FS SPAM KOTA DUMAI

Tabel 8.1 Risiko PJPK

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

Lokasi
Keterlambatan dan  Keterlambatan dan kenaikan biaya akibat BUP Sedang Tinggi - Melakukan penentuan lokasi proyek sedini
kenaikan biaya proses pembebasan lahan seluas 6.000 m 2 mungkin.
pembebasan lahan yang berkepanjangan untuk penempatan - Penyusunan dokumen perencanaan
reservoir distribusi. pengadaan lahan.
- Pendekatan dan komunikasi yang baik
dengan warga yang terkena dampak untuk
memberikan kompensasi yang adil dan
musyawarah mufakat.
Lahan tidak dapat  Kegagalan mengadakan tanah untuk PJPK Sedang Tinggi - Melakukan pendekatan kepada pihak
dibebaskan/pengadaan keseluruhan proyek karena proses pemilik lahan serta pengikatan sedini
tanah hanya sebagian pengadaan tanah yang sulit. mungkin.
- Penetapan status hukum dan prosedur
 Kegagalan menjalankan proyek.
pembebasan lahan yang jelas.
- Jika diperlukan. pemerintah terkait dapat
mengeluarkan regulasi untuk pembebasan
lahan.
Risiko status tanah  Kepemilikan sertifikat tanah ganda PJPK Sedang Tinggi Melakukan pengecekan sertifikat atas tanah
ditemukan saat proyek dilaksanakan di BPN yang akan dibebaskan segera setelah
menyebabkan keterlambatan dan/atau penentuan lokasi sebelum
kenaikan biaya. ditandatanganinya perjanjian kerjasama (jika
 Mengakibatkan keterlambatan memungkinkan).
pelaksanaan pembangunan karena
ketidakjelasan status tanah atapun karena
adanya gugatan dari pihak ketiga.
Kerugian pihak ketiga Warga sekitar lokasi mengajukan klaim BUP Rendah Rendah Kompensasi yang wajar dan komunikasi yang
kerugian karena terdampak pengerjaan baik dengan pihak yang terkena dampak
proyek
Desain, Konstruksi dan Uji Operasi
Persetujuan desain/ Biaya tak terduga dan/atau keterlambatan BUP Rendah Rendah - Pemilihan konsultan teknis dan kontraktor
rencana proyek karena terlambatnya mendapatkan yang baik dan berpengalaman serta klausul
persetujuan desain untuk proyek kontrak standard

1
 FS SPAM KOTA DUMAI

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

Desain Keterlambatan dan/atau kenaikan biaya BUP Rendah Rendah - Pemilihan konsultan yang baik dan
akibat desain tidak jelas atau tidak lengkap berpengalaman
- Pemilihan kontraktor yang cakap dan
terpercaya
Desain tambahan Keterlambatan dan/atau kenaikan biaya BUP Rendah Rendah - Pemilihan konsultan yang baik dan
akibat pekerjaan desain tambahan yang berpengalaman
disyaratkan oleh kontraktor - Pemilihan kontraktor yang cakap dan
terpercaya
Kesalahan desain Progress konstruksi dan/atau komisioning BUP Rendah Rendah - Pemilihan konsultan yang baik dan
menunjukkan adanya kesalahan desain, berpengalaman
mengakibatkan biaya tak terduga dan/atau
keterlambatan
Terlambatnya Keterlambatan konstruksi menyebabkan BUP Rendah Rendah - Kontraktor yang cakap dan terpercaya dan
penyelesaian konstruksi biaya tak terduga dan/atau hilangnya klausul kontrak standard
pendapatan
Kenaikan biaya konstruksi Biaya tak terduga atau kenaikan biaya untuk BUP Rendah Rendah - Kesepakatan faktor eskalasi harga tertentu
(cost overrun) menyelesaikan proyek dalam kontrak
Uji operasi/ komisioning Biaya tambahan dan/atau keterlambatan BUP Rendah Rendah - Koordinasi yang baik antara kontraktor dan
yang diakibatkan dari kegagalan atau operator
keterlambatan komisioning
Adanya infrastruktur tak Adanya infrastruktur eksisting yang tidak BUP Rendah Rendah - Survei dan penyelidikan lokasi sedini
terduga terduga yang menyebabkan biaya tambahan mungkin
dan/atau keterlambatan - Mempersiapkan faktor kontingensi dan
perencanaan terhadap kondisi lokasi yang
tidak terduga
Kerugian terhadap Kerusakan atau kerugian terhadap BUP Rendah Rendah - Investor/project company harus memiliki
infrastruktur infrastruktur eksisting menyebabkan biaya rencana kontingensi
tambahan dan/atau keterlambatan

2
 FS SPAM KOTA DUMAI

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

Utilitas Perusahaan utilitas mengenakan BUP Rendah Rendah - Investor/project company harus memiliki
persyaratan tambahan yang mengakibatkan rencana kontingensi
biaya tambahan dan/atau keterlambatan - Memerlukan instalasi sistem listrik
cadangan
Kesehatan dan Permasalahan kesehatan dan keselamatan BUP Rendah Rendah - Pelaksanaan prosedur keamanan kerja
keselamatan kerja kerja yang terjadi selama masa konstruksi yang baik
yang mengakibatkan biaya tambahan
dan/atau keterlambatan
Pengadaan material Keterlambatan dalam pengadaan material BUP Rendah Rendah - Konsultan yang baik dan berpengalaman
atau peralatan khusus - Kontraktor yang cakap dan terpercaya
Persetujuan keselamatan Keterlambatan dalam mendapatkan BUP Rendah Rendah - Memastikan bahwa semua izin persetujuan
persetujuan keselamatan sebagai bagian sudah diperoleh dan disetujui sedini
dari mungkin
komisioning
Kekurangan tenaga Kekurangan tenaga spesialis atau tenaga BUP Rendah Rendah - Konsultan yang baik dan berpengalaman
terampil terampil yang menyebabkan biaya tambahan - Kontraktor yang cakap dan terpercaya
dan/atau keterlambatan
Cacat konstruksi Terdapat cacat dalam hasil pekerjaan BUP Rendah Rendah - Spesifikasi output dan parameter desain
konstruksi mengakibatkan proyek tidak secara umum yang baik
dapat berfungsi sesuai dengan tujuannya - Pengecekan desain oleh engineer
independen
Dampak lingkungan Pekerjaan konstruksi memiliki dampak buruk BUP Rendah Tinggi - Kepatuhan terhadap studi AMDAL, RKL/RPL
terhadap lingkungan yang tidak terduga, yang baik
mengakibatkan biaya tambahan dan/atau
keterlambatan
Aktivitas seismik Aktivitas seismik tidak wajar yang BUP Rendah Tinggi - Hal ini dapat dianggap sebagai peristiwa
mengakibatkan kerugian yang tidak dapat force majeure yang pada umumnya risiko
diasuransikan dan/atau keterlambatan ditanggung oleh pihak publik dan swasta
yang terlibat
- Memastikan untuk mengambil langkah-
langkah keamanan yang memadai
Finansial
Kegagalan pemenuhan Gagalnya BUP untuk menutup pembiayaan BUP Sedang Tinggi Perlu adanya persiapan yang baik dalam
pembiayaan karena kondisi pasar proses negosiasi dengan lenders (diikutkan
sejak awal dalam proses lelang)

3
 FS SPAM KOTA DUMAI

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

Delay konstruksi dan COD, BUP harus
membiayai dari ekuitas, meningkatkan risiko
investor
Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur modal proyek BUP Rendah Tinggi Pihak BUP perlu melakukan kajian awal yang
yang tidak optimal baik untuk dapat menentukan struktur
finansial yang optimal serta didukung oleh
Meningkatkan risiko kegagalan proyek, sponsor dan lender yang kredibel
menurunkan tingkat pengembalian proyek
Risiko tingkat inflasi Kenaikan ekstrim tingkat inflasi yang BUP Rendah Sedang BUP menyusun penawaran dengan
berbeda dengan asumsi menyebabkan biaya menggunakan asumsi-asumsi finansial yang
tambahan dan/atau perubahan realisasi wajar
pendapatan
Jika diperlukan adanya mekanisme negosiasi
Meningkatnya biaya CAPEX dan OPEX yang kembali apabila terjadi kenaikan/penurunan
berdampak pada menurunnya tingkat inflasi yang signifikan
pengembalian
Risiko suku bunga Fluktuasi ekstrim tingkat suku bunga BUP Rendah Sedang BUP menyusun penawaran dengan
menggunakan asumsi suku bunga yang
Meningkatnya beban bunga sehingga wajar dan dalam hal tertentu dapat
menurunkan arus kas bersih ke investor melakukan interest swap untuk menghindari
fluktuasi suku bunga.

Ketersediaan asuransi Cakupan asuransi untuk risiko tertentu tidak BUP Rendah Sedang BUP harus melakukan koordinasi/ konsultasi
lagi tersedia di pasaran dengan broker asuransi ataupun perusahaan
asuransi. Pihak asuransi harus didukung oleh
asuransi yang bertaraf internasional
Premi asuransi Kenaikan substansial tingkat premi terhadap BUP Rendah Tinggi BUP perlu menggunakan broker/perusahaan
estimasi awal asuransi yang kredibel sejak awal sehingga
tidak terjadi perbedaan signifikan.
Meningkatnya biaya Non-EPC
Jika diperlukan, adanya mekanisme
adjustment dalam perjanjian kerjasama.
Biaya material Perubahan yang tidak terduga atas biaya BUP Sedang Tinggi BUP menggunakan EPC kontraktor yang
material kredibel dan telah diatur hal tersebut dalam
perjanjian EPC kontraktor

4
 FS SPAM KOTA DUMAI

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

Jika diperlukan, adanya mekanisme
adjustment dalam perjanjian kerjasama
Operasi
Kegagalan kontrol dan Terjadinya penyimpangan yang tidak PJPK dan Rendah Rendah Menyusun rencana kontrol dan pengawasan
pengawasan proyek terdeteksi akibat kegagalan kontrol dan BUP serta evaluasi berkala terhadap efektivitas
(bersama dengan BUP) pengawasan oleh badan usaha atau PJPK. rancangan dan pelaksanaan.

Berkurangnya kuantitas  Tidak tersedianya kuantitas air yang cukup PJPK Sedang Tinggi Regulasi dan koordinasi yang baik antar
input (air baku) pada sumber air. instansi terkait.
 Air di lokasi intake tidak cukup banyak
untuk memenuhi kebutuhan akibat cuaca.
pengelolaan sungai. perubahan iklim.
lisensi
atau alasan lain di luar kendali BUP.
Menurunnya kualitas  Terjadinya penurunan kualitas air baku PJPK Sedang Tinggi Regulasi dan koordinasi yang baik antar
input (air baku) pada sumber air. instansi terkait.
 Air di lokasi intake tidak cukup banyak
untuk memenuhi kebutuhan akibat cuaca.
pengelolaan sungai. perubahan iklim.
lisensi
atau alasan lain di luar kendali BUP.
Ketidakpastian  Terdapat ketidakpastian kontinuitas PJPK Sedang Tinggi - Regulasi dan koordinasi yang baik antar
kontinuitas input (air tersedianya air baku (termasuk jika SIPPA instansi terkait.
baku) dicabut atau tidak diperpanjang). - Tergantung lokasi sumber air.
 Air di lokasi intake tidak cukup banyak
untuk memenuhi kebutuhan akibat cuaca.
pengelolaan sungai. perubahan iklim.
lisensi
atau alasan lain di luar kendali BUP.
Berkurangnya kuantitas Kuantitas output (air curah) pada titik serah BUP Rendah Sedang Pemilihan operator yang handal
output (air curah) tidak sesuai dengan yang dijanjikan
Mekanisme penalti – BUP akan dikenakan
Volume yang diberikan oleh BUP berada di sanksi berat karena menghasilkan air di
bawah yang telah disetujui dalam kontrak bawah spesifikasi dan tidak akan menerima
pembayaran. Ini adalah insentif yang kuat
agar dapat bekerja lebih baik

5
 FS SPAM KOTA DUMAI

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

Menurunnya kualitas Kualitas output (air curah) pada titik serah BUP Rendah Sedang Pemilihan operator yang handal
output (air curah) tidak sesuai dengan yang dijanjikan
Mekanisme penalti – BUP akan dikenakan
BUP menerima air sesuai dengan spesifikasi sanksi berat karena menghasilkan air di
tetapi air tersebut memiliki kualitas yang bawah spesifikasi dan tidak akan menerima
tidak dapat dikonsumsi pembayaran. Ini adalah insentif yang kuat
agar dapat bekerja lebih baik
Cacat bawaan yang tidak Terdapat cacat bawaan pada fasilitas yang BUP Rendah Rendah Pemilihan konsultan desain yang cakap
terdeteksi (latent tidak dapat terdeteksi pada saat melakukan
defects) komisioning Spesifikasi dan perencanaan yang baik
Pendapatan
Penurunan volume Mengakibatkan penurunan pendapatan PJPK Sedang Tinggi - PJPK perlu melakukan kajian yang
permintaan penjualan air dan defisit bagi PJPK. mendalam terkait perencanaan area
pelayanan serta alternatif area apabila
penjualan air belum dapat terserap
sepenuhnya.
- Jika diperlukan adanya mekanisme Take or
Pay dalam perjanjian kerjasama.
Kegagalan penetapan Akibat user affordability and willingness di PJPK Sedang Tinggi Perlu adanya kajian RDS serta konsultasi
awal tarif bawah tingkat kelayakan. publik yang baik dan data yang reliable
sehingga merefleksikan ATP dan WTP
sesungguhnya dari masyarakat.
Penyesuaian tarif Terjadinya keterlambatan penyesuaian tarif PJPK Sedang Tinggi PJPK perlu mendapatkan komitmen dari
periodik terlambat mengakibatkan berkurangnya pendapatan Instansi terkait dan jika diperlukan dari
yang diterima dari pelanggan . DPRD terkait penyesuaian tarif dan
dituangkan
dalam sebuah peraturan daerah.
Tingkat penyesuaian tarif Penyesuaian tarif yang disetujui lebih PJPK Rendah Tinggi PJPK perlu mendapatkan komitmen dari
lebih rendah dari rendah dari yang diproyeksikan Instansi terkait dan jika diperlukan dari
proyeksi mengakibatkan berkurangnya pendapatan DPRD terkait penyesuaian tarif dan
yang diterima dari dituangkan
pelanggan. dalam sebuah peraturan daerah.
Kesalahan perhitungan Terdapat kesalahan dalam perhitungan BUP Rendah Tinggi Perlu adanya mekanisme yang mengatur
estimasi tarif perkiraan tarif mengakibatkan melesetnya harga yang akan ditetapkan saat COD dan
perkiraan pendapatan dengan hasil kenaikan tarifnya sehingga dapat
sebenarnya diperhitungkan dengan baik sejak awal

6
 FS SPAM KOTA DUMAI

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

Konektifitas Jaringan
Kebocoran jaringan  Kebocoran/kontaminasi dalam jaringan PJPK Tinggi Tinggi - Standar kinerja operasi dan pengawasan
distribusi eksisting. yang baik.
 Kebocoran dalam jaringan distribusi di atas - Kenaikan NRW di atas target kinerja akan
target kinerja yang diharapkan. mempengaruhi kemampuan PDAM untuk
menghasilkan cash flow.
Kegagalan pembangunan Ingkar janji BUP membangun dan BUP Sedang Tinggi - Komunikasi dan Koordinasi yang baik
jaringan baru oleh BUP memelihara jaringan yang diperlukan. antar PJPK dan BUP
- Melakukan rencana pemasangan pipa
bersama PJPK dan BUP.
- Kinerja operasi dan standar pengawasan
yang baik.
Fasilitas pesaing Ingkar janji otoritas untuk tidak membangun PJPK Rendah Rendah Pemahaman kontrak yang baik oleh sektor
fasilitas pesaing publik selama hal ini tidak mengubah
PDAM mengembangkan sumber air lain kewajiban pembayaran Pemerintah di
(contoh: air baku diambil dari sungai lainnya) bawah kontrak.
untuk melayani daerah layanan baru.
Jaringan yang dibangun Keterbatasan pengelolaan jaringan distribusi PJPK Rendah Rendah Peningkatan kapasitas pengelolaan jaringan
PJPK tersier yang dibangun PJPK distribusi.
Interface
Penyerapan  Air curah tidak terserap sesuai dengan PJPK Tinggi Tinggi - Mendata daftar tunggu yang ingin
proyeksi menyambung
 BUP mampu menghasilkan air lebih banyak - Melakukan potongan harga atas biaya
dari yang dapat diserap oleh pasar. sambungan baru
- Melakukan marketing yang baik
- PJPK harus bertanggung jawab dalam
implementasinya.
Kualitas pekerjaan  Ketimpangan kualitas pekerjaan dukungan PJPK Rendah Rendah - Tindakan perbaikan oleh pihak yang
(Bersama dengan BUP) PJPK/ sektor publik dan yang dikerjakan dan BUP memiliki kualitas kerja yang lebih rendah.
BUP. - Spesifikasi output yang jelas pada kualitas
air yang diperlukan.
 Kerja ulang diperlukan karena perbedaan
- Setiap penyimpangan akan menyebabkan
standar dan metode pengiriman. BUP tidak mampu untuk memenuhi
persyaratan ketersediaan. sehingga
pembayaran mereka akan berkurang.

7
 FS SPAM KOTA DUMAI

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

Politik
Risiko ekspropriasi Nasionalisasi/pengambilalihan tanpa PJPK Rendah Tinggi Mediasi. negosiasi. asuransi risiko politik.
kompensasi (yang memadai).
Perubahan regulasi (dan Perubahan regulasi (termasuk kebijakan BUP Rendah Tinggi - Partisipasi aktif BUP dan PJPK/
pajak) yang diskriminatif pajak) oleh otoritas terkait (pusat dan Pemerintah Kota dalam setiap usulan
dan spesifik daerah) yang bersifat diskriminatif terhadap perubahan peraturan perundang-
(discriminatory or proyek atau hanya diterapkan kepada undangan yang akan berdampak pada
specific change in law) seluruh Proyek KPBU (Unsolicited). proyek
- Koordinasi dengan pemerintah
terkait/melibatkan forum KPPIP/
Bappenas/ Kementerian Keuangan.
- Mediasi, negosiasi, asuransi risiko politik.
Keterlambatan Terjadinya keterlambatan otoritas perizinan PJPK Sedang Tinggi - Identifikasi awal seluruh perizinan yang
perolehan persetujuan menerbitkan persetujuan perencanaan diperlukan.
perencanaan proyek. yang mengakibatkan keterlambatan - Koordinasi dengan pemerintah terkait/
dan/atau kenaikan biaya melibatkan forum KPPIP/Bappenas/
Kementerian Keuangan.
- Mediasi. negosiasi. asuransi risiko politik.
- Tanggung jawab PJPK dibatasi hanya
keterlambatan yang disebabkan oleh
tindakan sepihak atau tidak wajar dari
otoritas perizinan.
Gagal/terlambatnya Terjadinya keterlambatan otoritas perizinan PJPK Sedang Tinggi - Identifikasi awal seluruh perizinan yang
perolehan perizinan menerbitkan izin. yang mengakibatkan diperlukan
lainnya keterlambatan dan/atau kenaikan biaya - Koordinasi dengan pemerintah terkait/
melibatkan forum KPPIP/Bappenas/
Kementerian Keuangan
- Mediasi. negosiasi. asuransi risiko politik.
- Tanggung jawab PJPK dibatasi hanya
keterlambatan yang disebabkan oleh
tindakan sepihak atau tidak wajar dari
otoritas perizinan
Keterlambatan PJPK atau otoritas perizinan gagal PJPK Rendah Sedang - Pengadaan tanah dilakukan
perolehan akses ke memberikan persetujuan atau izin kepada sebelum penandatanganan perjanjian
lokasi BUP untuk akses terhadap lokasi kerjasama
proyek (jika belum ada. maka pada saat

8
 FS SPAM KOTA DUMAI

No Risiko Deskripsi Alokasi Probabilitas Dampak Upaya Mitigasi

penandatanganan perjanjian kerjasama
harus sudah dapat dipastikan kapan
diselesaikannya pengadaan tanah)
- Mediasi, negosiasi, asuransi risiko politik.
Pelanggaran kewajiban Wanprestasi kewajiban kontraktual PJPK PJPK Sedang Tinggi Mediasi, negosiasi, asuransi risiko politik.
PJPK sebagai offtaker
Tindakan protes dari Adanya protes atau unjuk rasa dari PJPK Sedang Sedang - Konsultasi publik melibatkan LSM/tokoh
masyarakat/LSM masyarakat yang menghalangi atau masyarakat dan ketua adat.
mencegah dilaksanakannya proyek - Tindakan hukum
- Pengamanan lokasi Proyek.
Keadaan Kahar
Bencana alam Bencana alam luar biasa yang menghalangi PJPK Rendah Tinggi - Asuransi, bila dimungkinkan.
pelaksanaan kewajiban para pihak dan BUP - Hak perpanjangan kontrak setelah
peristiwa bencana alam telah terlewati.
Keadaan kahar politik Peristiwa perang. kerusuhan. gangguan PJPK Rendah Tinggi - Asuransi, bila dimungkinkan.
keamanan masyarakat dan BUP - Hak perpanjangan kontrak setelah
peristiwa bencana alam telah terlewati.
Cuaca ekstrim Cuaca ekstrim mengakibatkan biaya PJPK Rendah Tinggi - Asuransi, bila dimungkinkan.
tambahan. berkurangnya pendapatan atau dan BUP - Hak perpanjangan kontrak setelah
keterlambatan peristiwa bencana alam telah terlewati.
Keadaan kahar Jika di atas 6-12 bulan. dapat mengganggu PJPK dan Rendah Tinggi Salah satu pihak dapat mengakhiri Proyek
berkepanjangan aspek ekonomis pihak yang terkena dampak BUP dan pembelian serta pengakhiran lebih awal
atas proyek oleh PJPK
Kepemilikan Aset
Penurunan nilai aset atau Menurunnya nilai aset karena kebakaran, BUP Sedang Sedang - Adanya mekanisme review dan
kehilangan aset ledakan, dsb yang tidak termasuk dalam pengalihan secara jelas
peristiwa keadaan kahar - Jaminan dari BUP
Transfer aset setelah Aset yang dialihkan dari BUP kepada PJPK BUP Sedang Sedang - Adanya mekanisme review dan
berakhir tidak dalam kondisi yang baik pengalihan secara jelas
- Jaminan dari BUP