Artikel berjudul Managing COVID- 19 Pandemic Crisis: The Case of Greece (

https://stars.library.ucf.edu/jicrcr/vol4/iss2/9/ ) yang ditulis oleh Neofytos Aspriadis ( Peneliti

Tamu do Department of Political Studies and International Relations, University of
Peloponnese, Corinth, Greece) dan dimuat di The Journal of International Crisis and Risk
Communication Research (JICRCR) ini mengulas tentang manajemen krisis komunikasi
pemerintah Yunani dalam Penanganan Pandemi Covid -19 tahun 2020.

Dalam jurnal terssebut dibahas bagaimana teori dan praktik manajemen krisis komunikasi
diterapkan oleh pemerintah Yunani, selama masa pandemi Covid-19, gelombang pertama
dan kedua. Berikut Resumenya:

A. Kerangka Teori

Salah satu bagian krusial dalam perencanaan manajemen krisis yang baik adalah
komunikasi krisis. Faktanya, komponen kritis dalam suatu manajemen krisis adalah
komunikasi (T. W. Coombs & Holladay, 2011). Pada intinya, komunikasi krisis adalah segala
bentuk komunikasi yang dilakukan oleh organisasi kepada para pemangku kepentingannya
baik sebelum selama dan sesudah periode buruk tersebut berlangsung (Fearn-banks,
2011).

Secara teoritik, Manajemen krisis adalah pendekatan yang diambil organisasi untuk
menangani masalah yang muncul dan masalah pertikaian yang muncul dengan cepat, risiko,
bencana, kecelakaan, keadaan darurat, dan karakteristik masalah yang tidak terkendali
(Bowen & Lovari, 2020). Ada beberapa model manajemen krisis dan komunikasi yang efektif
(misalnya, yang diajukan oleh Coombs, 2004; Coombs & Holladay, 2002, 2008; Hearit,
2006; Heath, 1998; Pearson & Mittroff, 1993). Beberapa menghubungkan krisis dengan
atribusi tanggung jawab yang muncul dari krisis itu sendiriatau pemangku kepentingan
(Coombs, 2004; Coombs & Holladay, 2002, 2008). Sedangkan yang lain lebih fokus pada
mitigasi atau meminimalkan tantangan dan kerusakan yang disebabkan oleh krisis ( (Benoit,
1995; Dezenhall, 2011; Gilbert & Lauren, 1980; Hearit, 2006; Heath, 1998).

Sebuah krisis terungkap melalui tiga tahap utama: fase pra-krisis, fase krisis, dan fase pasca
krisis (Bowen & Lovari, 2020). Ketiga fase utama tersebut membentuk siklus krisis. Fase
sebelum krisis melibatkan pencegahan, dan persiapan untuk, krisis untuk meminimalkan
kerusakan pada organisasi (Coombs & Laufer, 2018).
“Ini memungkinkan waktu untuk meneliti dan merencanakan jenis krisis yang luas sehingga
respon bisa dipercepat” (Bowen & Lovari, 2020, hlm. 3). Oleh karena itu, manajemen
masalah adalah proses yang membantu organisasi untuk cari dan deteksi dini masalah dan
lanjutkan ke resolusi preemptive (Bowen & Lovari, 2020; Heath, 2002, 2018).

Meskipun manajemen masalah dalam fase pra-krisis tidak dapat selalu mencegah krisis
terjadi, tujuan utamanya adalah untuk meminimalkan atau mengurangi risiko atau efek
negatif dari potensi krisis (Coombs & Holladay, 2010). Selanjutnya, penilaian risiko dan
manajemen berkontribusi pada identifikasi tepat waktu tentang potensi bahaya yang dapat
ditimbulkan oleh suatu peristiwa, sehingga dapat dikelola tepat waktu (Comfort, 2007;
Rickard et al., 2013; Sellnow et al., 2017).

Fase krisis mewakili respons terhadap krisis, termasuk respons organisasi dan respons
pemangku kepentingannya (Coombs & Laufer, 2018). Ada beberapa manajemen krisis
model seperti model 4R Heath (1998) di mana empat "R" Reduction, Readiness, Response,
and Recovery. mewakili tahap: Pengurangan, Kesiapan, Respons, dan Pemulihan. Model
Hubungan Pemangku Kepentingan yang menekankan peran pemangku kepentingan selama
krisis dan manajemen sesuai dengan sikap mereka. Coombs (1998, 2007)

Teori Komunikasi Krisis Situasional dan Benoit (1995) Teori Restorasi Citra berfokus
terutama pada reputasi dan aspek komunikasi dari krisis tetapi juga dapat
diimplementasikan dalam prosedur manajemen krisis umum, terutama dalam situasi yang
berkembang atribusi menyalahkan. Model-model ini mencakup manajemen krisis
komunikasi dan operasional.

Manajemen krisis yang efektif dapat diringkas dalam lima dasar langkah strategis:

(a) identifikasi jenis krisis secara tepat waktu, di mana dan kapan memungkinkan (Coombs,
2014; Diers-Lawson, 2017, 2020);

(b) pengurangan cepat dari efek krisis utama (Heath,1998);

(c) pengendalian kerusakan (Dezenhall, 2011) dalam hal situasi menjadi atau sudah tidak
terkendali;

(d) kontrol naratif melalui komunikasi strategis (An et al., 2010; Benoit, 1995; Coombs, 2007;
Hearit, 2006); dan

(e) membangun ketahanan terhadap regenerasi krisis (Heath, 1998).

B. Pembahasan

Dalam jurnal tersebut juga dibahas, bagaimana pemerintah Yunani dan otoritas kesehatan
masyarakat setempat, berkomunikasi dengan publik dan strateginya dalam merespons
krisis. Selain itu juga mengkaji prosedur komunikasi krisis dan strategi retoris digunakan
oleh otoritas Yunani.

selama gelombang pertama dari pandemi di Yunani, kampanye informasi yang sedang
berlangsung di media, serta pesan komunikasi strategis yang kohesif pada konferensi pers
harian oleh manajer krisis yang sama, meningkat tingkat kepercayaan masyarakat,
membatasi penyebaran berita palsu dan disinformasi. Tujuan manajemen krisis jelas

dikomunikasikan dari awal selama gelombang pertama. pada sebaliknya, selama

gelombang kedua, respon tertunda, atau tidak adanya tindakan pencegahan sebelum kasus
keluar dari kontrol, menyebabkan krisis yang lebih parah. Selanjutnya, pemerintah dan pihak
yang berwenang dalam krisis komunikasi di Yunani, menurut artikel Aspriadis, terbilang
gagal dalam mennginformasikan kepada warga, tentang keadaan darurat, sebelum
gelombang ke dua pandemi menyerang negara tersebut. Bahkan banyak pesan hoax yang
meyakinkan bagi warga, sehingga warga gagal memahami situasi pada gemlombang ke dua
pandemi. Selain itu, rotasi perwakilan komite ahli dalam jumpa pers menyebabkan
melemahnya pesan komunikasi strategis. Pemerintah Yunani juga terlihat gagal
mendefinisikan dan mengkomunikasikan tujuan dari rotasi jabatan atau reshufflle tersebut.

Pemerintah Yunani menyebarkan retorika dan berbagai konsferensi pers yang bertujuan
meningkatkan citra kepemimpinan dan mempertahankan langkah diambil oleh pemerintah.
Dalam retorika yang digunakan, Aspriandis melihat adanya Framing ajakan perang terhadap
Covid-19 dan Framing pentingnya tanggung jawab sosial individu selama pandemi
berlangsung. Pada serangan covid gelombang pertama, kerangka perang dominan,
sedangkan, selama gelombang kedua, kerangka tanggung jawab sosial individu mengambil
tempat yang dominan. Perubahan tersebut menunjukkan bahwa tujuan pihak berwenang
(Kementerian kesehatan masyarakat Yunani) adalah untuk memobilisasi warga untuk
menjaga langkah-langkah perlindungan dan untuk menghindari pemberlakuan Lockdown,
seperti yang dilakukan negara-negara lain.

Peneliti menemukan adanya manajemen krisis komunikasi yang lebih efektif pada saat
serangan Covid gelombang pertama, sedangkan pada gelombang ke dua, terlihat kacau.
Perubahan dalam variabel yang menentukan seperti komunikasi kepemimpinan dan
kegagalan mengikuti siklus krisis dengan waspada, mempengaruhi hasil manajemen krisis
komunikasi pemerintah. Kegagalan manajemen krisis komunikasi itu, terlihat dari lemahnya
upaya mitigasi dalam rangka mencegah eskalasi pandemi yang tidak terkendali selama
gelombang kedua.

Analisis komunikasi krisis dalam artikel tersebut, dilakukan pada:

(1) pidato dari konferensi pers harian dua tokoh masyarakat utama di garis depan
komunikasi pandemi pemerintah Yunani: Presiden Komite Ahli, Profesor Sotiris Tsiodras;
Wakil Sekretaris Perlindungan Sipil dan Manajemen Krisis Nikos Chardaliasand dan

(2) Rilis resmi reguler dari Perdana Menteri, Kyriakos Mitsotakis, terkait penanganan Covid-
19, selama gelombang pertama dan gelombang kedua.

Jangka waktu penelitian adalah dari tanggal 3 Maret sampai4 Mei 2020 (Gelombang 1), dan
dari akhir September hingga akhir Oktober 2020 (Gelombang 2). Sebanyak 60 transkrip
konferensi pers yang berisi pidato Profesor Tsiodras dan Wakil Sekretaris Chardalias
dengan bagian Tanya Jawab serta Rilis (konferensi Pers) Perdana Menteri Mitsotakis
dianalisis. Sebanyak 388 strategi retoris diberi kode dan dianalisis.

Fase Pra-Krisis

Gelombang pertama COVID-19 tiba di Yunani hampir 2 bulan setelah wabah dilaporkan di
China pada Januari 2020. Dari 22 Januari, Yunani memasuki fase pra-krisis di mana
masalah dan tindakan manajemen risiko diambil. Hingga pertengahan Februari 2020
Kementerian Kesehatan Yunani memantau situasi di China.

Risiko kontaminasi yang akan segera terjadi di Yunani sangat rendah pada waktu itu; oleh
karena itu, tindakan yang diambil sebagian besar berfokus pada persiapan jika orang yang
terinfeksi teridentifikasi.

Selama fase persiapan ini, komite ahli epidemiologi dibentuk untuk memantau situasi dan
memberi saran pemerintah. Pada akhir Februari, mengingat situasi wabah di Italia, bahaya
bagi Yunani menjadi sangat dekat. NS Organisasi Kesehatan Masyarakat Nasional (EODY)
menerapkan kontak melacak kasus-kasus yang datang dari Italia ketika seseorang
berkembang gejala. Organisasi juga mengeluarkan paket informasi menyarankan pengujian
suhu rutin kepada mereka yang bepergian baru-baru ini

dan mengembangkan daftar negara yang berisiko.

Karena kasus impor dari Italia tidak dapat dihindari, Pemerintah Yunani menangguhkan
semua perayaan karnaval yang diprogramkan hingga 7 Maret. Selanjutnya, Kementerian
Kesehatan Yunani menerbitkan serangkaian informasi mengenai perlindungan pribadi
terhadap virus corona, 13 rumah sakit rujukan di seluruh negara, dan saluran telepon baru
EODY untuk virus corona dengan operasi 24/7 (Onmed.gr, 2020). Penangguhan dari acara
karnaval bersama dengan langkah-langkah informatif yang disiapkan

warga secara psikologis dan informatif untuk yang akan datangkrisis dan menghemat waktu
untuk wabah yang tidak terkendali.

Fase Krisis Utama

Kasus COVID-19 pertama yang dikonfirmasi di Yunani dilaporkan pada 26 Februari; namun,
fase krisis utama dimulai setelah kembalinya rombongan turis dari Israel (Iefimerida.gr,
2020). Dari saat itu, situasi berkembang pesat. Pada tanggal 16 Maret, Sekretaris Jenderal
Sekretariat Jenderal Perlindungan Sipil Nikos Chardalias dipromosikan menjadi Wakil
Sekretaris Sipil Protection and Crisis Management dan menjadi kepala aspek operasional
krisis COVID-19. dia baru dilantik Wakil sekretaris bergabung dalam konferensi pers
bersama dengan Presiden Komite Ahli, Profesor Sotiris Tsiodras, terus-menerus pada pukul
06:00 setiap sore untuk menginformasikan kepada publik tentang evolusi wabah. Profesor
fokus pada perkembangan medis mengenai pandemi dan Wakil Sekretaris di keputusan
pemerintah dan manajemen krisis operasional Pengukuran.

Tujuan utama pemerintah saat itu adalah “menghemat waktu”. untuk lebih memperkuat
sistem kesehatan nasional, dan untuk melindungi yang paling rentan” (Petsas, 2020).
Tindakan awal yang diambil untuk tujuan itu termasuk penutupan semua lembaga
pendidikan, penangguhan segala jenis konferensi dan acara yang berkumpul lebih dari
1.000 orang, larangan pertemuan acara olahraga, dan nasihat tegas tentang langkah-
langkah kebersihan di setiap pertemuan lebih dari 50 orang.

Dua hari kemudian, pada 13 Maret, penerapan langkah “Kami Tetap Di Rumah” dimulai.
Semua warga diimbau untuk tetap di rumah selama mungkin dan keluar hanya jika perlu.
Pada saat yang sama waktu, izin khusus diberikan kepada orang tua yang bekerja,
sehingga mereka bisa merawat anak-anak mereka di rumah dan menghindari kontak
dengan

kakek-nenek mereka, yang termasuk dalam kelompok rentan.

Pada 22 Maret, dalam pidato publik yang disiarkan televisi, Perdana Menteri Mitsotakis
mengumumkan keputusannya untuk melanjutkan dengan "larangan" pada semua
pergerakan warga yang tidak perlu di seluruh wilayah” (Mitsotakis, 2020). Warga negara
perlu memiliki izin khusus dengan SMS atau ditandatangani sendiri yang hanya
menyertakan enam alasan untuk meninggalkan rumah mereka. Intinya, izin ini tidak
diberikan oleh badan resmi pemerintah juga tidak diperiksa kebenarannya oleh

otoritas tetapi lebih merupakan peningkatan dari "individu" tanggung jawab." Tidak adanya
dokumen atau SMS akan mengakibatkan denda.

Tindakan Lockdown yang parah dipertahankan selama 6 minggu dan termasuk penutupan
sekolah; kerja jarak jauh; dan penutupan semua pasar, bar, kafe, dan perbatasan
internasional. Dalam Sementara itu, banyak layanan publik menjadi digital untuk
memfasilitasi transaksi dengan sektor publik. Langkah-langkah penguncian dilakukan
menjelang liburan Paskah, di mana orang-orang diharapkan pindah ke desa-desa terdekat
atau rumah liburan. Langkah-langkah tersebut termasuk pembenaran yang kuat untuk

alasan pergerakan dan larangan perjalanan domestik.

Selain itu, kontrol polisi meningkat selama liburan. Alasan utama adalah untuk menghindari
penyebaran virus lebih lanjut ke provinsi-provinsi sejak sampai saat itu penyebaran utama
penyakit dibatasi di dua kota besar Yunani, Athena dan Thessaloniki.

Komunikasi Krisis

Sejalan dengan langkah-langkah manajemen krisis operasional dilakukan selama wabah

virus corona pertama di Yunani,

a). Kampanye komunikasi besar didirikan untuk menginformasikan masyarakat tentang

ancaman dan bahaya COVID-19. Komunikasi direncanakan dan dilaksanakan secara
terpusat. Seperti krisis dibuka, Press Briefing harian yang diadakan oleh Profesor Tsiodras
dan Wakil Sekretaris Chardalias menjadi rutinitas dalam kehidupan sehari-hari dari warga
yang terisolasi.

Konferensi pers reguler ini adalah alat komunikasi dan manajerial penting yang
menunjukkan kepada warga Yunani tentang kehadiran konstan negara dan berpotensi
bertindak sebagai stres pelepas untuk situasi tersebut. Selain itu, profil Profesor Tsiodras
menjadi simbol kepemimpinan dalam proses manajemen krisis
dan dengan cepat mendapatkan kepercayaan dari warga. Namun demikian, untuk
keputusan serius dan perubahan strategi, Perdana Menteri Mitsotakis langsung berbicara
kepada publik tentang situasi dan keputusan dilakukan dan tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah.

Selanjutnya, slogan kampanye “Kami Tetap Di Rumah/ Menoume Spiti” dengan logo yang
disukai masyarakat, karena menunjukkan rumah yang bagus dan indah,iklan slogan
tersebut langsung diedarkan oleh semua TV saluran. Sebenarnya, Sekretariat Jenderal
Perlindungan Sipil mengambil upaya dalam mengembangkan pesan strategis dan iklan

untuk menginformasikan kepada masyarakat tentang kehidupan sehari-hari yang baru dan
tindakan pencegahan yang harus dilakukan masyarakat. Dalam iklan Aktor TV atau dokter
tercinta berpartisipasi untuk memberikan nada yang tepat

Pesan ke 2

Pesan komunikasi strategis sangat koheren di antara tiga tokoh garis depan utama: Perdana
Menteri Mitsotakis, Presiden Komite Ahli Profesor Tsiordas,

dan Wakil Sekretaris Perlindungan Sipil Chardalias. Perdana Menteri Mitsotakis mewakili
sisi politik dari prosedur manajemen krisis yang memberikan nada persatuan; Wakil
Sekretaris Chardalias mewakili badan pembuat keputusan, dan aspek eksekutif dari
manajemen krisis; dan Profesor Tsiodras mewakili aspek ilmiah dan medis dari manajemen.
Selain itu, yang terakhir mencoba untuk mempromosikan profil yang lebih manusiawi selama
konferensi pers, kebanyakan mungkin karena karakternya, yang membantu meyakinkan
publik untuk dengarkan dia dan maksimalkan peringkat persetujuan untuk prosedur
manajemen krisis yang dilembagakan oleh otoritas pemerintah.

Bingkai utama yang dimobilisasi secara retoris selama seluruh waktu krisis utama adalah
kerangka perang, dan kerangka tanggung jawab sosial individu. War Frame diperkenalkan
oleh Perdana Menteri dalam pidato pertamanya kepada publik pada 11 Maret. “Kami sedang
berperang! Dengan musuh yang tidak terlihat tetapi tidak terkalahkan. Karena jika kita
berhasil membatasi penularan virus, kita bisa berikan waktu kepada Sistem Kesehatan kami
untuk menangani panggilan darurat.” (Mitsotakis, 11 Maret 2020).

Kata-kata seperti "garis depan", "musuh", "senjata melawan virus", “pertempuran”,

“pengorbanan”, “target”, dan metafora sebagai “benteng kehidupan” membangun ekologi
semantik dari kerangka perang. Para manajer politik (Perdana Menteri Mitsotakis dan Wakil
Sekretaris Chardalias) menggunakan kedua kerangka perang; Namun, tidak dalam
kapasitas yang sama. Perdana Menteri Mitsotakis menggunakannya sebagai kerangka
strategis utamanya, sedangkan Wakil Sekretaris Chardalias menggunakannya sebagai
kerangka pendukung.

Di sisi lain, Profesor Tsiodras, hampir tidak menggunakan framing yang sama dengan
Perdana Menteri dan Wakil Skretarisnya. Alih-alih, Tsiodiras menuntut tanggung jawab dari
otoritas kelembagaan pengelolaan pandemi. Ada beberapa penjelasan untuk sering
digunakan. Membandingkan memperkuat strategi dengan kerangka tanggung jawab sosial
individu, ia menyediakan keunggulan strategis dengan menekankan di satu sisi, pemerintah
telah melakukan apa saja dalam kekuasaannya untuk mengelola krisis; di lainnya, adalah
tanggung jawab masyarakat untuk mengikuti langkah-langkah dan tetap sehat. Dengan cara
ini, pemerintah mencoba untuk membangun, terlebih dahulu, kemungkinan kambing hitam
untuk mengalihkan kesalahan ke kemungkinan kegagalan di masa depan. Penjelasan lain
untuk seringnya penggunaan memperkuat strategi mungkin terletak pada kegagalan masa
lalu dari upaya penanganan krisis publik, yang mengindikasikan perlunya mengembalikan
citra pemerintah untuk mendapatkan kepercayaan dari masyarakat.