Politik Pembangunan Agraria Rejim Jokowi - JK (: Kebijakan Tanah Objek Reforma Agraria Dan Perhutanan Sosial)

POLITIK PEMBANGUNAN AGRARIA REJIM JOKOWI - JK
( Kebijakan Tanah Objek Reforma Agraria dan Perhutanan Sosial)
RIDA EVRI YANI SIANTURI
140906015
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RIDA EVRI YANI SIANTURI (140906015)

POLITIK PEMBANGUNAN AGRARIA REZIM JOKOWI-JUSUF KALLA
Rincian isi Skripsi xv, 90 halaman, 2 tabel, 2 gambar, 17 buku, 6 jurnal, 6 situs
internet, 11 sumber lain.
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menguraikan politik pembangunan agraria
di bawah Pemerintahan Jokowi-Jusuf Kalla yang dapat dilihat dalam Strategi
Nasional Pelaksanaan Reforma Agraria Jokowi-Jusuf Kalla. Arahan tentang
strategi pelaksanaan reforma agraria pada dasarnya berangkat dari kondisi agraria
di Indonesia yang berada dalam ambang kritis, melihat begitu rendahnya tingkat
kesejahteraan masyarakat khususnya yang berprofesi sebagai petani yang
disebabkan ketimpangan kepemilikan tanah yang terjadi karena tidak tegasnya
kebijakan didalam penanganan masalah agraria, seperti aturan tegas tentang batas
penguasaan lahan dan juga redistribusi tanah yang tidak merata. Penelitian ini
nantinya akan melihat aktor, nilai dan ideologi yang menjadi representatif
sesungguhnya dari kebijakan ini. Karena, tidak sedikit kritikan bahkan
perlawanan yang dilakukan masyarakat terhadap kebijakan ini dengan menilai
kebijakan reforma agraria tersebut tidak menjadi solusi dari konidisi agraria yang
sedang diambang kritis.
Metode penelitian yang digunakan adalah dengan metode deskriptif
kualiatatif dengan mengumpulkan dan mengkompilasikan sumber-sumber data
baik itu dokumen-dokumen atau website (Library research). Teori yang
digunakan dalam menjelaskan permasalahan tersebut adalah teori politik
pembangunan yang dikemukakan oleh Warjio, teori pembahuruan agraria yang
dikemukakan oleh Gunawan Wiradi, dan teori kebijakan publik yang
dikemukakan oleh Budi Winarno. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa
kebijakan strategi Pelaksanaan reforma agraria 2016-2019 Pemerintahan Jokowi-
Jusuf Kalla yaitu kebijakan tanah objek reforma agraria dan penghutanan agraria
ii
masih terdapat beberapa poin strategi yang tidak sesuai dengan semangat UUPA
No.5 Tahun 1960 terutama dalam mengurangi apalagi menghilangkan
ketimpangan kepemilikan lahan di Indonesia serta penghutanan sosial tidak
seperti sejatinya.
Kata kunci : Politik Pembangunan, Kebijakan, Reforma Agraria
iii
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
RIDA EVRI YANI SIANTURI (140906015)
POLITICAL DEVELOPMENT AGRARIA REZIM JOKOWI-JUSUF

KALLA
Detailed content Thesis xv, 90 pages, 2 tables, 2 charts, 17 books, 6 journals, 6
internet sites, 11 other sources
ABSTRACT
This research aims to describe the agrarian development policy under

Jokowi-Jusuf Kalla government which can be seen in the National Strategy of
Agrarian Reform of Jokowi Jusuf Kalla. The instruction about the implementation
strategy of agrarian reform basically depart from agrarian condition in Indonesia
which in critical situation, and if wee see the situation of people’s welfare so low
especially those who work as farmers due to the imbalance of land ownership that
occurs due to the unequivocal policy in the handling of agrarian issues, such as
firm rules on land tenure and also uneven land redistribution. This research soon
will see the actor, values and ideologies that become the real representatives of
this policy. Because, the critical act and resistance of the people is not little
anymore to perceive the policy by assessing the policy of agrarian reform is not
the best solution of agrarian condition which is in critical.
The research method use a qualitative descriptive by collect and compare
sources of data either the documents or the website (library research). The teory
that used in explaining the problem is theory of development politics that
proposed by Warjio, agrarian theory of agriculture that proposed by Gunawan
Wiradi, and public policy theory that proposed by Budi Winarno. The result of the
research concludes that the policy of the implementation of agrarian reform 2016-
2019 Jokowi-Jusuf Kalla Government is the policy of land object of agrarian
reform and agrarian land still there are some strategic points that are not in
accordance with the spirit of UUPA No. 5 1960 especially in reducing and
eliminating the imbalance of land ownership in Indonesia and social forestry is
not as true.
Keyword : Development Politic, Policy, Agrarian Reform
iv
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa. Karena
atas berkat dana anugerah-NYA , skripsi yang berjudul “Politik Pembangunan
Agraria Rejim Jokowi- Jusuf Kalla (Kebijakan Tanah Objek Reforma Agraria dan
Perhutanan Sosial )” dapat diselesaikan tepat waktu. Skripsi ini ditujukan untuk
memenuhi syarat menempuh ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Medan.
Ucapan terimakasih juga tidak lupa penulis haturkan kepada :
1. Terimakasih kepada Bapak Dr. Murianto selaku Dekan Fakultas Ilmu
sosial dan Ilmu politik Universitas Sumatera Utara (USU)
2. Terimakasih kepada Bapak Warjio Ph.D selaku Ketua Departemen Ilmu
Politik FISIP USU.
3. Tidak lupa juga penulis mengucapkan terimakasih kepada Bapak Warjio
Ph.D selaku dosen pembimbing untuk segala saran, kritik, motivasi yang
diberikan sehingga penulis dapat penyelesaikan penelitian ini.
4. Seluruh dosen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah memberikan ilmu dan
pengajaran kepada saya selama saya kuliah di Ilmu Politik FISIP USU.
Saya yakin dan percaya ilmu itu akan sangat berguna bagi saya dimasa
depan nanti.
5. Kedua orang tua saya, Bapak Ebert Sianturi dan Regina Pardosi, yang
selalu memberikan semangat kepada saya baik secara moril ataupun
materi. Terimakasih sudah membesarkan saya sampai memperoleh semua

yang ada pada saya saat ini, terimakasih sudah sabar mengajar dan
mendidik saya terimakasih. SKRIPSI INI SAYA PERSEMBAHKAN
UNTUK KALIAN ORANG TUA KU TERSAYANG.
6. Kepada semua saudara-saudara saya, Riyanto Sianturi, Darwis Sianturi
S.T, Agustinus Sianturi A.md, Eva Sianturi, Srimuliyani S.keb. Wenny
S.Si, Cindy selalu memberikan arahan dan semangat kepada saya untuk
berfikir dan bertindak secara dewasa. Aku sayang kalian.
7. FMN Cabang Medan dan FMN Ranting USU, terimakasih buat kalian atas
segala support dan bantuan selama proses penyusunan skripsi ini. Kita
harus tetap berjuang, bersatu, dan tetap solid untuk kedepannya. Kita
KOLEKTIF SELAMANYA!!
8. Kepada Dedy Simangunsong A.md yang selalu mendukung dan memberi
semangat serta waktu kepada saya selama pengerjaan skripsi.
9. Kepada seluruh teman-teman terutama sahabat-sahabat saya yang selalu
ada dan mendukung saya selama proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna baik
dalam mengumpulkan data-data, pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis
berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca walaupun masih
terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat
terbuka untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak
yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses
pengerjaan sehingga skrispi ini dapat diselesaikan.

Medan, 23 Januari 2017
Rida Evri Yani Sianturi

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
ABSTRAK
BAB I PENDAHULUAN .................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .............................................................. 8
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................. 8
1.5 Batasan Masalah ................................................................ 8
1.6 Kerangka Teori .................................................................. 9
1.6.1 Pembaruan Agraria .................................................. 9
1.6.1.1 Pengertian Agraria ....................................... 9
1.6.1.2 Pembaruan Agraria ...................................... 11
1.6.2 Politik Pembangunan ............................................... 18
1.6.3 Teori Kebijakan Publik ............................................ 28
1.6.3.1 Pengertian Kebijakan Publik ........................ 28
1.6.3.2 Implementasi Kebijakan Publik .................... 29
1.7 Metodologi Penelitian ........................................................ 30
1.7.1 Jenis Penelitian ........................................................ 30
1.7.2 Teknik Pengumpulan Data ....................................... 31
1.7.3 Teknik Analisis Data ................................................ 31
1.8 Sistematika Penulisan ........................................................ 32
BAB II PROFIL UMUM .................................................................. 33

2.1 Strategi Nasional Pelaksanaan Reforma Agraria Pemerintahan
Jokowi-Jusuf Kalla ................................................................. 33
2.1.1 Program Prioritas Penataan Penguasaan dan Pemilikan
Tanah Objek Reforma Agraria ................................................ 36
2.1.2 Penguatan Kerangka Regulasi dan Penyelesaian Konflik
Agraria .................................................................................... 41
BAB III ANALISIS POLITIK PEMBANGUNAN AGRARIA REZIM
JOKOWI-JK ..................................................................................... 50
3.1 Gambaran Umum Pembangunan Agraria Rezim
Jokowi-Jusuf Kalla .................................................................. 51
3.1.1 Problematika Umum Agraria di Indonesia
Saat Ini…………………………………………………. 57
3.2 Analisi Teoritis terhadap Pembangunan Politik Agraria
Jokowi-JK Melalui Kebijakan Reforma Agraria ..................... 65
BAB IV PENUTUP ........................................................................... 85
4.1 Kesimpulan ........................................................................ 85
4.2 Saran ................................................................................. 90
DAFTAR PUSTAKA
ii

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Pada hakekatnya pembangunan itu dilaksanakan oleh pemerintah bersama
rakyat dengan tujuan memberikan kemakmuran dan kesejahteraan pada rakyat.
seperti yang dikemukakan oleh Gran bahwa “peningkatan kesejahteraan manusia
menjadi fokus sentral dari pembangunan dimana pelaksanaan pembangunan
masyarakat lah yang menentukan tujuan, sumber-sumber pengawasan dan
pengarahan proses-proses pelaksanaan pembangunan”. 1 Tetapi dalam
perkembangannya, teori-teori pembangunan dalam perspektif ilmu sosial terbagi
dalam dua paradigma besar yang kemudian saling bertentangan, yaitu modernisasi
dan depedensi.
Secara umum, di dunia ini terdapat dua kelompok negara yaitu negara yang
memproduksi hasil pertanian dan negara yang memproduksi barang industri.
Antara kedua kelompok negara ini melakukan hubungan dagang, keduanya
menurut teori pembagian kerja secara tradisional yang didasarkan pada teori
keuntungan komparatif yang dimiliki oleh masing-masing negara membuat kerja
sama di antara kelompok menjadi saling diuntungkan. Berdasarkan teori
keuntungan komparatif seharusnya hubungan kedua kelompok ini memberikan
kesejahteraan bagi masyarakat keduanya. Tetapi yang terjadi malah sebaliknya,
setelah beberapa puluh tahun kemudian tampak bahwa negara industri menjadi
semakin kaya sedangkan negara-negara pertanian semakin tertinggal.
1
Yuwono, Teguh. 2001. Manajemen Otonomi Daerah : Membangun Daerah Berdasar Paradigma Baru. Semarang:
Clyapps Diponegoro University. Hal. 54

Fakta fenomena kemiskinan di banyak negara berkembang seperti yang
dijelaskan pada paragraf sebelumnya mempengaruhi kemunculan teori
pembangunan. Permasalahan ini didekati melalui perspektif yang berbeda, yaitu
teori modernisasi yang menjelaskan bahwa kemiskinan terutama disebabkan oleh
faktor-faktor internal atau faktor yang terdapat di dalam negeri negara yang
bersangkutan dan teori dependensi lebih banyak mempersoalkan faktor-faktor
eksternal sebagai penyebab kemiskinan. Kemiskinan dilihat terutama sebagai
akibat bekerjanya kekuatan-kekuatan luar yang mengeksploitasi dan
menyebabkan negara yang bersangkutan gagal melakukan pembangunannya.
Berbicara tentang pembangunan juga tidak terlepas dengan yang namanya
politik, sebagaimana yang dijelaskan Warjio bahwa “politik menentukan
pembangunan”.2 Sehingga berbicara pembangunan juga harus berbicara tentang
kebijakan politik, aktor politik, sampai kepada ideologi politik sebagaimana yang
dipertegas warjio dalam bukunya bahwa “politik pembangunan bukan hadir dalam
ruangan yang kosong tetapi sengaja dihadirkan oleh para aktor di mana mereka
memiliki nilai atau ideologi. Nilai inilah yang menjadi pendorong atau ruh dari
politik pembangunan”.3
Indonesia sebagai negara agraris yang mayoritas penduduknya adalah petani
dan juga terkenal akan kekayaan alam yang melimpah-ruah tak luput dari
hubungan dagang yang dijelaskan di atas. Sudah sejak jaman Kolonial Belanda
hasil pertanian kita di ekspor ke pasar internasional demi kebutuhan negara-
negara industri. Pola hubungan seperti itu kemudian dilegitimasi oleh
pemerintahan Hindia Belanda melalui Undang-Undang Agraria yang dikenal
2
Warjio, Politik Pembangunan paradoks, teori, aktor, dan ideologi, : Prenada Media Group. Hal. 99
3
Ibid. Hal. 107

dengan nama Agrarische Wet pada tahun 1870. UU ini memberikan ijin bagi
perusahaan asing untuk melakukan sewa tanah dan membangun perusahaan juga
perkebunan demi menjadikan Indonesia sebagai negara penghasil sumber daya
alam bagi perusahan/pasar internasional. Dalam perkembangannya, metode
pembangunan agraria yang dilakukan Pemerintahan Hindia Belanda waktu itu
melahirkan sebuah permasalahan baru. Dampak langsung dari Undang-Undang
Agrarsche Wet adalah ketimpangan kepemilikan tanah yang melahirkan
penderitaan bagi masyarakat saat itu.Berbagai konsepsi dasar mengenai
kompleksitas persoalan agraria itu secara nyata menggambarkan realitas
keagrariaan yang ada di Indonesia. Menurut Wiradi, realitas keagrariaan di
Indonesia secara mendasar bersifat konfliktual; suatu kondisi yang berakar pada
ketimpangan atau incompatibilities menyangkut sumber-sumber agraria dalam
tiga bentuk sebagai berikut:4
1. Ketimpangan dalam struktur “pemilikan” dan “penguasaan” tanah
2. Ketimpangan dalam hal “peruntukan” tanah
3. Incompatibility dalam hal presepsi dan konsepsi mengenai agraria.
Awal mula kemerdekaan Indonesia dimulai dengan semangat
menyelesaikan permasalahan ketimpangan kepemilikan tanah yang ditandai
dengan dikeluarkannya Undang-undang No. 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok
Agraria. Undang-undang Pokok Agraria yang disingkat dengan UU PA adalah
sebuah peraturan yang digunakan sebagai panduan pembangunan agraria di
Indonesia. UU ini merubah struktur kepemilikan tanah atau disebut dengan
reforma agraria. Titik balik pembangunan agraria pada saat itu adalah
menghilangkan ketimpangan kepemilikan tanah dengan cara mendistribusikan

4
Gunawan Wiradi. 2009. Reforma Agraria: Perjalanan Yang Belum Berakhir.hal. 86

tanah kepada masyarakat. Titik poin dari kepemilikan tanah bagi rakyat adalah
rakyat dapat dengan merdeka menentukan jenis tanaman demi memenuhi
kebutuhan domestik. Dengan kata lain, hal ini akan memutus ketergantungan
pertanian Indonesia terhadap pasar Internasional.
Berakhirnya orde lama yang berganti ke orde baru, pembangunan agraria
Indonesia seperti kembali kepada fase seperti era Kolonial Belanda. kuatnya
kebijakan harga (price policy), sistem produksi dan ketimpangan sistem distribusi
resorsis sektor pertanian yang dalam kurun waktu panjang tak terjangkau oleh
kebijakan negara. Kebijakan kredit input produksi terhadap sektor ini yang semula
diarahkan kepada para petani kecil ternyata bias ke petani skala besar. Sementara
itu usaha untuk menciptakan sistem produksi yang lebih egaliter juga belum dapat
tercipta karena kuatnya penetrasi pasar (market driven) dalam mengendalikan

5
sistem produksi sektor ini. Lahirnya Undang-Undang Penanaman Modal Asing
memberikan akses kepada perusahaan-perusahaan asing untuk kembali bisa
menguasai tanah dan mendirikan perusahaan-perusahaannya di Indonesia yang
kembali berdampak terhadap ketimpangan kepemilikan tanah di
Indonesia.Ketimpangan kepemilikan tanah yangkembali lahir sejak orde
barubertahan hingga sekarang. Sebagai catatan, PT Sinarmas yang merupakan
sebuah perusahaan perkebunan di Indonesia memiliki 2.309.511 ha luas tanah,
sedangkan 14,21 juta KK petani hanyalah memiliki 0,5 ha tanah bahkan 5 juta
lainnya tidak memiliki tanah alias berprofesi sebagai buruh tani.6
Ketimpangan kepemilikan tanah tidak hanya melahirkan permasalahan bagi
petani, tetapi juga melahirkan banyak permasalahan lainnya bagi masyarakat
5
Sukardi,“Perspektif Kritis Kebijakan Pembaharuan Agraria Indonesia Dari Rejim Orde Baru Ke Rejim Reformasi”, Jurnal
Adminstrasi Publik, Vol. 3, No.2. 2004. Hal 197
6
Database Aliansi Gerakan Reforma Agraria (AGRA)

secara luas. Praktek monopoli tanah berdampak langsung terhadap hilangnya mata
pencarian atau lapangan pekerjaan di desa, hal ini kemudian berdampak terhadap
tingginya angka urbanisasi atau perpindahan penduduk dari desa ke kota.
Melunjaknya kepadatan penduduk di kota berdampak terhadap tingginya angka
pengangguran, dan tingginya akan pengangguran akan berdampak langsung
dengan rendahnya upah pekerja (buruh). 7 Secara sederhana, ketimpangan
kepemilikan tanah yang dipengaruhi praktek monopoli tanah tidak hanya
melahirkan permasalahan bagi petani yang merupakan mayoritas masyarakat
Indonesia tetapi juga melahirkan permasalahan bagi pemuda akan kebutuhannya
terhadap lapangan pekerjaan dan melahirkan permalahan bagi buruh akan
kebutuhannya terhadap upah layak.
Berikut adalah data untuk mendukung argumentasi diatas. Berdasarkan data
Badan Pusat Statistik yang dirilis pada tanggal 18 Juli lalu menyebutkan bahwa,
angka kemiskinan di Indonesia mencapai 28,1 juta jiwa (10,86%), dengan
persebaran 10,4 juta jiwa di perkotaan dan 17,67 juta jiwa di pedesaan. Sementara
itu, dari 118 juta angkatan kerja terhitung sebanyak 71,4 juta adalah
pengangguran dan 58 juta adalah pekerja serabutan, bahkan 1,2 juta adalah
pengangguran yang berasal dari lulusan mahasiswa.
Terpilihnya Jokowi sebagai Presiden RI memberikan harapan terhadap
permasalahan pembangunan agraria dan juga permasalahan ketimpangan
kepemilikan tanah di Indonesia. Salah satu program nawa cita yang dikeluarkan
Jokowi-Jk saat kampanye adalah pendistribusian tanah kepada masyarakat,
program kampanye tersebut kemudian diterjemahkan ke dalam program
pemerintahan yang disebut dengan reforma agraria lahir atas terjemahan dari
7
Materi diskusi FMN Cabang Medan, HTN Mahasiswa Punya Urusan Apa.

Sembilan prioritas pembangunan oleh Jokowi-Jk yang mana reforma agraria
menjadi salah satu prioritas dalam pembangunan tersebut.
Adapun program-program yang berkenaan dengan reforma agraria dalam
Nawacita Jokowi-Jk adalah sebagai berikut:8
1. Melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang berbasis anti
korupsi, bermartabat dan terpercaya. Pemberantasan tindakan
penebangan liar, perikanan liar dan penambangan liar, pemberantasan
tindak kejahatan perbankan dan kejahatan pencucian uang. Penegakan
hukum lingkungan dan menjamin kepastian hukum hak kepemilikan
tanah, penyelesaian sengketa tanah, dan menentang kriminalisasi
penuntutan kembali hak atas tanah masyarakat.
2. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia melalui peningkatan
kualitas pendidikan dan pelatihan dengan program “Indonesia pintar”
dengan wajib belajar 12 tahun bebas pungutan, peningkatan layanan
kesehatan masyarakat dengan menginisisasi kartu “Indonesia Sehat”
serta penigkatan kesejahteraan masyarakat dengan program “Indonesia
kerja” dan “Indonesia sejahtera” dengan mendorong Land reform dan
program kepemilikan tanah seluas 9 Juta Hektar, dan juga program
lainnya.
Pada bulan September 2016 telah dikeluarkan Naskah Strategi Nasional
Pelaksanaan Reforma Agraria Jokowi-Jusuf Kalla Tahun 2016-2019 dari Arahan
kantor staf presiden.Adapun tujuan dari arahan tersebut adalah untuk
mewujudkan pembangunan nasional, dan sebagai pondasi bagi kebijakan
8
Dikutip dari Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2015 Pasal 28

ekonomi, pengurangan kesenjangan dalam masyarakat, menanggulangi
kemiskinan, dan penciptaan lapangan kerja di pedesaan. Dalam naskah tersebut
terdiri dari 6 (enam) prioritas utama yang terdiri dari; 9(1) penguatan kerangka
regulasi dan penyelesaian konflik agraria, (2) penataan penguasaan dan pemilikan
tanah obyek reforma agraria, (3) pemberdayaan masyarakat dalam penggunaan,
(4) pemanfaatan dan produksi atas tanah obyek Reforma agraria, (5)
pengalokasian sumber daya Hutan untuk dikelola oleh masyarakat, serta (6)
kelembagaan reforma agraria pusat dan daerah. Setiap program ini akan diisi oleh
kegiatan-kegiatan prioritas yang akan dikerjakan secara sendiri-sendiri dan
bekerja sama antara kementrian dan lembaga pemerintah pusat, pemerintah
daerah, dan pemerintah desa. Partisipasi masyarakat, baik kelompok-kelompok
organisasi masyarakat sipil, maupun para perwakialan dari masyarakat yang
mendapatkan manfaat dari progran reforma agraria ini, ikut menentukan
keberhasilan pencapaian program.
Berdasarkan pemaparan diatas, orientasi pembangunan terkhusus dalam
bidang agraria tidak sesuai dengan apa yang dikatakan oleh Gran bahwa
peningkatan kesejahteraan manusia menjadifokus sentral dari pembangunan
karena masih banyaknya permasalahan di bidang agraria yang berdampak ke
permasalahan lainnya terjadi di negara ini. Program reforma agraria yang
dijalankan oleh Pemerintahan Jokowi yang seharusnya memberi harapan terhadap
penyelesaian permasalahan agraria di negara ini juga mendapatkan banyak
kritikan dan penolakan. Karena itu, menarik untuk meneliti dan mengetahui
bagaimana sebenarnya pembangunan di bawah pemerintahan Jokowi-Jk dengan
6
Naskah Arahan dari Kantor Staf Presiden Jakarta tentang Strategi Nasional pelaksanaan reforma agraria
2016-2019 Hal. 1

menggunakan pendekatan politik pembangunan sebagai mana yang dijelaskan
oleh Warjio sehingga penelitian ini akan memfokuskan penelitian terhadap
kebijakan program reforma agraria dan menganalisis kebijakan tersebut terhadap
kepentingan aktor ideologi politik tertentu.
1.2 Rumusan Masalah
Adapun rumusan masalah dari penelitian adalah bagaimana politik
pembangunan agraria dibawah pemerintahan Jokowi-Jusuf Kalla tentang
kebijakan Reforma Agraria?
1.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian adalah untuk menganalisis pembangunan
agraria dibawah pemerintahan Jokowi-Jusuf Kalla melalui penekatan kebijakan
politik tentang Reforma Agraria.
1.4. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat,antara lain untuk
menyumbangkan kompilasi sumber-sumber rujukan yang berhubungan dengan
agraria yang nantinya dapat bermanfaat baik itu secara akademis ataupun praktis.
1.5 Batasan Masalah
Batasan masalah dibuat untuk lebih memfoksuskan permasalahan agar tidak
memperlebar pembahasan serta pengkajian dalam penelitian. Adapun batasan
masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah politik pembangunan agraria

Jokowi-Jk yang diaplikasikan dalam kebijakan Tanah Objek Reforma Agraria dan
Perhutanan Sosial.
1.6 Kerangka Teori
1.6.1. Pembaruan Agraria
Dalam kamus bahasa Latin-Indonesia yang disusun oleh Prent, dkk tahun
1969 dan World Book Dictionary tahun 1982, istilah “agraria” berasal dari kata
bahasa Latin, yaitu “ager”, yang berarti ; a) Lapangan, b) pendusunan (lawan dan
perkotaan); c) wilayah tanah negara. 10Saudara kembar dari istilah tersebut adalah
“agger”, yang berarti; a) tanggul penahan/pelindung; b) pematang; c) tanggul
sungai; d) jalan tambak; e) reruntuhan tanah: f) bukit. Berdasarkan pengertian-
pengertian diatas, terlihat bahwa yang dicakup oleh istilah “agraria” bukan hanya
“tanah” dan “pertanian”, namun menunjukkan arti yang lebih luas karena
didalamnya tercakup segala sesuatu yang tarwadahi olehnya, yakni tanah itu
sendiri, air, baik itu laut lepas maupun air pedalaman, dan udara diatasnya.
Termasuk juga kandungan perut bumi seperti barang-barang tambang.11Sementara
itu, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, istilah agraria mengalami penyempitan
makna dengan hanya diartikan sebagai “urusan pertanian” atau “tanah
pertanian”,atau “pemilikan tanah”. 12
Di Indonesia, secara hukum persoalan agraria memiliki payung hukum
yang cukup kuat, yakni Undang-Undang Pokok Agraria. Dalam Undang-undang,
konsep “agraria” juga memiliki arti yang lebih luas ketimbang sekedar pertanian.
Dirumuskan bahwa sumber agraria adalah “seluruh bumi, air, dan ruang angkasa,
10
Dalam Sediono MP. Tjondronegoro dan Gunawan Wiradi, Menelusuri Istilah ”Agraria”, dalam Jurnal
Analisis Sosial, hal 3
11
Ibid..hal 3
12
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 2002

termasuk kekayaan yang terkandung didalamnya....(pasal 1 ayat 2). Dalam
pengertian bumi selain permukaan bumi, termasuk pula tubuh bumi bawahnya
serta yang berada dibawah laut” (pasal 1 ayat 4). “Dalam pengertian air termasuk
baik pertanian, pedalaman maupun laut wilayah Indonesia (pasal 1 ayat 5). Yang
dimaksud dengan ruang angkasa adalah ruang diatas bumi dan air
tersebut.....(pasal 1 ayat 6)13
Berdasarkan pasal 1 (ayat 2, 4, 5, 6) UUPA 1960 tersebut, dapat
disimpulkan bahwa konsep agararia menunjuk pada beragam objek atau sumber
agraria sebagai berikut:14
1. Tanah, atau permukaan bumi, yang merupakan modal alami utama dalam
kegiatan pertanian dan peternakan.
2. Perairan, baik didaratan maupun di lautan, yang merupakan modal alami
utama dalam kegiatan perikanan (sungai, danau,laut)
3. Hutan, yaitu kesatuan flora dan fauna dalam suatu kawasan tertentu, yang
merupakan modal alami utama dalam kegiatan ekonomi komunitas-komunitas
perhutanan.
4. Bahan tambang, yang mencakup beragam bahan tambang/mineral yang
terkandung didalam “tubuh bumi” (dibawah permukaan bumi dan laut), antara
lain; minyak, gas, emas, bijih besi, timah, batu-batu mulia ( intan, berlian, dll)
fosfat, batu, dan pasir.
5. Udara, dalam arti “ruang diatas bumi dan air” mauoun materi udara (O2)
itu sendiri.
13
MT. Felix Sitorus, Kerangka dan Metode Kajian Agraria, dalam Jurnal Analisis Sosial, hal. 113
14
Ibid, hal. 114.
10

Berdasarkan uraian diatas, secara tersirat dinyatakan bahwa persoalan
agraria sudah melingkupi persoalan sumber daya alam, sebab sumber daya alam
merupakan bagian integral dalam sumber-sumber atau objek-objek agraria.
1.6.1.1. Pembaruan Agraria
Istilah “ pembaruan agraria” mempunyai banyak arti yang memiliki hakikat
yang sama. Gunawan Wiradi mengartikan pembaruan agraria sebagai upaya-
upaya yang dilakukann pemerintah dan masyarakat dalam mengubah struktur
penguasaan dan pemanfaatan tanah, yang dimulai dengan redistribusi tanah dan
diikuti dengan peningkatan produksi melalui pemberian fasilitas kredit,
pendidikan untuk perbaikan tekhnik bertani, penyediaan sarana irigasi, dan lain-
lainnya. 15
Sementara Edriatmo Soetarto dan Moh. Shohibuddin menyatakan bahwa
pada intinya, pembaruan agraria adalah upaya perubahan struktural yang
mendasar atas hubungan-hubungan intra dan antar subyek-subyek agraria dalam
kaitan akses (penguasaan dan pemanfaatan) atas obyek-obyek agraria. Perubahan
dimaksud dilakukan melalui perombakan struktur penguasaan tanah dan
perbaikan jaminan kepastian penguasaan tanah bagi rakyat yang memanfaatkan
tanah dan kekayaan alam yang menyertainya. 16
Reforma agraria atau dikenal juga sebagai pembaruan agraria, adalah
penataan struktur pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan sumber-sumber
agraria khususnya tanah oleh negara sebagai dasar pembangunan nasional untuk
mewujudkan struktur agraria yang lebih adil. Dengan pengertian tersebut, penulis
menafsirkan bahwa reforma agraria berarti: (1) reforma agraria adalah
15
Gunawan Wiradi, Op.Cit, hal 213
16
Faryadi, Erpan,2005. Reforma Agraria, Prasyarat Utama bagi Revitalisasi Pertanian dan Pedesaan,
Bandung: Konsorsium Pembaruan Agraria.. Hal 8.
11

penataanulang struktur agraria,(2) dilakukan oleh negara, (3) dilaksanakan pada
area-area dimana ketimpangan agraria tinggi, (4) penerima manfaat utamanya
adalah masyarakat yang mengalami ketimpangan dan konflik agraria, (5)
mewujudkan struktur agraria yang baru dan lebih adil, (6) sebagai dasar
pembangunan nasional. Dengan pengertian ini, reforma agraria membutuhkan
sebuah komitmen politik yang kuat dari pemerintah yang berkuasa untuk
menjalankan hal ini. 17
Reforma Agraria adalah restrukturisasi (penataan ulang susunan)
kepemilikan, penguasaan, dan penggunaan sumber-sumber agraria (khususnya
tanah). Tujuannya adalah untuk mengubah susunan masyarakat warisan stelsel
feodalisme dan kolonialisme menjadi susunan masyarakat yang adil dan merata.
Pada hakikatnya, konsep reforma agraria mencakup 3 (tiga) konsep, yakni: 1.
Konsep Landreform, yakni penataan kembali struktur penguasaan kepemilikan
tanah yang lebih adil; 2. Konsep Accesreform, yakni berkaitan dengan penataan
penggunaan atau pemanfaatan tanah yang lebih produktif disertai penataan
dukungan sarana dan prasarana yang memungkinkan petani memperoleh akses ke
sumber ekonomi di wilayah pedesaan. Akses tersebut antara lain akses sarana dan
prasarana pertanian, pengairan, jalan, usaha tani, pemasaran produksi, koperasi
usaha tani, dan perbankan (kredit usaha rakyat); 3. Konsep
Policy/Regulationreform, yakni berkenaan dengan pengaturan kebijakan dan
hukum yang berpihak pada rakyat banyak. 18
17
Iwan Nurdin, “Mewujudkan Desa Maju Agraria”, Bhumi, Vol.3 No.1, Mei 2017, 86.
18
Muhammad Ilham Arisaputra, “Reforma Agraria Untuk Mewujudkan Kedaulatan Pangan”, Rechtldee Jurnal
Hukum, Vol. 10. No. 1, Juni 2015. Hal. 43.
12

Dalam penggunaan sehari-hari pada kalangan yang bersentuhan dengan
persoalan pembaruan agraria, istilah yang sering digunakan untuk menyebut
pembaruan agraria adalah “reforma agraria”, yang merupakan istilah pembaruan
agraria dalam bahasa Spanyol. Reforma agraria bertujuan untuk pengaturan
kembali struktur agraria yang timpang, sekaligus ingin mengakhiri konflik-konflik
agraria.
Hubungan agraria yang dimaksud dalam pengertian yang diajukan oleh
Edriatmo Sutarto dan Moh. Sohibudin diatas, didefenisikan Sitorus (2002) ke
dalam dua jenis hubungan agraria, yaitu; (1) hubungan teknis pengelolaan
sumber-sumber agraria (masyarakat, negara, sektor swasta) yang terlibat baik
secara langsung maupun tidak langsung dalam proses produksi dan pengelolaan
sumber-sumber agraria melalui aktivitas produktis manusia; dan (2) hubungan
berbagai subyek agraria (masyarakat, negara, sektor swasta) yang terlibat baik
secara langsung maupun tidak langsung dalam proses produksi dan pengelolaan
sumber-sumber agraria. Hubungan pertama disebut “hubungan teknis
agraria”,sedang yang kedua disebut “hubungan sosial agraria”. 19
Berdasarkan uraian diatas, maka ruang lingkup pembicaraan masalah
reforma agraria, pendeknya adalah kompleksitas segala aktivitas dari subyek-
subyek agraria yang saling berhubungan secara sosial dalam kaitan hubungan
teknis masing-masing subyek itu dengan sumber-sumber agraria. Kompleksitas
hubungan inilah yang membentuk “struktur agraria” yang dapat digambarkan
hubungan segitiga antar subyek agraria (masyarakat, negara, sektor swasta) yang
berpusat pada obyek agraria (tanah, air, udara, dan kekayaan alam yang
19
Ibid, hal. 4
13

dikandungnya). Secara skematis, Sitorus (2002)20 menjelaskan hubungan segitiga
ini dalam bentuk bagan berikut:
Bagan Hubungan Antar Subyek-Subyek Agraria Dan Hubungan
Subyek Dengan Obyek Agraria
KOMUNITAS
SUMBER-SUMBER AGRARIA
SWASTA PEMERINTAH
Keterangan:
Hubungan Teknis agraria (kerja)
Hubungan sosial agraria
Sumber : Erpan Faryadi (2005)
20
Ibid, hal 5
14

Sruktur agraria yang digambarkan dalam bagan diatas, secara konseptual
mengandung baik potensi konflik maupun kerjasama. Kerjasama akan terjadi
apabila para objek agraria bersedia dan mampu merumuskan suatu kesepakatan
perihal kepentingan dan klaim yang berbeda-beda menyangkut akses terhadap
obyek agraria. Kemungkinan sebaliknya, konflik agraria, akan terjadi apabila
benturan intra dan antar subyek agraria, ataupun tumpang tindih dan klaim atas
obyek agraria. Namun bagaimanapun, fakta empiris membuktikan bahwa
hubungan-hubungan agraria intra dan antar ketiga subyek diatas cenderung
diwarnai oleh gejala konflik agraria, baik yang bersifat laten maupun manifes.
Menurut Dietz pada dasarnya, gejala konflik dalam hubungan-hubungan
agraria ini berakar pada pertentangan klaim menyangkut tiga hal berikut ;21
1. Siapa yang berhak menguasai sumber-sumber agraria dan kekayaan alam yang
menyertainya;
2. Siapa yang berhak memanfaatkan sumber-sumber agraria dan kekayaan alam
3. Siapa yang berhak mengambil keputusan atas penguasaan dan pemanfaatan
sumber-sumber agraria dan kekayaan alam tersebut.
Dirumuskan secara berbeda, gejala konflik agraria sebenarnya
mencerminkan pertentangan mengenai: “Siapakah yang dapat memiliki,
menggunakan, dan mengelola, serta siapakah yang mengontrol akses atas sumber-
sumber agraria dan kekayaan alam, dan siapakah yang memperoleh manfaat
darinya”. Sejauh mana skala kedalaman dan keluasan konflik-konflik agraria yang
mengemuka pada dasarnya adalah cerminan dari seberapa besar permasalahan
21
Ibid, hal. 6
15

struktural dalam hubungan-hubungan agraria menyangkut pertentangan
kepemilikan atas sumber-sumber agraria itu.
Berbagai konsepsi dasar mengenai kompleksitas persoalan agraria itu secara
nyata menggambarkan realitas keagrariaan yang ada di Indonesia dewasa ini.
Menurut Wiradi, realitas keagrariaan di Indonesia secara mendasar bersifat
konfliktual; suatu kondisi yang berakar pada ketimpangan atau incompatibilities
menyangkut sumber-sumber agraria dalam tiga bentuk sebagai berikut: 22
1. Ketimpangan dalam struktur “pemilikan” dan “penguasaan” tanah
2. Ketimpangan dalam hal “peruntukan” tanah
3. Incompatibility dalam hal presepsi dan konsepsi mengenai agraria.
Kondisi dalam struktur agraria diatas yang menjadikan reforma agraria
selalu menjadi wacana yang hangat untuk dibicarakan. Membicarakan reforma
agraria, tidak bisa dilepaskan dari pembicaraan tentang landreform, yang
merupakan hal paling penting yang menyertai program pembaruan agraria.
Karena di setiap masyarakat pedesaan selalu ditandai dengan kegiatan produksi
pertanian, (peternakan, perikanan, dan sebagainya), struktur penguasaan dan
peruntukan tanah (biasa dikenal sebagai struktur agraria), selalu melandasi
struktur sosial, maka pengaturan kembali atau perombakan penguasaan tanah,
yang dikenal dengan nama landreform, akan mengarah pada perombakan struktur
sosial.
Gunawan Wiradi mendefenisikan landreform sebagai suatu usaha yang
dilakukan pemerintah dan/atau masyarakat untuk mengubah struktur penguasaan
tenah tertentu.23 Pada prakteknya, pembaruan agraria yang dilaksanakan oleh
22
Gunawan Wiradi, Op.Cit, hal. 86
23
Ibid, hal 211
16

masing-masing negara yang telah melaksanakan reforma agraria tidak sama.
Perbedaan-perbedaan tersebut dilihat dari berbagai aspek sebagai berikut:24
1. Berdasarkan ideologi ekonomi, dapat dikelompokkan menjadi tiga
model, yaitu model kapitalis, model sosialis, dan model populis
atau neo-populis. Pada reforma agraria model kapitalis, objek-
objek agraria diorientasikan penguasaanya berdasarkan
mekanisme pasar, yang berujung pada dominasi perusahaan-
perusahaan besar. Hal yang sebaliknya terjadi pada model sosialis,
objek-objek agraria dikuasai oleh negara atas nama kelompok
pekerja. Sementara pada model populis (atau neo-populis), objek-
objek agraria didistribusikan pada keluarga/rumah tangga
pengguna (petani).
2. Atas dasar arah transaksi, dapat dibedakan menjadi dua model,
yaitu collectivesit reform dan redistributive reform. Yang pertama
‘mengambil dari yang kecil untuk diberikan kepada yang besar’
sedang yang kedua ‘mengambil dari yang besar untuk diberikan
kepada yang kecil.
3. Diantara model-model redistributive reform, dapat dibedakan tiga
model atas dasar kriteria tekhnis; (i) batas maksimum dan
minimum ditetapkan; (ii) batas maksimum ditetapkan tapi batas
minimum diambangkan; dan (iii) dua-duanya (batas maksimum
dan minimum) diambangkan.
24
Ibid, hal 183
17

4. Atas dasar besarnya peran, baik dalam hal perencanaan program
maupun pelaksanaan, dapat dibedakan dua model, yakni reform by
grace, dan reform by leverage. Dalam reform by grace peran
pemerintah sangat dominan, sedangkan dalam reform by leverage,
justru peran rakyat secara terorganisir melalui organisasi-
organisasi tani sangat besar, dan dijamin oleh undang-undang
nasional
Diantara keempat jenis model reforma agraria tersebut, hal yang paling
mendasar adalah yang pertama. Dan jika direfleksikan pada pembaruan agraria
yang pernah akan dijalankan di Indonesia berdasarkan UUPA tahun 1960, maka
Indonesia berkehendak melaksanakan reforma agraria dengan perspektif populis.
Namun demikian, terlepas dari model manapun yang akan dipilih, reforma agraria
hanya dapat dilaksanakan apabila memenuhi empat prasyarat;25
1. Kemauan politik dari elit penguasa harus ada
2. Elit pemerintahan /birokrasi harus terpisah dari elit bisnis
3. Partisipasi aktif dari semua kelompok sosial harus ada. Organisasi
rakyat/Tani yang pro-reform harus ada.
4. Data-data masalah agraria yang lengkap dan teliti harus ada
1.6.2 Teori Politik Pembangunan
Teori-teori pembangunan pada umumnya berhubungan dengan
pengalaman negara-negara maju dengan menitik beratkan pada kemajuan dan
perubahan masyarakat yang dianggap mampuh menyelesaikan berbagai
persoalan, khususnya kemiskinan. Proyek-proyek pembangunan yang
25
Ibid, hal 181 – 182
18

dilakukan oleh negara- negara maju atau donor, biasanya ditransformasikan
ke negara-negara berkembang. Karena itulah perspektif-perspektif
pembangunan tradisional dinegara-negara yang kurang berkembang biasanya
mengasumsikan kemungkinan pembangunan di setiap tempat, modal dan
teknologi mungkin dapat disaring dari pengalaman negara maju untuk negara
kurang berkembang. Penyebaran kapitalisme dipercayai, akan memecahkan
masalah kemiskinan, kelaparan, kesehatan, dan sebagainya. Dimana inti dari
teori pembangunan adalah persoalan perubahan sosial.26
Disamping persoalan perubahan sosial, pembangunan juga dimaknai
sebagai sebuah proses dalam demokrasi yang menekankan peran institusi dan
partai politik. Dalam kaitanini, Burnell dan Randal menegaskan bahwa proses-
proses politik yang terjadi khususnya di negara-negara berkembang sangat
berpengaruh terhadap apa dan bagaimana pembangunan direncanakan ataupun
dihasilkan. Kelompok-kelompok kepentingan, termasuk partai politik dan
gerakan civilsociety, paraelit, pemerintahan berperanan dalam menentukan
arah tujuan pembangunan yang ingin dicapai. Dimana proses demokrasi
ataupun tidak demokrasi yang dijalankan dinegara berkembang mempengaruhi
bagaimana keberhasilan dalam pembangunan.
Pandangan yang demikian, menegaskan bahwa konsep pembangunan
banyak difahami sebagai proses tahap demitahap menuju “modernitas”.
Modernitas itu tercermin dalam bentuk kemajuan teknologi dan ekonomi
seperti yang dilakukan oleh negara-negara industri maju. Mansour Faqih
menjelaskan konsep pembangunan sebagai bentuk modernitas dan adopsi
26
Warjio.DilemaPolitikPembangunanPKS,IslamdanKonvesional.Medan:PerdanaPublishing. Hal.10
19

dari pengalaman barat karena menurutnya hal ini berakarpada sejarah barat
melalui apa yang disebut Revolusi Industri. Sedangkan konsep pembangunan
di Dunia ketiga, dipahami sebagai perbaikan umum dalam standar hidup.
Pembangunan juga di pahami sebagai sarana memperkuat negara, terutama
melalui proses industrialisasi yang mengikuti pola yang beragam satu negara
kenegara lainnya.
Menurut Warjio, peran pemerintah menjadi subjek utama pembangunan
yakni memperlakukan rakyat sebagai objek, resipient atau penerima.
Pemahaman yang demikian tentang pembangunan memberikan satu
kesimpulan bahwa pembangunan sangat terkait erat dengan proses dan
kepentingan politik lembaga-lembaga internasional ataupun kepentingan
negara. Pembangunan juga merupakan hasil dari proses ataupun kepentingan
elit politik pemerintah ataupun kelompok kepentingan dalam satu negara.27
Menurut Todaro, pembangunan adalah sebuah proses multi dimensional
yang mencakup berbagai perubahan atas struktursosial,sikap-sikap masyarakat
dan institusi nasional, disamping tetap mengejar akselerasi, pertumbuhan
ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta pengetasan kemiskinan.
Pembangunan juga diartikan sebagai suatu proses perubahan sosial dengan
partisipasi yang luas dalam suatu masyarakat yang dimaksudkan untuk
mencapai kemajuan sosial dan material (termasuk bertambah besarnya
keadilan, kebebasan dan kualitas yang dihargai) untuk mayoritas rakyat
27
Warjio.Ibid.Hal.12
20

melalui kontrol yang lebih besar yang mereka peroleh terhadap lingkungan
mereka.
Menurut Warjio, Strategi pembangunan pada dasarnya adalah cara atau
jalan yang terbaik untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan semula
berdasarkan platform yang dibuat. Karena itu strategi pembangunan yang baik
akan dapat menghasilkan pencapaian tujuan yang diinginkan secara efesien
dan efektif. Strategi pembangunan mestilah disesuaikan dengan kondisi,
potensi yang dimiliki dan permasalahan pokok yang dihadapi serta sumber
daya yang tersedia yang dapat dimanfaatkan untuk mencapai tujuan dan
sasaran pembangunan.28
Pada hakikatnya pembangunan harus mencerminkan perubahan sosial
total suatu masyarakat atau penyesuaian sistem sosial secara keseluruhan,
tanpa mengabaikan keragaman kebutuhan dan keinginan individu atau
kelompok. Menurut Warjio, peran pemerintah menjadi subjek utama
pembangunan yakni memperlakukan rakyat sebagai objek, resipient
atau penerima. Pemahaman yang demikian tentang pembangunan memberikan
satu kesimpulan bahwa pembangunan sangat terkait erat dengan proses
dan kepentingan politik lembaga-lembaga internasional ataupun kepentingan
negara. Pembangunan juga merupakan hasil dari proses ataupun kepentingan
elit politik pemerintah ataupun kelompok kepentingan dalam satu negara.29
Menurut Todaro, pembangunan adalah sebuah proses multi dimensional
yang mencakup berbagai perubahan atas struktur sosial, sikap-sikap
masyarakat dan institusi nasional, disamping tetap mengejar akselerasi,
28
Warjio.Ibid.Hal.112
29
Ibid Hal. 13
21

pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta pengetasan
kemiskinan. Pembangunan juga diartikan sebagai suatu proses perubahan
sosial dengan partisipasi yang luas dalam suatu masyarakat yang dimaksudkan
untuk mencapai kemajuan sosial dan material (termasuk bertambah besarnya
keadilan, kebebasan dan kualitas yang dihargai) untuk mayoritas rakyat
melalui kontrol yang lebih besar yang mereka peroleh terhadap lingkungan
mereka.
Mereka percaya pembagunan harus berorientasi kebutuhan, sanggup
mempertemukan keperluan materi dan non materi manusia, berasal dari hati
masyarakat,percaya kepada diri sendiri, yang secara tidak langsung
menyatakan bahwa setiap masyarakat intinya mengandalkan kekuatan dan
sumber daya nya sendiri, mempunyai pertimbangan ekologis, pemanfaatan
secara rasional sumberdaya biophere, dan didasarkan pada transformasi
struktural serta keseluruhan yang terpadu. Dalam satu hal, kelompok ini
menolak gagasan jalan pembangunan yang universal dan menganjurkan
bahwa setiap masyarakat memiliki strateginya sendiri. 30
Tidak dapat dipungkiri, peran pemerintah, sangat besar dalam proses
pembangunan. Merujuk pada kenyataan seperti ini, pembangunan seringkali
dihubungkan dengan nasionalisme, dan akhir-akhir ini dihubungkan dengan
merujuk pada negara-negara yang sedang bangkit seperti Afrika, Asia
dan Amerika Latin. Dinegara-negara ini, dapat disaksikan satu“nasionalisme
baru”, ia menjadi satu loyalitas politik umum dari satu kelompok yang
berjuang untuk memperoleh kemandirian dan lingkungan kebangsaan.
30
Warjio.PolitikPembangunanIslamPemikirandanImplementasi.Medan:PerdanaPublishing.Hal.70-71
22

Disamping pembangunan dihubungkan dengan proses politik dan
nasionalisme, pembangunan juga dihubungkan dengan modernisasi.
Pembangunan yang dihubungkan dengan modernisasi diasaskan pada asumsi
pertumbuhan.
Modernisasi sebagai gerakan sosial sesungguhnya bersifat revolusi oner
(perubahan cepat dari tradisi ke modern),berwatak kompleks, menjadi gerakan
global dan bertahap menjadi satu homogenisasi dan bersifat progresif. Ada
kepercayaan melalui modernisasi, pertumbuhan dapat dicapai dengan
penerapan ilmu-ilmu dan teknologi Barat kepada problem produksi. Disisi lain,
ia juga memberikan kesempatan yang luas atas bangkitnya institusi atau
lembaga modern seperti partai politik, yang menggantikan institusi nasional. 31
Visi pembagunan adalah kondisi objektif pembagunan yang dicita-
citakan dimasa depan dapat diwujudkan oleh seluruh lapisan masyarakat dalam
periode tertentu. Bryson (1955) menjelaskan bahwa visi pembangunan
didefinisikan sebagai kondisi yang ingin dicapai dimasa depan setelah
menyampaikan strategi dan kegiatan pembangunan. Visi pembangunan yang
baik adalah mengakomodasi masalah pokok yang sangat mendasar bagi
masyarakat yang dirumuskan secara konkrit dan jelas serta dapat diwujudkan
dalam kenyataan (operasinalnya)dan bukan hal yang muluk-muluk atau sulit
untuk mewujudkannya.
Dari pemahaman seperti itu dapat disimpulkan bahwa visi pembangunan
memberikan paduan mengenai apa yang hendak dicapai pada masa depan. Masa
depan yang ingin dicapai serta yang dicita-citakan. Namun demikian visi
31
Warjio. Op.cit. Hal.82
23

pembangunan adalah sebuah gambaran awal yang harus berpijak pada kenyataan
yang diformulasikan dalam satu perancangan yang jelas akan menyebabkan
ketidak tercapaian tujuan pembangunan.32
Politik pembangunan sebagai pedoman dalam pembangunan nasional
memerlukan keterpaduan tata nilai, struktur,dan proses. Keterpaduan tersebut
merupakan himpunan usaha untuk mencapai efisiensi,daya guna, dan hasil
guna sebesar mungkin dalam penggunaan sumber dana dan daya nasional guna
mewujudkan tujuan nasional. Karena itu, kita memerlukan sistem
manajemen nasional. Sistem manajemen nasional berfungsi memadukan
penyelenggaraan siklus kegiatan perumusan, pelaksanaan, dan pengendalian
pelaksanaan kebijaksanaan. Sistem manajemen nasional memadukan seluruh
upaya manajerial yang melibatkan pengambilan keputusan berkewenangan
dalam rangka penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan bernegara untuk
mewujudkan ketertiban sosial, politik, dan administrasi.
Menurut Warjio politik pembangunan sebagai satu usaha atau aktivitas
baik yang dilakukan oleh para aktor seperti individu atau kelompok/negara baik
lokal maupun internasional, secara struktur atau tidak dalam pembangunan dan
dalam proses politik yang dilakukan untuk melegitimasi program atau tujuan
pembangunan.33 Politik pembangunan melibatkan eksekutif dan legislatif serta
masyarakat luas dalam membuat legitimasi terhadap program dan tujuan
pembangunan yang ingin di laksanakan.
Todaro mengelompokkan teori-teori utama pembangunan pada lima
pendekatan yaitu:
32
Ibid.Hal.90
33
24

1. Model-model pertumbuhan bertahap linear. (linear stages of
growthmodels)
2. Kelompok teori dan pola-pola perubahan struktural
(the structural change theories and patterns)34
Ilmu-ilmu sosial di negara-negara barat sebenarnya tidak mempersiapkan
secara khusus untuk menyajikan pedoman-pedoman bagi para cemdikiawan
untuk menelaah masalah-masalah pembangunan sosial dan politik. Pada
perkembangan selanjutnya, dengan diletakkannya tekanan demi pada penelitian
empiris, menyebabkan banyak para ahli-ahli lmu sosial menjadi kehilangan
pegangan. Apabila titik pandang diarahkan pada pembangunan dinegara- Negara
sedang berkembang, maka pemahaman mereka tentang semua aspek yang
berhubungan dengan itu dangkal sekali.
Adapun beberapa pengertian pembangunan politik:
1. Pembangunan Politik sebagai Prasyarat Politik bagi Pembangunan
Ekonomi.
Pembangunan politik dipandang sebagai keadaan masyarakat politik yang
dapat membantu jalannya pertumbuhan ekonomi.Pembangunan politik adalah
syarat politik berlangsungnya pertumbuhan ekonomi.Pertumbuhan ekonomi
yang memiliki kaitan erat dengan pembangunan politik yang dijalankan oleh
suatu negara.
2. Pembangunan Politik sebagai Ciri Khas Kehidupan Politik Masyarakat
Industri
34
Sugihartono, Pembangunan dan Pengembangan Wilayah, Medan: USU Press
25

Menurut pandangan ini, masyarakat industri baik yang demokratis maupun
tidak, menciptakan standart-standart tertentu mengenai tingkahlaku dan prestasi
politik yang dapat menghasilkan keadaan pembangunan politik dan yang
merupakan contoh dari tujuan-tujuan pembangunan bagi sistem politik lainnya.
3. Pembangunan Politik sebagai Modernisasi Politik
Menurut pandangan ini, pembangunan politik merupakan kehidupan politik
yang khas dan ideal masyarakat industri berhubungan erat dengan pandangan
politik identik dengan modernisasi politik .dan pandangan ini masih berkaitan
dengan prestasi ekonomi dalam hal industrialisasi-isme dianggap sebagai kondisi
puncak yang menyelesaikan semua masalah, dan harapan yang sama dibebankan
kepada pembangunan politik.
4. Pembangunan Politik sebagai Operasi Pembangunan Bangsa
Sudut pandang ini nasionalisme dan ini merupakan pra syarat penting
tetapi masih kurang memadai untuk dapat menjamin pelaksanaan pembangunan
politik yang meliputi serangkaian usaha penerjemahan perasaan-perasaan
nasionalisme menjadi semangat kewarganegaraan dan usaha pembentukan
lembaga-lembaga negara yang dapat menampung aspirasi masyarakat ke dalam
kebijakan dan program.
5. Pembangunan Politik sebagai Pembangunan Administrasi dan Hukum
Dalam membina masyarakat politik yang harus di dahulukan adalah tatanan
hukum dan tatanan administrasi.
6. Pembangunan Politik sebagai Mobilitasi dan Partisipasi Masyarakat
Proses partisipasiini berarti penyebarluasan proses pembuatan kebijakan,
karena pembangunan politik adalah menyangkut peran warga negara dalam
26

bentuk kesetiaannya kepada negara. Partisipasi masyarakat juga sangat
dibutuhkan ,namun untuk mencegah agar tidak terjadi emosionalisme dan
menyeimbangkan sentimen perlu dibuat tertib politik
7. Pembangunan Politik sebagai Pembinaan Demokrasi
Pandangan ini menyatakan bahwa pembangunan politik seharusnya sama
dengan pembentukan lembaga-lembaga dan praktik-praktik demokrasi.
8. Pembangunan Politik sebagai Stabilitas dan Perubahan Teratus
Stabilitas dapat dihubungkan dengan konsep pembangunan politik dalam
arti bahwa setiap bentuk kemajuan ekonomi dan sosial umumnya tergantung
pada lingkungan yang lebih banyak memiliki kepastian yang memungkinkan
adanya perencanaan berdasar pada prediksi yang cukup aman.
9. Pembangunan Politik sebagai Mobilisasi dan Kekuasaan
Pandangan ini membawa kita pada konsep bahwa sistem-sistem politik
dapat dinilai dari sudut tingkat atau kadar kekuasaan yang dapat dimobilisasi
oleh sistem itu, sistem politik dapat dievaluasi dari bagaimana kekuasaan
absolute bekerja memobilisasi. Sistem yang tidak stabil akan beroperasi dengan
margin kekuasaan yang rendah, dan para pengambil keputusan adalah lembaga-
lembaga impotent untuk mampu mencapai tujuan-tujuan politik
10. Pembangunan Politik sebagai Satu Segi Proses Perubahan
Sosial yang Multidimensi
Menurut pandangan ini, semua bentuk pembangunan saling berkaitan.
Pembangunan banyak persamaannya dengan modernisasi, dan terjadi dalam
konteks sejarah dimana pengaruh dari luar masyarakat mempengaruhi proses-
proses perubahan sosial, persis sebagaimana perubahan-perubahan dalam bidang
27

ekonomi, sistem politik dan tertib sosial saling memengaruhi satu sama lain 35
Kelemahan mentalitas kita untuk pembangynan (1) konsepsi-konsepsi,
pandangan-pandangan dan sikap mental terhadap lingkungan kita, yang sudah
lama mengendap dalam alam pikiran kita, karena terpengaruh atau bersumber
kepada nilai-budaya kita sejak beberapa generasi yang lalu, atau (2) konsepsi-
konsepsi, pandangan-pandangan dan sikap mental terhadap lingkungan kita yang
baru timbul sejak jaman revolusi, dan yang sebenarnya tidak bersumber pada
system nilai budaya kita.36
1.6.3. Teori Kebijakan Publik
1.6.3.1.Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan publik adalah keputusan yang dibuat oleh negara, khususnya
pemerintah, sebagai strategi untuk merealisasikan tujuan negara yang
bersangkutan. Kebijakan publik adalah strategi untuk mengantarkan masyarakat
pada masa awal, memasuki masyarakat pada masa transisi, untuk menuju pada
masyarakat yang dicita-citakan37
Woll (1966) mengatakan kebijakan publik ialah sejumlah aktivitas
pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat, baik secara langsung
maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
Dalam pelaksanaan kebijakan publik terdapat tiga tingkat pengaruh sebagai
`35 Afan Gaffar, Beberapa Aspek Pembangunan Politik, Jakarta: Rajawali, 1983, hlm 31-49
36
Koentjaraningrat, Kebudayaan Mentalitas dan Pembangunan, Jakarta: Gramedia, 1987, hlm 37-
38
37
Riant. Nugroho,2008. Public Policy. Jakarta: Elex Media Komputindo.Hal.55
28

implikasi dari tindakan pemerintah tersebut yaitu: 1) adanya pilihan kebijakan
atau keputusan yang dibuat oleh politisi, pegawai pemerintah atau yang lainnya
yang bertujuan menggunakan kekuatan publik untuk mempengaruhi kehidupan
masyarakat; 2) adanya output kebijakan, di mana kebijakan yang diterapkan pada
level ini menuntut pemerintah untuk melakukan pengaturan, penganggaran,
pembentukan personil dan membuat regulasi dalam bentuk program yang akan
mempengaruhi kehidupan masyarakat; 3) adanya dampak kebijakan yang
merupakan efek pilihan kebijakan yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.38
Carl Frederich memandang kebijakan publik adalah suatu arah tindakan
yang diusulkan seseorang kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkaran
tertentu, yang memberikan hambatan-hambatan dan kesempatan-kesempatan
terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dalam rangka mencapai
suatu tujuan atau merealisasikan suatu maksud tertentu39. Secara umum, saat ini
kebijakan lebih dikenal sebagai keputusan yang dibuat oleh lembaga pemerintah,
yang bertujuan untuk menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang terjadi di
masyarakat dalam sebuah negara.
Maka dalam kaitannya, istilah kebijakan atau policy dipergunakan untuk
menunjuk perilaku seorang aktor (misalnya seorang pejabat,suatu kelompok,
maupun suatu lembaga pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang
kegiatan tertentu, keterlibatan aktor-aktor dalam perumusan kebijakan kemudian
inilah menjadi ciri khusus daari kebijakan publik dalam suatu sistem politik.
Namun demikian, satu hal yang harus diingat dalam mendefienisikan kebijakan
38http://teori-politik.blogspot.co.id/2015/12/konsep-dasar-kebijakan-publik.html diakses 06 November 2017 , pukul 21.34

39Budi.Winarno,2002.Teori dan Proses Kebijakan Publik. Jogjakarta: Media Presindo.hal.16
29

adalah bahwa pendefenisian kebijakan tetap harus mempunyai pengertian
mengenai apa yang sebenarnya dilakukan dari pada apa yang diusulkan dalam
tindakan mengenai suatu persoalan tertentu, dan mencakup pula arah atau apa
yang dilakukan dan tidak semata-mata menyangkut usul tindakan, hal ini
dilakukan karena kebijakan merupakan suatu proses yang mencakup pula tahap
implementasi dan evaluasi40.
1.6.3.2. Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah
kebijakan dapat mencapai tujuannya. Tidak lebih dan tidak kurang. Untuk
mengimplementasikan kebijakan publik, ada dua pilihan langkah yaitu langsung
mengimplementasikan dalam bentuk program atau melalui formulasi kebijakan
derivat atau turunan dari kebijakan publik tersebut.Pelaksanaan atau implementasi
kebijakan dalam konteks menejemen berada dalam kerangka organizing-leading-
controlling. Jadi, ketika kebijakan sudah dibuat tugas selanjutnya adalah
mengorganisasikan, melaksanakan kepemimpinan pengendalian pelaksanaan
tersebut41.
1.7 Metodologi Penelitian
1.7.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini berjenis kualitatif yang diartikan sebagai bentuk penelitian
yang mengeksplorasi dan memahami makna dari masalah sosial atau
kemanusiaan.42Penelitian kualitatif ini akan mengeksplorasi masalah dengan cara
40
Ibid.Hal.20.
41
Ibid. Hal. 432
42
Lihat John W. Creswel, Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan Mixed (Yogjakarta:Pustaka
Pelajar, 2014,hlm.4.
30

mengumpulkan data dari tema yang bersifat khusus menuju kepada tema yang
bersifat umum dengan tujuan akhir menafsirkan data.
Penelitian ini juga akan mengungkapkan bagaimana pembangunan agraria
dibawah pemerintahan Jokwowi-JK melalui kebijakan reforma agraria yang di
keluarkan dalam menjawab permasalahan agraria retribusi tanah dang penggunaan
hutan sosial yang menjadi salah satu permasalahan pokok di Indonesia dengan
UUPA No.5 tahun 1960 yang digunakan sebagai landasan dalam mengeluarkan
kebijakan strategi pelaksanaan reforma agraria pada era pemerintahan mereka.
Kemudian dengan menggunakan pendekatan pembangunan, peneliti akan meneliti
kesesuaian konsep-konsep pembangunan reforma agraria dalam konsep kebijakan
yang dikeluarkan oleh Jokowi-Jusuf Kalla dalam strategi menyelesaikan
permasalahan agraria baik itu penyelesaian redistribusi tanah di Indonesia maupun
penghutanan sosial.
1.7.2 Tekhnik Pengumpulan Data
Penelitian ini akan menggunakan Rencana riset yang terdiri dari:
Pengumpulan dan mengkompilasikan sumber-sumber data baik itu
dokumen-dokumen atau website (Library research) seperti dokumen Naskah
Arahan Presiden tentang pembangunan Reforma agraria retribusi tanah objek
reforma agraria dan penggunaan hutan sosial, Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasioanl (RPJMN) 2015-2019, Undang-undang Pokok Agraria
(UUPA) No. 5 Tahun 1960 beserta dokumen dan buku yang terkait dengan
kebijakan agraria yang akan digunakan sebagai rujukan dalam penelitian
31

1.7.3 Tekhnik Analisis Data
Data yang dikumpulkan pada penelitian kali ini akan dianalisis secara
deskriptif kualitatif. Analisa kualitatif adalah suatu teknik yang menekankan
analisinya padasebuah proses pengambilan kesimpulan yang
induktif. 43Maksudnya, peneliti akan mengumpulkan data pembangunan agraria
Jokowi-Jk yang diaplikasikan dalam kebijakan Tanah Objek Reforma Agraria dan
Perhutanan Sosial. Undang-undang yang terkait dengan judul, Strategi-strategi
apa saja yang sudah dibuat oleh Jokowi –JK dalam hal reforma agraria maupun
data-data keadaan agraria di berbagai daerah di Indonesia baik itu dalam hal
redistribusi tanah objek agraria dan perhutanan sosial. Setelah data-data yang
berasal dari berbagai sumber dokumen sudah dikumpulkan maka peneliti akan
menganalsis poin-poin pembangunan reforma agraria dalam kebijakan agraria
Jokowi-JK tersebut berdasarkan pembatasan masalah yang sudah ditetapkan.
1.8 Sistematika Penulisan
BAB I : Pendahuluan yang berisi latar belakang, rumusan masalah, tujuan
penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori, metodologi penelitian, dan
sistematika penulisan
BAB II : Deskripsi tentang Politik Pembangunan agraria di bawah
pemerintahan Jokowi-Jk dalam kebijakan reforma agraria Jokowi-JK
BAB III : Pembahasan yang berisi analisis Politik Pembangunan agraria
dalam reforma agraria Jokowi-Jusuf Kalla
BAB IV : Penutup yang berisi kesimpulan dari penelitian ini dan akan
memberikan kesimpulan dan saran.
43
Burhan Bungin. 2008. Penelitian Kualitatif. Jakarta. Kencana. Hal. 103
32

BAB II
PROFIL UMUM
2.1 Strategi Nasional Pelaksanaan Reforma Agraria Pemerintahan Jokowi-
Jusuf Kalla
Stagnansi dari Reforma Agraria menjadi suatu hal yang sangat menarik
untuk diperhatikan mengingat banyak pihak yang menuntut kesuksesan dari
reforma agraria yang dianggap mampu menyelesaikan segala permasalahan soal
agraria di Indonesia. Sejak terpilih sebagai presiden pada pertengahan tahun 2014,
Jokowi dan Yusuf Kalla yang terdapat dalam dokumen visi-misi resmi Jokowi-
Yusuf Kalla yang berjudul “ Jalan perubahan untuk Indonesia yang merdeka dan
berdaulat, mandiri, dan berperikepribadian : visi misi dan program aksi Jokowi-
Yusuf Kalla 2014 pada salah satu poin yang disampaikan yang menyebutkan
bahwa: “ untuk mencapai Indonesia kerja dan Indonesia sejahtera yaitu dengan
mendorong landreform & program kepemilikan tanah seluas 9 juta hektar
meningkatnya akses petani gurem terhadap kepemilikan lahan pertanian dari rata-
rata 0,3 hektar menjadi 2,0 hektar per KK tani dan pembukaan 1 Juta Ha lahan
pertanian kering diluar jawa dan Bali .44
Di era Jokowi-Jusuf Kalla Reforma Agraria menjadi sebuah agenda negara
yang perlu diperhatikan untuk menyelesaikan berbagai macam permasalahan
agraria di Indonesia. Kebijakan Reforma agraria Jokowi-Jusuf kalla dimasukkan
dalam strategi Nasional pelaksanaan reforma agraria yang berangkat dari
44
Naskah Arahan Presiden tentang Stragnas Reforma Agraria 2016-2019, Op. Cit. Hal .1
33

pengertian agraria sebagai kebijakan, legislasi dan program pemerintahan yang
diniatkan dan dijalankan sebagai suatu koordinasi yang beroperasi dan sistematis
dalam hal untuk redistribusi kepemilikan tanah, mengakui klaim-klaim dan hak-
hak atas tanah, memberikan akses atas pemanfaatan tanah, sumber daya alam dan
wilayah dan menciptakan kekuatan produktif yang baru secara kolektif di desa
dan juga dikawasan dan kawasan pedesaan. Ketiga hal tersebut dimaksudkan
untuk meningkatkan status, kekuasaan, dan pendapatan absolute maupun relatif
dan masyarakat miskin sehingga terjadi perubahan kondisi masyarakat miskin atas
penguasaan tanah/lahan sebelum dan sesudah adanya kebijakan.
Adapaun strategi reforma agraria tersebut dimasukkan dalam Naskah
Arahan Presiden tentang Strategi Nasional Pelaksanaan reforma agraria Jokowi-
Jusuf kalla Tahun 2016-2019. Secara proses, penyusunan naskah Stragnas
pelaksanaan reforma Agraria Jokowi-Jusuf kalla sebenarnya dihasilkan melalui
diskusi dan juga konsultasi intesif antara tim Kepala Staf Kepresidenan (KSP)
dengan berbagai kementrian /lembaga terkait, seperti kementrian perencanaan
Pembangunan Nasional/Badan Pertanahan Nasional, kementrian agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional, Kementrian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan, Kementrian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi,
kementrian pertanian, serta kalangan akademisi dari berbagai kampus dan
sejumlah ahli dari organisasi pemerintah maupun non pemerintah. 45
Strategi pelaksanaan reforma agraria pada umumnya mencakup enam
Pokok program yang terdiri dari : 46
45
ibid
46
ibid
34

1. Penguatan kerangka regulasi dan penyelesaian konflik agraria, yang ditujukan
untuk menyediakan basis regulasi yang memadai bagi pelaksanaan agenda-agenda
Reforma Agraria, dan menyediakan keadilan melalui kepastian tenurial bagi
tanah-tanah masyarakat yang berada dalam konflik-konflik agraria.
2. Penataan penguasaan dan pemilikan tanah objek Reforma Agraria, yang
ditujukan untuk mengidentifikasi subjek penerima dan objek tanah-tanah yang
akan diatur kembali hubungan penguasaan dan kepemilikannya.
3. Kepastian hukum dan legalisasi hak atas Tanah Objek Reforma Agraria, yang
ditujukan untuk memberikan kepastian hukum dan penguatan hak dalam upaya
mengatasi kesenjagan ekonomi dengan meredistribusi lahan menjadi kepemilikan
rakyat.
4. pemberdayaan masyarakat dalam penggunaan,pemanfaatan dan produksi atas
Tanah Objek Reforma Agraria, yang ditujukan untuk mengurangi kemiskinan
dengan perbaikan tata guna dan pemanfaatan lahan, serta pembentukan kekuatan-
kekuatan produktif baru.
5. pengalokasian Sumber Daya Hutan untuk dikelola oleh Masyarakat, yang
ditujukan untuk mengatasi kesenjangan ekonomi dengan pengalokasian hutan
negara untuk dikelola masyarakat.
6. kelembagaan pelaksana Reforma Agraria Pusat dan Daerah, untuk memastikan
tersedianya dukungan kelembagaan dipemerintah pusat dan daerah, serta
memampukan desa untuk mengatur penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanha, sumber daya alam, dan wilayah kelola desa.
Dalam pembahasan kali ini akan fokus terhadap dua program yang
notabene saling berkaitan satu sama lain yaitu terkait pada program penyelesaian
35

konflik yang dicantumkan dalam program prioritas penguatan kerangka regulasi
dan penyelesaian konflik agraria, dan juga redistribusi tanah yang dimaktubkan
dalam program kerja penataan penguasaan dan pemanfaatan tanah objek reforma
agraria.
2.1.1 Program Prioritas Penataan Penguasaan dan Pemilikan Tanah
Obyek Reforma Agraria
Munculnya program prioritas penataan penguasaan dan pemilikan tanah
objek reforma agraria berangkat dari konsentrasi penguasaan tanah yang notabene
menjadi penyebab dari ketimpangan agraria. Bagaimana tidak, penataan tanah
ditentukan oleh dua faktor pokok yaitu bagaimana struktur penguasaan dan
bagaimana pula struktur penggunaan tanah. Pihak yang memiliki hak menguasai
lahan akan memiliki kuasa pula untuk menggunakannya sesuai dengan
kepentingannya. Meskipun tidak didukung oleh program landreform yang
sistematis dan komprehensif, namun berbagai faktor seperti peningkatan
penduduk, ketersediaan modal dan teknologi pertanian, pengembangan prasarana
dan lain-lain telah membentuk suatu struktur penggunaan dan penguasaan tanah di
Indonesia yang berubah secara dinamis dari waktu ke waktu.
Dari total luas daratan di Indonesia, perluasan lahan pertanian di
berkembang sangat lambat dan kalah dengan perkembangan perluasan lahan
perkebunan . Dari sisi struktur penguasaan tanah, khususnya untuk perkebunan,
dari total 14, 46 juta Ha perkebunan di Indonesia 4,56 juta ha (32 persen)
merupakan perkebunan swasta besar dengan dasar penguasaan berupa Hak Guna
Usaha (HGU). Sebagain besar HGU terdapat di wilayah Jawa dan Bali (45%) dan
36

sumatera (37%). Hal ini menunjukkan bahwa di Indonesia, baik swasta, negara
47
dan masyarakat diberikan hak untuk dapat menguasai tanah.
Namun yang menjadi permasalahannya adalah tidak cukupnya tanah yang
dikuasai masyarakat secara privat, sedangkan pihak swasta dan negara dikritik
karena menguasai tanah secara lebih luas. Semakin sempitnya tanah yang dikuasai
masyarakat, khususnya petani, selain karena permasalahan internal dalam
masyarakat itu sendiri, adalah karena tingginya tarikan swasta dalam mekanisme
pasar berupa alih fungsi lahan, dan kewenangan negara yang besar dan sepihak
dalam mekanisme hukum formal. Dengan kata lain, ‘otoritas’ petani terhadap
48
tanah lemah dalam berhadapan dengan swasta dam pemerintah. Berdasarkan
pada data BPS 2014 juga menegaskan bahwa kepemilikan tanah semakin timpang
mencapai angka 0,72 pada tahun 2013.49 Pengaturan kawasan hutan lindung
maupun perubahan peruntukan menjadi hutan produksi, perkebunan hingga
penerbitan izin usaha pertambangan sehingga tidak mengherankan hal tersebut
menyebabkan banyak desa dikawasan kehilangan akses terhadap sumber
kehidupan mereka yang sebelumnya ada di hutan.
Untuk itu dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) telah menyebutkan bahwa 9 (sembilan ) juta hektar tanah negara yang
digolongkan sebagai tanah objek reforma agraria untuk diredistribusikan kepada
kelompok masyarakat miskin pedesaan. Program ini diprioritaskan kepada para
petani gurem atau yang tidak bertanah yang lahan diwilayahnya sudah terbagi
habis dalam pemanfaatan yang diberikan negara kepada perusahaan-perusahaan
5
Syahyuti,kendala pelaksanaan landrdform di Indonesia, analisa terhadap kondisi dan perkembangan
berbagai faktor prasyarat pelaksanaan reforma agraria,pusat penelitian dan pengembangan sosial ekonomi
pertanian,jl. A. Yani 70 Bogor
6
Data BPS 2014, PDF
37

perkebunan atau lahan-lahan yang diberikan Hak Guna Bangunan atau jenis hak
lain. Pola pemilikan, penguasaan, dan pengusahaan atas tanah ini didorong untuk
bersifat berkelompok, kolektif, komunal, atau bersama. Bentuk kelembagaan yang
bisa dikembangkan ekonomi adalah koperasi, badan usaha milik petani (BUMP),
badan usaha milik desa (BUMDes), atau jenis lainnya. 50
Untuk tingkat desa, pemerintah desa melalui UU. No. 6 Tahun 2014
memiliki kewenangan untuk melaksanakan reforma agraria melalui pengelolaan
lahan desa bersama masyarakat. Tanah kas desa dapat disewakan kepada petani
untuk menambah penghasilan desa, artinya, reditribusi penggunaan atau
pemanfaatan tanah kas pelaksanaan reforma agraria untuk mengurangi
ketimpangan tetapi juga menciptkan basis produski bagi masyarkat petani miskin
dengan lahan gurem atau yang tidak memiliki tanah dan tetap memberikan
penghasilan bagi desa. Jaminan sosial berbasis agraria ini potensial dilakukan
dengan perubahan pemerintahan desa saat ini.
Berikut adalah skema pelaksanaan program redistribusi tanah sebagai salah
satu program mewujudkan reforma agraria: 51
Skema 2.2. Pelaksanaan Reforma Agraria Versi Kemen ATR/BPN
50
Naskah Arahan Presiden Tentang Stragnas Reforma agraria, Op.Cit,Hal.9
51
Skema pelaksanaan reforma agraria (2015) versi kemen ATR/BPN dalam Stragnas Reforma Agraria
Jokowi-Jk
38

Dalam menjalankan program-program tersebut, maka terdapat beberapa
kegitan prioritas yang terdiri dari: 52
1. Inventarisasi penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan
tanah serta identifikasi tanah objek agraria dengan mengetahui secara
persis data dan informasi mengenai penguasaaan, pemilikan,
penggunaan, dan pemanfaatan tanah dan mengetahui tanah-tanah dan
kekayaan alam mana saja yang dapat dijadikan sebagai potensial objek
reforma agraria, redistribusi penguasaan dan pemilikan tanah objek
reforma agraria serta penataan penggunaan dan pemanfaatan lahan
kekayaan desa berupa sawah oleh petani miskin/petani penggarap,
setelah dilakukan inventarisasi lahan-lahan desa yang dikuasai atau
dimiliki secara absente atau yang ditelantarkan atau tanah pertanian
kelebihan maksimum.
2. Mengidentifikasi kawasan hutan yang akan dilepaskan dengan
mengetahui secara persis lahan-lahan yang akan dilepaskan dari
kawasan hutan sehingga menjadi tanah objek reforma agraria yang
diredistribusikan kepada rakyat miskin melalui pelaksanaan reforma
agraria, pelepasan kawasan hutan yang pada kenyataannya sudah
bukan berupa hutan lagi, seperti wilayah administrasi desa,
pemukiman penduduk, lahan pertanian pangan atau perkebunan rakyat,
wilayah masyarakat hukum adat, areal garapan lain masyarakat untuk
ditetapkan sebagai tanah objek reforma agraria dan diredistribusikan
52
Naskah Arahan Presiden Tentang Stragnas Reforma agraria, Op.Cit.hal.27&28
39

kepada rakyat miskin secara bersama atau melalui mekanisme
penguatan hak atas penguasaan dan pengusahaannya oleh desa.
3. Identifikasi dan redistribusi HGU habis dan tanah terlantar dengan
mengetahui secara persis lahan-lahan bekas Hak Guna Usaha
perkebunan atau tanah negara yang berasal dari pengembalian Hak
Guna Usaha serta dari tanah negara yang ditelantarkan, menyerahkan
tanah objek reforma gararia yang berasal dari tanah negara, seperti
tanah bekas perkebunan yang sebelumnya dikuasai perusahaan milik
negara/daerah maupun swasta melalui HGU, serta tanah lainnya
kepada subjek reforma agraria (rakyat miskin) untuk dikuasai dan
diusahakan secara bersama, penataan ulang atas lahan-lahan
perkebunan skala besar yang diwariskan dari sistem agraria kolonial
baik yang dikuasai badan usaha milik negara/daerah maupun
perusahaan swasta untuk dijadikan sebagai objek reforma agraria dan
diredistribusikan kepada rakyat miskin secara bersama.
4. Identifikasi tanah milik untuk legalisasi aset masyarakat miskin dengan
mengetahui tanah-tanah yang sudah dikuasai dan digunakan oleh
masyarakat miskin diperkotaan dan pedesaan tapi belum memiliki
legalitas hak kepemilikannya,
5. Identifikasi dan pengembangan kelembagaan subjek penerima manfaat
reforma agraria dengan mengetahui secara tepat siapa saja sasaran
orang-orang atau kelompok orang yang dapat dikategorikan sebagai
calon penerima manfaat dari pelaksanaan reforma agraria, mendata
rumah tangga dan rumah tangga petani miskin yang berhak menjadi
40

penerima manfaat dari tanah objek reforma agraria yang berasal dari
hasil penyelesaian konflik, tanah objek dari wilayah perhutanan sosial,
dan tanah dan kekayaan desa berupa sawah, memastikan orang-orang
atau kelompok orang yang menjadi subjek penerima manfaat memiliki
lembaga yang khusus dimaksudkan untuk menguasai dan atau
memiliki tanah objek reforma agraria secara bersama, mencegah
mudahnya tanah objek reforma agraria yang sudah diredistribusikan
dan legalisasi untuk kepentingan rakyat miskin beralih fungsi dan
beralih kepemilikan kepada pihak luar.
2.1.2 Penguatan Kerangka regulasi dan penyelesaian konflik
agraria
Dalam naskah Stragnas Reforma agraria Jokowi-Jusuf Kalla konflik pada
dasarnya dimulai dengan pemberian izin/hak pemanfaatan oleh pejabat publik
yang mengeksekusi sekelompok rakyat dari tanah, sumber daya alam, dan wilayah
kelolanya. Konflik agraria ditandai dengan pertentangan klaim yang
berkepanjangan mengenai siapa yang berhak menguasai/memiliki suatu bidang
tanah/lahan berserta akses antara sumber daya alam (SDA). Konflik agrarian ini
biasanya berlangsung antara suatu kelompok komunitas local dengan badan
penguasa/pengelola tanah yang bergerak dalam bidang produksi , ekstraksi,
konservasi dan lainnya, dan juga pihak-pihak yang bertentangan tersebut
berupaya dan bertindak secara langsung maupun tidak, menghilangkan klaim
pihak lain.
41

Konflik agraria dianggap menjadi sebuah penanda penolakan masyarakat
lokal terhadap konsentrasi penguasaan tanah yang dilakukan oleh perusahaan atau
instansi pemerintah. Redistribusi lahan atau pemberian akses atas kawasan hutan
negara merupakan salah satu muara dari penyelesaian konflik agraria tersebut.
Untuk sampai pada penyelesaian konflik itu, diperlukan suatu unit kerja yang
khusus melakukan penyelesaian tiap kasus konflik agraria yang diikuti dengan
target penyelesaiaanya. Konsentrasi penguasaan tanah merupakan penyebab
utama lahirnya ketimpangan agraria. Laju investasi modal telah diikuti perubahan
status kawasan hutan dan kuasa atas tanah. Mendasarkan diri pada data BPS 2014,
Indeks kepemilikan lahan semakin timpang mencapai angka 0,72 pada tahun
2013. Pengaturan kawasan hutan lindung maupun perubahan peruntukan menjadi
hutan produksi, perkebunan hingga penerbitan izin usaha pertambangan telah
menyebabkan banyak desa di kawasan hutan kehilangan akses terhadap sumber
kehidupan mereka yang sebelumnya ada di hutan53.
Setidaknya, terdapat 531 konsesi hutan skala besar yang diberikan di atas
lahan seluas 35,8 juta hektar, sedangkan di sisi lain terdapat 60 izin Hutan
Kemasyarakatan (HKm), Hutan Desa (HD), dan Hutan Tanaman Rakyat (HTR)
yang dimiliki oleh 257.486 KK (1.287.431 jiwa) di atas lahan seluas hanya
646.476 hektar. Adapun hutan kemitraan (salah satu model pengelolaan hutan
oleh pemegang konsesi dengan cara bermitra dengan masyarakat lokal) hanya
mencapai 11.500 hektar sedangkan Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat
(PHBM). Perhutani yang menyertakan 5.293 Kelompok Tani Hutan (KTH), 1.200
53
Data dari BPS tahun 2014 PDF
42

koperasi primer, dan 5.394 desa hanya mencakup 2,1 juta hektar. Di wilayah
pertanian ada 2.452 Badan Usaha Pertanian berskala besar, sementara 56 persen
rumah tangga tani hanya memiliki lahan kurang dari 0,5 hektar54.
Keberhasilan dari Program Prioritas “Penguatan Kerangka Regulasi dan
Penyelesaian Konflik Agraria” ini adalah diukur dari terwujudnya situasi dan
kondisi yang aman dan damai serta berkeadilan dalam penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan lahan, hutan dan kekayaan alam lainnya. Indikator
ini diperkuat dengan terselesaikannya konflik-konflik agraria struktural (yang
disebabkan oleh kebijakan negara) yang berdampak sosial luas bagi kehidupan
masyarakat, bangsa dan negara.
Adapun sejumlah indikator khusus untuk mengukur keberhasilan dari
program prioritas ini, meliputi: 55
1. Teridentifikasinya berbagai peraturan perundangan-undangan yang terkait
dengan penyelesaian konflik agraria dan pelaksanaan reforma agraria, lalu
diubahnya peraturan perundangan-undangan yang tidak sejalan atau
menghambat, dan disusunnya peraturan perundangan-undangan yang
mendukung upaya penyelesaian konflik agraria dan pelaksanaan reforma
agraria;
2. Teridentifikasi, terinventarisasi, terverifikasi, dan terpetakannya wilayah
hutan yang tumpang tindih dengan wilayah definitif desa maupun wilayah
kelola masyarakat, dan terdidentifikasi dan terinventarisasinya kasus
konflik agraria di kawasan hutan per tahun;
54
Arahan Kantor Presiden tentang Stragnas Reforma Agraria,Op.Cit Hal 8-9
55
Ibid Hal 7
43

3. Teridentifikasi, terinventarisasi, terverifikasi, dan terpetakannya wilayah-
wilayah usaha perkebunan yang telah habis masa berlakunya, yang
melanggar ketentuan batas usaha, serta yang tumpang tindih dengan
wilayah kelola masyarakat, dan teridentifikasi dan terinventarisasinya
kasus Gangguan Usaha Perkebunan per tahun termasuk peta para pihak
terkait dan rekomendasi penyelesaiannya;
4. Teridentifikasi, terinventarisasi, terverifikasi, dan terpetakannya wilayah
pertambangan yang tumpang tindih dengan kawasan hutan maupun
wilayah kelola masyarakat, dan teridentifikasi dan terinventarisasinya
kasus konflik di pertambangan per tahun, termasuk peta para pihak terkait
dan rekomendasi penyelesaiannya;
5. Teridentifikasi dan terinventarisasinya kasus konflik agraria yang terkait
infrastruktur per tahun termasuk peta para pihak terkait dan rekomendasi
peyelesaiannya;
6. Teridentifikasi dan terinventarisasinya kasus konflik agraria di kawasan
pesisir per tahun, termasuk peta pihak terkait dan rekomendasi
penyelesaiannya;
7. Perubahan tata batas kawasan hutan yang tumpang tindih dengan wilayah
pemukiman, desa, dan wilayah kelola masyarakat dan masyarakat adat,
dan terselesaikannya konflik agraria wilayah kehutanan yang telah
diidentifikasi dan diverifikasi per tahun;
8. Terselesaikannya kasus kasus Gangguan Usaha Perkebunan (GUP) per
tahun, dan ditindaklanjutinya hasil review dan evaluasi atas HGU sehingga
ada transparansi tentang usaha-usaha perkebunan yang berkaitan dengan
44

masa berlaku, luas lahan yang dikuasai dan digunakan secara produktif,
luas lahan yang tidak digunakan, luas lahan yang melampaui batas SK
HGU, luas lahan yang tumpang tindih dengan lahan yang berdasarkan
sejarah lahan merupakan lahan garapan atau lahan masyarakat.
Dalam menjalankan program prioritas penetapan regulasi dan
penyelesaian konflik terdapat juga beberapa kegiatan prioritas yang terdiri dari : 56
1. Mereview Peraturan Perundangan Untuk Mendukung Penyelesaian
Konflik dan Pelaksanaan Reforma Agraria, dengan Mereview Peraturan
Perundangan Untuk Mendukung Penyelesaian Konflik dan Pelaksanaan
Reforma Agraria, Melakukan perubahan terhadap peraturan perundangan-
undangan yang tidak sejalan atau menghambat penyelesaian konflik
agraria dan pelaksanaan reforma agraria, Menyusun peraturan
perundangan-undangan yang mendukung upaya penyelesaian konflik
agraria dan pelaksanaan reforma agraria
2. Mengidentifikasi dan Memverifikasi Kasus-kasus Konflik Agraria
Struktural di Berbagai Sektor Strategis, dengan Mengetahui secara persis
jumlah, karakter, peta aktor dan dinamika kasus-kasus konflik agraria
yang terjadi karena kekeliruan kebijakan di masa lalu di sektor strategis
pertanahan, pertanian, perkebunan, kehutanan, pertambangan,
infrastruktur,dan memastikan kasus-kasus konflik agraria mana saja yang
bisa ditangani dan diselesaiakan melalui mekanisme yang disediakan
dalam prioritas nasional reforma agraria atau Strategi Nasional
Pelaksanaan Reforma Agraria
56
Ibid, Hal 26&27
45

3. Menganalisa dan Menyusun Pendapat Hukum serta Merekomendasikan
Penyelesaian Kasus Konflik Agraria, dengan mendalami substansi setiap
kasus konflik agraria yang ditangani sehingga diketahui akar sebab dan
anatomi kasus secara objektif dan komprehensif ,selain itu juga
memberikan pendapat secara legal formal sehingga penyelesaiannya dapat
dipertangggungjawabkan secara hukum,dan memberikan saran dan usulan
bagi penetapan arah dan bentuk kebijakan penyelesaian kasus konflik
agraria secara tuntas dan menyeluruh.
4. Menganalisa dan menyusun pendapat hukum serta merekomendasikan
penyelesaian kasus konflik agraria, dengan mendalami substansi setiap
kasus konflik agraria yang ditangani sehingga diketahui akar sebab dan
anatomi kasus secara objektif dan komprehensif, memberikan pendapat
secara legal formal sehingga secara legal formal sehingga penyelesaiannya
dapat dipertangggungjawakan secara hukum,dan memberikan saran dan
usulan bagi penetapan arah dan bentuk kebijakan penyelesaian kasus
konflik agraria secara tuntas dan menyeluruh.
5. Melakukan review penerbitan Hak/Ijin Usaha di semua sektor strategis
serta mengubah tata batas kawasan hutan untuk rakyat, dengan mengetahui
implikasi dari setiap hak atau ijin usaha yang diberikan di lapangan agraria
di masa lalu pada setiap kasus konflik agraria yang ditangani, memastikan
ada tata batas kehutanan baru yang memberi kemungkinan bagi perluasan
pemilikan dan penguasaan hutan, ruang hidup, areal garapan, dan wilayah
kelola rakyat.
46

6. Koordinasi dan Supervisi dengan K/L dalam Menjalankan Rekomendasi
Penyelesaian Kasus-kasus Konflik Agraria, dengan memastikan adanya
pengawasan dan pendampingan bagi setiap rekomendasi penyelesaian
konflik-konflik agraria agar dijalankan secara konsisten oleh kementrian
dan lembaga terkait.
7. Mediasi dan Alternative Disputes Resolution (ADR) lainnya untuk
mempercepat penyelesaian konflik agraria di semua sektor strategis,
dengan memastikan semua langkah diluar pengadilan untuk mempercepat
penyelesaian konflik agraria dapat dijalankan dan jika ditemukan
hambatan segera dicarikan solusinya sehingga keadilan dan kepastian
hukum dapat diwujudkan.
Maka untuk itu dikeluarkanlah Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang No.
11 tahun 2016 tentang penyelesaian kasus pertanahan yang didalamnya sudah
termasuk konflik pertanahan. Namun dalam hal ini, konflik itu dibedakan dengan
sangketa ,dan juga perkara pertanahan. Sengketa tanah sendiri merupakan
perselisihan antara orang perseorangan, badan hukum, atau lembaga yang tidak
berdampak luas. Sementara konflik tanah adalah perselisihan pertanahan baik
orang, kelompok, organisasi, badan hukum yang mempunyai kecenderungan atau
sudah berdampak luas. Sedangkan, perkara tanah sendiri adalah perselisihan
pertanahan yang penanganan perkara dan penyelesaiannya melalui lembaga
peradilan.
Selain itu juga dalam aturan ini dibedakan penanganan penyelesaian sengketa
dan konflik berdasarkan datangnya laporan. Pasal 4 Permen Agraria Nomor 11
Tahun 2016 membedakan jenis laporan berdasarkan dua jalan, yakni inisiatif dari
47

kementerian dan pengaduan masyarakat. Dimana, terhadap dua mekanisme
laporan itu dibedakan masing-masing proses administrasi dan pencatatan
penanganan aduan yang masuk. Namun, mekanisme selanjutnya tidak terdapat
perbedaan setelah temuan dan aduan diregister. Terhadap temuan dan aduan
tersebut dilakukan analisa secara mendalam untuk mengukur dan mengetahui
apakah kasus pertanahan itu menjadi kewenangan kementerian. Pasal 11 ayat (3)
Permen Agraria Nomor 11 Tahun 2016 menyebutkan sengketa atau konflik yang
menjadi kewenangan kementerian, dalam hal ini Kementerian Agraria dan Tata
Ruang57.
Sengketa atau konflik itu antara lain, kesalahan prosedur dalam proses
pengukuran, pemetaan, dan/atau perhitungan luas, kesalahan prosedur dalam
proses pendaftaran dan/atau pengakuan hak atas tanah bekas milik adat, kesalahan
prosedur dalam proses penetapan dan/atau pendaftaran hak tanah, kesalahan
prosedur dalam proses penetapan tanah terlantar, tumpang tindih hak atau
sertifikat hak atas tanah yang salah satu alas haknya jelas terdapat kesalahan.
Selanjutnya, kesalahan prosedur dalam proses pemeliharaan data
pendaftaran tanah, kesalahan prosedur dalam proses penerbitan sertifikat
pengganti, kesalahan dalam memberikan informasi data pertanahan, kesalahan
prosedur dalam proses pemberian izin, penyalahgunaan pemanfaatan ruang, serta
kesalahan lain dalam penerapan peraturan perundang-undangan.
Selain sengketa atau konflik tersebut, Kementerian Agraria dan Tata Ruang
tidak berwenang menangani kasus pertanahan. Namun, Kementerian Agraria dan
Tata Ruang dapat mengambil inisiatif untuk memfasilitasi penyelesaian sengketa
57 Permen 11 2016_Kasus Pertanahan. PDF. Diakses pada tgl 25 Januari 2017. Pukul 21.10. WIB
48

atau konflik melalui jalur mediasi. Jalur mediasi dalam aturan ini ditempuh juga
untuk jenis sengketa atau konflik, baik yang menjadi kewenangan kementrian
ataupun yang tidak menjadi kewenangan kementrian. Dan untuk Keputusan
penyelesaian sengketa atau konflik dilaksanakan oleh Kepala Kantor Pertanahan.
Terhadap keputusan itu wajib dilaksanakan kecuali terdapat alasan yang sah untuk
menunda pelaksanaannya. Pasal 33 ayat (2) Permen Agraria Nomor 11 Tahun
2016 menyebutkan ada tiga alasan yang sah untuk menunda pelaksanaan.
Ketiganya, yakni sertifikat yang akan disita oleh kepolisian, kejaksaan, pengadilan
atau lembaga penegak hukum lainnya, tanah yang menjadi objek pembatalan
menjadi objek hak tanggungan, serta tanah telah dialihkan kepada pihak lain 58.
58
Ibid.
49

BAB III
ANALISIS POLITIK PEMBANGUNAN AGRARIA REZIM JOKOWI-JK
Setelah memaparkan teori-teori, data-data dan informasi yang berkenaan
dengan strategi pelaksanaan reforma agraria Jokowi-Jusuf Kalla tahun 2016-2019
yang dimasukkan dalam Nawacita, dalam hal untuk melaksanakan pembangunan
nasional dan juga mengenai redistribusi penetapan penguasaan tanah atau
redistribusi tanah. Dalam menganalisis tentang politik pembangunan agraria
dilihat dengan pelaksanaan reforma agraria Jokowi-Jk, yang merupakan fokus dari
penelitian ini, maka peneliti akan memaparkan hal utama yang akan menjadi titik
fokus dari penelitian kali ini yakni terdiri dari apa yang menjadi konsep strategi
pelaksanaan reforma agraria Jokowi-Jusuf Kalla yang tertuang dalam naskah
strategi pelaksanaan reforma agraria Jokowi-Jusuf kalla dalam hal politik
pembangunan dan juga akan melihat redistribusi tanah terhadap penyelesaian
berbagai macam persoalan agraria di Indonesia dan bagaimana kaitannya dengan
politik pembangunan yang menjadi landasan pokok dalam mengeluarkan arahan
strategi reforma agraria tersebut.
Di dalam menganalisis kebijakan reforma agraria Jokowi-Jusuf Kalla yang
ditinjau melalui persfektif politik pembangunan menggunakan teori politik
pembangunan, teori kebijakan publik, dan juga teori pembaruan agraria yang
nantinya akan digunakan sebagai acuan dalam memperoleh analisis yang objektif
terhadap data-data maupun informasi yang didapat seputar penelitian ini. Selain
itu, peneliti akan menggunakan Undang-Undang Pokok Agraria sebagai rujukan
utama pembangunan agraria di Indonesia. Data-data yang dipaparkan dalam bab
50

ini merupakan hasil dari berbagai literatur, baik itu berupa buku, jurnal, artikel
dan yang lainnya yang berhubungan dengan kebijakan strategi pelaksanaan
reforma Agraria Jokowi-Jusuf Kalla dan juga kondisi agraria terkini.
Arahan tentang strategi pelaksanaan reforma agraria pada dasarnya
berangkat dari kondisi agraria di Indonesia yang berada dalam ambang kritis,
melihat begitu rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat khususnya yang
berprofesi sebagai petani yang disebabkan ketimpangan kepemilikan tanah yang
terjadi karena tidak tegasnya kebijakan didalam penanganan masalah agraria,
seperti aturan tegas tentang batas penguasaan lahan dan juga redistribusi tanah
yang tidak merata. Arahan strategi ini berangkat dari Nawacita Jokowi dalam hal
pembangunan Nasional untuk meningkatkan taraf hidup manusia melalui program
reforma agraria. Adapun program reforma agraria yang dicanangkan adalah untuk
melanjutkan apa yang dicita-citakan dalam Undang-undang Pokok Agraria
(UUPA) no. 5 tahun 1960.
3.1 Gambaran Umum Pembangunan Agraria Rezim Jokowi-Jusuf Kalla
Warjio menjelaskan politik pembangunan sebagai satu usaha atau aktivitas
baik yang dilakukan oleh para aktor seperti individu atau kelompok/negara baik
lokal maupun internasional, secara struktur atau tidak dalam pembangunan dan
dalam proses politik yang dilakukan untuk melegitimasi program atau tujuan
pembangunan.59 Politik pembangunan melibatkan eksekutif dan legislatif serta
masyarakat luas dalam membuat legitimasi terhadap program dan tujuan
pembangunan yang ingin di laksanakan. Berdasarkan penjelasan tersebut, salah
59
51

satu politik pembangunan Pemerintahan Jokowi-JK dalam aspek agraria dapat
dilihat dalam Strategi Nasional Pelaksanaan Reforma Agraria Jokowi-Jusuf Kalla.
Dalam naskah Strategi Pelaksanaan Reforma Agraria Jokowi-Jusuf Kalla
Tahun 2016-2019, termaktub beberapa poin yang diagendakan sebagai program
yang akan dijalankan dalam melaksanakan reforma agraria bahwasannya dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Negara (RPJMN) sebanyak 9 Juta Ha
tanah Objek reforma agraria akan diredistribusikan kepada rakyat terkhusus
kepada kelompok rakyat miskin pedesaan yang memang betul-betul
membutuhkan tanah sebagai sandaran dalam pemenuhan kebutuhan hidupnya.
Adapun pembagian tanah ini diberikan kepada para petani gurem yang notabene
hanya memiliki tanah yang kurang dari 0,5 Ha atau bahkan tidak memiliki tanah
dan hanya bergantung dari tanah sewaan para tuan-tuan tanah.
Reforma agraria menurut Presiden Jokowi adalah proses alokasi dan
konsolidasi kepemilikan, penguasaaan/akses dan penggunaan lahan. Kebijakan
reforma agraria pemerintahan Jokowi-Yusuf Kalla dilaksanakan melalui dua jalur,
yaitu tanah obyek reforma agrarian (TORA) dan Perhutanan Sosial. Skema
reforma agraria dalam RPJM, 9 juta hektar dibagi menjadi dua, Pertama legalisasi
asset 4,5 juta hektar dan yang kedua redistribusi tanah 4,5 juta hektar. rencana
implementasinya, legalisasi asset 4,5 juta hektar dibagi menjadi dua, pertama
legalisasi asset tanah transmigrasi yang belum bersertifikat seluas 0,6 juta hektar
dan kedua legalisasi asset terhadap 3,9 juta hektar, tetapi tidak dijelaskan asset apa
yang akan dilegalisasi. Sedangkan redistribusi 4,5 juta hektar lahan yang rencana
implementasinya juga dibagi menjadi dua. Pertama, redistribusi tanah dengan
52

sasaran ex-HGU/tanah terlantar dan tanah Negara lainya seluas 0,4 juta hektar dan
pelepasan kawasan hutan 4,1 juta hektar. Selain 9 juta hektar sebagai TORA
(tanah Obyek Reforma Agraria) pemerintahan Jokowi-Yusuf Kalla menjadikan
program perhutanan sosial seluas 12,7 juta hektar yang keduanya memiliki
perbedaan. Program reforma agraria 9 juta hektar pelaksananya dibawah
kementrian agraria dan tataruang/ATR, sedangkan perhutanan sosial 12,7 juta
hektar dibawah kementerian lingkungan hidup dan kehutanan/KLHK.
Proses penetapan dan pelaksanaan TORA, terdapat tiga skema, pertama,
penegasan sebagai tanah Negara kemudian pemberian TORA dengan menetapkan
legalisasi asset. kedua pelepasan kawasan hutan Negara kemudian dilakukan
redistribusi. yang ketiga pelepasan oleh pemegang hak dan ditegaskan menjadi
tanah Negara kemudian dilakukan konsolidasi tanah.
Pemerintahan Jokowi juga, membuat 3 norma dan standar refroma Agraria
yakni, pertama, mengenai lahan untuk di usahakan yang menjadi kategori TORA ,
hak milik atas tanah “tanah tidak dapat diperjualbelikan atau dipecah melalui
system waris” sedangkan Perhutanan Sosial diberikan hak akses/izin pengelolaan
hutan dengan mengacu standar tidak merusak ekosistem hutan dan penebangan
kayu hanya diperbolehkan di hutan produksi. Kedua mengenai luasan maksimum
penguasaan lahan/hutan ditentukan berdasarkan kriteria sebagai berikut untuk
TORA berdasarkan kepadatan penduduk, jumlah penduduk miskin, dan
ketimpangan kepemilikan lahan sedangkan untuk Perhutanan Sosial dengan
pertimbangan kepadatan penduduk, jumlah penduduk miskin, fungsi hutan
(konservasi, lindung, produksi) dan jenis pemanfaatan (kayu non kayu). Norma
53

ketiga adalah pengelolaan secara klaster/kelompok yakni, pengelolaan
dikonsolidasikan dalam satu klaster. Dikelola oleh kelompok masyarakat/koperasi
dan jenis tanaman sama satu klaster.
Hal serupa juga dinyatakan oleh Bapak Abed Nego Tarigan selaku ketua tim
Kerja Reforma agraria dan tenaga ahli utama pada kantor staf presiden bahwa:
“Melalui Stranas ini dapat dicermati bahwa target pencapaian utama reforma
agraria melalui dua skema pelaksanaan. Pertama target pencapaian 9 juta Ha
dimana 4,5 Juta Ha untuk legalisasi dan 4,5 juta Ha untuk redistribusi lahan.
Program legalisasi adalah untuk tanah transmigrasi yang belum bersertifikat
dan tanah asset program Nasional Lintas Sektor (PRONA) yang sebagian
besar milik pemerintah/tentara/polisi, dan hasil penyelesaian konflik.
Sedangkan 4,5 Juta Ha untuk redistribusi menyasar lahan Hak Guna Usaha
(HGU) yang telah habis masa berlakunya dan tanah terlantar dari pelepasan
kawasan hutan. Target pencapaian juga untuk alokasi perhutanan Sosial
seperti Hutan Kemasyarakatan (HKm), Hutan Desa (HD), dan Hutan
Tanaman Rakyat (HTR).”60
60
Notulensi Pemaparan materi oleh Abed.Nego tarigan dalam seminar reforma agraria di universitas
Indonesia tahun 2016
54

Berikut adalah tabel tentang pembagian luas lahan yang dalam kebijakan
reforma agraria Jokowi-Jusuf kalla yang meliputi TORA dan Perhutanan Sosial ;
Tabel 1: Pembagian Luas Lahan Kebijakan Reforma Agraria Jokowi-JK
Program Skema Luas lahan (Ha)
Tanah Objek Reforma Agraria (TORA)
Legalisasi Aset Tanah Transmigrasi Belum Bersertifikat 0,6 juta
PRONA 3,9 juta
Hasil Penyelesaian Konflik Lahan Proses inventarisasi
Redistribusi Lahan HGU Terlantar dan Tanah Terlantar 0,4 juta
Pelepasan Kawasan Hutan 4,1 juta
Perhutanan Sosial (PS)
Legalitas Akses Pemberian Akses Pegusahaan Hutan dalam 12,7 juta
Periode Tertentu
Sumber: Kantor Staf Presiden, Agustus 2017
Selain itu, dalam naskah stranas Jokowi-Jusuf Kalla menyebutkan
bahwasannya pola kepemilikan, penguasaan, dan penguasahaan atas tanah ini
didorong untuk bersifat berkelompok, kolektif, komunal, atau bersama. Dan
bentuk kelembagaan yang bisa dikembangkan dalam mengembangkan ekonomi
adalah dengan koperasi, badan usaha milik desa (BUMDes), atau jenis yang
lainnya. Adapun identifikasi lahan-lahan HGU yang diterlantarkan atau yang telah
berakhir HGU nya dan tidak lagi diperpanjang, atau lahan yang ditelantarkan
55

menjadi salah satu kegiatan yang dapat dilakukan oleh kementrian ATR karena
kedua kewenangan itu ada dibawah kementrian ini. Selain itu, pemerintah juga
perlu merekomendasikan tanah-tanah lain yang memungkinkan untuk
didistribusikan kepada rakyat secara kolektif. 61
Pemerintah dalam hal ini ingin memprioritaskan para petani dalam hal
sebagai subjek penerima distribusi tanah, dan secara jelas adapun tujuan dan
sasarannya adalah untuk meningkatkan taraf hidup para petani gurem yang
sebelumnya tidak memiliki aset tanah untuk memenuhi kebutuhan hidup. Dengan
pembagian objek tanah reforma agraria tersebut diharapkan menjadi sebuah
langkah dalam meningkatkan taraf hidup para petani apalagi dengan adanya
program pendukung yang bertujuan untuk memberikan kemudahan kepada para
petani dalam mengolah tanah yang akan dibagikan yaitu dengan konsep koperasi,
badan usaha milik desa yang nantinya akan memberikan bantuan modal kepada
para petani untuk permulaan baik itu untuk penggarapan tanah ataupun pembelian
bibit untuk proses pengolahan tanah tersebut.
Dalam pelaksanaan reforma agraria, Pemerintah mengaku mengadopsi
prinsip Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960. Adapun prinsip
UUPA yang diadopsi oleh Jokowi-Jusuf Kalla dalam stategi pelaksanaan reforma
agraria terlihat dari naskah Strategi Nasional Pelaksanaan Reforma Agraria
Jokowi-Jusuf Kalla 2016-2019 yang menerangkan bahwa Undang-undang Nomor
5 Tahun 1960 (UUPA) merupakan rujukan pokok bagi pelaksanaan reforma
agraria notabenenya berangkat dari prinsip pasal 33 ayat 3 UUD tahun 1945 yang
mengatakan bahwa “ Bumi , air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya
61
Naskah Arahan Presiden tetentang Stranas Reforma agraria Tahun 2016-2019
56

dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran
rakyat”.62 Mengingat bahwa UUPA merupakan undang-undang pokok yang
dikeluarkan oleh pemerintah Soekarno yang harus digunakan sebagai rujukan
dalam suatu proses kebijakan dalam mengelola sumber daya alam di Indonesia
yang pada kenyataanya banyak dikuasai oleh segelintir orang dan menyebabkan
tidak sejahteranya masyarakat Indonesia yang mayoritas adalah petani dan
ditambah lagi maraknya konflik agraria. Dari kutipan tersebut bahwa dalam
UUPA memang memiliki prinsip yang tegas untuk mewujudkan kesejahteraan
rakyat Indonesia. Tetapi apakah dalam tinjuan empiris, tujuan utama dari program
reforma agraria Jokowi-JK ini adalah untuk mencapai seperti apa yang dicita-
citakan oleh UU PA atau tidak akan penulis coba analisis di sub bab selanjutnya.
3.1.1. Problematika Umum Agraria di Indonesia Saat Ini
Politik pembangunan agraria melalui kebijakan reforma agraria yang
dikeluarkan oleh pemerintahan Jokowi-JK idealnya bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat yang mayoritas berprofesi sebagai petani. Karena itu,
sangat diperlukan sekali melihat kehidupan masyarakat khususnya yang
menyandarkan hidupnya sebagai petani, dan melihat apa sebenarnya yang menjadi
akar persoalan mereka sehingga program reforma agraria diperlukan sebagai jalan
keluar dari permasalahan tersebut. Setelah terang melihat akar persoalan agraria
dan dampaknya terhadap kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat barulah kita
bisa melihat bagaimana kebijakan reforma agraria ini berkerja. Apakah mengabdi
kepada tujuan sebagai jalan keluar permasalahan masyarakat khususnya petani
62
Naskah Arahan Presiden Tentang Stranas Reforma Agraria Op.Cit. Hal.1
57

atau tidak. Pada sub bab ini penulis akan merangkum gambaran ringkas kondisi
agraria dan kondisi kehidupan petani saat ini.
Hingga saat ini pola dan skema perampasan serta monopoli tanah masih
terus terjadi. Kondisi tersebut justru secara jelas dipertahankan oleh negara.
Perusahaan-perusahaan besar terus mengintensifkan perampasan dan monopoli
tanah di Indonesia. Sebut saja seperti, PT. Salim Group (penguasaan areal kelapa
sawit), sekitar 1.155.745 Ha. Kemudian Wilmar International Group, sekitar
210.000 Ha. Sementara Sinar Mas Group menguasai tanah 2.309.511 hektar,
Riau Pulp Group 1.192.387 hektar, Kayu Lapis Indonesia (KLI) Group 1.445.300
Hektar, Alas Kusuma Group 1.157.700 Hektar, Barito Pasifik Group 1.036.032,
Korindo Group 951.120 hektar, Jati Group 965.410 dan Suma Lindo Lestari Jaya
Group 515.000 Hektar. Belum lagi, negara juga semakian mengokohkan posisi
sebagai tuan tanah (tipe baru) yang juga berperan langsung dalam melakukan
monopoli dan perampasan tanah rakyat. Hal ini dapat terlihat dari penguasaan
secara luas tanah-tanah seperti, Taman Nasional (TN), PTPN, Perhutani, dan
Inhutani.
Di seluruh kawasan Indonesia Taman Nasional berjumlah 50, dengan total
luasan 16.209.393 Ha yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia. Dan dalam
bentuk PTPN, Negara juga melakukan monopoli tanah seluas ± 1,5 Juta Ha yang
tersebar di seluruh Indonesia, yang terdiri dari PTPN I sampai XIV. Sedangkan
Inhutani I-V melakukan monopoli tanah seluas ± 899.898. Penguasaan tanah
untuk sektor perkebunan dan pertambangan saat ini sudah menguasai tanah
mencapai 41,87 juta ha. Perkebunan sawit yang hanya dikuasai oleh 25 tuan tanah
58

besar swasta, sudah mencapai 29 juta ha izin perkebunan, dimana 13 juta ha
diantaranya sudah ditanami sawit. Jumlah tersebut bahkan belum termasuk luas
lahan perkebunan yang dikuasai oleh Negara.
Sedangkan untuk kawasan hutan, terdapat 531 konsesi hutan skala besar
yang diberikan diatas lahan seluas 35,8 juta ha. Jumlah yang tentu saja sangat
timpang dengan izin Hutan Kemasyarakatan (HKM), Hutan Desa (HD) dan,
Hutan Tanaman Hakyat (HTR) yang terbagi dalam 60 izin, dimiliki oleh 257.486
KK (1.287.431 jiwa) diatas lahan seluas hanya 646.476 Ha. Di Jawa Timur saja,
monopoli tanah untuk kawasan hutan sudah mencapai 1.691.026,2 ha yang terbagi
dalam perusahaan nasional dan swasta, dimana Negara sebagai pemegang konsesi
terbesar mencapai 1.646.695,53 Ha melalui Perhutani, Taman Nasional, Tahura
dan PTPN. Sedangkan perusahaan swasta, mencapai 44.330,67 ha. Disektor
pertambangan, terdapat sekitar 8.000 izin pertambangan diatas lahan mencapai
2.519.415,82 ha (Per Juni 2012).63
63
Database AGRA
59

Berikut tabel untuk mempermudah melihat monopoli tanah di indonesia
yang mayoritas dikuasai oleh tuan-tuan tanah atau perusahaan-perusahaan raksasa
pertambangan dan yang lainnya.
Tabel 2: Data Tuan Tanah dan Luasan Lahan yang dikuasai di
Indonesia
No Nama Tuan Tanah Luas Tanah No Nama Tuan Tanah Luas Tanah
yang yang
dikuasai dikuasai
(ha) (Ha)
1 Sinar Mas Group 2.309.511 9 Jati Group 965.410
2 Alas Kusuma 1.157.700 10 Summa Lindo 515.000

Group Lestari Jaya Gorup
3 Salim Group 1.156.745 11 Bin Laden 1.000.000
4 Riau Pulp Group 1.192.387 12 PTPN I-XIV 1.500.000
5 Kayu Lapis 1.445.300 13 Inhutani 899.898

Indonesia(KLI)
6 Barito Pasifik 1.036.032 14 Perhutani 2.426.206

Group
7 Wilmar Group 210.000 15 51 Taman Nasional 20.818.229
8 Korindo Group 951.120 16 Klaim kawasan 134.000.000

Hutan
9 PT. Torganda Grup 47.000 17 Sinergy Drive Bhd 250.000

(DL Sitorus) (Guthrie Bhd, Sime
Darby Bhd, Golden
Hope Plantation)
JUMLAH 171.879.538
Sumber: Hasil Investigasi AGRA dan Lembaga Pendidikan Perkebunan (LPP)
60

Kemiskinan dan kemerosotan hidup kaum tani dan masyarakat pedesaan,
semakin parah dengan mahalnya Sarana Produksi Pertanian (Saprotan), dan
rendahnya hasil produksi pertanian akibat maraknya liberalisasi disektor
pertanian, serta potongan lansung atas upah dan pendapatan kaum tani. Berbagai
skema liberalisasi pertanian, diantaranya: Sistem perkebunan Inti-Plasma,
Kemitraan, potongan upah dan pendapatan tani dan buruh perkebunan sawit
dengan skema Pendanaan Minyak Sawit (CPO Fund), dan PIS-AGRO.
Program Kemitraan untuk Pertanian Berkelanjutan Indonesia (Partnership
for Indonesian sustainable Agriculture: PIS-AGRO), yakni kerjasama liberalisasi
pertanian yang lahir dari Forum Ekonomi Dunia di tahun 2012 sebagai satu
bentuk baru dari penjarahan kapitalis monopoli dan kaki-tangannya di dalam
negeri. Program kerjasama ini secara lansung berada dibawah kontrol
imperialisme melalui Bank Dunia, IFC dan korporasi monopoli sarana dan pasar
produksi pertanian milik perusahaan multi nasional lainnya, seperti: Nestle,
Unilever, Syngenta, Bayer, mckinsey&Company, Sinar Mas, Indofood,
Monsanto, Duppont, Cargill, BASF, Louis Dreyfus Commodities, IDH, Mercy
Coprs Indonesia, Tiga Pilar Sejahtera, BT-Cocoa, Kirana Megatara, Gunung Sewu
Group, Rabo Bank dan, Bank Mandiri.
Adanya monopoli tanah dan ketimpangan kepemilikan tanah serta
liberalisasi sektor pertanian berdampak langsung terhadap tingkat kesejahteraan
ekonomi dan sosial antara petani dengan pemilik modal yaitu korporasi
perkebunan dan pertambangan. Mengingat dalam laporan Badan Pusat Statistik
per maret 2016 menerangkan bahwa angka kemiskinan di Indonesia mencapai
61

28,1 Juta jiwa (10,86%), dengan 10,4 Juta diperkotaan dan 17,67 Juta Jiwa di
Pedesaan. Angka tersebut ditetapkan berdasarkan standar pendapatan minimum
yang ditentukan oleh bank dunia (world Bank) dan PBB sebesar 2 dollar AS
perhari. Angka tersebut bahkan ditekan lebih rendah (angka kemiskinan) jika
mengacu pada standar kemiskinan yang ditetapkan oleh kementrian ekonomi pada
tahun 2011 yang hanya menetapkan standar dengan pendapatan sebesar Rp. 7000
perhari. Dan angka kemiskinan di indonesia saat ini, khususnya bagi kaum tani
dan masyarakat luas di pedesaan, selain karena semakin sempit bahkan hilangnya
akses atas tanah, SDA dan sumber-sumber penghidupan yang lainnya,
melonjaknya kemiskinan disebabkan karena nilai tukar petani (NTP) yang terus
menurun, dari 102,55 pada januari 2016 menjadi 101,47 pada bulan juni 2016. 64
Represifitas terhadap kaum tani dan rakyat juga mengalami peningkatan
seiring dengan massifnya monopoli dan perampasan tanah. AGRA mencatat
bahwa dalam waktu dua tahun pemerintahan Jokowi-JK, setidaknya ada 49 kasus
tindak kekerasan dan kriminalisasi yang dialami oleh rakyat yang
mempertahankan dan atau menuntut haknya atas tanah. Tindak kekerasan terjadi
di 18 Provinsi dengan 66 orang di tembak, 144 luka-luka, 854 orang ditangkap, 10
orang meninggal dunia dan 120 orang dikriminalisasi. Bahkan dalam dua bulan
(Juli – Agustus 2016), sekitar 200 petani ditangkap dan dikriminalisasi dengan
tuduhan pembakar lahan. Dalam 4 bulan (Mei – Agustus 2016) sedikitnya 5,000
orang petani dan masyarakat pedesaan di Papua ditangkap paksa oleh aparat.65
64
Data dari BPS per Maret 2016, PDF
65
Database AGRA
62

Kondisi yang serupa juga belum lama terjadi di Kab. Lombok Timur-
NTB. Pada 16 September 2017, Taman Nasional Gunung Rinjani (TNGR) telah
melakukan perampasan tanah dan pengusiran paksa terhadap kaum tani desa
Bebidas, Lombok Timur, Nusa Tenggara Barat (NTB). Hal ini dilakukan melalui
Operasi Gabungan yang menurunkan 700 personil (Polhut, Polisi dan TNI)
untuk menggusur kaum tani dari lahan seluas 300 Ha yang telah dikelola oleh
petani sejak zaman kolonial Belanda. Wilayah ini diklaim pemerintah sebagai
kawasan TNGR berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehutanan (SK. Menhut)
Nomor: 280/Kpts-IV/1997 dengan luas wilayah 41.330 Ha. Pemerintah Indonesia
secara sepihak menetapkan kawasan tersebut sebagai wilayah Taman Nasional
Gunung Rinjani (TNGR) yang terdiri dari 2 (dua) wilayah pengelolaan dalam
bentuk seksi konservasi wilayah, yaitu: seksi wilayah konservasi I menangani
wilayah yang berada di kawasan kabupaten Lombok Barat (sekarang menjadi
wilayah administratif Kabupaten Lombok Utara) dengan luas 12.357,67 Ha (30%)
yang terdiri dari 3 resort yaitu; resort Anyar, Santong dan Senaru. Seksi
konservasi wilayah II yang terdiri dari wilayah kabupaten Lombok Timur dengan
luas 22.152,88 Ha (53%) dan wilayah kabupaten Lombok Tengah dengan luas
6.819,45 (17%) yang terdiri dari 6 (enam) resort yaitu; resort Aikmel, Kembang
Kuning, Joben, Sembalun, Aik Berik dan Stiling. Skema ini merupakan bentuk
nyata dari program Perhutanan Sosial yang merupakan bagian dari program
Reforma Agraria pemerintah Jokowi. 66
Demi memastikan program tersebut, pemerintah melakukan Operasi
Gabungan untuk mengusir kaum tani desa Bebidas. Operasi Gabungan TNGR
66
Ibid
63

(Polhut, POLISI dan TNI) melakukan intimidasi, kekerasan, dan penangkapan
terhadap kaum tani. Mereka juga melakukan pengrusakan saung dan tanaman
berupa bawang merah dan bawang putih. Akibatnya, 6 (enam) orang petani
ditangkap, korban luka-luka sebanyak 10 orang dimana 1 (satu) diantaranya,
menagalami luka berat berupa patah tulang lutut akibat terkena tendangan dari
aparat kepolisian. (6 orang yang ditangkap telah dibebaskan)
Setelah berhasil mengusir warga dari lahan, pihak TNGR dengan
menggunakan Polisi Kehutanan (POLHUT) memaksa dan mengintimidasi rakyat
untuk mendatangani surat pernyataan yang isinya adalah pernyataan bahwa lahan
tersebut adalah lahan milik TNGR, dan mengiming-imingi petani dengan janji
bahwa mereka yang bertandatangan akan diberikan hak untuk menggarap kembali
lahan tersebut melalui skema kemitraan (perhutanan sosial).
Di Sumatera Utara, konflik agraria yang terjadi tak kalah hebatnya.
Menurut data yang dirilis oleh KPA, Sumatera Utara merupakan provinsi dengan
urutan keempat konflik agraria terbanyak setelah Provinsi Riau, Jawa Timur, dan
Jawa Barat. Berikut adalah data lengkap KPA mengenai persentase penyebaran
konflik di Indonesia. Konflik agraria tersebar di 34 Provinsi, dengan enam besar
provinsi sebagai penyumbang konflik tertinggi, antara lain: 1) Riau dengan 44
konflik (9,78 %), 2) Jawa Timur dengan 43 konflik (9.56 %), 3) Jawa Barat
sebanyak 38 konflik (8,44 %), 4) Sumatra Utara 36 konflik (8,00 %), 5) Aceh 24
konflik (5,33 %), dan Sumatra Selatan 22 konflik (4,89 %).67
67
https://teori-politik.blogspot.co.id/2015/12/konsep-dasar-kebijakan-publik.html diakses, 1 Desember 2017, pukul.
21.34
64

Berdasarkan data yang diperoleh dari Kontras Sumut, jumlah konflik yang
terjadi di Sumatera Utara melebihi jumlah data yang dikeluarkan KPA. Berikut
adalah data yang dikeluarkan Kontras Sumut; Kepala Operasional KontraS
Sumut, Amin Multazam, mengungkapkan terdapat 49 kasus konflik agraria yang
terjadi di Sumut sepanjang tahun 2016. Jumlah ini meningkat sebanyak 16 kasus
dari tahun 2015 lalu. Pada tahun lalu kasus konflik agraria yang terjadi sebanyak
33 kasus. Dari 49 kasus yang terjadi pada tahun ini, kata Amin, sebanyak 72
orang mengalami luka-luka, 17 orang dikriminalisasi dan satu orang meninggal
dunia. Kasus agraria yang terjadi pada tahun ini masih didominasi persoalan
klasik, yakni berupa perebutan akses atas tanah yang melibatkan petani. Namun
ketersediaan lahan untuk pengungsi erupsi Gunung Sinabung dan kebijakan
relokasi terhadap pedagang pasar tradisional dan masyarakat bantran rel kereta api
di Medan juga turut menambah jumlah konflik agraria di Sumut sepanjang tahun
2016.68
3.2. Analisis Teoritis terhadap Pembangunan Politik Agraria Jokowi-Jk
Melalui Kebijakan Reforma Agraria
Pada sub bab sebelumnya, penulis sudah menjabarkan tentang gambaran
umum pembangunan agraria dan gambaran umum kondisi agraria terkini.
Selanjutnya pada sub bab ini, penulis akan menggunakan pembahasan pada sub
bab sebelumnya dan juga menggunakan berbagai teori dalam menganalisis politik
pembangunan agraria Jokowi-JK melalui kebijakan reforma agraria.
68
http://medan.tribunnews.com/2016/12/29/kontras-49-kasus-konflik-agraria-terjadi-di-sumut-sepanjang-2016
diaskes, 1 Desember 2017, pukul. 21.40
65

Strategi pembangunan menurut penjelasan Warjio pada dasarnya adalah
cara atau jalan yang terbaik untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan semula
berdasarkan platform yang di buat. Karena itu strategi pembangunan yang baik
akan dapat menghasilkan pencapaian tujuan yang diinginkan secara efesien dan
efektif. Strategi pembangunan mestilah disesuaikan dengan kondisi, potensi yang
dimiliki dan permasalahan pokok yang dihadapi serta sumber daya yang tersedia
yang dapat dimanfaatkan untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan.69
Pembangunan Agraria melalui strategi pelaksanaan reforma agraria yang
dikeluarkan oleh Jokowi sebagaimana yang dijelaskan pada pengantar BAB III
harusnya merupakan sebuah tahapan dari pelaksanaan reforma agraria yang
dituangkan dalam nawacita yang mana Undang – Undang Pokok Agraria No. 5
Tahun 1950 merupakan landasan pokok dalam menyusun strategi tersebut.
Mengingat UUPA merupakan aturan yang bersifat pokok yang dipercaya menjadi
aturan yang mampu menjawab berbagai persoalan agraria atau dalam bahasa
Warjio ini disebut sebagai platform yang mendasari strategi pembangunan
reforma agraria Jokowi-JK. Oleh sebab itu, maka tidak berlebihan jika semestinya
konsep-konsep yang dimuat dalam Strategi Nasional Pelaksanaan reforma Agraria
Jokowi-Jk tidak boleh bertentangan dengan apa yang dimuat dalam UUPA itu
sendiri baik itu dari prinsip atau cita-cita yang termuat.
Secara umum, saat ini kebijakan lebih dikenal sebagai keputusan yang
dibuat oleh lembaga pemerintah, yang bertujuan untuk menyelesaikan
permasalahan-permasalahan yang terjadi di masyarakat dalam sebuah negara. Jika
dikaitkan dengan tujuan dari sebuah kebijakan, Strategi Nasional pelaksanaan

69
Warjio. Ibid. Hal. 112
66

reforma agraria Jokowi-Jusuf Kalla harusnya menjadi sebuah solusi untuk
memecahkan persoalan agraria di Indonesia khususnya tentang penataan
penguasaan lahan dan konflik agraria. Jadi dalam mengeluarkan sebuah kebijakan
yang berkenaan dengan penyelesaian persoalan agraria, pemerintah harus
memperhatikan faktor-faktor apa yang menjadi akar persoalan agaria di indonesia.
Sejalan dengan yang disampaikan oleh Woll (1966) mengatakan kebijakan publik
ialah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat,
baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi
kehidupan masyarakat. Dalam pelaksanaan kebijakan publik terdapat tiga tingkat
pengaruh sebagai implikasi dari tindakan pemerintah tersebut yaitu: 1) adanya
pilihan kebijakan atau keputusan yang dibuat oleh politisi, pegawai pemerintah
atau yang lainnya yang bertujuan menggunakan kekuatan publik untuk
mempengaruhi kehidupan masyarakat; 2) adanya output kebijakan, di mana
kebijakan yang diterapkan pada level ini menuntut pemerintah untuk melakukan
pengaturan, penganggaran, pembentukan personil dan membuat regulasi dalam
bentuk program yang akan mempengaruhi kehidupan masyarakat; 3) adanya
dampak kebijakan yang merupakan efek pilihan kebijakan yang mempengaruhi
kehidupan masyarakat.70
Pada kenyataanya, seperti apa yang telah diuraikan pada sub bab
sebelumnya tentang strategi yang dikeluarkan oleh Jokowi terkait pelaksanaan
reforma agraria, ditemukan bahwa terdapat berbagai konsep kebijakan yang tidak
sesuai dengan apa yang diamanatkan dalam UUPA tersebut. Dalam hirearki
70
https://teori-politik.blogspot.co.id/2015/12/konsep-dasar-kebijakan-publik.html diakses, 10 Desemberr
2016, pukul. 21.34
67

hukum di Indonesia posisi dari UUPA jauh lebih tinggi dibandingkan Stragnas
Reforma Agraria yang dibawah RPJMN, sehingga kebijakan ini secara tidak
langsung adalah penerjemahan ataupun penyederhanaan prinsip dengan UUPA
yang memiliki posisi sebagai undang-undang pokok dan landasan utama, tetapi
jika dikaji lebih dalam kebijakan ini berbeda tujuan dengan UUPA maka dapat
dikatakan jikalau kebijakan itu adalah kebijakan ilusi yang notabene tidak mampu
menjawab persoalan rakyat mayoritas dalam hal ini persoalan agraria. Tentu saja
persoalan ini tidak muncul begitu saja tanpa adanya faktor-faktor yang
mempengaruhi. Stragnas pelaksanaan reforma agraria Jokowi-Jusuf Kalla yang
dianggap akan menjadi kebijakan yang membawa solusi terhadap persoalan rakyat
yang terkait permasalahan ketimpangan kepemilikan lahan dalam mewujudkan
pembaruan atau reforma agraria di Indonesia. Sebagaimana yang dijelaskan
Edriatmo dan Mohammad Shohibuddin tentang pembaruan agraria, Edriatmo dan
Moh. Shohibuddin menyatakan bahwa pada intinya, pembaruan agraria adalah
upaya perubahan stuktural yang mendasar atas hubungan-hubungan intra dan
antar subyek-subyek agraria dalam kaitan akses (penguasaan dan pemanfaatan)
atas obyek-obyek agraria. Perubahan dimaksud dilakukan melalui perombakan
stuktur penguasaan tanah dan perbaikan jaminan kepastian penguasaan tanah bagi
rakyat yang memanfaatkan tanah dan kekayaan alam yang menyertainya. 71
Sehingga seharusnya dalam Stragnas Jokowi yang ingin mewujudkan Reforma
agraria di Indonesia menunjukkan konsep-konsep yang bertujuan untuk
memperbaiki jaminan kepastian penguasaan tanah bagi rakyat yang juga dimuat
dalam UUPA sebagai landasan pokok.
71
Dalam Erpan Faryadi (Ed), Loc.Cit
68

Hal itu juga di kuatkan oleh kalangan yang bersentuhan dengan persoalan
agraria, yang mengatakan bahwa pembaruan agraria bertujuan untuk pengaturan
kembali struktur agraria yang timpang, sehingga kepentingan rakyat akan tanah
sebagai alat produksi dapat dipenuhi. Pembaruan agraria merupakan penataan
kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber daya
agraria, dilaksanakan dalam rangka tercapainya kepastian dan perlindungan
hukum serta keadilan dan kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia. 72
Kemudian hubungan agraria yang dimaksud dalam pengertian yang
diajukan oleh Edriatmo Sutarto dan Moh. Sohibudin diatas, didefenisikan Sitorus
(2002) ke dalam dua jenis hubungan agraria, yaitu; (1) hubungan teknis
pengelolaan sumber-sumber agraria (masyarakat, negara, sektor swasta) yang
terlibat baik secara langsung maupun tidak langsung dalam proses produksi dan
pengelolaan sumber-sumber agraria melalui aktivitas produktif manusia; dan (2)
hubungan berbagai subyek agraria (masyarakat, negara, sektor swasta) yang
terlibat baik secara langsung maupun tidak langsung dalam proses produksi dan
pengelolaan sumber-sumber agraria. Hubungan pertama disebut “hubungan teknis
agraria”,sedang yang kedua disebut “hubungan sosial agraria”. 73
Jika di kaitkan dengan strategi pelaksanaan reforma agraria Jokowi-Jusuf
Kalla, hubungan teknis dalam pengelolaan sumber sumber agraria di Indonesia
secara langsung dilakukan oleh negara sebagai stakeholder utama dan melibatkan
masyarakat dan swasta. Akan tetapi dalam prinsip pelaksanaan reforma agraria
Jokowi-Jusuf Kalla peran negara dan swasta sangat dominan, hal tersebut dilihat
72
Arditya Wicaksono dan Romi Nugroho, Harmonisasi Hukum Pengelolaan Sumber Daya AlamDi Indonesia Dan
Pengelolaan Tanah Di Negara, Jurnal Bhumi Vol.1 No.2 November 2015. Hal 8.
73
Ibid, hal. 4
69

dari jumlah lahan yang dikuasai oleh swasta melalui korporasi asing dan lokal
seperti Wilmar, Sinar Mas, Bin Laden dan negara melalui Perhutani dan PTPN.
Sementara dilihat dari hubungan antar subyek agraria dalam proses produksi
secara langsung dan tidak langsung, maka Strategi pelaksanaan reforma agraria
Jokowi-Jusuf Kalla hanya bersifat hubungan teknis dan bukan hubungan sosial.
Hubungan teknis yang dimaksud adalah tanah hanya dilihat dari aktivitas
produktif manusia, artinya di Indonesia aktivitas produtif atas tanah di dominasi
dari sektor perkebunan dan pertambangan. Sementara jika dilihat sebagai
hubungan sosial, tanah adalah sebagai alat produksi yang pengelolaannya harus
dimiliki setiap masyarakat untuk memenuhi kebutuhannya.
Kemudian dalam Stragnas Jokowi tidak ada kekonsistenan dalam
mengurangi apalagi menghilangkan ketimpangan kepemilikan lahan di Indonesia.
Pihak swasta, asing dan bahkan swasta justru tidak mendapat perhatian serius dari
pemerintah dalam hal penetapan aturan tegas. Baik itu batas kepemilikan tanah
yang dapat diolah atau dikuasai maupun sanksi yang tegas bagi tuan-tuan tanah
yang memiliki tanah melebihi kapasitas dan menyebabkan ketimpangan, apalagi
upaya untuk menghilangkan eksistensi tuan tanah dengan jalan menjadikan tanah
milik tuan tanah sebagai tanah objek reforma agraria.
Mr. Sudjarwo sebagai menteri agraria saat UUPA dikeluarkan mengucapkan
pidato pengantarnya yang mengatakan dengan jelas bahwa “Perjuangan
perombakan hukum agraria nasional berjalan erat dengan sejarah perjuangan
bangsa Indonesia untuk melepaskan diri dari cengkraman, pengaruh, dan sisa-sisa
penjajahan; Khususnya perjuangan rakyat tani untuk membebaskan diri dari
70

kekangan-kekangan sistem feodal atas tanah dan pemerasan kaum modal asing.”74
Sehingga UUPA yang dijadikan landasan hanya sebagai aturan pelengkap dan
bukan sebagai rujukan pokok dalam penetapan Stragnas tersebut, mengingat
dalam UUPA tidak ada mengamini yang namanya pemonopolian tanah oleh
segelintir pihak. Hal ini menunjukkan bahwa negara kehilangan peran dalam
pengaturan penguasaan tanah seperti yang dikuatkan dalam asas menguasai
negara UUPA. Dan ketika hal itu terjadi maka misi untuk mensejahterakan petani
tidak akan pernah terwujud, ketika akar persoalan yang berputar dalam masalah
monopoli tanah yang menjadi akar ketimpangan struktur agraria yang
sesungguhnya masih dibiarkan untuk tetap berkembang dan bertahan.
Berdasarkan data yang penulis peroleh dan paparkan di atas, penulis
beranggapan bahwa kebijakan reforma agraria Jokowi-JK menunjukan
ketidaksungguhan pemerintah untuk menyejahterakan kaum tani dengan
memberikan kaum tani kedaulatan atas tanah. Reforma Agraria Jokowi-JK justru
semakin mengukuhkan penghisapan feodalisme dan posisi tuan tanah besar
dengan mempertahankan eksistensi tuan tanah dalam memonopoli tanah.
Sebagaimana program tanah objek reforma agraria, yang menjadi sasaran reforma
agraria hanyalah tanah ex-HGU, tanah terlantar dan pembebasan kawasan hutan
dan tidak satupun sasaran reforma agraria yang mengarah kepada kepemilikan
tanah oleh tuan tanah besar. Selain itu, program reforma agraria melalui sertifikasi
tanah akan berpotensi kepada penggadaian sertifikasi kepada bank-bank. Dalam
74
Pidato pengantar menteri Agraria dalam sidang DPR-GR 12 September 1960 oleh Mr. Sudjarwo. Dalam
risalah pembentukan UUPA dan Boedi Harsono, 1999. Hukum Agraria Indonesia : Sejarah pembentukan
Undang-undang Pokok Agraria dan Isi pelaksanaannya, edisi revisi . Djambatan, jakarta, hal.585
71

menguatkan argumen ini, penulis mengutip pernyaataan dari AGRA dalam bahan
propaganda HTN 2017.
Kebijakan reforma agraria Jokowi menunjukan ketidaksungguhan
pemerintah untuk menyejahterakan kaum tani dengan memberikan kaum tani
kedaulatan atas tanah. Pertama, Program legalisasi atau sertifikasi tanah hanya
akan menjerumuskan kaum tani pada skema Land Market dan Land Bank untuk
kepentingan imperialis dan tuan tanah besar. Reforma agraria yang demikian
justru merupakan keberlanjutan reforma agraria palsu peninggalan rezim SBY
yang menjadi turunan program Bank Dunia berupa Land Administration Project
(LAP). Kedua, Reforma Agraria Jokowi sama sekali tidak menyentuh penguasaan
tanah korporasi dan perusahaan. Jutaan hektar tanah yang terdiri dari perkebunan
besar, hutan, Taman Nasional, dan pertambangan tidak menjadi sasaran Reforma
Agraria. Artinya, rezim Jokowi tetap melanggengkan monopoli tanah. Ketiga,
Reforma Agraria Jokowi sama sekali tidak memiliki kontrol atas sarana produksi
(obat, bibit, pupuk, teknologi dan alat kerja) serta terhadap harga produk
pertanian. Pemerintah justru semakin memberi keleluasaan bagi perusahaan besar
asing untuk memonopoli sarana produksi pertanian dan melakukan kontrol
terhadap harga produk. Hal ini justru menjadi salah satu skema yang kuat
membelenggu kaum tani Indonesia. Lebih jauh, dijalankannya reforma agraria
Jokowi akan semakin mengintensifkan monopoli tanah bagi kepentingan
imperialisme di Indonesia, baik untuk penyediaan bahan baku terutama komoditas
perkebunan seperti kelapa sawit, karet, tebu dan perkebunan kayu (HTI) maupun
pasar produksi imperialisme seperti bibit, pupuk, obat-obatan pertanian. Di lain
sisi reforma agraria jokowi juga membuka ruang yang luas bagi berputarnya
72

kapital imperialisme melalui hutang dan anggunan perbankkan melalui berbagai
skema yang disediakan seperti pola kemitraan, PIS –AGRO, begitu juga
implementasi reforma agrarian Jokowi-Jk akan menindas Reforma Agraria sejati
dan cita-cita pembangunan industry nasional di Indonesia.75
Program reforma agraria tidak cukup hanya “bagi-bagi Aset dan
Sertifikasi”. Reforma Agraria sejati harus dapat menjawab dan membebaskan
buruh tani yang tidak memiliki tanah dan terpaksa menjual tenaga dan bekerja
dalam sistem pertanian terbelakang dengan upah yang sangat rendah, sebagian
mereka terpaksa menyewa tanah dengan harga yang tinggi, sebagian lainya
terpaksa menjadi petani pemukim dan penggarap di hutan, sebagian lagi dari
mereka terpaksa keluar negeri menjadi buruh migran untuk mencari penghidupan.
Reforma agraria sejati harus dapat menjawab masalah puluhan juta petani
miskin, yang hanya memiliki tanah kurang dari 0,3 hektar dan tidak memiliki
kemampuan mengelola tanahnya akibat tingginya biaya poduksi pertanian (bibit,
pupuk, obat-obatan) karena dimonopoli oleh perusahaan-perusahaan milik
Imperialis, sehingga mereka terpaksa masuk dalam perangkap praktek peribaan
yang mencekik.
Bagi suku bangsa minoritas, aspirasi sejatinya adalah dikeluarkannya
tanah ulayatnya dari klaim taman nasional dan berbagai jenis areal konservasi dan
tidak menjadi obyek proyek investasi hijau dari Imperialis seperti bisnis karbon
berkedok pengurangan emisi korban dalam rangka penanganan pemanasan global.
Suku bangsa minoritas membutuhkan tanah ulayat bukan hutan adat adalah hak
75
Bahan propaganda AGRA dalam menyambut HTN 2017
73

bagi suku bangsa minoritas sepenuhnya untuk mengelola tanah ulayatnya, akan
dihutankan, diladangkan, dikebunkan, atau disawahkan bergantung dari
kemampuan pengetahuan dan teknologi hidup yang dimiliki dan dapat
dikembangkan.
Demikian pula dengan para pemukim dan penggarap di hutan yang
dianggap sebagai para perambah. Para pemukim dan penggarap memanfaatkan
tanah yang telah dirusak oleh Negara dan pemegang Hak konsesi penebangan
kayu (HPH) selama pemerintahaan Orde Baru Suharto. Mereka terus diusir dari
tanah garapan karena tanah tersebut menjadi taman Nasional, TAHURA, dan
Obyek Konservasi lainya atau diberikan kepada para Tuan Tanah Besar untuk
perkebunan kayu (HTI) perkebunan besar sawit, tebu, dan pertambangan besar.
Sebagaimana Gunawan Wiradi yang menjelaskan pembaruan agraria
sebagai upaya-upaya yang dilakukan pemerintah dan masyarakat dalam
mengubah struktur penguasaan dan pemanfaatan tanah, yang dimulai dengan
redistribusi tanah dan diikuti dengan peningkatan produksi melalui pemberian
fasilitas kredit, pendidikan untuk perbaikan tekhnik bertani, penyediaan sarana
irigasi, dan lain-lainnya76, sehingga reforma agraria sejati harus dapat
membebaskan kaum tani yang memiliki tanah terbatas, memiliki kesanggupan
berproduksi akan tetapi terus merugi akibat rendahnya harga produksi petani.
Mereka tidak mendapat dukungan dari pemerintah, sebaliknya hasil panen mereka
harus bersaing dengan produk impor pemerintah, akibat kebijakan liberalisasi
pertanian. Reforma agraria sejati harus dapat menjawab masalah kaum tani, yang
memiliki tanah terbatas, memiliki kemampuan terbatas dalam produksi, dan

76
Gunawan Wiradi, Op.Cit, hal 213
74

mendapatkan hasil dari pertanian akan tetapi tergerus terus pendapatanya akibat
dari tingginya biaya hidup, biaya kesehatan dan pendidikan, serta berbagai pajak
yang diterapkan oleh pemerintah saat ini.
Pendek kata, reforma agraria sejati harus membebaskan kaum tani dari
belenggu penindasan dan penghisapan sistem feodal dan dominasi Imperilisme
yang memonopoli tanah, monopoli sarana produksi pertanian, memonopoli alat
produksi dan hasil pertanian milik kaum tani. Oleh karenanya program Reforma
Agraria Sejati harus dapat merombak secara pundamental kepemilikian tanah
menghapuskan monopoli atas tanah oleh segelintir orang, menghancurkan
monopoli sarana produksi pertanian, menghancurkan monopoli atas alat produksi
pertanian dan hasil produksi pertanian. Kaum tani yang tertindas dan terhisap
karena tidak memiliki tanah dan alat kerja tidak hanya satu atau dua juta keluarga.
Bukan hanya mereka yang telah berani menyuarakan kepentingannya dan
berlawan terhadap para perampas tanahnya. Jutaan lainnya bernasib sama, akan
tetapi dianggap tidak memiliki masalah karena masih belum berani menyuarakan
kepentingannya atas tanah dan sumber daya alam lainnya. Mereka adalah
mayoritas dari kaum tani bahkan mayoritas dari rakyat Indonesia.
Sejatinya reforma agraria pemerintahan Jokowi adalah pembagian dan
sertifikasi aset pada kaum tani untuk agunan kapital dari perbankan. Target 2-5
juta sertifikat oleh pemerintahan Jokowi adalah implementasi dari Land
Administration Project (LAP) Bank Dunia untuk kepentingan investasi dan
hutang. Hal ini jika dikaji menggunakan pemikiran Warjio, yang mana Warjio
menjelaskan “politik pembangunan bukan hadir dalam ruangan yang kosong
75

tetapi sengaja dihadirkan oleh para aktor di mana mereka memiliki nilai atau
ideologi. Nilai inilah yang menjadi pendorong atau ruh dari politik
pembangunan”.77 Maka, kebijakan reforma agraria Jokowi-JK ini sangat sarat
dengan nilai-nilai kepentingan neoliberalisme yang mana sangat mengarah
terhadap pemenuhan kepentingan investasi melalui Bank Dunia sebagai
perwujudan dominasi Imperialisme. Aktor yang memiliki nilai dan ideologi yang
dijelaskan Warjio dalam hal ini adalah Pemerintahan Indonesia yang sarat akan
nilai-nilai dan semangat investasi Bank Dunia yang menjadi perwujudan dominasi
Imperialisme adalah bentuk nilai dan ideologi yang mendasari kebijakan ini.
Maksudnya adalah Pemerintahan Jokowi-JK adalah aktor dari politik
pembangunan agrarian melalui kebijakan reforma agrarian. Nilai dan ideologi
neoliberalisme yang dimaksudkan adalah keberpihakan pemerintah dalam
mengeluarkan kebijakan reforma agrarian yang jika dianalisis lebih dalam hanya
akan menopang kepentingan investasi imperialisme melalui Bank Dunia. Land
Administration Project (LAP) oleh Bank Dunia jelas sangat erat kaitannya dengan
semangat neoliberalisme yang mana perwujudannya melalui deregulasi,
privatisasi, dan liberalisme itu sendiri.
Metode pembangunan agraria yang berorientasi terhadap kepentingan
kapitalisme monopoli atau imprealisme juga pernah terjadi di Afrika Selatan
sekitar tahun 1994. Sebagaimana yang dijelaskan oleh Greenberg dalam Jurnal
Politea yang ditulis oleh Warjio, banyak rakyat di Afrika Selatan pasca rejim
Apartheid tidak memiliki tanah akibat kebijakan pembangunan. Melalui
organisasi Landless People Movements (LPM) atau Gerakan Rakyat Tidak
77
Ibid. Hal. 107
76

Bertanah kini memperjuangkan hakhak atas tanah mereka. Harapan akan
pengembalian besar-besaran tanah kepada orang-orang asli yang tidak berpunya
berkembang setelah rejim Apartheid Afrika Selatan tumbang di tahun 1994.
Konstitusi baru dibuat dan mengandung perintah konstitusional untuk
meredistribusi tanah, menjamin hak garap, dan kepemilikan tanah bagi semua dan
mengembalikan tanah kepada mereka yang dirampas tanahnya semena-mena.
Namun harapan itu menjadi pupus ketika partai yang yang berkuasa (African
National Congress- ANC) mengadopsi model land reform bank Dunia yang
berdasar pada mekanisme pasar:” willing buyer willing seller”. Dari pengalaman
yang terjadi di Afrika Selatan itu, terlihat bagaimana harapan rakyat Afrika
Selatan melalui organisasi LPM akan penyelesaian ketimpangan kepemilikan
tanah menjadi pupus setelah pemerintahan Afrika Selatan kala itu menggunakan
sebuah skema reforma agraria yang berorientasi terhadap pasar dan kepentingan
Bank Dunia. Atau dengan kata lain, Reforma Agraria yang berorientasikan pasar
dalam paradigma neoliberal akan lebih menenggelamkan masyarakat dalam
kubangan masalah agraria yang tak pernah usai. 78
Reforma agraria Jokowi tidak mengubah kepemilikan atas tanah, alat
pertanian, input dan output pertanian. Tanah dan seluruh kekayaan alam tetap
berada ditangan yang sama, para tuan tanah monopoli yang didikte oleh
kepentingan imperialisme. Sangat terang sasaran dari tanah-tanah yang akan
diredistribusi bukanlah tanah-tanah yang saat ini dimonopoli oleh tuan tanah baik
swasta maupun tanah-tanah yang dikuasai Negara. Karena hal itu, program
reforma agraria Jokowi ini jika dilihat dalam persfektif pembangunan memang
78
Warjio, Paradoks Politik Pembangunan, Jurnal POLITEIA|Vol.6|No.2|Juli 2014. Hal. 6
77

sangat berorientasi menopang kepentingan Imperialisme. Dan tidak heran terjadi
banyak konflik agraria yang terjadi karena sistem-sistem produksi kapitalis ini
makin memperluas wilayah kerjanya melalui operasioperasi kekerasan, terutama
merampas tanah kepunyaan rakyat, dan membatasi bahkan membuat rakyat tidak
bisa lagi menikmati tanah dan sumber daya alamnya, mengubah secara drastis dan
dramatis tata guna tanah yang ada, dan menciptakan kelompok-kelompok pekerja
yang dengan sukarela maupun terpaksa siap sedia didisiplinkan untuk menjadi
penggerak sistem itu.79 Berkenaan dengan ini, kebijakan ini kemudian mendapat
kritikan hingga tentangan dari berbagai kalangan. Salah satu kritikan terhadap
program reforma agraria Jokowi ini datang dari aliansi multi sektor yang berisi
ormas tani, buruh, pemuda mahasiswa, perempuan, dan buruh migran dan
beberapa organisasi massa rakyat lainnya yang disebut dengan Front Perjuangan
Rakyat (FPR). Rudi HB Daman selaku koordinator FPR dan juga Ketua Umum
GSBI dalam pidato politiknya saat memperingati Hari Tani Nasional 2017
mengkritik program reforma agraria Jokowi dengan menilai program ini adalah
program reforma agraria palsu karena tidak menyentuh atau menghilangkan
praktek monopoli tanah yang sampai saat ini masih eksis di Indonesia.80
Selanjutnya, Sympati Dimas selaku Ketua Umum FMN juga mengkritik kebijakan
ini dengan mengatakan, “di Indonesia, imperialisme terus mendikte melalui
kebijakan neoliberalnya. Pembangunan infrastruktur, perluasan monopoli
perkebunan, perambangan, dan pemangkasan subsidi, semua itu demi
kepentingannya”.81 Kritikan juga datang dari SERUNI, sebagai mana yang
79
Noer Fauzi Rachman, Memahami Reorganisasi Ruang Melalui Perspektif Politik Agraria, jurnal Bhumi Vol. 1
No. 1 Mei 2015. Hal 3
80
agraindonesia.org/pidato-ketua-umum-gsbi-peringatan-hari-tani-nasional-2017/ diakses pada 22 September 2017
81
Agraindonesia.org/pidato-politik-fmn-peringatan-hari-tani-nasional-2017/ diakses pada 22 Desember 2017
78

disampaikan oleh Helda Khasmi selaku Ketua Umum, “Reforma Agraria Jokowi,
tidak mengubah kepemilikan tanah, monopoli, input dan output pertanian, negara
dan pemerintah tetap tidak mampu menangani harga komoditas, harga komoditas
dalam negeri masih sepenuhnya dikendalikan oleh imperialisme. Tanah dan
seluruh kekayaan alam tetap berada di tangan yang sama, negara dan para tuan
tanah besar yang menjadi pelaksana modal imperialis dalam perkebunan besarnya
di Indonesia”. 82 Kritikan-kritikan tersebut datang sebagai bentuk penolakan
terhadap kebijakan ini, tetapi kebijakan tersebut tetap saja dijalankan oleh
Pemerintahan Jokowi. Hal ini menurut pandangan kritis Budi Winarno adalah hal
yang biasa. Dengan menanyakan masih relevankah isu pembangunan dibahas di
tengah isu dunia seperti ini yang dicirikan oleh integrasi pasar-pasar dunia dalam
kerangka globalisasi? Bukankah dalam globalisasi sekarang ini, para pejabat
publik yang ditahun 1960-an dan 1970-an sebagai aktor utama perencana
pembangunan lebih sering berbicara mengenai usaha-usaha mengintegrasikan
ekonomi nasional ke dalam perekonomian global? Kemudian dalam ambisi
tersebut, liberalisasi menjadi suatu bagian tidak terpisahkan meskipun kritik
terhadapnya begitu kuat.83
Reforma agraria pemerintah Jokowi, merupakan administrasi tanah-tanah
yang belum bersertifikat, yang esensinya adalah pengakuan sebagai tanah Negara,
jika benar kenyataan maka program ini merupakan program domeinverklaring
jilid dua yang sebelumnya dijalankan oleh Kolonial Belanda. Prinsip
domeinverklaring adalah hak milik negara atas tanah yang bukan UUPA dengan
Hak Menguasai. Secara pelaksanaan, program refroma agraria pemerintahan
82
www.seruni.org/2017/09/pidato-dukungan-perjuanan-aliansi.html diakses pada 22 Desember 2017
83
79

Jokowi sangat serampangan, tidak adanya panitia reforma agraria yang dibentuk
secara nasional. Kementerian ATR-BPN harus menjelaskan “riwayat tanah” dan
“gambar situasi” tanah 9 juta hektar yang sekonyong-konyong berada di bawah
otoritasnya. Karena selama proyek LAP BPN hanya bisa mensertifikasi tanah
dalam jumlah sangat terbatas karena tidak adanya pendaftaran tanah yang
dilakukan. Sangat ironi, pembagian aset dan sertifikasi dilakukan ditengah terus
meluasnya perampasan tanah dengan kekerasan untuk kepentingan infrastruktur,
perkebunan besar, pertambangan dan taman nasional. Segelitir orang mungkin
saja mendapatkan tanah baru, namun jutaan lainnya kehilangan tanah karena
dirampas secara kasar maupun karena ketiadaan kemampuan untuk berproduksi.
Sementara itu, Perhutanan Sosial (PS) bukanlah program baru di
Indonesia. Perhutanan sosial atau social forestry telah dijalankan oleh Perhutani
sejak 1972 sampai tahun 1981 dengan program Prosperty Approach yakni
program pembangunan hutan yang mengikutsertakan masyarakat terutama untuk
mengembalikan potensi dan fungsi hutan dan kesejahteraan masyarakat.
Selanjutnya, pada tahun 1982-1985, berganti menjadi program Pembangunan
Desa Hutan. Pada tahun 1986-1995 menjadi Perhutanan Sosial. Tahun 1996-1999
perhutani mengubah lagi dengan nama Pembina Masyarakat Desa Hutan.
Kemudian mulai tahun 2000-sekarang mengantinya dengan program Pengelolaan
Hutan Bersama Masyarakat (PHBM).
Pelaksanaan program Perhutanan Sosial didasarkan atas Undang-Undang
No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, dan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
dan Kehutanan No.83 Tahun 2016 tentang Perhutanan Sosial yang mengatur
80

bentuk-bentuk perhutanan sosial, obyek dan subyek, serta sistem pengelolaan
termasuk pendanaan. Berdasarkan Permen Lingkungan Hidup Kehutanan No. 83
tahun 2016, terdapat 5 (lima) bentuk perhutanan sosial, yakni Hutan Adat, Hutan
Desa, Hutan Kemasyarakatan, Hutan Tanaman Rakyat, dan Kemitraan Hutan.
Perhutanan Sosial ala Jokowi hanya mengatur pemberian akses
pengusahaan hutan dalam periode tertentu (legalitas akses), bukan penguasaan
ataupun kepemilikan atas lahan. Dari lima bentuk perhutanan sosial, hanya hutan
adat yang memiliki hak sebagai milik. 4 (empat) bentuk lainya hanya memberikan
akses hak pengelolaan selama 35 tahun dan dapat diperpanjang setelah ditinjau
tiap 5 tahun. Status penguasaan tanah tetap merupakan tanah Negara.
Praktik tersebut sesungguhnya tidak jauh beda dengan pemberian Hak
Guna Usaha (HGU). Perbedaanya, dalam program perhutanan sosial, pemerintah
memiliki skema mulai dari proses pembentukan sampai sistem pengelolaanya,
termasuk menggandeng lembaga perbankan dan institusi finansial lainnya.
Harapan tani miskin dan buruh tani mendapatkan hak atas tanah tentu tidak
terjawab dengan skema ini. Perhutanan Sosial hanyalah legalisasi akses pekerjaan
(pengusahaan) bagi rakyat atas suatu lahan yang pada intinya merupakan praktik
feodal dalam pengelolaan lahan dimana negara tetap mempertahankan posisi
sebagai tuan tanah. Padahal, alokasi 12,7 juta hektar merupakan jumlah yang
sangat besar jika serius diperuntukkan untuk mengatasi ketimpangan penguasaan
lahan di Indoensia. Pemerintah seakan lupa atau sengaja ingin menghapus sejarah
penghancuran masyarakat adat akibat dari kebijakan pemerintah sendiri diperiode-
periode sebelumnya. Dipertentangkannya sistem pemerintahan desa dengan
81

sistem pemerintahan adat, dikeluarkanya berbagai ijin seperti HPH,
pertambangan, perkebunan skala besar, taman nasional dan proyek konservasi
telah menghancurkan masyarakat hukum adat dan mengusir mereka dari wilayah
adatnya.84
Hutan Adat dalam Perhutanan Sosial kenyataanya membelakangi
pengakuan dan penghormatan terhadap masyarakat adat. Hal ini dapat dilihat dari
proses penetapan hutan adat mensyaratkan adanya kebijakan pemerintah yang
mengakui keberadaan masyarakat hukum adat melalui Perda. Dalam proses
pengakuanya, masyarakat hukum adat harus membuktikan keberadaanya yang
masih eksis dengan berbagai ketentuan dan persyaratan yang harus diajukan oleh
Masyarakat Hukum Adat dan tentu saja ini menjadi masalah.
Masalah lain dari program perhutanan sosial yang sangat mendasar
terletak pada penetapan obyek. Rujukan dari obyek Perhutanan Sosial adalah Peta
Indikatif Areal Perhutanan Sosial (PIAPS) yang di SK-kan oleh Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. SK terkini ditetapkan pada tanggal 16 Januari
2017 dengan No.22/menlhk/Setjen/PLA.0/1/2017. Ditetapkan PIAPS seluas +
13.462.102 (tigabelas juta empat ratus enampuluh dua ribu seratus dua) hektar.
Terdiri dari Areal Perhutanan Sosial yang berada di Hutan Produksi seluas +
5.398.422 hektar, Areal Perhutanan Sosial yang berada di Hutan Lindung +
3.167.227 hektar, Areal Perhutanan Sosial di Lahan Gambut seluas + 2.222.167
hektar, dan potensi areal perhutanan sosial di wilayah 20% Izin Usaha
84
Bahan Propaganda PP FMN dalam menyambut HTN 2017
82

Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Hutan Tanaman (IUPHHK-HT) seluas +
2.134.286 hektar.85
Perhutanan Sosial menyasar tanah-tanah yang sudah terdapat masyarakat
tinggal atau menggarap, termasuk tanah-tanah yang sedang konflik. Hal ini
menunjukan tujuan sesungguhnya dari program perhutanan sosial adalah untuk
mengkonsolidasikan tanah dan menguatkan kepastian hukum atas tanah yang
telah dikuasasi oleh rakyat sebagai tanah Negara.
Sasaran Kemitraan Hutan sangat terang, yakni tanah-tanah yang berkonflik
dan berpotensi konflik baik dengan perusahaan swasta pemegang izin maupun
dengan Negara. Sehingga, program perhutanan sosial mematahkan perjuangan
rakyat yang sedang menuntut pengembalian tanah-tanah yang selama ini telah
dirampas. Pengertian lainnya, program perhutanan sosial melegalkan praktek
perampasan tanah rakyat, karena penyelesaian konflik melalui kemitraan hutan
menjadikan penguasaan atas tanah konflik tetap diberikan kepada pemegang izin
dan akan kembali menjadi tanah Negara. Dengan demikian, Perhutanan Sosial
tidak akan pernah menjawab persoalan mendasar kaum tani dan rakyat Indonesia.
Perhutanan Sosial sejatinya menguatkan inti dari Program Reforma Agraria Palsu
Jokowi.
Oleh karena itu, program Reforma Agararia Jokowi melalui TORA dan
Perhutanan Sosial bukan merupakan reforma agraria sejati yang diinginkan kaum
tani dan rakyat Indonesia. Melainkan reforma agraria palsu yang tidak akan
pernah menyelesaikan ketimpangan struktur agraria. Pemerintah melalui program
85
Ibid
83

tersebut justru memfasilitasi tuan tanah besar. Maka perubahan besar akan
permasalahan masyarakat petani tidak akan pernah tercapai melalui program
pembangunan agraria Jokowi-Jk ini. Ketimpangan kepemilikan tanah yang
disebabkan oleh masifnya praktek monopoli tanah adalah penyebab utama
berbagai macam persoalan di Negara ini. Persoalan seperti besarnya angka
pengangguran dan besarnya angka buruh migran tidak akan pernah terselaikan
dengan metode pembangunan seperti ini. Sebagaimana yang diungkapkan HS.
Dillon dalam jurnal Politea yang ditulis Warjio, yaitu bobot ekonomi dari
pertanian-pertambangan ke manufaktur dan sektor jasa bernilai tinggi, selama ini
merupakan hal semu karena para petani bukannya naik kelas, tetapi justeru
digusur di kampung halamannya untuk menjadi Tenaga Kerja Indonesia/Tenaga
Kerja Wanita (TKI/TKW) atau berjejalan disektor informal yang meruyak di
perkampungan kumuh kota. Pertumbuhan, inflasi, kenaikan indeks harga saham,
cadangan devisa dan lain-lain, adalah deretan angka menghibur yang menghiasi
media massa, tetapi secara kasat mata kemiskinan masih melekat dalam
kehidupan. Telah terjadi disparitas dan ketimpangan yang menjadi paradoks yang
selalu menyertai pembangunan di Indonesia. 86
86
84

85

BAB IV
PENUTUP
4.1. Kesimpulan
1. Politik pembangunan Pemerintahan Jokowi-JK dalam aspek agraria dapat
dilihat dalam Strategi Nasional Pelaksanaan Reforma Agraria Jokowi-Jusuf
Kalla. Penerapannya adalah melalui proses alokasi dan konsolidasi
kepemilikan, penguasaaan/akses dan penggunaan lahan. Kebijakan reforma
agraria pemerintahan Jokowi-Yusuf Kalla dilaksanakan melalui dua jalur,
yaitu tanah obyek reforma agrarian (TORA) dan Perhutanan Sosial. Skema
reforma agraria dalam RPJM, 9 juta hektar dibagi menjadi dua, Pertama
legalisasi asset 4,5 juta hektar dan yang kedua redistribusi tanah 4,5 juta
hektar. rencana implementasinya, legalisasi asset 4,5 juta hektar dibagi
menjadi dua, pertama legalisasi asset tanah transmigrasi yang belum
bersertifikat seluas 0,6 juta hektar dan kedua legalisasi asset terhadap 3,9 juta
hektar, tetapi tidak dijelaskan asset apa yang akan dilegalisasi. Sedangkan
redistribusi 4,5 juta hektar lahan yang rencana implementasinya juga dibagi
menjadi dua. Pertama, redistribusi tanah dengan sasaran ex-HGU/tanah
terlantar dan tanah Negara lainya seluas 0,4 juta hektar dan pelepasan
kawasan hutan 4,1 juta hektar. Selain 9 juta hektar sebagai TORA (tanah
Obyek Reforma Agraria) pemerintahan Jokowi-Yusuf Kalla menjadikan
program perhutanan sosial seluas 12,7 juta hektar yang keduanya memiliki
86

perbedaan. Program reforma agraria 9 juta hektar pelaksananya dibawah
kementrian agraria dan tataruang/ATR, sedangkan perhutanan sosial 12,7 juta
hektar dibawah kementerian lingkungan hidup dan kehutanan/KLHK.
2. Arahan tentang strategi pelaksanaan reforma agraria pada dasarnya berangkat
dari kondisi agraria di Indonesia yang berada dalam ambang kritis, melihat
begitu rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat khususnya yang
berprofesi sebagai petani yang disebabkan ketimpangan kepemilikan tanah
yang terjadi karena tidak tegasnya kebijakan didalam penanganan masalah
agraria, seperti aturan tegas tentang batas penguasaan lahan dan juga
redistribusi tanah yang tidak merata. Arahan strategi ini berangkat dari
Nawacita Jokowi dalam hal pembangunan Nasional untuk meningkatkan taraf
hidup manusia melalui program reforma agraria. Adapun program reforma
agraria yang dicanangkan adalah untuk melanjutkan apa yang dicita-citakan
dalam Undang-undang Pokok Agraria (UUPA) no. 5 tahun 1960.
3. Dalam Stragnas Jokowi tidak ada kekonsistenan dalam mengurangi apalagi
menghilangkan ketimpangan kepemilikan lahan di Indonesia. Pihak swasta,
asing dan bahkan swasta justru tidak mendapat perhatian serius dari
pemerintah dalam hal penetapan aturan tegas. Baik itu batas kepemilikan
tanah yang dapat diolah atau dikuasai maupun sanksi yang tegas bagi tuan-
tuan tanah yang memiliki tanah melebihi kapasitas dan menyebabkan
ketimpangan, apalagi upaya untuk menghilangkan eksistensi tuan tanah
dengan jalan menjadikan tanah milik tuan tanah sebagai tanah objek reforma
agraria. Hal ini menunjukan ketidaksungguhan program Pembangunan
Agraria pemerintah untuk menyejahterakan kaum tani dengan memberikan
87

kaum tani kedaulatan atas tanah. Reforma Agraria Jokowi-JK justru semakin
mengukuhkan penghisapan feodalisme dan posisi tuan tanah besar dengan
mempertahankan eksistensi tuan tanah dalam memonopoli tanah.
Sebagaimana program tanah objek reforma agraria, yang menjadi sasaran
reforma agraria hanyalah tanah ex-HGU, tanah terlantar dan pembebasan
kawasan hutan dan tidak satupun sasaran reforma agraria yang mengarah
kepada kepemilikan tanah oleh tuan tanah besar.
4. Reforma agraria pemerintah Jokowi, merupakan administrasi tanah-tanah
yang belum bersertifikat, yang esensinya adalah pengakuan sebagai tanah
Negara, jika benar kenyataan maka program ini merupakan program
domeinverklaring jilid dua yang sebelumnya dijalankan oleh Kolonial
Belanda. Prinsip domeinverklaring adalah hak milik negara atas tanah yang
bukan UUPA dengan Hak Menguasai.
5. Sejatinya reforma agraria pemerintahan Jokowi pokoknya adalah pembagian
dan sertifikasi aset pada kaum tani untuk agunan kapital dari perbankan.
Target 2-5 juta sertifikat oleh pemerintahan Jokowi adalah implementasi dari
Land Administration Project (LAP) Bank Dunia untuk kepentingan investasi
dan hutang. Maka, kebijakan reforma agraria Jokowi-JK yang merupakan
bentuk dari politik pembangunan Jokowi-JK dalam aspek agraria ini sangat
sarat dengan nilai-nilai kepentingan neoliberalisme yang mana sangat
mengarah terhadap pemenuhan kepentingan investasi melalui Bank Dunia
sebagai perwujudan dominasi Imperialisme.
6. Masalah program perhutanan sosial yang sangat mendasar terletak pada
penetapan obyek. Perhutanan Sosial menyasar tanah-tanah yang sudah
88

terdapat masyarakat tinggal atau menggarap, termasuk tanah-tanah yang
sedang konflik. Hal ini menunjukan tujuan sesungguhnya dari program
perhutanan sosial adalah untuk mengkonsolidasikan tanah dan menguatkan
kepastian hukum atas tanah yang telah dikuasasi oleh rakyat sebagai tanah
Negara.
7. Sasaran Kemitraan Hutan sangat terang, yakni tanah-tanah yang berkonflik
dan berpotensi konflik baik dengan perusahaan swasta pemegang izin
maupun dengan Negara. Sehingga, program perhutanan sosial mematahkan
perjuangan rakyat yang sedang menuntut pengembalian tanah-tanah yang
selama ini telah dirampas. Pengertian lainnya, program perhutanan sosial
melegalkan praktek perampasan tanah rakyat, karena penyelesaian konflik
melalui kemitraan hutan menjadikan penguasaan atas tanah konflik tetap
diberikan kepada pemegang izin dan akan kembali menjadi tanah Negara.
Dengan demikian, Perhutanan Sosial tidak akan pernah menjawab persoalan
mendasar kaum tani dan rakyat Indonesia. Perhutanan Sosial sejatinya
menguatkan inti dari Program Reforma Agraria Palsu Jokowi. Oleh karena
itu, program Reforma Agararia Jokowi melalui TORA dan Perhutanan Sosial
bukan merupakan reforma agraria sejati yang diinginkan kaum tani dan
rakyat Indonesia. Melainkan reforma agraria palsu yang tidak akan pernah
menyelesaikan ketimpangan struktur agraria. Pemerintah melalui program
tersebut justru memfasilitasi tuan tanah besar.
89

4.2. Saran
1. Melaksanakan pembangunan yang berorientasi terhadap kepentingan
masyarakat yang meliputi kesejahteraan dan keadilan. Dan melaksanakan
sebaik-baiknya reforma agraria sebagaimana yang tertera dalam UU PA
sebagai jalan keluar permasalahan masyarakat Indonesia secara umum dan
petani dan penduduk desa secara khusus. Dan melaksanakan reforma agraria
sejati sebagaimana yang dikehendadi petani sebagai program utama
pembangunan nasional.
90

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Burhan Bungin. 2008. Penelitian Kualitatif. Jakarta. Kencana.
Creswel, John W. 2014. Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan

Mixed Yogjakarta:Pustaka Pelajar.
Faryadi, Erpan,2005. Reforma Agraria, Prasyarat Utama bagi
RevitalisasiPertanian dan Pedesaan, Bandung: Konsorsium Pembaruan
Agraria
Gaffar, Afan.1983. Beberapa Aspek Pembangunan Politik, Jakarta: Rajawali.
Harsono, Boedi. 1999. Hukum Agraria Indonesia : Sejarah pembentukan

Undang-undang Pokok Agraria dan isi pelaksanaannya, Jakarta.
Koentjaraningrat. 1987. Kebudayaan Mentalitas dan Pembangunan, Jakarta:

Gramedia.
Nugroho, Rian.2008. Public Policy. Jakarta: Elex Media Komputindo.
Sitorus, MT.Kerangka dan Metode Kajian Agraria, dalam Jurnal Analisis Sosial.
Sugihartono, Pembangunan dan Pengembangan Wilayah, Medan: USU Press
Syahyuti. kendala pelaksanaan landrdform di Indonesia, analisa terhadap kondisi

dan perkembangan berbagai faktor prasyarat pelaksanaan reforma
agraria,pusat penelitian dan pengembangan sosial ekonomi pertanian.
Bogor
Tjondronegoro,Sediono MP dan Gunawan Wiradi, Menelusuri Istilah ”Agraria”,
dalam Jurnal Analisis Sosial.
Warjio. Dilema Politik Pembangunan PKS,Islamdan Konvesional. Medan:

Perdana Publishing
Warjio.Politik Pembangunan Islam Pemikiran dan Implementasi. Medan: Perdana

Publishing.
Warjio, Politik Pembangunan paradoks, teori, aktor, dan ideologi, : Prenada

Media Group.
Wiradi, Gunawan. 2009. Reforma Agraria: Perjalanan Yang Belum Berakhir.

Insist Press KPA & Pustaka Pelajar.

Winarno, Budi. 2002.Teori dan Proses Kebijakan Publik. Jogjakarta: Media
Presindo.
Yuwono, Teguh. 2001. Manajemen Otonomi Daerah : Membangun Daerah

Berdasar Paradigma Baru. Semarang: Clyapps Diponegoro University.
Jurnal
Arditya Wicaksono dan Romi Nugroho, “Harmonisasi Hukum Pengelolaan

Sumber Daya AlamDi Indonesia Dan Pengelolaan Tanah Di Negara”, Bhumi
Vol.1 No.2 November 2015.
Iwan Nurdin, “Mewujudkan Desa Maju Agraria”, Bhumi, Vol.3 No.1, Mei 2017.
Muhammad Ilham Arisaputra, “Reforma Agraria Untuk Mewujudkan Kedaulatan

Pangan”, Rechtldee Jurnal Hukum, Vol. 10. No. 1, Juni 2015.
Noer Fauzi Rachman, “Memahami Reorganisasi Ruang Melalui Perspektif Politik

Agraria” , Bhumi Vol. 1 No. 1 Mei 2015.
Sukardi,“Perspektif Kritis Kebijakan Pembaharuan Agraria Indonesia Dari Rejim
Orde Baru Ke Rejim Reformasi” Jurnal Administrasi Publik ,Vol. 3, No.2. 2004.
Warjio, “ Paradoks Politik Pembangunan”Jurnal POLITEIA,Vol.6,No.2.Juli
2014.
Sumber lain
Dikutip dari Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2015 Pasal
28
Naskah Arahan dari Kantor Staf Presiden Jakarta tentang Strategi Nasional
pelaksanaan reforma agraria 2016-2019
http://teori-politik.blogspot.co.id/2015/12/konsep-dasar-kebijakan-publik.html
diakses 06 November 2017 , pukul 21.34
Database Aliansi Gerakan Reforma Agraria (AGRA)
Materi diskusi FMN Cabang Medan, HTN Mahasiswa Punya Urusan Apa.
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 2002
Data BPS 2014.
ii

Skema pelaksanaan reforma agraria (2015) versi kemen ATR/BPN dalam
Stragnas Reforma Agraria Jokowi-Jk
Permen 11 2016_Kasus Pertanahan.
Notulensi Pemaparan materi oleh Abed.Nego tarigan dalam seminar reforma
agraria di universitas Indonesia tahun 2016
https://teori-politik.blogspot.co.id/2015/12/konsep-dasar-kebijakan-publik.html
diakses, 1 Desember 2017, pukul. 21.34
1
http://medan.tribunnews.com/2016/12/29/kontras-49-kasus-konflik-agraria-
terjadi-di-sumut-sepanjang-2016 diaskes, 1 Desember 2017, pukul. 21.40
https://teori-politik.blogspot.co.id/2015/12/konsep-dasar-kebijakan-publik.html
diakses, 10 Desemberr 2016, pukul. 21.34
Pidato pengantar menteri Agraria dalam sidang DPR-GR 12 September 1960 oleh
Mr. Sudjarwo. Dalam risalah pembentukan UUPA
Bahan propaganda AGRA dalam menyambut HTN 2017
agraindonesia.org/pidato-ketua-umum-gsbi-peringatan-hari-tani-nasional-2017,
diakses pada 22 Desember 2017
www.seruni.org/2017/09/pidato-dukungan-perjuanan-aliansi.html diakses pada 22
Desember 2017
Bahan Propaganda PP FMN dalam menyambut HTN 2017
iii

Politik Pembangunan Agraria Rejim Jokowi - JK (: Kebijakan Tanah Objek Reforma Agraria Dan Perhutanan Sosial)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Politik Pembangunan Agraria Rejim Jokowi - JK (: Kebijakan Tanah Objek Reforma Agraria Dan Perhutanan Sosial)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

POLITIK PEMBANGUNAN AGRARIA REJIM JOKOWI - JK

( Kebijakan Tanah Objek Reforma Agraria dan Perhutanan Sosial)

RIDA EVRI YANI SIANTURI

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Universitas Sumatera Utara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

RIDA EVRI YANI SIANTURI (140906015)

Kata kunci : Politik Pembangunan, Kebijakan, Reforma Agraria

RIDA EVRI YANI SIANTURI (140906015)

POLITICAL DEVELOPMENT AGRARIA REZIM JOKOWI-JUSUF

This research aims to describe the agrarian development policy under

atas berkat dana anugerah-NYA , skripsi yang berjudul “Politik Pembangunan

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Medan.

Ucapan terimakasih juga tidak lupa penulis haturkan kepada :

1. Terimakasih kepada Bapak Dr. Murianto selaku Dekan Fakultas Ilmu

sosial dan Ilmu politik Universitas Sumatera Utara (USU)

2. Terimakasih kepada Bapak Warjio Ph.D selaku Ketua Departemen Ilmu

Politik FISIP USU.

3. Tidak lupa juga penulis mengucapkan terimakasih kepada Bapak Warjio

diberikan sehingga penulis dapat penyelesaikan penelitian ini.

selalu memberikan semangat kepada saya baik secara moril ataupun

materi. Terimakasih sudah membesarkan saya sampai memperoleh semua

Universitas Sumatera Utara

mendidik saya terimakasih. SKRIPSI INI SAYA PERSEMBAHKAN

UNTUK KALIAN ORANG TUA KU TERSAYANG.

6. Kepada semua saudara-saudara saya, Riyanto Sianturi, Darwis Sianturi

S.T, Agustinus Sianturi A.md, Eva Sianturi, Srimuliyani S.keb. Wenny

berfikir dan bertindak secara dewasa. Aku sayang kalian.

8. Kepada Dedy Simangunsong A.md yang selalu mendukung dan memberi

semangat serta waktu kepada saya selama pengerjaan skripsi.

9. Kepada seluruh teman-teman terutama sahabat-sahabat saya yang selalu

ada dan mendukung saya selama proses penyusunan skripsi ini.

dalam mengumpulkan data-data, pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis

Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak

pengerjaan sehingga skrispi ini dapat diselesaikan.

Universitas Sumatera Utara

Rida Evri Yani Sianturi

Universitas Sumatera Utara

BAB I PENDAHULUAN .................................................................. 1

1.1 Latar Belakang ................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .............................................................. 8

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................... 8

1.4 Manfaat Penelitian ............................................................. 8

1.5 Batasan Masalah ................................................................ 8

1.6 Kerangka Teori .................................................................. 9

1.6.1 Pembaruan Agraria .................................................. 9

1.6.1.1 Pengertian Agraria ....................................... 9

1.6.1.2 Pembaruan Agraria ...................................... 11

1.6.2 Politik Pembangunan ............................................... 18

1.6.3 Teori Kebijakan Publik ............................................ 28

1.6.3.1 Pengertian Kebijakan Publik ........................ 28

1.6.3.2 Implementasi Kebijakan Publik .................... 29

1.7 Metodologi Penelitian ........................................................ 30

1.7.1 Jenis Penelitian ........................................................ 30

1.7.2 Teknik Pengumpulan Data ....................................... 31

1.7.3 Teknik Analisis Data ................................................ 31

1.8 Sistematika Penulisan ........................................................ 32

BAB II PROFIL UMUM .................................................................. 33

Universitas Sumatera Utara

Jokowi-Jusuf Kalla ................................................................. 33

2.1.1 Program Prioritas Penataan Penguasaan dan Pemilikan