Tingkat partisipasi masyarakat :

a. Manipulasi
Pada tingkat ini, pemerintah membuat program pembangunan dan membentuk
komite untuk mendukung pemerintah. Dengan pembentukan komite, maka
termanipulasi dan beranggapan bahwa program tersebut sangat dibutuhkan
masyarakat.
b. Terapi
Pada tingkat ini pemerintah membuat program yang bertujuan mengubah pola
pikir masyarakat dengan mengobati pemikiran masyarakat bahwa mereka
bukan komponen penting masyarakat.
c. Pemberian Informasi
Pada tingkat pemberian informasi terdapat 2 karakteristik, yaitu :
o Pemerintah memberikan informasi mengenai hak, tanggung jawab, dan
berbagai pilihan masyarakat sebagai langkah utama menuju partisipasi
masyarakat.
o Pemberian informasi satu arah berupa rencana program yang akan
dilakukan tanpa adanya umpan balik dari masyarakat sehingga sedikit
kemungkinan masyarakat dapat mempengaruhi rencana program
pembangunan tersebut. Contohnya adalah media massa, poster, dan
pamflet.
d. Konsultasi
Pemerintah akan memberi informasi dan mengundang opini dari masyarakat.
Komunikasi ini dua arah dan bersifat buatan sehingga masyarakat dapat
memberikan opini terkait masalah yang diberikan.
e. Perujukan
Masyarakat mulai mempunyai pengaruh dalam program pemerintah sebagai
bukti ketelibatan masyarakat sebagai anggota komite. Pemerintah membiarkan
masyarakat bepenghasilan rendah untuk memberikan usul dan saran, tetapi
keputusan masih dipegang oleh elit kekuasaan.
f. Kemitraan
Masyarakat memiliki kekuatan bernegosiasi dengan pemegang kekuasaan
terhadap perencanaan, pengambilan keputusan, penyusunan kebijaksanaan,
dan pemecahan berbagai permasalahan melalui badan kerja sama.
g. Pelimpahan Kekuasaan
Masyarakat diberi limpahan kekuasaan untuk membuat keputusan pada rencana
atau program pembangunan yang bermanfaat bagi mereka dengan pemerintah
mengadakan tawar menawar tanpa memberi tekanan kepada masyarakat.
h. Pengawasan Masyarakat
Masyarakat mempunyai kekuatan penuh untuk mengukur program yang
berkaitan dengan kepentingan mereka. Masyarakat mempunyai kewenangan
penuh di bidang kebijaksanaan dan masyarakat dapat langsung berhubungan
dengan pihak-pihak luar untuk mendapatkan bantuan atau pinjaman dana tanpa
melalui perantara pihak ketiga.