Makalah

MENGEMBANGKAN KINERJA KERANGKA

“Model Logika Program dan Ukuran Kinerja”

O
L
E
H

KELOMPOK 3
MOH. ALAIKA NURULLAH (931418010)
FINKI AKUBA (931418214)
KELAS : A/MANAJEMEN

FAKULTAS EKONOMI
UNUVERSITAS NEGRI GORONTALO
2020
2

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya
kepada kami sehingga makalah ini dapat terselesaikan.
Makalah ini dibuat berdasarkan kebutuhan untuk menyelesaikan tugas mata kuliah
Performace Apraisal, serta untuk kebutuhan kami agar dapat lebih memahami tentang bagaimana
mengembangkan kinerja kerangka
Penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam
pembuatan makalah ini sehingga makalah ini selesai tepat pada waktunya. Penulis menyadari
masih banyak kekurangan dalam pembuatan makalah ini karena keterbatasan referensi.
Mengingat keterbatasan itu, maka kami membuka selebar-lebarnya kritik dan saran dari
Ibu/bapak  dosen mata kuliah , serta dari rekan-rekan pembaca pada umumnya.
Akhir kata, semoga makalah ini bisa bermanfaat dan dapat dipergunakan sebagaimana
mestinya.

Gorontalo, 31 Oktober 2020

Penulis
3

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................................2
DAFTAR ISI...........................................................................................................3
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................4
1.1 latar belakang....................................................................................................4
.2 Rumusan masalah.............................................................................................5
.3 Tujuan penulisan...............................................................................................5
.3 Manfaat penulisan.............................................................................................5
BAB II PEMBAHASAN........................................................................................6
.2 Model program generic.....................................................................................6
.2 Model logika beragam......................................................................................7
a. Model logika stabilisasi kritis.......................................................................7
b. Model logika rehabilitasi kerja...................................................................10
.3 Ukuran kinerja.................................................................................................11
a. Ukuran output.............................................................................................12
b. Ukuran hasil................................................................................................13
.4 Mengembangkan model logika.......................................................................16
BAB III PENUTUP...............................................................................................18
Kesimpulan...........................................................................................................18
Saran......................................................................................................................18
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................19
4

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Mengembangkan ukuran kinerja program yang berguna membutuhkan pemahaman yang
jelas tentang apa yang dilakukan program dan hasil yang ingin dicapai (Poister, 1978;
Wholey, 1979; Broom, Harris, Jackson, & Marshall, 1998; Sowa, Selden, & Sandfort, 2004;
McDavid & Hawthorn, 2006).
Model logika program adalah diagram skematik yang merepresentasikan logika yang
mendasari desain program, yang menunjukkan bagaimana berbagai komponen diharapkan
berinteraksi, barang atau jasa yang mereka produksi, dan bagaimana mereka menghasilkan
hasil yang diinginkan — logika yang diharapkan dari aktivitas program hasil yang
ditargetkan (Poister, 1978; Poister, McDavid & Magoun, 1979; Hatry, Van Houten, Plantz, &
Greenway, 1996; Funnell & Rogers, 2011; Knowlton & Phillips, 2012).
Memperjelas hasil yang diinginkan dan logika yang mendasari yang diharapkan untuk
dicapai adalah penting untuk manajemen kinerja yang efektif, dan model logika yang baik
dapat menyediakan perancah untuk membangun sistem pengukuran kinerja (Frechtling,
2007). Setelah model logika dikembangkan dan diadopsi.
Agar sistem pengukuran berguna, sistem harus fokus pada aspek kinerja yang paling
sesuai. Untuk memastikan bahwa sistem pengukuran berorientasi pada hasil dan bukan
berdasarkan data, itu harus dipandu oleh kerangka kinerja yang jelas, struktur yang
mengidentifikasi parameter program atau kinerja organisasi dan mungkin menguraikan
hubungan yang diperkirakan di antara mereka. Bab ini membahas apa dari pengukuran
kinerja: Apa dimensi penting dari kinerja program yang harus ditangani, dan apa jenis ukuran
kinerja utama untuk melacaknya? Lebih khusus lagi, bab ini membahas satu jenis utama
kerangka kinerja, model logika program. Model logika ini berfokus terutama pada kinerja
program, mencerminkan perspektif yang berorientasi pada hasil, dan sesuai untuk program
yang disampaikan oleh organisasi publik dan nonprofit. Bab 4 kemudian membahas struktur
tujuan sebagai kerangka kerja kinerja, jenis pendekatan yang sangat berbeda namun saling
melengkapi, dan sama sekali tidak cocok.
5

1.2 RUMUSAN MASALAH

1. Bagaimana model program generik?
2. Bagaimana model logika beragam?
a. Model logika stabilisasi krisis
b. Model logika rehabilitasi kerja
3. Bagaimana ukuran kinerja
a. Ukuran output
b. Ukuran hasil
4. Bagaimana mengembangkan model logika?

1.3 TUJUAN PENULISAN

Berdasarkan rumusan masalah diatas maka tujuan penulisan ini adalah
1. Untuk mengetahui model program generik
2. Untuk mengetahui model logika beragam
a. Model logika stabilisasi krisis
b. Model logika rehabilitasi kerja
3. Untuk mengetahui bagaimana ukuran kinerja
a. Ukuran output
b. Ukuran hasil
4. Untuk mengetahui bagaimana mengembangkan model logika

1.4 MANFAAT PENULISAN

Mahasiswa dapat menerangkan dan menjelaskan bagaimana mengembangkan model
program generik, mengetahui bagaimana model logika beragam, bagaimana ukuran kinerja
dan bagaimana mengembangkan model logika
6

BAB II
PEMBAHASAN
.1 Model program generik
Exsternal influence
Longer-tem
hasil

Intermediated hasil

Awal hasil

outputs

Program
External influence
activities
Kasus customers

Resources

perlakukan, hasil yang diinginkan, dan logika bagaimana penggunaan sumber daya dalam
aktivitas programatik tertentu diharapkan menghasilkan hasil ini. Serangkaian asumsi ini
merupakan teori logika tindakan atau intervensi yang mewujudkan teori perubahan mengenai
cara proses terprogram membawa perubahan yang diinginkan pada individu, kelompok, atau
komunitas yang dapat direpresentasikan secara skematis oleh model logika (Funnell & Rogers,
2011). Gambar 3.1 menunjukkan model logika program generik yang dapat membantu
7

memperjelas asumsi ini untuk program publik apa pun. Model seperti itu dapat digunakan
sebagai alat pengorganisasian untuk mengidentifikasi variabel kritis dalam desain program,
peran yang dimainkan masing-masing dalam logika yang mendasarinya, dan dugaan hubungan di
antara mereka. Sumber daya digunakan untuk menjalankan kegiatan program dan menyediakan
layanan yang menghasilkan produk langsung, atau keluaran. Keluaran tersebut dimaksudkan
untuk mengarah pada hasil, yaitu perubahan substantif, perbaikan, atau manfaat yang diharapkan
sebagai hasil dari program. Seringkali hasil ini muncul sendiri secara berurutan, mulai dari hasil
awal hingga hasil jangka menengah dan panjang. Biasanya logika yang mendasari desain
program juga didasarkan pada aliran pelanggan yang dilayani oleh program atau sekumpulan
kasus yang ditangani program. Selain itu, penting untuk mengenali faktor eksternal dalam
lingkungan program atau konteks operasi, yang dapat memengaruhi kinerjanya.

.2 Model logika beragam

a. Model logika stabilisasi krisis (gambar 3.2)
Program Keluaran Awal hasil Hasil menengah
Kegiatan
Zat
Konsumen
Medis penilaian dan penyalahgunaan
memasukkan
pengobatan Psikiatrik konsumen stabil
jangka panjang
penilaian Pengobatan tanpa Konsumen abstain
atau pasien hari
pengelolaan Krisis intervensi Withdrawal gejala dari zat
pengobatan
Kasus pengelolaan Individu penyalahgunaan
program
dan kelompok terap Konsumen jangka panjang dasar
Medis dan keperawatan penilaian Fisik ujian Detoksifikasi Psikiatrik
diberdayakan
penilaian Pendidikan program Terapi sesi Pertemuan AA Referensi
untuk membuat
dan penempatan Pelepasan
bertanggung
jawab
keputusan
Psychiatric
Konsumen
konsumen stabil konsumen
terus untuk
dengan kembali ke
mengambil
medication baseline tingkah
appropriate
laku level
8

Jangka panjang hasil

Konsumen lanjut
pekerjaan normal,
keluarga, dan
masyarakat kehidupan

Kebutuhan untuk
perawatan akut
dikurang

Unit Stabilisasi Krisis

Gambar 3.2 menunjukkan model logika untuk unit stabilisasi krisis dua wilayah di pinggiran
kota Atlanta, Georgia. Misi dari program ini adalah untuk memberikan stabilisasi yang efektif
dan aman bagi orang-orang yang mengalami gejala dekompensasi akibat penyakit kejiwaan atau
penyalahgunaan atau ketergantungan zat. Konsumen yang dirawat oleh program memiliki
diagnosis psikiatri subakut atau riwayat penyalahgunaan zat terus menerus sehingga penghentian
mendadak akan menyebabkan penarikan fisiologis. Sumber daya utama unit adalah fasilitas dan
perlengkapan, bersama dengan staf medis, profesional, dan pendukung. Layanan yang mereka
berikan meliputi penilaian dan perawatan medis, penilaian psikiatris, manajemen pengobatan,
intervensi krisis, manajemen kasus, dan terapi individu dan kelompok. Unit stabilisasi krisis
menghasilkan berbagai keluaran yang mencerminkan pekerjaan yang dilakukan dalam
memberikan layanan, seperti asesmen medis dan asesmen keperawatan yang dilakukan,
pemeriksaan fisik yang dilakukan, detoksifikasi medik selesai, asesmen psikiatri, modul program
pendidikan, sesi terapi, Alcoholics Anonymous (AA) rapat, dan rujukan atau penempatan. Hasil
awal yang dihasilkan oleh keluaran layanan ini adalah konsumen penyalahgunaan zat yang telah
distabilkan melalui detoksifikasi tanpa gejala penarikan fisiologis dan jumlah konsumen psikiatri
9

yang telah distabilkan dengan pengobatan. Hasil awal pelengkap adalah konsumen yang telah
diberdayakan melalui konseling, program pendidikan, dan kelompok pendukung untuk membuat
keputusan yang lebih bertanggung jawab mengenai perilaku mereka sendiri. Untuk
penyalahguna zat, hasil antara adalah bahwa mereka mengikuti program pengobatan pasien
jangka panjang atau harian yang sesuai dan terus menjauhkan diri dari obat-obatan dan alkohol
dalam jangka panjang. Untuk konsumen psikiatri, hasil antara adalah setelah keluar dari unit,
mereka kembali ke tingkat perilaku dasar atau yang diinginkan dan terus minum obat yang
sesuai. Untuk kedua kelompok klien, hasil jangka panjang yang diharapkan adalah bahwa
mereka melanjutkan pola kerja normal, keluarga, dan kehidupan komunitas dan semua ini
mengakibatkan berkurangnya kebutuhan akan perawatan akut bagi mereka. mereka kembali ke
tingkat perilaku dasar atau yang diinginkan dan terus minum obat yang sesuai. Untuk kedua
kelompok klien, hasil jangka panjang yang diharapkan adalah bahwa mereka melanjutkan pola
kerja normal, keluarga, dan kehidupan komunitas dan bahwa semua ini mengakibatkan
berkurangnya kebutuhan akan perawatan akut bagi mereka. mereka kembali ke tingkat perilaku
dasar atau yang diinginkan dan terus minum obat yang sesuai. Untuk kedua kelompok klien,
hasil jangka panjang yang diharapkan adalah bahwa mereka melanjutkan pola kerja normal,
keluarga, dan kehidupan komunitas dan bahwa semua ini mengakibatkan berkurangnya
kebutuhan akan perawatan akut bagi mereka.
10

b. Model logika rehabilitasi kerja (gambar 3.3)

Sumber daya kegiatan keluaran
Klien
Penyuluhan dan
menasihati
bimbingan

Klien siap untuk

Latihan layak pekerjaan
Rehabilitasi Pekerjaan latihan
program
konselor
lengkap

Prostetik Klien ditempatkan di Klien

Peralatan isi disediakan cocok pekerjaan berhasil
dipekerjaka
Cocok pekerjaan n
Dukungan Majikan dan
teridentifikasi
staf pekerjaan Klien Temukan
pengembangan potensi kerja

dan untuk Penampilan Wawancara diatur,

pendampingan
latihan dan perjalanan

dukungan dilakukan
Klien sesuaikan tojobs
Penilaian,
Pada pekerjaan sesuai kebutuhan
merekomendasikan
evaluasi
dation

Program Rehabilitasi Kejuruan

Gambar 3.3 menunjukkan logika yang mendasari program rehabilitasi kejuruan yang disediakan
oleh departemen layanan manusia negara bagian. Klien dari program ini adalah individu dengan
disabilitas karena cacat lahir, cedera, atau penyakit jangka panjang progresif yang menghadirkan
tantangan khusus dalam mencari pekerjaan dan mempertahankan pekerjaan. Misi dari program
ini adalah untuk membantu klien ini mempersiapkan diri untuk melanjutkan pekerjaan mereka
atau mempelajari pekerjaan baru, mendapatkan pekerjaan yang sesuai, dan tetap bekerja. Untuk
11

mengejar misi ini, badan rehabilitasi kejuruan menyediakan sejumlah layanan yang saling
bergantung, termasuk konseling dan bimbingan, pelatihan okupasi dan terkait, penyediaan
peralatan khusus, pengembangan pemberi kerja dan pengembangan pekerjaan, bantuan
penempatan, dan evaluasi klien di tempat kerja. kemampuan untuk melakukan pekerjaan yang
dibutuhkan. Hasil awal dari semua aktivitas ini adalah bahwa klien telah mengembangkan
pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan untuk terlibat dalam pekerjaan yang layak bagi
mereka dan bahwa mereka melamar pekerjaan yang sesuai di pasar yang kompetitif atau, dalam
beberapa kasus, lokakarya yang dilindungi. Hasil antara adalah bahwa klien ditempatkan pada
pekerjaan yang sesuai. Setelah klien mendapatkan pekerjaan yang sesuai, program dapat
memberikan evaluasi kerja dengan rekomendasi untuk membantu mereka menyesuaikan diri
dengan pekerjaan baru. Ini semua bertujuan membantu klien untuk terus bekerja dalam pekerjaan
yang sesuai dan berhasil dipekerjakan dalam jangka panjang. Sejauh hasil jangka panjang ini
tercapai, misi program dapat dipenuhi secara efektif.

.3 Ukuran kinerja
Tujuan pengembangan model logika adalah untuk mengklarifikasi apa yang masuk ke dalam
program, mengidentifikasi pelanggannya, menunjukkan layanan yang diberikannya,
mengidentifikasi produk atau keluaran langsung yang dihasilkannya, dan menentukan hasil
yang seharusnya dihasilkan. Setelah logika ini diartikulasikan, dalam narasi atau dalam
skema, atau keduanya, ukuran kinerja program yang paling relevan dapat diidentifikasi
secara sistematis. Meskipun sering digabungkan ke dalam kategori yang berbeda, sebagian
besar jenis ukuran kinerja yang relevan adalah ukuran keluaran, efisiensi dan produktivitas,
kualitas layanan, hasil, efektivitas biaya, dan kepuasan pelanggan. Satu jenis ukuran kinerja
tambahan, indikator produktivitas sistem, juga dapat dimasukkan dalam banyak sistem
pengukuran. Bergantung pada tujuan sistem pengukuran kinerja yang diberikan dan tingkat
detail yang menjadi fokus pemantauan, berbagai jenis ukuran kinerja ini akan menjadi sangat
penting, tetapi biasanya masuk akal untuk mempertimbangkan semuanya dalam merancang
pengukuran kinerja sistem. Untuk program tertentu, semua jenis ukuran kinerja ini umumnya
dapat diturunkan langsung dari model logika. Selain itu, jenis pengukuran lain, khususnya
ukuran sumber daya dan beban kerja, sering kali dipantau secara teratur dalam sistem
pengukuran kinerja, meskipun biasanya tidak dianggap sebagai ukuran kinerja dengan
12

sendirinya. Di luar ukuran kinerja, variabel eksternal yang mewakili faktor lingkungan atau
kontekstual, termasuk indikator kebutuhan yang mungkin mempengaruhi hasil program.
a. Ukuran Output
Ukuran keluaran penting karena mereka mewakili produk langsung dari badan atau
program publik. Mereka sering mengukur volume aktivitas terprogram, seperti jumlah
program pelatihan yang dilakukan oleh program pelatihan kerja, jumlah seminar yang
dipresentasikan oleh program pencegahan AIDS, mil dari empat jalur jalan raya baru
yang dibangun oleh departemen transportasi negara bagian, atau jam kerja. dari patroli
rutin yang dicatat oleh departemen kepolisian setempat. Keluaran sering diukur dalam
hal jumlah pekerjaan yang dilakukan — misalnya, jumlah prosedur detoksifikasi yang
diselesaikan oleh unit stabilisasi krisis, Keluaran terkadang diukur pada tahapan yang
berbeda dari proses penyampaian layanan, dan kita dapat memikirkan rantai keluaran
yang terjadi di beberapa program. Misalnya, hasil investigasi kejahatan biasanya dirinci
sebagai jumlah tanggapan awal terhadap kejahatan yang dilaporkan, jumlah kejahatan
yang diinvestigasi, dan jumlah penangkapan yang dilakukan. Kamp pelatihan peradilan
remaja sering kali mengukur jumlah remaja di bawah tanggung jawab mereka yang
menyelesaikan berbagai modul pelatihan dan menerima layanan lain dan jumlah remaja
yang dipulangkan dari kamp, serta jumlah kunjungan perawatan atau kegiatan yang
dilaporkan. Semua tahapan keluaran ini relevan untuk dilacak karena memberikan
beberapa indikasi jumlah kegiatan atau pekerjaan yang diselesaikan atau jumlah kasus
yang ditangani dengan cara tertentu.

Adapun beberapa yang termasuk dalam ukuran output

- Pengukuran Efisiensi dan Produktivitas
Ukuran efisiensi fokus pada efisiensi operasi suatu program atau organisasi,
menghubungkan keluaran dengan sumber daya yang digunakan untuk memproduksinya.
Mereka paling sering dioperasionalkan sebagai ukuran biaya unit yang dinyatakan
sebagai rasio output terhadap biaya dolar dari sumber daya kolektif yang dikonsumsi
dalam memproduksinya. Jadi, biaya per kejahatan yang diinvestigasi, biaya per
rancangan proyek jalan raya yang diselesaikan, biaya per seminar AIDS yang
dilaksanakan, biaya per ton sampah perumahan yang dikumpulkan, dan biaya per
13

program pelatihan yang diselesaikan semuanya merupakan ukuran efisiensi standar.

Sementara efisiensi operasi program kendali lalu lintas udara dapat diukur dengan biaya
per segmen penerbangan yang ditangani, ukuran efisiensi program disiplin keperawatan
dewan negara bagian adalah biaya per penyelidikan yang diselesaikan. Indikator
produktivitas adalah jenis ukuran efisiensi khusus yang berfokus pada tingkat produksi
keluaran per beberapa unit sumber daya tertentu, biasanya staf atau karyawan. Karena
penyampaian layanan publik cenderung padat karya, ukuran produktivitas tenaga kerja
lazim dalam sistem pemantauan kinerja yang berfokus pada produksi keluaran. Agar
bermakna, mereka juga harus didefinisikan dalam beberapa unit waktu tertentu.
Misalnya, jumlah segmen penerbangan yang ditangani per pengontrol lalu lintas udara
per jam dan jumlah mil jalur jalan raya yang muncul kembali per kru pemeliharaan per
hari adalah ukuran khas dari produktivitas tenaga kerja, seperti jumlah investigasi
pelanggaran keperawatan yang diselesaikan per penyelidik per tahun. .
- Pengukuran Kualitas Layanan
Konsep kualitas berkaitan langsung dengan proses dan keluaran penyampaian layanan
karena keduanya menentukan layanan yang disediakan. Ketika kita berpikir tentang
mengukur keluaran, kita cenderung pertama-tama memikirkan kuantitas — berapa
banyak layanan yang disediakan tetapi sama pentingnya untuk memeriksa kualitas
keluaran juga. Namun, ini bukan perbedaan utama antara ukuran keras dan lunak.
Sementara kualitas layanan biasanya dinilai secara subyektif pada tingkat individu,
sistem pengukuran kinerja melacak kualitas menggunakan data kuantitatif yang lebih
obyektif secara agregat. Dimensi kualitas layanan publik dan nirlaba yang paling umum
adalah waktu penyelesaian, akurasi, ketelitian, aksesibilitas, kemudahan, kesopanan, dan
keamanan Pengukuran kualitas layanan yang sering didasarkan pada prosedur operasi
standar yang ditentukan untuk proses penyampaian layanan. Penilaian kualitas kru
pemeliharaan jalan raya, misalnya, biasanya ditentukan oleh sejauh mana pendirian lokasi
kerja, penanganan lalu lintas melalui atau di sekitar lokasi kerja, dan pekerjaan
sebenarnya untuk menambal lubang atau pelapisan ulang trotoar sesuai dengan prosedur
operasi yang ditentukan.
b. Ukuran Hasil
14

Adalah adil untuk mengatakan bahwa ukuran hasil merupakan kategori ukuran kinerja
yang paling penting karena mereka mewakili sejauh mana suatu program
menghasilkan hasil yang diinginkan dan mencapai hasil yang diinginkan. Ini mungkin
terkait dengan hasil awal, menengah, atau jangka panjang. Pengukuran hasil untuk
program kendali lalu lintas udara, misalnya, dapat mencakup jumlah kecelakaan
hampir yang dilaporkan oleh pilot, jumlah tabrakan di udara, dan jumlah kematian per
100 juta pendapatan penumpang – mil yang diterbangkan. Ukuran hasil yang paling
penting terkait dengan tujuan dasar sebuah program. Misalnya, unit stabilisasi krisis
ada untuk menstabilkan orang-orang dengan krisis mental kejiwaan atau yang
disebabkan oleh obat-obatan dan membantu mereka mengubah perilaku untuk
menghindari jatuh ke dalam keadaan yang sama lagi. Dengan demikian, ukuran
efektivitas utama mungkin persentase dari semua penerimaan awal yang merupakan
penerimaan ulang dalam tiga puluh hari. Demikian pula, indikator paling penting dari
keefektifan program rehabilitasi kejuruan mungkin adalah jumlah atau persentase klien
yang berhasil dipekerjakan dalam pekerjaan yang sama selama enam bulan. Sejalan
dengan hal yang sama, ukuran efektivitas yang paling relevan untuk pusat penahanan
remaja mungkin adalah persentase remaja yang dipulangkan.

Adapun beberapa yang termasuk dala ukuran hasil

- Pengukuran Efektivitas Biaya
Pengukuran efektivitas sering kali menjadi lebih esoteris dan menghadirkan tantangan
metodologi yang lebih sulit dalam menjalankan indikator. Misalnya, efektivitas biaya
pembangunan jalan raya dapat dikonseptualisasikan sebagai pengurangan biaya
perjalanan per orang-jam, sementara indikator efektivitas biaya yang paling relevan untuk
program pencegahan AIDS mungkin adalah biaya per kematian akibat AIDS yang dapat
dihindari. Keduanya sangat masuk akal dalam kaitannya dengan logika program, tetapi
sulit untuk dioperasionalkan.
- Ukuran Kepuasan Pelanggan
Ukuran kepuasan pelanggan sering kali berkaitan erat dengan indikator kualitas layanan,
tetapi keduanya tidak identik dan harus dianggap sebagai kategori pengukuran kinerja
yang terpisah. Demikian pula, ukuran kepuasan pelanggan sering dikaitkan dengan
15

ukuran efektivitas, tetapi mereka memberikan perspektif yang berbeda tentang kinerja
program secara keseluruhan. Misalnya, ukuran kepuasan pelanggan dengan program
rehabilitasi kejuruan mungkin didasarkan pada data dari formulir evaluasi klien yang
menanyakan seberapa puas mereka dengan program pelatihan yang mereka ikuti, layanan
konseling yang mereka terima, dan bantuan yang diberikan kepada mereka dalam
mencari pekerjaan. Ini semua fokus pada keluaran program.
- Pengukuran Produktivitas Sistem
Meskipun istilah ini tidak sering muncul dalam tipologi ukuran kinerja, jenis ukuran
kinerja lain yang berguna terdiri dari ukuran produktivitas sistem. Langkah-langkah ini
memeriksa rasio ukuran hasil untuk ukuran keluaran terkait untuk mengukur efektivitas
badan publik atau program dalam mengubah keluaran menjadi hasil. Misalnya, agen
angkutan umum sering memantau jumlah perjalanan penumpang yang dilakukan pada
sistem, ukuran hasil utama, per mil kendaraan atau jam kendaraan yang dioperasikan,
yang merupakan ukuran keluaran standar. Sejalan dengan itu, lembaga kepolisian dapat
melacak jumlah hukuman yang diperoleh (hasil) hingga jumlah penangkapan yang
dilakukan atau kasus yang diselesaikan (keluaran), dan program penegakan tunjangan
anak dapat mengukur jumlah kasus dengan pembayaran tunjangan yang diwajibkan per
orang tua yang tidak hadir di lokasi, sementara program rehabilitasi perumahan dapat
memantau jumlah unit tempat tinggal yang disesuaikan dengan kode per pinjaman yang
dibuat di bawah program.
- Pengukuran Sumber Daya
Dua jenis indikator lainnya, ukuran sumber daya dan beban kerja, biasanya tidak
dianggap sebagai ukuran kinerja dengan sendirinya, tetapi sering digunakan dalam
menghitung ukuran kinerja lainnya dan terkadang digunakan bersama dengan ukuran
kinerja lainnya. Semua jenis sumber daya yang mendukung program dapat diukur dalam
satuan pengukuran alaminya sendiri misalnya, jumlah guru, jumlah gedung sekolah atau
ruang kelas, jumlah stasiun kerja komputer dalam sistem sekolah lokal atau dapat diukur
dan digabungkan dalam unit pengukuran umum mereka, yaitu biaya dolar. Meskipun
ukuran sumber daya lebih merupakan investasi di ujung depan daripada sesuatu yang
dihasilkan oleh program, ketika tujuan manajerial berfokus pada peningkatan campuran
atau kualitas sumber daya mempertahankan guru yang lengkap, misalnya, atau
16

meningkatkan persentase guru dengan gelar master maka mungkin tepat untuk melacak
ukuran sumber daya sebagai indikator kinerja. Namun, penggunaan utama dari ukuran
sumber daya dalam melacak kinerja program adalah sebagai dasar untuk menghitung
ukuran efisiensi, seperti biaya per jam pengajaran di kelas, atau ukuran efektivitas biaya,
seperti biaya per siswa yang lulus.
- Pengukuran Beban Kerja
Ukuran beban kerja seringkali menjadi perhatian besar manajer karena mereka mewakili
aliran kasus ke dalam sistem atau jumlah pelanggan yang perlu dilayani. Ketika standar
kerja diterapkan atau tingkat produktivitas rata-rata telah ditetapkan, ukuran beban kerja
dapat ditentukan untuk mewakili kebutuhan sumber daya atau simpanan pekerjaan dalam
sistem produksi — misalnya, jumlah jam produksi yang diperlukan untuk menyelesaikan
semua pekerjaan dalam antrian di kantor percetakan pemerintah atau jumlah hari kru
yang diperlukan untuk menyelesaikan semua proyek pelapisan ulang yang akan
diperlukan untuk membawa jalan-jalan kota ke standar yang dapat digunakan.

.4 Mengembangkan Model Logika

Jelas, langkah penting pertama dalam mengembangkan ukuran kinerja untuk program publik
dan nirlaba adalah mengidentifikasi apa yang harus diukur. Model logika program yang
disajikan dalam bab ini mendorong fokus pada hasil akhir, hasil nyata yang diharapkan
dihasilkan oleh suatu program, dan keluaran atau produk langsung yang harus diproduksi
untuk mencapai hasil tersebut. Mengembangkan model logika seperti itu membantu
mengidentifikasi apa yang penting untuk diukur. Tapi bagaimana cara mengembangkan
model logika untuk program publik atau nirlaba tertentu? Melihat pernyataan misi formal
dan, terutama, tujuan dan sasaran adalah tempat yang baik untuk memulai karena mereka
harus mengartikulasikan jenis hasil yang diharapkan untuk dihasilkan.
McLaughlin and Jordan (1999) mendefinisikan model logika sebagai alat untuk menceritakan
kinerja program dalam rangka menjawab pertanyaan-pertanyaan diantaranya: apa yang coba
dicapai dan mengapa program tersebut dianggap penting, bagaimana mengukur
efektifitasnya, dan bagaimana melakukannya dengan benar. Sedangkan menurut W.K.
Kellog Foundation (2004), model logika adalah sebuah gambar bagaimana program bekerja
dengan teori dan asumsi yang mendasarinya. Penelitian terdahulu dalam pengembangan
17

model logika telah banyak dilakukan di berbagai bidang dan hasilnya dapat membantu proses
pelaksanaan evaluasi sebuah program secara efektif. Kang (2013) membuat model logika
untuk analisis teknologi pada program penelitian dan pengembangan (litbang). West (2014),
Hayes et al. (2011), dan Crane (2010) telah mengembangkan sebuah model logika di bidang
pelayanan kesehatan dan program pengakuan profesi keperawatan (kredensial) dan pelatihan
pengembangan keluarga. Pengembangan model oleh Crane (2010) menggunakan sumber
daya pengetahuan dan pengalaman praktisnya dalam menjalani program tersebut di Cornell
University. Bagian pengembangan model adalah inti dari kajian ini. Bagian ini merupakan
proses pemodelan yang terdiri dari analisis situasi kontekstual program, identifikasi elemen
utama, penyusunan peta model logika program, dan verifikasi model.
18

BAB III
PENUTUP
1. Kesimpulan
mengembangkan model logika program biasanya akan paling berhasil ketika didekati sebagai
proses kolaboratif (Funnel & Rogers, 2011). Selain pengelola program, sering kali membantu
melibatkan karyawan, staf pengiriman layanan, konsumen, klien agensi, pendukung program,
anggota dewan pengatur, dan pihak terkait lainnya dalam proses tersebut. Meskipun mungkin
akan sangat membantu bagi analis atau staf program untuk membuat sketsa versi awal model
untuk menjalankan proses, biasanya akan jauh lebih efektif dalam jangka panjang untuk
melibatkan pihak lain dalam menyempurnakan, menyempurnakannya, dan bergerak menuju
produk akhir. Dengan demikian, mengembangkan model logika mungkin merupakan proses
berulang dengan beberapa putaran tinjauan dan revisi. Namun, jika konsensus tentang model
dapat dibangun di antara berbagai pemangku kepentingan melalui proses seperti itu,
kemungkinan bahwa ukuran kinerja yang diturunkan dari model akan didukung secara luas akan
meningkat pesat.

2. Saran
Dalam mengembangkan kinerja kerangka dalam suatu instansi tentunya kita dapat
memperhatikan yang namanya hasil atau pencapaian sehingga kinerja dalam suatu intansi akan
lebih berkembang dengan menerapkan model-model logika program dan ukuran kerja. Makalah
ini bisa di susun dengan rapi serta bisa menambah beberapi referensi atau literature agara malah
ini lebih baik lagi.
19

DAFTAR PUSTAKA

Broom, C., Harris, J., Jackson, M., & Marshall, M. (1998). Pengukuran kinerja konsep dan
teknik. Washington, DC: AmericanSocietyforPublicAdministration / Center for Accountability
and Performance.
Frechtling, J. A. (2007). Logic modeling methods in program evaluation. Hoboken, NJ: Wiley.
Funnell, S. C., & Rogers, P. J. (2011). Purposeful program theory: Effective use of theories of
change and logic models. San Francisco: Jossey-Bass.
Hatry, H., Van Houten, T., Plantz, M. C., & Greenway, M. T. (1996). Measuring program
outcomes: A practical approach. Alexandria, VA: United Way of America
Knowlton, L. W., & Phillips, C. C. (2012). The logic model guidebook: Better strategies for
great results. Thousand Oaks, CA: Sage
Kang, H-Y., 2013. Development of Logic Model for R&D Program Plan Analysis in Preliminary
Feasibility Study, International Journal of Social, Management, Economics and Business
Engineering, 7(9), 1347-1350
McLaughlin, J.A., and Jordan, G.B., 1999. Logic Models: A Tool for Telling Your Program’s
Performance Story, Evaluation and Program Planning, 2, 65-72.
Taylor-Powell, E., and Henert, E., 2008. Developing a Logic Model: Teaching and Training
Guide, University Of Wisconsin-Extension, Madison
20
21

BAB TIGA

MENGEMBANGKAN KINERJA
KERANGKA

Model Logika Program dan

Ukuran Kinerja

W pYeanittuinagsupnetkukprdoigpraanmtaautaseuckainraertjearaotrugradnaislamsi istuebuah kinerja

sistem manajemen? Apa efektivitas program publik tertentu atau kualitas layanan
yang diberikannya? Apa efisiensi
efisiensi berarti sehubungan dengan program tertentu, atau produktivitas karyawan yang bekerja
dalam sistem pemberian layanan?
Agar sistem pengukuran berguna, sistem harus fokus pada aspek kinerja yang paling
sesuai. Untuk memastikan bahwa sistem pengukuran berorientasi pada hasil dan bukan
berdasarkan data, itu harus dipandu oleh kerangka kinerja yang jelas, struktur yang
mengidentifikasi parameter program atau kinerja organisasi dan mungkin menguraikan
hubungan yang diperkirakan di antara mereka. Bab ini membahas apa dari pengukuran
kinerja: Apa dimensi penting dari kinerja program yang harus ditangani, dan apa jenis
ukuran kinerja utama untuk melacaknya? Lebih khusus lagi, bab ini membahas satu jenis
utama kerangka kinerja, model logika program. Model logika ini berfokus terutama pada
kinerja program, mencerminkan perspektif yang berorientasi pada hasil, dan sesuai untuk
program yang disampaikan oleh organisasi publik dan nonprofit. Bab 4 kemudian
membahas struktur tujuan sebagai kerangka kerja kinerja, jenis pendekatan yang sangat
berbeda namun saling melengkapi, dan sama sekali tidak cocok.

53
54

Mengembangkan Kerangka Kinerja

5

Logika Program

Mengembangkan ukuran kinerja program yang berguna membutuhkan pemahaman yang jelas
tentang apa yang dilakukan program dan hasil yang ingin dicapai (Poister, 1978; Wholey, 1979;
Broom, Harris, Jackson, & Marshall, 1998; Sowa, Selden, & Sandfort, 2004; McDavid &
Hawthorn,
2006). Model logika program adalah diagram skematik yang merepresentasikan logika yang
mendasari desain program, yang menunjukkan bagaimana berbagai komponen diharapkan
berinteraksi, barang atau jasa yang mereka produksi, dan bagaimana mereka menghasilkan
hasil yang diinginkan — logika yang diharapkan dari aktivitas program hasil yang ditargetkan
(Poister, 1978; Poister, McDavid & Magoun, 1979; Hatry, Van Houten, Plantz, & Greenway,
1996; Funnell & Rogers, 2011; Knowlton & Phillips, 2012). Memperjelas hasil yang diinginkan
dan logika yang mendasari yang diharapkan untuk dicapai adalah penting untuk manajemen
kinerja yang efektif, dan model logika yang baik dapat menyediakan perancah untuk
membangun sistem pengukuran kinerja (Frechtling, 2007). Setelah model logika dikembangkan
dan diadopsi,

Model Logika Program

Program publik harus direncanakan dan dikelola dengan memperhatikan spesifikasi dan pencapaian hasil yang
diinginkan. Mereka harus dipandang sebagai intervensi yang melibatkan pemberian layanan atau kegiatan
penegakan hukum yang dirancang untuk mengatasi beberapa masalah, memenuhi beberapa kebutuhan, atau
memiliki dampak yang menguntungkan pada beberapa kondisi yang tidak memuaskan dengan cara yang telah
didefinisikan sebagai melayani kepentingan publik. Dampak positif yang ditimbulkan merupakan hasil yang
diharapkan dari program, yang akan membenarkan dukungan untuk program sejak awal. Hasil yang diinginkan
dari suatu program, atau hasilnya, terjadi "di luar sana" dalam komunitas, dalam wilayah yang ditargetkan atau
populasi sasaran, atau di seluruh negara atau negara bagian atau yurisdiksi lokal pada umumnya, tidak di dalam
program itu sendiri atau lembaga atau unit organisasi yang beroperasi Itu. Jelas hasil yang diinginkan harus
dipahami dengan jelas dan dipantau secara teratur. Jika entitas terprogram tidak dapat mengartikulasikan hasil
yang bermanfaat dan memberikan bukti bahwa aktivitas terprogram benar-benar menghasilkannya, dukungan
berkelanjutan harus dipertanyakan paling tidak.

Dengan demikian, setiap desain program yang baik harus didasarkan pada sekumpulan asumsi mengenai

layanan yang diberikannya, klien yang dilayaninya atau kasusnya.

55

GAMBAR 3.1 MODEL LOGIKA PROGRAM GENERIK

hasil

hasil

Awal
hasil

Program

Kasus,

perlakukan, hasil yang diinginkan, dan logika bagaimana penggunaan sumber daya dalam aktivitas
programatik tertentu diharapkan menghasilkan hasil ini. Serangkaian asumsi ini merupakan teori logika
tindakan atau intervensi yang mewujudkan teori perubahan mengenai cara proses terprogram
membawa perubahan yang diinginkan pada individu, kelompok, atau komunitas yang dapat
direpresentasikan secara skematis oleh model logika (Funnell & Rogers,

2011). Gambar 3.1 menunjukkan model logika program generik yang dapat membantu memperjelas asumsi ini untuk
program publik apa pun. Model seperti itu dapat digunakan sebagai alat pengorganisasian untuk mengidentifikasi
variabel kritis dalam desain program, peran yang dimainkan masing-masing dalam logika yang mendasarinya, dan
dugaan hubungan di antara mereka.

Sumber daya digunakan untuk menjalankan kegiatan program dan menyediakan layanan
yang menghasilkan produk langsung, atau keluaran. Keluaran tersebut dimaksudkan untuk
mengarah pada hasil, yaitu perubahan substantif, perbaikan, atau manfaat yang diharapkan
sebagai hasil dari program. Seringkali hasil ini muncul sendiri secara berurutan, mulai dari hasil
awal hingga hasil jangka menengah dan panjang. Biasanya logika yang mendasari desain
program juga didasarkan pada aliran pelanggan yang dilayani oleh program atau sekumpulan
kasus yang ditangani program. Selain itu, penting untuk mengenali faktor eksternal dalam
lingkungan program atau konteks operasi, yang dapat memengaruhi kinerjanya.
56

Rangkaian aktivitas yang merupakan pekerjaan sebagian besar program publik

melibatkan penyediaan layanan atau penegakan hukum atau peraturan (atau keduanya).
Misalnya, kegiatan utama di klinik kesehatan lingkungan mungkin termasuk melakukan
pemeriksaan fisik dan pemeriksaan kesehatan bayi, memberikan suntikan, dan meresepkan
perawatan dan obat untuk penyakit dan kondisi kronis; di unit investigasi kriminal departemen
kepolisian setempat, kegiatan utama meliputi pemeriksaan TKP, wawancara saksi,
pemeriksaan bukti fisik, pemeriksaan petunjuk, dan pengumpulan informasi tambahan.
Kegiatan programatik dan keluaran yang mereka hasilkan perlu diidentifikasi dengan jelas,

Sumber daya utama yang digunakan sebagian besar program publik dan nirlaba adalah
personel, fasilitas fisik, peralatan, bahan, dan layanan kontrak. Personil mungkin termasuk
sukarelawan serta karyawan, dan kadang-kadang akan membantu untuk memecahnya menjadi
kategori pekerjaan, melacak, misalnya, jumlah petugas patroli berseragam, detektif, personel
lab kejahatan, dan staf pendukung untuk mengukur produktivitas tenaga kerja di departemen
kepolisian setempat.

Dalam banyak program publik, terutama yang dijalankan oleh agensi jenis produksi, pekerjaan yang
dilakukan dan hasil yang diperoleh berlaku untuk kasus atau kelompok kasus yang masuk ke dalam program
atau ditangani oleh program dengan cara tertentu. Seringkali kasusnya adalah pelanggan utama program
(atau konsumen atau klien). Hal ini hampir selalu berlaku untuk program layanan dan pendidikan manusia —
pasien yang dirawat di rumah sakit umum, anak-anak yang dilayani oleh program asuh, klien yang dibantu
dalam program konseling, atau siswa yang terdaftar di community college, misalnya — tetapi pelanggan juga
sering menjadi kasus utama dalam jenis program lain, misalnya, penyandang disabilitas yang menggunakan
layanan transportasi yang tanggap terhadap permintaan atau jumlah keluarga yang tinggal di unit hunian
yang disediakan oleh otoritas perumahan umum.

Namun, dengan beberapa program, definisi kasus yang paling mungkin adalah sesuatu
selain pelanggan. Misalnya, meskipun pelanggan program pemeliharaan jalan raya negara
bagian adalah pengendara individu, lebih masuk akal untuk memikirkan kasus yang akan
diproses terdiri dari mil jalan atau segmen jalan yang akan dipertahankan. Demikian pula,
pelanggan implisit dari program Keep Nebraska Beautiful adalah masyarakat luas, tetapi
"kasus" yang ditangani oleh program ini terdiri dari area geografis kecil yang ditargetkan.
Sementara kasus yang diproses oleh program izin SIM negara bagian adalah pelamar individu,
pelanggan, kasus diproses oleh negara bagian.
57

Program registrasi kendaraan, mungkin paling baik didefinisikan sebagai kendaraan daripada pelanggan yang
mendaftarkannya. Seringkali program publik atau nirlaba dapat mendefinisikan kasusnya dengan lebih dari
satu cara. Misalnya, Internal Revenue Service AS dapat mempertimbangkan pelanggan perorangan sebagai
kasus sehubungan dengan fungsi bantuan persiapan pajaknya tetapi fokus pada pengembalian pajak sebagai
kasus dalam hal fungsi pengumpulan dan auditnya.

Penting untuk mengidentifikasi pengaruh eksternal dalam memikirkan logika program

karena mereka mungkin sangat penting baik dalam memfasilitasi atau menghambat
keberhasilan. Banyak dari pengaruh eksternal ini menyangkut karakteristik klien atau besarnya
atau beratnya kebutuhan akan program, tetapi mereka sama sekali tidak terbatas pada itu.
Faktor atau kondisi apa pun — fisik, sosial, ekonomi, keuangan, psikologis, atau budaya —
yang mungkin memengaruhi kinerja program dan sebagian besar di luar kendali program atau
lembaga mungkin relevan untuk dilacak sebagai pengaruh eksternal. Misalnya, kondisi cuaca
musim dingin dapat menjelaskan perbedaan kinerja program pemeliharaan jalan raya dari
tahun ke tahun, sedangkan perbedaan kondisi pasar tenaga kerja dapat menjelaskan
perbedaan efektivitas program pelatihan kerja serupa di berbagai tempat, dan variasi dalam
basis industri lokal, pola penggunaan lahan, dan perilaku perjalanan mungkin mempengaruhi
keberhasilan federalEnvironmentalProtectionAgency dalam menegakkan standar udara bersih
di berbagai bagian negara. Faktor-faktor eksternal tersebut penting untuk dipertimbangkan
dalam memperjelas logika yang mendasari program karena mereka dapat sangat membantu
dalam menafsirkan arti data kinerja.

Keluaran versus Hasil

Perbedaan terpenting yang harus dibuat dalam mengidentifikasi logika program adalah antara
keluaran dan hasil. Keluaran mewakili apa yang sebenarnya dilakukan program dan apa yang
dihasilkannya secara langsung; hasil adalah hasil yang dihasilkannya. Manajer operasi secara
tepat fokus pada produksi keluaran berkualitas tinggi dengan cara yang efisien, tetapi manajer
yang peduli dengan kinerja keseluruhan harus melihat melampaui keluaran untuk hasil karena
mereka mewakili efektivitas program. Dalam kaitannya dengan logika program, keluaran
memiliki sedikit nilai yang melekat karena bukan merupakan manfaat langsung, tetapi penting
karena langsung mengarah pada manfaat ini atau memicu urutan penyebab perubahan yang
mengarah pada hasil yang diinginkan.

Keluaran paling baik dianggap sebagai kondisi yang diperlukan tetapi tidak mencukupi untuk sukses.

Mereka adalah produk atau layanan langsung yang dihasilkan oleh

58

sebuah program, dan tanpa campuran yang sesuai dan kualitas keluaran, sebuah program
tidak akan dapat memberikan hasil yang diinginkan. Namun, jika logika program yang
mendasarinya cacat — jika asumsi hubungan sebab akibat antara keluaran dan hasil tidak
bertahan dalam kenyataan — hasil yang diinginkan tidak akan terwujud, setidaknya bukan
sebagai hasil dari program. Biasanya produksi keluaran sebagian besar, meskipun tidak secara
eksklusif, di bawah kendali manajer program, tetapi hasil cenderung lebih dipengaruhi oleh
faktor eksternal yang lebih luas di luar kendali program. Oleh karena itu, produksi keluaran
bukanlah jaminan bahwa hasil akan diperoleh, dan oleh karena itu penting untuk mengukur
hasil secara langsung untuk memantau kinerja program. Tabel 3.1 menunjukkan keluaran dan
hasil tipikal untuk beberapa layanan publik terpilih.

Output sering mewakili jumlah pekerjaan yang dilakukan atau volume aktivitas yang
diselesaikan, seperti jam patroli oleh polisi, mil jalan raya yang dibangun, seminar pendidikan
AIDS yang dilakukan atau tes antibodi yang diberikan, atau jumlah kelas pelatihan kejuruan
yang dilakukan dalam boot peradilan anak kamp. Kadang-kadang keluaran diukur dalam hal
jumlah klien atau kasus yang dirawat, misalnya, jumlah kejahatan yang diinvestigasi atau
panggilan layanan yang ditanggapi oleh polisi, jumlah pasien AIDS yang diberi perawatan atau
konseling, atau jumlah remaja yang dipulangkan dari kamp pelatihan remaja.

Hasil adalah hasil substantif yang dihasilkan dengan menghasilkan keluaran tersebut.

Investigasi kriminal dan penangkapan tidak terlalu diperhitungkan — misalnya, jika polisi tidak dapat
menyelesaikan kejahatan yang mereka tangani, dan ruas jalan raya yang dibangun kembali tidak melayani
kepentingan publik tertentu atau menciptakan nilai jika tidak menghasilkan perbaikan. arus lalu lintas dan
waktu tempuh yang berkurang untuk pengendara yang menggunakannya. Demikian pula, seminar kesadaran
AIDS tidak terlalu bermanfaat jika tidak mengarah pada penurunan jenis perilaku berisiko — seks tanpa
kondom dan penggunaan jarum obat kotor, misalnya — yang menyebarkan virus HIV. Dan unit pelatihan dan
jam yang dihabiskan dalam kegiatan setelah perawatan tidak efektif dalam mencapai tujuan rehabilitasi jika
pemuda yang dikeluarkan dari kamp pelatihan tidak terlibat secara produktif di sekolah atau pekerjaan dan
menahan diri dari kegiatan kriminal lebih lanjut. Hasil adalah kriteria utama untuk mengukur efektivitas
program, tetapi sebagai produk langsung dari program, keluaran sangat penting untuk mencapai hasil yang
diinginkan.

Mengingat perbedaan yang cermat ini, bagaimanapun, harus dicatat bahwa hubungan
antara keluaran dan hasil seringkali lebih cair daripada dikotomi sederhana. Dapat dikatakan,
misalnya, penangkapan yang dilakukan oleh polisi sebagai hasil investigasi kriminal
benar-benar hasil
59

TABEL 3.1 ILUSTRASI HASIL VERSUS OUTPUT

Program atau Kegiatan Keluaran Hasil

Kontrol kejahatan Jam patroli dilakukan Respon untuk Pengurangan kejahatan yang dilakukan

panggilan layanan Kejahatan diselidiki Pengurangan cedera dan kematian

Penangkapan dilakukan Kejahatan akibat kejahatan

terpecahkan Pengurangan kerusakan atau kerugian properti karena

kejahatan

Jalan raya
Desain proyek selesai Mil Arus lalu lintas yang lebih baik
pemeliharaan
jalan raya dibangun Waktu tempuh berkurang
Bermil-mil jalan raya direkonstruksi

Pencegahan AIDS dan Seminar dilakukan Brosur Peningkatan kesadaran dan

pengobatan dikirimkan pengetahuan tentang AIDS
Tes antibodi AIDS yang diberikan telepon
Penurunan perilaku berisiko
Hot-line ditanggapi

Sesi konseling kelompok Penurunan insiden dan prevalensi

dilakukan AIDS
Pengurangan terkait AIDS
Pasien AIDS dirawat
kematian
Jumlah referensi yang diberikan kepada klien
Penurunan jumlah bayi yang dites HIV
positif

Boot peradilan remaja

Satuan pelatihan fisik selesai Satuan Lebih sedikit undang-undang yang disahkan
kamp
pendidikan selesai Perubahan kebijakan diterapkan
Unit pelatihan kejuruan lengkap
Program baru resmi
Pemuda habis
Perubahan strategi atau desain program
Jam aktivitas setelah perawatan
dilaksanakan
dilakukan
Penyampaian layanan alternatif

Riset kebijakan, pengaturan diterapkan

Analisis kebijakan selesai "Buku
perencanaan, dan putih" didistribusikan Pengarahan Legislasi yang diusulkan disahkan
evaluasi kebijakan dilakukan
Perubahan kebijakan diterapkan
Program dirancang dan direvisi Penilaian

kebutuhan diselesaikan Program baru resmi

Rencana program baru mengembangkan survei
Klien yang dilakukan
Evaluasi program selesai
Perubahan strategi atau desain program yang
diimplementasikan
Penyampaian layanan alternatif
pengaturan diterapkan
60

bukan keluaran, meski jelas bukan hasil akhir dari pekerjaan mereka. Demikian pula, mungkin
masuk akal untuk menganggap layanan yang diberikan sebagai keluaran tetapi untuk
mempertimbangkan layanan yang dikonsumsi sebagai hasil. Misalnya, jumlah program
pelatihan yang ditawarkan dapat dianggap sebagai keluaran utama program, sedangkan
jumlah peserta yang menyelesaikan program ini dapat dianggap sebagai hasil. Jumlah peserta
yang dilatih, bagaimanapun, mungkin merupakan cerminan yang lebih baik dari jumlah
kegiatan yang diselesaikan, atau keluaran. Daripada pembedaan yang sangat ketat dan
dikotomis antara keluaran dan hasil, yang penting adalah identifikasi hasil nyata yang
ditargetkan oleh suatu program dan urutan pencapaian yang harus terjadi untuk mencapainya.
Ini dapat dianggap sebagai rantai hasil — urutan dari keluaran hingga dampak,

Perbedaan antara keluaran dan hasil juga dapat bervariasi tergantung pada perspektif dari
mana mereka dilihat. Untuk fungsi pendukung staf seperti penelitian kebijakan, perencanaan,
dan evaluasi di lembaga federal, misalnya, keluaran yang khas mungkin berupa analisis
kebijakan yang diselesaikan, desain program direvisi, penilaian kebutuhan diselesaikan, dan
evaluasi program dilakukan. Dalam beberapa kasus, menghasilkan keluaran ini mungkin
dimaksudkan untuk menghasilkan hasil seperti undang-undang tambahan disahkan atau
program baru yang disahkan oleh Kongres. Sementara implementasi perubahan kebijakan,
strategi program yang direvisi, atau pengaturan pemberian layanan oleh lembaga sebagai
tanggapan atas rekomendasi dari penelitian kebijakan akan menjadi keluaran bagi lembaga
secara keseluruhan, tindakan yang sama ini akan menjadi hasil bagi kantor penelitian
kebijakan, perencanaan. ,

Model Logika Beragam

Keluaran, hasil, dan elemen lainnya dapat diidentifikasi dalam model logika yang mungkin umum atau terperinci,
atau sesederhana atau kompleks, sesuai kebutuhan. Meskipun selalu merupakan kesalahan untuk membelokkan
realitas agar sesuai dengan model yang telah terbentuk sebelumnya, jenis model logika program yang disajikan di
sini cukup fleksibel dan dapat disesuaikan untuk mewakili program publik atau nirlaba. Misalnya, sekumpulan
komponen program yang akan dimasukkan dapat berkisar dari hanya satu hingga banyak kegiatan, dan hubungan
antara keluaran dan hasil yang diinginkan mungkin sangat langsung, atau dapat terjadi melalui berbagai hasil
awal dan menengah. Begitu pula dengan untaian logika yang menghubungkan
61

GAMBAR 3.2 MODEL LOGIKA STABILISASI KRISIS

Program
Keluaran Awal Hasil Menengah Jangka panjang
Kegiatan
Hasil Hasil

Medis Konsumen
Zat memasukkan jangka panjang atau
dan keperawatan penyalahgunaan
pasien hari pengobatan program
Medis penilaian konsumen stabil tanpa
penilaian
dan pengobatan
gejala Konsumen abstain dari
Fisik
Psikiatrik zat
ujian penyalahgunaan jangka panjang
penilaian dasar
Detoksifikasi
Pengobatan Konsumen
Konsumen
diberdayakan lanjut
pengelolaan Psikiatrik untuk membuat bertanggung jawab
keputusan pekerjaan normal,
penilaian
Krisis
keluarga, dan
Pendidikan
intervensi masyarakat
program Konsumen terus
untuk mengambil
Konsumen kembali ke baseline
Kasus Terapi tingkah laku
sesi konsumen stabil level Kebutuhan untuk
pengelolaan dengan
perawatan akut
Pertemuan AA pengobatan
Individu dan dikurangi
Referensi dan

keluaran ke berbagai hasil dapat bertemu di berbagai titik dan dalam urutan yang berbeda di
sepanjang jalan.
Meskipun model ini menunjukkan logika yang umumnya bergerak dari kiri ke kanan, model
ini tidak selalu dirancang untuk mewakili urutan kronologis pemberian perlakuan. Ini adalah
model logika, bukan diagram alur yang menunjukkan urutan di mana setiap kasus bergerak
melalui suatu sistem.

Unit Stabilisasi Krisis

Gambar 3.2 menunjukkan model logika untuk unit stabilisasi krisis dua wilayah di pinggiran kota
Atlanta, Georgia. Misi dari program ini adalah untuk memberikan stabilisasi yang efektif dan
aman bagi orang-orang yang mengalami gejala dekompensasi akibat penyakit kejiwaan atau
penyalahgunaan atau ketergantungan zat. Konsumen yang dirawat oleh program memiliki
diagnosis psikiatri subakut atau riwayat penyalahgunaan zat terus menerus sehingga
penghentian mendadak akan menyebabkan penarikan fisiologis. Sumber daya utama unit
adalah fasilitas dan perlengkapan, bersama dengan staf medis, profesional, dan pendukung.
Layanan yang mereka berikan meliputi penilaian dan perawatan medis, penilaian psikiatris,
manajemen pengobatan, intervensi krisis, manajemen kasus, dan terapi individu dan kelompok.
62

Unit stabilisasi krisis menghasilkan berbagai keluaran yang mencerminkan pekerjaan yang dilakukan dalam memberikan layanan,

seperti asesmen medis dan asesmen keperawatan yang dilakukan, pemeriksaan fisik yang dilakukan, detoksifikasi medik selesai, asesmen

psikiatri, modul program pendidikan, sesi terapi, Alcoholics Anonymous (AA) rapat, dan rujukan atau penempatan. Hasil awal yang

dihasilkan oleh keluaran layanan ini adalah konsumen penyalahgunaan zat yang telah distabilkan melalui detoksifikasi tanpa gejala

penarikan fisiologis dan jumlah konsumen psikiatri yang telah distabilkan dengan pengobatan. Hasil awal pelengkap adalah konsumen

yang telah diberdayakan melalui konseling, program pendidikan, dan kelompok pendukung untuk membuat keputusan yang lebih

bertanggung jawab mengenai perilaku mereka sendiri. Untuk penyalahguna zat, hasil antara adalah bahwa mereka mengikuti program

pengobatan pasien jangka panjang atau harian yang sesuai dan terus menjauhkan diri dari obat-obatan dan alkohol dalam jangka panjang.

Untuk konsumen psikiatri, hasil antara adalah setelah keluar dari unit, mereka kembali ke tingkat perilaku dasar atau yang diinginkan dan

terus minum obat yang sesuai. Untuk kedua kelompok klien, hasil jangka panjang yang diharapkan adalah bahwa mereka melanjutkan pola

kerja normal, keluarga, dan kehidupan komunitas dan semua ini mengakibatkan berkurangnya kebutuhan akan perawatan akut bagi

mereka. mereka kembali ke tingkat perilaku dasar atau yang diinginkan dan terus minum obat yang sesuai. Untuk kedua kelompok klien,

hasil jangka panjang yang diharapkan adalah bahwa mereka melanjutkan pola kerja normal, keluarga, dan kehidupan komunitas dan

bahwa semua ini mengakibatkan berkurangnya kebutuhan akan perawatan akut bagi mereka. mereka kembali ke tingkat perilaku dasar

atau yang diinginkan dan terus minum obat yang sesuai. Untuk kedua kelompok klien, hasil jangka panjang yang diharapkan adalah bahwa

mereka melanjutkan pola kerja normal, keluarga, dan kehidupan komunitas dan bahwa semua ini mengakibatkan berkurangnya

kebutuhan akan perawatan akut bagi mereka.

Program Rehabilitasi Kejuruan

Gambar 3.3 menunjukkan logika yang mendasari program rehabilitasi kejuruan yang disediakan oleh departemen
layanan manusia negara bagian. Klien dari program ini adalah individu dengan disabilitas karena cacat lahir,
cedera, atau penyakit jangka panjang progresif yang menghadirkan tantangan khusus dalam mencari pekerjaan
dan mempertahankan pekerjaan. Misi dari program ini adalah untuk membantu klien ini mempersiapkan diri
untuk melanjutkan pekerjaan mereka atau mempelajari pekerjaan baru, mendapatkan pekerjaan yang sesuai,
dan tetap bekerja. Untuk mengejar misi ini, badan rehabilitasi kejuruan menyediakan sejumlah layanan yang
saling bergantung, termasuk konseling dan bimbingan, pelatihan okupasi dan terkait, penyediaan peralatan
khusus, pengembangan pemberi kerja dan pengembangan pekerjaan, bantuan penempatan, dan evaluasi klien di
tempat kerja. kemampuan untuk melakukan pekerjaan yang dibutuhkan.

Hasil awal dari semua aktivitas ini adalah bahwa klien telah mengembangkan pengetahuan dan
keterampilan yang dibutuhkan untuk terlibat dalam pekerjaan yang layak bagi mereka dan bahwa mereka
melamar pekerjaan yang sesuai di pasar yang kompetitif atau, dalam beberapa kasus, lokakarya yang
dilindungi. Hasil antara
63

GAMBAR 3.3 MODEL LOGIKA REHABILITASI KERJA

Jangka panjang
Program Awal Menengah
Sumber daya Keluaran
Kegiatan Hasil Hasil Hasil

Penyuluhan Klien
dan bimbingan menasihati

Rehabilitasi konselor Klien siap

Latihan program untuk layak
Pekerjaan pekerjaan
lengkap
latihan

Klien
Peralatan Prostetik ditempatkan di Klien berhasil
disediakan cocok dipekerjakan
isi
pekerjaan

Dukung
MajikanCocok
staf Klien
dan pekerjaanpekerjaan
pengembanganteridentifikasiTemukan
potensi
kerja
Wawancara
Dana untuk Penempatandiatur,
pendampingan
latihan perjalanan dilakukan

dan dukungan
Penilaian, Klien
Pada pekerjaan merekomendasikan sesuaikan tojobs
evaluasi dation sesuai kebutuhan

adalah bahwa klien ditempatkan pada pekerjaan yang sesuai. Setelah klien mendapatkan pekerjaan yang
sesuai, program dapat memberikan evaluasi kerja dengan rekomendasi untuk membantu mereka
menyesuaikan diri dengan pekerjaan baru. Ini semua bertujuan membantu klien untuk terus bekerja dalam
pekerjaan yang sesuai dan berhasil dipekerjakan dalam jangka panjang. Sejauh hasil jangka panjang ini
tercapai, misi program dapat dipenuhi secara efektif.

Program Keamanan Jalan Raya Negara Bagian: Model Logika Supraprogram

Program publik individu sering kali berkelompok ke dalam rangkaian program terkait yang lebih besar di mana rantai
hasil mereka berinteraksi untuk mencapai tujuan yang lebih luas meskipun program tersebut disampaikan secara
terpisah oleh lembaga atau unit organisasi yang berbeda. Misalnya, gambar 3.4 menunjukkan model logika untuk
program keselamatan jalan raya pemerintah negara bagian yang terdiri dari empat komponen utama: perizinan
pengemudi, patroli jalan raya, promosi keselamatan, dan rekayasa lalu lintas. Di beberapa negara bagian, keempat
fungsi ini adalah tanggung jawab satu lembaga, tetapi seringkali tidak demikian. Di Georgia misalnya, supir
64

Mengembangkan Kerangka Kinerja

6
GAMBAR 3.4 MODEL LOGIKA PROGRAM JALAN JALAN NEGARA

Awal Menengah Jangka panjang

Komponen Keluaran Hasil Hasil Hasil

Tes Pengemudi
terjamin
Sopir mengemudi Aman Lebih sedikit

lisensi pengetahuan
dan keterampilan
disetujui

Lebih aman
Jam Pengemudi terhalang dari tidak aman menyetir
menyetir

Jalan raya
patroli

Tidak aman pengemudi Lebih sedikit

dikabarkan; penangkapan lepas landas
terbuat jalan

Dikurangi Dikurangi
Keamanan biaya medis,
promosi Promosi kehilangan produktivitas,
lengkap penderitaan, dan
Pertanggungan
premi
sabuk pengaman
pemakaian

Keamanan
perbaikan proyek lengkap Keamanan
Lalu lintas
menyetir
teknik
kondisi

lisensi adalah tanggung jawab Departemen Layanan Pengemudi, patroli jalan raya dilakukan
oleh Georgia State Patrol, upaya promosi keselamatan dipimpin oleh Kantor Gubernur
Keamanan Jalan Raya, dan rekayasa lalu lintas berada dalam lingkup Departemen
Transportasi Georgia.
Namun, karena keempat fungsi ini secara kolektif berkaitan dengan pengurangan
tabrakan jalan raya, cedera, dan kematian akibat tabrakan serta biaya dan penderitaan yang
diakibatkannya, badan eksekutif pusat seperti kantor perencanaan dan anggaran negara
mungkin mendapat manfaat dari pemantauan mereka. kinerja secara terkoordinasi. Sementara
masing-masing lembaga ini memberikan keluarannya sendiri, yang diharapkan dapat
menghasilkan jenis hasil awal tertentu, perizinan pengemudi, patroli jalan raya, dan program
promosi keselamatan semuanya ditujukan untuk memastikan perilaku berkendara yang aman
sebagai hasil antara, dan program promosi keselamatan juga diperkirakan akan mengurangi
cedera dan kematian terkait jalan raya secara langsung, sementara program rekayasa lalu
lintas dimaksudkan untuk secara langsung mengarah pada hasil jangka panjang berupa lebih
sedikit kecelakaan di jalan raya.
65

mengurangi biaya dan penderitaan akibat tabrakan jalan raya. Melacak kinerja keempat program ini secara
bersamaan saat mereka membentuk sistem yang lebih besar memberikan gambaran yang lebih komprehensif
tentang keefektifan program keselamatan jalan raya secara keseluruhan.

Sistem Pencegahan Penyakit Menular Seksual

Program pencegahan penyakit menular seksual (PMS) tradisional di Amerika Serikat dijalankan
melalui pemberian layanan langsung — skrining, diagnosis, pengobatan, dan layanan mitra —
disediakan oleh klinik PMS lokal yang sebagian didukung dengan pendanaan dari Pusat
Pengendalian Penyakit (CDC) AS terutama melalui departemen kesehatan negara bagian.
Namun, satu dekade yang lalu, sebagai hasil dari penilaian lingkungan dan program, staf CDC
menjadi yakin bahwa pendekatan ini tidak lagi memadai, sebagian besar karena sistem
pemberian perawatan kesehatan yang semakin terfragmentasi, kurangnya koordinasi antara
program kesehatan terkait di daerah. tingkat, dan fakta bahwa klinik tidak memiliki rekam jejak
yang kuat dalam menjangkau beberapa populasi sasaran yang paling kritis. Jadi,

Gambar 3.5 menunjukkan model logika yang dikembangkan sebagai kerangka kinerja
untuk sistem pencegahan PMS yang dibayangkan dalam paradigma baru ini. Penting untuk
dipahami bahwa ini adalah upaya awal untuk membuat model sistem pencegahan STD
nasional yang komprehensif daripada program pencegahan STD dari CDC itu sendiri. Model ini
mewakili logika di mana berbagai komponen sistem membawa hasil antara yang melibatkan
perilaku seks yang lebih aman, peningkatan penggunaan kondom, dan penurunan durasi
infeksi PMS, yang diharapkan dapat menyebabkan penurunan paparan, insiden, dan
prevalensi dari target yang ditargetkan. PMS.

Sementara hasil jangka panjang ini terus dipantau dalam hal tingkat insiden dan
prevalensi, namun, minat mulai lebih fokus pada keluaran tahap awal dan hasil langsung
sehingga CDC dapat mulai memantau sejauh mana PMS negara bagian dan lokal. program
pencegahan berdampak pada sistem yang lebih besar dengan cara yang produktif. Ini akan
membutuhkan penerima hibah lokal untuk melaporkan kegiatan terkait pencegahan dan
pengendalian STD di pihak sekolah, jaringan kesehatan, dan bahkan penjara di samping
kegiatan dan keluaran mereka sendiri.
66

GAMBAR 3.5 MODEL LOGIKA PROGRAM PENCEGAHAN STD

Lain Mitra Kritis

Komunitas untuk semua Segera Jangka panjang
Mitra Komponen Komponen Keluaran Hasil Hasil Menengah Hasil

Peningkatan kesadaran /
Kesadaran STD Seminar dilakukan Menurun
Publik Hit media pengetahuan:
Perilaku seks yang lebih aman:
paparan antara
bangunan
dan Informasi disebarluaskan - Konsekuensi PMS
- Peningkatan pantangan terinfeksi dan
Kurikulum sekolah ditawarkan
- Perilaku aman - Meningkatkan monogami bersama kerentanan
Sekolah Konseling klien, Klien diinformasikan - Debut seksual tertunda
Departemen Kesehatan - Penilaian diri
LSM / CBO fasilitasi, - Lebih sedikit mitra serentak
risiko
Klien menasihati
Terkait HIV dan lainnya - Pemilihan mitra berisiko rendah
peduli Peningkatan kesadaran
perilaku
peluang dan insidensi
perubahan indikasi untuk pengujian dan Rx
Media Mitra, rekan,
Obat dan alkohol intervensi
PTC dan jejaring sosial,
diidentifikasi, dihubungi, Peningkatan perawatan kesehatan
Pasangan
dan disarankan Menurun
pencarian
jasa
Peningkatan diri Peningkatan penggunaan
Infektivitas
penyedia Penahanan/ kondom
koreksi Kondom disediakan
pelindung
Risiko Menurun
keterampilan dan sikap
prevalensi
penilaian Peningkatan mitra- sikap
Klinik PNC Status individu
Regional protektif
dinilai

Ketersediaan meningkat
- Lainnya
kondom

Diagnosis dan
Klien sembuh
pengobatan Klien yang terinfeksi dirawat Dikurangi
gejala sisa

Orang yang terinfeksi diidentifikasi

Penyaringan

Individu disaring

Kasus dilaporkan

Pengawasan Wabah teridentifikasi

catatan: stNseGbudaOh untuk organisasi nonpemerintah dan CBO adalah singkatan dari organisasi berbasis komunitas.
67

Ukuran kinerja

Tujuan pengembangan model logika adalah untuk mengklarifikasi apa yang masuk ke dalam
program, mengidentifikasi pelanggannya, menunjukkan layanan yang diberikannya,
mengidentifikasi produk atau keluaran langsung yang dihasilkannya, dan menentukan hasil
yang seharusnya dihasilkan. Setelah logika ini diartikulasikan, dalam narasi atau dalam
skema, atau keduanya, ukuran kinerja program yang paling relevan dapat diidentifikasi secara
sistematis. Meskipun sering digabungkan ke dalam kategori yang berbeda, sebagian besar
jenis ukuran kinerja yang relevan adalah ukuran keluaran, efisiensi dan produktivitas, kualitas
layanan, hasil, efektivitas biaya, dan kepuasan pelanggan. Satu jenis ukuran kinerja
tambahan, indikator produktivitas sistem, juga dapat dimasukkan dalam banyak sistem
pengukuran.

Bergantung pada tujuan sistem pengukuran kinerja yang diberikan dan tingkat detail yang
menjadi fokus pemantauan, berbagai jenis ukuran kinerja ini akan menjadi sangat penting,
tetapi biasanya masuk akal untuk mempertimbangkan semuanya dalam merancang
pengukuran kinerja sistem. Untuk program tertentu, semua jenis ukuran kinerja ini umumnya
dapat diturunkan langsung dari model logika. Selain itu, jenis pengukuran lain, khususnya
ukuran sumber daya dan beban kerja, sering kali dipantau secara teratur dalam sistem
pengukuran kinerja, meskipun biasanya tidak dianggap sebagai ukuran kinerja dengan
sendirinya. Di luar ukuran kinerja, variabel eksternal yang mewakili faktor lingkungan atau
kontekstual, termasuk indikator kebutuhan yang mungkin mempengaruhi hasil program,

Ukuran Output

Ukuran keluaran penting karena mereka mewakili produk langsung dari badan atau program
publik. Mereka sering mengukur volume aktivitas terprogram, seperti jumlah program pelatihan
yang dilakukan oleh program pelatihan kerja, jumlah seminar yang dipresentasikan oleh
program pencegahan AIDS, mil dari empat jalur jalan raya baru yang dibangun oleh
departemen transportasi negara bagian, atau jam kerja. dari patroli rutin yang dicatat oleh
departemen kepolisian setempat. Keluaran sering diukur dalam hal jumlah pekerjaan yang
dilakukan — misalnya, jumlah prosedur detoksifikasi yang diselesaikan oleh unit stabilisasi
krisis,
68

jumlah wawancara kerja yang diatur untuk klien program rehabilitasi kejuruan, atau galon
bahan penambal yang digunakan di jalan oleh kru pemeliharaan jalan raya. Terakhir, ukuran
keluaran terkadang mewakili jumlah kasus yang ditangani oleh suatu program, seperti jumlah
segmen penerbangan yang ditangani oleh program pengendalian lalu lintas udara nasional,
jumlah klien AIDS yang menerima konseling, atau jumlah kejahatan yang diselidiki oleh polisi.

Keluaran terkadang diukur pada tahapan yang berbeda dari proses penyampaian layanan, dan kita
dapat memikirkan rantai keluaran yang terjadi di beberapa program. Misalnya, hasil investigasi kejahatan
biasanya dirinci sebagai jumlah tanggapan awal terhadap kejahatan yang dilaporkan, jumlah kejahatan
yang diinvestigasi, dan jumlah penangkapan yang dilakukan. Kamp pelatihan peradilan remaja sering kali
mengukur jumlah remaja di bawah tanggung jawab mereka yang menyelesaikan berbagai modul pelatihan
dan menerima layanan lain dan jumlah remaja yang dipulangkan dari kamp, serta jumlah kunjungan
perawatan atau kegiatan yang dilaporkan. Semua tahapan keluaran ini relevan untuk dilacak karena
memberikan beberapa indikasi jumlah kegiatan atau pekerjaan yang diselesaikan atau jumlah kasus yang
ditangani dengan cara tertentu.

Pengukuran Efisiensi dan Produktivitas

Ukuran efisiensi fokus pada efisiensi operasi suatu program atau organisasi, menghubungkan keluaran
dengan sumber daya yang digunakan untuk memproduksinya. Mereka paling sering dioperasionalkan
sebagai ukuran biaya unit yang dinyatakan sebagai rasio output terhadap biaya dolar dari sumber daya
kolektif yang dikonsumsi dalam memproduksinya. Jadi, biaya per kejahatan yang diinvestigasi, biaya per
rancangan proyek jalan raya yang diselesaikan, biaya per seminar AIDS yang dilaksanakan, biaya per ton
sampah perumahan yang dikumpulkan, dan biaya per program pelatihan yang diselesaikan semuanya
merupakan ukuran efisiensi standar. Sementara efisiensi operasi program kendali lalu lintas udara dapat
diukur dengan biaya per segmen penerbangan yang ditangani, ukuran efisiensi program disiplin
keperawatan dewan negara bagian adalah biaya per penyelidikan yang diselesaikan.

Mungkin tepat untuk melacak berbagai ukuran efisiensi untuk program tertentu. Misalnya,
biaya per penilaian psikiatris yang diselesaikan, biaya per prosedur detoksifikasi yang
dilakukan, biaya per sesi terapi yang dilakukan, dan biaya per pertemuan kelompok pendukung
mungkin semuanya relevan untuk unit stabilisasi krisis jika memiliki sistem akuntansi berbasis
aktivitas yang dapat melacak biaya sebenarnya untuk ini
69

kegiatan terpisah. Tindakan yang lebih umum sering digunakan, seperti biaya per mil jalur jalan raya yang
dipertahankan atau biaya per kasus dalam program penegakan tunjangan anak, tetapi tindakan tersebut
sebenarnya lebih didasarkan pada beban kerja daripada keluaran. Salah satu ukuran efisiensi tertentu yang
sering digunakan di sepanjang garis ini adalah per diem — biaya per klien per hari dalam program perumahan
seperti rumah sakit, unit stabilisasi krisis, pusat penahanan remaja, dan rumah kelompok untuk penyandang
disabilitas mental yang dioperasikan oleh lembaga nonprofit.

Meskipun efisiensi operasi paling sering dinyatakan oleh ukuran biaya satuan ini, namun,
efisiensi juga diukur dalam istilah waktu siklus, waktu rata-rata yang diperlukan untuk
menghasilkan satu unit keluaran. Berkenaan dengan program lisensi pengemudi, misalnya,
proses untuk memperbarui izin di pusat lisensi pengemudi tertentu mungkin menghasilkan
rata-rata izin yang diperbarui setiap dua menit, sementara waktu rata-rata yang diperlukan
untuk dewan keperawatan negara bagian untuk menyelesaikan penyelidikan mengenai
pelanggaran yang dilaporkan dari ruang lingkup praktik resmi untuk perawat berlisensi di
negara bagian tertentu mungkin berlangsung selama 168 hari. Pengukuran efisiensi berbasis
waktu tersebut juga dapat dinyatakan sebagai volume output yang dihasilkan dalam periode
waktu tertentu, misalnya,

Indikator produktivitas adalah jenis ukuran efisiensi khusus yang berfokus pada tingkat
produksi keluaran per beberapa unit sumber daya tertentu, biasanya staf atau karyawan.
Karena penyampaian layanan publik cenderung padat karya, ukuran produktivitas tenaga kerja
lazim dalam sistem pemantauan kinerja yang berfokus pada produksi keluaran. Agar
bermakna, mereka juga harus didefinisikan dalam beberapa unit waktu tertentu. Misalnya,
jumlah segmen penerbangan yang ditangani per pengontrol lalu lintas udara per jam dan
jumlah mil jalur jalan raya yang muncul kembali per kru pemeliharaan per hari adalah ukuran
khas dari produktivitas tenaga kerja, seperti jumlah investigasi pelanggaran keperawatan yang
diselesaikan per penyelidik per tahun. .

Dalam beberapa kasus, rasio produktivitas tenaga kerja menggunakan satuan pengukuran baik dalam
pembilang maupun penyebut, misalnya, jumlah jam kerja yang diselesaikan per jam produksi yang dikerjakan
pada suatu kegiatan pemeliharaan jalan raya atau jumlah jam kerja yang dapat ditagih yang diselesaikan per jam
produksi yang dikerjakan di pabrik percetakan pemerintah negara bagian. Di luar produktivitas tenaga kerja,
dalam beberapa kasus, sumber daya khusus yang digunakan sebagai dasar indikator produktivitas dapat
mengukur peralatan daripada personel, misalnya, jumlah gambar standar yang dicetak per cetakan besar per jam
dalam satu
70

kantor percetakan pemerintah atau jumlah mil pendapatan kendaraan yang dioperasikan per bulan per bus di
armada agen angkutan umum.
Rasio staf-ke-klien terkadang secara longgar diartikan sebagai ukuran produktivitas, tetapi
ini mungkin menyesatkan. Misalnya, jumlah konsumen internal per anggota staf penuh waktu di
unit stabilisasi krisis dapat mewakili produktivitas karena semua konsumen tersebut menerima
perawatan. Namun, jumlah kasus per adjuster dalam program kompensasi pekerja negara
tidak benar-benar memberikan banyak informasi tentang produktivitas karyawan tersebut
karena beberapa atau banyak dari klien atau kasus tersebut mungkin menghasilkan sangat
sedikit, jika ada, aktivitas. Jumlah klien per karyawan dalam program rehabilitasi kejuruan
mungkin juga tidak terlalu berguna, sekali lagi karena layanan yang diberikan sangat bervariasi
dari satu klien ke klien berikutnya,

Pengukuran Kualitas Layanan

Konsep kualitas berkaitan langsung dengan proses dan keluaran penyampaian layanan karena keduanya
menentukan layanan yang disediakan. Ketika kita berpikir tentang mengukur keluaran, kita cenderung
pertama-tama memikirkan kuantitas — berapa banyak layanan yang disediakan
— tetapi sama pentingnya untuk memeriksa kualitas keluaran juga. Namun, ini bukan perbedaan utama
antara ukuran keras dan lunak. Sementara kualitas layanan biasanya dinilai secara subyektif pada tingkat
individu, sistem pengukuran kinerja melacak kualitas menggunakan data kuantitatif yang lebih obyektif
secara agregat.

Dimensi kualitas layanan publik dan nirlaba yang paling umum adalah waktu
penyelesaian, akurasi, ketelitian, aksesibilitas, kemudahan, kesopanan, dan keamanan.
Misalnya, orang yang mencoba memperbarui SIM mereka cenderung paling memperhatikan
aksesibilitas lokasi tempat mereka melakukannya, kemudahan yang diberikan dalam
menyelesaikan proses, total waktu termasuk waktu tunggu yang diperlukan untuk
menyelesaikan transaksi, dan, tentu saja, keakuratan dokumen yang diproses (sehingga
mereka tidak perlu mengembalikan atau mengulangi sebagian dari proses). Dalam program
kontrol lalu lintas udara Administrasi Penerbangan Federal,
71

Pengukuran kualitas layanan yang sering didasarkan pada prosedur operasi standar yang ditentukan
untuk proses penyampaian layanan. Penilaian kualitas kru pemeliharaan jalan raya, misalnya, biasanya
ditentukan oleh sejauh mana pendirian lokasi kerja, penanganan lalu lintas melalui atau di sekitar lokasi
kerja, dan pekerjaan sebenarnya untuk menambal lubang atau pelapisan ulang trotoar sesuai dengan
prosedur operasi yang ditentukan. pekerjaan seperti itu. Pusat penahanan peradilan anak memiliki
prosedur operasi mengenai proses seperti inspeksi keselamatan, pencegahan kebakaran, pengendalian
kunci, pemeriksaan perimeter, keamanan peralatan makan, pengawasan, dan penggunaan kekuatan fisik
atau bahan kimia secara progresif untuk memastikan keamanan fasilitas dan keamanan remaja di tahanan
mereka.
Peringkat jaminan kualitas benar-benar merupakan ukuran kepatuhan, yang didefinisikan sebagai sejauh
mana proses tersebut dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditentukan. Namun indikator kualitas
lainnya, seperti jumlah pelarian dari fasilitas penahanan remaja atau kasus pelecehan anak yang
dilaporkan, mungkin lebih bermakna dalam hal kinerja program secara keseluruhan, didefinisikan lebih
langsung dalam kaitannya dengan keluaran yang diinginkan, remaja ditahan dengan aman dan aman
dalam contoh ini .

Ukuran Hasil

Adalah adil untuk mengatakan bahwa ukuran hasil merupakan kategori ukuran kinerja yang
paling penting karena mereka mewakili sejauh mana suatu program menghasilkan hasil yang
diinginkan dan mencapai hasil yang diinginkan. Ini mungkin terkait dengan hasil awal,
menengah, atau jangka panjang. Pengukuran hasil untuk program kendali lalu lintas udara,
misalnya, dapat mencakup jumlah kecelakaan hampir yang dilaporkan oleh pilot, jumlah
tabrakan di udara, dan jumlah kematian per 100 juta pendapatan penumpang – mil yang
diterbangkan.

Ukuran hasil yang paling penting terkait dengan tujuan dasar sebuah program. Misalnya,
unit stabilisasi krisis ada untuk menstabilkan orang-orang dengan krisis mental kejiwaan atau
yang disebabkan oleh obat-obatan dan membantu mereka mengubah perilaku untuk
menghindari jatuh ke dalam keadaan yang sama lagi. Dengan demikian, ukuran efektivitas
utama mungkin persentase dari semua penerimaan awal yang merupakan penerimaan ulang
dalam tiga puluh hari. Demikian pula, indikator paling penting dari keefektifan program
rehabilitasi kejuruan mungkin adalah jumlah atau persentase klien yang berhasil dipekerjakan
dalam pekerjaan yang sama selama enam bulan. Sejalan dengan hal yang sama, ukuran
efektivitas yang paling relevan untuk pusat penahanan remaja mungkin adalah persentase
remaja yang dipulangkan.
72

menghadiri sekolah atau terlibat dalam pekerjaan yang menguntungkan dan persentase yang
belum kembali ke sistem peradilan pidana dalam waktu satu tahun setelah diberhentikan.
Pengukuran efektifitas untuk program pencegahan AIDS kemungkinan besar mencakup angka
morbiditas dan mortalitas untuk AIDS, bersama dengan persentase bayi baru lahir yang dites
positif HIV.

Pengukuran Efektivitas Biaya

Sedangkan indikator efisiensi operasi adalah biaya unit untuk menghasilkan keluaran, ukuran
efektivitas biaya menghubungkan ukuran biaya dengan hasil. Jadi, untuk unit stabilisasi krisis,
efektivitas biaya akan diukur sebagai biaya per konsumen yang distabilkan. Untuk program
rehabilitasi kejuruan, indikator efektivitas biaya yang paling relevan adalah biaya per klien yang
ditempatkan dalam pekerjaan yang sesuai dan biaya per klien yang berhasil dipekerjakan
selama enam bulan atau lebih. Efektivitas biaya dari kegiatan investigasi kriminal mungkin akan
diukur sebagai biaya per kejahatan yang diselesaikan.

Pengukuran efektivitas sering kali menjadi lebih esoteris dan menghadirkan tantangan
metodologi yang lebih sulit dalam menjalankan indikator. Misalnya, efektivitas biaya
pembangunan jalan raya dapat dikonseptualisasikan sebagai pengurangan biaya perjalanan
per orang-jam, sementara indikator efektivitas biaya yang paling relevan untuk program
pencegahan AIDS mungkin adalah biaya per kematian akibat AIDS yang dapat dihindari.
Keduanya sangat masuk akal dalam kaitannya dengan logika program, tetapi sulit untuk
dioperasionalkan.

Ukuran Kepuasan Pelanggan

Ukuran kepuasan pelanggan sering kali berkaitan erat dengan indikator kualitas layanan, tetapi keduanya
tidak identik dan harus dianggap sebagai kategori pengukuran kinerja yang terpisah. Demikian pula, ukuran
kepuasan pelanggan sering dikaitkan dengan ukuran efektivitas, tetapi mereka memberikan perspektif yang
berbeda tentang kinerja program secara keseluruhan.
Misalnya, ukuran kepuasan pelanggan dengan program rehabilitasi kejuruan mungkin didasarkan pada
data dari formulir evaluasi klien yang menanyakan seberapa puas mereka dengan program pelatihan yang
mereka ikuti, layanan konseling yang mereka terima, dan bantuan yang diberikan kepada mereka dalam
mencari pekerjaan. Ini semua fokus pada keluaran program. Selain itu, klien yang
73

telah ditempatkan dalam pekerjaan mungkin disurvei setelah beberapa bulan untuk menilai kepuasan mereka
dengan pekerjaan ini, dengan fokus pada efektivitas program. Peringkat kepuasan pelanggan ini mungkin atau
mungkin tidak sesuai dengan ukuran keluaran dan efektivitas program yang lebih nyata, tetapi mereka
memberikan perspektif yang saling melengkapi.

Salah satu cara untuk mengukur kepuasan pelanggan adalah dengan melacak keluhan.
Misalnya, sistem perpustakaan umum dapat memantau jumlah pengaduan yang diterima dari
pelanggan per minggu di setiap perpustakaan cabang. Kedua, beberapa lembaga publik dan
nirlaba menggunakan kartu tanggapan pelanggan untuk meminta umpan balik langsung
mengenai contoh tertentu dari penyampaian layanan. Sebuah kantor percetakan pemerintah,
misalnya, mungkin melacak persentase pelanggannya yang menilai produk mereka sebagai
"baik" atau "sangat baik". Mungkin cara yang paling sering digunakan untuk meminta umpan
balik pelanggan adalah survei pelanggan, misalnya, persentase korban yang melaporkan
bahwa mereka "puas" dengan tanggapan polisi awal terhadap kasus mereka. Demikian pula,
unit stabilisasi krisis mungkin melacak persentase konsumen yang menilai layanan mereka
sebagai "baik" atau "sangat baik,

persentase dari

pengendara yang “puas” atau “sangat puas” dengan kondisi jalan yang dilaluinya.

Pengukuran Produktivitas Sistem

Meskipun istilah ini tidak sering muncul dalam tipologi ukuran kinerja, jenis ukuran kinerja lain
yang berguna terdiri dari ukuran produktivitas sistem. Langkah-langkah ini memeriksa rasio
ukuran hasil untuk ukuran keluaran terkait untuk mengukur efektivitas badan publik atau
program dalam mengubah keluaran menjadi hasil. Misalnya, agen angkutan umum sering
memantau jumlah perjalanan penumpang yang dilakukan pada sistem, ukuran hasil utama, per
mil kendaraan atau jam kendaraan yang dioperasikan, yang merupakan ukuran keluaran
standar. Sejalan dengan itu, lembaga kepolisian dapat melacak jumlah hukuman yang
diperoleh (hasil) hingga jumlah penangkapan yang dilakukan atau kasus yang diselesaikan
(keluaran), dan program penegakan tunjangan anak dapat mengukur jumlah kasus dengan
pembayaran tunjangan yang diwajibkan per orang tua yang tidak hadir di lokasi, sementara
program rehabilitasi perumahan dapat memantau jumlah unit tempat tinggal yang disesuaikan
dengan kode per pinjaman yang dibuat di bawah program. Dalam setiap kasus ini, ukuran
produktivitas sistem memberikan indikasi yang jelas tentang luasnya
74

yang menghasilkan keluaran tertentu mengarah pada pencapaian hasil yang diinginkan.

Pengukuran Sumber Daya

Dua jenis indikator lainnya, ukuran sumber daya dan beban kerja, biasanya tidak dianggap
sebagai ukuran kinerja dengan sendirinya, tetapi sering digunakan dalam menghitung ukuran
kinerja lainnya dan terkadang digunakan bersama dengan ukuran kinerja lainnya. Semua jenis
sumber daya yang mendukung program dapat diukur dalam satuan pengukuran alaminya
sendiri — misalnya, jumlah guru, jumlah gedung sekolah atau ruang kelas, jumlah stasiun kerja
komputer dalam sistem sekolah lokal — atau dapat diukur dan digabungkan dalam unit
pengukuran umum mereka, yaitu biaya dolar. Meskipun ukuran sumber daya lebih merupakan
investasi di ujung depan daripada sesuatu yang dihasilkan oleh program, ketika tujuan
manajerial berfokus pada peningkatan campuran atau kualitas sumber daya —
mempertahankan guru yang lengkap, misalnya, atau meningkatkan persentase guru dengan
gelar master — maka mungkin tepat untuk melacak ukuran sumber daya sebagai indikator
kinerja. Namun, penggunaan utama dari ukuran sumber daya dalam melacak kinerja program
adalah sebagai dasar untuk menghitung ukuran efisiensi, seperti biaya per jam pengajaran di
kelas, atau ukuran efektivitas biaya, seperti biaya per siswa yang lulus.

Pengukuran Beban Kerja

Ukuran beban kerja seringkali menjadi perhatian besar manajer karena mereka mewakili aliran
kasus ke dalam sistem atau jumlah pelanggan yang perlu dilayani. Ketika standar kerja
diterapkan atau tingkat produktivitas rata-rata telah ditetapkan, ukuran beban kerja dapat
ditentukan untuk mewakili kebutuhan sumber daya atau simpanan pekerjaan dalam sistem
produksi — misalnya, jumlah jam produksi yang diperlukan untuk menyelesaikan semua
pekerjaan dalam antrian di kantor percetakan pemerintah atau jumlah hari kru yang diperlukan
untuk menyelesaikan semua proyek pelapisan ulang yang akan diperlukan untuk membawa
jalan-jalan kota ke standar yang dapat digunakan. Dalam beberapa kasus, ketika tujuan
manajerial berfokus pada menjaga beban kerja dalam batas yang wajar — tidak melebihi dua
hari kerja yang tertunda dalam operasi suplai kantor pusat, misalnya,
75

dengan menutup lebih banyak kasus daripada yang dibuka di masing-masing dari enam bulan ke depan —
maka ukuran beban kerja dapat dipandang sebagai ukuran kinerja.

Tindakan Lingkungan Eksternal dan Lainnya

Selain ukuran kinerja aktual, sering kali membantu sistem pemantauan kinerja untuk melacak
ukuran lain — variabel di luar program itu sendiri — yang kemungkinan besar memengaruhi
hasil program dan mungkin juga produksi keluaran, efisiensi, dan kualitas layanan. Misalnya,
hasil utama dari sistem angkutan umum berkaitan dengan jumlah penumpang yang diukur
dengan indikator seperti perjalanan penumpang yang dilakukan per bulan, dan jumlah
penumpang diharapkan dipengaruhi oleh faktor programatik seperti jumlah layanan angkutan
yang disediakan, kualitas layanan tersebut. , dan tarif yang dibebankan. Namun, faktor
lingkungan lainnya, seperti tingkat pengangguran, kepemilikan mobil, dan harga bensin,
kemungkinan besar akan memberikan pengaruh yang kuat pada kemampuan sistem transit
untuk menarik penumpang juga. Demikian pula,

Di dunia nyata, program publik dan nirlaba dirancang dan disampaikan dalam konteks sistem sebab
konstan di mana jaringan faktor fisik, sosial, ekonomi, budaya, politik, dan antarpribadi yang seringkali
kompleks memberikan pengaruh kausal yang kuat pada jenis masalah. bahwa program dimaksudkan
untuk ditangani dan hasil yang ingin mereka hasilkan. Program semacam itu beroperasi dalam sistem
terbuka di mana variabel eksogen ini berkaitan dengan sektor publik (misalnya, departemen lain dan
program terkait, pejabat terpilih, lembaga pendanaan) serta masyarakat pada umumnya (McDavid &
Hawthorn, 2005). Sementara itu mungkin bermanfaat bagi perencana program untuk pertama kali
mengembangkan model dinamika sistem (Funnell & Rogers,

2011) dari sistem kausal ini dan kemudian mengidentifikasi kemungkinan titik intervensi dan
mengembangkan logika untuk melakukan intervensi dalam sistem untuk meningkatkan kondisi
hasil, ini tidak perlu atau sangat membantu untuk tujuan pengukuran dan pemantauan kinerja.

Namun, faktor eksternal yang berada jauh di luar kendali program mungkin memiliki pengaruh yang
sangat besar pada kemampuannya untuk menghasilkan
76

jenis hasil yang diinginkan. Jadi, meskipun faktor-faktor eksternal ini bukan merupakan bagian dari
logika program itu sendiri, model logika tidak boleh dikembangkan dengan mengabaikan faktor-faktor
ini, dan akan sangat membantu untuk mereferensikannya dalam hubungannya dengan model logika
untuk memberikan pemahaman tentang konteks di mana logika program diharapkan untuk beroperasi
(Frechtling, 2007).

Mengingat pentingnya mereka dalam memengaruhi sejauh mana logika program

kemungkinan berfungsi seperti yang diantisipasi, akan sangat membantu untuk melacak jenis
faktor nonprogramatik eksternal ini bersama dengan ukuran kinerja aktual untuk membantu
menafsirkan dan memahami arti data kinerja pada program tertentu dari waktu ke waktu atau
data yang dipantau untuk membandingkan kinerja jenis program atau organisasi serupa dari
waktu ke waktu. Karena faktor-faktor eksternal ini dapat memfasilitasi atau membatasi kinerja
program dan organisasi publik, jenis data kontekstual ini dapat menjadi penting untuk
memahami data kinerja, dan dengan demikian mungkin berguna untuk membangun variabel
lingkungan yang relevan ke dalam sistem pemantauan bersama dengan data aktual. Ukuran
kinerja.

Indikator Kebutuhan

Salah satu jenis variabel eksternal khusus yang perlu disebutkan di sini adalah indikator
kebutuhan, ukuran yang merepresentasikan cakupan dan karakteristik kebutuhan program
publik. Sementara untuk badan angkutan umum, ukuran kebutuhan utama mungkin adalah
persentase populasi di wilayah layanan yang bergantung pada transit, indikator kebutuhan
untuk masalah rehabilitasi perumahan mungkin persentase unit hunian yang tidak sesuai
dengan bangunan dan sanitasi setempat. kode atau persentase rumah tangga yang tinggal di
unit hunian di bawah standar. Demikian pula, kebutuhan program pengobatan HIV / AIDS dapat
diukur dari persentase penduduk yang hidup dengan HIV atau persentase bayi baru lahir
dengan HIV.

Meskipun ukuran kebutuhan seperti itu jelas memainkan peran penting dalam penilaian
kebutuhan dan upaya perencanaan program, mereka juga terkait dengan evaluasi program
dan sistem pemantauan kinerja. Karena indikator kebutuhan mewakili jenis kondisi bermasalah
yang sering dirancang untuk diperbaiki oleh program publik, ukuran hasil seringkali berfokus
pada sejauh mana kebutuhan telah ditangani. Misalnya, seseorang membutuhkan
77

Indikator lembaga kepolisian setempat adalah jumlah kejahatan pribadi dan properti yang
dilaporkan per 1.000 penduduk setiap bulan. Ukuran hasil utama untuk pekerjaan polisi
mencakup persentase kejahatan yang diselesaikan dan persentase kejahatan yang dilaporkan
yang mendapatkan hukuman. Jika upaya polisi berhasil dari waktu ke waktu dalam
mengeluarkan penjahat dari populasi umum dan mencegah calon pelaku kejahatan lainnya,
kita mungkin berharap tingkat kejahatan secara keseluruhan di komunitas lokal akan menurun.
Dengan demikian, satu hasil jangka panjang dapat diukur sebagai persentase penurunan
tingkat kejahatan secara keseluruhan, sisi lain dari indikator kebutuhan asli yang mewakili
tingkat kejahatan dasar. Pelacakan membutuhkan indikator dalam sistem pemantauan kinerja
yang sedang berlangsung, kemudian,

Set Pengukuran Kinerja Terintegrasi

Ketika model logika yang baik telah dikembangkan untuk program publik, seseorang dapat
mengidentifikasi jenis tindakan yang akan sesuai untuk dimasukkan ke dalam sistem
pemantauan kinerja langsung dari model tersebut. Penting untuk dipahami bahwa kami tidak
mengacu pada indikator kinerja aktual pada saat ini; ini harus dioperasionalkan dalam hal
sumber data, pengamatan, dan definisi mengenai apa yang harus dihitung dan apa yang tidak
boleh dihitung, seperti yang dibahas sepenuhnya dalam bab 4. Namun, ketika kita bekerja
dengan model logika yang baik, apa yang harus kita coba ukur - produk dan layanan,
pengetahuan, kapabilitas, perilaku dan tindakan, kondisi dan hasil, dan sebagainya yang
membentuk kinerja - harus segera terlihat. Pertama, keluaran dan hasil yang ditampilkan dalam
model logika diterjemahkan langsung ke dalam ukuran keluaran dan hasil.

Untuk mengidentifikasi ukuran yang tepat dari kualitas layanan memerlukan pemeriksaan
keluaran yang ditentukan dalam model dan mengidentifikasi dimensi penting dari kualitas
keluaran atau kegiatan atau proses yang terkait dengan produksinya. Pengukuran kepuasan
pelanggan akan difokuskan pada kepuasan dengan proses penyampaian layanan yang telah
dialami pelanggan atau klien, output yang telah dihasilkan, atau outcome yang telah mereka
alami. Pengukuran efektivitas biaya akan terdiri dari ratiosofi
78

hasil yang dihasilkan terhadap nilai dolar dari sumber daya yang diinvestasikan dalam menghasilkan keluaran yang
mengarah pada hasil ini.

Program Pendidikan Pengasuhan Ibu Remaja

Gambar 3.6 menyajikan model logika untuk program pendidikan pengasuhan ibu remaja yang
dijalankan oleh organisasi nirlaba di wilayah lokal tertentu. Tujuan dari program ini adalah untuk
membantu memastikan bahwa remaja hamil melahirkan bayi yang sehat, bahwa mereka
diperlengkapi untuk merawat bayi mereka, dan bahwa mereka tidak akan hamil lagi sampai
mereka siap untuk merawat bayi tambahan. Pemberian layanan terdiri dari penyelenggaraan
kelas tentang perawatan pranatal dan pengasuhan bayi, dan keluaran program dapat diukur
dalam hal jumlah kelas yang dilaksanakan atau, lebih berarti, jumlah remaja hamil yang
menyelesaikan program.

Hasil kelas yang dimaksudkan untuk menghasilkan terjadi dalam tiga untai logika. Pertama, remaja yang
menyelesaikan program akan memiliki pengetahuan tentang gizi prenatal dan kebiasaan sehat. Hal ini akan
mengarah pada pedoman yang tepat mengenai nutrisi dan kesehatan, dan ini akan mengarah pada
kemungkinan yang lebih tinggi dari hasil yang diinginkan untuk melahirkan bayi yang sehat. Kedua, sebagai
hasil awal dari kelas, para remaja ini juga akan lebih berpengetahuan tentang perawatan yang tepat,
pemberian makan, dan interaksi dengan bayi mereka, yang akan mengarah pada hasil antara dari mereka
sebenarnya memberikan hal yang sama kepada bayi mereka begitu mereka lahir. .

Kemudian melahirkan bayi yang sehat dan jaminan bahwa mereka akan diberikan perawatan yang tepat
akan membuat bayi-bayi ini mencapai tonggak sejarah dua belas bulan yang sesuai terkait perkembangan fisik,
verbal, dan sosial. Untaian logika ketiga benar-benar mengarah pada hasil jangka panjang yang berbeda: setelah
menyelesaikan kelas, para remaja yang hamil ini juga lebih berpengetahuan tentang pilihan pengendalian
kelahiran dan tanggung jawab orang tua. Hal ini seharusnya mengarah pada perilaku seksual yang lebih
bertanggung jawab — pantang atau penggunaan metode kontrasepsi — untuk memastikan bahwa mereka tidak
memiliki kehamilan tambahan sampai pendidikan mereka selesai dan mereka menikah dengan sumber daya
keluarga yang memadai untuk memberikan pengasuhan yang bertanggung jawab kepada anak tambahan mereka
mungkin punya.

Indikator di setiap kategori ini berpotensi dapat diidentifikasi untuk mengukur kinerja
sebagian besar program yang disediakan oleh organisasi pemerintah dan nonprofit. Misalnya,
tabel 3.2 mengilustrasikan jenis ukuran kinerja yang mungkin sesuai untuk memantau kinerja
program pendidikan pengasuhan ibu remaja. Ukuran-ukuran ini diturunkan langsung dari model
logika program yang disajikan di
79

GAMBAR 3.6 MODEL LOGIKA ORANG TUA IBU REMAJA

Bayi mencapai tonggak dua belas bulan yang sesuai untuk perkembangan fisik motorik, verbal, dan sosial.

Ibu remaja memberikan perawatan kesehatan, nutrisi, dan sosial yang tepat
interaksi dengan bayi mereka.
Remaja hamil melahirkan dengan sehat
bayi.
Hasil

Remaja hamil mengikuti nutrisi yang tepat dan

pedoman kesehatan.

Remaja hamil tahu nutrisi prenatal dan Ibu remaja mengenal bayi nutrisi, perkembangan, keamanan, dan
pedoman kesehatan. pedoman interaksi sosial.

(kelas / konseling perawatan prenatal) (kelas / konseling pengasuhan perawatan bayi)

Keluaran

Jumlah remaja yang dilayani di kelas prenatal; kelas perawatan bayi

Jumlah jam pengajaran yang diberikan di kelas prenatal; kelas perawatan bayi Jumlah jam konseling yang diberikan kepada remaja hamil; ibu dari bayi
Kegiatan

Manajer program dan instruktur RN menyediakan kelas untuk remaja hamil tentang nutrisi dan kesehatan prenatal; disampaikan di sekolah menengah dua kali seminggu selama satu jam.
Manajer program dan instruktur RN menyediakan kelas tentang perawatan kesehatan bayi, nutrisi, dan interaksi sosial; dikirim di sekolah menengah dua kali seminggu selama satu jam.
Konselor bertemu secara individu dengan remaja sekali seminggu untuk mendukung penerapan materi yang disajikan di kelas untuk situasi remaja.
Masukan

Manajer program MSW; asisten manajer program; instruktur RN paruh waktu;

Konselor MFCC; pekerja sosial dan pekerja magang konseling; manual pendidikan bersertifikat nasional, video dan materi instruksional lainnya; fasilitas; pendanaan

Sumber: United Way of America (2002). Digunakan dengan izin.

80

TABEL 3.2 PENDIDIKAN ORANG TUA IBU REMAJA

UKURAN KINERJA

Keluaran

Jumlah kelas prenatal yang dilakukan Jam pengajaran

di kelas prenatal Jumlah kelas perawatan bayi yang
dilakukan Jam pengajaran di kelas perawatan bayi
Jumlah peserta yang menyelesaikan kelas prenatal Jumlah peserta yang
menyelesaikan kelas perawatan bayi Jam konseling diberikan kepada remaja
hamil Jam konseling diberikan kepada ibu yang memiliki bayi

Efisiensi Operasi

Biaya per kursus selesai Biaya per

jam pelajaran
Biaya per remaja hamil yang menyelesaikan program Biaya per jam

konseling

Produktivitas tenaga kerja

Jumlah remaja hamil yang menyelesaikan program per jam staf yang diinvestasikan

Kualitas Pelayanan

Penilaian evaluasi kursus oleh peserta

Efektivitas

Skor tes mengenai perawatan prenatal dan perawatan dan pemberian makan serta interaksi dengan bayi

Persentase peserta yang makan setidaknya empat porsi kalsium dan satu porsi dari masing-masing kelompok
makanan bergizi lainnya setiap hari

Persentase peserta yang tidak merokok

Persentase peserta yang mengonsumsi vitamin prenatal setiap hari Persentase peserta dalam kisaran yang tepat

untuk penambahan berat badan pranatal

Persentase bayi baru lahir dengan berat setidaknya 5,5 pon dan skor 7 atau lebih pada skala
Apgar

Persentase peserta yang diamati memberikan perawatan dan pemberian makan yang tepat serta interaksi dengan bayi

Persentase bayi peserta yang dievaluasi secara klinis mencapai pencapaian yang tepat selama dua belas bulan

Efektivitas biaya

Biaya per bayi yang sehat mencapai tonggak dua belas bulan yang sesuai

Kepuasan pelanggan

Persentase pelengkap program yang melaporkan kepuasan dengan program setelah bayi lahir
81
82

Gambar 3.6. Output program adalah jumlah mata kuliah yang dilaksanakan dan jumlah peserta yang
menyelesaikan program. Dengan demikian, efisiensi operasi akan diukur dengan biaya per kursus yang
dilakukan dan biaya per peserta yang menyelesaikan program, dan produktivitas tenaga kerja dapat diukur
dengan jumlah remaja hamil yang menyelesaikan program per jam staf yang diinvestasikan dalam
pelaksanaannya. Kualitas layanan dalam hal ini dapat diukur dengan beberapa penilaian profesional terhadap
kualitas materi yang digunakan dalam kursus, teknik pengajaran yang digunakan, dan penyampaian kursus
yang sebenarnya atau, seperti yang disarankan dalam tabel 3.2, kita mungkin mengandalkan evaluasi kursus
dari program peserta.

Banyak ukuran hasil ditampilkan karena model logika program menunjukkan tiga untai
hasil dengan beberapa tahapan hasil di masing-masing. Jadi, ukuran efektivitas berkisar dari
skor pada tes mengenai jenis pengetahuan yang dirancang program untuk diberikan, hingga
persentase peserta yang melahirkan bayi sehat, persentase bayi-bayi ini yang mencapai
tonggak perkembangan dua belas bulan yang sesuai, persentase ibu-ibu ini yang kemudian
melaporkan. pantang atau penggunaan teknik pengendalian kelahiran yang dianjurkan, dan
persentase ibu remaja yang telah lulus SMA, menikah, dan tidak membutuhkan bantuan publik
pada saat kehamilan berikutnya. Pengukuran efektivitas biaya dapat didefinisikan dengan
menghubungkan biaya dengan salah satu hasil ini, tetapi yang paling menarik mungkin adalah
biaya per bayi yang sehat untuk mencapai tonggak dua belas bulan yang sesuai dan biaya per
kehamilan prematur berulang dapat dihindari. Terakhir, indikator kepuasan pelanggan yang
paling berarti mungkin adalah persentase remaja yang menyelesaikan program yang
melaporkan kepuasan secara keseluruhan pada suatu waktu setelah bayi mereka lahir.

Program Cacat Rencana Pensiun Kanada

Sebagai contoh kedua, pertimbangkan model logika yang diusulkan untuk Program Cacat Rencana Pensiun
Kanada (CPPD) yang ditunjukkan pada gambar 3.7. Komponen utama dari program hak ini mencakup
penjangkauan kepada penerima program yang berpotensi memenuhi syarat, penentuan kelayakan, sistem
bantuan klien, manajemen kasus, dan reintegrasi tenaga kerja. Empat pertama dari komponen ini saling
menyatu dalam urutan yang mengarah ke individu yang memenuhi syarat untuk mendapatkan tunjangan
disabilitas yang mendaftar ke program, dinyatakan memenuhi syarat untuk mendapatkan tunjangan, dan
menerima cek tunjangan bulanan. Melalui penilaian berkala terhadap kemampuan penerima untuk masuk
kembali ke dunia kerja dan penyediaan rehabilitasi kejuruan
83

GAMBAR 3.7 MODEL LOGIKA PENSIUN PENSIUN KANADA

Kepemimpinan Kebijakan Program Lebih lama-

dan Program Komponen Segera Menengah

Istilah
dan Aktivitas Keluaran Hasil Hasil
Manajemen Hasil

dan Evaluasi Publik dan pemangku kepentingan lainnya menyadarinya

Iklan layanan masyarakat
Diluar jangkauan Informasi yang diposting di web program CPPD Orang yang
mengajukan memenuhi
manfaat CPPD syarat akan
dokumen • Unit penjangkauan seluler
• Eligibleperson akan menjadi akrab dengan
• Evaluasi / presentasi program dan cara mengajukan
ulasan • Kontak dengan rujukan
keuntungan
agensi

Kemitraan
• Kemitraan
Tepat Waktu, Akurat, Konsisten • Kontributor Eligibl dengan beberapa
dan jaringan Kelayakan dan Keputusan Berkelanjutan: dan cacat berkepanjangan terdaftar
terbentuk
Penentuan • Ajudikasi awal dalam program CPPD
• Pertimbangan Ulang • Pelamar yang tidak memenuhi syarat diarahkan ke
Kebijakan opsi lain di mana
Legislasi dan
Regulasi sesuai

• Kebijakan

disusun Banding Diterima dan Ditangani:

Bantuan Klien • Penawaran penarikan diterima
• Regulasi • Penarikan penawaran dilakukan
Sistem • Tawaran penyelesaian diterima
diperbarui
• Penawaran penyelesaian dibuat
• Memeriksa pengadilan • Kasus litigasi dipertahankan • Ditingkatkan
Tugas beresiko/ • Kasus litigasi dipertahankan
• Banding pensiun berhasil sosial dan
Strategi Litigasi naik ekonomis
penyertaan
• Klien dilayani secara tepat
• Litigasi • Klien diperbarui program reCPPD
• Pengadilan federal • Informasi pasca-hibah waktu, sensitif, dan orang
kasus Paket dengan
sikap hormat sama sekali
• Pertanyaan dan masalah klien cacat tubuh
ditinjau • Buletin tahunan diselesaikan titik kontak dengan program
Kasus CPPD di Kanada
• Litigasi • Klien / pengelola kasus
kasus Pengelolaan masyarakat
Interaksi
• Klien menerima pembayaran dalam
dipertahankan jumlah yang benar
• Hilangnya pendapatan pekerjaan
Kebijakan dan Program • Manfaat dihitung
• Program pendapatan disabilitas karena kecacatan yang parah dan
Arah ke Layanan • Pembayaran bulanan dilakukan lainnya menerima penggantian berkepanjangan akan diganti sebagian
Kanada

• Program
• Penilaian ulang dilakukan • Klien kembali atau menerima
arah
manfaat yang sesuai
dokumen
• Klien CPPD kembali bekerja
Keahlian Medis • Rehabilitasi kejuruan • Kapabilitas kekuatan klien
Tenaga kerja
• Audiensi Layanan diterima untuk pekerjaan sukarela atau
Reintegrasi
pekerjaan kompetitif • Klien dihentikan
hadir • Kembali ke penilaian kerja
manfaat
• Opini lengkap
disediakan
84

TABEL 3.3 TINDAKAN KINERJA UNTUK ORANG KANADA

PROGRAM PENSIUN DISABILITAS RENCANA KERJA
KOMPONEN REINTEGRASI

Keluaran Jumlah klien yang menerima layanan rehabilitasi kejuruan

Jumlah penilaian kembali bekerja yang diselesaikan

Efisiensi pengoperasian
Biaya per klien dalam beban kasus

Penilaian biaya per kembali bekerja selesai

Hasil langsung
Jumlah klien yang dinilai siap bekerja Jumlah klien yang sudah
kembali bekerja
Jumlah klien yang telah meninggalkan manfaat program disabilitas

Persentase klien yang tidak mendapatkan manfaat selama enam bulan atau lebih

Persentase klien yang kembali mendapatkan manfaat menggunakan proses aplikasi

jalur cepat

Efektivitas biaya Biaya program per klien yang kembali bekerja Biaya program per

klien yang meninggalkan manfaat

Biaya program per klien yang tidak mendapatkan manfaat selama enam bulan atau
lebih

Hasil jangka panjang— Persentase populasi dua puluh dua hingga enam puluh empat tahun yang
menerima manfaat CPPD
Program CPPD
Berarti pembayaran manfaat rata-rata untuk penerima dan keluarga

Persentase dari total pendapatan bersih penerima yang diberikan oleh CPPD

Persentase penerima CPPD yang mendapatkan manfaat dari kredit pajak

disabilitas

Persentase klien yang kembali bekerja

Efektivitas biaya
Biaya administrasi per klien yang menerima manfaat Biaya

administrasi per $ 100 manfaat yang diterima Biaya operasi per klien

yang menerima manfaat

layanan, komponen program keempat membantu klien dalam reintegrasi ke dalam angkatan kerja dan
meninggalkan program tunjangan bila memungkinkan.
Tabel 3.3 menunjukkan ukuran kinerja yang disarankan mulai dari keluaran hingga hasil
antara untuk masing-masing komponen program ini, serta ukuran yang berkaitan dengan hasil
jangka panjang dari peningkatan inklusi sosial dan ekonomi penyandang disabilitas dalam
masyarakat Kanada. Untuk setiap komponen program CPPD, serangkaian tindakan telah
diidentifikasi, termasuk ukuran keluaran dan hasil, bersama dengan campuran
85

efisiensi, produktivitas tenaga kerja, kualitas layanan, dan kepuasan pelanggan untuk
memberikan gambaran yang seimbang dari kinerja komponen tersebut. Sementara ukuran
keluaran dan berbagai tahapan ukuran hasil diambil langsung dari model logika pada gambar
3.7, ukuran efisiensi dan produktivitas dikembangkan berdasarkan rasio keluaran untuk unit
sumber daya, dan kualitas layanan dan ukuran kepuasan pelanggan diintuisi dari model
dengan menanyakan, "Apa dimensi kualitas yang paling relevan dari keluaran ini dan proses
penyampaian layanan yang terkait dengannya?" dan, "Apa aspek terpenting dari pemberian
layanan, keluaran, dan / atau hasil dalam hal kepuasan pelanggan?"

Mengembangkan Model Logika

Jelas, langkah penting pertama dalam mengembangkan ukuran kinerja untuk program publik
dan nirlaba adalah mengidentifikasi apa yang harus diukur. Model logika program yang
disajikan dalam bab ini mendorong fokus pada hasil akhir, hasil nyata yang diharapkan
dihasilkan oleh suatu program, dan keluaran atau produk langsung yang harus diproduksi
untuk mencapai hasil tersebut. Mengembangkan model logika seperti itu membantu
mengidentifikasi apa yang penting untuk diukur.

Tapi bagaimana cara mengembangkan model logika untuk program publik atau nirlaba
tertentu? Melihat pernyataan misi formal dan, terutama, tujuan dan sasaran adalah tempat
yang baik untuk memulai karena mereka harus mengartikulasikan jenis hasil yang diharapkan
untuk dihasilkan. Karena sistem manajemen yang berorientasi pada hasil membutuhkan
ukuran kinerja yang secara langsung terkait dengan tujuan dan sasaran, keterkaitan ini dibahas
secara lebih rinci dalam bab 4. Di luar pernyataan tujuan mengenai hasil, logika yang diuraikan
oleh model logika program didasarkan pada teori, pengalaman, dan penelitian. Dengan
demikian, meninjau literatur akademis yang relevan tentang teori intervensi, rencana program
dan deskripsi lainnya, dan studi evaluasi di bidang substantif tertentu,

Ada berbagai macam model logika program dalam hal cakupan dan kompleksitas, tingkat
detail, format, dan strategi untuk mengartikulasikan aliran logika yang mengarah ke hasil yang
jauh melampaui cakupan buku ini. Tujuannya harus selalu mengembangkan model yang
koheren dengan jelas
86

mengkomunikasikan logika yang diharapkan aktivitas terprogram untuk mengarah pada hasil
yang diinginkan. Beberapa buku yang memberikan diskusi mendalam tentang model logika dan
perkembangannya serta berfungsi sebagai sumber daya yang berguna dalam hal ini termasuk
McDavid dan Hawthorn (2006), Frechtling (2007), Funnell dan Rogers (2011), dan Knowlton
dan Phillips (2012). Selain itu, proyek indikator hasil telah mengembangkan model logika
prototipe dan set ilustrasi ukuran kinerja untuk empat belas bidang program khusus yang
diminati oleh organisasi nirlaba (www.urban.org/center/cnp/project / outcomeindicators.cfm)
dan laporan yang diterbitkan oleh United Way of America (Hatry, Van Houten, Plantz, &
Greenway, 1996) memberikan pedoman untuk mengembangkan kerangka kerja dan ukuran
kinerja untuk organisasi nirlaba.

• Sebutkan konstruksi dalam model sesederhana dan setepat mungkin. Membedakan

• secara akurat antara keluaran dan hasil.
• Identifikasi hasil sebagai hasil yang diinginkan daripada ukuran khusus. Fokus pada elemen
• kunci, dan hapus elemen yang tidak penting. Sertakan interaksi dan putaran umpan balik
• bila perlu, tetapi hindari panah yang tidak perlu.

• Hindari jalan buntu — elemen yang tidak mengarah langsung atau tidak langsung pada hasil yang
diinginkan.

• Identifikasi kerangka waktu yang diharapkan untuk hasil segera, menengah, dan jangka panjang yang akan
terjadi.

• Gunakan tingkat perincian yang sesuai — tingkat detail yang akan paling berguna untuk tujuan
sistem pengukuran kinerja.

• Pastikan keterbacaan, dan hindari akronim misterius.

Pendekatan pemetaan-mundur yang dimulai dengan identifikasi hasil jangka panjang sering
membantu dalam menggambarkan logika yang mendasari model logika program, terutama dalam
perencanaan program tetapi juga dalam pengukuran kinerja. Dengan pemahaman yang jelas tentang apa
hasil jangka panjang yang diinginkan, Anda dapat bertanya, "Apa saja halangan agar hasil ini terjadi
sendiri, dan apa yang harus terjadi untuk menghasilkan hasil jangka panjang ini?" Menjawab pertanyaan
ini akan membantu untuk mengidentifikasi hasil awal dan menengah yang harus dihasilkan. Mereka pada
gilirannya harus terkait langsung dengan keluaran yang secara langsung diproduksi oleh program. Saat
memulai dari awal logika program dengan mengidentifikasi kegiatan dan keluaran dan kemudian
mengidentifikasi hasil selanjutnya
87

efektif dalam mengembangkan model logika, pendekatan pemetaan-mundur mungkin setidaknya dalam
beberapa kasus mengarah pada model logika yang lebih sesuai karena itu berakar pada hasil yang diinginkan dari
permulaan. Menggabungkan dua pendekatan dengan memulai dengan hasil tetapi kemudian bekerja baik
"bolak-balik dan naik dan turun" melalui berbagai komponen sering menjadi bagian sentral menciptakan model
logika suara (Frechtling, 2007, 90).

Bagaimanapun, mengembangkan model logika program biasanya akan paling berhasil

ketika didekati sebagai proses kolaboratif (Funnel & Rogers,
2011). Selain pengelola program, sering kali membantu melibatkan karyawan, staf pengiriman layanan,
konsumen, klien agensi, pendukung program, anggota dewan pengatur, dan pihak terkait lainnya dalam
proses tersebut. Meskipun mungkin akan sangat membantu bagi analis atau staf program untuk membuat
sketsa versi awal model untuk menjalankan proses, biasanya akan jauh lebih efektif dalam jangka panjang
untuk melibatkan pihak lain dalam menyempurnakan, menyempurnakannya, dan bergerak menuju produk
akhir. Dengan demikian, mengembangkan model logika mungkin merupakan proses berulang dengan
beberapa putaran tinjauan dan revisi. Namun, jika konsensus tentang model dapat dibangun di antara
berbagai pemangku kepentingan melalui proses seperti itu, kemungkinan bahwa ukuran kinerja yang
diturunkan dari model akan didukung secara luas akan meningkat pesat.

Apapun pendekatan yang digunakan dalam upaya pengukuran kinerja tertentu, aturan
utamanya tidak boleh membelokkan kenyataan agar sesuai dengan model yang terbentuk
sebelumnya. Yang penting adalah memodelkan program atau organisasi sebagaimana adanya
atau sebagaimana mestinya; model harus dianggap sebagai alat untuk memahami bagaimana
program dimaksudkan untuk beroperasi. Untungnya, metodologi logika program yang disajikan
di sini sangat fleksibel dan harus dapat disesuaikan dengan hampir semua pengaturan
program atau organisasi. Setelah model dikembangkan dan konsensus yang kuat telah
dibangun di sekitarnya sebagai kerangka kerja kinerja yang sesuai, model tersebut cenderung
menjadi penengah masalah mengenai aspek kinerja apa yang harus dimasukkan dalam
sistem pemantauan, dan ukuran keluaran, kualitas, efisiensi. , produktivitas, efektivitas,
efektivitas biaya,

Referensi

Broom, C., Harris, J., Jackson, M., & Marshall, M. (1998). Pengukuran kinerja

konsep dan teknik. Washington, DC: AmericanSocietyforPublicAdministration / Center for Accountability and
Performance.
Mengembangkan Kerangka Kinerja 87