1.

7.Usaha-
UsahaPembahar
uanHukum TanahSet
elahPr
okl
amasidan
Ti
ndakan-
TindakanUnt
ukMengat
asiMasal
ah-
Masal
ahPer
tanahan
YangPer
luSeger
aDi
sel
esai
kan.

Hukum Per
dat
aBar
atdemi
ki
anj
ugahukum t
anahny
aber
ti
ti
ktol
ak
dar
ikepent
inganpr
i I
badi(ndi
vi
dual
i
sti
s/l
i
ber
ali
sti
k),
sehi
nggapangkaldan
pusatpengat
uran t
erl
etak pada ei
gendom-
recht(
hak ei
gendom)y
ait
u
pemi
l
ikan per
seor
angan dan mut
lak, di ng domei
sampi n v
erkl
ari
ng
(
per
nyat
aandomei
n)at
aspemi
l
ikanat
ast
anahol
ehnegar
a.
Hukum adatdemi
ki
anj
ugahukum adatt
anahny
asebagaibagi
an
t
erpent
ingdar
ihukum adat
,ber
ti
ti
ktol
akdar
ikepent
inganmasy
arakat
komunal
( i
sti
k) y
ang ber
aki
batsenant
iasa memper
ti
mbangkan ant
ara
kepent
inganumum dengankepent
inganper
orangan.Dal
am hukum t
anah
adat
,hakul
ayaty
angmer
upakanhakper
sekut
uanhukum at
ast
anah.Hak
per
seor
angan war
ga masy
arakatadat memper
oleh hakmi
l
ikt
anah
gar
apanny
aset
elahmemper
olehi
zi
ndar
ipenguasaadat
.Apabi
l
awar
ga
t
ersebutt
erus menggar
ab bi
dang t
anah t
esebutsecar
a ef
ekt
if
,maka
hubunganhakmi
l
ikny
amenj
adil
ebi
hint
ensi
fdandapat t
urun-
temur
un.
Tet
apiapabi
l
a war
ga t
ersebutmenghent
ikan kegi
atan menggar
apny
a,
maka t
anah i
tu kembal
ike dal
am cakupan hak ul
ayatper
sekut
uan
hukumny
adanhakmi
l
ikny
amel
ebur
.
Set
elah kemer
dekaan,masal
ah-
masal
ah keagr
ari
aan y
ang t
imbul
t
elah mendor
ong pi
hak-
pihak y
ang ber
wenang unt
uk mel
akukan
per
ubahanhukum agr
ari
a.Tet
api usahaunt
ukmel
akukanper
ubahan
hukum agr
ari
a,t
erny
atat
idakmudahdanmemer
lukanwakt
uyangl
ama,
1
makaj
alankel
uary
angdi
tempuhadal
ah:)
1. Mel
akukan Kebi
j
akansanaan dan Taf
sir
an Bar
u Ter
hadap Hukum
Agr
ari
aLama.

1
) BoediHar
sono, Hukum Agr
2003, ar
iaI
ndonesiaSejar
ahPembentukanUndang-
UndangPokokAgr
ari
a,I
sidanPelaksanaanny
a,Pener
bitDjambatanJakar
ta,
hlm 89-
119.

1
 Usaha unt
uk mengadakan per
ombakan Hukum Agr
ari
a/Hukum
Tanah secar
a meny
elur
uh t
erny
ata memer
lukan wakt
uyang l
ama.
Sement
arai
tu bany
ak sekal
iper
soal
an y
ang di
hadapi
,yang har
us
di
sel
esai
kandant
idakdapatdi
tangguhkanhi
nggat
erbent
ukny
ahukum
y
angbar
u.Unt
uki
tumakat
erpaksadi
per
gunakanhukum t
anahy
angl
ama,
t
etapipel
aksanaanny
adidasar
kanat
askebi
j
akandankebi
j
aksanaandan
t
ujuansebagaiy
angdi
tet
apkandidal
am Pasal33Undang-
UndangDasar
Negar
aRepubl
i
kIndonesi
a.Taf
sir
anbar
uter
sebutmi
sal
nyamengenai
hubungan ant
ara domen v
erkl
ari
ng dan hak-
hakr
aky
atat
ast
anahny
a
khususny
aHakUl
ayat
.

2. PenghapusanDesaPer
dikan.

Pada t
ahun per
tama set
elah Pr
okl
amasiKemer
dekaan per
nah
di
l
akukanl
angkah-
langkapendahul
uanl
andr
efor
m dal
am skal
akeci
l
.Yang
per
tamaadal
ahapay
angdi
l
akukanol
ehMent
eriDal
am Neger
ipadat
ahun
1946ber
upapenghapusanhaki
sti
mewadar
iapay
angdi
kenalsebagai
desaper
dikandidaer
ahBany
umasJawaTengah.Desaper
dikanpada
umumny ai hak i
a mempuny sti
mewa, ber
upa pembebasan dar
i
pembany
aranpaj
ak t
anah,kar
enaj
asa-
jasat
ert
ent
ukepadaRaj
aat
au
Sul
tany
angber
kuasasebel
um at
ausel
amamasaawal
penj
ajahan.Pendi
ri
desadi
angkatsebagaiKepal
aDesa,denganj
abat
any
angber
sif
att
urun-
t
emur
un.Par
aKepal
aDesat
ersebutumumny
amenguasait
anahy
ang
r
elat
ifl
uas,y
angdi
ker
jakanol
ehpar
awar
gadesasebagaipeny
angkap
at
aupenggar
apbagi
hasi
l
.

Ber
langsungny
a eksi
stensidesa-
desa per
dikan dengan hak-
hak
i
sti
mewat
ersebutdi
anggapt
idaksesuaidenganci
ta-
cit
ademokr
asiy
ang
menunt
utRev
olusiI
ndonesi
a.Makadenganmenggunakansebagaidasar
Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 1946 Ment
eri Dal
am Neger
i
meny
atakan: t
idak mengakui desa beser
ta kel
uar
ga-
kel
uar
ga y
ang
ber
kuasaat
assemuahaki
sti
mewat
radi
sional
nya.Set
engahdar
itanah-

2
t
anahy
angdi
kuasaimenur
uthakhi
stor
isol
ehpar
aKepal
aDesadan
Kel
uar
gany
asebagaisumberpendapat
anpr
ibadidi
ambi
lol
ehNegar
adan
di
bagi
kankepadapar
apet
aniy
angmenggar
apat
aumenggar
apny
a.Par
a
Kepal
aDesamemper
olehgant
irugidal
am bent
ukuangbul
anansel
ama
hi
dupny
a.
Desa-
desaper
dikanj
ugadi
j
umpaidiker
esi
denanMedi
um danKedi
ri
.
Tanahy
angdi
kuasaipar
akepal
aDesaPer
dikanber
upat
anahper
umahan
y
angdi
gunakanol
ehpenduduksebagaimager
sar
i.Tanah-
tanahi
nipun
di
ambi
lol
ehpemer
int
ahdandi
ber
ikandenganhakmi
l
ikkepadamer
eka
y
angmempuny
air
umahdi
atasny
a.
3. Peni
adaanLembagaFeodal
:PenghapusanHak-
HakKonv
ersi
.

Sal
ah sat
u war
isan f
eodaly
ang sangatmer
ugi
kan r
aky
atadal
ah
l
embaga“
konv
ersi
”yangber
lakudiKer
esi
denanSur
akar
tadanDaer
ah
I
sti
mewaYogy
akar
ta.Tahun1948l
embagakonv
ersi
ini
dihapuskan.

Sej
arahpenghapusanhak-
hakkonv
ersi
;Sej
akper
mul
aanabadke19
or
ang-
orangasi
ngsudahmul
aimengadakanusahadidaer
ahSur
akar
ta
danYogy
akar
ta.Didaer
ah-
daer
aht
ersebutsemuat
anahdi
anggapmi
l
ik
r
aja.Raky
athany
alah sekedarmemakai
nya saj
a.Bagir
aky
aty
ang
mel
akukanper
tani
anmakamer
ekai
nidi
waj
i
bkanmeny
erahkansebagi
an
(
seper
dua/
seper
ti
ga)dar
ihasi
ltanahny
akepadar
aja,bi
l
atanahny
atanah
pekar
anganmakamer
ekadi
sur
uhker
japaksa.Ber
dasar
kanat
asst
elsel
hukum agr
ari
a/hukum t
anahf
eodali
tumakadiSur
akar
tadanYogy
akar
ta
ber
kembang dengan subur
nyaper
usahaan-
per
usahaan per
tani
an besar
asi
ng.Sebal
i
kny
ameni
mbul
kankeadaany
angsangatmeny
edi
hkanbagi
r
aky
att
ani
.
Akhi
rny
a ber
dasar
kan Keput
usan Ment
eriPer
tani
an dan Agr
ari
a
NomorSK2/
Ka/
1963t
ent
angpember
ianhakmi
l
ikat
ast
anah-
tanahbekas
konv
ersidiKer
esi
denan Sur
akar
ta.Sepanj
ang t
idak l
agidi
usahakan
sebagaiper
kebunanbesar
,tanah-
tanaht
ersebutdi
ber
ikandenganhak
mi
l
ikkepadaor
ang-
orangy
angpadat
anggal31Januar
i1963menggar
ap

3
at
aumemakai
nyasecar
asah,ber
dasar
kani
zi
nyangdi
per
olehny
adar
i
pemer
int
ahset
empat
.
4. Penghapusant
anah-
tanahper
ti
kul
i
r.

Meni
adakanl
embagakol
oni
al,menghapuskant
anah-
tanahpar
ti
kel
i
r.
Padawakt
udi
prokl
amasikemer
dekaanpadat
anggal17Agust
us1945,
I
ndonesi
amewar
isidar
ipemer
int
ahj
ajahant
anah-
tanahy
angsebagi
an
t
erbesarber
adadit
anganor
ang-
orangdanbadan-
badanhukum asi
ng,
y
ait
utanah-
tanah:

a.HakEr
fpachtunt
ukper
usahaankebunbesarsel
uasl
ebi
hsat
ujut
a
hekt
ar;

b.Hakkonsesiunt
ukper
usahaankebunbesarsel
uasl
ebi
hdar
isat
u
j
utahekt
ar;

c.HakEi
gendom,
hakOpst
aldanhakEr
fpachtunt
ukper
umahanat
as
kur
angl
ebi
h200.
000bi
dang.

Sel
aini
tu ki
ta mewar
isipul
atanah-
tanah hak ei
gendom y
ang
di
kenaldengansebut
ant
anahpar
ti
kel
i
r.Tanahpar
ti
kel
i
radal
aht
anahhak
ei
gendom y
ang mempuny
aisi
fat dan cor
ak y
ang i
sti
mewa.Yang
membedakan t
anah-
tanah par
ti
kel
i
r dar
itanah-
tanah hak ei
gendom
l
ainny
aadany
ahak-
hakpadapemi
l
ikny
a,y
angber
sif
atkenegar
aan,y
ang
dahul sebutl
udi andheer
li
jker
acht
en,kemudi
andiI
ndonesi
amenj
adi“
hak-
hak per
tuanan”
. Hak-
hak per
tuanan t
ersebut mi
sal
nya hak unt
uk
mengangkatat
aumengesahkanpemi
l
ihanser
tamember
hent
ikankepal
a-
kepal
a kampung/
desa,hak unt
uk menunt
utker
ja paksa (
rodi
),at
au
memungutuang penggant
ian ker
ja paksa dar
ipenduduk,hak unt
uk
mengadakanpungut
an-
pungut
anbai
kyangber
upauangmaupunhasi
l
t
anahdar
ipenduduk.
Ber
hubungdengani
tumakamul
a-mul
asecar
ainsi
dent
al,kemudi
an
t
anah-
tanaht
ersebutdi
bel
ikembal
iol
ehpemer
int
ah,t
etapihasi
l
nyat
idak

4
memuaskan.Hali
tudi
sebabkansel
aint
idakcukupt
ersedi
adanaunt
uk
keper
luan t
ersebut
,juga kar
ena par
atuan t
anah y
ang ber
sangkut
an
mel
etakkan har
gany
ayangt
erl
ampaut
inggi
.
Unt
ukmeny
elesai
kanmasal
ahi
nimakapadaper
mul
aant
ahun1958
di
kel
uar
kanUndang-
UndangNomor1Tahun1958t
ent
angpenghapusan
t
anah-
tanahpar
ti
kel
i
r.Denganmul
aiber
lakuny
aundang-
undangt
ersebut
makasej
akTanggal24 Januar
iTahun1958 hak-
hakpemi
l
ikant
anah
par
ti
kel
i
rat
aut
anahny
abeser
tahak-
hakper
tuananny
ahapusdant
anah-
t
anah bekas t
anah par
ti
kel
eri
tu kar
ena hukum sel
uruhny
a ser
ent
ak
menj
adi
tanahnegar
a.
5. Per
ubahanPer
atur
anPer
sewaanTanah.

Ber
dasar
kanUndang-
UndangNomor6Tahun1952,
makaper
sewaan
t
anah r
aky
atunt
ukt
anaman t
ebu dan l
ain-
lai
nny
ayang di
tunj
ukol
eh
Ment
eriPer
tani
anhany
adi
per
bol
ehkanpal
i
ngl
ama1(
sat
u)t
ahunat
au1
(
sat
u)t
ahunt
anaman(
bagit
ebu16bul
an)
.Sebel
um i
tudi
mungki
nkan
adany
aper
sewaany
angber
jangkawakt
upanj
angsampai
21½t
ahun.

6. Pengat
uranKembal
iMengenai
Pemi
ndahanHakAt
asTanah.

Ber
dasar
kan Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 1954 t
ent
ang
pemi
ndahan hak t
anah-
tanah dan bar
ang-
bar
ang t
etap l
ainny
ayang
ber
takl
uk pada hukum Er
opah,meny
atakan bahwa dal
am menunggu
per
atur
any
angl
ebi
hlanj
utbuatsement
araset
iapser
ahpakail
ebi
hdar
i
sat
utahundanbar
angt
etapl
ainny
a,y
angber
takl
ukkepadahukum er
opah,
hany
adapatdi
l
akukanset
elahmendapati
zi
ndar
iMent
eriKehaki
man.
Kemudi
an kel
uarUndang-
Undang Nomor6 Tahun 1957 dar
iMent
eri
Kehaki
manmenj
adi
Ment
eri
agr
ari
adenganper
set
ujuanMent
eri
Per
tani
an.
Pada t
ahun 1993 Ment
eriNegar
a Agr
ari
a di
ber
inama Kepal
a Badan
Per
tanahan.Semuaper
buat
any
angdi
l
akukandil
uari
zi
nMent
erit
ersebut
bat
almenur
uthukum.

Per
atur
an t
ent
ang per
izi
nan t
ersebutber
maksud mencegah at
au

5
set
idak-
ti
dakny
amengur
angikemungki
nanj
atuhny
atanah-
tanaher
opah
(
beser
tar
umahdanbangunan-
bangunany
angadadi
atasny
a)ket
angan
or
ang-
orangdanbadan-
badanhukum asi
ng.
7. Pengat
uranKembal
iTer
hadapTanah-
TanahPer
kebunan.

Ber
dasar
kan Undang-
Undang Nomor 29 Tahun 1956 t
ent
ang
per
atur
an dan t
indakan-
ti
ndakan mengenait
anah-
tanah per
kebunan,
meny
atakanbahwapar
apemeganghakEr
fpacht
,Ei
gendom danhak-
hak
kebendaan l
ainny
ayang sudah mengusahakan kembal
iper
usahaan
kebunny
a,waj
i
bmel
akukansegal
asesuat
uyangper
luunt
ukmemul
aiat
au
mener
uskanpengusahaanper
usahaankebuny
angber
sangkut
ansecar
a
l
ayak.Ji
kapemeganghakbel
um j
ugamemenuhikewaj
i
banny
amakaat
as
per
ti
mbanganMent
eriPer
tani
anhak Er
fpachtat
aut
anahper
kebunan
y
angber
sangkut
andapatdi
bat
alkanol
ehMent
eri
Agr
ari
a.

8. Pengat
urankembal
imengenai
canondanci
j
ns.

Canonadal
ahuangy
angwaj
i
bdi
bay
arol
ehpemeganghaker
fpacht
set
iapt
ahunny
akepadanegar
a,sedangkanci
j
nsadal
ahuangy
angwaj
i
b
di
bay
arol
eh pemegang hakkonsensiper
usahaan kebun besar
.Pada
t
ahun1958uangwaj
i
byangdi
bay
arset
iapt
ahundi
ber
isi
fatl
ainy
ait
u
sebagaiuang“
sewa”pemakai
ant
anah.Kemudi
anber
dasar
kanPer
atur
an
Pemer
int
ahNomor22Tahun1962t
ent
angper
ubahanuangwaj
i
btahunan
at
ashakgunausahadankonsesigunaper
usahaankebunbesar
,uang
sewadi
gant
imenj
adi
“uangwaj
i
btahunan

9. Lar
angandanPeny
elesai
anPemakai
anTanahTanpaI
zinYangBer
hak.

Unt
uk mencegah mel
uasny
a pemakai
an t
anah-
tanah per
kebunan
ol
ehr
aky
att
anpai
zi
npengusahaanny
adanunt
ukmeny
elesai
kansoal
pemakai
ant
anahy
angsudahada,kel
uarUndang-
UndangNomor51PRP
Tahun1960y
angmeny
atakanbahwapemakai
ant
anaht
anpai
zi
nyang
ber
hak at
au kuasany
ayang sah adal
ah per
buat
an y
ang di
l
arang dan

6
di
ancam denganhukumanpi
dana.Sebel
um hukum pi
danadi
l
aksanakan
di
adakan musy
awar
ah t
erl
ebi
h dahul
u,bi
l
a mana t
idak t
ercapaikat
a
sepakatsebel
um ber
ti
ndak di
mint
a supay
a soal
nya di
l
apor
kan l
ebi
h
dahul
u kepada Ment
eri Per
tani
an dan Agr
ari
a unt
uk di
tet
apkan
kebi
j
aksanaanny
a.

10.Pengat
uranPembal
iPer
janj
i
anBagi
Hasi
l(t
anahper
kebunan)
.

Per
janj
i
anbagi
hasi
li
nisemul
adi
aturmenur
uthukum adatset
empat
.
Menur
utat
uranhukum adati
mbanganpembagi
anhasi
l
nyadi
tet
apkan
at
as per
set
ujuan kedua bel
ah pi
hak y
ang umumny
a t
idak
mengunt
ungkanbagipi
hakpenggar
ap.Hali
tudi
sebabkankar
enat
anah
y
angt
ersedi
aunt
ukdi
bagihasi
l
kant
idaksei
mbangdenganj
uml
ahpet
ani
y
angmemer
lukant
anahgar
apan.Dal
am r
angkaunt
ukmel
i
ndungigol
onga
pet
aniy
angekonomil
emaht
erhadappr
akt
ek-
prakt
ekgol
ongany
angkuat
,
makakel
uarUndang-
UndangNomor2Tahun1960t
ent
angper
janj
i
anbagi
hasi
l
.Undang-
Undangi
nimengadakanper
ubahanpadaat
uranper
janj
i
an
bagihasi
lit
uyang ber
tuj
uan unt
uk memper
bai
kikedudukan f
ihak
penggar
ap.Ant
aral
ain mengenaii
mbangan pembagi
an hasi
l
,jangka
wakt
uper
janj
i
an,bent
ukper
janj
i
andansi
apa-
siapay
angdi
per
bol
ehkan
menj
adi
penggar
ap.

11.Per
ali
hanTugasWewenangAgr
ari
a.

Ber
dasar
kanKeput
usanPr
esi
denNomor55 Tahun1955,semul
a
ur
usanagr
ari
ater
masukwewenangKement
eri
anDal
am Neger
i.Dal
am
Kement
eri
an Dal
am Neger
iiniada Kement
eri
an Agr
ari
a,unt
uk pusat
di
l
akukan ol
eh Ment
eri Agr
ari
a dan unt
uk daer
ah ol
eh Pej
abat
Pamongpr
aja. Kemudi
anber
dasar
kanUndang-
UndangNomor7Tahun
1958didaer
ahdi
ali
hkankepadaMent
eriAgr
ari
a,Ment
eriagr
ari
adi
ber
i
wewenang unt
ukmel
i
mpahkan t
ugas dan wewenang kepada pej
abat
-
pej
abatdar
iKement
eri
anAgr
ari
adanbadan-
badanpenguasal
ainny
a.

7
 Pada t
ahun 1962 t
erj
adiper
ubahan dal
am st
rukt
ur or
gani
sasi
pemer
int
ahhan.Ber
dasar
kanKeput
usanPr
esi
denNomor94Tahun1962
Deper
temenAgr
ari
adandeper
temenper
tani
andi
gabungmenj
adisat
u
dal
am Deper
temen Per
tani
an dan Agr
ari
ayang di
pimpi
n ol
eh Ment
eri
Per
tani
andanAgr
ari
a.
Tahun 1966 Deper
temen Agr
ari
a di
ti
adakan dan di
masukkan ke
dal
am deper
temendal
am Neger
isebagaiDi
rekt
oratJender
alAgr
ari
adan
Tr
ansmi
grasi y
angdi
pimpi
nol
ehseor
angDi
rekt
urJender
al.Dengan
demi
ki
an maka t
ugaswewenang Kement
eri
an Agr
ari
a ber
ali
h kembal
i
kepadaMent
eriDal
am Neger
idandi
l
aksanakanol
ehDi
rekt
urJender
al
Agr
ari
a dan Tr
ansmi
grasi
.Ti
ngkatpusatpel
aksanaan t
ugas agr
ari
a
di
l
akukan at
asnama Ment
eriDal
am Neger
i,didaer
ah di
l
akukan ol
eh
Guber
nur
/Kepal
aDaer
ah,Bupat
i/
Kepal
aDaer
ah,Wal
i
kot
a,ser
taCamat
masi
ng-
masi
ngdal
am kedudukandanf
ungsi
nyasel
akuWaki
lPemer
int
ah
Pusat
.
Tahun 1988 dengan Keput
usan Pr
esi
den Nomor26 Tahun 1988
di
bent
ukBadanPer
tanahanNasi
onal(
BPN)sebagail
embagapemer
int
ah
nondepar
temany
angber
kedudukandibawahdanber
tanggungj
awab
l
angsungkepadaPr
esi
den.Sekar
angKepal
aBPNdi
rangkapol
ehMent
eri
Dal
am Neger
i.
I
I. SEJARAH PENYUSUNAN PERATURANDASARPOKOK-
POKOK
2
AGRARI
A (
UUPA))

Pada t
ahun 1948 di
mul
aiusaha-
usaha unt
uk meny
usun dasar
-
dasarhukum agr
ari
a/hukum t
anahbar
uyangakanmenggant
ikanhukum
agr
ari
awar
isanpemer
int
ahj
ajahan,
usahat
ersebutdi
mul
aidar
i:
I
.Pani
ti
a Agr
ari
aYogy
akar
ta.

Pani
ti
adibent
ukber
dasaar
kanPenet
apanPr
esi
denRINomor16
Tanggal21MaiTahun1948,di
ket
uaiol
ehSar
imi
nReksodi
har
djo,dan
ber
anggot
akan pej
abat
-pej
abatdar
iber
bagaikement
ri
an dan j
awat
an,
2
)I
bid,
hlm 125-
133.

8
anggot
a-anggot
a Badan Peker
jaan KNI
P y
ang mewaki
l
ior
gani
sasi
-
or
gani
sasit
anidan daer
ah,ahl
i
-ahl
ihukum adatdan waki
l
-waki
ldar
i
Ser
ikatBur
uhPer
kebunan.

TugasPani
ti
aadal
ah:
1.Member
ikanper
ti
mbangankepadaPemer
int
aht
ent
angmasal
ah-
masal
ahhukum t
anahsecar
aumum.

2.Mer
ancangdasar
-dasarhukum t
anahy
angmemuatpol
i
tikagr
ari
a
Negar
aRepubl
i
kIndonesi
a.

3.Mer
ancang per
ubahan, penggant
ian, pencabut
an per
atur
an-
per
atur
anl
ama,
bai
kdar
isudutl
egi
slat
ifmaupundar
isudutpr
akt
ek
danmeny
eli
dikisoal
-soall
ainy
angber
hubungandenganhukum
t
anah.

Asas-
asas y
ang akan mer
upakan dasarhukum agr
ari
a/hukum
t
anahy
angbar
u,pani
ti
amengusul
kansebagai
ber
ikut
:
1.Di
l
epaskanasasdomei
ndanpengakuanhakul
ayat

2.Di
adakanny
a per
atur
an y
ang memungki
nkan adany
a hak-
hak
per
seor
angany
angkuat
,yai
tuhakmi
l
iky
angdapatdi
bebanihak
t
anggungan

3.Supay
a di
adakan peny
eli
dikan dahul
u pada per
atur
an-
per
atur
an
negar
alai
n,t
erut
ama negar
atet
angga,sebel
um menent
ukan
apakahor
ang-
orangasi
ngdapatpul
amempuny
aihakmi
l
ikat
as
t
anah.

4.Per
lu di
adakan penet
apan l
uas mi
nimum t
anah unt
uk
menghi kanpauper
ndar isme(
kemi
ski
nan)diant
arapet
anikeci
ldan
member
itanah y
ang cukup unt
uk hi
dup y
ang pat
utsekal
i
pun
seder
hana.Unt
ukj
awadi
usul
kan2hekt
ar(
ti
dakdi
ter
angkanunt
uk
sat
uor
angat
ausat
ukel
uar
gat
ani
).

9
 5.Per
ludi
adakanpenet
apanl
uasmaksi
mum.Di
usul
kanunt
ukJawa
10 hekt
ardengan t
idak memandang macamny
atanah (
ti
dak
di
ter
angkanunt
uksat
uor
angat
ausat
ukel
uar
ga)
.Buatdaer
ah-
daer
ah di l
uar Jawa di
pandang per
lu unt
uk mengadakan
peny
eli
dikanl
ebi
hlanj
ut.

6.Menganj
urkan unt
uk mener
ima skema hak-
hak t
anah y
ang
di
usul
kanol
ehSar
imi
nReksodi
har
djo.Adahakmi
l
ikdanhakat
as
t
anahkosongdar
inegar
a,dandaer
ah-
daer
ahkeci
lser
tahak-
hak
at
ast
anahor
angl
ainy
angdi
sebuthak-
hakmager
sar
i.

7.Per
ludi
adakanr
egi
str
asit
anahmi
l
ikdanhak-
hakmenumpangy
ang
pent
ing.Hak-
haky
angber
sandarat
ashukum y
angber
lakuunt
uk
bangsaEr
opahper
ludi
ubahdahul
udenganhak-
hakI
ndonesi
ayang
di
usul
kanSar
imi
nit
u.

2. Pani
ti
a Agr
ari
a Jakar
ta.

At
asper
ti
mbanganbahwa“
Pani
ti
aAgr
ari
aYogy
a”t
idaksesuail
agi
dengankeadaannegar
ater
utamasesudaht
erbent
ukny
akembal
inegar
a
kesat
uan,maka t
anggal19 Mar
et1951,kel
uarkeput
usan Pr
esi
den
Republ
i
kIndonesi
aNomor36Tahun1951pani
ti
aYogy
akar
tadi
bubar
kan
dandi
bent
ukPani
ti
aAgr
ari
abar
uyangber
kedudukandiJakar
ta(
Pani
ti
a
Agr
ari
aJakar
ta)
.Pani
ti
adi
ket
uaiol
ehSar
imi
nReksodi
har
djodanpej
abat
-
pej
abat dar
i ber
bagai kement
eri
an dan j
awat
an ser
ta waki
l
-waki
l
or
gani
sasiber
anggot
akan-
organi
sasit
ani
.Tahun1953ber
hubungdengan
pengangkat
an Sar
imi
n Reksodi
har
djo menj
adiGuber
nurNusat
enggar
a
Sar
imi
nReksodi
har
djodi
gant
ikanol
ehSi
nggi
hPr
apt
odi
har
djo.

TugasPani
ti
aJakar
tahampi
rsamadenganPani
ti
aAgr
ari
aYogy
a.
Kesi
mpul
an peni
ti
a mengenai soal t
anah unt
uk per
tani
an keci
l
(
raky
at)
/yangdi
rumuskanol
ehpani
ti
aJakar
taadal
ah:
1.Mengadakanbat
asmi
nimum sebagaii
de,l
uasmeni
mum umum

10
 di
tent
ukan2hekt
ar.Mengenaihubunganpembat
asanmi
nimum
t
ersebut dengan hukum adat
,ter
utama hukum war
is,per
lu
di
adakant
inj
auanl
ebi
hlanj
ut.

2.Di
tent
ukanpembat
asanmaksi
mum 25hekt
arunt
uksat
ukel
uar
ga.

3.Yang dapat memi

l
iki t
anah unt
uk per
tani
an keci
l hany
alah
penduduk war
ganegar
aindonesi
a.Ti
dak di
adakan per
bedaan
ant
arawar
ganegar
a“asl
i
”dan“
bukanasl
i
”.BadanHukum t
idak
di
ber
ikesempat
anunt
ukmenger
jakanper
tani
ankeci
l
.

4.Unt
ukper
tani
an keci
ldi
ter
imabangunan hukum,hakmi
l
ik,hak
usaha,
haksewadanhakpakai
.

5.Hak ul
ayatdi
set
ujuiunt
uk di
aturol
eh undang-
undang sesuai
denganpokok-
pokokdasarnegar
a.

3. Pani
ti
a Soewahj
o.

Kar
enamel
i
hatsusunandancar
aker
ja“
Pani
ti
aAgr
ari
aJakar
ta”
,
t
idakdapatdi
har
apkanakandapatmeny
usunr
ancanganUUPA dal
am
wakt
u si
ngkat
.Maka ber
dasar
kan Keput
usan Pr
esi
den RITanggal14
Januar
i1956Nomor1Tahun1956.Pani
ti
aAgr
ari
aJakar
tadi
bubar
kan
dan di
bent
uk suat
u pani
ti
a bar
u “
Pani
ti
a Negar
a Ur
usan Agr
ari
a,
ber
kedudukandiJakar
tay
angdi
ket
uaiol
ehSoewahj
oSoemodi
l
ogo,y
ang
aki
rny
ater
kenaldenganPani
ti
aSoewahj
ober
anggot
akanpej
abat
-pej
abat
pel
bagaiKement
eri
andanJawat
an,ahl
i
-ahl
ihukum adatdanwaki
l
-waki
l
beber
apaor
gani
sasi
tani
.

Tugas ut
ama pani
ti
a:”
memper
siapkan Rencana Undang-
Undang
PokokAgr
ari
ayangnasi
onal
sedapat
-dapat
nyadal
am sat
utahun”
.
Dal
am t
ahun1957Peni
ti
atel
ahber
hasi
lmeny
elesai
kant
ugasny
a
ber
upanaskahRencanaUndang-
UndangPokokAgr
ari
a,y
angdi
sampai
kan
kepadaPemer
int
ah,
d.h.
i,
Ment
eriAgr
ari
adengansur
att
anggal6Pebr
uar
i

11
1958No.1/
PA/
1958.Kar
enat
ugasut
amasudahsel
esai
,makadengan
Put
usanPr
esi
dent
anggal6Mai1958Nomor97Tahun1958“
Pani
ti
a
Soewahj
o”di
bubar
kan.
Adapun pokok-
pokok pent
ing Rencana Undang-
Undang Pokok
Agr
ari
ahasi
lkar
yapani
ti
ater
sebutadal
ah:
1.Di
hapuskanny
a asas domei
n dan di
akui
nya Hak Ul
ayat
,yang
khususdi
tundukkanpadakepent
inganumum (
negar
a).

2.Asasdomei
n di
gant
idenganHakKekuasaanNegar
aat
asdasar
ket
ent
uanPasal
38Ay
at3Undang-
UndangDasarSement
ara;

3.Dual
i
smehukum agr
ari
adi
hapus.Secar
asadardi
adakankesat
uan
hukum y
angakanmemuatl
embaga-
lembagadanunsur
-unsury
ang
bai
k,bai
kyangt
erdapatdal
am Hukum AdatmaupunHukum Bar
at.
(
Jadit
idakdi
pil
i
hsal
ahsat
uhukum sebagaidasarHukum Agr
ari
a
y
angbar
u);

4.Hak-
hakat
as t
anah:HakMi
l
iksebagaihaky
ang t
erkuat
,yang
ber
fungsisosi
al.Kemudi
anadaHakUsaha,HakBagunandanHak
Pakai
.

5.Hak Mi
l
ik hany
a bol
eh di
puny
aiol
eh or
ang-
orang War
ganegar
a
I
ndonesi
a.Ti
dakdi
adakanper
bedaanant
arawar
ganegar
aasl
idan
t
idak asl
i
. Badan-
badan hukum pada asasny
a t
idak bol
eh
mempuny
aimakmi
l
ikt
anah.

6.Per
ludi
adakan penet
apan bat
as maksi
mum dan mi
nimum l
uas
t
anahy
angbol
ehmenj
adi
mil
i
kseseor
angat
aubadanhukum;

7.Tanahper
tani
anpadaasasny
ahar
usdi
ker
jakandandi
usahakan
sendi
riol
ehpemi
l
ikny
a;

8.Per
ludi
adakanpendaf
tar
ant
anahdanper
encanaanpenggunaan
t
anah.

12
4.Rancangan Soenar
jo
Dengan beber
apaper
ubahan mengenaisi
stemat
ikadan r
umusan
beber
apa pasalRancangan Pani
ti
a Soewahj
o”t
ersebutdi
ajukan ol
eh
Ment
eriAgr
ari
aSoenar
jokepadaDewanMent
eripadat
anggal14Mar
et
1958.“
Rancangan Soenar
jo “ di
set
ujuiol
eh Dewan Ment
eridal
am
si
dangny
ake94padat
anggal1Apr
il1958dankemudi
andi
ajukankepada
DewanPer
waki
l
anRaky
atdenganAmanatPr
esi
dent
anggal24Apr
il1958
Nomor1307/
HK.
Rancangan Soenar
jo”t
elah di
bicar
akan dal
am si
dang pl
eno DPR
padat
ingkatPemandanganUmum babakper
tama.Jawabanpemer
int
ah
at
as PemandanganUmum babakper
tamat
ersebutdi
sampai
kanol
eh
Ment
eriSoenar
jodal
am si
dangPl
enoDPRt
anggal16Desember1958.
Unt
uk mel
anj
utkan pembahasanny
a DPR memandang per
lu
mengumpul
kanbahan-
bahany
angl
ebi
hlengkap.Unt
uki
tuol
ehpani
ti
a
Per
musy
awar
atanDPRdi
bent
uksuat
uPani
ti
aad-
hocy
angdi
ket
uaiol
eh
Mr
.A.
M.Tambunan.Uni
ver
sit
asGaj
ahMada(
SeksiAgr
ari
ayangdi
ket
uai
ol
ehPr
of.Not
onagor
o),
demi
ki
anpul
aKet
uaMahkamahAgung Wi
rj
ono
Pr
odj
odi
kor
o bany
ak member
ikan bahan kepada Pani
ti
a ad-
hoc
t
ersebut
.Sej
aki
tupembi
car
aanRUUUUPAdal
am si
dangpl
enomenj
adi
t
ert
unda,hi
ngga akhi
rny
a Rancangan Soenar
jo di
tar
ik kembal
iol
eh
cabi
net
.
5.Rancangan Sadj
arwo.
Ber
hubung dengan ber
lakuny
a kembal
i Undang-
Undang Dasar
Negar
aRepubl
i
kIndonesi
aTahun1945maka“
RancanganSoenar
jo”y
ang
masi
hmemakaidasarUndang-
UndangDasarSement
aradi
tar
ikkembal
i
dengan sur
at Pej
abat Pr
esi
den t
anggal 23 Mai 1960 Nomor
1532/
HK/
1960.
Set
elahdi
sesuai
kandenganUndang-
UndangDasarNegar
aRepubl
i
k
I
ndonesi
aTahun1945danmani
fest
oPol
i
tikRepubl
i
kIndonesi
a(Pi
dat
o
Pr
esi
denSoekar
nopadat
anggal17Agust
us1959)dal
am bent
uky
ang
l
ebi
h sempur
na dan l
engkap di
ajukanl
ah Rancangan Undang-
Undang

13
Pokok Agr
ari
ayang bar
u ol
eh Ment
eriAgr
ari
a Sadj
arwo.Rancangan
Sadj
arwot
ersebutdi
set
ujuiol
ehKabi
net
-I
ntidal
am si
dangt
anggal22Jul
i
1960danol
ehKabi
netPl
enodal
am si
dangny
atanggal1Agust
us1960.
DenganAmanatPr
esi
denTanggal1Agust
us1960Nomor
.2584/
HK/
60.
Rancangant
ersebutdi
ajukankepadaDewanPer
waki
l
anRaky
atGot
ong
Roy
ong.Ber
bedadenganRancanganSoenar
joy
angt
idakt
egaskomsepsi
y
ang mel
andasi
nya,Rancangan Sadj
arwo,secar
ategas menggunakan
Hukum Adatsebagai
dasar
nya.

6.Pembahasandan per
set
ujuanol
eh DPR-
GR
Pembahasan Rancangan Undang-
Undang Pokok Agr
ari
a dal
am
si
dangpl
enohany
amemer
lukant
igakal
isi
dang,y
ait
utanggal12,13,dan
14 Sept
ember1960,si
dang pemandangan umumny
a hany
a di
l
akukan
dal
am sat
u babaksaj
a.Unt
uki
tu sel
uruhny
ahany
adi
per
lukan 6 j
am
pembi
car
aan.Unt
ukpembi
car
aanper
siapandi
per
lukansel
uruhny
alebi
h
dar
i45j
am.Di
ant
arany
alebi
hdar
i20j
am unt
ukper
temuan-
per
temuan
i
nfor
mal
dil
uaracar
asi
dang-
sidangr
esmi
.
Set
elahsel
esaidi
l
akukanpemer
iksaanpendahul
uan,padaTanggal
14Sept
ember1960,
dengansuar
abul
atDewanPer
waki
l
anRaky
atGot
ong
Roy
ong mener
ima bai
k Rancangan UUPA t
ersebut
.Iniber
art
ibahwa
semuagol
onganDPR-
GRmeny
etuj
uiny
a.
7. Pengesahandanpengundangan.
Padahar
isabt
utanggal24Sept
ember1960,RancanganUndang-
Undangy
angt
elahdi
set
ujuiol
ehDPR-
GRt
ersebutdi
sahkanol
ehPr
esi
den
Soekar
nomenj
adiUndang-
UndangNo5Tahun1960Tent
angPer
atur
an
3
DasarPokok-
PokokAgr
ari
a(UUPA)
. ) di
undangkandal
am Lembar
an
Negar
aTahun1960 Nomor104,sedang Penj
elasanny
adi
muatdal
am
3
)Panit
iaPer umus( Singgi
hPr apt
odihar
djo,
Mr .BoediHarsono,MrHermanWiknyo
Brot
o),mengususl kannama:Undang- UndangtentangPokok-PokokHukum Tanah,Atas
pert
imbanganbahwaundang- undangtersebutmer upakanundang-undangbiasayang
memuatket entuan-ketentuanpokokmengenaibi dangt anah.Tetapi“
Panit
iaSoewahj
o”
menganggapnamat ersebutterl
alusempit.Makay angdigunakanadalahnamaUndang-
UndangPokokAgr ari
a.

14
TambahanLembar
anNegar
aNomor2043.
Dengan demi
ki
an set
elah l
i
ma bel
as t
ahun mer
deka dan sudah
ber
usahasel
amakur
angl
ebi
hduabel
ast
ahunBangsaI
ndonesi
aunt
uk
per
tamakal
i
nyamempuny
aidasarper
undanganunt
ukmeny
usunl
ebi
h
l
anj
utHukum Agr
ari
a/Hukum Tanah Nasi
onal
nya sebagaiper
wuj
udan
dar
ipada Pancasi
l
a,ber
landasan Undang-
Undang Dasar Pr
okl
amasi
,
Undang-
UndangDasarNegar
aRepubl
i
kIndonesi
aTahun1945.

TUJUANUNDANG-
UNDANGPOKOKAGRARI
A
1.Mel
etakkan dasar
-dasarbengipeny
usunan hukum agr
ari
a nasi
onal
y
ang akan mer
upakan al
at unt
uk membawakan kemakmur
an,
kebahagi
aandankeadi
l
anbaginegar
adanr
aky
at,t
erut
amar
aky
att
ani
,
dal
am r
angkamasy
arakaty
angadi
ldanmakmur
;

2.Mel
etakkan dasar
-dasar unt
uk mengadakan kesat
uan dan
keseder
hanaandal
am hukum per
tanahan;

3.Mel
etakkandasar
-dasarunt
ukmember
ikankepast
ianhukum mengenai
hak-
hakat
ast
anahbagi
raky
atsel
uruhny
a.

Sal
ahsat
utuj
uanpokokdi
adakanny
aUndang-
UndangPokokAgr
ari
a
adal
ahunt
ukmel
etakkandasar
-dasardal
am mengadakankesat
uandan
keseder
hanaandibi
danghukum y
angmengat
urper
tanahan(
Penj
elasan
Umum I
).
Per
atur
an-
per
atur
an dan keput
usan-
keput
usan y
ang t
idak ber
laku
l
agi
denganmul
aiber
lakuny
aUndang-
UndangPokokAgr
ari
aadal
ah:
1.
Sel
uruhPasal51I
S,j
adit
ermasukj
ugaay
at-
ayaty
angmer
upakan
Agr
ari
scheWet
.

2.
Semuaper
nyat
aanDomei
ndar
iPemer
int
ahHi
ndi
aBel
anda.

3.
Per
atur
anmengenaihakagr
ari
schei
gendom (
S1872-
117danS1873
-
38)

15
 4.
Pasal
-pasal Buku ke-
II Ki
tab Undang-
Undang Hukum Per
dat
a
I
ndonesi
asepanj
angmengenaibumi
,ai
r,ser
takekay
aanal
am y
ang
t
erkandungdidal
amny
a.Ti
dakt
urutdi
cabutPasal
-pasalBukuke-
II
i
tuy
angmengenaihi
pot
iky
angmasi
hber
lakupadat
anggal24
Sept
ember1960.

Makadi
aki
ri
lahdual
i
smedal
am hukum t
anahdiI
ndonesi
a,dengan
demi
ki
ant
ercapai
l
ahuni
fi
kasiat
aukesat
uanhukum t
anah,y
angmenur
ut
Undang-
Undang Pokok Agr
ari
a “
sesuai dengan ci
ta-
cit
a per
sat
uan
bangsa”
.Uni
fi
kasihukum t
anaht
ersebutt
idakhany
amengenaihukumny
a,
mel
ainkan hak-
hak penguasaanny
a sebagail
embaga maupun sebagai
hubungan-
hubunganhukum konkr
et.

16