MAKALAH

FUNGSI NEGARA
Makalah ini disusun untuk memenuhi salah satu tugas
mata kuliah Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Dosen Pembimbing :
Drs. Samhi Muawwan Djamal, M.Ag.

Oleh Kelompok II :

Murni Thahara Syam 40400120102

Ananda Putri Saprani 40400120109
A. Afinah Angraeni 40400120124

JURUSAN ILMU PERPUSTAKAAN

FAKULTAS ADAB DAN HUMANIORA
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ALAUDDIN MAKASSAR
2020

i
ii
 KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah Swt. yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, segala
puji bagi Allah Swt. Tuhan semesta alam. Tiada kata yang mampu mewakili rasa syukur atas
segala nikmat yang tercurah selama ini. Nikmat iman, nikmat ilmu, nikmat kesehatan, nikmat
kasih saying dan begitu banyak nikmat Allah Swt. yang jika dituangkan dalam sebuah tulisan
maka niscaya itu tidak akan cukup air lautan untuk menjadi tintanya dan tak akan cukup
pepohonan di bumi ini untuk menjadi penanya.

Salawat dan salam senantiasa tercurah kepada junjungan kita Nabi Muhammad Saw.
keluarga dan para sahabatnya, Nabi akhir zaman yang tiada lagi Nabi setelahnya. Nabi yang
telah mengkontribusikan jiwa dan raganya hanya untuk mengajarkan manusia kepada agama
yang haq yakni agama Islam.

Makalah “Fungsi Negara” ini telah disusun dengan maksimal dan mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga dapat memperlancar dalam pembuatan makalah. Untuk itu penulis
menyampaikan banyak terimakasih kepada semua pihak yang telah berkontribusi dalam
pembuatan makalah ini terutama kepada dosen pembimbing mata kuliah “Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan”.Penulis mengharapkan makalah yang sederhana ini dapat membantu
memberikan tambahan khasanah pengetahuan kepada siapapun yang membacanya, khususnya
kepada mahasiswa jurusan ilmu perpustakaan.

Ucapan mohon maaf sebesar-besarnya bila terdapat kekeliruan yang tidak disengaja dan
kekuranglengkapan bahan makalah ini karena penulis menyadari bahwa masih banyak
kekurangan yang terdapat pada makalah ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan
saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan makalah ini.

Sungguminasa, 10 November 2020

Kelompok II

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..................................................................................................................................i

DAFTAR ISI...............................................................................................................................................ii

BAB I..........................................................................................................................................................1

PENDAHULUAN.......................................................................................................................................1

1.1 Latar Belakang.............................................................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah........................................................................................................................1

1.3 Tujuan Penulisan.........................................................................................................................1

1.4 Manfaat penulisan........................................................................................................................2

BAB II.........................................................................................................................................................3

PEMBAHASAN.........................................................................................................................................3

2.1 Fungsi Negara..............................................................................................................................3

2.2 Teori Fungsi Negara....................................................................................................................4

BAB III.......................................................................................................................................................7

PENUTUP...................................................................................................................................................7

3.1 KESIMPULAN...........................................................................................................................7

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................................................8

ii
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Negara memiliki beragam fungsi baik secara umum maupun dari teori atau
pendapat para ahli dalam mencapai tujuannya. secara umum pengertian Negara adalah
suatu daerahatau wilayah yang berada dipermukaan bumi dan memiliki sistem
pemerintahan yangmengatur politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan keamanan dan
lain sebagainya.Tujuan negara sangat berdampingan dengan fungsi suatu Negara.
Pengertian negara dapatditinjau dari empat sudut yaitu:

1. Negara sebagai organisasi kekuasaan

Negara adalah alat masyarakat yang mempunyai kekuasaan untuk mengatur
hubungan antaramanusia dalam masyarakat tersebut. Pengertian ini dikemukakan
oleh Logemann dan HaroldJ. Laski.
2. Negara sebagai organisasi politik
Negara adalah asosiasi yang berfungsi memelihara ketertiban dalam masyarakat
berdasarkan sistem hukum yang diselenggarakan oleh suatu pemerintah yang
diberikekuasaan memaksa. Dari sudut organisasi politik, negara merupakan integrasi
darikekuasaan politik atau merupakan organisasi pokok dari kekuasaan politik.
3. Negara sebagai organisasi kesusilaan
Negara merupakan penjelmaan dari keseluruhan individu. Menurut Friedrich
Hegel : Negaraadalah suatu organisasi kesusilaan yang timbul sebagai sintesa antara
kemerdekaan universaldengan kemerdekaan individu.
4. Negara sebagai integrasi antara pemerintah dan rakyat
Negara sebagai kesatuan bangsa, individu dianggap sebagai bagian integral
negara yangmemiliki kedudukan dan fungsi untuk menjalankan negara.
1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latarbelakang diatas, pemakalah mengemukakan beberapa

permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimana fungsi Negara secara umum?
2. Apa saja Macam – macam fungsi negara menurut para ahli?

1.3 Tujuan Penulisan

2. Untuk memahami apa – apa saja fungsi negara.

3. Untuk mengetahui fungsi negara menurut para ahli.

1
1.4 Manfaat penulisan

2. Sebagai referensi bagi semua pihak yang ingin mendalami tentang fungsi negara.
3. Sebagai sumber dan bahan masukan bagi penulis lain untuk menggali dan
melakukan penelahaan tentang fungsi negara.

2
 BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Fungsi Negara

Fungsi negara secara umum ada empat, yakni untuk melaksanakan ketertiban
dankeamanan, fungsi kemakmuran dan kesejahteraan, fungsi pertahanan dan keamanan
sertafungsi menegakkan keadilan. Berikut merupakan penjelasan fungsi-fungsi negara
secaraumum.

1. Melaksanakan Penertiban (Law And Order)

Fungsi negara yang pertama adalah fungsi pengaturan dan ketertiban. Fungsi ini
sangat penting, terutama dalam mencegah bentrokan-bentrokan maupun pertikaian
dan penyebabtawuran yang mungkin timbul dalam masyarakat yang menjadi salah
satu faktor penghalang proses tercapainya tujuan-tujuan negara.

2. Fungsi Kemakmuran dan Kesejahteraan

Fungsi ini semakin penting seiring berjalannya waktu, terutama bagi negara yang
menganut paham negara kesejahteraan (welfare staat). Maknanya negara berupaya
agar masyarakat dapathidup dan sejahtera, terutama dibidang ekonomi dan sosial
masyarakat.Untuk itu, negara melakukan berbagai macam upaya seperti
pembangunan di segala bidangserta berusaha untuk selalu menciptakan kondisi
perekonomian yang selalu stabil.
3. Fungsi Pertahanan dan Keamanan
Fungsi ini diperlukan untuk menjaga kemungkinan terjadinya serangan dari luar.
Fungsinegara yang satu ini sangat penting karena menyangkut keberlangsungan
sebuah negara tersebut.
Negara wajib nampu melindungi rakyatnya, wilayah dan pemerintahannya dari
berbagaiancaman, tantangan, serangan dan gangguan baik dari dalam negeri maupun
dari luar negeri.Maka dari itu, penting bahwa negara dilengkapi dengan alat-alat
pertahanan serta personilkeamanan yang terlatih dan tangguh.
4. Fungsi Keadilan
Fungsi negara ini dilaksanakan oleh badan penegak hukum, khususnya badan-
badan peradilan. Negara harus dapat menegakkan hukum secara tegas dan tanpa
adanya unsur kepentingantertentu menurut hak dan kewajiban yang telah di
kontribusikan kepada bangsa dan negara.

3
2.2 Teori Fungsi Negara

Fungsi negara juga banyak dikemukakan oleh pendapat para ahli yang
kemudianmenjadi sebuah teori-teori mengenai fungsi negara. Teori Fungsi Negara
MenurutPendapat Para Ahli adalah sebagai berikut.

Macam-Macam Fungsi Negara Menurut G.A. Jacobsen dan M.H. Lipman - G.A.
Jacobsendan M.H. Lipman berpendapat bahwa ada tiga fungsi negara antara lain sebagai
berikut..
a) Fungsi Esensial, yaitu fungsi yang diperlukan demi kelanjutan negara.
b) Fungsi Jasa, yaitu aktivitas yang mungkin tidakakan ada apabila
tidakdiselenggarakan oleh negara.
c) Fungsi Perniagaan, yaitu fungsi yang dapat dilaksanakan oleh individu
dengantujuan untuk memperoleh keuntungan.

Fungsi negara diartikan sebagai tugas dari pada organisasi negara untuk apa
organisasinegara itu diadakan. Teori fungsi negara dapat dibagi atas lima, yakni sebagai
berikut:
a) Fungsi negara pada abad ke 16 di perancis.
b) Fungsi negara menurut john locke.
c) Fungsi negara menurut Montesquieu.
d) Fungsi negara menurut van vollen hoven.
e) Fungsi negara menurut goodnow.
f) Fungsi negara menurut teori lainnya

 Fungsi negara pertama kali dikenal di perancis pada abad ke-16 yang mempunyai
limafungsi. Kelima fungsi tersebut di wujudkan kedalam pembagian sebagai
berikut:
a) Fungsi Diplomacie
b) Fungsi Defenic
c) Fungsi Financie
d) Fungsi Justicie
e) Fungsi Policie

4
 1) Fungsi Diplomacie di Indonesia sama dengan departemen luar negeri.
Tugasnya adalah penghubung antar negara.
2) Fungsi Defenic sama dengan departemen pertahanan dan keaman yang
bertugas di bidang pertahanan dan keamanan negara.
3) Fungsi Financie sama dengan departemen keuangan yang bertugas di
bidang keuangannegara.
4) Fungsi Justicie Sama dengan departemen kehakiman dan departemen
dalam negeri yangtugasnya menjaga ketertiban perselisihan antar
warganegara dan urusan dalam negeri.
5) Fungsi Policie bertugas mengurus kepentingan negara yang belum
menjadi wewenang daridepartemen lainnya

 Fungsi Negara Menurut John Locke

John Locke mengemukakan pembagian tiga fungsi yaitu :
a) Fungsi legislative untuk membuat peraturan.
b) Fungsi eksekutif untuk melaksanakan aturan.
c) Fungsi federative untuk mengurus urusan luar negeri danurusan
perang dan damai mengenai peradilan, menurut locke temasuk
dalam urusan eksekutif.

 Fungsi Negara Menurut Montesquieu.

Montesquieu membagi fungsi negara atas 3 fungsi yaitu :
a) Fungsi legislative, membuat undang undang.
b) Fungsi eksekutif, melaksanakan undang undang.
c) Fungsi yudikatif, untuk mengawasi agar semua peraturan ditaati
(fungsimengadili).

Montesquieu popular dengan teori trias politika.

Fungsi Federatif disatukan oleh Montesquieu dengan fungsi eksekutif, dan

fungsi yudikatifdijadikan fungsi yang berdiri sendiri.

 Fungsi negara menurut Van Vollen Hoven

Seorang ahli belanda Van Vollen Hoven, membagi fungsi negara atas 4
fungsi, yaitu:
a) Regeling (membuat aturan).
b) Bestuur (menyelenggarakan pemerintah)
c) Rechtspraak (fungsi mengadili).
d) Politie (fungsi keamanan dan ketertiban). Ajaran dari van vollen
hovendikenal dengan nama catur praja.

5
  Fungsi Negara Menurut Goodnow
Goodnowmelihat fungsi negara secara prinsipil. Goodnowmembagi fungsi
negara atas dua yaitu:
a) Policy making adalah pembuatan kebijaksanaan atau tujuan negara.
b) Policy executing adalah pelaksaan kebijaksanaan atau merealisir
tujuannegara.

Teori ini sebenarnya lahir sebagai reakssi dari apa yang dinamakan
“spoil system”. spoil systemini dikemukakan oleh Andrew Jackson (presiden
amerika serikat). Paham spoil system inimaksudnya adalah bahwa setiap
pemerintahan berganti, maka semua pegawai diganti pula oleh aliran baru yang
kemudian berkuasa. Goodnowmenentang system ini dengan mengemukakan 2
fungsi tersubut diatas. Policy making dilaksankanatau dijalankan oleh policy
makers, sedangkan policy executing dijalankan oleh policy executors.

 Fungsi Negara Menurut Teori Lainnyaa.

Isywara (1982: 172-173) mengemukakan teori fungsi negara menurut
Jacobson dan lipman.Kedua ahli wanita ini membagi fungsi negara sebagai
berikut:
a) Fungsi yang essensial, yaitu memelihara angkatan
perang,memelihara pengadilan,mengadakan hubungan dengan luar
negeri, mengadakan pemungutan pajak dll.
b) Service functions (fungsi jasa) adalah fungsi dalam
pelayanan,umpamanya memeliharafakir miskin, pembuatan jalan
dan sebagainya.
c) Business functions (fungsi dalam perniagaan), umpamanya
Jaminan social, ekspotasi kereta api, telepon, pos sebaginya.

 Fungsi negara menurut leslielipson,

a) Fungsi perlindungan yaitu memerlukan kekuatan atau force
b) Fungsi ketertiban memerlukan kewibawaan atau authority
c) Fungsi keadilan, memerlukan kewaibawaan atau authority.

Leslie Lipson mengemukakan bahwa fungsi negara yang asli dan tertua ialah per-
lindungan.Dalam perkembangannya karena sifat manusia yang selalu mempunyai
kebutuhan yang berkembang,maka menghendaki lebih dari sekedar keamanan fisik,
menghendaki jaminan-jaminan yangmemungkinkan menjalankan usaha-usahanya dengan
wajar, menghendaki dipertahankannyaharta benda oleh negara, menghendaki suatu tertib
hukum yang dapat menjamin kehidupannyasetiap hari, maka fungsi negara ini bergeser
dan berkembang dari perlindungan ke arah pemeliharaan ketertiban yang kedua-duanya
berdasarkan keadilan. Menurut Lipson untukmengefektifkan perlindungan itu negara
harus mempunyai kekuatan-kekuatan dan kekuatan iniharus dimonopoli oleh negara,
karena jika di dalam negara ada kekuatan lain yang tidak dapatdikuasai negara, maka
akan merupakan ancaman yang dapat meniadakan negara itu sendiri. Namun kekuatan

6
negara harus mendapat persetujuan rakyat. Dengan persetujuan itu rakyat akanmenaati
kekuasaan negara dengan sukarela. Dengan adanya persetujuan kekuatan
menjadikekuasaan.

BAB III

PENUTUP

3.1 KESIMPULAN

Fungsi Negara secara umum ada empat, yakni untuk melaksanakan ketertiban
dankeamanan, fungsi kemakmuran dan kesejahteraan, fungsi pertahanan dan keamanan
sertafungsi menegakkan keadilan. Fungsi negara diartikan sebagai tugas dari pada
organisasinegara untuk apa organisasi negara itu diadakan. Teori fungsi negara dapat
dibagi atas lima,yakni sebagai berikut:
 Fungsi Negara Pada Abad Ke 16 Di Perancis.
 Fungsi Negara Menurut John Locke.
 Fungsi Negara Menurut Montesquieu.
 Fungsi Negara Menurut Van Vollen Hoven.
 Fungsi Negara Menurut Goodnow.
 Fungsi Negara Menurut Teori Lainnya

7
 DAFTAR PUSTAKA

https://id.scribd.com/document/436133596/MAKALAH-fungsi-negara