- bak dan Park
Geun-hye meluncurkan beberapa kebijakan bisnis pro-besar yang menguntungkan operasi
bisnis chaebol.

Meskipun chaebol lebih mampu daripada UKM dalam mewujudkan pertumbuhan ekonomi
yang didorong oleh inovasi Korea Selatan, pengembangan teknologi tinggi yang didominasi
chaebol mungkin tidak menguntungkan semua orang di negara ini. Pekerja yang kurang
berkualitas akan menderita jika sektor bernilai tambah tinggi mendominasi
ekonomi. Peningkatan produktivitas juga menyiratkan bahwa lebih sedikit pekerja akan
dibutuhkan. Akibatnya, lebih banyak orang akan menganggur.

Lebih penting lagi, keberlanjutan jangka panjang chaebol Korea dapat ditantang oleh tata
kelola perusahaan yang tidak transparan dan manajemen bisnis global yang kurang
matang. Tidak seperti MNC lain yang sebagian besar menekankan hak pemegang saham,
transaksi komersial internal antara chaebol dan afiliasinya terus berlangsung. Mengandalkan
hanya segelintir perusahaan besar dengan perusahaan yang relatif miskin gov - ernance untuk
kelangsungan hidup ekonomi tentu akan menempatkan ekonomi Korea Selatan di masa
depan beresiko tinggi. Pemerintah harus menerapkan inisiatif untuk mendorong usaha
kecil. Namun, baik administrasi Lee Myung- bak dan Park Geun-hye tidak mampu
meninggalkan kebijakan ekonomi yang berorientasi jangka pendek dan berorientasi
chaebol. Mendorong FDI dapat membantu menyeimbangkan struktur ekonomi domestik yang
terpolarisasi.

FDI besar di bidang manufaktur dan jasa akan menggantikan pasokan pekerjaan terbatas dari
chaebols. UKM Korea juga dapat memanfaatkan FDI dari negara-negara maju untuk
meningkatkan teknologi, kualitas produk, dan keterampilan manajemen mereka. Pemerintah
harus membangun lingkungan bisnis yang lebih berorientasi pasar untuk bersaing baik
perusahaan domestik maupun asing. Lebih banyak bantuan keuangan dan pengeluaran
kesejahteraan dibutuhkan karena sektor-sektor yang kurang kompetitif dan pekerja yang
kurang berkualitas akan sangat menderita karena pembukaan ekonomi yang lebih besar di
masa depan.