Kata Pengantar

P Segala puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, bahwa Laporan
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) Kawasan Pusat Kota Ponorogo dapat
terselesaikan tepat waktu yang telah ditentukan.
Maksud dari kegiatan ini adalah menyusun dokumen sebagai panduan spesifik yang
menyeluruh dan memiliki kepastian hukum mengenai sutu perencanaan penataan bangunan dan
lingkungan pada Kawasan Pusat Kota Ponorogo
Harapan tim penyusun dalam Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) Kawasan
Pusat Kota Ponorogo tahun anggaran 2020 ini dapat digunakan sebagai acuan program penataan
bangunan dan lingkungan di Kawasan Telaga Ngebel sekaligus sebagai pengendali pembangunan
dalam penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan untuk suatu lingkungan/kawasan
tertentu supaya memenuhi kriteria perencanaan tata bangunan dan lingkungan yang
berkelanjutan
Akhirnya kami ucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
pengerjaan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) Kawasan Pusat Kota Ponorogo ini.

Surabaya, 2020

Penyusun

Daftar Isi

Laporan Pendahuluan
KATA PENGANTAR..............................................................................................................................i
DAFTAR ISI.........................................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL.................................................................................................................................vii
DAFTAR PETA..................................................................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................................................ix

BAB 1. PENDAHULUAN.............................................................................................................1-1
1.1. Latar Belakang...................................................................................................................1-1
1.2. Maksud dan Tujuan...........................................................................................................1-3
1.2.1. Maksud.................................................................................................................1-3
1.2.2. Tujuan...................................................................................................................1-3
1.3. Sararan..............................................................................................................................1-4
1.4. Ketentuan Penyusunan RTBL............................................................................................1-4
1.4.1. Kedudukan RTBL Dalam Penataan Ruang.............................................................1-4
1.4.2. Kriteria dan Lingkup Wilayah RTBL.......................................................................1-5
1.4.3. Pengertian Terkait................................................................................................1-6
1.5. Dasar Hukum.....................................................................................................................1-7
1.6. Ruang Lingkup...................................................................................................................1-8
1.6.1. Lingkup Wilayah...................................................................................................1-8
1.6.2. Lingkup Kegiatan..................................................................................................1-9
1.6.3. Lingkup Materi...................................................................................................1-11
1.7. Sistematika Pembahasan................................................................................................1-15

BAB 2. TINJAUAN KEBIJAKAN..................................................................................................2-1

2.1. Tinjauan Kebijakan Peraturan Perundangan.....................................................................2-1
2.1.1. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 06/PRT/M/2007 Tentang
Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan.................................2-1
2.1.2. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 20/PRT/M/2007 Tentang
Pedoman Teknis Analisa Aspek Fisik dan Lingkungan, Ekonomi serta
Sosial Budaya Dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang.......................................2-9
2.1.3. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 05/PRT/M/2008 Tentang
Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di
Kawasan Perkotaan............................................................................................2-13
2.1.4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 12/PRT/M/2009 Tentang
Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Non Hijau di
Kawasan Perkotaan............................................................................................2-15
2.1.5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 18/PRT/M/2010 Tentang
Pedoman Revitalisasi Kawasan...........................................................................2-16
2.2. Tinjauan Kebijakan Nasional...........................................................................................2-18
2.2.1. Peraturan Presiden No. 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024...............................................2-18

ii

Laporan Pendahuluan
 2.2.2. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 Tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional.....................................................................................2-21
2.2.2.1. Rencana Struktur Ruang Dan Sistem Pusat Pelayanan...........................2-21
2.2.2.2. Rencana Pola Ruang...............................................................................2-22
2.2.3. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 80 Tahun 2019 Tentang
Percepatan Pembangunan Ekonomi Di Kawasan Gresik-Bangkalan-
Mojokerto-Surabaya-Sidoarjo-Lamongan, Kawasan Bromo-Tengger-
Semeru, Serta Kawasan Selingkar Wilis Dan Lintas Selatan................................2-22
2.2.3.1. Kawasan Prioritas Kawasan Selingkar Wilis dan Lintas Selatan..............2-22
2.2.3.2. Sektor dan Komoditas Unggulan Selingkar Wilis dan Lintas Selatan......2-23
2.2.3.3. Konektivitas Antar Pusat Kegiatan Selingkar Wilis dan Lintas Selatan...2-24
2.2.3.4. Kebijakan, Program/Kegiatan yang Dibutuhkan dalam Rangka
Percepatan Kawasan Prioritas Selingkar Wilis dan Lintas Selatan..........2-25
2.2.3.5. Kebutuhan Program Prioritas Selingkar Wilis dan Lintas Selatan...........2-26
2.3. Tinjauan Kebijakan Provinsi Jawa Timur..........................................................................2-26
2.3.1. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur No.19 Tahun 2005 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Provinsi Jawa Timur
Tahun 2005-2025................................................................................................2-26
2.3.1.1. Visi dan Misi Pembangunan Jawa Timur................................................2-26
2.3.1.2. Strategi Pembangunan...........................................................................2-27
2.3.2. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur No. 5 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-
2031....................................................................................................................2-28
2.3.3. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur No.7 Tahun 2019 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi
Jawa Timur Tahun 2019-2024.............................................................................2-37
2.4. Tinjauan Kebijakan Kabupaten Ponorogo.......................................................................2-40
2.4.1. RPJMD Kabupaten Ponorogo Tahun 2016-2021.................................................2-40
2.4.2. RTRW Kabupaten Ponorogo (Perda Kab. Ponorogo No. 1 Tahun 2012).............2-43
2.4.2.1. Rencana Struktur Ruang Dan Sistem Pusat Pelayanan...........................2-43
2.4.2.2. Rencana Pola Ruang...............................................................................2-46
2.4.2.3. Rencana Kawasan Strategis...................................................................2-50
2.5. Tinjauan Kebijakan Sektoral............................................................................................2-53
2.5.1. Rencana Induk Pariwisata Kabupaten Ponorogo................................................2-53
2.5.2. Masterplan Agropolitan......................................................................................2-54
2.5.3. RDTR Ngebel.......................................................................................................2-55
2.5.4. Masterplan Kawasan Wisata Telaga Ngebel.......................................................2-58
2.5.4.1. Struktur Kawasan...................................................................................2-58
2.5.4.2. Zona dan Fungsi Ruang..........................................................................2-60
2.6. Peraturan Daerah Kabupaten Ponorogo tentang Bangunan Gedung..............................2-61
2.6.1. Fungsi dan Klasifikasi Bangunan Gedung............................................................2-62
2.6.2. Persyaratan Bangunan Gedung..........................................................................2-63
iii

Laporan Pendahuluan
BAB 3. KONDISI UMUM WILAYAH PERENCANAAN...................................................................3-1
3.1. Gambaran Umum Kabupaten Ponorogo...........................................................................3-1
3.1.1. Kondisi Fisik Dasar................................................................................................3-1
3.1.1.1. Administrasi dan Geografis......................................................................3-1
3.1.1.2. Kondisi Fisik Dasar....................................................................................3-2
3.1.2. Kondisi Fisik Binaan..............................................................................................3-5
3.1.2.1. Pola Perkembangan Kawasan Permukiman.............................................3-5
3.1.2.2. Kawasan Peruntukan Industri..................................................................3-6
3.1.2.3. Kawasan Pariwisata.................................................................................3-6
3.1.3. Aspek Demografi..................................................................................................3-9
3.1.4. Kondisi Perekonomian Wilayah..........................................................................3-10
3.1.5. Kondisi Kebencanaan..........................................................................................3-11
3.1.5.1. Kawasan Rawan Longsor........................................................................3-11
3.1.5.2. Kawasan Rawan Banjir...........................................................................3-11
3.1.5.3. Kawasan Rawan Letusan Gunung Berapi...............................................3-12
3.2. Gambaran Umum Kecamatan Ngebel.............................................................................3-12
3.2.1. Kondisi Fisik Dasar..............................................................................................3-12
3.2.1.1. Administrasi dan Geografis....................................................................3-12
3.2.1.2. Kondisi Fisik Dasar..................................................................................3-14
3.2.2. Kondisi Fisik Binaan............................................................................................3-15
3.2.2.1. Pola Perkembangan Kawasan Permukiman...........................................3-15
3.2.2.2. Kawasan Pariwisata...............................................................................3-15
3.2.3. Aspek Demografi................................................................................................3-16
3.2.4. Kondisi Sarana dan Prasarana.............................................................................3-17
3.2.4.1. Kondisi Sarana........................................................................................3-17
3.2.4.2. Kondisi Prasarana...................................................................................3-19
3.2.5. Potensi dan Permasalahan Kawasan Telaga Ngebel...........................................3-22
3.2.5.1. Pengaruh Pola Ruang dan Kebijakan Tata Ruang...................................3-22
3.2.5.2. Kondisi Kawasan Lindung.......................................................................3-23
3.2.5.3. Kondisi Kawasan Budidaya.....................................................................3-24
3.2.5.4. Kondisi Sistem Sarana Prasarana...........................................................3-25
3.2.5.5. Kondisi Sistem Pergerakan.....................................................................3-26
3.2.5.6. Kondisi Rawan Bencana Alam................................................................3-26
3.2.5.7. Kondisi Landscape Kawasan...................................................................3-26
3.2.5.8. Simpulan Awal.......................................................................................3-28

BAB 4. PENDEKATAN & METODOLOGI.....................................................................................4-1

4.1. Pendekatan Perencanaan..................................................................................................4-1
4.1.1. Pendekatan Keterpaduan perencanaan dari bawah dan dari atas.......................4-3
4.1.2. Pendekatan Perencanaan Berkelanjutan Dan Berwawasan Lingkungan..............4-4
iv

Laporan Pendahuluan
 4.1.3. Pendekatan masyarakat (community approach)..................................................4-4
4.1.4. Pendekatan Kesesuaian Spatial Antar Kawasan...................................................4-4
4.1.5. Pendekatan Perencanaan Partisipatif (Participatory Approach)...........................4-6
4.1.6. Pendekatan Intersektoral Holistik........................................................................4-7
4.1.7. Pendekatan Perencanaan Kawasan dan Perancangan Kota.................................4-7
4.2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan................................................................................4-19
4.2.1. Penentuan Deliniasi Kawasan Perencanaan.......................................................4-19
4.2.2. Metodologi Pelaksanaan....................................................................................4-19
4.2.2.1. Tahap Persiapan.....................................................................................4-20
4.2.2.2. Tahap Survey/Pengumpulan Data Primer dan Sekunder.......................4-20
4.2.2.3. Tahap Identifikasi dan Analisa Kondisi Bangunan dan Lingkungan........4-21
4.2.2.4. Tahap Perumusan Rencana Umum dan Panduan Rancangan................4-27
4.3. Metode Teknis Analisis....................................................................................................4-77
4.3.1. Analisis Kebijakan...............................................................................................4-77
4.3.2. Analisis Tata Guna Lahan....................................................................................4-77
4.3.3. Analisis Arah Pengembangan.............................................................................4-79
4.3.4. Analisis Konfigurasi Ruang.................................................................................4-81
4.3.5. Analisis Figure Ground........................................................................................4-83
4.3.6. Analisis Fasade/Muka Bangunan........................................................................4-85
4.3.7. Analisis Intensitas Bangunan..............................................................................4-88
4.3.8. Analisis Citra Kawasan......................................................................................4-102
4.3.9. Analisis Fungsi Bangunan..................................................................................4-112
4.3.10. Analisis Bangunan Vital/Bersejarah..................................................................4-113
4.3.11. Analisis Skyline Bangunan.................................................................................4-114
4.3.12. Analisis Pergerakan..........................................................................................4-115
4.3.13. Analisis Komparatif Dengan Standart...............................................................4-122
4.3.14. Analisis Potensi Dan Permasalahan..................................................................4-122
4.3.15. Analisis Sistem Prasarana Utilitas.....................................................................4-123
4.3.16. Analisis Sistem Ruang Terbuka dan Tata Hijau.................................................4-125
4.3.17. Analisis Daya Dukung Dan Daya Tampung........................................................4-125
4.3.18. Analisis Kebencanaan.......................................................................................4-126
4.3.19. Perancangan Lansekap.....................................................................................4-126

BAB 5. RENCANA KERJA & ORGANISASI PROYEK......................................................................5-1

5.1. Rencana Kerja...................................................................................................................5-1
5.1.1. Tahapan kegiatan.................................................................................................5-1
5.1.1.1. Tahap Persiapan.......................................................................................5-1
5.1.1.2. Tahap Survey dan Pengumpulan Data.....................................................5-2
5.1.1.3. Tahap Penyusunan Laporan Antara.........................................................5-4
5.1.1.4. Tahap Penyusunan Draft Laporan Akhir dan Laporan Akhir.....................5-5
5.1.2. Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan.............................................................................5-8
5.1.3. Keluaran.............................................................................................................5-11
5.2. Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan..................................................................................5-13
v

Laporan Pendahuluan
 5.2.1. Struktur Organisasi.............................................................................................5-13
5.2.2. Tenaga Ahli.........................................................................................................5-15
5.2.2.1. Komposisi Personil.................................................................................5-15
5.2.2.2. Tugas dan Tanggung Jawab Tenaga Ahli................................................5-17
5.2.2.3. Jadwal Penugasan Tenaga Ahli..............................................................5-20

Daftar Tabel

Tabel 2.1 Sistem Perkotaan Nasional di Provinsi Jawa Timur....................................................2-22

Tabel 2.2 Kebutuhan Program Prioritas Selingkar Wilis dan Lintas Selatan...............................2-26
Tabel 2.3 Fungsi Wilayah Dan Perkotaan di Kabupaten Ponorogo............................................2-33
Tabel 2.4 Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Ponorogo
Terhadap Kawasan Perencanaan...............................................................................2-40
Tabel 2.5 Kawasan Perkotaan dan Perdesaan di Kecamatan Ngebel.........................................2-43
Tabel 2.6 Kebijakan RTRW Kabupaten Ponorogo Terhadap Kawasan Perencanaan..................2-46
Tabel 2.7 Linkage Linkage System Wisata Alam dan Wisata Pertanian Kabupaten
Ponorogo....................................................................................................................2-48
Tabel 2.8 Kebijakan Rencana Induk Pariwisata Kabupaten Ponorogo Terhadap Kawasan
Perencanaan..............................................................................................................2-53
Tabel 2.9 Kebijakan Masterplan Agropolitan Kawasan Perencanaan Ngebel............................2-54
Tabel 2.10 Kebijakan RDTR Kecamatan Ngebel Terhadap Wilayah Perencanaan........................2-55
Tabel 3.1 Luas Wilayah Kabupaten Ponorogo..............................................................................3-2
Tabel 3.2 Kelerengan Tanah di Kabupaten Ponorogo..................................................................3-2
Tabel 3.3 Letak Ketingggian Dari Permukaan Laut.......................................................................3-4
Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Kabupaten Ponorogo Tahun 2019..................................................3-9
Tabel 3.5 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Ponorogo Tahun 2015-
2019...........................................................................................................................3-10
Tabel 3.6 Luas Wilayah Kecamatan Ngebel...............................................................................3-12
Tabel 3.7 Ketinggian Tempat di Kecamatan Ngebel..................................................................3-14
Tabel 3.8 Jumlah Penduduk Kecamatan Ngebel Tahun 2019....................................................3-16
Tabel 3.9 Sarana Pendidikan Kecamatan Ngebel Tahun 2019...................................................3-17
Tabel 3.10 Sarana Kesehatan Kecamatan Ngebel Tahun 2019....................................................3-18
Tabel 3.11 Sarana Peribadatan Kecamatan Ngebel Tahun 2019.................................................3-18
Tabel 3.12 Matriks Simpulan Awal Potensi dan Permasalahan Kawasan....................................3-28
Tabel 4.1 Matriks Pendekatan Teori Perancangan Fisik Kawasan Pada Penyusunan RTBL........4-10
Tabel 4.2 Tipe Penampang Jalan..............................................................................................4-119
Tabel 5.1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan.....................................................................................5-9
Tabel 5.2 Jadwal Penugasan Tenaga Ahli...................................................................................5-20
vi

Laporan Pendahuluan
 Daftar Peta

Peta 2.1 Rencana Struktur Ruang Kabupaten Ponorogo..........................................................2-45

Peta 2.2 Rencana Pola Ruang Kabupaten Ponorogo................................................................2-49
Peta 2.3 Rencana Kawasan Strategis........................................................................................2-52
Peta 3.1 Batas Administrasi Kabupaten Ponorogo.....................................................................3-3
Peta 3.2 Tutupan Lahan Kabupaten Ponorogo...........................................................................3-8
Peta 3.3 Batas Administrasi Kecamatan Ngebel.......................................................................3-13

Daftar Gambar

Gambar 2.1 Kedudukan Analisis Dalam Proses Penataan Ruang..............................................2-10

Gambar 2.2 Analisis Aspek Fisik dan Lingkungan Dalam Rencana Tata Ruang.........................2-11
Gambar 2.3 Analisis Aspek Ekonomi Dalam Rencana Tata Ruang............................................2-11
Gambar 2.4 Analisis Aspek Sosial Budaya Dalam Rencana Tata Ruang.....................................2-12
Gambar 2.5 Keterkaitan Aspek Fisik Lingkungan, Sosial Budaya dan Aspek Ekonomi
dalam Perencanaan Tata Ruang............................................................................2-12
Gambar 2.6 Kedudukan Rencana Penyediaan dan Pemanfaatan RTH dalam Rencana
Tata Ruang............................................................................................................2-13
Gambar 2.7 Tipologi Ruang Terbuka Hijau...............................................................................2-14
Gambar 2.8 Proporsi Ruang Terbuka Hijau...............................................................................2-14
Gambar 2.9 Tipologi Ruang Terbuka Non Hijau........................................................................2-15
Gambar 2.10 Kedudukan Ruang Terbuka Non Hijau Dalam Rencana Tata Ruang......................2-16
Gambar 2.11 Tipe Kawasan Yang Perlu Direvitalisasi.................................................................2-17
Gambar 2.12 Agenda Pembangunan..........................................................................................2-19
vii

Laporan Pendahuluan
Gambar 2.13 Pengembangan Wilayah Pulau Jawa Bali..............................................................2-21
Gambar 2.14 Kawasan Prioritas Selingkar Wilis dan Lintas Selatan............................................2-23
Gambar 2.15 Sektor Produksi Komoditas Unggulan Selingkar Wilis dan Lintas Selatahn...........2-23
Gambar 2.16 Konektivitas dan Keterkaitan Antar Pusat Kegiatan Selingkar Wilis dan
Lintas Selatan........................................................................................................2-24
Gambar 2.17 Rencana Struktur Kegiatan WP Madiun dan Sekitarnya........................................2-33
Gambar 2.18 Koridor dan Poros Pembanguna Jawa Timur........................................................2-38
Gambar 2.19 Klaster Pengembangan Wilayah Jawa Timur.........................................................2-39
Gambar 2.20 Kawasan Agropolitan dan Minapolitan Jawa Timur dan Orientasi Pasarnya.........2-40
Gambar 2.19 Pengembangan Kawasan Agropolitan Dan Kawasan Pendukungnya....................2-44
Gambar 2.20 Pengembangan Kawasan Agropolitan Dan Kawasan Pendukungnya....................2-50
Gambar 2.21 Rencana Struktur Ruang Kawasan Wisata Telaga Ngebel.....................................2-60
Gambar 2.22 Rencana Zona dan Fungsi Ruang Kawasan Wisata Telaga Ngebel.........................2-61
Gambar 3.1 Prosentase Luas Wilayah Kabupaten Ponorogo......................................................3-1
Gambar 3.2 Industri Meubel dan pipa beton..............................................................................3-6
Gambar 3.3 Pertunjukan Seni Reog Ponorogo............................................................................3-7
Gambar 3.4 Wisata Telaga Ngebel..............................................................................................3-7
Gambar 3.5 Prosentase PRDB Kabupaten Ponorogo Tahun 2019............................................3-11
Gambar 3.6 Prosentase Luas Wilayah Kecamatan Ngebel........................................................3-14
Gambar 3.7 Potensi Wisata Kecamatan Ngebel.......................................................................3-16
Gambar 3.8 Prosentase Fasilitas Pendidikan di Kecamatan Ngebel..........................................3-17
Gambar 3.9 Prosentase Fasilitas Kesehatan di Kecamatan Ngebel...........................................3-18
Gambar 3.10 Prosentase Fasilitas Peribadatan di Kecamatan Ngebel........................................3-19
Gambar 3.11 Terminal Sahang di Kawasan Telaga Ngebel.........................................................3-20
Gambar 4.1 Pendekatan Top Down and Bottom Up Planning....................................................4-3
Gambar 4.2 Elemen – Elemen Pembentuk Citra Kota...............................................................4-10
Gambar 4.3 Konsep – Konsep Urban Desain............................................................................4-17
Gambar 4.5 Pola Konfigurasi Massa Bangunan (solid) dan ruang terbuka (void).....................4-83
Gambar 4.6 Gambar Tekstur konfigurasi masssa bangunan dan lingkungan............................4-84
Gambar 4.7 Tipologi masssa bangunan (blok)..........................................................................4-84
Gambar 4.8 Tipologi elemen ruang (urban void)......................................................................4-85
Gambar 4.9 Contoh Fasade Bangunan.....................................................................................4-88
Gambar 4.10 Ilustrasi penetapan KLB.........................................................................................4-90
Gambar 4.11 Konsep Pengaturan GSB........................................................................................4-98
Gambar 4.12 Hubungan D/H dalam berarsitektur......................................................................4-99
Gambar 4.13 Analisa orientasi terhadap matahari, pengaruhnya terhadap lahan...................4-100
Gambar 4.10 Contoh Analisa Skyline........................................................................................4-115
Gambar 4.15 Penampang Melintang Jalan...............................................................................4-121
Gambar 4.11 Contoh Analisa Sistem Ruang Terbuka dan Tata Hijau........................................4-125
Gambar 5.1 Struktur Pelaksanaan Pekerjaan...........................................................................5-15

viii

Laporan Pendahuluan
 ix

Laporan Pendahuluan