EFEKTIVITAS PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2012

TENTANG PENGELOLAAN PERSAMPAHAN TERHADAP

LINGKUNGAN DI KOTA PAREPARE

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Meraih Gelar Sarjana Hukum (SH)

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Parepare

OLEH:

ADIB ISLAM

215360008

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PAREPARE

2021

ii
 HALAMAN JUDUL

EFEKTIVITAS PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2012

TENTANG PENGELOLAAN PERSAMPAHAN TERHADAP
LINGKUNGAN DI KOTA PAREPARE

Oleh

ADIB ISLAM

215360008

Diajukan Sebagai Tugas Akhir dalam Rangka Penyelesaian Studi

Sarjana Hukum Konsentrasi Hukum Ekonomi Bisnis

Program Studi Ilmu Hukum

Pada

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PAREPARE

2021

ii
 PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Saya atas nama Aqilah Nim 217360003 mahasiswa Program Studi ilmu Hukum
Fakultas hukum Universitas Muhammadiyah Parepare, menyatakan bahwa skripsi
dengan judul “ Efektivitas Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2012 Tentang
Pengelolaan Persampahan Terhadap Lingkungan di Kota Parepare” dengan penuh
kesadaran, bahwa skripsi ini adalah betul hasul karya tulis sendiri, bukan
merupakan tiruan atau plagiat dari karya orang lain, kecuali pada bagian tertentu
yang telah dirujuk dan disebutkan dalam catatan kaki dan daftar pustaka. Jika
dikemudian hari terbukti adanya peyimpangan pada penyusunan skripsi maka
tanggung jawab sepenuhnya ada pada penyusun.

Parepare, 05 Agustus 2021 M

26 Dzulhijjah 1443 H

Penyusun

Adib Islam
Nim : 215360008

ii
ii
LEMBAR PENGESAHAN

Efektivitas Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan

Persampahan Terhadap Lingkungan di Kota Parepare

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Program
Studi S1 Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Parepare

Diajukan oleh:

Adib Islam
215360008

Menyetujui,

Pembimbing I Pembimbing II

Asram A.T. Jadda, S.H.I., M.Hum Wahyu Rasyid, S.H., M.H

NBM. 876 731 NBM. 1295 561

Mengetahui,

Dekan Fakultas Hukum Ketua Program Studi

Universitas Muhammadiyah Parepare Ilmu Hukum

Dr.Ibrahim Fattah, S.H., M.H Wahyu Rasyid, S.H., M.H

NBM. 834 413 NBM. 1295 561

ii
 HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI

Skripsi yang berjudul “Efektivitas Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2012

Tentang Pengelolaan Persampahan Terhadap Lingkungan di Kota Parepare” yang
disusun oleh Adib Islam, NIM: 2155360008, Mahasiswa Program Studi Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Parepare, Telah diuji
dan dipertahankan dalam sidang ujian akhir yang diselenggarakan pada hari Senin
02 Agustus 2021, dinyatakan telah dapat diterima sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum, Program Studi Ilmu Hukum.

Parepare, 05 Agustus 2021

26 Dzulhijjah 1443 H

DEWAN PENGUJI

Ketua Panitia :

(Asram A.T. Jadda, S.H.I., M.Hum)

Sekretaris :

(Wahyu Rasyid, S.H., M.H)

Pembimbing I :

(Asram A.T. Jadda, S.H.I., M.Hum)

Pembimbing II:

(Wahyu Rasyid, S.H., M.H)

Penguji I :

(Dr.Ibrahim Fattah, S.H., M.H)

Penguji II :

(Nurhaedah Hasan, S.H., M.Kn)

Mengetahui,

Dekan Fakultas Hukum Ketua Program Studi

Universitas Muhammadiyah Parepare Ilmu Hukum

Dr.Ibrahim Fattah, S.H., M.H Wahyu Rasyid, S.H., M.H

NBM. 834 413 NBM. 1295 561

ii
 KATA PENGANTAR

‫بسم هللا الرحمن الرحيم‬

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Alhamdulillahirobbil’alamin, puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat

Allah SWT. Karena atas rahmat dan taufiq-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul “Tinjauan Yuridis Efektivitas
Penyelesaian Sengketa Melalui Jalur Arbitrase” tepat waktu. Salawat serta salam
senantiasa kita panjatkan kepada Nabi Muhammad SAW. Skripsi ini diajukan
sebagai karya tulis ilmiah yang merupakan syarat akhir akademik guna
menyelesaikan studi Strata Satu (S1) dan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum
(SH) Pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Parepare.

Penulis menyadari bahwa masih karya tulis ilmiah atau skripsi ini masih jauh
dari kata sempurna, hal ini disebabkan oleh keterbatasan pengetahuan, pengalaman,
serta kemampuan yang penulis miliki, karena itu penulis mengharapkan kritik,
saran dan masukan yang membagun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi
ini.

Penyelesaian skripsi ini dapat terwujud berkat bantuan, pengarahan dan

bimbingan dari berbagai pihak, pada kesempatan ini penyusun ingin menyampaikan
rasa hormat dan terima kasih ucapan terima kasih dan rasa hormat kepada:

1. Bapak Dr. H.M Nasir S, M.pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Parepare dan Wakil Rektor.

2. Bapak Dr Ibrahim Fattah, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum universitas
Muhammadiyah Parepare.

3. Bapak Asram A.T Jadda, S.Hi.,M.Hum selaku Wakil Rektor I sekaligus

pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Parepare.

4. Bapak Wahyu Rasyid, S.H.,M.H. selaku ketua jurusan dan wakil dekan I &
wakil dekan II sekaligus sebagai pembimbing II Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Parepare.

5. Para dosen dan staf Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Parepare yang
tidak sempat saya sebutkan satu persatu.

ii
6. Teristimewa kepada orang tua penulis, terima kasih telah memberikan kasih
sayang, dukungan dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini.

7. Last but not least, I wanna thank me, I wanna thank me for believing in me, I
wanna thank me for doing all this hard work, I wanna thank me for having no
days off, I wanna thank me for never quitting, for just being me at all times

ii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI............................................

LEMBAR PENGESAHAN..................................................................................

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI...............................................................

KATA PENGANTAR..........................................................................................

DAFTAR ISI........................................................................................................

ABSTRACK........................................................................................................

ABSTRAK..........................................................................................................

BAB 1 PENDAHULUAN...................................................................................

1.1 Latar Belakang...........................................................................................

1.2 Rumusan Masalah.....................................................................................
1.3 Tujuan Penulisan.......................................................................................
1.4 Manfaat Penelitian.....................................................................................
1.5 Defenisi Operasional.................................................................................
1.6 Orisinalitas Penelitian................................................................................
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.........................................................................
2.1..............................................................................................................Ga
mbaran Umum Tentang Efektivitas Hukum..............................................
2.2..............................................................................................................Gambaran Umum Te
...................................................................................................................
2.3..............................................................................................................Gambaran Umum Te
...................................................................................................................
2.4..............................................................................................................Gambaran Umum Te
...................................................................................................................
2.5..............................................................................................................Ke
rangka Pikir...............................................................................................
BAB III METODE PENELITIAN.....................................................................
3.1 Pendekatan Penelitian................................................................................
ii
 3.2 Waktu Dan Lokasi Penelitian ...................................................................
3.3 Teknik Pengumpulan Data........................................................................
3.4 Bahan Hukum............................................................................................
3.5 Teknik Analisa data...................................................................................
BAB IV PEMABAHASAN.................................................................................
4.1.................................................................................................................... E
fektivitas Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2021 Tentang Pengelolaan
Persampahan Terhadap Lingkungan Di Kota Parepare.............................
4.2.................................................................................................................... F
aktor yang mempengaruhi Efektivitas Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun
2021 Tentang Pengelolaan Persampahan Terhadap Lingkungan Di Kota
Parepare ....................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................
LAMPIRAN.........................................................................................................

ii
 ABSTRACT

ADIB ISLAM, 2021 with the research title " EFFECTIVENESS OF REGIONAL
REGULATION NUMBER 11 OF 2012 CONCERNING WASTE MANAGEMENT
ON THE ENVIRONMENT IN THE CITY OF PAREPARE " Supervisor I Mr.
Asram A.T Jadda, S.Hi., M.Hum and Supervisor II Wahyu Rasyid, S.H,.M.M.
Thesis of the Law Study Program, Faculty of Law, University of Muhammadiyah
Parepare. This study aims to determine the effectiveness of the regional
regulation number 11 of 2012 concerning waste management on the environment
in the city of Parepare and to determine the factors that influence the
effectiveness of the regional regulation number 11 of 2012 concerning the
management of waste to the environment in the city of Parepare. The approach
used in this study is empirical normative and in data collection using the method
of literature study, observation, and interviews. Based on the results of research
on local regulations number 11 of 2012 concerning waste management on the
environment in the city of Parepare has not been running effectively and the
factors that affect the effectiveness of local regulations number 11 of 2012
concerning waste management on the environment in the city of Parepare is the
factor of the capacity of Parepare City Government Apparatus, supervision and
control factors, financing factors, community participation factors, facilities and
infrastructure factors.

Keywords : Effectiveness, Perda, solid waste.

5
 ABSTRAK

ADIB ISLAM, 2021 dengan judul penelitian “ EFEKTIVITAS PERATURAN

DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2012 TENTANG PENGELOLAAN
PERSAMPAHAN TERHADAP LINGKUNGAN DI KOTA PAREPARE”
Pembimbing I Bapak Asram A.T Jadda, S.Hi., M.Hum dan Pembimbing II Wahyu
Rasyid, S.H,.M.H. Skripsi program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Unniversitas Muhammadiyah Parepare. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui efektivitas peraturan daerah nomor 11 tahun 2012 tentang
pengelolaan persampahan terhadap lingkungan di kota parepare dan Untuk
mengetahui factor yang mempegaruhi efektivitas peraturan daerah nomor 11
tahun 2012 tentang pengelolaan persampahan terhadap lingkungan di kota
parepare. Pendekatan yang di gunakan dalam penelitian ini adalah normatif
empiris dan dalam pengumpulan data menggunakan metode study pustaka ,
observasi , dan wawancara. Berdasarkan hasil penelitian peraturan daerah
nomor 11 tahun 2012 tentang pengelolaan persampahan terhadap lingkungan di
kota parepare belum berjalan dengan efektif dan factor-faktor yang mempegaruhi
efektivitas peraturan daerah nomor 11 tahun 2012 tentang pengelolaan
persampahan terhadap lingkungan di kota parepare adalah factor Kapasitas
Aparat Pemerintah Kota Parepare, factor pengawasan dan pengendalian, factor
pembiayaan, factor peran serta masyarakat, factor sarana dan prasarana.

Kata kunci : Efektivitas, Pelaksanaan, Perda, persampahan.

 

6
 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Lingkungan merupakan kesatuan ruang dengan semua benda dan

makhluk hidup, termasuk didalamnya ada manusia dan makhluk hidup
lainnya dengan segala kegiatannya, salah satu faktor yang menjadi penyebab
penurunan kualitas lingkungan yaitu pemikiran masyarakat yang cenderung
lebih mementingkan untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka tanpa
diimbangi dengan sikap peduli terhadap lingkungan.1 Salah satu contohnya
adalah penurunan kualitas lingkungan hidup terlihat dari peningkatan volume
sampah. Apabila tidak dikelola dengan benar akan berpotensi menimbulkan
masalah. Masalah persampahan telah mengakibatkan pencemaran lingkungan
seperti bau busuk yang mengganggu, sumber penularan penyakit dan
mengganggu nilai keindahan dan kebersihan.

Kebersihan merupakan unsur pokok dalam mewujudkan kesehatan

yang merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur kesejahteraan yang
harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia. Berkaitan dengan
hal ini, UU No. 36 Tahun 2009 tentang kesehatan yang menyatakan bahwa
derajat kesehatan masyarakat setinggi-tingginya dicapai melalui
penyelenggaraan pembangunan kesehatan tidak bisa terlepas dari masalah
yang berkaitan erat dengan kebersihan.2
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang
Pengelolaan Sampah, Pasal 28 ayat 1 Menyebutkan bahwa masyarakat dapat
berperan serta dalam pengelolaan sampah yang diselenggarakan Pemerintah.
Itu artinya bahwa partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah sangat
dibutuhkan demi terwujudnya lingkungan yang baik, sehat, bersih, dan rapi.3
Sedangkan menurut Peraturan Daerah Kota Parepare Tentang
Pengelolaan Persampahan No. 11 Tahun 2012 menyebutkan bahwa

1
Lestari Sinta,”Prilaku Pedagang dalam Membuang Sampah Kabupaten Lampung
Tengah”(Skripsi S1 Fatkultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UBL, 2016), hlm.1.
2
Undang-Undang Nomor.36 Tahun 2009 Tentang kesehatan.
3
Undang-Undang Republik IndonesiaNo.18 Tahun 2008,tentangPengelolaan Sampah.

7
 pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan
berkrsinambungan yang meliputi perencanaan, pengurangan dan penanganan
sampah.4

Berdasarkan Profil kesehatan lingkungan pada tahun 2009 menyajikan

data bahwa 64,41% sarana yang telah dibina kesehatan lingkungannya, yang
meliputi institusi pendidikan (67,52%), tempat kerja (59,15%), tempat ibadah
58,84%), fasilitas kesehatan (77,02%), dan sarana lain (62,26%).5 Hal ini
menunjukkan bahwa pembinaan kesehatan lingkungan terutama kebersihan
dalam tatanan masyarakat masih memerlukan perhatian yang serius agar
berdampak positif bagi kesehatan masyarakat. Indonesia melalui program
dengan semboyan “Healthis not everything, but without health everything is
nothing” Kesehatan memang bukan segalanya, tetapi tanpa kesehatan
segalanya menjadi tidak berarti, menempatkan kebersihan sebagai faktor
Pedoman Pembinaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat.

Berdasarkan letak wilayahnya, Parepare memiliki potensi sebagai

kota bisnis dan perdagangan. Parepare juga merupakan salah satu tujuan
kota wisata dan pendidikan di Indonesia bagian timur, sehingga banyak
orang datang untuk bersekolah dan mencari pekerjaan di kota ini. Kota
Parepare semakin padat dan ramai sehingga kebutuhan masyarakat pun
semakin banyak disebabkan karena kegiatan manusia sehingga pencemaran
lingkungan pasti terjadi. Pencemaran lingkungan tersebut tidak dapat
dihindari, namun yang dapat dilakukan adalah mengurangi pencemaran,
mengendalikan pencemaran dan meningkatkan kesadaran dan kepedulian
masyarakat terhadap lingkungannya agar tidak mencemari lingkungan.6

Lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi setiap
warga negara Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 28 H
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 oleh karena
4
Peraturan Daerah Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan.
5
Pedoman Pembinaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat, (Jakarta: Kementrian Kesehatan RI,
2011), hlm. 4
6
http://www.beritaonline.com/berita/baca/1t54e4bd8e5dc0a/kota-parepare-kota-niaga, diakses 4
Februari 2021.

8
 itu, negara dan pemerintah dan seluruh pemangku kepentingan berkewajiban
untuk melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam
pelaksanaan pembangunan berkelanjutan agar lingkungan hidup Indonesia
dapat tetap menjadi sumber dan penunjang hidup bagi rakyat Indonesia
serta makhluk hidup lainnya. Lingkungan hidup yang semakin menurun
telah mengancam kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup
lainnya sehingga perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup yang sungguh-sungguh dan konsisten oleh semua
pemangku kepentingan terutama yang berkaitan dengan sampah.7

Sebagai salah satu daerah yang berada di Provinsi Sulawesi Selatan,

Kota Makassar tidak lepas dari masalah sampah, Dari data Dinas
Pertamanan dan Kebersihan kota Makassar jumlah timbulan sampah
mencapai 3.812,69 M³ perhari dari tahun 2008 dan terus meningkat
hingga di tahun 2012 yaitu sekitar 4.057,28 M³ perhari, dan hampir di setiap
ruas jalan tumpukan sampah masih ditemukan. Sampah hingga kini masih
menjadi masalah bagi sebagian besar kota di Indonesia. Tak terkecuali bagi
kota Parepare. Permasalahan sampah yang cukup rumit di kota Parepare,
selain jumlahnya yang relativ banyak serta mempunyai permasalahan
tersendiri. Permasalahan pengelolaan sampah erat kaitannya dengan
peraturan, penimbunan sementara, penyimpanan, pengumpulan,
pemindahan, pengangkutan, pengolahan dan pembuangan akhir. Sistem
pengelolaan sampah yang baik dan benar akan memberikan keuntungan
mengurangi pencemaran yang diakibatkan menumpuknya limbah sampah,
dengan memberikan upaya alternatif karena timbulan sampah yang terkelola
dengan baik.8

Kota Parepare merupakan salah satu daerah yang berada di Provinsi

Sulawesi Selatan yang tidak lepas dari masalah sampah. Oleh karena itu,
Pemerintah kota Parepare mengeluarkan Peraturan Daerah (PERDA) untuk

7
Pasal 8 H Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945
8
Ibid.,hlm.4.

9
 melakukan pengelolaan terhadap sampah. Dalam Peraturan Daerah Kota
Parepare Nomor 11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Persampahan. Diatur
berbagai hal yang berkaitan dengan pengeloaan persampahan. Pengelolaan
sampah tidak terlepas dari peran serta masyarakat dalam mengelola dan
menjaga kebersihan lingkungan tempat tinggal dan prilaku terhadap sampah
sebelum dibuang, Sehingga keberhasilan pengelolaan sampah secara baik
dan benar akan terasa oleh masyarakat dan lingkungan sekitarnya.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang

Pengelolaan Sampah pasal 28 Ayat 1 berbunyi masyarakat dapat berperan
serta dalam pengelolaan sampah yang diselenggarakan Pemerintah.”Itu
artinyabahwapartisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah sangat
dibutuhkan demi terwujudnya lingkungan yang baik, sehat, bersih dan
rapi”.9

Pasar Sentral Lakessi dan pesisir Pantai Cempae merupakan sebagian

kecil contoh permasalahan sampah di kota Parepare. Kondisi lingkungan
Pasar Lakessi dan pesisir Pantai Cempae terlihat sangat kotor akibat sampah
yang berserakan. Sampah-sampah yang berserakan di area tersebut
menimbulkan bau tak sedap dan pemandangan yang kurang enak dipandang
akibat sampah yang menumpuk. Hal tersebut terjadi disebabkan oleh belum
maksimalnya pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Persampahan.

Dengan melihat latar belakang yang telah dipaparkan di atas maka

penulis mengambil sebuah kesimpulan untuk membuat tulisan dengan judul
“EFEKTIVITAS PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2012
TENTANG PENGELOLAAN PERSAMPAHAN TERHADAP
KEBERSIHAN LINGKUNGAN DI KOTA PAREPARE”

1.2 Rumusan Masalah

9
Prianto Agus Ragil,” Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah di Kelurahan Jombang
Kota Semarang :Analisis Sosio yuridis Pasal 28 Undang-Undang No 18 tahun 2008 tentang
pengelolaan sampah”(Skripsi S1 Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang, 2011),hlm.3.

10
 Berdasarkan latar belakang masalah di atas, pokok permasalahan
yang menjadi objek rumusan dalam penelitian ini adalah:

1.2.1 Bagaimana efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah No. 11 Tahun

2012 tentang Pengelolaan Persampahan terhadap Lingkungan
Kebersihan di Kota Parepare?
1.2.2 Apa Faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan
Peraturan Daerah No. 11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Persampahan
terhadap Lingkungan Kebersihan di Kota Parepare?
1.3 Tujuan Penulisan
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
1.3.1 Untuk mengetahui dan menganalisis efektivitas pelaksanaan Peraturan
Daerah No. 11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Persampahan terhadap
Lingkungan Kebersihan di Kota Parepare.
1.3.2 Untuk mengetahui dan menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi
efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah No. 11 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Persampahan terhadap Lingkungan Kebersihan di Kota
Parepare.
1.4 Manfaat Penulisan
Dengan memperhatikan tujuan penulisan diatas, maka peneliti ini
diharapkan mempunyai manfaat :
1.4.1 Secara Teoritis
a. Diharapkan penulisan ini sebagai pengembangan ilmu dan wawasan
bagi ilmu hukum.
b. Diharapkan penulisan ini dapat menjadi bahan kajian ilmu hukum
khususnya didalam hukum lingkungan.
c. Diharapkan penulisan ini dapat digunakan sebagai referensi
dibidang karya ilmiah serta bahan masukkan bagi penelitian
sejenisnya.
1.4.2 Secara Praktis
a) Bagi Kalangan Penegak Hukum

11
 Penulisan ini diharapkan dapat memberikan kontribusi
pengetahuan, pemahaman, dan gambaran mengenai pengelolaan
sampah berdasarkan peraturan daerah.
b) Bagi Masyarakat Luas
Bagi masyarakat luas penulisan ini di maksudkan agar
dapat memberikan pemahaman dan informasi untuk meningkatkan
wawasan dan pengetahuan mengenai pengelolaan sampah dalam
mewujudkan kebersihan kota parepare.
c) Bagi Penulis
Penulisan ini diharapkan dapat melatih dan mengasah
penulis dalam mengkaji dan menganalisis teori-teori yang pernah
di dapat di bangku perkuliahan serta penulisan ini menjadi
pengetahuan baru guna menambah wawasan dan cakrawala dalam
pengembangan keilmuan, khususnya mengenai hukum lingkungan.
1.5 Defenisi Operasional
1.5.1 Efektivitas Hukum

Efektivitas Hukum adalah kesesuaian antara apa yang diatur

dalam hukum dan pelaksanaanya.10

1.5.2 Peraturan Daerah

Peraturan Daerah adalah peraturan perundang-undangan yang
dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan
bersama Kepala Daerah.11
1.5.3 Sampah
Undang-Undang Pengelolaan Sampah Nomor 18 tahun 2008
menyatakan sampah adalah sisa kegiatan sehari-hari manusia dan/atau
dari proses alam yang berbentuk padat.12
1.5.4 Pengelolaan sampah

10
M. Marwan dan Jimmy P, Kamus Hukum, (Surabaya : Reality Publisher, 2009) hlm. 651.
11
Pasal 1 angka (4) Permendagri No 1 Tahun 2014 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah

12
Pasal 5 Ayat 1 Undang-Undang No. 18 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Sampah

12
 Dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah, pengelolaan sampah adalah kegiatan yang
sistematis, menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi
pengurangan dan penanganan sampah yang bertujuan untuk
meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan serta
menjadikan sampah sebagai sumber daya.13
Menurut Peraturan Daerah Kota Parepare No. 11 tahun 2012,
Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh dan
berkesinambungan yang meliputi perencanaan, pengurangan dan
penanganan sampah.14
1.5.5 Kebersihan Lingkungan

Kebersihan lingkungan adalah keadaan lingkungan yang bebas

dari kotoran, termasuk di antaranya, debu, sampah, dan bau.15

1.5.6 Adapun data penelitian yang peneliti cari dan amati yakni data 3 (tiga)
tahun terakhir yaitu data pada tahun 2017 sampai tahun 2019.
1.6 Orisinalitas Penelitian
Sebuah karya haruslah mempehatikan keaslian (orisinalitas) karya
tersebut agar tidak dianggap melakukan plagiat karya orang lain. Orisinalitas
merupakan kriteria utama dan kata kunci dari hasil karya akademik misalnya
dalam penyusunan skripsi, tesis, dan disertasi.Untuk mempermudah peneliti
dalam melakukan penelitian maka, peneliti mengambil contoh sampel dari
penelitian yang pernah dilakukan sebelumya yang mirip dengan penelitian
yang dilakukan peneliti. Adapun penelitian yang di maksud adalah:
1. Penelitian yang dilakukan oleh Rosita Candrakirana mahasiswa
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta pada tahun 2015
dengan judul penelitian “ Penegakan Hukum Lingkungan Dalam Bidang
Pengelolaaan Sampah Sebagai Perwujudan Prinsip Good Environmental
Governance”

13
Pasal 5 Ayat 3 Undang-Undang No. 18 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Sampah
14
Peraturan Daerah Kota Parepare No. 11 tahun 2012, Pengelolaan sampah
15
https://id.wikipedia.org/wiki/Kebersihan

13
 2. Penelitian yang dilakukan oleh Mochamad Ichwan Syahdiniafi
mahasiswa Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta pada tahun 2016 dengan judul “ Penegakan Hukum
Lingkungan Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Terhadap Sampah Di
Indonesia (Analisis Kasus Perusahaan X).
Penelitian yang pernah dilakukan oleh Rosita Candrakirana
memang memiliki kesamaan dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis
yaitu penegakan hukum lingkungan dalam bidang pengelolaan sampah
sebagai perwujudan prinsip good environmental governance.Namun, ada
beberapa perbedaan antara penelitian yang pernah diteliti oleh Rosita
Candrakirana dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis salah satunya
yaitu metode yang digunakan dalam penelitian serta lokasi yang dilakukan
dalam penelitian ini.
Metode penelitian yang digunakan oleh Rosita Candrakirana lebih
banyak dilakukan pada Studi kepustakaan sementara peneliti sendiri
mengabungkan antara studi kepustakaan dengan wawancancara pada metode
penelitian ini.Serta, lokasi dan bahan hukum Peraturan Daerah yang
digunakan juga berbeda.Lokasi penelitian oleh Rosita Candrakiran yaitu di
Kota Surakarta dengan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 3 Tahun
2010 Tentang Pengelolaan sampah. Sementara, peneliti sendiri melakukan
penelitian di Kota Parepare dan menggunakan Peraturan Daerah Kota
Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan pada
bahan hukum.
Penelitian yang dilakukan oleh Mochamad Ichwan Syahdiniafi
memiliki sedikit kesamaan dengan penelitian yang dilakukan oleh
peneliti.Tapi, tidak semunya.Penelitian oleh Mochamad Ichwan Syahdiniafi
meneliti penegakan hukum lingkungan dalam kasus amdal.Sementara,
peneliti sendiri meneliti penegakan hukum lingkungan dalam pengelolaan
sampah.

14
 Dalam penelitian ini, sepanjang pengetahuan peneliti belum pernah
dilakukan penelitian di wilayah Kota Parepare dengan judul Efektivitas
Peraturan Daerah Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Persampahan Terhadap Kebersihan Lingkungan Di Kota Parepare. Penelitian
ini ingin mengkaji bagaimana pengaturan hukum pengelolaan sampah di
Kota Parepare.kemudian Penegakan Hukum Lingkungan Bidang Pengelolaan
Sampah Sebagai Perwujudan Prinsip Good Environmental Governance di
Kota Parepare.

15
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Gambaran Umum Efektivitas Hukum

Dalam bahasan tentang efektivitas hukum, terkait jawaban-jawaban

yang dibutuhkan terhadap berbagai pertanyaan, misalnya faktor-faktor
penyebab efektif atau tidak efektifnya hukum, benarkah dalam keadaan-
keadaan tertentu justru menimbulkan keruwetan baru, yang tentu saja berarti
tidak efektif hukum. Kesadaran hukum dan ketaatan hukum merupakan dua
hal yang sangat menentukan efektif atau tidaknya pelaksanaan perundang-
undangan atau aturan hukum dalam masyarakat. Kesadaran hukum, ketaatan
hukum, dan efektivitas perundang-undangan adalah tiga unsur yang saling
berhubungan. Sering orang mencampuradukan antara kesadaran hukum dan
ketaatan hukum, padahal kedua itu meskipun sangat erat hubungannya,
namun tidak persis sama. Kedua unsur itu memang sangat menentukan
efektif atau tidaknya pelaksanaan perundang-undangan di dalam
masyarakat.16

Menurut Krabbe bahwa kesadaran hukum sebenarnya merupakan:

“kesadaran atau nilai-nilainya yang terdapat di dalam diri

manusia tentang hukum yang diharapkan ada. Pernyataan tersebut
sudah cukup menjelaskan apa yang dimaksud dengan kesadaran
hukum, tetapi akan lebih lengkap lagi kalau jika ditambahkan
unsur nilai- nilai masyarakat tentang fungsi apa yang hendaknya
dijalankan oleh hukum dalam masyarakat”.17
Ketaatan hukum sendiri masih dapat dibedakan kualitasnya dalam
tiga jenis, seperti yang dikemukakan oleh H.C.Kelman:18

1. Ketaatan yang bersifat compliance, yaitu jika seseorang taat terhadap

suatu aturan hanya karena ia takut terkena sanksi.

Achmad Ali. 1998. Menjelajahi Kajian Empiris Terhadap Hukum, Jakarta, Yasrif
16

Watampone. Hlm. 191

17
Ibid.
18
Ibid.

14
 2. Ketaatan yang bersifat identification, yaitu jika seseorang taat
terhadap suatu aturan hanya karena takut hubungan baiknya dengan
seseorang menjadi rusak.
3. Ketaatan yang bersifat internalization, yaitu jika seseorang taat
terhadap suatu aturan benar-benar karena ia merasa aturan itu sesuai
dengan nilai-nilai intrinsic yang dianutnya.
Menurut Soerjono Soekanto mengemukakan empat kesadaran
hukum, yaitu:19

1. Pengetahuan tentang hukum

2. Pengetahuan tentang isi hukum
3. Sikap hukum
4. Pola perilaku hukum

Agar suatu undang-undang dapat diharapkan berlaku efektif, Adam

Podgorecki, mengemukakan bahwa di dalam menerapkan hukum sebagai
sarana untuk mengadakan social engineering diperlukan kemampuan-
kemampuan sebagai berikut:20

1. Penggamb
2.Melakukan analisis terhadap penilaian-penilaian dan menyusun
penilaian-penilaian tersebut ke dalam tata susunan yang hierarkhis
sifatnya. Dengan cara ini maka akan diperoleh suatu pegangan atau
pedoman, apakah penggunaan suatu sarana menghasilkan sesuatu yang
positif. Artinya, apakah sarana penyembuhannya tidah lebih buruk
daripada penyakitnya;
3.Verifikasi terhadap hipotesis-hipotesis yang diajukan. Artinya, apakah
sarana-sarana yang telah dipilih benar-benar akan menjamin tercapainya
tujuan-tujuan yang dikehendaki atau tidak.
4. Pengukura

19
Soejono Soekanto, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : Sinar Grafika, 2017) hlm. 25..
20
Ibid.

15
 5.Identifikasi terhadap faktor-faktor yang akan dapat menetralisir efek-
efek yang buruk dari peraturan-peraturan yang diberlakukan;
6.Pelembagaan peraturan-peraturan di dalam masyarakat sehingga tujuan
pembaharuan berhasil dicapai.
Ketaatan hukum itu memiliki hubungan erat dengan kesadaran
hukum menurut Soerjono Soekanto bahwa:21

“hubungan antara kesadaran hukum dan kepatuhan hukum

mempunyai kecenderungan yang kuat untuk tidak dapat
dibuktikan secara pasti oleh hakim perilaku hukum tidaklah
semata-mata didasarkan pada fungsi. Rendahnya frekuensi
perbuatan tadi yaitu bahwa perbuatan tersebut sepantasnya
dilakukan dan bahwa terjadinya adalah untuk mencapai keserasian
antara ketertiban dengan ketentraman di dalam masyarakat.”
Apabila membicarakan efektivitas hukum dalam masyarakat
Indonesia menurut berarti membicarakan daya kerja hukum dalam mengatur
dan/atau memaksa warga masyarakat untuk taat terhadap hukum.
Efektivitas hukum berarti mengkaji kaidah hukum yang harus memenuhi
syarat, yaitu berlaku secara yuridis, sosiologi, filosofis.22 Menurut Wayne
Lafavre bahwa:23

“Penegakan hukum sebagai suatu proses, pada hakikatnya

merupakan penerapan diskresi yang menyangkut membuat
keputusan yang tidak secara ketat diatur oleh kaidah hukum, akan
tetapi mempunyai unsur penelitian pribadi. Dengan mengutip
pendapat Roscoe Pound, maka LaFavre menyatakan, bahwa pada
hakikatnya dikresi berada di antara hukum dan moral (etika
dalam arti sempit).”

Oleh karena itu dapatlah dikatakan, bahwa penegakan hukum

bukanlah semata-mata berarti pelaksanaan perundang-undangan walaupun
di dalam kenyataan di Indonesia kecenderungannya adalah demikian,
sehingga pengertian law enforcement begitu populer. Selain itu, ada
21
Soerjono Soekanto. 2004. Pokok- Pokok Sosiologi Hukum. Jakarta PT Raja Grafindo
Persada, hlm. 25
22
Zainuddin Ali. 2006. Sosiologi Hukum. Jakarta Sinar Grafika, hlm. 94
23
Wayne Lafavre, Soerjono Soekanto 2010. Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan
hukum. Jakarta, Rajawali pers, hlm. 12

16
 kecenderungan yang kuat mengartikan penegakan hukum sebagai
pelaksanaan keputusan-keputusan hakim. Perlu dicatat, bahwa pendapat-
pendapat yang agak sempit tersebut mempunyai kelemahan-kelemahan,
apabila pelaksanaan perundang-undangan atau keputusan-keputusan hakim
tersebut malahan menganggu kedamaian di dalam pergaulan hidup.

Berdasarkan penjelasan-penjelasan di atas dapatlah ditarik sebuah

kesimpulan sementara, bahwa masalah pokok penegakan hukum sebenarnya
terletak pada faktor-faktor yang mungkin mempengaruhi. faktor-faktor
tersebut mempunyai arti yang netral sehingga dampak positif atau
negatifnya terletak pada isi faktor-faktor tersebut. Faktor-faktor tersebut
antara lain sebagai berikut:24

1. Faktor hukumnya sendiri, yang di dalam tulisan ini akan dibatasi

pada undang-undang saja.
2. Penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun
yang menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut
berlaku atau diterapkan.
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa
yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
2.2. Gambaran Umum Undang-Undang Tentang Sampah
2.2.1 Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) sebagai pedoman
pengelolaan sampah

Penegakan hukum merupakan isu yang menarik untuk diteliti

karena berkaitan dengan implementasi peraturan perundangundangan
yang berlaku, penegakan hukum lingkungan sangat berkaitan dengan
semua aspek kehidupan manusia karena lingkungan merupakan
penyangga kehidupan mahluk hidup di bumi ini. Secara konstitisonal
24
Ibid.

17
 terdapat dalam Pasal 28 huruf h ayat (1) yang berbunyi “setiap orang
hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat serta memperoleh pelayanan
kesehatan” dan Pasal 33 ayat (3) yang berbunyi “Bumi dan air dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara
dan dipergunakan untuk sebesarbesar kemakmuran rakyat” pada pasal
28 dikatakan setiap warga negara berhak akan lingkungan yang baik
dan sehat, penegakan hukum lingkungan merupakan instrumen untuk
menciptakan lingkungan yang baik dan sehat25.

Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan

lingkungan hidup yaitu Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-
Undang Nomor 05 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya
Alam Hayati dan Ekosistemnya, Undang-Undang Nomor 41 Tahun
1999 tentang Kehutanan. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup mengatur
sanksi kepada pihak yang terbukti melanggar yaitu penegakan hukum
dibidang lingkungan hidup dapat diklasifikasikan kedalam 3 (tiga)
kategori yaitu :26

1) Penegakan hukum Lingkungan dalam kaitannya dengan Hukum

Administrasi / Tata Usaha Negara,
2) Penegakan Hukum Lingkungan dalam kaitannya dengan Hukum
Perdata,
3) Penegakan Hukum Lingkungan dalam kaitannya dengan Hukum
Pidana.

25
Suwari Akhmaddhian ,” Peran Pemerintah Daerah Dalam Mewujudkan Hutan Konservasi
Berdasarkan Undang-undang Nomor 41 tahun 199 tentang Kehutanan (Studi di Kabupaten
Kuningan)”, Jurnal Dinamika Hukum Vol.13, No 3 (September 2013), 446-556.
26
Salim HS, Hukum Lingkungan Di Indonesia, (Jakarta : PT Rajagrafindo Persada, 2014) hlm.

18
 Permasalahan utama dalam lingkungan hidup yang
teridentifikasi ada 5 (lima) antara lain27:

(1) kerusakan lahan akibat penggundulan hutan, penebangan liar,

alih fungsi lahan untuk perkebunan dan tanaman industri,
penambangan minyak, industri dan permukiman; abrasi pinggir
sungai akibat laluintas pelayaran kapal-kapal
(2) besar dan cepat;
(3) pendangkalan sungai oleh tingginya erosi, abrasi dan sedimentasi;
(4) gangguan pola aliran air permukaan akibat alih fungsi lahan,
keberadaan pelabuhan, dermaga, dan logpond;
(5) penurunan kualitas air akibat buangan limbah cair industri,
domestik pembuangan air ballast kapal, dan buangan limbah
padat domestik.

Penegakan hukum lingkungan merupakan mata rantai

terakhir dalam siklus pengaturan perencanaan kebijakan tentang
lingkungan yang urutannya sebagai berikut:28

a) Perundang-undangan,
b) Penentuan standar,
c) Pemberian izin,
d) Penerapan,
e) Penegakan hukum.
Menurut Mertokusumo, kalau dalam penegakan hukum,
yang diperhatikan hanya kepastian hukum, maka unsur-unsur lainnya
dikorbankan. Demikian pula kalau yang diperhatikan hanyalah
kemanfaatan, maka kepastian hukum dan keadilan dikorbankan. Oleh
karena itu dalam penegakan hukum lingkungan ketiga unsur tersebut
yaitu kepastian, kemanfaatan, dan keadilan harus

27
Nana Sudiana dan Hasmana Soewandita, “Pola Konservasi Sumber Daya Air di Daerah Aliran
Sungai Siak”, Jurnal Alami Vol. 12, No.1,(2007).Hlm 44-51.
28
Salim HS, Hukum Pertambangan Di Indonesia, (Jakarta : PT Rajagrafindo Persada, 2014) hlm.
53

19
 dikompromikan.Artinya ketiganya harus mendapat perhatian secara
proposional seimbang dalam penanganannya, meskipun di dalam
praktek tidak selalu mudah melakukannya.29

Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya

tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai
pedoman perilaku dalam hubungan-hubungan dalam kehidupan
bermasyarakat dan bernegara. Ditinjau dari subyeknya, penegakan
hukum dapat dilakukan oleh subyak yang luas dan dapat pula
diartikan sebagai upaya penegakan hukum itu melibatkan semua
subyek hukum dalam setiap hubungan hukum.menurut subyeknya
penegakan hukum dapat diartikan sebagai upaya aparatur penegak
hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan tegaknya hukum itu
dan aparatur penegak hukum itu dapat menggunakan daya paksa
untuk dalam proses penegakan hukum30.

Dengan demikian pada gilirannya, proses penegakan hukum

itu memuncak pada pelaksanaannya oleh para pejabat penegak hukum
itu sendiri.Dari keadaan ini, dengan nada ekstrim dapat dikatakan
bahwa keberhasilan ataupun kegagalan para penegak hukum dalam
melaksanakan tugasnya sebetulnya sudah dimulai sejak peraturan
hukum yang harus dijalankan itu dibuat. Proses penegakan hukum,
dalam pandangan Soerjono Soekanto, dipengaruhi oleh 5 (lima)
factor:31.

a) Faktor hukum atau peraturan perundang-undangan.

b) Faktor aparat penegak hukumnya, yakni pihak-pihak yang
terlibat dalam peroses pembuatan dan penerapan hukumnya, yang
berkaitan dengan masalah mentalitas.

29
Mertokusumo, Konservasi Sumber Daya. Jakarta, Rajawali pers, hlm. 12
30
Kartono, “Penegakan Hukum Lingkungan Administratif Dalam UndangUndang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup”, Jurnal Dinamika Hukum, Vol.09 No. 3, ( 2009): 247-257.
31
Soerjono Soekanto ,Faktor-faktor yang mempengaruhi Penegakan Hukum, (Jakarta: Rajawali
Press, 1983) hlm. 15

20
 c) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung proses penegakan
hukum.
d) Faktor masyara-kat, yakni lingkungan social di mana
hukum tersebut berlaku atau diterapkan; berhubungan dengan
kesadaran dan kepatuhan hukum yang merefleksi dalam perilaku
masyarakat.
e) Faktor kebudayaan, yakni hasil karya, cipta dan rasa yang
didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.

Salah satu permasalahan lingkungan yang masih menjadi

problematika di perkotaan yaitu pengelolaan sampah. Menurut Yul
H. Harap bahwa sampah merupakan salah satu masalah lingkungan
hidup yang sampai saat ini belum dapat ditangani secara baik,
terutama pada negara-negara berkembang, sedangkan kemampuan
pengelola sampah dalam menangani sampah tidak seimbang dengan
produksinya32.

Selain hal tersebut di dalam masyarakat perkotaan terdapat

budaya konsumtif yang mempengaruhi dalam peningkatan kualitas
dan jenis sampah. Sehingga dalam pengelolaan sampah tidak akan
dapat dipisahkan dengan campur tangan negara dan berbagai sektor
yang ada di dalam masyarakat termasuk dunia usaha. Selain itu peran
dari masayarakat yang merupakan jejaring atau komunitas pembuang
sampah juga mempunyai andil besar dalam pengelolaan sampah
dalam hal ini adalah proses daur ulang untuk dapat dimanfaatkan
kembali. Sehingga dalam pengelolaan sampah merupakan bagian dari
pelayanan publik yang harus diatur dalam regulasi yang diharapkan
akan memberikan kenyamanan di dalam kehidupan masyarakat warga
sehari hari.
Menurut Pasal 1 angka (1) Undang-Undang No. 18 Tahun
2008 tentang Pengelolaan Sampah definisi sampah adalah sisa

32
Waluyo, loc.cit

21
 kegiatan sehari-hari manusia dan/atau proses alam yang berbentuk
padat. Sedangkan menurut Pasal 1 angka (5) Pengelolaan sampah
adalah kegiatan yang sistematis,menyeluruh, dan berkesinambungan
yang meliputi pengurangandan penanganan sampah. Sehingga
pengelolaan pada kawasan perkotaan, dewasa ini dihadapkan kepada
berbagai permasalahan yang cukup kompleks. Permasalahan-
permasalahan tersebut meliputi tingginya laju timbunan sampah,
kepedulian masyarakat (human behaviour) yang masih sangat rendah
serta masalah pada kegiatan pembuangan akhir sampah (final
disposal)33.

Permasalahan pengelolaan sampah sudah menjadi

permasalahan yang krusial karena daerah-daerah (Kabupaten/Kota)
juga mengalami banyak kendala dalam pengelolaan sampah.Salah
satu hal yang menjadi kendala mengenai penerapan dan penegakan
hukum dalam pengelolaan sampah yang merupakan bagian dari
penegakan hukum lingkungan terutama dalam penerapan sanksinya.
Di Indonesia sebenarnya terdapat beberapa peraturan perundang-
undangan yang mempunyai korelasi maupun berkaitan langsung
dengan pengelolaan sampah yaitu Undang-Undang No. 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,
Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
diganti dengan Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, Undang-Undang No. 18 Tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah dan beberapa peraturan daerah yang sudah
dibentuk oleh pemerintah daerah baik di tingkat Kabupaten atau Kota
seperti di Peraturan Daerah Kota Parepare No. 11 tahun 2012 Tentang
Pengelolaan Persampahan. Sanksi-sanksi yang terdapat dalam
peraturan terutama yang menyangkut pengelolaan sampah tidak
memberikan efek jera bagi masyarakat yang tidak melakukan

Aji,mukti, sistem pengelolaan sampah terpadu. http://mukti-aji.blogspot.com. Diakses 20

33

Agustus 2020.

22
 pengelolaan sampah dengan berwawasan lingkungan sehingga perlu
dikaji mengenai efektifitas sanksi dalam penegakan hukum dalam
pengelolaan sampah.

Berkaitan dengan pengelolaan sampah bagi pemerintah dan

pemerintah daerah tidak dapat lepas dari asas-asas yang terdapat
dalam Pasal 2 Undang-Undang Pengelolaan dan Perlindungan
Lingkungan Hidup yang diatur mengenai asas tanggung jawab negara,
asas partisipatif, asas tata kelola pemerintahan yang baik; dan asas
otonomi daerah. Oleh karena itu pengelolaan sampah merupakan
wujud tanggungjawab negara melalui pemerintah dan pemerintah
daerah. Dimana dibutuhkan partisipasi masyakat untuk melakukan
pengelolaannya.Selain itu diperkuat dengan Pasal 63 Undang-Undang
Pengelolaan dan Perlindungan Lindungan Hidup yang mengatur
mengenai kewenangan pemerintah dan pemerintah daerah dalam
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.Dimana berdasarkan
asas tata kelola pemerintahan yang baik; dan asas otonomi daerah
dapat dijadikan acuan dalam pengelolaan sampah.

2.2.2. Pengaturan Hukum Pengelolaan Sampah

Berdasarkan amanah Pasal 18 ayat (2) dan ayat (5) Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan
bahwa Pemerintahan Daerah berwenang untuk mengatur dan
mengurus sendiri Urusan Pemerintahan menurut Asas Otonomi dan
Tugas Pembantuan dan diberikan otonomi yang seluas-luasnya. Atas
dasar pasal tersebut beserta penjelasannya penyelenggaraan
pemerintahan daerah harus didasarkan pada azas desentralisasi,
dekonsentrasi, dan tugas pembantuan.Sehingga adanya Undang-
Undang No. 32 Tahun 2004 yang mengatur mengenai kewenangan
pemerintah daerah baik Provinsi maupun Kabupaten/Kota terkait
pengendalian lingkungan hidup.Meskipun Undang-Undang tersebut
diganti dengan Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tetap memberikan

23
 kewenangan kepada pemerintah daerah. Dalam Pasal 12 Undang-
Undang No. 23 Tahun 2014 bahwa kewenangan kepada pemerintah
daerah (pemerintah konkuren) untuk menjalankan urusan
pemerintahan wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar
salah satunya adalah lingkungan hidup.

Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 memberikan hak kepada setiap orang untuk
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat.Pasal tersebut
memberikan konsekuensi bahwa pemerintah wajib memberikan
pelayanan publik dalam pengelolaan sampah.Hal itu membawa
konsekuensi hukum bahwa pemerintah merupakan pihak yang
berwenang dan bertanggung jawab di bidang pengelolaan sampah.
Meskipun pengelolaan sampah merupakan kewajiban pemerintah akan
tetapi hal tersebut juga dapat melibatkan dunia usaha dan masyarakat
yang bergerak dalam bidang persampahan.

Dalam rangka menyelenggarakan pengelolaan sampah secara

terpadu dan komprehensif, pemenuhan hak dan kewajiban masyarakat,
serta tugas dan wewenang Pemerintah dan pemerintahan daerah untuk
melaksanakan pelayanan publik, diperlukan payung hukum dalam
bentuk undang-undang.Pengaturan hukum pengelolaan sampah dalam
Undang-Undang ini berdasarkan asas tanggung jawab, asas
berkelanjutan, asas manfaat, asas keadilan, asas kesadaran, asas
kebersamaan, asas keselamatan, asas keamanan, dan asas nilai
ekonomi.34Berkaitan dengan pengelolaan sampah bagi pemerintah dan
pemerintah daerah tidak dapat lepas dari asas-asas yang terdapat dalam
Pasal 2 Undang-Undang Pengelolaan dan Perlindungan Ligkungan
Hidup yang diatur mengenai asas tanggung jawab negara, asas
partisipatif, asas tata kelola pemerintahan yang baik; dan asas otonomi
daerah. Oleh karena itu pengelolaan sampah merupakan wujud
34
Mulyanto, “ Sistem Pengelolaan Sampah Terpadu (Sipengestu) Kelurahan Serengan dalam
Kajian Sosiologi Hukum” Jurnal Parental Vol.1, No. 2, (Maret 2013) :6

24
 tanggungjawab negara melalui pemerintah dan pemerintah daerah.
Dimana dibutuhkan partisipasi masyakat untuk melakukan
pengelolaannya. Selain itu diperkuat dengan Pasal 63 Undang-Undang
Pengelolaan dan Perlindugan Lingkungan Hidup yang mengatur
mengenai kewenangan pemerintah dan pemerintah daerah dalam
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Dimana berdasarkan
asas tata kelola pemerintahan yang baik; dan asas otonomi daerah
dapat dijadikan acuan dalam pengelolaan sampah.

Dalam Undang-undang Nomor 18 tahun 2008 tentang

Pengelolaan Sampah.Pengelolaan sampah didasari dengan jumlah
penduduk Indonesia yang besar dengan tingkat pertumbuhan yang
tinggi mengakibatkan bertambahnya volume sampah. Di samping itu,
pola konsumsi masyarakat memberikan kontribusi dalam
menimbulkan jenis sampah yang semakin beragam, antara lain,
sampah kemasan yang berbahaya dan/atau sulit diurai oleh proses alam
semakin beragam.

Substansi Undang-undang ini yang terkait dengan langsung

mengenai pengelolan sampah yaitu Pasal 19 mengatur mengenai
pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah
tangga.Pasal tersebut menyebutkan bahwa pengelolaan sampah rumah
tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga terdiri atas
pengurangan sampah dan penanganan sampah. Dalam hal pengurangan
sampah, lebih lanjut disebutkan dalam Pasal 20 sebagai berikut :
Pengurangan sampah yang dimaksud dalam meliputi kegiatan:35

a. pembatasan timbulan sampah;

b. pendauran ulang sampah; dan/atau
c. pemanfaatan kembali sampah.

35
Pasal 19 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

25
 Dalam Pasal 20 ayat (2) diatur mengenai pemerintah dan
pemerintah daerah wajib melakukan kegiatan sebagai berikut:36

(1) menetapkan target pengurangan sampah secara bertahap dalam

jangka waktu tertentu
(2) memfasilitasi penerapan teknologi yang ramah lingkungan;
(3) memfasilitasi penerapan label produk yang ramah lingkungan;
(4) memfasilitasi kegiatan mengguna ulang dan mendaur ulang;
(5) memfasilitasi pemasaran produk-produk daur ulang.

Pasal 20 ayat (3) mengatur mengenai pelaku usaha dalam

melaksanakan kegiatan yaitu menggunakan bahan produksi yang
menimbulkan sampah sesedikit mungkin, dapat diguna ulang, dapat
didaur ulang, dan/atau mudah diurai oleh proses alam. Pasal 20 ayat
(4) mengatur mengenai masyarakat dalam melakukan kegiatan
pengurangan sampah yaitu menggunakan bahan yang dapat diguna
ulang, didaur ulang, dan/atau mudah diurai oleh proses alam.

Pasal 22 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 mengatur

mengenai pengelolaan sampah tersebut juga diatur mengenai mengenai
penanganan sampah, yang meliputi :37

a. Pemilahan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah

sesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah.
b. Pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan
sampah dari sumber sampah ke tempat penampungan sementara
atau tempat pengolahan sampah terpadu.
c. Pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber
dan/atau dari tempat penampungan sampah sementara atau dari
tempat pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat
pemrosesan akhir.

36
Pasal 20 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan
Sampah.
37
Pasal 22 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan
Sampah.

26
 d. Pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi,
dan jumlah sampah.
e. Pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah
dan/atau residu hasil pengolahan sebelumnya ke media
lingkungan secara aman.
2.2.3. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaam
Sampah

Salah satu masalah lingkungan yang dihadapi pada saat

sekarang ini adalah sampah.Sampah menjadi salah satu masalah klasik
yang dihadapi oleh Negara negara di dunia, khususnya
Indonesia.Sampah adalah materi yang tidak dipakai, tidak disenangi
atau harus dibuang sehingga tidak mengganggu kenyamanan
hidup.Sampah merupakan salah satu masalah penting yang harus
segera dicari solusinya.Pemerintah memiliki kewajiban untuk
menciptakan lingkungan yang baik dan sehat bagi warga negara. Salah
satu cara untuk menciptakan lingkungan yang baik dan sehat tersebut
adalah dengan melaksanakan pengelolaan sampah. Oleh karena itu,
dalam rangka menyelenggarakan pengelolaan sampah diperlukan
payung hukum dalam bentuk Undang-Undang, sehingga dibentuklah
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah.
Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis,
menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan
penanganan sampah.Pengertian pengelolaan sampah tersebut terdapat
dalam Pasal 1 angka 5 UU No. 18 Tahun 2008. Penjelasan UU No. 18
tahun 2008 menyebutkan bahwa pembentukan undang-undang
pengelolaan sampah diperlukan dalam rangka:38

1. Kepastian hukum bagi rakyat untuk mendapatkan pelayanan

pengelolaan sampah yang baik dan berwawasan lingkungan.

38
Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang
Pengelolaan Sampah.

27
 2. Ketegasan mengenai larangan memasukkan dan/atau mengimpor
sampah ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
3. Ketertiban dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah.
4. Kejelasan tugas, wewenang, dan tanggung jawab Pemerintah dan
Pemerintah daerah dalam pengelolaan sampah.
5. Kejelasan antara pengertian sampah yang diatur dalam undang-
undang ini dan pengertian limbah sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Berdasarkan hal tersebut, Pemerintah dan pemerintah daerah
memegang peranan penting dalam melaksanakan UU No. 18 Tahun
2008. Sebagai pelaksanaannya, Pemerintah menetapkan Peraturan
Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah
Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga (PP No.
81 Tahun 2012). Peraturan Pemerintah ini dibentuk dengan tujuan
untuk melindungi kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan,
menekan terjadinya kecelakaan dan bencana yang terkait dengan
pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah
tangga, serta mendukung pembangunan ekonomi yang
berkelanjutan.Tujuan tersebut tercantum di dalam Penjelasan peraturan
pemerintah tersebut.PP No. 81 Tahun 2012 juga memberikan landasan
bagi penyelenggaraan pengelolaan sampah di Indonesia, khususnya di
daerah.Dengan lahirnya PP No. 81 Tahun 2012, maka pemerintah
daerah berkewajiban untuk segera membentuk peraturan daerah terkait
dengan pengelolaan sampah.39
Sebelum lahirnya PP No. 81 Tahun 2012, Menteri Dalam
Negeri mengeluarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 33
Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan Sampah (Permendagri No.
33 Tahun 2010) yang menjadi landasan bagi pemerintah daerah dalam
pengelolaan sampah. Pasal 2 Permendagri No. 33 Tahun 2010

39
Dissa, Hekap, latar belakang uu no 18 tahun 2008. Scholar.unand.ac.id, diakses pada 23 Agustus
2020

28
 menyebutkan bahwa Pemerintah daerah menyusun rencana
pengurangan dan penanganan sampah yang dituangkan dalam rencana
strategis dan rencana kerja tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah,
yang sekurang-kurangnya memuat ; (1) target pengurangan sampah;
(2) target penyediaan sarana dan prasana pengurangan dan penanganan
sampah mulai dari sumber sampah sampai dengan tempat pembuangan
akhir; (3) pola pengembangan kerjasama daerah, kemitraan, dan
partisipasi masyarakat; (4) kebutuhan penyediaan pembiayaan yang
ditanggung oleh pemerintah daerah dan masyarakat; dan (5) rencana
pengembangan dan pemanfaatan teknologi yang ramah lingkungan
dalam memenuhi kebutuhan mengguna ulang, mendaur ulang, dan
penanganan akhir sampah.40
Kewenangan Pemerintah Daerah untuk membuat suatu
peraturan daerah juga diperkuat oleh Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah (UU No. 23 Tahun 2014).
Pasal 17 ayat (1) UU No. 23 Tahun 2014 menyebutkan bahwa Daerah
berhak menetapkan kebijakan Daerah untuk menyelenggarakan Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah.

40
Pasal 2 Permendagri No. 33 Tahun 2010 Pedoman Pengelolaan Sampah

29
2.3. Gambaran Umum Sampah
2.3.1. Pengertian Sampah
Berdasarkan Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, sampah adalah, “sisa
kegiatan sehari-hari manusia dan/atau proses alam yang berbentuk
padat.” Kemudian dalam Ayat (5) Pengelolaan sampah dimaksud
adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh dan berkesinambungan
yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah.

Zat atau bahan yang dapat mengakibatkan pencemaran

disebut polutan, yang salah satu contohnya adalah sampah. Sampah
merupakan material sisa yang tidak diinginkan setelah berakhirnya
suatu proses. Sampah didefinisikan oleh manusia menurut derajat
keterpakaiannya, dalam proses-proses alam sebenarnya tidak ada
konsep sampah, yang ada hanya produk-produk yang dihasilkan
setelah dan selama proses alam tersebut berlangsung. Akan tetapi
karena dalam kehidupan manusia didefinisikan konsep lingkungan
maka sampah dapat dibagi menurut jenis-jenisnya.

Menurut Apriadi sampah diartikan sebagai zat-zat atau benda-

benda yang sudah tidak dapat digunakan lagi, baik berupa bahan
buangan yang berasal dari rumah tangga sebagai sisa proses
industri.41

Lain halnya yang dikemukan oleh Hadi Wiyoto yang

mengartikan sampah sebagai:42

“Sisa-sisa bahan yang mengalami perlakuan-perlakuan, baik

karena telah diambil bagian utamanya, atau karena
pengelolaan, atau karena sudah tidak ada manfaatnya, yang
ditinjau dari segi sosial ekonomis tidak ada harganya, dan dari

41
Apriadi. Menghindari, Mengolah dan menyingkirkan Sampah. Jakarta, Abdi Tandur, 2010.
Hlm. 89
42
Ibid.

30
 segi lingkungan dapat menyebabkan pencemaran atau
gangguan kelestarian.”
Dalam kamus lingkungan dinyatakan bahwa pengertian
sampah adalah, “bahan yang tidak mempunyai nilai atau tidak
berharga untuk digunakan secara biasa atau khusus dalam produksi
atau pemakaian; barang rusak atau cacat selama manufaktur; atau
materi berkelebihan atau buangan.”43

Dari pengertian di atas bahwa sampah dapat membahayakan

lingkungan yang akan berdampak pada kesehatan manusia nantinya,
karena sampah mangandung zat-zat yang tidak digunakan oleh
manusia, dan apabila menggunakannya harus diolah terlebih dahulu.

2.3.2. Sumber Sampah

Sampah sering dianggap sebagai masalah dalam kehidupan

manusia. Di satu sisi sampah merupakan bahan-bahan yang tidak
bernilai ekonomis sehingga dibuang. Adapun sumber terbentuknya
sampah adalah sebagai berikut:44

1. Sampah dari Pemukiman Penduduk

Pada suatu pemukiman biasanya sampah dihasilkan oleh
suatu keluarga yang tinggal pada suatu bangunan atau asrama.
Jenis sampah yang dihasilkan biasanya cenderung organik
seperti sisa makanan yang bersifat basah, kering, abu, plastik dan
lainnya.

2. Sampah dari Tempat Umum dan Perdagangan

Tempat umum adalah tempat yang dimungkinkan
banyaknya orang berkumpul dan melakukan kegiatan. Tempat-
tempat tersebut mempunyai potensi yang cukup besar dalam
memproduksi sampah termasuk tempat perdagangan seperti
pertokoan dan pasar. Jenis sampah yang dihasilkan umumnya
43
Purwodarminto, W. S. Kamus Lingkungan. Jakarta Balai Pustaka,2014. Hlm 125
44
Azwar Muchtar. Sumber Sampah. Yogyakarta. PT Tiga Pertiwi, 2012. Hlm 49

31
 berupa sisa-sisa makanan, sampah kering, abu, plastik, kertas, dan
kaleng-kaleng serta sampah lainnya.

3. Sampah dari Sarana Pelayanan Masyarakat Milik Pemerintah

Yang dimaksud di sini misalnya tempat hiburan umum,
pantai, masjid, rumah sakit, bioskop, perkantoran, dan sarana
pemerintah lainnya yang menghasilkan sampah kering dan
sampah basah

4. Sampah dari Industry

Dalam pengertian ini termasuk pabrik sumber alam,
perusahaan kayu, dan lain-lain, kegiatan industri baik yang
termasuk distribusi ataupun proses suatu bahan mentah. Sampah
yang dihasilkan dari tempat ini biasanya sampah basah, sampah
kering abu, sisa makanan, dan sisa bahan bangunan.

5. Sampah Pertanian
Sampah yang dihasilkan dari tanaman dari binatang daerah
pertanian misalnya sampah dari kebun, kandang, ladang atau
sawah yang dihasilkan berupa bahan makanan pupuk maupun
bahan pembasmi serangga tanaman.

32
2.4. Gambaran Umum Kebersihan Lingkungan

2.4.1. Pengertian Kebersihan Lingkungan

Kebersihan lingkungan mempunyai arti sebuah keadaan

bebas dari kotoran, termasuk di antaranya, debu, sampah, dan
bau.45 Kebersihan merupakan upaya menusia umtuk memelihara
diri dan lingkungannya dari segala yang kotor dan keji dalam
rangka mewujudkan dan melestarikan kehidupan yang sehat dan
nyaman.46 Kebersihan merupakan syarat bagi terwujudnya
kesehatan, dan sehat adalah salah satu factor yang dapat
memberikan kebahagiaan. Sebaliknya kotor tidak saja merusak
keindahan tetapi juga dapat menyebabkan timbulnya berbagai
penyakit, dan sakit merupakan salah satu faktor yang
mengakibatkan penderitaan.

Kebersihan dalam Islam mempunyai aspek ibadah dan

aspek moral, dan karena itu sering juga dipakai kata
“Thaharah” yang artinya bersuci dan lepas dari kotoran.47Ajaran
kebersihan dalam islam merupakan konsekuensi daripada iman
(ketaqwaan) kepada Allah, berupaya menjadikan dirinya suci
(bersih) supaya ia berpeluang mendekat kepada sang Pencipta.
Allah SWT mengingatkan manusia untuk menjaga
kebersihan karena bersih itu sangat penting bagi manusia. Hidup
bersih menurut Islam mencakup jasmaniah dan rohania, fisik dan
mental yang sehat, keimanan dan ketaqwaan yang mantab,
prilaku yang terpuji serta lingkungan yang nyaman dan
menyenangkan.

45
http://www.turorialto.com/pendidikan/1136-pengertian-kebersihan-lingkungan.html. Diakses
tanggal 23 Agustus 2020
46
http://juaria-blogspotcom.blogspotcom/2011/05/kebersihan-menurut-ajaran-islam.html.
Diakses tanggal 23 Agustus 2020
47
Asy-Syerkh Zainuddin bin Abdul Aziz Al-Malibari, terjemah Fathul Muin, hal. 23

33
 Kebersihan merupakan upaya manusia untuk memelihara
diri dan lingkungannya dari segala yang kotor dan noda dalam
rangka mewujudkan dan melestarikan kehidupan yang sehat dan
nyaman. Menurut agama, kebersihan merupakan sebagian dari
iman. Oleh karena itu kebersihan sangat berarti dan sangat
bermanfaat bagi semua orang. Ini semua sesuai dengan hadits
Nabi Muhammad SAW. Kebersihan akan lebih menjamin
kebersihan seseorang dan menyehatkan, serta kebersihan tidaklah
sama dengan kemewahan. Kebersihan adalah usaha manusia
supaya lingkungan tetap sehat terawat secara berkelanjutan.
Semakin banyak kotoran yang menumpuk maka semakin tidak
baik pula untuk dilihat dan dapat menimbulkan berbagai macam
penyakit atau wabah penyakit di sekitarnya. Dalam hal ini umat
beragama dan masyarakat sekitar mutlak diperlukan dalam
menciptakan lingkungan masyarakat yang bersih dan sehat.
Kondisi bersih sangatlah mendukung kenyamanan dan
ketentraman, sebaliknya apabila tempat yang kotor akan
menjadikan kondisi yang suram.48

2.4.2. Cakupan Kebersihan Lingkungan

Dalam agama Islam, ajaran tentang kebersihan

menyangkut berbagai hal, antara lain:49

1. Kebersihan rohani
Ajaran kebersihan mendasar adalah menyangkut kebersihan
rohani

2. Kebersihan badan

48
https://text-id.123dok.com/document/9ynlprdpq-kebersihan-lingkungan-tinjauan-
pustaka.html. Diakses 24 Agustus 2020
49
Arba”in Nawawi (Imam Nawawi), 2007) hlm. 51

34
 Kebersihan badan dan jasmani merupakan hal yang tidak
terpisahkan dengan kebersihan rohani, karena setiap ibadah
harus dilakukan dalam keadaan bersih badan.
3. Kebersihan tempat
Ajaran kebersihan juga menyangkut kebersihan tempat
melaksanakan ibadah atau sarana peribadatan. Mesjid
sebagai tempat suci, dimana kaum Muslimin melakukan
ibadah harus dipelihara kesucian dan kebersihannya karena
ibadah shalat tidak sah jika dikerjakan ditempat yang tidak
bersih atau kotor.
4. Kebersihan pakaian
Kebersihan pakaian sangat penting, karena pakaian melekat
pada badan yang berfungsi menutup aurat, melindungi
badan dari kotoran dan penyakit serta memperindah badan,
maka ajaran Islam menyatukan antara kebersihan badan dan
kebersihan pakaian.
5. Kebersihan lingkungan
Ajaran Islam memandang penting kebersihan lingkungan hidup,
menghindarkan pencemaran dari limbah atau sampah. Agama
Islam menghendaki dari umatnya kebersihan yang
menyeluruh. Dengan kebersihan yang menyeluruh itu
diharapkan akan terwujud kehidupan manusia, individu dan
masyarakat yang selamat, sehat, bahagia dan sejahtera lahir
dan batin.

35
36
2.5. Kerangka Pikir

UUD 1945
UU No 18 Tahun 2008
UU No 32 Tahun 2009
UU No 23 Tahun 2014
Perda Kota Parepare No.11 Tahun 2012

Efektivitas Pelaksanaan Perda Faktor Penghambat pelaksanaan

No.11 Tahun 2012 Tentang Perda No. 11 Tahun 2012 Tentang
Pengelolaan Persampahan Pengelolaan Persampahan

Terwujudnya Pelaksanaan Perda Pengelolaan Persampahan

yang berbasis Lingkungan

37
 BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Pendekatan Penelitian

Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian

normatif empiris. Dalam penelitian normatif empiris menempatkan hukum
sebagai gejala sosial, dalam hal demikian hukum dipandang dari segi luarnya
saja. Oleh karena itu, dalam penelitian normative empiris hukum selalu
dikaitkan dengan masalah sosial. Rancangan Penelitian ini mengkaji tentang
efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2012 tentang
Pengelolaan Persampahan terhadap kebersihan di Kota Parepare.

3.2 Waktu dan Lokasi Penelitian

Waktu penelitian mulai awal bulan desember tahun 2019 sampai

akhir bulan Februari Tahun 2020. Lokasi penelitian ini dilaksanakan pada di
wilayah Kota Parepare.

3.3 Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian
ini adalah studi kepustakaan dan wawancara untuk mengumpulkan dan
menyusun data yang berhubungan dangan masalah yang akan diteliti.
3.4 Bahan Hukum
Adapun jenis dan bahan hukum yang diperlukan penulis dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
3.4.1 Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini
adalah Undang-undang Dasar 1945, peraturan perundang-undangan
yang berkaitan dengan hukum lingkungan dan pengelolaan sampah
antara lain Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang perlindungan
dan pengelolaan lingkugan hidup, Undang-Undang Nomor 23 tahun
2014 tentang pemerintahan daerah, Undang-Undang Nomor 18 Tahun

36
2008 tentang pengelolaan sampah. Serta Peraturan Daerah yang
dibentuk Oleh

37
 beberapa daerah baik tingkat Kabupaten maupun kota seperti Peraturan
Daerah Kota Parepare Nomor 11 tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Persampahan. Serta buku-buku, hasil penelitian, artikel yang berkaitan
dengan pengelolaan lingkungan hidup dan hasil penemuan ilmiah.
3.4.3. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder yang digunakan yaitu bahan hukum yang
akan memberikan penjelasan atau memberikan pemahaman pada bahan
hukum primer, bahan hukum yang dimaksud yaitu penelitian lapangan dari
hasil wawancara dengan responden yang berkaitan dengan penelitian ini.
3.4.3. Bahan Hukum Tersier (Penunjang).
Bahan hukum yang dimaksud adalah bahan hukum sebagai
penunjang dari bahan hukum sebelumnya baik bahan hukum primer maupun
bahan hukum sekunder seperti bahan dari internet, kamus, kamus hukum,
dan kamus besar Bahasa Indonesia.
3.5 Teknik Analisa Data
Teknik analisis data yang digunakan adalah setelah semua data yang
digunakan dalam penyusunan penelitian ini terkumpul (data kepustakaan maupun
data lapangan), maka dilakukan analisis data. Analisis data yang diperoleh baik
melalui studi kepustakaan maupun wawancara akan diuraikan dan dijelaskan
mengenai keadaan yang sebenarnya dan apa yang terjadi didalamnya.

Penelitian ini menggunakan analisis data dengan metode yang bersifat

deskriptif kualitatif, yaitu penelitian yang bertujuan untuk menyusun gambaran
atau potret suatu permasalahan tentang pola dan problematika.Selanjutnya
peneliti memaparkan data yang telah diperoleh dari studi kepustakaan maupun
wawancara sehingga dapat dijadikan pedoman dalam pemecahan permasalahan.

38
 BAB IV
HASIL DAN PENELITIAN
4.1. Gambaran Umum Kota Parepare
4.1.1 Kondisi Geografis
Kota Parepare merupakan salah satu daerah di Sulawesi Selatan yang
memiliki posisi strategis karena terletak pada jalur perlintasan transportasi darat
maupun laut, baik arah Utara – Selatan maupun Timur – Barat, dengan luas 99,33 km2
yang secara geografis terletak antara 3o57’ 39” - 4o 04’ 49” Lintang Selatan dan 119o
36’ 24” - 119o 43’ 40” Bujur Timur. Terdiri atas 4 (empat) kecamatan dan 22 (dua
puluh dua) kelurahan, yang secara administrasi memiliki batasbatas wilayah sebagai
berikut :
- Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Pinrang
- Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Sidenreng Rappang
- Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Barru, dan
- Sebelah Barat berbatasan dengan Selat Makassar

Wilayah Kota Parepare apabila ditinjau dari aspek topografinya terdiri dari
daerah datar sampai bergelombang, dengan klasifikasi kurang lebih 80% luas
daerahnya merupakan daerah perbukitan dan sisanya daerah datar dengan ketinggian
25 – 500 meter diatas permukaan laut (mdpl), dengan dataran tinggi bergelombang
dan berbukit (88,96%) dengan fungsi dominan untuk lahan perkebunan (18,56%),
kehutanan (43,04%), dan daerah permukiman (1,57%), serta sebagaian kecil
merupakan dataran rendah yang rata hingga landai (11,04%) dengan fungsi
permukiman (2,80%), pertanian (9,40%) dan perikanan (0,24%). Kota Parepare
sebagian besar wilayahnya berada pada ketinggian atau perbukitan terutama pada
wilayah Kecamatan Bacukiki dengan ketinggian >500 meter dpl. Khusus untuk
Kecamatan Ujung dan Kecamatan Soreang, berada pada ketinggian 0-500 m dpl.
Dengan kondisi seperti ini memperlihatkan bahwa morfologi Kota Parepare terbagi
atas morfologi rendah dan tinggi (perbukitan/pegunungan).

39
 Luas wilayah Kota Parepare tercatat 99,33km2; meliputi 4 kecamatan
(Kecamatan Bacukiki, Bacukiki Barat, Ujung, dan Soreang) dan 22 kelurahan. Luas
wilayah setiap kecamatan di Kota Parepare dapat dilihat pada Tabel 4.1.50
Tabel 4.1 Luas Wilayah dan Persentase menurut Kecamatan di Kota Parepare.
No Kecamatan Luas ( Km2) Persentase (%)
1 Bacukiki 66,70 67,15
2 Bacukiki Barat 13,00 13,09
3 Ujung 11,30 11,38
4 Soreang 8,33 8,39
Total 99,33 100
Kecamatan Bacukiki merupakan kecamatan terluas dengan luas sekitar 66,70
km2 atau 67,15% luas Kota Parepare. Dibawah ini memperlihatkan wilayah Kota
Parepare dirinci tiap kecamatan.51
1. Kecamatan Bacukiki Barat mewilayahi 6 Kelurahan
a. Kelurahan Lumpue
b. Kelurahan Sumpang Minangae
c. Kelurahan Cappa Galung
d. Kelurahan Tiro Sompe
e. Kelurahan Kampung Baru
f. Kelurahan Bumi Harapan
2. Kecamatan Bacukiki mewilayahi 4 Kelurahan
a. Kelurahan Watang Bacukiki
b. Kelurahan Lemoe
c. Kelurahan Lompo’e
d. Kelurahan Galung Maloang
3. Kecamatan Ujung mewilayahi 5 Kelurahan
a. Kelurahan Labukkang
b. Kelurahan Ujung Sabbang
c. Kelurahan Ujung Bulu
d. Kelurahan Mallusetasi
e. Kelurahan Lapadde
4. Kecamatan Soreang mewilayahi 7 Kelurahan
a. Kelurahan Lakessi

50
Ibid.
51
Ibid.
40
 b. Kelurahan Watang Soreang
c. KelurahanUjung Baru
d. Kelurahan Ujung Lare
e. Kelurahan Bukit Indah
f. Kelurahan Bukit Harapan
g. Kelurahan Kampung Pisang

Dengan memperhatikan terjadinya peningkatan dalam penyelenggaraan

pemerintahan, pelaksanaan pembangunan dan pelayanan kemasyarakatan serta
memberikan kemampuan dalam pemanfaatan potensi daerah dengan menjalani
perubahan-perubahan yang dialami Kota Parepare maka fungsi Kota Parepare dalam
ruang lingkup yang lebih luas antara lain:52
a. Sebagai pusat pelayanan administrasi Pemerintahan Kota Parepare.
b. Sebagai salah satu pusat pertumbuhan yang diharapkan mampu
mendukung perkembangan Propinsi Sulawesi Selatan dan sekaligus berperan
sebagai penyangga urbanisasi sdan menjadi salah satu dari tiga kota madya yang
ada di Provinsi Sulawesi
Selatan.
c. Sebagai pusat pemukiman penduduk dengan segala aktivitasnya, serta
diharapkan dapat berfungsi sebagai tempat bekerja.
d. Sebagai pusat pelayanan sosial seperti pendidikan, kesehatan dan
pelayanan tingkat kota.
e. Umum, rekreasi, jasa dan pelayanan rutinitas khususnya bagi penduduk
kota dan sekitarnya.
f. Sebagai pusat koleksi dan distribusi barang-barang kebutuhan hidup bagi
penduduk Kota Parepare dan sekitarnya disamping mendukung perekonomian.
Selain itu, dapat pula berfungsi sebagai pusat pelayanan transportasi dalam kota
dan regional,
serta pusat pengembangan lingkungan hidup, pengembangan industri dalam
provinsi serta pusat pariwisata yang menonjolkan wisata budaya, wisata buatan
dan pusat pengembangan budaya Bugis.

52
Ibid.
41
4.1.2 Kondisi Geologi
Formasi geologi yang terdapat Kota Parepare sebagai pembentuk struktur batuan
diwilayah Kota Parepare antara lain endapan alluvial, batu gamping koral dan batuan
vulkanik seperti tuff, breksi, konglomerat dan lava. Sedangkan struktur tanah dan batuan
di wilayah Kota Parepare meliputi struktur batuan (geologi) yang terdiri dari struktur
batuan gunung api kering (Qv) dan batuan gunung api bersipat menengah dan basah
(Tnv) dan struktur batuan Tnv yang terletak di daerah sebelah selatan wilayah Kota
Parepare, sedangkan kondisi fisiografi secara garis besarnya dapat dikelompokkan
menjadi 2 kelompok yakni daratan rendah dan perbukitan, dengan urainnya ;

1) Dataran Rendah
Adapun bentuk dataran rendah di wilayah Kota Parepare terdapat dua (2)
jenis, yakni alluvial dan martin, Untuk jenis alluvial terbentuk dari deposit alluvium
berbahan halus yang berasal bagian hulu sungai dan daerah sekitarnya, sungai
utama dan anak sungainya beserta aliran permukaan mendeposisikan bahan-bahan
suspensi, debu, pasir, kerikil dan kerakal sehingga terbentuk dataran alluvial luas
yang berumur subresen yang dijumpai dalam bentuk lahan tanggul sungai, alur-alur
draenase. Proses-proses erosi, deposisi dan sedimentasi serta pergerakan air dapat
membentuk lahan baru dengan bentuk wilayah datar, sedangkan kelompok martin
adalah bentuk daratan pantai yang terbentuk karena danya proses agradasi yakni
proses pengendapan material yang diangkut dari sungai, sehingga terjadinya
penambahan daratan. Disamping itu adanya proses lain seperti pengangkatan
daratan atau penurunan air laut, namun kedua proses ini terjadi secara terpisah
sehingga dapat membentuk teras martin, sedangkan bentuk martin yang terdapat di
Kota Parepare berupa daratan pasang surut, endapan delta dan beting pasir.

2) Perbukitan
Kelompok perbukitan adalah batuan basal yang tergolong batuan vulkanik
dengan proses endogen dan eksogen yang dapat mengubah bentuk asli morfologi
volkan menjadi perbukitan, yaitu melalui proses-proses pengangktan, erosi, gradasi,
deposisi dan gerakan massa, sehingga terbentuklah perbukitan dengan amplitudo
kurang dari 200 meter dila dibandingkan dengan daerah sekitarnya dan membentuk
bukit-bukit kecil dengan pola acak. Bentuk-bentuk lahan yang termasuk dalam
kelompok perbukitan di Kota Parepare adalah pola acak berlereng (8-15 %),

42
 berlereng (15-25 %), berlereng 925-40 %) lebih dari 40 %. Sedangkan jenis tanah
yang terdapat di Kota Parepare meliputi : Tanah inceptisol adalah jenis tanah yang
mulai memperlihatkan perkembangan horizon genetic, sehingga tanah ini lebih tua
dari pada tanah entisol. Tanah Inceptisol berkembang pada rejim temperature yang
panas maka inceptisol tersebut dikategorikan sebagai sub ordo Tropeps dan grup
Dystropepts. Ordo Alfisol adalah jenis tanah yang dicirikan dengan horizon argilik,
penetapan ordo alfisol ini masih bersifat sementara karena salah satu persyaratan
utama yaitu kejenuhan basa harus lebih dari 35% pada horizon lapisan bawah. Ordo
Ultisol adalah jenis tanah yang termasuk ordo ultisol adalah tanah-tanah yang telah
mengalami perkembangan yang lebih lanjut yang dapat disebabkan oleh proses
pencucian yang sangat intensif. Tanah ini dicirikan oleh adanya horizon argilik dan
kejenuhan basa kurang dari 35% pada horizon bawah.

Timbulan sampah Kota Parepare terus meningkat seiring dengan meningkatnya

jumlah penduduk, Dalam penanganan sampah di Kota Parepare, kegiatan yang
dilaksanakan adalah operasional penanganan sampah. Dengan berorientasi pada tujuan
yang akan dicapai yaitu Kota yang bersih, maka manajemen sampah yang ditempuh
sebagai berikut:53
1. Diperlukan adanya suatu perencanaan penanganan sampah yang dapat ditetapkan
secara operasional yang dapat diperhitungkan dengan berhasil guna guna dan
berdaya guna,
2. Mengembangkan kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia sesuai dengan
tuntunan organisasi,
3. Terdapatnya sumberdaya yang mampu menangani dari sudut:54
a. Manusia, yakni personil dan petugas lapangan yang bertanggung jawab dan
profesional,
b. Dana, yakni anggaran untuk operasional,
c. Sarana, yakni alat-alat pendukung kerja, dan
d. Etos kerja, yakni rasa tanggung jawab terhadap tugas.

Kota Parepare termasuk kota yang mendapatkan pelayanan pemerintah dalam

pelayanan kebersihan, namun pelayanan ini belum optimal, mengingat begitu besarnya

53
Sukaji Sarbi. Pengembangan Sistem Pengelolaan Sampah di Kota Parepare (Parepare : Unasman Polman
Sulawesi Barat)
54
Ibid.
43
 jumlah penduduk yang tinggal di kota tersebut, dan masih banyak masyarakat yang
membuang sampah sembarangan baik itu di darat maupun di lautan dan banyak
dijumpai rumah tangga yang tidak melakukan penanganan sampah, secara garis besar
hal ini diduga oleh beberapa faktor yang berhubungan dengan perilaku masyarakat
yang meliputi ketidak tahuan masyarakat, faktor kebiasaan dan sikap masyarakat
sendiri yang kurang peduli terhadap lingkungan sekitarnya.

4.2. Efektivitas Pelaksanaan Peraturan Daerah No. 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Persampahan Terhadap Lingkungan Kebersihan Di Kota Parepare

Secara formal penentuan tugas pokok dan fungsi Dinas Lingkungan Hidup Kota
Parepare tertuang dalam Peraturan Daerah Kota Parepare Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tugas Pokok, Fungsi dan Rincian Tugas Dinas Lingkungan Hidup Kota Parepare Nomor
11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Persampahan, di mana hal tersebut tertuang dalam
Bab 4 Penyelenggaraan Pengelolaan Sampah Bagian Kesatu Pasal 10 ayat 1 bahwa
Pemerintah Daerah menyusun rencana pengurangan dan penanganan sampah yang
dituangkan dalam rencana strategis dan rencana kerja tahunan Dinas Lingkungan Hidup
Kota Parepare. Penanganan sampah di Kota Parepare berada di bawah tanggung jawab
Dinas Lingkungan Hidup Kota Parepare.

Dalam menjalankan tugas dan fungsinya dalam pengelolaan kebersihan dan

persampahan, Dinas Lingkungan Hidup Kota Parepare memiliki jumlah pegawai dan
tenaga kebersihan (Tenaga Pekerja Harian) sebanyak 474 personil dengan rincian yang
dituangkan dalam tabel 1 berikut :55
Tabel 1 Jumlah Pegawai dan Tenaga Pekerja Harian
N URAIAN JUMLAH
O
1. PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) 70 Orang
2. TENAGA KERJA HARIAN
a. Pegawai tidak tetap 15 Orang
b. Sopir dan Operator Alat 43 Orang
Berat
c. Pengangkut Sampah 107 Orang
d. Pembersih/Penyapu Jalan 115 Orang
e. Pekerja Selokan 28 Orang
f. Pekerja Taman 34 Orang

Hasil Wawancara dengan Muhammad Iqbal sebagai Staff Analis Realisasi Anggaran Dinas Lingkungan Hidup
55

Kota Parepare 2 Agustus 2021 Jam 14:43

44
 g. Pembabat Rumput 6 Orang
h. Pekerja Taman Syariah 1 Orang
i. Pemangkas Pohon 5 Orang
j. Petugas TPA 9 Orang
k. Petugas IPLT 3 Orang
l. Pekerja Taman TRS 2 Orang
m. Penjaga Malam 2 Orang
n. Pembersih Monumen 2 Orang
Habibie-Ainun
o. Pembersih Pare Beach 2 Orang
p. Pembersih Lapangan A. 2 Orang
Makkasau
q. Pembersih Taman 18 Orang
JUMLAH 474 Orang
Sumber : Dinas Lingkungan Hidup 2020

Berdasarkan Tabel 1 di atas, maka jumlah tenaga pekerja harian yang bertugas
langsung di lapangan dalam melakukan penanganan persampahan dan kebersihan
sebanyak 404 Orang yang meliputi: sopir dan operator alat berat, pengangkut sampah,
pembersih / penyapu jalan, pekerja selokan, pembabat rumput, petugas TPA / IPLT,
pemangkas pohon, pekerja taman TRS (Tonrangeng River Side), penjaga malam,
pembersih monumen Habibie-Ainun, pembersih Pare Beach, pembersih Lapangan A.
Makkasau dan pembersih taman.

Berdasarkan data sumber daya manusia pada tabel 1 bahwa jumlah pekerja harian
yang bertugas sebagai pengangkut sampah adalah 107 orang. Dari 107 orang tersebut
kemudian akan dibagi ke 2 mobil pengangkut sampah yaitu drump truk dan mobil pick up
yang dimana pada mobil drump truk ditugaskan hanya 3 orang sedangkan pada mobil pick
up ditugaskan hanya 2 orang.

Pertambahan penduduk dan segala aktivitasnya di satu sisi merupakan

potensi yang besar bagi peningkatan ekonomi masyarakat, tetapi di sisi lain
menimbulkan konsekuensi pada kebutuhan pelayanan publik yang lebih
memadai. Salah satu kebutuhan tersebut adalah sektor pengelolaan sampah.
Kinerja sistem pengelolaan sampah akan sangat menentukan wajah dari suatu
kawasan. Apabila kinerja sistem pengelolaan sampah baik, maka wajah
kawasan tersebut akan menjadi bersih, atau sebaliknya. Nilai penting dari
untuk kerja sistem pengelolaan sampah tidak saja terhadap nilai estetika
lingkungan, tetapi juga meliputi manfaatnya terhadap perlindungan kesehatan
masyarakat, perlindungan terhadap pencemaran lingkungan, pertumbuhan
45
ekonomi dan kesejahteraan masyarakat, serta peningkatan nilai sosial budaya
masyarakat.

Sampah bukan hanya menjadi masalah nasional akan tetapi juga telah
menjadi masalah daerah. Pengelolaan sampah yang tidak komprehensif dan
tidak mempertimbangkan aspek masyarakat dan lingkungan seringkali
memunculkan permasalahan sosial, budaya, dan ekonomi masyarakat.
Sistem yang kurang tepat, metode dan teknik pengelolaan sampah yang belum
berwawasan lingkungan, seringkali berdampak negatif terhadap kesehatan
masyarakat dan lingkungan.

Oleh karena jumlah dan volume sampah yang besar serta jenisnya yang
beranekaragam, maka jika tidak dikelola dengan benar, sampah perkotaan akan
menimbulkan dampak negatif berupa permasalahan lingkungan yang
kompleks, seperti pencemaran air, tanah dan udara, berkembang biaknya vektor
penyakit, terganggunya ketertiban, kebersihan dan keindahan lingkungan.

Pengelolaan sampah saat ini menjadi permasalahan yang cukup pelik.

Jika tidak dilakukan dengan penanganan yang baik, dikhawatirkan mengganggu
keseimbangan yang menimbulkan kerugian dan akan mencemari lingkungan,
baik terhadap tanah, air, maupun udara.

Dalam era otonomi daerah dan memasuki era perdagangan bebas,

kegiatan pengelolaan sampah di daerah terus meningkat baik kuantitas, kualitas,
maupun kompleksitasnya. Diketahui bahwa perkembangan waktu yang
senantiasa diiringi dengan pertambahan penduduk, maka otomatis jumlah
timbulan sampah semakin meningkat sementara lahan yang ada tidak
bertambah, bahkan seringkali kesulitan mencari lahan yang mencukupi untuk
pemrosesan sampah. Ini menyebabkan arti pentingnya pengelolaan sampah,
dengan melihat perkembangan waktu dan pertambahan penduduk dimana
secara otomatis jumlah timbulan sampah akan semakin meningkat sementara
lahan yang ada tetap.

Dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang

Pengelolaan Sampah (UUPS), Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012
tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah
Rumah Tangga, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 33 Tahun 2010
46
Tentang Pedoman Pengelolaan Sampah, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
No. 13 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Reduce, Reuse, dan Recycle
melalui Bank Sampah,dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 03
Tahun 2013 tentang Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis,
maka untuk operasionalisasi perlu ditindaklanjuti dengan Peraturan Daerah
(Perda) di tingkat Kabupaten/Kota.

Acuan Normatif yang berkaitan dengan pengelolaan persampahan di Kota Parepare

yakni Peraturan Derah Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan
Persampahan. Berdasarkan Pasal 3 dalam Peraturan Daerah Kota Parepare Nomor 11 Tahun
2012 tentang Pengelolaan Persampahan tertuang bahwa pengelolaan sampah di Kota
Parepare bertujuan untuk meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan serta
menjadikan sampah sebagai sumber daya dan dilaksanakan berdasarkan :

1) Asas Tanggung Jawab, yakni bahwa pemerintah daerah mempunyai tanggung jawab
terhadap pengelolaan sampah dalam mewujudkan hak masyarakat terhadap
lingkungan yang baik dan sehat.
2) Asas berkelanjutan, yakni bahwa pengelolaan sampah dilakukan dengan
menggunakan metode dan teknik yang ramah lingkungan sehingga tidak
menimbulkan dampak negatif terhadap kesehatan masyarakat dan lingkungan baik
pada generasi masa kini maupun generasi yang akan datang.
3) Asas manfaat, yakni bahwa pengelolaan sampah perlu menggunakan pendekatan
yang menganggap sampah sebagai sumber daya yang dapat dimanfaatkan untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat.
4) Asas keadilan, yakni bahwa dalam pengelolaan sampah, pemerintah daerah
memberikan kesempatan yang sama kepada masyarakat dan dunia usaha untuk
berperan secara aktif dalam pengelolaan sampah.
5) Asas kesadaran, yakni bahwa dalam pengelolaan sampah, pemerintah daerah
mendorong setiap orang agar memiliki sikap, kepedulian dan kesadaran untuk
mengurangi dan menangani sampah yang dihasilkannya.
6) Asas kebersamaan, yakni bahwa pengelolaan sampah diselenggarakan dengan
melibatkan seluruh pemangku kepentingan.
7) Asas keselamatan, yakni bahwa pengelolaan sampah harus menjamin keselamatan
manusia.

47
 8) Asas keamanan, yakni bahwa pengelolaan sampah harus menjamin dan melindungi
masyarakat dari berbagai dampak negatif yang dapat ditimbulkan dalam pengelolaan
sampah.
9) Asas nilai ekonomi, yakni bahwa sampah merupakan sumber daya yang mempunyai
nilai ekonomi yang dapat dimanfaatkan sehingga memberikan nilai tambah.
Kebijakan pengeloaan persampahan di Kota Parepare yang berkaitan dengan
aspek teknis pengelolaan persampahan sebagaimana yang diatur dalam Peraturan
Daerah Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Persampahan
dapat dilihat dalam tabel 6 berikut :56

Tabel 6 Kebijakan Aspek Teknis Pengelolaan Persampahan di Kota Parepare menurut

Peraturan Daerah Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012
N ASPEK TEKNIS PASAL
O
1. Pewadahan 1. Pasal 6 ayat 2 huruf a dan d
2. Pasal 10 ayat 2 huruf b
3. Pasal 12 huruf a
4. Pasal 13 ayat 1 dan 2
2. Pengumpulan 1. Pasal 12 huruf b
2. Pasal 14
3. Pemindahan Pasal 7 ayat 1 huruf d
4. Pengangkutan 1. Pasal 6 ayat 2 huruf c
2. Pasal 12 huruf c
3. Pasal 15 ayat 1, 2, dan 3
5. Pengolahan/ pemrosesan 1. Pasal 10 ayat 2 huruf e
2. Pasal 12 huruf d
3. Pasal 16 ayat 1
6. Pemrosesan akhir Pasal 6 ayat 2 huruf b
Sumber : Peraturan Daerah Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Persampahan
Sebagai produk hukum daerah, dari sisi sifatnya, Perda merupakan
produk hukum yang bersifat pengaturan, sedangkan dari sisi materi
muatannya merupakan peraturan perundang-undangan yang mengatur seluruh
materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas
perbantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih

56
Peraturan Daerah Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan
48
lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Sehubungan
dengan itu, maka substansi Perda tidak boleh bertentangan dengan
kepentingan umum dan peraturan perundang- undangan yang lebih tinggi.

Kota Parepare saat ini sudah memiliki Peraturan Daerah tentang

pengelolaan sampah yang menjadi pengaturan secara legal mengenai
pengelolaan sampah di Kota Parepare sehingga pengaturan dalam Perda
sesuai dengan muatan-muatan baru yang diatur di dalam Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum No. 3 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Rumah Tangga,sehingga sesuai dengan amanat
UUPS. Perda yang sudah ada dalam hal yang berhubungan dengan
pengelolaan sampah adalah Perda Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012
tentang Pengelolaan Sampah.

Pengelolaan sampah di Kota Parepare masih mengandalkan sistem end

of pipe solution atau penanganan di bagian hilir, yang menitikberatkan
pada pengolahan sampah, ketika sampah tersebut telah dihasilkan. Kegiatan
yang dilakukan adalah dimulai dari proses pengumpulan, proses
pengangkutan, dan terakhir dengan proses pembuangan sampah ke Tempat
Pemrosesan Akhir (TPA) sampah.

Meningkatnya persoalan persampahan di Kota Parepare perlu

diantisipasi dengan mengektifkan Perda Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Persampahan yang seimbang antara pengaturan
administratif dan teknis, sehingga proses pengelolaan dan pemanfaatan
sampah Kota Parepare dapat mewujudkan lingkungan yang sehat dan bersih
dari sampah, nyaman dan bebas dari polusi sampah. Untuk itu, perlu dilakukan
penanganan sampah secara komprehensif dan terpadu dari hulu ke hilir.

Melihat permasalahan kondisi Pengelolaan Sampah di Kota Parepare

dapat disimpulkan bahwa dalam hal implementasi dari ketentuan Perda Kota
Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan belum
dijalankan secara efektif. Maka dari itu diperlukan upaya untuk meningkatkan
kualitas dan kuantitas penerapan ketentuan dalam pelaksanaan pengelolaan
sampah sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Untuk
mendorong peningkatan kualitas dan kuantitas penerapan ketentuan

49
 pengelolaan sampah di Kota Parepare, dibutuhkan realisasi dari Perda Kota
Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan yang
mengatur secara lebih teknis mengenai ketentuan pengelolaan sampah sesuai
kondisi lokal di Kota Parepare dan berdasarkan ketentuan di tingkat nasional.

Melihat pertimbangan yang melandasi penyusunan Perda tentang

pengelolaan sampah di Kota Parepare mulai dari Landasan filosofis,
Landasan sosiologis, Landasan yuridis yang kemudian tujuan dibentuknya
Perda Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Persampahan yang mengatur ketentuan pengelolaan sampah, yaitu:

1. Untuk meningkatkan kesehatan masyarakat, kualitas lingkungan, dan

menjadikan sampah sebagai sumber daya;
2. Mewujudkan kepastian hukum dalam pengelolaan sampah.

Untuk mencapai tujuan tersebut, maka Perda Kota Parepare Nomor 11

Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan harus dilaksanakan.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Andi Sinrang mengatakan: 57

“Perda Nomor 11 Tahun 2012 tentang Tentang Pengelolaan

Persampahan sangat penting untuk dilaksanakan sebagai acuan bagi
pemerintah Kota Parepare dalam melaksanakan kegiatan pembangunan
berkelanjutan dalam pengelolaan persampahan yang berwawasan
lingkungan”.
Dalam Perda Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Persampahan mengatur ketentuan pengelolaan sampah dengan lingkup
pengaturan meliputi ketentuan mengenai perizinan; pengelolaan sampah;
pembiayaan; kompensasi; peran masyarakat; larangan; pembinaan dan
pengawasan; insentif dan desinsentif; kerjasama dan kemitraan; lembaga
pengelolaan sampah; mekanisme pengaduan dan penyelesaian sengketa; sanksi
administratif, ketentuan pidana, dan ketentuan penyidikan, serta ketentuan
peralihan.

Peraturan daerah atau Perda tentang Pengelolaan Sampah merupakan

instrumen penting untuk mengendalikan pelaksanaan Pengelolaan Sampah di
Kota Parepare. Perda Pengelolaan Sampah menjadi sangat penting karena

57
Wawancara dengan Andi Sinrang Pegawai pada Dinas Lingkungan Hidup Kota Parepare pada 12 tanggal Mei
2021
50
pengaturan yang dimuat mengakomodasi berbagai hal yang bersifat
administratif dan teknis dalam pelaksanaan pengelolaan sampah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang- undangan di Indonesia serta
dilengkapi dengan muatan lokal yang spesifik untuk Kota Parepare.

Perda Perda Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan

Persampahan belum mampu menyelesaikan persoalan sampah di Kota Parepare,
berdasarkan hasil penelitian ditemukan beberapa titik-titik penumpukan sampah
di wilayah Kota Parepare diantaranya, wilayah pesisir pantai, daerah pasar, spot
wisata, pemukiman warga, saluran irigasi. Hal ini terjadi disebabkan oleh
banyaknya sumber-sumber sampah yang ada di Parepare diantaranya:

1. Sampah Permukiman. Sampah ini berasal dari rumah tangga. Sampah ini
berasal dari aktivitas dapur, sampah pohon di halaman maupun
kegiatan rumah tangga lain.
2. Sampah Pasar. Sampah ini berasal dari kegiatan pasar, yang kebanyakan
merupakan sisa sayur-mayur dan buah-buahan.
3. Sampah Penginapan. Sampah ini berasal dari semua kegiatan hotel atau
penginapan. Sampah yang dihasilkan biasanya berupa sampah kertas,
makanan. sampah dapur dan lain-lain.
4. Sampah Rumah Sakit. Sampah yang berasal dari aktivitas rumah sakit
baik termasuk sampah yang berasal dari kegiatan laboratorium. Biasanya
sampah yang dibuang di Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) adalah
sampah jenis non B3.

5. Sampah Jalan. Sampah yang berasal dari pejalan kaki, pengendara

kendaraan maupun berasal dari pengguna jalan yang lain. Sampah jalan
ditangani oleh penyapu jalan baik dalam pengumpulan maupun
pengangkutan.
6. Sampah Perbengkelan. Sampah ini berasal dari kegiatan usaha
perbengkelan yang berada di Kota Parepare. Sampah ini dapat berupa
limbah cair seperti oli dan juga limbah padat seperti berbagai macam sisa
onderdil kendaraan.
7. Sampah Perkantoran. Jumlah sarana perkantoran yang ada di kota
memberikan kontribusi sampah yang umumnya berwujud kertas bekas.

51
 8. Sampah Sarana Pendidikan. Jenis sampah dari sarana pendidikan
terdiri dari berbagai macam jenis sampah antara lain plastik, organik,
kertas dan lain-lain.
Peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah di Kota Parepare saat
ini sangat rendah. Hanya beberapa lokasi pemukiman melakukan sebatas
pengumpulan sampah dari rumah. Lokasi-lokasi ini adalah bekas dari
pembinaan program pengelolaan sampah oleh DLH. Selebihnya tidak ada
peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah baik dalam kategori
pengumpulan, pemilahan, pengangkutan maupun penyapu jalan. Berdasarkan
hasil wawancara dengan Andi Sinrang mengatakan: 58

“masih banyak warga di beberapa kelurahan yang ada di Kota Parepare

yang tidak mengetahui tentang kehadiran Perda tentang pengelolaan
persampahan sehingga masih banyak warga yang membuang
sampahnya di titik-titik yang tidak diperbolehkan ditambah lagi
pengelolaan sampat ditingkat kelurahan tidak dilakukan secara baik dan
benar”
Pengelolaan sampah ditingkat kelurahan menunjukkan peran serta
masyarakat sangat rendah, ini disebabkan oleh kurangnya infrasrtruktur
persampahan, kurangnya kesadaran masyarakat dan juga kurangnya program-
program yang bersifat mengajak, menyadarkan masyarakat dalam hal
pengelolaan sampah sampah di Kota Parepare. Berdasarkan wawancara dengan
Nur Indah mengatakan:

“kami selaku pedagang di pasar belum pernah diajar, diajak oleh dinas
untuk mengelolah sampah dengan baik, bahkan truk sampah biasanya
tidak diangkut secara rutin sehingga sampah disekitaran pasar
menumpuk”59
Dari hasil wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa masih ada masyarakat yang
belum mengetahui tentang peran serta masyarakat dalam hal pengelolaan persampahan
sebagai mana yang ada di sebutkan dalam Pasal 36 Peraturan Daerah Kota Parepare Nomor
11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan. Ini menjadi perhatian penting bagi
Dinas Lingkungan Hidup Kota Parepare dalam memberikan informasi kepada masyarakat

58
Wawancara dengan Andi Sinrang Pegawai pada Dinas Lingkungan Hidup Kota Parepare pada tanggal 12 Mei
2021
59
Wawancara dengan Nur Indah pedagang di Pasar Lakessi Kota Parepare pada tanggal 14 Mei 2021
52
sebagaimana yang diamanatkan dalam Perda tentang Pengelolaan Persampahan Kota
Parepare.

53
4.3. Faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Peraturan Daerah No.
11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Persampahan terhadap Lingkungan
Kebersihan di Kota Parepare

Persoalan sampah bukan hanya menjadi persoalan kota-kota besar yang ada di
Indonesia seperti Jakarta tapi sudah menjadi persoalan bagi kota yang ada dibeberapa
daerah di Indonesia termasuk Kota Parepare. Ada beberapa factor yang menyebabkan
persoalan persampahan di Kota Parepare.

4.3.1 Faktor Kapasitas Aparatur Pemerintah Kota Parepare

Manajemen Sumber Daya Manusia (MSDM) adalah

pengelolaan pegawai atau pegawai di dalam sebuah lembaga, sehingga
dalam konteks kepegawaian, pengelolaan sumber daya manusia SKPD
adalah bagaimana mengelola pejabat dan pegawai di dalam struktur
organisasi SKPD. Dalam istilah yang lebih komprehensif, MSDM juga
dapat didefinisikan sebagai keseluruhan pengetahuan, keterampilan,
kemampuan kreatif, bakat, dan kapasitas tenaga kerja di dalam sebuah
SKPD, serta nilai–nilai, sikap, pendekatan dan kepercayaan dari
induvidu–individu yang terlibat dalam urusan SKPD.

Dalam istilah yang lebih sederhana, Manajemen Sumber Daya

Manusia adalah sebuah proses yang membawa seluruh pegawai dan
SKPD secara bersama untuk mencapai tujuan bersama. MSDM di dalam
DLHK harus dapat membantu dalam mencapai peningkatan
individusecara maksimal, hubungan kerja yang diinginkan antara
pegawai dan atasan, serta antar–pegawai.

Tujuan MSDM adalah pemeliharaan hubungan manusia yang

lebih baik di dalam DLHK dengan pengembangan, penerapan, dan
evaluasi kebijakan, prosedur, dan program yang berkaitan dengan
sumber daya manusia untuk mengoptimalkan kontribusi mereka
terhadap realisasi tujuan DLHK:

1. Untuk membantu DLHK dalam mencapai tujuannya.

52
 2. Untuk memastikan pemanfaatan sumber daya manusia yang
efektif dan pengembangan sumber daya manusia secara
maksimum.
3. Untuk memastikan penyatuan tujuan individu dengan
tujuan institusional.
4. Untuk mencapai dan mempertahankan semangat kerja yang
tinggi di antara pegawai.
5. Untuk meningkatkan kepuasan kerja dan aktualisasi diri
pegawai secara penuh.
6. Untuk mengembangkan dan mempertahankan kualitas kerja.

7. Untuk mengembangkan keseluruhan kepribadian masing-

masing pegawai dalam aspek multidimensi

8. Untuk meningkatkan kemampuan pegawai dalam melakukan

pekerjaannya.
9. Untuk menanamkan rasa semangat tim, kerja tim, dan
kolaborasi antar tim.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Andi Sirang mengatakan bahwa:

“dalam hal SDM di DLH Kota Parepare sudah memenuhi dari segi
kuantitas hanya saja masih butuh bimtek guna meningkatkan kemampuan
dalam pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup khusus
penyelesaian persoalan persampahan yang ada di Kota Parepare ditambah
lagi ada beberapa posisi yang tempati oleh seseorang yang tidak sesuai
dengan bidangnya”.
Dari hasil wawancara tersebut peneliti berkesimpulan bahwa masih
ada SDM di DLH Kota Parepare yang menempati suatu posisi dibidang tertentu
tidak sesuai dengan keilmuannya sehingga dalam pelaksanaan Perda Nomor 11
Tahun 2021 tentang Pengelolaan Persampahan tidak berjalan dengan efektif.

53
4.3.2 Faktor Pengawasan dan Pengendalian

Pengawasan dan Pengendalian adalah suatu sistem

keseimbangan yang memerlukan metoda untuk mengamati
secara berkala terhadap pelaksanaan kegiatan, mengidentifikasi
aspek positif dan potensi masalah, dan menyarankan langkah–
langkah antisipasi atau tindakan perbaikan pada waktu yang
tepat jika diperlukan. Informasi pengawasan dan pengendalian
disajikan di dalam pelaporan yang baik, yang membantu untuk
memantau pelaksanaan kegiatan tersebut. Manfaat utamanya
adalah bahwa kinerja kegiatan dapat diamati dan diukur secara
berkalauntuk mengidentifikasi perubahan rencana kegiatan dan
hasil yang akan dicapai.

Sistem Pengawasan dan Pengendalian bertujuan untuk

melacak dan mengingatkan manajemen apakah hasil yang
direncanakan sebenarnya telah dicapai. Sebuah sistem yang
dibangun dengan tataran hirarki tujuan dengan sendirinya akan
menghubungkan kegiatan dengan sumberdaya/input, dan kegiatan
dengan sasaran–antara dan tujuan strategis melalui hubungan
sebab–akibat. Untuk tiap tujuan, satu indikator atau lebih dipilih
untuk mengukur kinerja terhadap target eksplisit atau hasil yang
direncanakan untuk dicapai dalam periode waktu
tertentu.Pemantauan kinerja merupakan upaya rutin yang
membutuhkan pengumpulan data, analisis, dan pelaporan hasil
secara berkala.

Factor pengawasan dan pengendalian merupakan salah satu

factor yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Perda Nomor 11
Tahun 2021 tentang Pengelolaan Persampahan. Dalam struktur organisasi
DLH Kota Parepare pengawasan dan pengendalian itu terbagi atas
dua bagian yang berbeda dan memiliki program yang berbeda pula.
Berdasarkan hasil penelitian bahwa dalam setiap program kerja

54
 yang dilaksanakan oleh bidang-bidang yang ada di DLH diawasi
oleh bidang pengawasan guna meningkatkan pelayanan kepada
masyarakat. Sedangkan bidang pengendalian di DLH melakukan
kegiatan-kegiatan yang sifatnya pencegahan dan pemulihan ketika
terjadi pencemaran ataupun kerusakan lingkungan.

“bidang pengawasan melakukan pemantauan/pengawasan

disetiap program-program yang ada di DLH untuk melihat
realisasi program sesuai dengan rencana induk kegiatan,
kemudian ketika ada keluhan masyarakat terkait pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan akan ditangani oleh bidang
pengendalian”
Namun dalam beberapa kasus seperti kasus di Galung
Maloang ada beberapa masyarakat yang mengeluh terkait persoalan
sampah. Hal ini menunjukkan bahwa pengendalian tidak berjalan
sebagai mana mestinya sedangkan dalam Pasal 7 huruf c Perda
Nomor 11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Persampahan
menyebutkan:60

“Dalam pengelolaan persampahan pemerintah daerah mempunyai

kewenangan melakukan pembinaan, pengendalian dan
pengawaasan kinerja pengelolaan persampahan”.

Selanjutnya dalam BAB X Pasal 35 ayat (1) pelaksanaan

pembinaan, pengawasan dan pengendalian pengelolaan
persampahan dilakukan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan.
Dan Pasal 35 ayat (2) disebutkan :

Pelaksanaan pembinaan, pengawsan dan pengendalian

sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilaksanakan melalui
kegiatan :

a. Penyuluhan dan pembinaan teknis pengelolaan

smpah;

60
Pasal 7 huruf c Perda No. 11 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Persampahan

55
 b. Memeriksa instalasi, timbulan sampah dan/atau alat
transportasi;

c. Meminta laporan dan/atau keterangan dari pihak

yang bertanggungjawab atas kegiatan pengelolaan
sampah.

4.3.3 Faktor Pembiayaan

Praktek pengelolaan sampah yang efektif dan berkelanjutan

terdiri dari 10-50 persen dari anggaran pemerintah daerah/kota,
tergantung pada sumber pendapatan dari pemerintah daerah/kota
tersebut. Dalam sebuah kabupaten/kota dengan daerah perkotaan
yang lebih kecil dan sebagian besar penduduk berada di pedesaan
dengan daerah pedesaan yang besar, perubahan persentase
anggaran cukup signifikan. Namun, untuk efektivitas,
diasumsikan bahwa anggaran untuk pengelolaan sampah berkisar
di antara 5-15 persen. Hal ini terlihat dari berbagai kabupaten di
Indonesia yang sebagian besar dari anggaran habis untuk gaji dan
upah karyawan dan buruh yang terlibat dan sisanya untuk kegiatan
operasional dengan sedikit investasi modal yang umumnya
didukung dari luar.

Persoalan yang terjadi di Kota Parepare menyangkut

pengelolaan sampah terkait pembiayaan adalah:

a. Biaya operasional pengelolaan sampah yang

belum mencukupi.

b. Pemasukan kas daerah dari retribusi masih belum

optimal.

c. Sumber pembiayaan dari pihak ketiga, seperti

CSR, masih belum optimal dan berkelanjutan.

Berdasarkan hasil wawancara dengan Andi Sinrang mengatakan :

56
 “sudah ada penganggaran dari Pemda namun dalam hal pendistribusian
dana di setiap program masih sangat minim disebabkan oleh banyak
kegiatan-kegiatan di DLH untuk meningkatkan pelayanan kepada
masyarakat”
Pada Pasal 40 ayat (1) menyebutkan;
“pemerintah daerah wajib membiayai penyelenggaran pengelolaan
sampah”
Pada Pasal 40 ayat (2) menyebutkan;
“pembiayaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah”

4.3.4 Factor Kurangnya Sosialisasi Persampahan

Dalam hal pemahaman masyarakat terhadap masalah

pengelolaan sampah, masyarakat kurang berpartisipasi dalam
penanganan sampah, seperti pemilahan sampah di rumah tangga,
pembuatan kompos, dll. Masyarakat masih melihat sampah dalam
sudut pandang „konvensional‟ atau tradisional, yaitu sampah adalah
sumber penyakit, kotor, berbau, dan seterusnya.

Padahal sesungguhnya Pemerintah telah dan tengah

memperkenalkan paradigma baru tentang sampah, yaitu bahwa
sampah adalah sumberdaya terbarukan yang bernilai ekonomi.

Pemberlakuan Perda Kota Parepare tentang Pengelolaan

Sampah diharapkan dapat mengatur klausul yang dapat
meningkatkan pemahaman masyarakat terhadap paradigma sampah
yang terbarukan.

Namun berdasarkan wawancara dengan Usman mengatakan:

“saya belum mengetahui tentang program pemerintah untuk

mengurangi sampah yang ada di pinggiran pantai, banyak
sampah di pinggir pantai, mulai dari sampah plastic maupun
sampah kiriman dari daerah lain seperti kayu gelondongan”

57
 Berdasarkan hasil penelitian, pemerintah melalui DLH
memiliki kegiatan untuk memberikan edukasi kepada masyarakat
terkait pengelolaan sampah. Sampah organik dapat dimanfaatkan
untuk berbagai keperluan, antara lain pupuk organik. Sampah
plastik dapat didaur ulang menjadi berbagai produk turunan yang
mempunyai nilai ekonomi bagi masyarakat. Sampah- sampah
kerdus dan besi dapat digunakan ulang dan diproduksi ulang
menjadi berbagai produk daur-ulang yang menarik. Bahkan TPA
Sampah dapat memanfaatkan gas metan yang terkandung di
dalamnya menjadi energi untuk memasak dan energi listrik

4.3.5 Faktor Peran Masyarakat

Dalam konteks keterlibatan masyarakat di dalam
pengelolaan sampah, masyarakat menganggap bahwa masalah
pengelolaan kebersihan adalah tanggung-jawab pemerintah semata.

Demikian pula dengan peran pihak swasta yang masih

sangat minim di dalam pengelolaan sampah sehingga Perda nomor
11 tahun 2012 tentang pengelolaan persampahan dapat mengatur
peran masyarakat dan pihak swasta dengan lebih kreatif dan
optimal. Menurut peneliti bahwa Perda nomor 11 tahun 2012
tentang pengelolaan persampahan tidak dapat berjalan efektif
disebabkan masih banyaknya warga yang belum mengetahui perda
tersebut, baik kehadirannya, isinya, sanksinya.

Pada BAB XIV Pasal 42 ayat (1) Pemerintah Daerah

meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah.
Dalam pasal ini pemerintah memiliki tugas untuk meningkatkan
partisipasi masyarakat dengan segala bentuk partisipasi. Bentuk
partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah diatur dalam
Pasal 42 ayat (2) meliputi:

a. Menjaga kebersihan lingkungan

58
 b. Aktif dalam kegiatan pengurangan, pengumpulan,
pemilahan, pengangkutan dan pengelolaan sampah.

c. Pemberian saran, usul, pengaduan, pertimbangan dan

pendapat dalam upaya meningkatkan pengelolaan sampah.

Kemudian dalam Pasal 42 ayat (3) bentuk partisipasi

masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a,
dilaksanakan dengan cara :

a. Sosialisasi;

b. Mobilisasi;

c. Kegiatan gotong royong.

Berdasarkan hasil penelitian dari 10 responden hanya ada 2

orang masyarakat yang mengetahui adanya Perda Nomor 11 Tahun
2012 tentang Pengelolaan Persampahan, itupun 2 responden adalah
pak RT dan pak RW. Sedangkan 8 orang responden tidak
mengetahui adanya Perda nomor 11 tahun 2012 tentang pengelolaan
persampahan. Hal ini akan berdampak pada efektivitas pelaksanaan
Perda nomor 11 tahun 2012 tentang pengelolaan persampahan.

4.3.6 Faktor Sarana dan Prasarana

Persoalan sarana dan prasarana pengelolaan sampah di Kota

Parepare menyangkut aspek kualitas dan kuantitas dari sarana dan
prasarana yang ada. Dalam hal ini, Kota Parepare masih perlu
penambahan dan peningkatan yang signifikan agar dapat
meningkatkan pengelolaan sampah di Kota Parepare. Masih banyak
sampah-sampah yang tidak diangkut, kemudian berdampak pada
penumpukan sampah meresahkan masyarakat.

Berdasarkan hasil penelitian di Galung Maloang banyak

sampah yang berserahkan di jalan disebabkan oleh sampah tidak

59
diangkut secara rutin. Berdasarkan hasil wawancara dengan Andi
Sinrang mengatakan:

“sampah yang tidak diangkut disebabkan oleh banyaknya

pemukiman baru yang ada di Kota Parepare yang tidak masuk
dalam rute pengankutan”

Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat disimpulkan

bahwa DLH membutuhkan penambahan sarana dan prasaran
khususnya truk pengangkut sampah.

60
 BAB V

PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil Penilitian, Penulis mengambil kesimpulan sebagai berikut:

1. Dalam Perda Kota Parepare Nomor 11 Tahun 2012 Tentang

Pengelolaan Persampahan mengatur ketentuan pengelolaan
sampah dengan lingkup pengaturan meliputi ketentuan mengenai
perizinan; pengelolaan sampah; pembiayaan; kompensasi; peran
masyarakat; larangan; pembinaan dan pengawasan; insentif dan
desinsentif; kerjasama dan kemitraan; lembaga pengelolaan
sampah; mekanisme pengaduan dan penyelesaian sengketa; sanksi
administratif, ketentuan pidana, dan ketentuan penyidikan, serta
ketentuan peralihan. Namun dalam pelaksanaannya belum efektif.

2. Faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas Perda Kota Parepare

Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan yaitu
Faktor Kapasitas Aparatur Pemerintah Kota Parepare, Faktor
Pengawasan dan Pengendalian, Faktor Pembiayaan, , Faktor Peran
Masyarakat, Faktor Sarana dan Prasarana

5.2 Saran
Berdasarkan hasil Penelitian yang penulis lakukan baik secara normative
maupun empiris, penulis memberikan saran
1. Perlunya komitmen untuk Perda Kota Parepare Nomor 11
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan
2. Perlunya koordinasi antara pemerintah, LSM, masyarakat.
3. Perlunya tindakan langsung oleh pemerintah terhadap para pelanggar
PERDA No. 11 tahun 2012 Tentang Pengelolaan Persampahan. Guna
memberikan efek jera terhadap pelanggar.

61
 DAFTAR PUSTAKA

BUKU :

Arifin,Syamsul, hukum perlindungan dan pengelolaan ligkungan hidup di

Indonesia. Jakarta : PT Softmedia, 2009.

Harun, Husen M .Kejahatan dan Penegakan Hukum Di Indonesia.Jakarta:Rineka

Cipta,1999).
HR, Ridwan, Hukum Administrasi Negara Edisi Revisi. Jakarta : PT. Grafindo
Persada, 2011.
Mustafa, Mukhlis dan Luthfi, Hukum Administrasi Lingkungan Kontemporer
(Diskursus Pengawasan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan
Pengembangan Hukum Administrasi di Indonesia).Malang : Setara
Press, 2010..

Rahmadi, Takdir. Hukum Lingkungan di Indonesia. Jakarta : PT. Rajagrafindo

Persada, 2011.

Siahaan, NHT. 2009. Hukum Lingkungan,.Jakarta : Pancuran Alma, 2009

Soemarwoto, Otto. ekologi, lingkungan hidup dan pembangunan. Jakarta:

Djambatan.2004.
Soekanto, Soerjoo,Faktor-faktor yang mempengaruhi Penegakan Hukum.
Jakarta: Rajawali Press, 1983.
Tangkilisan, Hessel Nogi S. Manajemen Pulik. Jakarta: Grasindo, 2005.

Warasih, Esmi. Pranata Hukum, Sebuah Telaah Sosiologis, (Semarang : PT

Suryandaru Utama, 2005.

MAJALAH/JURNAL/DUKOMEN/SKRIPSI/TESIS/DESERTASI

Akhmaddhian ,Suwari” Peran Pemerintah Daerah Dalam Mewujudkan Hutan

Konservasi Berdasarkan Undang-undang Nomor 41 tahun 199
tentang Kehutanan (Studi di Kabupaten Kuningan)”, Jurnal
Dinamika Hukum Vol.13, No 3 (September 2013), 446-556.
Kartono, “Penegakan Hukum Lingkungan Administratif Dalam UndangUndang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup”, Jurnal Dinamika
Hukum, Vol.09 No. 3, ( 2009) : 247-257Priyanto, Ragil Agus,”
Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah Di Kelurahan
Jombang Kota Semarang(Analisis Sosio Yuridis Pasal 28 Undang
Undang No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah)” Skripsi
Ilmu Hukum, program Sarjana Ilmu Hukum, Semarang, UNNES,
2011, tidak dipublikasi, hlm.2

Mulyanto, “ Sistem Pengelolaan Sampah Terpadu (Sipengestu) Kelurahan

Serengan dalam Kajian Sosiologi Hukum”, Jurnal Parental Vol.1, No.
2, (Maret 2013) :6

63
 Nopyandri.“Penerapan Prinsip Good Environmental Governance dalam Perda
Kabupaten Sleman Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.Jurnal Ilmu
Hukum, Volume 2 No.1 Tahun 2011.

Priyanto, Ragil Agus, “ Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Samapah Di

Kelurahan Jompang Kota Semarang (Analisis Sosiologi Yuridis
Pasal 28 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 Tentang
Pengelolaan Sampah)” Skripsi Ilmu Hukum. Program Sarjana Ilmu
Hukum,Semarang, UNNES, 2011, tidak dipublikasi, hlm.2.
Sudiana, Nana dan Soewandita, Hamana “Pola Konservasi Sumber Daya Air di
Daerah Aliran Sungai Siak”, Jurnal Alami Vol. 12, No.1, (2007).
Hlm 44-51.

Waluyo dkk“ Laporan Penelitian Hibah Bersaing dengan judul Model

Pengelolaan Sampah Kota Berbasis Gender Sebagai Upaya
Pengentasan Kemiskinan” 2012 : hlm 3

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-undang 32 tahun 2009 tentang perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup

Undang-undang nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintah daerah

Undang-undang nomor 18 tahun 2008 tentang pengelolaan sampah

Peraturan Pemerintah nomor 81 tahun 2012 tentang pengelolaan sampah rumah

tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga

Peraturan daerah kota Parepare nomor 11 tahun 2012 tentang pengelolaan

persampahan

WEB/INTERNET
Dissa, Hekap, latar belakang uu no 18 tahun 2008. Scholar.unand.ac.id,

final disposal) http://mukti-aji.blogspot.com/2008/05/sistem-pengelolaan-

sampah-terpadu.html,

Joglosemar’s, minim sosialisasi perda sampah masih lemah,

http://joglosemar.co.id,

Aji,mukti, sistem pengelolaan sampah terpadu. http://mukti-aji.blogspot.com.

Pemerintah Kota Parepare, https://pareparekota.bps.go.id,

64
Badan Pusat Statistik, https://www.bps.go.id,

Pemerintah kota Parepare, https://Bappeda.pareparekota.go.id.

65
LAMPIRA
N

66
67
68
69
 DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Adib Islam, lahir di Parepare, tanggal lahir 21

September 1997. Anak kelima dari lima bersaudara pasangan dari
keluarga H. Ibrahim dan Hj.Rosmini. Peneliti menyelesaikan
pendidikan Sekolah Dasar di SD Negri 52 Parepare, lulus pada tahun
2009. Pada tahun itu juga penulis melanjutkan pendidikan di SMPN 2
Parepare lulus pada tahun 2012. Kemudian pada tahun yang sama 2012
penulis melanjutkan pendidikan di SMAN 1 Parepare lulus pada tahun
2015. Pada tahun yang sama penulis melanjutkan pendidikan Strata 1
(S1) pada Program sudi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Parepare dan berakhir pada tahun 2021 dengan judul
“Efektivitas Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2012 Tentang
Pengelolaan Persampahan Terhadap Lingkungan di Kota Parepare”.

70